Sunteți pe pagina 1din 56

UNIVERSITATEA TITU MAIORESCU

FACULTATEA DE DREPT
COALA DOCTORAL

TRAFICUL I CONSUMUL ILICIT DE DROGURI N CONTEXT


NAIONAL I EUROPEAN

- TEZ DE DOCTORAT
REZUMAT

Conductor tiinific, Doctorand,


Prof. univ. dr. Alexandru BOROI Oana CHICO

BUCURETI
2016

1
CUPRINS

INTRODUCERE
CAPITOLUL I:
ISTORICUL DROGURILOR, CRITERII DE CLASIFICARE
1. Istoricul drogurilor
2. Noiunea de drog i alte noiuni categorii de droguri
2.1. Opiacee
2.2. Stimulente
2.3. Cannabis i derivai
2.4. Drogurile sintetice (designer drugs). Ecstasy
2.5. Halucinogene
2.6. Amfetamine
2.7. Sedative i somnifere
2.8. Inhalante
2.9. Solveni

CAPITOLUL II:
MANIFESTRI PE PLAN INTERN I INTERNAIONAL A LUPTEI MPOTRIVA
DROGURILOR

Seciunea I
CONTROLUL INTERNAIONAL AL STUPEFIANTELOR PN LA APARIIA
ORGANIZAIEI NAIUNILOR UNITE

1. Prima conferin internaionl din anul 1909 de la anhai privind analiza traficului
i consumului ilicit de opiu
2. Convenia internaional a opiului de la Haga, n data de 23 ianuarie 1912
3. Centrul Consultativ privind traficul de opiu de ctre prima Adunare General a
Societii Naiunilor
4. Convenia internaional a opiului de la Geneva din anul 1925
5. Convenia internaional privind fabricarea i reglementarea distribuirii
stupefiantelor semnat la Geneva la 13 iulie 1931

2
6. Acordul de la Bangkok din 27 noiembrie 1931
7. Convenia internaional pentru reprimarea traficului ilicit cu droguri vtmtoare,
semnat la Geneva n data de 26 iunie 1936
8. Problematica stupefiantelor sintetice
9. Incriminarea traficului i consumului ilicit de droguri n ara noastr

Seciunea a II-a
CONTROLUL INTERNAIONAL AL STUPEFIANTELOR DUP APARIIA
ORGANIZAIEI NAIUNILOR UNITE

1. Comisia stupefiantelor de pe lng Consiliul Economic i Social O.N.U


2. Convenia unic a stupefiantelor de la New York din anul 1961
3. Convenia privind substanele psihotrope din anul 1971
4. Convenia mpotriva traficului ilicit de stupefiante i substane psihotrope
din anul 1988
5. Acordul referitor la combaterea traficului ilicit de droguri pe mare
din anul 1995

CAPITOLUL III
ANALIZA TRATAMENTULUI JURIDICO-PENAL A INFRACIUNILOR LA
REGIMUL DROGURILOR CUPRINSE N LEGEA nr. 143/2000

Seciunea I
PRINCIPALELE DROGURI NTLNITE N TRAFCUL ILICIT

1. Cocaina
2. Opiul
3. Morfina
4. Mescalina
5. Cannabis
6. Heroina

3
Seciunea a II a
EVOLUIA REGLEMENTRILOR JURIDICE N ARA NOASTR N DOMENIUL
COMBATERII TRAFICULUI I CONSUMULUI ILICIT DE DROGURI

1. Combaterea traficului ilicit de droguri n perioada 1928 1990


2. Combaterea traficului ilicit de droguri n Romnia dup anul 1990
2.1. Traficul de droguri, la 7 ani de la evenimentele din Decembrie 1989
2.2. Adoptarea Legii nr. 143/2000 privind combaterea traficului i consumului ilicit de
droguri
2.3. Izvorul dispoziiilor penale prevzute n Legea nr. 143/2000 privind combaterea
traficului i consumului ilicit de droguri

Seciunea a III-a
TRAFICUL ILICIT DE DROGURI I SNTATEA PUBLIC, OCROTIT PRIN
NORME DE DREPT PENAL

1. Sntatea public
1.1 Sntatea public valoare social, ocrotit prin norme de drept penal
1.2 Relaia existent ntre sntatea public i traficul ilicit de droguri

Seciunea a IV-a
REGIMUL JURIDIC AL DROGURILOR N ROMNIA

1. Principalele prevederi ale Legii nr. 73/1969


1.1. Regimul juridic al produselor i substanelor stupefiante i autorizarea activitilor cu
stupefiante
1.2. Obligaiile legale n vederea fabricrii stupefiantelor
1.3. Activiti interzise privind stupefiantele
1.4. Folosirea stupefiantelor n scop uman sau veterinar
1.5. Controlul micrilor stupefiantelor
1.6. ndrumarea activitii cu stupefiante
1.7. Dipoziii procedurale

2. Tratamentul juridico-penal al infraciunilor cuprinse n Legea nr. 143/2000

4
3. Principalele prevederi din Regulamentul de aplicare a dispoziiilor Legii nr. 143/2000,
aprobat prin Hotrrea de Guvern nr. 860/2005

CAPITOLUL IV
ANALIZA CONINUTULUI INFRACIUNII DE TRAFIC I ALTE OPERAII
ILICITE CU DROGURI

Seciunea I
1. Aspecte comune ale infraciunilor privind combaterea traficului i consumului ilicit
de droguri
1.1. Aspecte privind regimul juridic generic
1.2. Aspecte comune privind locul svririi unor infraciuni din cele prevzute n legea
privind combaterea traficului i consumului ilicit de droguri
1.3. Categorii de trafic ilicit
1.4. Subiecii infraciunii
1.5. Coninutul constitutiv al infraciunii
1.5.1. Latura obiectiv
Latura subiectiv
1.6. Forme, modaliti, sanciuni
Seciunea a II-a
TRAFICUL INTERNAIONAL DE DROGURI PREVZUT DE ART. 3 DIN LEGEA
NR. 143/2000
1. Coninutul legal

1.1. Obiectul infraciunii


1.2. Subiecii infraciunii
2. Coninutul constitutiv
2.1. Latur obiectiv
2.2. Urmarea imediat
2.3. Starea de pericol
2.4. Legtur de cauzalitate
2.5. Latur subiectiv
3. Forme, modaliti, regim sancionator
Seciunea a III-a

5
ANALIZA CONINUTULUI INFRACIUNII DE PRODUCERE, PROCURARE SAU
DEINERE DE DROGURI PENTRU CONSUM PROPRIU, PREVZUT DE
ARTICOLUL 4 DIN LEGEA NR. 143/2000

1. Coninutul legal al infraciunii


1.1. Obiectul infraciunii
1.2. Subiecii infraciunii
2. Coninutul constitutiv al infraciunii
2.1. Latura obiectiv
2.2. Urmarea imediat
2.3. Raportul de cauzalitate
2.4. Latura subiectiv
3. Forme, modaliti, sanciuni

Seciunea a IV-a
ANALIZA CONINUTULUI INFRACIUNII DE ORGANIZAREA I TOLERAREA
CONSUMULUI ILICIT DE DROGURI, PREVZUT DE ART. 5 DIN LEGEA NR.
143/2000

1. Coninutul legal al infraciunii


1.1. Obiectul infraciunii
1.2. Subiecii infraciunii
2. Coninutul constitutiv al infraciunii
2.1. Latura obiectiv
2.2. Urmarea imediat
2.3. Raportul de cauzalitate
2.4. Latura subiectiv
3. Forme, modaliti, sanciuni

Seciunea a V-a
ANALIZA CONINUTULUI INFRACIUNII DE PRESCRIERE DE DROGURI
FR A FI NECESAR PREVZUT DE ART. 6 DIN LEGEA NR. 143/2000

1. Coninutul legal al infraciunii

6
1.1. Obiectul infraciunii
1.2. Subiecii infraciunii
2. Coninutul constitutiv al infraciunii
2.1. Latura obiectiv
2.2. Urmarea imediat
2.3. Raportul de cauzalitate
2.4. Latura subiectiv
3. Forme, modaliti, sanciuni

Seciunea a VI-a
ANALIZA CONINUTULUI INFRACIUNII DE ADMINISTRARE NELEGAL DE
DROGURI PREVZUT DE ART. 7 DIN LEGEA NR. 143/2000

1. Coninutul legal al infraciunii


1.1. Obiectul infraciunii
1.2. Subiecii infraciunii
2. Coninutul constitutiv al infraciunii
2.1. Latura obiectiv
2.2. Urmarea imediat
2.3. Latura subiectiv
3. Forme, modaliti, sanciuni

Seciunea a VII-a
ANALIZA CONINUTULUI INFRACIUNII DE FURNIZARE DE INHALANI
CHIMICI TOXICI UNUI MINOR,PREVZUT DE ART. 8 DIN LEGEA NR. 143/2000

1. Coninutul legal al infraciunii


1.1. Obiectul infraciunii
1.2. Subiecii infraciunii
2. Coninutul constitutiv al infraciunii
2.1. Latura obiectiv
2.2. Urmarea imediat
2.3. Raportul de cauzalitate
2.4. Latura subiectiv

7
3. Forme, modaliti, sanciuni

Seciunea a VIII-a
ANALIZA CONINUTULUI INFRACIUNII DE EFECTUARE DE OPERAII CU
PRECURSORI, ECHIPAMENTE SAU MATERIALE, N SCOPUL PRODUCERII DE
DROGURI, PREVZUT DE ART. 9 DIN LEGEA NR. 143/2000

1. Coninutul legal al infraciunii


1.1. Obiectul infraciunii
1.2. Subiecii infraciunii
2. Coninutul constitutiv al infraciunii
2.1. Latura obiectiv
2.2. Urmarea imediat
2.3. Raportul de cauzalitate
2.4. Latura subiectiv
3. Forme, modaliti, sanciuni

Seciunea a IX-a
ANALIZA CONINUTULUI INFRACIUNII DE ORGANIZARE CONDUCERE I
FINANARE A SVRIRII INFRACIUNII DE DROGURI PREVZUT DE
ART. 10 DIN LEGEA NR. 143/2000

1. Coninutul legal al infraciunii


1.1. Obiectul infraciunii
1.2. Subiecii infraciunii
2. Coninutul constitutiv al infraciunii
2.1. Latura obiectiv
2.2. Urmarea imediat
2.3. Raportul de cauzalitate
2.4. Latura subiectiv
3. Forme, modaliti, sanciuni

8
Seciunea a X-a
ANALIZA CONINUTULUI INFRACIUNII DE NDEMN LA CONSUMUL ILICIT
DE DROGURI, PREVZUT DE ART. 11 DIN LEGEA NR. 143/2000

1. Coninutul legal al infraciunii


1.1. Obiectul infraciunii
1.2. Subiecii infraciunii
2. Coninutul constitutiv al infraciunii
2.1. Latura obiectiv
2.2. Urmarea imediat
2.3. Raportul de cauzalitate
2.4. Latura subiectiv
3. Forme, modaliti, sanciuni

Seciunea a XI-a
DISPOZIII SPECIALE I MSURI MEDICALE

1. Dispoziii speciale cu privire la unele infraciuni prevzute de legea nr. 143/2000


1.1. Svrirea n mod organizat a infraciunilor prevzute de articolele 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9 i
11 din Legea nr. 143/2000

1.2. Stri de atenuare a pedepselor prevzute de Legea nr. 143/2000


1.3. Circumstane agravante n cazul svririi unor infraciuni de trafic de droguri
1.4. Cauze de reducere a pedepsei n cazul svririi unor infraciuni de trafic de droguri,
prevzute de Legea nr. 143/2000
1.5. Confiscarea special i destinaia drogurilor confiscate
1.6. Alte dispoziii legale privind traficul i consumul ilicit de droguri

2. Msuri medicale privind toxicomanii, potrivit legii nr. 143/2000


2.1. Msuri de siguran de natur medical prevzute de Codul penal
2.2. Msura de siguran a obligrii la tratament medical, prevzut de art. 109 din Noul
Cod penal
2.3. Msura de siguran a obligrii la internarea medical, prevzut de art. 110 din Noul
Cod penal

9
2.4. Dispoziii procedurale prevzute n Legea nr. 143/2000, care nu sunt prevzute de
Codul de procedur penal
2.5. Dispoziii procedurale prevzute n Legea nr. 143/2000, ce sunt prevzute de Codul de
procedur penal
2.6. Consecinele intrrii n vigoare a legii nr. 143/2000
2.7. Aspecte procesuale Competena de urmrire i judecat a infraciunilor prevzute de
legea nr. 143/2000
2.8. Aspecte criminologice privind traficul i consumul ilicit de droguri
2.8.1. Msuri de prevenire a consumului ilicit de droguri
2.8.2. Msuri de combatere a traficului i consumului ilicit de droguri
2.8.3. Msuri destinate anihilrii sau reducerii consecinelor consumului de droguri189
3. Cercetarea criminalistica la traficul de droguri
3.1. Particulariti ale investigrii locului faptei n cazul infraciunilor de trafic i
consum ilicit de de droguri
3.2. Ridicarea de substane, obiecte i nscrisuri
3.3. Tendine privind traficul i consumul ilicit de droguri

CAPITOLUL V
NARCOTERORISMUL

Seciunea I
1. Comerul cu droguri o afacere profitabil
1.1. Legturile dintre narcotraficani i teroriti
1.2. Gruprile teroriste care particip la narcoterorism
1.3. rile n care opereaz narcoteroritii
2. Politica narcoterorist
2.1. Niveluri diferite de securitate
2.2. Resurse principale
3. Splarea banilor
3.1. Piaa neagr de schimb a pesosului (BMPE)
3.2. Sistemul Hawala (hundi)
3.3. Forele armate revoluionare din Columbia (FARC)
3.4. Relaiile dintre FARC i cartelurile de droguri
3.5. Implicarea FARC n producia de opium

10
3.6. Planul Columbia

Seciunea a II-a
PSIHOLOGIA CONSUMULUI DE DROGURI SI RAPORTUL CU INFRACTIUNEA

1. Influene socioculturale i tulburri de personalitate care favorizeaz consumul de


droguri
2. Implicaii socio-culturale i juridice ale consumului de droguri
3. Deviana social,comportament deviant i delicven

CAPITOLUL VI
INFRACIUNI LA REGIMUL PRECURSORILOR
Seciunea I
PRECURSORII I TRAFICUL ILICIT DE DROGURI

1. Regimul juridic al precursorilor n Romnia


1.1. Reglementarea juridic a precursorilor n legea nr. 143/2000
1.2. Reglementarea juridic a precursorilor n lumina legii nr. 300/2002
1.2.1. Activiti permise cu precursori
1.2.2. Autorizarea operaiunilor cu precursori
1.2.3. Exportul i importul precursorilor

Seciunea a II-a
1. Reglementarea activitilor cu precursori
1.1.Reglementarea actvitilor cu precursori din categoria I i categoria a II a
1.2.Dispoziii referitoare la operatorii persoane juridice ce privesc desfurarea de
operaiuni cu precursori ce fac parte din categoria a III-a

11
CAPITOLUL VII
STUDIUL LEGISLAIEI RILOR MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE PRIVIND
COMBATEREA TRAFICULUI I CONSUMULUI ILICIT DE DROGURI

