COMISIA

EUROPEAN

Bruxelles, 15.11.2017
COM(2017) 751 final

RAPORT AL COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIU

privind progresele nregistrate n Romnia n cadrul Mecanismului de cooperare i de

verificare

{SWD(2017) 701 final}

RO RO
1. INTRODUCERE

Mecanismul de cooperare i de verificare (MCV) a fost instituit la momentul aderrii

Romniei la Uniunea European n 20071 pentru a remedia deficienele din reforma sistemului
judiciar i din lupta mpotriva corupiei. De atunci, rapoartele privind MCV ncearc s
contribuie la orientarea eforturilor autoritilor romne prin recomandri specifice i
evalueaz progresele realizate. Astfel cum a subliniat Consiliul2, MCV se va ncheia atunci
cnd vor fi ndeplinite n mod satisfctor toate cele patru obiective de referin care se aplic
Romniei.
n raportul privind MCV din ianuarie 20173, Comisia a efectuat un bilan printr-o prezentare
general a realizrilor i a provocrilor rmase i a evideniat principalele msuri care mai
sunt necesare pentru a se asigura ndeplinirea obiectivelor din cadrul MCV. n acest scop,
Comisia a formulat dousprezece recomandri eseniale care, dac sunt urmate, vor conduce
la ncheierea procesului de cooperare i de verificare din cadrul mecanismului. Raportul a
evideniat faptul c viteza procesului va depinde de ct de repede va fi capabil Romnia s
pun n aplicare recomandrile n mod ireversibil i, de asemenea, s evite evoluiile negative
care pun sub semnul ntrebrii progresele realizate n ultimii 10 ani.
Prin urmare, n aceast faz a MCV, prezentul raport prezint progresele nregistrate n ceea
ce privete respectarea recomandrilor menionate n raportul din ianuarie 2017. La fel ca n
anii anteriori, raportul este rezultatul unui proces atent de analiz ntreprins de Comisie i se
bazeaz pe cooperarea strns cu instituiile din Romnia, precum i pe contribuia societii
civile i a altor pri interesate, printre care i a altor state membre.
n discursul su privind starea Uniunii din septembrie 2017, preedintele Juncker a subliniat
importana statului de drept i a independenei sistemului judiciar4: un imperativ valabil
pentru toate statele membre ale UE, nu numai pentru cele care fac obiectul MCV. Se
subliniaz astfel importana de a evita un climat de confruntare ntre diferitele ramuri ale
statului, ceea ce ar avea consecine negative asupra independenei sistemului judiciar,
problem care a fost menionat n raportul din ianuarie 2017 i care a rmas de actualitate n
perioada de referin a prezentului raport.
Pe baza analizei sale cu privire la progresele nregistrate n Romnia pe durata ntregului
proces de cooperare i de verificare din cadrul mecanismului ncepnd cu anul 2007 i pe baza
progreselor realizate de la publicarea raportului din ianuarie 2017, Comisia rmne de prere
c printr-o cooperare loial ntre instituiile statului, printr-o orientare politic ferm care s
menin cu strictee progresele deja nregistrate i prin respectarea independenei sistemului
judiciar, Romnia va fi n msur s pun n aplicare, n viitorul apropiat, recomandrile
restante din cadrul MCV.
Comisia intenioneaz, ctre sfritul anului 2018, s publice un nou raport privind progresele
nregistrate i este pregtit s acorde asisten suplimentar pentru a ajuta Romnia s pun
n aplicare recomandrile restante n vederea consolidrii ireversibilitii progreselor i pentru
a pune astfel capt mecanismului.

1
Concluziile Consiliului de Minitri, 17 octombrie 2006 (13339/06); Decizia Comisiei de stabilire a unui
mecanism de cooperare i de verificare a progresului realizat de Romnia n vederea atingerii anumitor
obiective de referin specifice n domeniul reformei sistemului judiciar i al luptei mpotriva corupiei,
13 decembrie 2006 [C(2006) 6569 final].
2
Concluziile Consiliului privind MCV.
3
COM(2017)44.
4
http://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-17-3165_ro.htm

1
2. SITUAIA GENERAL

n raportul din ianuarie 2017, perspectiva la zece ani de la instituirea mecanismului a artat c
Romnia a fcut progrese majore ctre ndeplinirea obiectivelor de referin stabilite prin
MCV. Un numr de instituii-cheie au fost create i au fost adoptate acte normative foarte
importante. Reforma Codului penal i a Codului civil era aproape de finalizare. Raportul a
confirmat faptul c sistemul judiciar din Romnia a trecut printr-un proces de reformare
profund i c i-a demonstrat n mod repetat profesionalismul, independena i
responsabilizarea. A fost observat, de asemenea, existena unei serii de garanii interne
mpotriva unor eventuale deteriorri intempestive ale progreselor nregistrate. Cele
dousprezece recomandri principale din raportul din ianuarie 2017 au fost elaborate pentru a
soluiona deficienele rmase care fuseser identificate. Majoritatea acestora se concentreaz
asupra responsabilitii i a responsabilizrii solicitate din partea autoritilor romne i a
garaniilor interne necesare pentru a asigura caracterul ireversibil al rezultatelor.
Guvernul romn i-a exprimat aprecierea fa de aceast abordare i i-a afirmat n mod
repetat angajamentul de a pune n aplicare recomandrile din cadrul MCV. n cadrul
Parlamentului, att majoritatea parlamentar, ct i opoziia i-au artat, de asemenea,
disponibilitatea de a avea un dialog constructiv i au rspuns pozitiv la anumite recomandri.
Cu toate acestea, n ciuda angajamentului asumat de Guvern de a ncerca finalizarea MCV ct
mai curnd posibil, progresele referitoare la abordarea recomandrilor MCV din ianuarie
2017 au fost afectate de situaia politic. ntr-o perioad de nou luni de la raportul din
ianuarie 2017, n Romnia s-au succedat dou guverne, n timp ce tensiunile crescnde dintre
puterile statului (Parlament, Guvern i sistemul judiciar) au ngreunat tot mai mult cooperarea
dintre acestea.
n plus, progresele i rezultatele bune pe care instituiile judiciare au continuat s le
nregistreze n lupta mpotriva corupiei au fost n mare parte puse sub semnul ntrebrii de
evenimente precum adoptarea n ianuarie 2017 de ctre Guvernul anterior a unei ordonane de
urgen a Guvernului viznd dezincriminarea anumitor infraciuni de corupie, cum ar fi
abuzul n serviciu, i a unei propuneri de act normativ viznd graierea5. Aceste msuri au fost
contestate prin proteste pe scar larg n ntreaga ar. Dei ordonana de urgen a fost
abrogat de Guvern i, de asemenea, de Parlament, n urma acestor evenimente au rmas
ndoieli n spaiul public.
O alt controvers a aprut, de asemenea, o dat cu discuiile privind propunerile de revizuire
a legilor justiiei ncepnd cu sfritul lunii august. Atunci cnd a fost consultat, Consiliul
Superior al Magistraturii a respins de dou ori proiectele de modificri, identificnd aspecte
precum independena sistemului judiciar6. Preedintele Romniei i societatea civil au
exprimat, de asemenea, preocupri. A fost emis i o petiie prin care se solicita respectarea
avizului emis de Consiliul Superior al Magistraturii, semnat de o majoritate a magistrailor
din Romnia. Cele trei legi ale justiiei, care dateaz din 2004, reglementeaz statutul
judectorilor i al procurorilor, precum i organizarea i funcionarea instanelor, a parchetelor
i chiar a Consiliului Superior. Acestea au un impact direct asupra independenei sistemului
judiciar i a sistemului de justiie n sens mai larg; legile ca atare au reprezentat un element
important n evaluarea pozitiv efectuat de ctre Comisie n luna ianuarie. Unele dintre
modificrile propuse vizau aspecte precum rolul Inspeciei Judiciare i rspunderea personal

5
Ordonana de urgen 13/2017 de modificare a Codului penal i a Codului de procedur penal.
6
La 9 noiembrie, Consiliul Superior al Magistraturii a emis un al doilea aviz negativ cu privire la proiectele de
revizuire a legilor justiiei aflate n acel moment n discuie n Parlament, dei nu s-a publicat nc o motivare
a acestei decizii.

2
a magistrailor, precum i numirea procurorilor de rang nalt: aspecte care afecteaz
independena sistemului judiciar i ale cror modificri au ridicat ntrebri cu privire la
necesitatea de a reexamina raportul de evaluare din ianuarie 2017 cu privire la progresele
nregistrate n legtur cu independena sistemului judiciar. Reacia negativ puternic din
partea sistemului judiciar i din partea unor pri ale societii civile s-a concentrat n special
asupra chestiunii referitoare la independena sistemului judiciar.
Capacitatea Guvernului i a Parlamentului de a asigura un proces legislativ deschis,
transparent i constructiv cu privire la legile justiiei va fi esenial. n general, un proces n
care independena sistemului judiciar i punctul de vedere al acestuia sunt apreciate i luate n
considerare n mod corespunztor7, i n care se ine seama de avizul Comisiei de la Veneia,
reprezint o condiie prealabil pentru sustenabilitatea reformei i este un element important
n ceea ce privete ndeplinirea obiectivelor de referin stabilite prin MCV.
Criticile la adresa sistemului judiciar i a hotrrilor judectoreti rmn o caracteristic
problematic n cadrul dezbaterilor publice8. Acest lucru este n contradicie cu constatrile
pozitive ale Comisiei cu privire la rolul magistraturii n ceea ce privete continuarea
reformei9, susinute de Consiliu10, precum i cu necesitatea de a respecta independena
sistemului judiciar. Acceptarea i respectarea hotrrilor judectoreti definitive i faptul de a
le permite magistrailor s i fac datoria n mod nengrdit sunt eseniale, inclusiv pentru a
satisface condiia prevzut n raportul din ianuarie.

3. EVALUAREA PROGRESELOR NREGISTRATE N CEEA CE PRIVETE

NDEPLINIREA OBIECTIVELOR DE REFERIN STABILITE PRIN MCV,
PE BAZA RECOMANDRILOR CUPRINSE N RAPORTUL PRIVIND MCV
DIN IANUARIE 2017

3.1. Obiectivul de referin nr. 1: Independena sistemului judiciar i reforma

sistemului judiciar
3.1.1. Independena sistemului judiciar
Recomandarea 1: Punerea n practic a unui sistem robust i independent de numire a
procurorilor de rang nalt, pe baza unor criterii clare i transparente, cu sprijinul Comisiei
de la Veneia.
Recomandarea 2: Asigurarea faptului c n Codul de conduit pentru parlamentari, care este
n curs de elaborare n Parlament, sunt incluse prevederi clare cu privire la respectul
reciproc ntre instituii i se precizeaz clar c parlamentarii i procesul parlamentar trebuie
s respecte independena sistemului judiciar. Un cod de conduit similar ar putea fi adoptat
pentru minitri.

7
Consiliul consultativ al judectorilor europeni (CCJE) din cadrul Consiliului Europei a recomandat n avizele
sale anterioare faptul c autoritile judiciare ar trebui s fie consultate i s participe activ la elaborarea
oricrei legislaii referitoare la statutul i funcionarea sistemului judiciar. The position of the judiciary and
its relation with the other powers of state in a modern democracy (Poziia sistemului judiciar i relaia sa cu
celelalte puteri ale statului ntr-o democraie modern), Avizul nr. 18 (2015).
8
De exemplu, declaraii publice din partea autoritilor conform crora ntregul sistem judiciar este
disfuncional sau status quo-ul trebuie s fie readus la normalitate.
9
Raportul privind MCV din ianuarie 2017, COM (2017) 44 final.
10
Concluziile Consiliului privind MCV, martie 2017 data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-7048-2017-
INIT/ro/pdf.