1. Aspecte de drept penal comparat n materia combaterii traficului i consumului ilicit


de droguri n rile uniunii europene
1.1. Clasificarea drogurilor
1.2. Studiul comparativ al legislaiei penale a rilor membre a Uniunii Europene n privina
interzicerii consumului ilicit de droguri
1.2.1. Frana
1.2.2. Belgia
1.2.3. Italia
1.2.4. Olanda
1.2.5. Suedia
1.2.6. Portugalia
1.2.7. Spania
1.2.8. Marea Britanie
2. Tendine n producia mondial de droguri

CAPITOLUL VIII
CONCLUZII I PROPUNERI DE LEGE FERENDA

BIBLIOGRAFIE SELECTIV

12
REZUMAT

Lucrarea intitulat Traficul i consumul ilicit de droguri n context naional i


european, este rezultatul att unui studiu monografic ct i ale unei cercetri aprofundate a
preocuprilor la nivel naional ct i la nivel internaional cu privire la impactul social pe care
l constituie traficul i consumul ilicit de droguri.
Lucrarea este structurat n opt capitole, precedat de un argument i finalizat prin
concluzii, propuneri de lege ferenda i bibliografie.
Obiectivul acestei lucrri const n cercetarea criminologic i analiza tiinific a
infraciunilor legate de circulaia ilegal a substanelor narcotice. De asemenea, studiul are ca
scop elaborarea unor recomandri argumentate tiinific, orientate spre eficientizarea practicii
de prevenire i combatere a criminalitii din domeniul circulaiei ilegale a drogurilor.
Traficul cu droguri reprezint acea infraciune de referin, deosebit de profitabil, care
de cele mai multe ori, se ntreptrunde cu actele de splare de bani, trafic de arme, corupie i
multe alte activiti infracionale.
I. Primul capitol intitulat Istoricul drogurilor, criterii de clasificare, este structurat
n dou seciuni i anume:
- Seciunea I: Istoricul drogurilor, n cadrul cruia au fost prezentate plantele i
substanele cu efecte halucinogene, ce au fost folosite nc din cele mai vechi timpuri.
- Seciunea II: Noiunea de drog i alte noiuni categorii de droguri, n cadrul creia
am realizat o prezentare general a drogurilor. De asemenea, n cadrul acestei seciuni,
se face referire la terminologia acestora, indicnd totodat tolerana i efectul pe termen
lung, pe care le au acestea asupra indivizilor.

II. Al doilea capitol intitulat Manifestri pe plan intern i internaional a luptei


mpotriva drogurilor, este format din dou seciuni.
- Seciunea I: Controlul internaional al stupefiantelor pn la apariia organizaiei
naiunilor unite, n cadrul creia sunt evideniate o serie de aciuni, prin care s-a
urmrit punerea sub control internaional a drogurilor. Aceste aciuni sunt:
1. Prima conferin internaional din anul 1909 de la Shanghai privind analiza
traficului i consumului ilicit de opiu. Conferina internaional de la Shanghai
i are locul n istoria controlului drogurilor, deoarece a creat pentru prima dat

13
n istorie, un organ nsrcinat cu controlul asupra opiului i anume Comisia
Internaional a Opiului.
2. Convenia internaional a opiului de la Haga, n data de 23 ianuarie 1912.
Convenia sus rubricat, prevedea c producia i desfacerea opiului brut, trebuie
supuse controlului naional prin legi adoptate de fiecare stat n parte. Fcnd
referire la aspectele sus menionate, vnzarea i consumul substanelor
psihotrope, cum ar fi, morfina, cocaina i alte opiacee, trebuiau s fie destinate
consumului medical.
3. Centrul Consultativ privind traficul de opiu de ctre prima Adunare General a
Societii Naiunilor Comisia consultativ a traficului de opiu i a altor droguri
vtmtoare Aceasta i-a asumat controlul stupefiantelor pe plan internaional
i a convenit s i fie incumbat controlul general al acordurilor cu privire la
traficul de opiu i a altor droguri vtmtoare. n aceast privin, n anul 1920,
Societatea Naiunilor a creat Comisia consultativ a traficului de opiu i a altor
droguri vtmtoare.
4. Convenia internaional a opiului de la Geneva din anul 1925: Potrivit acestei
convenii, prile semnatare se angajau s ntocmeasc legi sau regulamente daca
acestea nu au fost fcute pn la momentul respectiv, pentru a asigura un control
eficient al produciei, distribuiei i exportului opiului brut. Un merit al
Conveniei din 1925 a fost instituirea regimului juridic al certificatelor de import
i licenelor de export pentru substanele considerate stupefiante. Convenia
cuprinde i dispoziii cu privire la drogurile manufacturate. Aceasta prevedea c
drogurile manufacturate ce erau supuse controlului interior i pentru care prile
semnatare trebuiau s alctuiasc legi i regulamente pentru limitarea fabricrii,
importului, exportului, vnzrii i ntrebuinrii acestora. De asemenea, aceasta
interzicea exportul rinei obinute din cnepa indian, rilor care aveau
interzis ntrebuinarea lor. Numai n cazuri speciale, exportul de rin era
admis, dar numai n baza unei autorizaii de export i a unui certificat de import
special din care s rezulte c ara importatoare nu va reexporta rina i o va
folosi numai n scopuri medicale sau tiinifice.
5. Convenia internaional privind fabricarea i reglementarea distribuirii
stupefiantelor semnat la Geneva la 13 iulie 1931, avea ca obiectiv limitarea
fabricrii drogurilor la scopuri tiinifice sau medicale i reglementarea
circuitului legal al acestora. Totodat, prile semnatare se obligau s organizeze

14
lupta mpotriva toxicomaniei la nivel naional, lund din acest punct de vedere
orice msur considerat necesar, n scopul mpiedicrii dezvoltrii acestui
fenomen, precum i a constatrii traficului ilegal de droguri. Aceasta rezerva
numai guvernelor dreptul s importe i s distribuie heroina, doar n scopuri
considerate legitime.
6. Acordul de la Bangkok din 27 noiembrie 1931: Conferina internaional
desfurat la Bangkok, n noiembrie 1931, a avut reprezentani ai Franei,
Indiei, Japoniei, Portugaliei, Angliei, Siamului i rilor de Jos. n cadrul acestei
conferine internaionale s-au dezbtut unele probleme privind posibilitatea
interzicerii opiului pentru fumat n posesiunile i teritoriile din Extremul Orient,
aflate sub puterea statelor aflate la conferin, ntruct, fumarea opiului n acea
regiune era un obicei foarte rspndit i nu era ngrdit prin nicio norm legal.
Participanii la conferin au luat unele msuri preventive, dup cum urmeaz:
- instituirea monopolului de stat pentru importul, vnzarea, distribuirea i fabricarea
opiului;
- vnzarea opiului en detail, precum i distribuirea acestuia s se fac numai n magazine,
proprietatea statului;
- interzicerea vnzrii opiului ctre minori;
- interzicerea intrrii ntr-o fumtorie de opiu a tinerilor sub 21 de ani;
- sancionarea consumului opiului preparat.
Conferina s-a ncheiat cu semnarea la data de 27 noiembrie 1931 a Acordului privind
controlul asupra consumului de opiu in Extremul Orient.
7. Convenia internaional pentru reprimarea traficului ilicit cu droguri
vtmtoare, semnat la Geneva n data de 26 iunie 1936: Convenia pentru
pedepsirea traficului ilicit de droguri duntoare, adoptat la Geneva, n data de
26 iunie 1936 i intrat n vigoare n anul 1939, cerea semnatarilor pedepsirea
sever din punct de vedere penal a traficanilor. De asemenea, se prevedeau
clauze de extrdare i se asigura utilizarea comisiilor rogatorii n scopul
coordonrii luptei statelor mpotriva drogurilor. Mai mult dect att, tot n acea
perioad, se nfiina Oficiul Central Internaional, ncheiat sub egida Societii
Naiunilor n domeniul controlului stupefiantelor. Aceast Convenie a fost
ultimul act semnat sub egida Societii Naiunilor n materie de stupefiante.
Cutnd un nou instrument de lucru n aceast materie, n anul 1961, se adopt
Convenia unic asupra stupefiantelor. Prin aceast Convenie s-a nfiinat

15
Organul Internaional de Control al Stupefiantelor (OICS). Fa de
reglementrile adoptate anterior, ntlnim n convenie noi dispoziii referitoare
la tratamentul medical i readaptarea toxicomanilor, precum i la instituirea unui
control privind heroina i cetobemidona. Una din dispoziiile de noutate ale
Conveniei face referire la depistarea bunurilor i mijloacelor financiare obinute
de infractori n traficul ilicit de droguri, urmat de confiscarea acestora. n acest
sens, tribunalele prilor semnatare sunt abilitate s ordone confiscarea
documentelor bancare, financiare sau comerciale, secretul bancar nemaiputnd
fi invocat ntr-o asemenea situaie.
8. Problematica stupefiantelor sintetice: Societatea se afla n faa unei noi
probleme grave, deoarece s-a dovedit c aceste noi substane descoperite aveau
proprieti toxicogene asemntoare stupefiantelor naturale, provocnd
numeroase cazuri de toxicomanie. Primul stupefiant sintetic a fost descoperit n
anul 1937, fiind cunoscut sub denumirea de mepedrin (petidin). Urmtorul
stupefiant sintetic a fost cunoscut sub denumirea de metadon care a fost
folosit n practica medical la sfritul primului rzboi mondial. n anul 1943,
chimistul Hofman, angajat al firmei Sandosz, a descoperit L.S.D 25, pe care
l-a extras din secara cornut. Fa de aceast nou ameninare la adresa
societii i totodat la adresa sntii publice, organismele create odat cu
nfiinarea Organizaiei Naiunilor Unite, au desfurat o susinut activitate
pentru punerea sub control internaional a stupefiantelor sintetice.
9. Incriminarea traficului i consumului ilicit de droguri n ara noastr: Legislaia
care are ca obiect reglementarea raporturilor juridice n care este implicat
drogul, apare n cele trei ri Romne n Evul Mediu: Nizamul (decretul) dat
de domnitorul Alexandru Moruzzi la 6 martie 1947, poate fi considerat primul
act normativ autohton care fixeaz reguli clare de funcionare a spieriilor,
precum i norme de conduit pentru spierii1 care comercializau substane i
produse toxice ori stupefiante. Intrarea n funciune n anul 1957 a fabricilor de
stupefiante n ara noastr, precum i asigurarea condiiilor necesare efecturii
exportului cu aceste substane i produse, ca i transformrile survenite n
sistemul medico-farmaceutic, precum i noua organizare administrativ a rii,
se impunea o nou lege, ce a intrat n vigoare n anul 1970. Astfel, art. 1 din

1
SPIR, spieri, s. m. (nv. i pop.) Farmacist. Din ngr. spets(i)ris.

16
Legea sus rubricat, prevedea: n Romnia sunt interzise producerea,
deinerea sau orice operaiune privind circulaia produselor ori a substanelor
stupefiante, cultivarea n scop de prelucrare a plantelor care conin substane
stupefiante, prescrierea de ctre medic fr a fi necesar a produselor sau a
substanelor stupefiante, precum i organizarea sau ngduirea consumului
acestora n locuri anumite. Prin producerea, deinerea sau orice operaie privind
circulaia produselor ori a substanelor, se nelege dup caz, fabricarea,
extracia, condiionarea, prepararea, oferirea, punerea n vnzare, cumprarea,
distribuirea i transportul sub orice form a acestor produse sau substane.

- Seciunea II: Controlul internaional al stupefiantelor dup apariia organizaiei


naiunilor unite:
n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, singurele organisme internaionale ce au
asigurat controlul internaional al stupefiantelor au fost Comitetul Central Pemanent al
Opiului i Organul de Control al Stupefiantelor, deoarece dup ultima reuniune ce a avut
loc n anul 1940 s-a autodesfiinat Comisia Consultativ a traficului de opiu i altor droguri
vtmtoare.
n pofida tuturor eforturilor depuse de comunitatea internaional, pn la izbucnirea celui
de-al doilea rzboi mondial, n materia controlului internaional al stupefiantelor, existau lacune
foarte mari.
Astfel, pentru a putea ine sub control internaional problema stupefiantelor, dar totodat i
informarea O.N.U. cu privire la traficul i consumul ilicit de stupefiante, a fost creat Comisia
Stupefiantelor, n cadrul reuniunii ce a avut loc n luna februarie 1946. Comisia
Stupefiantelor, a primit toate sarcinile n materie de droguri, pe care le deinea fosta Comisie
consultativ a traficului de opiu i altor droguri vtmtoare.
1. Comisia stupefiantelor de pe lng Consiliul Economic i Social O.N.U.
Comisia Stupefiantelor, ca organism tehnic de specialitate al Consiliului Economic i
Social al O.N.U., mpreun cu Comitetul Central Pemanent al Opiului, au dus mai departe
lupta internaional mpotriva traficului i consumului ilicit de droguri pe plan mondial i a
contribuit decisiv la nfptuirea organismelor O.N.U. privind consolidarea controlului
internaional al stupefiantelor i perfecionarea reglementrii juridice internaionale a acestor
substane.

17
Organizaia Naiunilor Unite, prin intermediul Comisiei stupefiantelor, a urmrit dou mari
obiective i anume:
- mbuntirea dispoziiilor din tratatele n vigoare;
- ntrirea eficienei controlului naional al statelor asupra stupefiantelor.
Principalul obiectiv al noii Comisii, era reprezentat de instituirea unor dispoziii prin care
stupefiantele sintetice nou descoperite, s fie puse sub control internaional. n acest sens,
Comisia Stupefiantelor, a dorit s se fac o diferen fundamental ntre stupefiantele sintetice
i stupefiantele manufacturate naturale extrase din opiu, capete de mac, frunzele de coca i
rina de cannabis.

2. Convenia unic a stupefiantelor de la New York din anul 1961


Convenia unic a stupefiantelor de la New York , a fost adoptat la 30 martie 1961 i intrat
n vigoare la 13 decembrie 1964.
Datorit multitudinii de Convenii internaionale referitoare la stupefiante, dar totodat i
progresele fcute n tiina medical i n tiina farmaceutic privind descoperirea
stupefiantelor sintetice, s-a simit nevoia, pe plan internaional, de o reglementare unic i
precis n ceea ce privete stupefiantele .
Convenia Unic asupra stupefiantelor de la New York, a reprezentat un moment important
n ceea ce privete evoluia controlului internaional al stupefiantelor, ntruct rile semnatare
erau obligate s ia msuri drastice n ceea ce privea heroina i cetobemidona, care erau
considerate unele din cele mai periculoase droguri la momentul respectiv.

3. Convenia privind substanele psihotrope din anul 1971


n cadrul acestei Conferine, au participat observatori ai Organului Internaional de Control
al Stupefiantelor i ai Organizaiei Internaionale de Poliie Criminal (O.I.P.C) Interpol.
Lucrrile susinute n cadrul Conferinei, au avut ca tem problematica substanelor
psihotrope, unde s-a constatat c, abuzul substanelor stupefiante are un impact dramatic i
constituie de asemenea un pericol, chiar i pentru rile mai puin dezvoltate.
Convenia privind substanele psihotrope a avut ca scop principal plasarea substanelor
psihotrope i a altor substane sub control internaional, ca o completare a Conveniei de la
1961, care nu plasase sub control internaional aceste substane, care prezentau un pericol
pentru sntatea consumatorilor, deci, s previn i s combat abuzul de substane psihotrope
i traficul ilegal al acestora.