3
Numirile
n luna ianuarie, Comisia i-a reiterat recomandarea de a pune n aplicare un sistem de numire
a procurorilor de rang nalt transparent i pe baz de merit, care ar oferi garanii suficiente
mpotriva politizrii. Procedura de numire a procurorilor de rang nalt a reprezentat o parte
esenial a dezbaterii din jurul propunerilor de modificri cu privire la legile justiiei ncepnd
cu luna august. Ea a fost inclus n primul aviz negativ al Consiliului Superior al Magistraturii
n luna septembrie i a fost modificat ulterior n proiectul actual.
Comisia de la Veneia a recunoscut faptul c exist modele diferite n ceea ce privete
numirea n funcia de procuror general (sau numirea n posturi de procuror de rang nalt
similare). Cu toate acestea, ea a subliniat necesitatea unui echilibru adecvat de aa natur
nct acesta s ctige ncrederea publicului i respectul magistrailor i al practicienilor
dreptului.11 Rolul Preedintelui i competenele ministrului de justiie de selecie a
candidailor au fcut parte din dezbatere, la fel ca i msura n care aceeai procedur de
numire i de revocare din funcie s-ar aplica la niveluri de conducere inferioare din cadrul
organelor de urmrire penal.
Recomandarea din luna ianuarie a precizat necesitatea de a recurge la sprijinul Comisiei de la
Veneia pentru a ncheia aceast dezbatere de lung durat12. . Rmne de ndeplinit
solicitarea cuprins n recomandare, conform creia Romnia ar trebui s cear avizul
Comisiei de la Veneia.
Punerea n aplicare a acestei recomandri va trebui, de asemenea, s asigure garanii
corespunztoare n ceea ce privete transparena, independena i sistemul de control i
echilibru al puterilor n stat, chiar dac decizia final ar aparine n continuare nivelului
politic.
Codurile de conduit
De la ultimul raport MCV, criticile din mass-media la adresa sistemului judiciar i a
magistrailor au fost deosebit de vehemente. Acest lucru confirm validitatea recomandrilor
de a se asigura faptul c se iau msuri pentru a se descuraja comportamentele ce pot duce la
provocri deschise la adresa independenei justiiei i a autoritii hotrrilor judectoreti. S-a
ncercat soluionarea acestor situaii prin intermediul Consiliului Superior al Magistraturii i
prin aciuni n justiie individuale introduse de magistrai. ns recomandarea Comisiei
inteniona obinerea unei recunoateri instituionale a problemei, precum i a unei decizii de a
lua msuri n vederea soluionrii sale. Acest fapt subliniaz recomandarea privind un cod de
conduit pentru parlamentari care ar include dispoziii referitoare la respectarea independenei
sistemului judiciar.
Parlamentul a adoptat un cod de conduit la 11 octombrie 2017. Includerea unei dispoziii
generale cu privire la respectarea separrii puterilor este o msur pozitiv. Dei nu a dat curs
recomandrii Comisiei de a face trimitere n mod specific la independena sistemului judiciar,
prin punerea n aplicare a codului s-ar putea obine acelai efect n moduri diferite. Prin
urmare, urmtorul pas va fi de a vedea modul n care codul are un efect practic n ceea ce
privete definirea aciunilor care ar depi limitele stabilite de acesta i a msurilor care se iau
n cazul n care aceste limite sunt depite. De exemplu, ar fi oportun ca acest cod de conduit
s fie nsoit de orientri, exemple i aciuni de sensibilizare cu privire la modalitatea de a

11
Raportul European standards as regards the independence of the judicial system Part II: The prosecution
service (Standardele europene referitoare la independena sistemului judiciar Partea II: Organele de
urmrire penal), CDL-AD(2010)040.
12
Comisia de la Veneia a stabilit o list de standarde europene:
http://www.venice.coe.int/webforms/documents/default.aspx?pdffile=CDL-AD(2010)040-e

4
aborda situaii concrete13, pentru a-l ajuta s devin un instrument eficient n reducerea
criticilor publice la adresa magistrailor i n sporirea respectului pentru sistemul judiciar i
pentru hotrrile judectoreti. De exemplu, ar fi de ateptat ca, ori de cte ori Consiliul
Superior al Magistraturii condamn declaraiile unui parlamentar care critic un magistrat sau
sistemul judiciar, s existe o aciune subsecvent clar n cadrul Parlamentului pentru a evalua
dac a fost nclcat codul.
Raportul din ianuarie a sugerat, de asemenea, c ar fi util adoptarea de ctre Guvern a unui
cod de conduit pentru minitri. n iulie 2017, Guvernul nou numit a adoptat un cod de
conduit pentru minitri, care include o dispoziie similar cu privire la respectarea separrii
puterilor.
Prin urmare, aplicarea practic a codurilor de conduit n ceea ce privete reacia fa de
membrii Parlamentului i ai Guvernului care critic sistemul judiciar este, de asemenea,
important.

3.1.2. Reforma sistemului judiciar

Recomandarea 3: Faza actual a reformei Codului penal i a Codului de procedur penal
ale Romniei ar trebui ncheiat, iar Parlamentul ar trebui s i pun n practic planurile
de adoptare a modificrilor prezentate de Guvern n 2016, dup consultarea cu autoritile
judiciare. Ministrul justiiei, Consiliul Superior al Magistraturii i nalta Curte de Casaie i
Justiie ar trebui s finalizeze un plan de aciune pentru a asigura c noul termen pentru
punerea n aplicare a prevederilor restante ale Codului de Procedur Civil poate fi
respectat.
Recomandarea 4: n vederea mbuntirii n continuare a transparenei i a predictibilitii
procesului legislativ, precum i pentru a consolida garaniile interne n materie de
ireversibilitate, Guvernul i Parlamentul ar trebui s asigure transparena total i s in
seama n mod corespunztor de consultrile cu autoritile relevante i cu prile interesate
n cadrul procesului decizional i n activitatea legislativ legate de Codul penal i de Codul
de procedur penal, de legile anticorupie, de legile n materie de integritate
(incompatibiliti, conflicte de interese, avere ilicit), de legile justiiei (referitoare la
organizarea sistemului justiiei), precum i de Codul civil i Codul de procedur civil,
inspirndu-se din transparena procesului decizional pus n practic de Guvern n 2016.
Noile coduri
n 2017, au avut loc o serie de evoluii n ceea ce privete Codul penal i Codul de procedur
penal. n timp ce unele dintre aceste evoluii contribuie la realizarea obiectivelor care stau la
baza recomandrilor Comisiei, altele au mpiedicat ndeplinirea obiectivului privind o mai
mare certitudine i stabilitate n ceea ce privete reforma codurilor. Trebuie remarcat faptul c
multe dintre dezbaterile referitoare la Codul penal i la Codul de procedur penal se
concentreaz asupra dispoziiilor relevante pentru infraciuni de corupie la nivel nalt.
Recomandrii de a ncheia faza actual a reformei Codului penal i a Codului de procedur
penal ale Romniei nu i s-a dat curs nc. Parlamentul nu a adoptat pn n prezent niciunul
dintre proiectele de modificri propuse de Guvern n 2016, care fuseser rezultatul unor ample

13
O analiz similar a fost realizat n cea de a 4-a evaluare a Grupului de state mpotriva corupiei (GRECO)
http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round4/Eval%20IV/GrecoEval4%282015%294_Rom
ania_EN.pdf

5
consultri cu sistemul judiciar14. Cu toate acestea, Parlamentul a adoptat alte modificri ale
Codului penal, n special cele care au drept efect dezincriminarea conflictului de interese15.
Succesiunea rapid a deciziilor Curii Constituionale prin care se declarau neconstituionale
dispoziii din coduri a sporit provocrile la adresa stabilitii. Ministerul Justiiei a nceput s
abordeze acest aspect prin consultri cu sistemul judiciar, cu profesiile juridice i cu
societatea civil, iar Guvernul i-a exprimat intenia de a adopta modificrile relevante. Cu
toate acestea, niciuna dintre modificrile propuse nu a fost nc transpus n modificri
legislative i aceste ntrzieri pot duce la interpretri divergente. Un rspuns rapid i coerent la
necesitatea de a adapta legislaia pentru a reflecta deciziile Curii Constituionale ar trebui s
constituie o prioritate absolut, fr a compromite calitatea pregtirii modificrilor. Guvernul
i-a exprimat intenia de a traduce deciziile Curii Constituionale ntr-un nou set de
modificri.
Recomandarea vizeaz, de asemenea, finalizarea reformei Codului de procedur civil. n
decembrie 2016, a fost stabilit un nou termen-limit, i anume ianuarie 2019, pentru punerea
n aplicare a celorlalte dispoziii ale acestui cod. Discuiile dintre Ministerul Justiiei,
Consiliul Superior al Magistraturii i nalta Curte de Casaie i Justiie sunt n curs de
desfurare. Au fost luate primele msuri n vederea asigurrii infrastructurii necesare pentru
noile camere de consiliu, iar ministrul justiiei este pe punctul de a finaliza un plan ce va fi
supus adoptrii de ctre Guvern. n ceea ce privete stabilitatea Codului civil i a Codului de
procedur civil, deciziile Curii Constituionale genereaz, de asemenea, provocri. n
special, o hotrre recent a Curii Constituionale privind pragul instituit anterior pentru a
limita posibilitatea de recurs ar putea conduce la o cretere semnificativ a numrului de
cazuri suplimentare pentru nalta Curte de Casaie i Justiie16. Ministrul justiiei caut
modaliti de a atenua impactul asupra volumului de munc al naltei Curi, prin tratarea mai
multor cazuri de ctre instanele inferioare. nalta Curte se confrunt deja cu un volum mare
de lucru, iar raportul din ianuarie a subliniat importana activitii sale n materie de casaie i
de interpretare a legii17.
Transparena i predictibilitatea procesului legislativ pentru legislaia privind reforma
sistemului judiciar i lupta mpotriva corupiei
De la raportul din ianuarie, au existat o serie de cazuri care au dat natere unor preocupri cu
privire la transparena i predictibilitatea procesului legislativ, indiferent dac acesta este
iniiat de Guvern sau de Parlament. Parlamentul a adoptat mai multe msuri i modificri cu
privire la care nu s-au organizat consultri sau dezbateri publice sau oportunitatea de a
contribui la acestea a fost redus18. Au fost introduse alte propuneri problematice i
necoordonate, i, dei multe nu nregistreaz niciodat progrese n cadrul procesului
parlamentar, faptul c acestea rmn pe agenda discuiilor parlamentare introduce un grad

14
Rapoartele privind progresele nregistrate elaborate de Guvern i Parlament nu menioneaz progresele
realizate cu privire la aceste propuneri pendinte.
15
Trei din cele patru fapte care constituiau infraciunea de conflict de interese au fost dezincriminate. A se
vedea, de asemenea, Raportul tehnic SWD(2017) 701. Aceast modificare nu a fcut obiectul consultrilor cu
autoritile judiciare.
16
Decizia nr. 369/2017, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 582 din 20 iulie 2017.
17
COM (2016) 41, COM (2017) 16.
18
De exemplu, modificarea regimului de incompatibilitate pentru parlamentari i dezincriminarea majoritii
cazurilor de conflict de interese. Exist i alte exemple de acte legislative adoptate fr consultare, practic ce
are un impact, de asemenea, asupra sistemului judiciar i a luptei mpotriva corupiei, cum ar fi Legea cu
privire la statutul administraiilor locale, Legea privind finanarea partidelor politice i o propunere care ar fi
permis revizuirea tuturor hotrrilor din ultimii 20 de ani, aceasta din urm fiind n final respins de Curtea
Constituional.

6
important de incertitudine: printre exemplele n acest sens se numr Legea privind graierea
sau cea privind rspunderea magistrailor.
Societatea civil a avut, de asemenea, un cuvnt important de spus pentru a sublinia
eventualele consecine pentru reforma sistemului judiciar i lupta mpotriva corupiei.
Controversa actual privind legile justiiei va fi un test important cu privire la msura n care
interesele legitime ale prilor interesate din domeniul judiciar i ale altor pri interesate au
ocazia s fie exprimate i sunt luate suficient n considerare, n cadrul deciziilor finale.
Preedintele Comisiei juridice a Senatului a luat o iniiativ pentru a contribui la remedierea
acestei situaii, invitnd ministrul justiiei i Consiliul Superior al Magistraturii s instituie un
dialog permanent ntre instituiile de stat cu privire la modificrile aduse Codului penal i
Codului de procedur penal i altor acte legislative importante. Obiectivul era instituirea unui
proces de modificare previzibil, asigurnd dezbateri i consultri publice. Parlamentul a
preluat aceast idee i, la nceputul lunii octombrie, a creat o comisie parlamentar special
pentru sistematizarea, unificarea i asigurarea stabilitii legislative n domeniul justiiei.
Pentru punerea n aplicare a recomandrii 4, aceast comisie va trebui s i demonstreze
capacitatea de a consolida ncrederea ntre Parlament, Guvern i autoritile judiciare i de a
facilita cooperarea constructiv cu privire la actele legislative cheie. Comisia are oportunitatea
de a soluiona incertitudinea cu privire la coduri, care st la baza recomandrii 3, prin
adoptarea consensual a modificrilor, astfel nct s se menin progresul generat de
reformele acestor patru coduri. Comisia ar putea, de asemenea, s contribuie la asigurarea
unui proces coerent pentru a oferi securitate juridic n urma deciziilor Curii Constituionale.