18
4. Convenia mpotriva traficului ilicit de stupefiante i substane psihotrope din anul 1988
Convenia mpotriva traficului ilicit de stupefiante i substane psihotrope din anul 1988 a
intrat n vigoare la 11 noiembrie 1990, avnd drept scop consolidaarea puterilor organismelor
O.N.U. n vederea reprimrii traficului de droguri i precursorilor.
Convenia face referire i la substanele psihotrope raportate n art. 36 din Convenia Unic,
prezentnd o serie de fapte care pot constitui trafic ilegal. De asemenea, aceasta incrimineaz
i aciunile de splare i tinuire de bani care provin din traficul de droguri, fabricarea i
tinuirea de substane chimice destinate producerii de droguri i n acelai timp achiziionarea
de stupefiante sau substane psihotrope pentru consum propriu.
Principala i totodat una din cele mai importante prevederi ale acestei dispoziii o
constituie definirea unor noi termeni, cum sunt cei de confiscare i livrare supravegheat i
modalitatea de aplicare a confiscrii i a tehnicilor de livrare supravegheat.
De asemenea, Convenia ncurajeaz extrdarea majoritii infraciunilor legate de traficul
de droguri, iar n acest mod simplific considerabil schimbul de documente i informaii dintre
anchetatori, simplificndu-se cooperarea n cadrul anchetelor.
Prin adoptarea acestei Convenii, statelor semnatare li s-a oferit un instrument juridic
complex n lupta antidrog.

5. Acordul referitor la combaterea traficului ilicit de droguri pe mare din anul 1995
Adoptarea acestui acord a avut n vedere punerea n aplicarea a art. 17 din Convenia din
19882, care coninea dispoziii cu privire la traficul pe mare al drogurilor i al substanelor
psihotrope, dar fr a avea dispoziii clare n ceea ce privea punerea n aplicare a celei mai bune
dispoziii.
n vederea aplicrii corespunztoare a Acordului sus menionat, prile vor avea obligaia
s in cont de riscurile pe care le implic executarea operaiunii pe mare, de a evita ca nava s
fie reinut sau ntrziar n mod injust i de minimalizarea forei n cadrul misiunii, pentru
respecatarea instruciunilor statului intervenient.

III. Al treilea capitol intitulat Analiza tratamentului juridico-penal a infraciunilor la


regimul drogurilor cuprinse n legea nr. 143/2000 este structurat din patru seciuni i anume:
Seciunea I: Principalele droguri ntlnite n trafcul ilicit

2
Art. 17 paragraful 9 al Conveniei de la Viena din 1988, prevedea c prile vor ncheia acorduri sau
aranjamente bilaterale ori regionale pentru a face efective dispoziiile articolului sau pentru a-i ntri
eficacitatea

19
Drogurile, la ora actual reprezint, cum sunt definite de unii specialiti, orice
substan care, introdus ntr-un organism viu, i poate modifica acestuia percepia, umoarea,
comportamentul ori funciile sale congnitive sau motrice.
Raportndu-ne la cele afirmate anterior, n aceast seciune am analizat drogurile cele
mai des ntlnite n practica judiciar i anume: Cocaina, Opiul, Morfina, Mescalina, Cannabis
i Heriona.

Seciunea II: Evoluia reglementrilor juridice n ara noastr n domeniul combaterii


traficului i consumului ilicit de droguri.
Conform literaturii de specialitate, preocuparea autoritilor din Romnia pentru
combaterea traficului i consumului ilicit de droguri, este semnificativ ncepnd cu anul 1928,
deoarece n acel an n Romnia a fost adoptat pentru prima dat o lege pentru combaterea
abuzului cu stupefiante3.
Datorit celor mai sus menionate, n aceast seciune ne vom ndrepta atenia spre
combatere traficului ilicit de droguri din perioada 1928 1990, dar i dup anul 1990, ntruct
datorit evenimentelor petrecute n decembrie 1989, Romnia a fost pus n situaia de a
dispune o lege care s stabileasc regimul substanelor i produselor stupefiante, respectiv
Legea nr. 73/1969, de instruciunile nr. 103/1969 ale Ministerului Sntii pentru executarea
prevederilor Legii nr. 73/1969, dar i de Hotrrea Consiliului de Minitri nr. 899/1970 pentru
stabilirea i sancionarea contraveniilor la normele privind regimul substanelor i produselor
stupefiante.
Pn la sfritul anilor 1989, Romnia era considerat o ar de tranzitare a stupefiantelor
din Orient ctre Europa de Vest i nu era considerat ca pia de desfacere sau de consum de
droguri, ns, dup anul 1990, situaia a nceput s capete treptat alte forme.
Dup evenimentele petrecute n decembrie 1989, din ce n ce mai muli ceteni au nceput
s introduc stupefiante ilegal n Romnia, n vederea plasrii acestora spre consum, iar unii
ceteni romni, au vzut n acest fenomen de trafic ilicit de stupefiante, un interes major,
considernd c ar putea obine ctiguri profitabile de pe urma acestei afaceri.
Apariia Legii nr. 143/2000, ofer organelor abilitate ale statului un cadru juridic necesar n
vederea desfurrii unei activiti mult mai eficiente, privind combaterea traficului de droguri.

3
T. Dima, Infraciuni contra sntii publice prevzute n legi extrapenale cu referire la droguri -, Ed. Lumina
Lex, Bucureti, 2002

20
De asemenea, aceast lege vine n ajutorul autoritilor nsrcinate cu combaterea traficului
ilicit de droguri, punndu-le la ndemn anumite metode de munc speciale, utilizate de
birourile de poliie ale altor state.
O dat cu intrarea n vigoare a Legii nr. 143/2000, putem spune c n prezent, cadrul
legislativ al combaterii traficului i consumului ilicit de droguri din Romnia, s-a modernizat,
fiind pe aceeai treapt cu nivelul existent n celelalte state.
S-a introdus folosirea agenilor sub acoperire, a livrrilor supravegheate de droguri, a
interceptrilor telefonice, dar i a supravegherilor operative, care vor permite ofierilor romni
organizarea unor combinaii informative acoperite din punct de vedere legal.
Seciunea III: Traficul ilicit de droguri i sntatea public, ocrotit prin norme de drept
penal
Primele elemente de sntate public, expresie a nevoii sociale de a proteja comunitatea
uman mpotriva bolilor, incapacitii de munc sau decesului prematur, apar odat cu
civilizaiile din Egiptul, China, Grecia i Roma Antic. Pentru c, ntotdeauna i pretutindeni,
boala i suferina uman au constituit un dezavantaj pentru societate i un handicap pentru
individ, chiar dac sistemele de valori diferite de-a lungul timpului au fcut uneori ca rsunetul
social al bolii s fie ignorat.
n literatura de specialitate4 , s-a subliniat c noiunea de convieuire social are o dubl
accepie i anume un sens larg potrivit cruia cele mai multe relaii sociale sunt, n fond, relaii
de convieuire social, relaii de vieuire a unor oameni mpreun cu ali oameni i un sens
restrns cuprinznd acele relaii de convieuire social care presupun contacte apropiate
directe, frecvente ntre oameni i a cror nclcare implic o suferin moral cum sunt relaiile
de familie, relaiile de asisten a celor n primejdie, relaiile dintre locatari, relaiile dintre
oameni de naionaliti diferite, relaii privind exercitarea liber a cultelor religioase, relaiile
privind buna cuviin i respectul reciproc.
n vederea stabilirii legturii dintre traficul ilicit de droguri i sntatea public, gasim
necesar s ne ntoarcem la art. 382 din Codul penal de la 1936, care incrimina fapta de trafic de
stupefiante i care susinea c abuzul s-a constatat c se face de foarte multe persoane cu
substane numite stupefiante ca morfina, cocaina, ale cror efecte asemntoare cu cele ale
alcoolului, determin tulburri la nivelul funciilor fizice ale celor care le consum.
Ca de exemplu, dependena morfinic, sfrete prin a deveni o necesitate a
organismului, determinnd o intoxicaie care lucreaz asupra voinei n aa fel nct victima s

4
V. Dongoroz i colab, Explicaii teoretice ale Codului penal romn, Ed. Academiei R.S.R. Bucureti, 1972, vol.
IV partea special

21
nu se mai poat lipsi de ea, iar lipsa acesteia provocnd o continu nelinite, care deseori mergea
pn la delir sau chiar pn la impulsiunea de a fura medicamentul sau de a comite diferite
infraciuni, n vederea procurrii sumei de bani necesare pentru cumprarea acestei substane.
n prezent, dat fiind amploarea fenomenului traficului i consumului ilicit de droguri,
care nu se oprete la frontierele unui singur stat, pentru ca stoparea acestuia s fie mai eficient,
legiuitorul romn a adoptat Legea nr. 143/2000, dnd astfel persoanelor abilitate, dreptul de a
aciona cu o mai mare fermitate pentru combaterea acestui fenomen pe teritoriul Romniei.

Seciunea IV: Regimul juridic al drogurilor n Romnia


nlocuirea legislaiei care a reglemntat pn la sfritul anului 1969 regimul produselor
i substanelor stupefiante n ara noastr s-a impus cu necesitate, avndu-se n vedere
imperfeciunile fostelor acte normative.
Situaiile aprute, au fcut ca aceasta s fie complet depit, ca de exemplu:
a) Adoptarea de ctre ara noastr a protocoalelor din 11 decembrie 1946 i din 19
noiembrie 1948, care amendau conveniile internaionale, punnd sub control
unele droguri i limitnd fabricarea i distribuirea stupefiantelor. Necesitatea
elaborrii protocoalelor s-a datorat modernizrii i progreselor efectuate de ctre
chimia i farmacologia modern, care au dus la descoperirea unor noi droguri,
n special cele sintetice, susceptibile s provoace att dependen fizic ct i
psihic;
b) Adoptarea n anul 1961 a Conveniei Unice asupra Stupefiantelor, a nlocuit la
acea dat toate documentele internaionale anterioare, care fceau trimitere sa
stupefiante i care a venit cu noi reglementri.
c) Intrarea n funcie, n anul 1957 a fabricilor de stupefiante din ara noastr,
precum i asigurarea condiiilor necesare efecturii exportului de stupefiante;
d) Reorganizarea asistenei medicale, care de-a lungul timpului a suferit o serie de
modificri, dar mai mult dect att, Romnia suferise o nou organizare
administrativ a rii.
Pentru a se putea fabrica n mod legal stupefiante, este necesar autorizaia eliberat de
ctre Ministerul Sntii.
Persoana care fabric stupefiante, n spe, agentul economic, are obligaia legal s
nregistreze la organul de poliie competent din punct de vedere teritorial, c desfoar o astfel
de activitate.

22
Potrivit Legii nr. 73/1969, cel care fabric stupefiante i poate livra marfa numai unor
beneficiari care sunt avizai de Ministerul Sntii, ca de exemplu: altor fabrici care
prelucreaz stupefiantul achiziionat, depozitelor de medicamente sau unor ntreprinderi de
comer exterior.
Pentru ntrirea celor menionate anterior, o farmacie nu poate cumpra o substan
direct de la o fabric, ci numai de la Oficiul Central Farmaceutic, care este avizat de ctre
Ministerul Sntii s achiziioneze substanele respective de la facbricant.
Legea prevede c produsele i substanele stupefiante din import se pot livra de ctre
unitile importatoare numai unor uniti autorizate de Ministerul Sntii.
De asemenea, legea prevede c unitile autorizate s desfoare activiti cu produse
sau substane stupefiante, sunt obligate s comunice periodic Ministerului Sntii date privind
intrrile, consumurile, stocurile de stupefiante, precum i cantitile de plante care conin
stupefiante i care fac obiectul acelei activiti.
Toate aspectele menionate anterior, dar i faptul c legislaia n domeniu era foarte
veche, au determinat autoritile s adopte o nou legislaie a produselor i substanelor
stupefiante.
n cuprinsul textului propus de legiuitor n Legea nr. 143/2000, se regsesc noiuni noi,
cu valene juridice, pe care le vom enuna aa cum au fost ele prevzute n lege.
Pe lng dispoziiile penale i procesual-penale, aceast lege stabilete categoriile de
droguri i precursori ce sunt supuse controlului naional i fa de care sunt aplicabile
dispoziiile Legii nr. 73/1969 (lege care stabilete regimul stupefiantelor). Categoriile de
droguri i precursori sunt cuprinse ntr-un numr de 4 tabele , anex la Legea nr. 143/2000.
Legiuitorul a fixat regimul de droguri puse sub control naional, fiindu-le aplicabile
dispoziiile legale n materie i n consecin, este foarte important enumerarea acestor
substane i produse n cele 4 Tabele.

IV. Cel de-al patrulea capitol intitulat Analiza coninutului infraciunii de trafic i
alte operaii ilicite cu droguri, este structurat n unsprezece seciuni i anume:
Seciunea I: Aspecte comune ale infraciunilor privind combaterea traficului i
consumului ilicit de droguri
Capitolul II al legii sus menionate face referire la activitile de prevenire i combatere
a traficului ilicit de droguri i structurile statului care sunt nsrcinate cu desfurarea acestora.