Recomandarea 5: Guvernul ar trebui s pun n practic un plan de aciune corespunztor

pentru a remedia chestiunea executrii hotrrilor judectoreti i a aplicrii de ctre
administraia public a jurisprudenei generate de instanele judectoreti, inclusiv un
mecanism care s furnizeze statistici fiabile care s permit monitorizarea pe viitor. Ar
trebui, totodat, elaborat un sistem de monitorizare intern care s implice Consiliul
Superior al Magistraturii i Curtea de Conturi pentru a se asigura punerea corect n
aplicare a planului de aciune.
Recomandarea 6: Conducerea strategic a sistemului judiciar, respectiv ministrul justiiei,
Consiliul Superior al Magistraturii, nalta Curte de Justiie i Casaie i procurorul-general,
ar trebui s asigure punerea n aplicare a planului de aciune astfel cum a fost adoptat i s
pun n practic o raportare public periodic cu privire la punerea n aplicare a acestuia,
inclusiv soluii la problemele reprezentate de numrul redus de grefieri, volumul de munc
excesiv i ntrzierile n redactarea motivrilor hotrrilor.
Respectarea hotrrilor judectoreti
Aceast recomandare se refer la executarea hotrrilor judectoreti mpotriva statului, prin
care o instituie public are obligaia de a plti o sum de bani sau de a ndeplini o aciune n
urma unei hotrri judectoreti. Ministrul justiiei a recunoscut c punerea n aplicare
efectiv a tuturor hotrrilor judectoreti mpotriva statului este esenial.
La sfritul lunii august, Romnia i-a actualizat planul de aciune din 2016, elaborat pentru
Consiliul Europei n vederea abordrii problemelor structurale legate de neexecutarea
hotrrilor judectoreti mpotriva statului identificate de Curtea European a Drepturilor
Omului19.

19
Raportul tehnic SWD(2017) 701. Propunere prezentat Comitetului de Minitri al Consiliului Europei.

7
Punerea n aplicare a acestui plan de aciune ar aborda n mare parte recomandarea 5. Pentru a
evalua amploarea progreselor nregistrate n punerea n aplicare a acestei recomandri,
Comisia ateapt cu interes s primeasc soluii concrete i un calendar detaliat pentru
soluionarea problemelor identificate.
Celelalte msuri necesare pentru punerea n aplicare a acestei recomandri sunt elaborarea de
proceduri n cadrul administraiei publice pentru a se asigura faptul c administraiile publice
aplic n mod sistematic soluia oferit de instane n cazuri similare cu privire la care a existat
o hotrre definitiv n cile de atac sau o decizie interpretativ a naltei Curi de Casaie i
Justiie. O astfel de procedur ar reduce riscul introducerii n instan a unor cauze repetitive
i ar spori ncrederea cetenilor i a ntreprinderilor n deciziile luate de administraiile
publice.
Reformele structurale ale sistemului judiciar
Dup o ntrziere nregistrat mai devreme n acest an, Consiliul de management strategic s-a
ntrunit n iunie i septembrie 2017. n cadrul ultimei reuniuni, a fost instituit o monitorizare
global a punerii n aplicare a planului de aciune privind Strategia de dezvoltare a sistemului
judiciar 2015-2020, cu rapoarte trimestriale. Instituiile judiciare individuale indic faptul c
pun n aplicare planul de aciune, iar Ministerul Justiiei a solicitat cu succes accesarea de
fonduri structurale ale UE pentru finanarea planului de aciune. Aceste msuri ar trebui s fie
nsoite de o monitorizare clar i de recurgerea periodic la Consiliu n calitate de organism
de coordonare efectiv, pentru a promova dialogul i cooperarea cu privire la problemele
comune care afecteaz funcionarea sistemului judiciar.

Recomandarea 7: Noul Consiliu Superior al Magistraturii ar trebui s elaboreze un program

colectiv pentru mandatul su, care s includ msuri de promovare a transparenei i a
responsabilizrii. Acest program ar trebui s includ o strategie orientat ctre exterior, cu
reuniuni deschise periodice cu adunrile judectorilor i procurorilor la toate nivelurile,
precum i cu societatea civil i cu organizaiile profesionale, i s organizeze discutarea
rapoartelor anuale n cadrul adunrilor generale ale instanelor i ale parchetelor.
Transparena i responsabilizarea Consiliului Superior al Magistraturii
Consiliul i-a nceput activitatea n noua componen la 6 ianuarie 201720. Acesta a trebuit s
fac fa unor circumstane dificile. Cu toate acestea, a demonstrat c este pregtit s ia decizii
dificile prin avizele negative emise cu privire la Ordonana Guvernului n februarie i,
respectiv, cu privire la modificrile aduse legilor justiiei n septembrie i noiembrie. Consiliul
s-a confruntat, de asemenea, cu necesitatea de a apra independena i reputaia magistrailor,
n special a procurorilor, i cu complicaia rezultat n urma primirii repetate de plngeri
disciplinare sau manageriale mpotriva acelorai magistrai din partea altor puteri ale statului.
Prin urmare, se poate considera c CSM i-a ndeplinit sarcinile i a demonstrat soliditatea i
reziliena instituiei.
n conformitate cu recomandarea, la sfritul lunii februarie 2017, Consiliul Superior al
Magistraturii i-a prezentat prioritile pentru mandatul su (2017-2022). Acestea ofer o baz
pentru a promova responsabilizarea instituiei. Consiliul a luat msuri pentru promovarea
transparenei i a deschiderii, cum ar fi un nou site internet, i a participrii directe a
reprezentanilor instanelor, ai asociaiilor profesionale ale magistrailor sau ai ONG-urilor la
reuniunile Consiliului. De asemenea, Consiliul a organizat consultri aflate n curs cu

20
Dup mai multe amnri, Senatul a numit cei doi membri ai Consiliului Superior al Magistraturii care
reprezint societatea civil la nceputul lunii septembrie.

8
instanele i parchetele, care s-au dovedit a fi un canal important de comunicare i consultare.
Consiliul lucreaz, de asemenea, la un program i o strategie colective care vor viza domenii
ce includ activiti de informare, msuri pentru mbuntirea imaginii publice a sistemului
judiciar, relaiile cu mass-media i cooperarea cu Guvernul i cu Parlamentul.
Consiliul ar trebui s continue s i consolideze activitatea de aprare a reputaiei
magistraturii n mod coerent i eficient i s contribuie la un dialog constructiv i transparent
cu Guvernul i Parlamentul. Consiliul ar trebui s promoveze, de asemenea, consolidarea n
continuare a cooperrii dintre instituiile judiciare cu privire la principalele chestiuni
nesoluionate, inclusiv funcionarea Inspeciei Judiciare.

Pe baza unei analize a recomandrilor 1-7, Comisia consider c sunt necesare eforturi
suplimentare pentru a ndeplini obiectivul de referin nr. 1. Au avut loc mai multe evoluii
pozitive, n special n ceea ce privete codurile de conduit, Codul civil i Codul de procedur
civil, precum i msurile luate pentru punerea n aplicare a Strategiei de dezvoltare a
sistemului judiciar i n ceea ce privete activitile Consiliului Superior al Magistraturii n
noua sa componen. Cu toate acestea, situaia politic i propunerile legislative care risc
s aib un impact negativ asupra reformei au ncetinit realizarea de progrese. Analiza
recomandrilor evideniaz mai multe iniiative i procese care, dac vor fi puse n aplicare,
vor oferi posibiliti promitoare pentru Romnia de a relua rapid progresele n cadrul
obiectivului de referin nr. 1.

3.2. Obiectivul de referin nr. 2: Cadrul de integritate i Agenia Naional de

Integritate
Recomandarea 8: Asigurarea intrrii n funciune a sistemului PREVENT. Agenia Naional
de Integritate i Agenia Naional pentru Achiziii Publice ar trebui s introduc practica de
a ntocmi rapoarte cu privire la verificrile ex ante pe care le efectueaz n cazul
procedurilor de achiziii publice i rapoarte cu privire la aciunile pe care le ntreprind n
urma acestor verificri, inclusiv n cazul verificrilor ex post, precum i rapoarte cu privire
la cazurile de conflict de interese descoperite, i s organizeze dezbateri publice la care s
rspund Guvernul, autoritile locale, sistemul judiciar i societatea civil.
Recomandarea 9: Parlamentul ar trebui s dea dovad de transparen n procesul su
decizional cu privire la aciunile ntreprinse n urma hotrrilor definitive i irevocabile
avnd ca obiect incompatibiliti, conflicte de interese i averi ilicite pronunate mpotriva
membrilor si.
Sistemul PREVENT are rolul de a preveni conflictele de interese n procedurile de achiziii
publice, instituind un mecanism de verificare ex ante i permind autoritilor contractante s
remedieze aceste situaii nainte de atribuirea contractului. Sistemul a intrat n funciune la
sfritul lunii iunie. Acesta este rezultatul unei colaborri strnse ntre Agenia Naional de
Integritate, Agenia Naional pentru Achiziii Publice i Agenia pentru Agenda Digital a
Romniei, precum i al colaborrii cu Guvernul. Sistemul funcioneaz de patru luni i n
prezent se nregistreaz primele sale rezultate.

Rapoarte privind MCV succesive au subliniat ntrzieri i incoerene n aplicarea de sanciuni

pentru parlamentarii considerai a fi incompatibili sau n conflict de interese ca urmare a unei
hotrri judectoreti definitive cu privire la un raport elaborat de Agenia Naional de
Integritate. Prin urmare, Comisia recomandase Parlamentului s dea dovad de transparen n

9
procesul su decizional cu privire la aciunile ntreprinse n urma hotrrilor definitive i
irevocabile avnd ca obiect incompatibiliti, conflicte de interese i averi ilicite pronunate
mpotriva membrilor si. Comisia a primit informaii cu privire la procedurile aplicabile i cu
privire la caracterul public al dezbaterilor parlamentare, dar nu a fost nc informat dac au
avut loc dezbateri sau au fost pronunate efectiv hotrri cu privire la cazurile pendinte. Dei
normele i procedurile din Parlament privind aplicarea de sanciuni par s fie clare, Agenia
Naional de Integritate a semnalat c exist trei cazuri pendinte referitoare la parlamentari cu
privire la care nu au fost nc executate hotrrile definitive n materie de integritate emise de
instanele judectoreti n 2017. Nu este clar dac exist termene-limit pentru Parlament de a
pune n aplicare sanciunile. De asemenea, exist alte trei cazuri de parlamentari ale cror
mandate au fost confirmate n urma alegerilor de la sfritul anului 2016, n ciuda faptului c
acetia fac obiectul unei interdicii de a ocupa o funcie eligibil timp de trei ani, ca urmare a
unei hotrri judectoreti definitive. Agenia Naional de Integritate a informat Parlamentul
n februarie 2017, dar Parlamentul nu a luat nc msuri pentru a soluiona aceste trei cazuri.

Printre msurile concrete prin care s-ar pune n practic transparena propus n recomandare
s-ar numra, de exemplu, recunoaterea public de ctre Preedintele camerei respective a
Parlamentului a primirii hotrrii judectoreti definitive (sau a unui raport al Ageniei
Naionale de Integritate care nu a fost contestat n instan), anunarea unui calendar pentru
luarea unei decizii i informarea publicului i a Ageniei Naionale de Integritate dup
ncheierea procesului de adoptare a deciziei. Msurile luate de Parlament n legtur cu aceste
ase cazuri ar permite realizarea de progrese rapide cu privire la aceast recomandare.