23
1.1.Aspecte privind obiectul juridic generic
Obiectul juridic generic al infraciunilor prevzute n Legea nr. 522/2004 pentru
modificarea i completarea Legii nr. 143/2000, l constituie ansamblul relaiilor sociale a cror
normal formare i dezvoltare sunt condiionate de respectarea unor norme de convieuire
social referitoare la sntatea public.5 Mai mult dect att, sntatea public ca norm de
convieuire social este vtmat sau pus n pericol prin svrirea oricreia din grupul celor
11 infraciuni prevzute de lege.
Aa cum am menionat anterior, n cazul infraciunilor prevzute de lege, obiectul juridic
generic const n relaiile privind convieuirea social, statornicite ntre membrii comunitii
referitoare la sntatea public.
Cum este lesne de observat, toi membrii unei colectiviti sunt interesai de meninerea
sntii publice, deoarece de buna stare colectiv depinde i sntatea individual a fiecrui
membru al colectivitii.
Obiectul juridic special este comun pentru toate infraciunile prevzute de lege. Sub
aspectul ocrotirii juridice, obiectul juridic special este constituit de relaiile sociale privitoare la
sntatea public, a crei meninere depinde de respectarea strict de ctre destinatarii legii
penale a dispoziiilor legale care reglementeaz regimul drogurilor n Romnia.
Obiectul material este reprezentat de substanele aflate sub control naional. Sub acest
aspect, sunt considerate a fi substane aflate sub control naional, drogurile i precursorii
nscrii n tabelele anex I-IV, care fac parte integrant din legea special, cu precizarea c
tabelele pot fi modificate prin hotrre a Guvernului, prin nscrierea unei noi plante sau
substane, prin radierea unei plante sau substane ori prin transferarea acestora dintr-un tabel n
altul, la propunerea Ministerului Sntii.6
Conceptul de drog, stupefiant, precursor, psihotrop:
Privite lato sensu, n momentul de fa, drogurile reprezint o problem alarmant, att
sub aspectul traficului, ct i sub aspectul consumului.
O definiie unic a conceptului de drog, nu exist, astfel doctrina statueaz c pentru
definirea conceptului de drog, trebuie s existe anumite criterii precum:
- Psiho-activitatea: reprezentat de capacitatea substanei de influenare a psihicului
uman;

5
Al. Boroi, N. Neagu, V. Radu Sultnescu, op. cit., pag. 39
6
Art. 1 lit. a din Legea nr. 143/2000

24
- Utilitatea medical: reprezentat de acceptarea substanelor din punct de vedere
medical pentru a fi folosite n vederea vindecrii organismului uman;
- Ilegalitatea: reprezentat de substanele ale cror posesie i comercializare sunt
ilegale;
- Definirea public: reprezentat de substanele denumite de societatea civil ca drog.7
n schimb, n limbajul uzual, drogul este definit ca o substan de orice natur,
susceptibil de a crea dependen i de a duce la toxicomanie.
Dac privim din punct de vedere farmaceutic, drogul este vzut ca acea materie avnd
origine vegetal, animal sau mineral, care servete la prepararea anumitor medicamente,
prescris de medic i care este produs cu scopul de a alina suferina, a trata sau preveni anumite
boli.8
n doctrina de specialitate se disting urmtoarele categorii de trafic ilicit:
1) Traficul pe distane foarte lungi: care face referire la rutele folosite de traficanii de
droguri, pentru a introduce drogurile din alte pri ale lumii n Europa i America.
Pentru efectuare acestui tip de trafic, deplasarea drogurilor ctre destinaie, se face
de ctre un numr foarte mare de persoane, constituite n reele internaionale.
2) Traficul pe distane mai scurte: se consider c aceast categorie de trafic este
practicat de ctre contrabanditi de bunuri, care introduc sau scot de pe teritoriul
rii ocazional anumite cantiti de droguri n vederea comercializrii acestora.
3) Narcoturismul: aceast categorie de trafic ilicit este practicat de ctre tinerii, care
n cadrul unei cltorii n alte ri i n special n rile productoare de droguri, duc
sau aduc anumite cantiti de astfel de substane pe care le folosesc pentru consumul
propriu sau pentru comercializarea acestora toxicomanilor.
4) Traficul n oraele unde sunt depozitate droguri sau se comercializeaz n mod ilicit:
aceast categorie, a aprut o dat cu apariia drogurilor sintetice care se folosesc n
scop terapeutic.
5) Traficul cu substane psihotrope: aceast categorie este reprezentat de persoanele
care i procur substane psihotrope, n baza unei prescripii medicale.

7
E. Goode, Drugs in American Society, fith edition, Boston, New York, San Francisco, St. Louis, Mc Graw-Hill
College, The Mc Graw-Hill Companies, Inc., 1999, p. 60;
8
S.M. Rdulescu, C. Dmboeanu, op. cit., p. 26

25
1.2.Subiecii infraciunii

Subiectul activ
Subiectul activ al infraciunii nu este unul calificat, putnd fi att o persoan fizic, care
ntrunete condiiile rspunderii penale, ct i o persoan juridic n cazul traficrii prin
livrare, calitatea de a livra o cantitate de marf, o are cel care desfoar acte de comer.

Subiectul pasiv
Subiectul pasiv al infraciunii este pe de o parte statul, ca reprezentant al societii
interesate n asigurarea i meninerea sntii publice, iar pe de alt parte, persoana care sufer
consecinele consumului ilicit de droguri, n urma intrrii n posesia acestor substane, devenind
astfel subiect pasiv calificat, respectiv consumator sau dependent.
Elementul material al laturii obiective a infraciunii este reprezentat de mai multe aciuni
alternative, comisive, astfel: producerea de droguri, deinerea de droguri, cultivarea de
droguri, experimentarea, transportul de droguri, .a.m.d.
Pentru latura subiectiv, forma de vinovie cerut pentru ca faptele incriminate n art.
2 din Legea nr. 143/2000 s constituie infraciunea de trafic de droguri este intenia.
Infraciunea poate fi comis att sub forma inteniei directe ct i a inteniei indirecte.
a) Forme
Actele de pregtire i tentativa acestei infraciuni sunt incriminate potrivit art. 13 din
Legea nr. 143/2000, care prevede c se consider tentativ i producerea sau procurarea
mijloacelor ori a instrumentelor, precum i luarea de msuri n vederea comiterii infraciunii.
Infraciunea se poate svri sub mai multe aspecte normative precum cultivarea,
producerea, deinerea, experimentarea, extragerea, transformarea, oferirea, punerea n vnzare,
distribuire, .a..
b) Modaliti
O modalitate agravant a acestei infraciuni este constituit de momentul n care faptele
prevzute de lege au ca obiect principal drogurile de mare risc. De asemenea, reprezint tot
modalitate agravant momentul n care infraciunea este svrit de o persoan care face parte
dintr-un grup infracional9.

9
Inculpatul a aderat la un grup infracional organizat constituit n vederea traficului internaional de droguri i a
fost testat i pregtit s transporte droguri. .C.C.J., S. pen., dec. nr. 2625/2014, accesibil pe www.scj.ro

26
De asemenea, o alt modalitate agravat a acestei infraciuni este prevzut de art. 12
alin (1), aprnd n cazul n care faptele prevzute de acest articol sunt svrite de o persoan
care face parte dintr-un grup infracional, sau dac a dus la moartea victimei.
c) Sanciuni
Traficul ilicit al drogurilor de risc se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 15 ani i
interzicerea unor drepturi, iar n forma agravant, se pedepsete cu nchisoare de la 10 la 20 de
ani i interzicerea unor drepturi.
n toate cazurile se aplic n mod obligatoriu pedeapsa complementar a interzicerii unor
drepturi prevzut de art. 67 N.c.p.

Seciunea II: Traficul internaional de droguri prevzut de art. 3 din legea nr.
143/2000, este analizat coninutul art. 3 din Legea nr. 143/2000, respectiv Introducerea sau
scoaterea din ar, precum i importul ori exportul de droguri de risc, fr drept, se
pedepsesc cu nchisoare de la 3 la 10 ani i interzicerea unor drepturi.
Dac faptele privesc droguri de mare risc, pedeapsa este nchisoarea de la 7 la 15 ani i
interzicerea unor drepturi .

Seciunea III: Analiza coninutului infraciunii de producere, procurare sau deinere de


droguri pentru consum propriu, prevzut de articolul 4 din legea nr. 143/2000, este alctuit
din analizarea art. 4 al Legii nr. 143/2000. Datorit faptului c aceast infraciune este
considerat ca fiind o noutate n materie de droguri, legiuitorul a considerat necesar, pentru a-i
determina pe toxicomani s nu mai consume droguri prin sancionarea acestora privind acest
viciu.
Legiutorul a incriminat fapte precum cultivarea de plante ce conin droguri, producerea,
fabricarea, prepararea sau transformarea drogurilor, n ncercarea de a-i determina pe
toxicomani s nu mai desfoare activiti prin care s-i procure singuri drogurile pentru
consum propriu sau pentru alte mijloace, ca de exemplu, cumprarea acestora, ncercnd s
pun o presiune n vederea abinerii acestora de la consumul de droguri. 10

Seciunea IV: Analiza coninutului infraciunii de organizarea i tolerarea consumului ilicit


de droguri, prevzut de art. 5 din legea nr. 143/2000, este alctuit din analizarea art. 5 din

10
la locuina inculpatului a fost descoperit o cantitate de peste 300 grame cannabis, precum i dou
plante de cannabis, una imatur, iar una prezentnd inflorescene, iar, o parte din drogurile deinute a
folosit-o pentru consum propriu. .C.C.J., S. pen., dec. nr. 1572/2014, accesibil pe www.scj.ro

27
Legea nr. 143/2000. Motivul pentru care legiuitorul a acionat prin aceast incriminare este
pericolul pe care drogurile l reprezint pentru sntatea public punerea la dispoziie a unui
local, locuin sau orice alt loc amenajat n vederea ntlnirii toxicomanilor care s practice
acest viciu colectiv.
Potrivit art. 5 din Legea nr. 143/2000 constituie infraciune fapta persoanei care pune
la dispoziie, cu tiin, cu orice titlu a unui local, a unei locuine sau a oricrui alt loc amenajat,
n care are acces publicul, ori tolereaz consumul ilicit n asemenea locuri.

Seciunea V: Analiza coninutului infraciunii de prescriere de droguri fr a fi


necesar prevzut de art. 6 din legea nr. 143/2000. Motivul pentru care legiuitorul a acionat
prin aceast incriminare este reprezentat de pericolul pe care drogurile l reprezint pentru
sntatea public i a persoanei fizice, att din punct de vedere al prescrierii drogurilor de mare
risc fr a fi necesar, ct i din punct de vedere al eliberrii sau obinerii acestora n baza unei
prescripii medicale falsificate.
Din analiza textului, putem susine c legiuitorul a dorit s sporeasc responsabilitatea
medicului n momentul n care acesta prescrie anumite droguri de mare risc n scop terapeutic
i totodat a dorit ca persoanele s contientizeze faptul c n momentul consumului acestor
tipuri de droguri fr a fi imperios necesar, poate duce la toxicomanie.
Prin aceast incriminare, legiuitorul a urmrit s previn deturnarea drogurilor din
circuitul legal ctre circuitul ilegal, cu ajutorul unor prescrieri de reete fictive, cu ajutorul
crora toxicomanii s i poat procura drogurile n vederea consumului.

Seciunea VI: Analiza coninutului infraciunii de administrare nelegal de droguri


prevzut de art. 7 din legea nr. 143/2000
Aceast infraciune i are izvorul n art. 1 alin. (2) din Legea nr. 73/1969 privind regimul
produselor i substanelor stupefiante,
Datorit faptului c n zilele noastre asemenea fapte se svresc n mod frecvent,
atingnd cote alarmante, apreciem c legiuitorul a incriminat-o n mod normal, datorit
periculozitii pe care o prezint, acesta urmrind s protejeze sntatea persoanei fizice
mpotriva unor aciuni de acest gen.
Potrivit acestui articol, constituie infraciune administrarea de droguri de mare risc unei
persoane, n afara condiiilor legale.

28
Seciunea VII: Analiza coninutului infraciunii de furnizare de inhalani chimici toxici
unui minor, prevzut de art. 8 din legea nr. 143/2000
Un alt fenomen ngrijortor care a mai luat amploare n lume, pe lng flagelul drogurilor, este
reprezentat de consumul prin inhalare a unor solveni toxici.
Acest obicei este astzi larg rspndit printre copiii strzii din periferiile marilor orae
ale unor ri, cum sunt Peru, Ecuador, Chile, Columbia i Bolivia.11
Acest fenomen este deosebit de periculos ntruct consumul de inhalani chimici toxici
aduce grave atingeri asupra sntii i comportamentului persoanelor consumatoare.
Datorit acestui nou obicei ngrijortor, legiuitorul romn incrimineaz pentru prima
dat n istoria legislaiei penale romne, fapta de furnizare a unor astfel de inhalani unui minor.
Potrivit art. 8 din Legea nr. 143/2000, este incriminat furnizarea n vederea consumului de
inhalani chimici toxici unui minor.

Seciunea VIII: Analiza coninutului infraciunii de efectuare de operaii cu precursori,


echipamente sau materiale, n scopul producerii de droguri, prevzut de art. 9 din legea nr.
143/2000
Potrivit art. 9 din Legea nr. 143/2000, constituie infraciune producerea, fabricarea, importul,
exportul, oferirea, vnzarea, transportul, livrarea cu orice titlu, trimiterea, procurarea,
cumprarea sau deinerea de precursori, echipamente sau materiale, n scopul utilizrii lor la
cultivarea, producerea sau fabricarea ilicit de droguri de mare risc.
Prin incriminarea unor astfel de fapte, se asigur i represiunea penal a unor activiti,
altele dect traficul propriu-zis de droguri, dar n strns legtur cu acestea, activiti care, dei
socialmente periculoase, n lipsa unei astfel de reglementri, ar fi rmas nesancionate.
Putem afirma c aceast incriminare reprezint un caz tipic, deoarece leguitorul a inclus
n sfera ilicitului penal o serie de acte pregtitoare a producerii sau fabricrii de droguri de mare
risc, avnd n vedere ocrotirea mai ferm a unor relaii sociale referitoare la sntatea public,
acesta socontindu-le ca infraciune distinct.
Pentru exemplificarea celor sus menionate, putem nvedera faptul c aducerea n ar a
unor precursori i/sau a unor echipamente pentru punerea n funciune a unui laborator
clandestin n vederea producerii de droguri de mare risc, nu reprezint altceva dect acte
pregtitoare n vederea svririi unor infraciuni viitoare de trafic de droguri.

11
G-ral. I. Pitulescu, Al 3-lea rzboi mondial crima organizat, Ed. Naional, Bucureti, 1991, p. 28

29
Seciunea IX: Analiza coninutului infraciunii de organizare conducere i finanare
a svririi infraciunii de droguri prevzut de art. 10 din legea nr. 143/2000
n cadrul acestui articol, a fost incriminat ca infraciune distinct organizarea,
conducerea i finanarea faptelor de trafic de droguri prevzute n art. 2-8 din aceeai lege.
Prof. C. Bulai a statuat c faptele incriminate n mod distinct n art. 10 din Legea nr.
143/2000 reprezint contribuii specifice la svrirea infraciunilor menionate n art. 2-8 din
aceeai lege, pe care legiuitorul nu le-a sancionat ca forme de participaie cunoscute, ci ca
variante agravante a infraciunii n legtur cu care au fost svrite, n sensul c persoana care
a organizat svrirea vreuneia din infraciunile menionate anterior, sau a condus activitatea
celor care le-au svrit ori a finanat activitatea respectiv, este sancionat n mod special cu
o pedeaps mai grav.12
Conform art. 10 Organizarea, conducerea sau finanarea faptelor prevzute n art.2-8
din Legea143/2000 ca infraciuni se pedepsete cu pedepsele prevzute de lege pentru fiecare
infraciune.

Seciunea X: Analiza coninutului infraciunii de ndemn la consumul ilicit de droguri,


prevzut de art. 11 din legea nr. 143/2000
Din denumirea acestui articol, apreciem c legiuitorul a urmrit s protejeze membrii societii
mpotriva pericolului ce l reprezint flagelul traficului i consumului ilicit de droguri, dorind
s creeze un obstacol pentru persoanele care din diferite motive, ar ndemna tere persoane la
consumul ilicit de droguri.
De asemenea, aceast reglementare, vine ca o mbuntire a Legii nr. 143/2000, fiind
considerat o noutate n domeniu.
Astfel, constituie infraciune fapta aceluia care ndeamn la consumul ilicit de droguri
prin orice mijloace, dac este urmat de executare. Dac ndemnul nu este urmat de executare,
atunci infraciunea se prezint sub form atenuat.

Seciunea XI: Dispoziii speciale i msuri medicale


n literatura juridic s-a subliniat c n dispoziiile art. 12 din Legea nr. 143/2000, se
prevede sancionarea mai sever a infraciunilor din domeniul traficului ilicit de droguri atunci

12
C. Bulai i colab., op. cit., p. 534

30
cnd acestea sunt svrite de persoane organizate n grupuri infracionale cu difereniere n
funcie de natura i gravitatea infraciunilor13
Conform normelor penale cuprinse n art. 12 din Legea nr. 143/2000, putem afirma c
sunt norme divizate, ntruct acestea trimit cu privire la dispoziie la art. 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9 i 11,
n timp ce anumite condiii ce privesc subiectul activ al infraciunii sau producerea unui anumit
rezultat, ct i sanciunile ce se aplica, sunt cuprinse n coninutul articolului anterior menionat.
Prin dispoziiile art. 12, legiuitorul romn a urmrit s combat prin mijloace de drept
penal crima organizat n domeniul drogurilor.
Spre deosebire de criminalitatea n form simpl, criminalitatea organizat se
caracterizeaz prin mrimea ei, implicnd un lan de comand, comparabil cu al unei armate:
intens planificare, ameninarea sau folosirea forei, izolarea conducerii de la vrf i o relativ
imunitate pentru ocupanii de la niveluri nalte. ntotdeauna scopul final al criminalitii
organizate este cel al mbogirii participanilor.14
n comparaie cu prevederile anterioare n materie de droguri i a msurilor medicale ce
se puteau lua fa de persoanele dependente de droguri, care erau prevzute ntr-un act
extrapenal15, n prezent, aceste msuri sunt prevzute de Legea nr. 143/2000 care privete
combaterea traficului i consumului ilicit de droguri.
Potrivit art. 1, lit. h) din Legea nr. 143/2000 h) toxicoman - persoana care se afl n
stare de dependen fizic i/sau psihic cauzat de consumul de droguri, constatat de una
dintre unitile sanitare stabilite n acest sens de Ministerul Sntii.
Analiznd coninutul acestui articol, putem concluziona c nu orice persoan care se afl
ntr-o stare de dependen fizic sau psihic are calitatea de toxicoman. Are calitatea de
toxicoman doar persoana care consum droguri supuse controlului naional i este declarat
toxicoman printr-o expertiz medico-legal care atest dependena fa de o substan
psihotrop.
Din punct de vedere juridic, pentru a fi considerat toxicoman i pentru a fi incidente
dispoziiile Legii nr. 143/2000 sau unele dispoziii din Codul penal, subiectul trebuie s
ndeplinieasc anumite condiii i anume:
- persoana trebuie s fie consumatoare de droguri supuse controlului naional;

13
Al. Boroi i colab., op. cit., p. 79
14
A. Dincu, bazele criminologiei, Ed. Proarcadia, Bucureti, 1993, p. 129
15
Instruciunile nr. 103/1970 ale Ministerului Sntii pentru aplicarea Legii nr. 73/1969 privind Regimul
produselor i substanelor stupefiante, publicate n Buletinul Oficial nr. 38/25 aprilie 1970

31
- starea de toxicomanie prin droguri aflate sub control naional trebuie s fie constat de
una din unitile sanitare abilitate n acest sens de Ministerul Sntii;
- Toxicomanul prin droguri s fi svrit o fapt prevzut de legea penal sau o
infraciune.
- Considerm c, cea mai indicat metod n ceea ce privete terapia dependenei de
droguri este reprezentat de ntreruperea total a consumului de substane i nu cea
de nlocuire a drogului consumat cu alt substan.
- Din punctul nostru de vedere, aceast ntrerupere total este un drum spre succesul
n ceea ce privete un tratament reuit n aceast lupt mpotriva dependenei de
droguri. De asemenea, consider c nlocuirea drogului cu o substan asemntoare
nu este dect o ncurajare indirect i o susinere privind consumul ilicit de
stupefiante.
- Conform legislaiei n vigoare, dorim s nvederm faptul c numai n cazul n care
un toxicoman este inclus n Programul de substituie n ambulatoriu, svrete o
infraciune, se poate dispune fa de acesta de ctre organul judiciar msura de
siguran a obligrii la tratament medical, n conformitate cu art. 109 din Codul
penal.
- Pentru ntrirea celor mai sus enunate, subliniem faptul c aceast afirmaie este
susinut de prevederile art. 31 alin. (1) din Regulamentul de aplicare a Legii nr.
143/200016, conform cruia n cazul n care o persoan inclus n Programul de
substituie n ambulatoriu se afl n faza de urmrire penal, organul de cercetare
penal anun responsabilul de program pentru continuarea programului de
substituie care se va desfura n unitile subordonate Ministerului Administraiei
i Internelor sau Ministerului Justiiei.
- Aceast msur de obligare la tratament medical se poate lua pe o perioad
nedeterminat, ns aceasta va nceta, n cazul n care subiectul s-a nsntoit.

Conform art. 110 din Codul penal, Cnd fptuitorul este bolnav psihic, consumator
cronic de substane psihoactive sau sufer de o boal infectocontagioas i prezint pericol
pentru societate, se poate lua msura internrii ntr-o unitate sanitar de specialitate, pn la
nsntoire sau pn la obinerea unei ameliorri care s nlture starea de pericol.

32
n acest sens, n doctrin s-a subliniat faptul c msura de siguran a internrii medicale
se poate dispune ori de cte ori, n momentul comiterii faptei, inculpatul nu putea s-i dea
seama de aciunile sale din cauza alineaiei mintale ori dac facultile sale psihice erau alterate
datorit unor cauze patologice, unor anomalii fiziologice sau situaiile n care inculpatul este
lipsit de discernmnt datorit unei boli psihice.17
Consider oportun s nvederez faptul c prin sintagma substane psihoactive se neleg
acele substane stabilite prin lege la propunerea Ministerului Sntii.
Msurile de prevenire a consumului ilicit de droguri sunt:
- Organizarea de programe educative adresate precolarilor, ce presupun promovarea
unui stil de via sntos n familie i/sau n comunitate, viznd sntatea public;
- Organizarea de programe educative adresate elevilor, ce presupun activiti de
instruire, informare, comunicare, incluse n programa colar;
- Organizarea de programe educative adresate adolescenilor, n afara colii, ce
presupun organizarea de ctre instituiile de nvmnt de activiti alternative
pentru petrecerea timpului liber;
- Realizarea de campanii mass-media ce presupun activiti de informare a populaiei
prin mijloace precum: articole n presa scris, anunuri publice, emisiuni, reportaje,
concursuri, video i audio clipuri tematice;
- Furnizarea de informaii i sfaturi privind efectele negative ale consumului de
droguri, consecinele deinerii i traficului ilicit de droguri, precum i posibiliile
de prevenie i tratament, care pot fi aduse la cunotina prinilor, profesorilor,
tinerilor i consumatorilor de droguri prin linii telefonice de informare i ajutorare;
- Organizarea de programe comunitare ce presupun activiti care implic o larg
participare a membrilor unei comuniti;
- Organizarea de programe de consiliere psihologic i psihoterapeutic ce presupun
activiti specializate.18

Potrivit celor menionate pe parcursul acestei lucrri, putem susine c un rol decisiv n
materia stupefiantelor a fost reprezentat de controlul drogurilor.

17
L. Margosy, Regimul juridic al internrii medicale, Dreptul nr. 9-12, 1990, p. 164
18
Alexandru Boroi, Neagu Norel, Valentin Radu-Sultnescu, op. cit., p. 84

33
De asemenea rspndirea drogurilor, dar i creterea posibilitilor de procurare, a dus
la o cretere a numrului dependenilor care ar putea fi inut sub control numai cu ajutorul unor
operaiuni stricte.
Apreciem, n lumina celor artate mai sus, c o eventual legalizare a consumului de
droguri nu ar putea avea dect consecine negative prin prisma efectelor pe care le poate produce
o atare soluie legislativ19.
De-a lungul timpului, dar mai ales n ultimii ani, pe plan internaional a aprut ideea
liberalizrii narcoticelor, pentru a se ncerca forme de control mai permisive cum ar fi
neincriminarea posesiei de mici cantiti de drog pentru uzul propriu, posibilitatea prescrieii
acestor substane celor dependeni, de ctre medici, ori vnzarea drogurilor fr restricii 20.

V. Al cincilea capitol este intitulat Narcoterorismul i este structurat n doua seciuni.


Seciunea I: Comerul cu droguri o afacere profitabil
Narcoterorismul este definit ca fiind utilizarea traficului de droguri pentru
propagarea obiectivelor anumitor guverne si organizatii tetoriste identificate ca fiind: Cuba,
Nicaragua, Columbia si Peru- a impus organizarea unor structuri specializate, de tip militar sau
poliienesc, la nivel statal i internaional, unite in lupta comuna pentru combatere a accestui
flagel, cu repercursiuni greu de previzionat la scara globala. In prezent dezvoltarea tehnologilor
de prelucrare si compactizare a laboratoareleor a a micsorat foarte mult timplul de obtinere
a produselor finite. Aparitia statelor anarhice (Angolia, Somalia, Afganistan), a unor state
dictatoriale (Sudan, Iran, Libia), rezultate din destramarea unor superputeri (Tadjikistan,
Kirghistan, Uzbekistan) sau a unor zone greu combatabile (Myanmar, Filipine, Malaysia, N-V
Chinei)- a reeditat contrabanda si producerea de substante halucinogene, la concurenta cu
statele Americii de Sud (Columbia, Venezuela, Peru, Ecuador dar si Mexic sau Cuba)- care
aveau taaditii in acest sens. Lupta pentru producatri si traficanti se da pentru cucerirea pietelor
occidentale si, in special a pietelor din continetul nord American.
Avnd n vedere noile mainferstari, unii analiti ai anilor 90 au asociat terorismul cu
aa-zisul fenomen al zonei gri expresia desemnnd amentinrile mpotiva statelor
naiunii, ale unor factori nestatali precum i ale unor organizaii nonguvernamentale.
Narcoterorismul este un termen care creaz dezbateri printre experi nc de cnd a fost
folosit prima dat n anul 1983 de ctre preedintele peruan Fernando Belaunde Terry, pentru a

19
Alexandru Boroi, Neagu Norel, Vladimir Radu-Sultnescu, op.cit.,p.94.
20
Alexandru Boroi, Neagu Norel, Vladimir Radu-Sultnescu, op.cit.,p.91.

34
descrie atacurile ntreprinse mpotriva poliiei antidrog peruviene de ctre guerilele marxiste
Sendero Luminoso. Termenul a fost preluat ulterior i de fostul preedinte american Ronald
Reagan n 1986. n realitate termenul poate fi gsit cu mult nainte, n literatura anilor 1950,
referindu-se la influena Chinei asupra traficului cu droguri.
Unii experi sunt de prere c este un termen inutil care face confuzie ntre rzboiul
mpotriva drogurilor i rzboiul mpotriva terorismului. Drohan (2005) considera c este
necesar definirea narco-mercantilismului nainte de a acuza o ar de narcoterorism.
Dac n problema consumului de droguri, din punct de vedere legal, se poate vorbi de
un tratament difereniat n ceea ce privete tipurile de droguri folosite i contextul n care se
utilizeaz, abordarea este tranant i se deruleaz strict n parametrii stabilii de legea penal,
avndu-se n vedere att implicaiile directe ct i cele indirecte generate de acest flagel.
n acest sens, trebuie avut n vedere, n primul rnd activitile de splare a banilor
provenii din traficul de droguri, precum i posibilitatea utilizrii acestora pentru finanarea altor
activiti ilegale, cum ar fi cele de natur criminal, sau terorismul internaional. 21
Este foarte ieftin s cultivi mac, principala materie prim pentru opium i heroin, sau
frunze de coca, principala materie prim pentru cocain. Totui, consumatorii pltesc un pre
ridicat pentru cocain i heroin, adesea un pre de cteva ori mai mare dect cel de producie.
Preul nalt al acestor droguri este un rezultat al pieei negre, datorat interzicerii acestuia.
Multe grupri teroriste apeleaz la comerul cu narcotice ca o alternativ pentru a-i
finana activitile. Pentru a realiza activitile zilnice, organizaiile teroriste au nevoie de bani
pentru arme, computere, pregtire, transport etc. Comerul cu droguri este o surs foarte
profitabil de bani i dificil de identificat. Narcoticele precum opiumul, heroina sau cocaina
se produc uor i ieftin. Totui, datorit faptului c sunt ilegale, i deci n cantiti reduse,
cartelurile pot obine profituri ridicate de pe urma lor.
Relaia dintre teroriti i traficanii de droguri sau cartele este una reciproc profitabil,
care permite schimbarea drogurilor pe arme, folosirea acelorai rute de trafic, folosirea unor
metode similare pentru obinerea profitului i strngerea de fonduri, folosirea acelorai resurse
pentru splarea banilor, apelarea la aceiai oficiali corupi din cadrul guvernului, etc. Totui,
cartelurile i gruprile teroriste au scopuri diferite. Primele sunt motivate n principal de
obinerea de fonduri financiare, ascunzndu-se de media, n vreme ce ultimele, datorit
scopurilor lor politice, sau, n cazul gruprilor islamice, datorit att obiectivelor politice ct i

21
Vezi Narcoterorismul pwffi.blogspot.ro

35
a celor religioase, urmresc atragerea ateniei publicului i a autoritilor. Ca rezultat, grupurile
insurgente i cartelurile de droguri au o relaie practic, de afaceri .
Traficul de droguri poate genera haos i instabilitate n rile din care provin (rile
surs) i rile de tranzit prin susinerea violenei, att n cadrul ct i ntre gruprile de traficani,
precum i ntre traficani i simpli ceteni i autoriti publice. Creterea criminalitii este de
asemenea un factor destabilizator. Aplicarea legii mpotriva drogurilor poate crea divergene
ntre autoritile care aplic legea i cele militare i simplii ceteni, printre care se numr micii
fermieri care cresc ilicit droguri. Tehnicile secrete de investigare se pot ncurca cu legile
autoritariste, dup cum s-a ntmplat n timpul guvernrii Fujimori din Peru.
n plus, traficanii pot crea n mod deliberat haos pentru a slbi capacitatea instituiilor
de guvernmnt i a societii civile de a interveni n afacerile lor ilegale. n Columbia, de
exemplu, Cartelul Medellin a ncercat s foloseasc teroarea pentru a mpiedica guvernul
columbian s aplice prevederile legii.
Splarea banilor poate prea o form politicoas a crimei, dar nsoete ntotdeauna
brutalitatea, decepia i corupia. 22
Pentru a discuta problema narcoterorismului este necesar analizarea modului n care
gruprile narcoteroriste pot obine profit i transfera fonduri. n acest scop sunt elaborate
numeroase scheme, acestea incluznd contrabanda cu bani, transferuri electronice, conturi
multiple, mrfuri i apelul la organizaii pentru a strnge i transfera fondurile. Nu puine sunt
cazurile n care organizaiile umanitare sau de afaceri implicate sunt considerate a fi legale.
Pentru traficul cu droguri, arme, bani i persoane, narcoteroritii utilizeaz documente false
precum paapoarte i alte documente de identitate.