Pe baza unei analize a recomandrilor 8 i 9, Comisia consider c, n ansamblu, Romnia a

realizat progrese semnificative n ceea ce privete obiectivul de referin nr. 2. Punerea n
aplicare a recomandrii 8 este satisfctoare. Adoptarea unor decizii rapide cu privire la
toate cazurile nesoluionate referitoare la parlamentari care fac obiectul unei hotrri
definitive n materie de integritate ar permite realizarea unor progrese rapide n ceea ce
privete obiectivul de referin nr. 2.

3.3 Obiectivul de referin nr. 3: Combaterea corupiei la nivel nalt

Recomandarea 10: Adoptarea unor criterii obiective pentru luarea i motivarea deciziilor de
ridicare a imunitii parlamentarilor pentru a se asigura faptul c imunitatea nu este folosit
pentru a se evita cercetarea i urmrirea penal a infraciunilor de corupie. De asemenea,
Guvernul ar putea avea n vedere modificarea legii pentru a limita imunitatea minitrilor la
perioada mandatului. Aceste msuri ar putea fi luate cu ajutorul Comisiei de la Veneia i al
GRECO21. Parlamentul ar trebui s instituie un sistem de raportare periodic referitoare la
deciziile adoptate de camerele sale cu privire la solicitrile de ridicare a imunitii i ar
putea organiza o dezbatere public astfel nct Consiliul Superior al Magistraturii i
societatea civil s poat reaciona.
Recomandarea 10 se refer la responsabilizarea Parlamentului n deciziile sale referitoare la
cererile din partea organelor de urmrire penal de a autoriza msuri preventive, cum ar fi
percheziii sau arestri, i la cereri de autorizare a anchetrii parlamentarilor, atunci cnd
acetia ocup sau au ocupat funcia de ministru (denumit n continuare ridicarea
imunitii). Rapoartele anterioare privind MCV au evideniat faptul c astfel de decizii
fuseser considerate de opinia public drept ncercri de a limita sau a evita anchetarea i

21
Grupul de state mpotriva corupiei (GRECO) a fost instituit n 1999 de ctre Consiliul Europei pentru a
monitoriza conformarea cu standardele anticorupie ale organizaiei.

10
urmrirea penal a infraciunilor de corupie. Prin urmare, elaborarea unor criterii pentru a
decide cu privire la astfel de cereri din partea organelor de urmrire penal este o modalitate
de a putea demonstra c deciziile au o baz obiectiv22.
Trei cereri recente de ridicare a imunitii unor parlamentari au fost respinse. n ncercarea de
a mbunti transparena, Camera Deputailor a nceput s fac publice, nainte de votul n
plen, argumentele Comisiei juridice n favoarea respingerii sau a aprobrii acestor cereri. n
dou cazuri, argumentul n favoarea respingerii invocat de Comisia juridic a fost c faptele
nu au niciun temei juridic cu toate c partidele de opoziie au contestat acest lucru pe motiv
c numai judectorii pot evalua dac o persoan a comis o infraciune. Comisia salut faptul
c se ia n considerare nevoia unei mai mari transparene cu privire la aciunile ntreprinse n
urma cererilor formulate de organele de urmrire penal, dar consider c sunt necesare
eforturi suplimentare cu privire la recomandarea 10. Ea i reitereaz recomandarea de a
solicita asisten Comisiei de la Veneia i GRECO, care sunt n msur s ofere o expertiz
valoroas referitoare la practicile n acest domeniu.
n raportul din ianuarie, Comisia a precizat clar c slbirea sau diminuarea domeniului de
aplicare al infraciunii de corupie sau provocrile majore la adresa independenei i
eficacitii Direciei Naionale Anticorupie ar constitui un pas napoi.
Comisia consider c sunt necesare eforturi suplimentare cu privire la recomandarea 10. n
general, o evaluare pozitiv a progreselor realizate n cadrul obiectivului de referin nr. 3 se
bazeaz pe o Direcie Naional Anticorupie independent, care s fie n msur s i
desfoare activitile cu toate instrumentele pe care le are la dispoziie i s continue s
nregistreze rezultate. n rapoartele anterioare, faptul c Direcia Naional Anticorupie a
continuat s nregistreze rezultate n ciuda faptului c s-a confruntat cu o presiune puternic
a fost menionat drept un semn de sustenabilitate. Din acest motiv, Comisia nu a fcut dect o
singur recomandare n cadrul obiectivului de referin nr. 3. n cazul apariiei unor presiuni
cu efecte negative asupra luptei mpotriva corupiei, Comisia s-ar putea vedea obligat s
reevalueze aceast concluzie.

22
Pe baza orientrilor din partea Comisiei de la Veneia i a GRECO.

11
3.4 Obiectivul de referin nr. 4: Combaterea corupiei la toate nivelurile

Recomandarea 11: Continuarea punerii n aplicare a Strategiei naionale anticorupie, cu

respectarea termenelor stabilite de Guvern n august 2016. Ministrul justiiei ar trebui s
instituie un sistem de raportare cu privire la punerea n aplicare a Strategiei naionale
anticorupie (inclusiv cu privire la statisticile referitoare la incidentele de integritate din
administraia public, detalii privind procedurile disciplinare i sanciunile i informaii
referitoare la msurile structurale aplicate n domeniile vulnerabile).