Seciunea II: Psihologia consumului de droguri si raportul cu infractiunea


Abuzul de droguri are un impact deosebit asupra consumatorului, asupra familiei sale,
a comunitii din care face parte i a societii n general. Astfel, utilizarea ilegal a drogurilor
este ntr-o dependen direct de creterea ratei criminalitii, de problemele de sntate
(afectarea sistemelor nervos, circulator, respirator, de reproducere etc.). De asemenea, abuzul
de droguri are un impact deosebit asupra consumatorului, asupra familiei sale, a comunitii din
care face parte i a societii n general. Astfel, utilizarea ilegal a drogurilor este ntr-o
dependen direct de creterea ratei criminalitii, de problemele de sntate (afectarea

22
Secretarul Trezoreriei, Lawrence Summers, septembrie 1999

36
sistemelor nervos, circulator, respirator, de reproducere etc.). Producerea, distribuirea i
consumul ilicit de droguri, avnd cifre ale afacerilor de ordinul miliardelor, contribuie la
instalarea corupiei i chiar la destabilizarea guvernelor; acest trafic implic nu numai nclcarea
legilor i conveniilor, ci i multe activiti cu caracter penal, evaziuni fiscale, transferuri ilegale
de fonduri, violri ale legislaiei privind importul i exportul, crime, terorism. Narcoticele snt
adesea folosite ca moned n achiziionarea de arme, iar reelele de traficani ajung s dein
puterea i controlul asupra unor regiuni ale lumii23.
Producerea, distribuirea i consumul ilicit de droguri, avnd cifre ale afacerilor de ordinul
miliardelor, contribuie la instalarea corupiei i chiar la destabilizarea guvernelor; acest trafic
implic nu numai nclcarea legilor i conveniilor, ci i multe activiti cu caracter penal,
evaziuni fiscale, transferuri ilegale de fonduri, violri ale legislaiei privind importul i exportul,
crime, terorism. Narcoticele snt adesea folosite ca moned n achiziionarea de arme, iar
reelele de traficani ajung s dein puterea i controlul asupra unor regiuni ale lumii24.
Recunoaterea amplorii i pericolului consumului de droguri la nivel european este
oglindit i de faptul c Uniunea European este principalul donator internaional ce susine
activitatea Biroului Organizaiei Naiunilor Unite de lupt mpotriva drogurilor i a
criminalitii25.
La fel cum am menionat i n cadrul lucrrii, persoanele care consum substane supuse
controlului national, se numesc toxicomani sau narcomani. Astfel, revenind asupra aspectelor
ce fac trimitere la consumatorii de droguri, potrivit Organizaiei Mondiale a Sntii,
narcomania reprezint stare de intoxicare periodic sau cronic, duntoare individului i
societii, provocat de consumul repetat al unui drog (de provenienta natural sau artificial) -
caracteristicile acesteia fiind - o nevoie irezistibil de a continua consumul drogului i de a-l
procura prin toate mijloacele, o tendin de a majora dozele i o depende de ordin psihic,
uneori i fizic, fa de efectele drogului26.
M. Golu, consider c individul aparinnd unui grup sufer, n planul organizrii
psihice interne i al manifestrii comportamentale externe, influena moderatoare,

23
Abraham, Pavel, Baconi Daniela, Bllu Dan, Abuzul i toxicodependena. Mecanisme, manifestri, tratament,
legislaie, ed. Medical, Bucureti, 2008
24
Abraham, Pavel, Baconi Daniela, Bllu Dan, Abuzul i toxicodependena. Mecanisme, manifestri, tratament,
legislaie, ed. Medical, Bucureti, 2008
25
Observatorul European pentru Droguri i Toxicomanie, Raportul anual 2007: Situaia drogurilor n Europa,
Luxemburg, Oficiul pentru Publicaii Oficiale ale Comunitilor Europene .
26
Raportul anual al Organizatiei Mondiale a Sanatatii, 1957

37
direcionatoare a integralitii supraordonate a grupului respectiv27. Autorul citat
menioneaz o serie de premise specifice integrrii grupale. Acestea fac parte din categoriile
filiaiei genetice (relaiile de rudenie), sau a fenomenelor psihice precum:
trebuinele, nevoile interne ale individului (cum ar fi, de exemplu, nevoia de
recunoatere i preuire social - care orienteaz individul ctre ceea ce grupul consider
valoare sau nevoia de ascenden sau, dimpotriv cea de submisivitate, obedien),
a mecanismelor psihice (imitaia mecanism prin care individul reproduce
modaliti de comportament percepute la alt individ, rezonana (consonana) afectiv
sau compromisul i concilierea ca mecanisme prin care divergenele i animozitile
sunt atenuate, iar asemnrile i apropierile sunt accentuate)
sau a trsturilor de personalitate, cum ar fi, de exemplu, sociabilitatea28.
n perioada de dezvoltare, cnd personalitatea este n plin proces de structurare i
organizare i n special la pubertate i adolescen, tinerii sunt maxim expui, au o
vulnerabilitate crescut. Datorit aciunilor comune ntreprinse de principalele instane speciale
cu rol socializator (familia, coala, grupul de munc, ali factori educativi) cea mai mare parte
a adolescenilor i nsuesc exigenele conformitii de grup manifestndu-se n concordan
cu valorile i normele sociale. Exist nsa i adolesceni care se ndeprteaz de la modelele de
conduit dezirabil, adoptnd comportamente deviante, neconformiste (i al cror numr
considerat n cretere n ultimii ani).
Prevenirea consumului illicit de droguri i delincvenei juvenile ar trebui exercitat
dup cum urmeaz:
la nivel primar (pentru toi cetenii)
la nivel secundar (minorilor care consum droguri i/sau delincvent ocazional)
la nivel teriar (minorilor cu comportament adictiv i delincvent persistent)29.

Educaia este factorul hotrtor al dezvoltrii psihoindividuale a persoanei.30 Ea


sistematizeaz i organizeaz influenele mediului. Are o funcie social, fiind intermediarul
ntre om i condiiile de mediu.

27
Golu M, Particulariti ale integrrii la nivel psihic n: Aurele corpurilor. Interfee cu cosmosul. Volum
coordonat de Guja Cornelia, Iai, Editura Polirom, 2000.
28
Golu M, Particulariti ale integrrii la nivel psihic n: Aurele corpurilor. Interfee cu cosmosul. Volum
coordonat de Guja Cornelia, Iai, Editura Polirom, 2000; Sociabilitatea reprezint capacitatea uman de a forma
reele sociale;
29
Rcanu, Ruxandra, Zivari, Mirela, Psihologie i psihopatologie n dependena de drog, Editura Ars Docendi,
Bucureti, 2002
30
Idem, p.33.

38
Copilul dobndete prin educaie norme, valori, modele care se manifest apoi ca
opiuni personale, n comportamentul su. Formarea i dezvoltarea personalitii umane este
deci, un proces orientat, organizat i contientizat prin educaie. n acest sens, E. Surdu arat
c: Educaia depisteaz dispoziiile ereditare, le difereniaz, le modific, le grbete
funcionarea, le suplimenteaz fora, fcnd din ele caliti31. Totodat, influenele mediului,
neorganizate, sunt direcionate de educaie, oferindu-le omului n forma pedagogic, pentru a
le face durabile i consecvente32.
O serie de teorii mai vechi sau mai noi consider c problemele sociale sunt consecina
direct a dezvoltrii sociale implicate de procesele de schimbare i dezvoltare. Deviana
intervine ca urmare a dezorganizrii sociale, unele structuri instituionale i pierd
funcionalitatea, controlul social se diminueaz iar starea de anomie devine preponderent.
Deviana devine astfel o problem public care implic decizii politice i nu numai proceduri
terapeutice ale organizaiilor de control.

VI. Cel de-al aselea capitol este intitulat Infraciuni la regimul precursorilor i este
format din dou seciuni.
Seciunea I: Precursorii i traficul ilicit de droguri
Datorit greutilor ntmpinate de traficanii internaionali n vederea procurrii drogurilor
naturale din rile productoare i transportul lor n anumite ri de destinaie, i-au determinat
s se orienteze ctre alte activiti ilicite, care implic mai puine riscuri i din care se pot obine
aceleai profituri.
Astfel traficanii s-au gndit c cel mai bine este s produc chiar ei droguri sintetice pe
care ulterior s le plaseze n traficul ilicit. n aceast manier s-au pus bazele laboratoarelor
clandestine pentru fabricarea drogurilor sintetice, iar cel mai uor de preparat s-a dovedit a fi
amfetamina . Datorit rolului pe care l au precursorii n fabricarea ilicit a drogurilor, ei au fost
definii ca fiind substana chimic care n procesul de preparare clandestin a drogurilor este
ncorporat n totalitate sau parial n structura substanei nou produse care se afl sub control
naional33.

31
E. Surdu, op.cit, p. 46.
32
Idem, p. 46.
33
J. Drgan, C. Popescu, Dicionar enciclopedic de droguri, Ed. Ministerului de Interne, Bucureti, 1991, p.182-
183.

39
Dorim s evideniem faptul c substanele chimice care sunt definite ca precursori nu
trebuiesc confundate cu substanele chimice ce poart denumirea de solveni.

Odat cu intrarea n vigoare a acestei legi, s-a dat pentru prima dat o definiie a
precursorilor i a fost prevzut n Tabelul al 4-lea anex la lege un numr de 22 de substane
socotite la acea dat ca fiind precursori .
Principalul efect juridic pentru aceste substane a fost acela c dei nu erau droguri, erau
supuse aceluiai regim ca i drogurile, fiind asimilate n planul rspunderii penale.
Datorit faptului c Romnia nu avea o legislaie consacrat precursorilor, dar totodat
avnd n vedere strns ntre aceste substane i traficul ilicit de droguri, se impuneau anumite
dispoziii care s creioneze lun cadru juridic restrictiv pentru aceast categorie de substane
chimice. Potrivit legii nr. 300/2002, producerea, deinerea sau orice alt activitate cu precursori
este permis numai n scop comercial, medical, sanitar-veterinar, industrial, de nvmnt i
de cercetare tiinific. n ara noastr n msura n care legea permite sunt permise: fabricarea,
producerea, tratarea, sinteza, extracia, distribuirea, punerea n vnzare, plasarea pe pia,
livrarea, procurarea, folosirea, ambalarea, transportul, stocarea, depozitarea, importul, exportul,
tranzitul sau orice alt activitatea cu precursori .
Potrivit legii nr. 300/2002, exportul i importul de precursori pot fi efectuate numai de operatori
autorizai.
Potrivit art. 6 din legea nr. 300/2002 exportul i importul precursorilor se efectueaz
de operaratori autorizai i care au obinut avizul conform prevederilor art. 434, pe baza licenei
emise de Ministerul Afacerilor Externe, numai dup obinerea avizului Inspectoratului al
Poliiei, n baza documentelor ce vor fi stabilite prin Regulamentul entru aplicarea dispoziiilor
prezentei legi.

Seciunea II: Reglementarea activitilor cu precursori


Autorizaiile cu precursori din categoria I i categoria a II a se fac numai n baza unei
autorizaii eliberate de ctre Ministerul Sntii, respectiv Direcia General Farmaceutic.
Autorizaia pentru desfurarea activitilor cu precursori din categoria I i categoria a II
a este valabil pe o perioad de 3 ani, cu posibilitate de prelungire.35
Pentru obinerea avizului anterior autorizrii din partea poliiei, persoana juridic trebuie s
ntocmeasc o cerere scris adresat poliiei care s conin urmtoarele elemente:

34
Operaiunile cu precursorii din categoriile I i a II-a prevzute n Anexa I se autorizeaz de ctre Ministerul
Sntii i Familiei dup obinerea avizului prealabil i obligatoriu al Inspectoratului General al Poliiei.
35
conform art. 19 din Legea nr. 300/2002 Autorizaia privind activitile cu precursori este netransmisibil i
valabil timp de 3 ani de la data emiterii, aceast durat putnd fi prelungit succesiv, pe perioade de cte 3
ani, n condiiile prevzute n regulamentul pentru aplicarea dispoziiilor prezentei legi.

40
- copie a actului de constituire (respectiv statutul), contractul de societate/ hotrrea
de Guvern, copia autentificat a certificatului de nregistrare fiscal i a certificatului
de nmatriculare;
- documente din care s rezulte modul de asigurare a securitii precursorilor din
categoria I i categoria a II-a;
- certificatul de cazier judiciar al persoanelor care lucreaz cu precursorii, al persoanei
responsabile de activitatea cu precursori, precum i al persoanelor cu atribuii de
control n materie de precursori;
- copii ale autorizaiilor de funcionare;
- copii ale avizelor emise de autoritile competente stabilite prin alte acte normative
n vigoare;
- o documentaie cu amplasarea fabricii/lor, a punctelor de lucru i a diferitelor cldiri
n care se depoziteaz sau se afl depozite, laboratoare sau birouri.
Menionm faptul c n farmacii, depozitarea precursorilor din categoria I i categoria a II-
a se poate face att separat, ct i mpreun cu stupefiantele, n dulapuri speciale cu ui oarbe,
astfel, medicamentele prevazute in tabelul VENENA vor fi pastrate sub cheie, intr-un dulap
cu usi dinlemn masiv, fara geam.Dulapul va purta inscriptia VENENA.Cheia dulapului va fi
pastrata de catre sefulunitatii sau farmacistul desemnat in acest scop.
Persoanele juridice, denumite i operatori n spea analizat, care efectueaz operaiuni de
fabricare, producere, tratare, sintez, extracie, condiionare, distribuire, punere n vnzare,
plasare pe pia, livrare, procurare, folosire, ambalare, transport, stocare-depozitare, manipulare
sau orice alt activitate legal de import, export, tranzit ori intermediere de precursori, denumite
n continuare operaiuni cu precursori36din categoria a III-a, pot efectua astfel de operaiuni
numai n baza avizului de funcionare pentru operaiuni cu precursori din aceast categorie,
emis de Ministerul Economiei, Comerului i Relaiilor cu Mediul de Afaceri.

VII. Capitolul apte este intitulat Studiul legislaiei rilor membre ale uniunii europene
privind combaterea traficului i consumului ilicit de droguri i este format din dou seciuni.
Seciunea I: Aspecte de drept penal comparat n materia combaterii traficului i
consumului ilicit de droguri n rile uniunii europene
n cuprinsul acestei lucrri, nu ne propunem s analizm legislaia n materie de droguri
a fiecrei ri membre a Uniunii Europene, deoarece acest lucru ar excede cadrului lucrrii i
nu ar fi oportun.
Dorim ca prin aceast prezentare a studiului de drept comparat n domeniul drogurilor s
fie una convingtoare i bine aleas, a-i ndruma pe cei interesai de a cunote cum se ridic

36
A se vedea art. 2 lit. b) din Legea nr. 300/2002

41
problemele n plan judiciar n rile membre ale Uniunii Europene n materia combaterii
traficului i consumului ilicit de droguri, raportate la exigenele conveiilor internaionale.
Contiente de pericolul pe care l produc aceste categorii de fapte antisociale, dublate de
existena varietii sistemelor juridice, statele lumii, n vederea preveniri unor dezechilibre
procedurale, au luat msuri menite s conduc la adaptarea unui nou cadru juridic, prin
incriminarea de noi fapte privitoare la criminalitatea organizat, adernd la tratate, convenii i
acorduri internaionale, europene, regionale sau bilaterale, ocazie cu care asigurndu-se cadrul
instituional cu atribuii n combaterea fenomenului.
n unele state sanciunea pentru deinere de droguri supuse controlului naional este n
funcie de natura drogului deinut de ctre fptuitor, n timp ce n alte ri cnd vine vorba de
aplicarea sanciunii penale nu se ine seama de acest aspect.
Ca i exemplu n unele ri membre ale Uniunii Europene sanciunile pentru consumul
de droguri difer n funcie de natura drogului utilizat de consumator. De asemenea, legislaia
permite autoritilor judiciare s in seama de drogul consumat de fptuitor atunci cnd se
ridic problema nceperii urmrii penale mpotriva lui. n alte state se aplic aceleai pedepse,
indiferent de natura drogului implicat n delict.

n Romnia consumul ilicit de droguri este interzis prin legea nr. 143/2000, dar nu este
sancionat penal i nici administrativ prin nicio prevedere a ei. Din studiul legislaiei penale a
rilor membre ale Uniunii Europene rezult c sancionarea prin mijloace de drept penal a
cosumului ilicit de droguri supuse controlului naional, difer considerabil de la o ar la alta.
De asemenea, din practica judiciar penal a rilor membre ale Uniunii Europene, rezult
c, se gsete un numr remarcabil de cazuri, n care dependenii de droguri sunt implicai i n
traficul ilicit cu astfel de substane.
Sintagma consum ilicit este cea care face diferana n abordarea incriminrii sau
neincriminrii consumului ilicit de droguri. Aadar, consumul de droguri nu reprezint dect o
definiie juridic referitoare la utilizarea individual de substane interzise care difer de alte
infraciuni n domeniul drogurilor cum ar fi: fabricarea, producerea, cultivarea, vnzarea,
deinerea, transportul de droguri.
De asemenea, fcnd referire la consumul ilicit de droguri, se ridic i problema apariiei n
ultimii ani a substanelor cu proprieti psihoactive, respectiv SNPP, cunoscute sub denumirea
de substane etnobotanice. Aceste substane etnobotanice (denumire acceptat i de statele
membre ale Uniunii Europene), fac referire la noi substane cu proprieti psihoactive ce se pot
comercializa n form pur sau n combinaii.

42
Interesul constant n documentarea acestei noi problematici criminogene are la baz i
creterea foarte mare a numrului de consumatri de astfel de substane, pe argumentul principal
al unui pre mult mau sczut al acestora comparativ cu drogurile clasice, n condiiile obinerii
aceluiai gen de simptomatologie.
n continuare am analizat pe scurt legislaia penal din anumite ri membre ale Uniunii
Europene, i anume: Frana, Belgia, Italia, Olanda, Suedia, Portugalia, Spania, Marea Britanie.

Seciunea II; Tendine n producia mondial de droguri


La fel cum am artat pe parcursul acestei lucrri, susinem c drogurile au un impact
negativ att asupra funcionrii societii ct i asupra strii de sntate a oamenilor. De
asemenea, acestea pot compromite programele de dezvoltare, dar i toate eforturile ce sunt
depuse pentru restaurarea pcii dar i pentru reconstrucia rilor destabilizate de rzboiul civil.

Astfel, referitor la cele susrubricate, opinm c se impune luarea de noi msuri pentru
ameliorarea colectrii i analizei datelor ce fac referire la droguri, dar i dezvoltarea unui
program riguros de cercetare37a acestui fenomen ngrijortor. Dac va fi bine neles modul n
care evolueaz piaa drogurilor se vor putea programa i echilibra mai bine interveniile. Se vor
putea, de asemenea, repartiza mai bine resursele n timp i ntre sectoare, ceea ce va permite
ameliorarea eficienei strategiilor de control al drogurilor38.

VIII. n sfrit, ultimul capitol, cel de-al optulea, este intitulat Concluzii i propuneri de
lege ferenda
Din analiza studiilor ce au fost efectuate n cadrul acestei lucrri, reiese faptul c
sistemele informaionale sunt diferite n rile membre ale Uniunii Europene, n special n ceea
ce privete practicile de nregistrare i raportare39. Facnd referire la aceste studii, putem
afirma c este dificil s se realizeze comparaii ntre ri, iar metoda cea mai bun, const n
compararea diferitelor situaii infracionale, dar fr a cuprinde cifre absolute. Fcnd referire
la Romnia, observm faptul c pn n anul 1989 consumul de droguri era limitat la cerinele
terapeutice, abuzurile erau rare, iar toxicomania nu reprezenta un flagel, fiind sub un control
strict al instituiilor statului romn.

37
Program ce face trimitere la structura, funcionarea i evoluia pieei drogurilor.
38
Denis Richard, Jan-Louis Senon, Dicionar de droguri, toximanii i dependene, Editura tiinelor Medicale,
2005, p. 13.
39
Raportul anual 2012, privind situaia drogurilor n Europa, n cadrul Observatorului European pentru Droguri
i Toxicomanie, disponibil pe:
http://www.ana.gov.ro/rapoarte%20europene/raport%20european%202012.pdf;

43
Dei se ridic problema creterii consumului de droguri n perioada 2005-2012,
comparativ cu perioada 1990-2004, fapt ce ar putea duce la problema unei nerealizri a
Strategiei Naionale Antidrog, totui trebuie subliniat un aspect extrem de important, pentru
toate tipurile de droguri ilicite, respectiv faptul c Romnia se situeaz sub valorile medii
europene, Strategia Naional Antidrog atingndu-i scopul propus.
Cu toate c n Romnia prevalena consumului de droguri i etnobotanice este printre
cele mai mici din Europa, ca tendin, n opinia noastr, fapte infracionale de o gravitate
deosebit, cum este i oribila crim din judeul Mehedini, pot fi comise n continuare n
Romnia. Aceasta impune o nalt responsabilitate i aciuni consecvente, perseverente i de
mai mare amploare, din partea instituiilor abilitate ale statului, pe cele trei niveluri ale
preveniei care sunt operaionale la nivel european: prevenia universal, prevenia selectiv i
prevenia indicat.
Propuneri de lege ferenda:
- De lege ferenda, propunem instituirea unor sisteme naionale de monitorizare care
s permit o analiz a tendinelor n intoxicaiile acute legate de droguri, ncercnd
a se ine o eviden strict n ceea ce privete evidena numrului de persoane ce se
prezint la unitile medicale, n urma episoadelor asociate consumului de droguri.
Potrivit celor susrubricate, menionm faptul c, studiile de impact privind traficul i
consumul ilicit de droguri, din Romnia dar i din alte ri ale Uniunii Europene, evideniaz o
nevoie n vederea intensificrii interveniilor selective n mediul colar.
n ceea ce privete aceste intervenii, dorim s precizm c acestea trebuie s aib loc n
anumite situaii de criz att psihologic ct i familial, coroborat cu situaia acelor elevilor
ce prezint factori de risc pentru consumul ilicit de droguri.
O problem pe care am dori s o ridicm este reprezentat de analiza drogurilor legale
pe care le are n vedere legea, unde constatm c majoritatea substanelor active din compoziia
acestora se regsesc n suplimente alimentare sau produse de slbit, al cror regim juridic40 este
deja reglementat prin diverse acte normative. Astfel, dorim s amintim i faptul c anumite
substane pot fi suscceptibile de a produce efecte psihoactive, unde exemplificm faptul c,
clorura de sodiu (sarea de buctrie), consumat n cantiti mari, poate genera halucinaii.

40
Conform art. 2 lit. g) din Legea nr. 194/2011, prin regimul juridic al bunului se nelege ansamblul
reglementrilor care au ca obiect cel puin una dintre urmtoarele operaiuni: fabricare, producere, tratare,
sintez, extracie, condiionare, distribuire, punere n vnzare, plasare pe pia, livrare, procurare, ambalare,
transport, stocare-depozitare, manipulare sau orice alt activitate legal de import-export ori intermediere de
produse.

44
Tot aici, consider important s nvederez i prevederile Constituiei, conform crora
dreptul la ocrotirea sntii este garantat, Statul fiind oblogat s ia msuri pentru asigurarea
sntii publice.

Cum am vzut i pe parcursul acestei lucrri, traficul de droguri i n principal consumul


de droguri reprezint doar una din consecinele modificrilor pe care le-a suferit Romnia dup
cderea regimului comunist. Ca urmare a acestor schimbri, consider c este necesar, pentru
atingerea rezultatelor scontate, unele metode sau tehnici de prevenire n special n rndul
tinerilor, precum:

- Modernizarea programei colare i specializarea anumitor cadre didactice cu privire


la problematica ce o ridic drogurile, precum i adaptarea acestora la nevoile
tinerilor din ziua de azi;
- ncercarea creterii numrului de activiti sociale, la care s participe att tinerii ct
i minorii;
- ncercarea de a convinge prinii s se implice n activitile destinate tinerilor i cel
mai important n ceea ce privete viaa social a acestora, deoarece tim c anturajul
sau modul de a petrece timpul liber, pot constitui cel mai mare duman al tinerilor,
ncurajndu-i la comportamente infracionale, precum consumul ilicit de droguri,
sau traficul cu astfel de substane;

Punerea unui mare accent pe programele de informare asupra consecinelor pe care le


are consumul de droguri asupra indivizilor i a socitii, ncepnd cu clasele primare. Aici putem
evienia faptul c, n ceea ce privete mortalitatea, aceasta are un numr foarte mare n cazul
toxicomanilor, fie ca urmare a administrrii de supradoze, fie ca urmare a mbolnvirii cu SIDA,
cauzat de folosirea unor ace de sering infestate41. De asemenea, consider c trebuie ridicat un
semnal de alarm deoarece n prezent nu se tie adevarata dimensiune a acestui lucru,
neexistnd o statistic clar i precis.

Referitor la cele enunate anterior, mbriez ideea implicrii organelor abilitate n ceea
ce ine de:

- Familii dezorganizate;
- Familii din medii defavorizate;

41
I. Roibu, Al. Mircea, Flagelul drogurilor, Ed. Mirton, Timioara, anul 1997, p. 97

45
- Minori ce abandoneaz coala sau care vin foarte rar la cursuri i nu n ultimul rnd,
minorii care deja au antecedente penale.
- De lege ferenda propunem prevenirea circuitului ilegal al substanelor narcotice
prin informare i tratament. Astfel c, din experiena altor state observm c lupta
cu circulaia ilegal att n cazul substanelor narcotice ct i n cazul narcomaniei,
este eficient doar n cazurile n care se desfoar o propagand mpotriva acestui
fenomen negativ.
- De lege ferenda propunem includerea n Legea privind traficul i consumul ilicit
de droguri, ntocmirea unei noi anexe, care s priveasc educaia extracolar
pentru prevenirea consumului de droguri.

Considerm c este de bun augur, elaborarea unui program naional (nu doar la nivel de
strategie general) pentru prevenirea traficului ilicit de droguri, care ar include etapele i un
plan complex de msuri statale cu caracter social, economic, cultural-educativ, profesional i
alte direcii de neutralizare a factorilor care influeneaz genul respectiv de criminalitate.

Referitor la activitile de asisten medical, psihologic i social pentru consumatorii


de droguri, propunem:

- De lege ferenda nfiinarea unor centre specializate, care s funcioneze n


subordinea Ageniei Naionale Antidrog, a unor centre de tip adpost att pentru
consumatorii de droguri ct i pentru tinerii consumatori de droguri, n vederea unei
bune monitorizri a acestora.
- De lege ferenda consider c trebuie s se aib n vedere coninutul art. 15 din
Legea nr. 143/2000 privind denunarea, lsnd loc de interpretri i din punctul
nostru de vedere, n special de denunuri.

46
BIBLIOGRAFIE

I. Convenii, tratate i protocoale internaionale

1. Convenia internaional a opiului de la Haga din anul 1912;


2. Convenia internaional a opiului de la Geneva din 1923;
3. Convenia internaional privind limitarea fabricrii i reglementrii, distribuirii
stupefiantelor semnat la Geneva la 13 iulie 1931;
4. Acordul de la Bangkok, din 27 noiembrie 1931;
5. Convenia internaional pentru reprimarea traficului ilicit cu droguri vtmtoare
semnat la Geneva la 26 iunie 1936;
6. Convenia Unic a Stupefiantelor de la New York, din anul 1961;
7. Protocolul privind modificarea Conveniei Unice a Stupefiantelor din anul 1961 de la
Geneva, din 24 martie 1972;
8. Convenia de la Viena din anul 1971, asupra substanelor psihotrope;
9. Convenia contra traficului ilicit de stupefiante i substane psihotrope de la Viena, din
anul 1988.

47
II. TRATATE, CURSURI I MONOGRAFII

1. Abel, Ernest Marijuana, The First Twelve Thousand Years, EdituraPlenum Press, New
York, 1980.
2. Abraham P., Baconi Daniela, Bllu Dan, Abuzul i toxicodependena. Mecanisme,
manifestri, tratament, legislaie, ed. Medical, Bucureti, 2008.
3. Abraham P., Capcana drogurilor, Editura Detectiv, Bucureti, 2005.
4. Abraham P.(coord.) Drogurile, aspecte juridice i psihosociale, Editura Mirton,
Timioara, 2004.
5. Abraham P., Derian E., Codul penal al Romniei, Comentat i Adnotat, Grupul
Editorial Naional, Bucureti, 2002;
6. Tudor Amza, Criminologie teoretic, Ed. Lumina Lex, Bucureti
7. Andrean-Grigoriu, Beatrice; tefan, Tudorel Drept comunitar EdituraC.H. Beck,
Bucureti, 2007.
8. Antoniu, George Noul cod penal. Codul penal anterior. Studiu comparativ, Editura All
Beck, Bucureti, 2004.
9. Antoniu, George; Bulai, Costic Dicionar de drept penal i procedur penal, Editura
Hamangiu, Bucureti, 2011.
10. Antoniu, George ( coord.), Explicaii preliminare ale Noului Cod penal, vol. II.
11. Aput Roger Noriega, Then-Assistant Secretary of State for Western Hemisphere
Affairs, 11 mai 2005.
12. Aurel Dincu, Bazele criminologiei, Ed.Proarcadia, Bucureti.
13. Baconi D., D. Bllu, P. Abraham, C. Negrei, A. M. Ciobanu, M. Surugiu, R. Iliescu,
A. Pantea, I. Cristescu, Abuzul i toxicodenpendena. Mecanisme, manifestri, tratament,
legislaie, Ed. Medical, Bucureti
14. Basarab M., Drept penal. Partea general, Ed. Lumina Lex, Bucureti
15. Berchean, Vasile; Pletea, Constantin Drogurile i traficanii dedroguri, Editura
Paralela 45, Piteti, 1998.
16. Boroi Al., Alexandru; Neagu, Norel; Radu-Sultnescu, Valentin Infraciuni prevzute
de Legea nr. 143/2000 privind combaterea traficului i consumului ilicit de droguri, Editura
Rosetti, Bucureti, 2001.

17. Boroi Al., Curs universitar Drept penal. Partea general, ediia 2, Ed. C.H. Beck,
Bucureti, Dicionarul Explicativ al Limbii Romne.
48
18. Boroi Al., N. Norel, R.V. Sultnescu, Combatrea traficului i consumului ilicit de
droguri, R.D.P. nr. 4/2001;
19. Brtescu Gh. V. Vrjitoria de-a lungul timpului, Ed. Politic, Bucureti
20. Bulai C., Manual de drept penal, partea general, Ed. All Beck, Bucureti, 1997
21. Bulai C., A. Filipa, C. Mitrache, Instituii de drept penal, Ed. Trei, Bucureti, 2002
22. Cioia Pantelimon, Droguri. Competen, R.D.P. nr. 3/2001;
23. Dima A., Dac subiectul activ al unei infraciuni poate fi i subiectul acesteia, cu
referire special la infraciunile de producere, consum i trafic de droguri, Dreptul nr. 1/2002;
24. Dima T. Traficul i consumul ilicit de stupefiante, Ed. Lumina Lex, Bucureti.
25. Dima T., Naghi C., Precursorii i traficul ilicit de droguri, R.D.P. nr. 1/2003;
26. Dima T., Infraciuni contra sntii publice prevzute n legi extrapenale cu referire
la droguri -, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002
27. Dima T., Implicaiile apariiei legii nr.143/2000 privind combaterea traficului i
consumului ilicit de droguri asupra msurilor de siguran medical prevzute de Codul penal,
Dreptul nr.1/2003.
28. Dima T., Msura de siguran a obligrii la tratament medical n cazul toxicomanilor
care au comis fapte prevzute de legea penal,, R.R.D. nr. 3/1971.
29. Dima T., C. Naghi, Din nou despre cannabisul romnesc: este drog sau plant
industrial, Dreptul nr. 7/2003 ;
30. Dima T., Droguri. Noi reglementri, R. D. P. nr. 2/2005;
31. Dincu A., Bazele criminologiei, Ed.Proarcadia, Bucureti;
32. Dincu A., Dima T., Msura de siguran a obligrii la tratament medical n cazul
toxicomanilor care au comis fapte prevzute de legea penal, R.D.R. nr. 3/1971;
33. Deepak C., Comportamente dependente, Editura Curtea Veche, Bucureti
34. Dobrinoiu V., Drept penal partea special, vol. II, Ed. Lumina Lex, Bucureti.
35. Dobrinoiu, Vasile; Conea, Nicolae Drept penal. Partea special, EdituraLumina Lex,
Bucureti.
36. Dongoroz V., Explicaii teoretice ale Codului penal Msuri de siguran, Ed.
Academiei R.S.R., Bucureti

37. Dongoroz V. i colab, Explicaii teoretice ale Codului penal romn, Ed. Academiei
R.S.R. Bucureti, vol. IV partea special
38. Dongoroz V., Comentariu n Codul penal Carol al II-lea, adnotat, vol. II, Ed. Sorec,
Bucureti

49
39. Drgan J., Incriminarea traficului ilicit de droguri (rezumatul tezei de doctorat,
Bucureti, 1997);
40. Drgan J., Dicionar de droguri, Ed. All Beck, Bucureti.
41. Drgan J., Dicionar de droguri, Ediia 2, Ed. C-H-Beck, Bucureti.
42. Stancu E., "Tratat de criminalistic", Ed. Universul Juridic, Bucureti
43. Stancu E. Criminalistic, vol. II, Ed. Actami, Bucureti
44. Geamnu G., Drept internaional penal i infraciunile internaionale, Ed. Academiei
R.S.R. Bucureti.
45. G-ral. I. Pitulescu, Al 3-lea rzboi mondial crima organizat, Ed. Naional, Bucureti
46. Goode E., Drugs in American Society, fith edition, Boston, New York, San Francisco,
St. Louis, Mc Graw-Hill College, The Mc Graw-Hill Companies, Inc.
47. Hotca M. A., M. Dobrinoiu, Infraciuni prevzute n legi speciale. Comentarii i
explicaii, vol. I, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2008
48. Jean-Marie Pelt, 1971, Drogues et plantes magiques, Editeur Horizons de France
49. J. J. Queralt, Vctimas y garantas: algunos cabos sueltos. A propsito del Proyecto
alternativo de reparacin n J. M. Silva-Sanchez, Poltica criminal y nuevo derecho penal : libro
homenaje a Claus Roxin, Ed. Bosch, Barcelona
50. Lpdui V., Gh. Popa, " Investigarea criminalistic a loculi faptei", Ei. Luceafrul,
Bucureti, 2005
51. Lascu Laura Codrua, Autorizarea accesului la sistemele de telecomunicaii sau
informatice, Dreptul nr. 1/2003;
52. Lascu Laura Codrua, Autorizarea procurrii de droguri, substane chimice eseniale i
precursori de ctre de investigatorul acoperit i colaboratorii si, Dreptul nr. 7/2002;
53. Dr. Lascu Ion i Laura Codrua Lascu, Extinderea incriminrii traficului de
stupefiante, Dreptul nr. 12/2000
54. Margosy L., Regimul juridic al internrii medicale, Dreptul nr. 9-12, 1990;
55. Mitrache C., Drept penal. Partea general, Ed. Casa de Editur i Pres ansa S.R.L.,
Bucureti;
56. Micu I., Aspecte teoretice i practice referitoare la aplicarea Legii nr. 143/2000 privind
combaterea traficului i consumului ilicit de droguri, Dreptul nr. 1/2002;
57. Nistoreanu Gheorghe, Mihai Apetrei, Carmen Silvia Paraschiv, Laureniu Nae, Anca
Lelia Dumitru Drept Procesual Penal ed. Europa Nova, Bucureti
58. Ni N., Dimensiunile consumului ilicit de droguri n Romnia comparativ cu statele
Uniunii Europene

50
59. Neagu I., T. Dima, V. Dobrinoiu, A. Fuerea, M. A. Hotca, N. Neagu, T. B. Mc Cann,
Prevenirea i combaterea traficului i consumului de droguri n Romnia, vol. I
60. Oancea I., comentariu n Explicaii teoretice ale Codului penal, vol. IV
61. Rdulescu Emil, Adio, igri!, Editura Via i Sntate, Bucureti
62. Rcanu Ruxandra, Dependen i drog. Aspecte teoretice i clinic ameliorative, Ed.
Universitii din Bucureti, Bucureti
63. Sabu G. V. Traficul i consumul ilicit de droguri i precursori, Ed. Universul Juridic,
Bucureti;
64. Sima C., Infraciuni prevzute de legi speciale comentate i adnotate, Ed. Lumina Lex,
2002;
65. Udroiu R., M Slvoiu, Predescu O. Tehnici speciale de investigare n justiia penal,
ed. C.H. Beck
66. Voicu C., Manualul poliistului antidrog, Ed. M.I., Bucureti

51
III. LEGISLAIE NAIONAL

1. CONSTITUIA ROMNIEI;
2. Codul penal de la 1936;
3. Codul penal de la 1968;
4. Legea nr. 286/2009 privind noul Cod Penal, publicat n Monitorul Oficial nr. 510
din 24 iulie 2009, n vigoare de la 1 februarie 2014;
5. Codul de procedur penal;
6. Legea nr. 135/2010 privind Noul Cod de Procedur Penal, publicat n Monitorul
Oficial nr. 486 din 15 iulie 2010, n vigoare din 1 februarie 2014;
7. Decretul nr. 626 de aderare a Romniei la Convenia Unic a Stupefiantelor de la
New York din anul 1961 publicat n Buletinul Oficial nr. 213/31.12.1973;
8. Legea nr. 118 de aderare a Romniei la Convenia de la Viena din anul 1971 asupra
substanelor psihotrope, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I nr.
341/30.12.1992;
9. H. C. M. nr. 899/1970 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor la regimul
stupefiantelor publicate n M. Of. nr. 77/08 iulie 1970;
10. Hotrrea nr. 144/2010 privind organizarea i funcionarea Ministerului Sntii,
publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 139/02.03.2010;
11. HG nr. 154/2016 - modificarea i completarea HG nr. 144/2010 privind organizarea
i funcionarea Ministerului Sntii;
12. Legea nr. 143 din 26 iulie 2000 privind prevenirea i combaterea traficului i
consumului ilicit de droguri;
13. Hotrrea nr. 860 din 28 iulie 2005 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a
dispoziiilor Legii nr. 143/2000 privind combaterea traficului i consumului ilicit de
droguri, cu modificrile i completrile ulterioare;
14. Legea nr. 339 din 5 decembrie 2005 privind regimul juridic al plantelor, substanelor
i preparatelor stupefiante i psihotrope;
15. Hotrrea nr. 1915 din 22 decembrie 2006 pentru aprobarea normelor metodologice
de aplicare a prevederilor Legii nr. 339/2005 privind regimul juridic al plantelor,
substanelor i preparatelor stupefiante i psihotrope, cu modificrile i completrile
ulterioare;

52
16. Legea nr. 194 din 7 noiembrie 2011 republicat, privind combaterea operaiunilor
cu produse susceptibile de a avea efecte psihoactive, altele dect cele prevzute de
acte normative n vigoare;
17. H.G. nr. 358/2008 pentru aprobarea regulamentului de aplicare a O.U.G. nr.
121/2006 privind regimul juridic al precursorilor de droguri, precum i pentru
modificarea H.G. nr. 1489/2002 privind nfiinarea Ageniei Naionale Antidrog;
18. Hotrre nr.461 din 11.05.2011 privind organizarea i funcionarea Ageniei
Naionale Antidrog;
19. H.G. nr. 784/09.10.2013 privind aprobarea Strategiei naionale antidrog 2013-2020
i a Planului de aciune n perioada 2013-2016 pentru implementarea Strategiei
naionale antidrog 2013-2020;
20. Ordinul nr. 103 din 26.04.2012 privind aprobarea Procedurii de autorizare a
operaiunilor cu produse susceptibile de a avea efecte psihoactive, altele dect cele
prevazute de acte normative n vigoare, i a cuantumului tarifelor de autorizare si
evaluare;
21. Ordinul comun MSP i MIRA nr. 770 i respectiv nr. 192 din 2007 pentru aprobarea
Metodologiei de completare a fielor standard i de transmitere a datelor prevzute
n foaia individual de urgen pentru consumul de droguri, foaia individual de
admitere la tratament pentru consumul de droguri, cazurile nregistrate de HVC i
HVB n rndul consumatorilor de droguri injectabile i prevalena infeciilor cu
HIV, HVB i HVC n rndul consumatorilor de droguri injectabile, etc.;
22. Ordin nr. 1389 din 4 august 2008 privind aprobarea criteriilor i metodologiei de
autorizare a centrelor de furnizare de servicii pentru consumatorii de droguri i a
Standardelor minime obligatorii de organizare i funcionare a centrelor de furnizare
de servicii pentru consumatorii de droguri;
23. Ordin nr. 1216/C din 18 mai 2006 privind modalitatea de derulare a programelor
integrate de asisten medical, psihologic i social pentru persoanele aflate n
stare privativ de libertate, consumatoare de droguri;
24. Ordin comun al Ministerului Sntii i Familiei i Ministerului Justiiei nr.
898/725/2002 privind msurile medicale i educative aplicate toxicomanilor n
penitenciare;
25. O.U.G. nr. 121/2006 privind regimul juridic al precursorilor de droguri aprobat
prin Legea nr.186/2007;

53
26. Legea nr. 56/2002 privind regimul frontierei de stat, publicat n M. O., Partea I nr.
126/09 iunie 1992;
27. Ordonana de urgen nr. 105/2001 privind frontiera de stat a Romniei, publicat
n M.Of. al Romniei, n vigoare de la 30.06.2001;
28. Legea nr. 656/2002 pentru prevenirea i sancionarea splrii banilor, precum i
pentru instituirea unor msuri de prevenire i combatere a finanrii terorismului,
publicat n M.Of. al Romniei, n vigoare de la 12.12.2002;
29. OUG 195/2002 privind circulaia pe drumurile publice, publicat n Monitorul
Oficial nr. 670 din 3.8.2006;
30. Legea nr. 86/2006 privind Codul vamal al Romniei, publicat n M.Of. al
Romniei, n vigoare de la 18.06.2006;
31. Legea nr. 218/2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne, publicat
n M.Of. al Romniei, n vigoare de la 09.05.2002, modificat prin Legea nr.
107/2015 (M. Of. nr. 343 din 19 mai 2015);
32. Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal;
33. Legea nr. 508/2004 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea n cadrul
Ministerului Public a Direciei de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate
Organizat i Terorism;
34. Legea 17 1990 privind regimul juridic al apelor maritime interioare, al mrii
teritoriale, al zonei contigue i al zonei economice exclusive ale Romniei, publicat
n M. Of. nr. 765 din 21.10.2002, actualizat prin O. U. nr. 130/2007 - pentru
modificarea i completarea Legii nr. 17/1990 privind regimul juridic al apelor
maritime interioare, al mrii teritoriale, al zonei contigue i al zonei economice
exclusive ale Romniei 16 noiembrie 2007 M. Of. 780/2007.

54
IV. LEGISLAIE STRIN

1. AUSTRIA:
- Legea narcoticelor din 1951;
- Regulamentul nr. 3677 din 1990 al Comunitilor Economice Europene privind
precursorii;
- directiva nr. 109 a Consiliului Europei privind precursorii;

2. BELGIA:
- Legea privind traficul de sustane otrvitoare, soporifice, narcotice, dezinfectante
din anul 1921;
- Legea din 9 iulie 1975 de amendare a Legii din anul 1921;
- Legea din 14 iulie 1994 de amendare a Legii din anul 1921;
- Decretul Regal din 26 octombrie 1993 privind substanele chimice eseniale
precursorii;

3. FRANA:
- Legea drogurilor din 31 decembrie 1970;
- Legea de modificare a Legii drogurilor din 1986;
- Legea din 23 decembrie 1988 privind splarea banilor;
- Legea din 19 iunie 1996 privind regimul precursorilor.

4. GERMANIA
- Legea narcoticelor din 1971;
- Legea narcoticelor din anul 1918 care nlocuiete Legea din 1971 republicat la 10
martie 1994;
- Legea privind controlul precursorilor din anul 1994;

5. ITALIA:
- Legea drogurilor din anul 1975;
- Legea nr. 162 din 26 iunie 1990 privind drogurile, care nlocuiete Legea din anul
1975;

55
- Decretul din 4 martie 1992 cu privire la clasificarea drogurilor;
- Decretul din 12 aprilie 1996 privind regimul precursorilor;

6. MAREA BRITANIE:
- Legea privind controlul drogurilor din anul 1971;
- Legea privind traficul de droguri din anul 1995;
- Legea privind crima organizat din anul 1998.

7. OLANDA:
- Legea opiului din anul 1928 cu modificrile la zi;
- Legea precursorilor din anul 1995;

8. PORTUGALIA:
- Decretul lege nr. 15/22.01.1993 privind regimul drogurilor i precursorilor,
modificat n anul 1995, 1996 i 2000;

9. SPANIA:
- Legea 17/1967 privind regimul drogurilor;
- Decretul 2829/1977 privind substanele psihotrope;
- Codul penal spaniol.

10. SUEDIA:
- Hotrrea nr. 64 din anul 1968 privind drogurile cu modificrile la zi;
- Ordonana nr. 1554/1992 privind precursorii;

56