Recomandarea 12: Asigurarea faptului c Agenia Naional de Administrare a Bunurilor

Indisponibilizate este operaional pe deplin i efectiv, astfel nct s poat publica primul
raport anual cu informaii statistice fiabile privind confiscarea de bunuri provenite din
svrirea de infraciuni. Agenia ar trebui s instituie un sistem de raportare periodic cu
privire la dezvoltarea capacitii sale administrative, la rezultatele obinute n confiscarea i
la gestionarea bunurilor provenite din svrirea de infraciuni.
Strategia Naional Anticorupie
Strategia Naional Anticorupie 2016-2020 (SNA) prezentat de Guvern n august 2016 are
potenialul de a deveni o politic eficace de prevenire a corupiei dac este pus n aplicare n
mod corespunztor i monitorizat pe teren. Strategia se adreseaz instituiilor publice
centrale i locale. La nivel tehnic, secretariatul tehnic al strategiei, asigurat de Ministerul
Justiiei, a continuat punerea n aplicare. O evoluie pozitiv const n faptul c un numr
mare de instituii publice au decis s participe la strategia anticorupie. O mare parte a anului a
fost dedicat dezvoltrii de planuri de integritate n cadrul fiecrei instituii publice i
instituirii primului ciclu de evaluare inter pares. Alte instituii, cum ar fi Agenia Naional de
Integritate i Direcia General Anticorupie din cadrul Ministerului de Interne particip, de
asemenea, la msurile preventive23. Strategia va fi, de asemenea, sprijinit prin fonduri UE.
Primul raport privind punerea n aplicare a msurilor va fi publicat la nceputul anului 2018 i
va oferi o imagine de ansamblu cuprinztoare a progreselor nregistrate.
Dat fiind c punerea n aplicare a strategiei anticorupie a fost lansat la nivel tehnic, n
prezent, aceasta are nevoie de o susinere politic vizibil din partea Guvernului i a
autoritilor locale pentru a se nregistra progrese, astfel cum s-a ntmplat n cazul punerii n
aplicare a strategiei iniiale, cnd s-au depus eforturi n vederea rspndirii bunelor practici i
a ncurajrii organismelor publice s aloce resurse i s acorde atenie activitii de combatere
a corupiei. Minitrii responsabili de administraia public central i minitrii din
sectoarelecheie, cum ar fi educaia sau sntatea, ar putea juca un rol deosebit de important.
n iunie, ministrul justiiei a invitat cele dou camere ale Parlamentului s semneze o
declaraie comun de sprijinire a Strategiei Naionale Anticorupie 2016-2020. Acest lucru nu
a avut nc loc. n general, prevenirea corupiei ar trebui s devin o prioritate politic, n
special prin luarea msurilor necesare pentru a sprijini pe deplin punerea n aplicare a
Strategiei Naionale Anticorupie la nivel central i local, asigurarea stabilitii cadrului
juridic relevant, precum i meninerea rezultatelor pozitive obinute de organele de urmrire
penal.

23
Astfel cum s-a menionat ntr-un raport privind progresele nregistrate de Romnia n cadrul Mecanismului
de cooperare i de verificare furnizat de Ministerul Justiiei n luna septembrie 2017.

12
Agenia Naional de Administrare a Bunurilor Indisponibilizate
Agenia Naional de Administrare a Bunurilor Indisponibilizate (ANABI) este n prezent pe
deplin operaional. Agenia i-a publicat primul raport anual n februarie 2017 i, cu ajutorul
administraiei fiscale, a putut s cuantifice sumele totale rezultate din vnzarea activelor
confiscate n 2016 (aproximativ 5 milioane EUR), din care o parte urmeaz s fie redistribuite
pentru reutilizare social i public. Prima cerere de propuneri va fi lansat n 2018.
Raportul din ianuarie 2017 a evideniat faptul c agenia ar trebui s contribuie, n cele din
urm, la cretea proporiei activelor recuperate efectiv. Aceast activitate este deja n curs de
desfurare, prin colectarea de date de la toate instanele i prin lansarea unui proiect pentru a
urmri toate hotrrile relevante pronunate de instanele competente n ceea ce privete
confiscarea activelor provenite din svrirea de infraciuni care au legtur cu baza de date
referitoare la executri a administraiei fiscale. Acest proiect ar trebui s fie finalizat pn la
sfritul anului 2018 i ar trebui s ofere o imagine mai clar, astfel nct s poat fi luate
msuri adecvate pentru a crete proporia activelor recuperate efectiv.
Urmtorul raport anual al Ageniei Naionale de Administrare a Bunurilor Indisponibilizate
din 2018 ar trebui s ofere indicii clare cu privire la rezultatele obinute de agenie n 2017.
Comisia consider c sunt necesare eforturi suplimentare pentru a nregistra progrese cu
privire la ndeplinirea obiectivului de referin nr. 4. Comisia consider c ar trebui s se
acorde o mai mare prioritate politic pentru a promova prevenirea corupiei i a sprijini
punerea n aplicare a Strategiei Naionale Anticorupie i c, pentru punerea n aplicare a
recomandrii 11, sunt necesare indicii concrete cu privire la faptul c prevenirea corupiei
ctig teren. n ceea ce privete recomandarea 12, dac sunt confirmate bunele rezultate
operaionale, acest lucru ar permite Comisiei s concluzioneze c aceast recomandare este
pus n aplicare.

4. CONCLUZIE
n cursul perioadei de nou luni de la raportul din ianuarie 2017 n care s-au stabilit
principalele recomandri pentru ndeplinirea tuturor obiectivelor de referin cuprinse n
MCV, s-au realizat progrese cu privire la o serie de recomandri, n special recomandarea 8,
care a fost pus n aplicare n mod satisfctor, i, sub rezerva aplicrii practice, cu privire la
recomandrile 2, 7 i 12. Dei punerea n aplicare a unora dintre recomandri progresa bine,
n cursul anului 2017 avntul reformelor s-a pierdut n ansamblu, ceea ce a ncetinit punerea
n aplicare a recomandrilor rmase i, de asemenea, a generat riscul redeschiderii unor
aspecte care fuseser considerate ca fiind ndeplinite n raportul din ianuarie 2017. Provocrile
la adresa independenei sistemului judiciar i punerea acesteia sub semnul ntrebrii au
reprezentat, de asemenea, un motiv persistent de ngrijorare.
Pe aceast baz, dei progresele nregistrate au adus unele obiective de referin mai aproape
de ndeplinire, Comisia nu poate nc s concluzioneze c, n aceast etap, vreunul dintre
obiectivele de referin este ndeplinit n mod satisfctor. Comisia rmne de prere c, prin
cooperarea loial ntre instituiile statului, printr-o orientare politic ce menine cu fermitate
realizrile anterioare i prin respectarea independenei sistemului judiciar, Romnia va fi n
msur, n viitorul apropiat, s pun n aplicare recomandrile restante din cadrul MCV.
Comisia invit Romnia s pun n aplicare aciunile necesare i s ndeplineasc toate
recomandrile i, ctre sfritul anului 2018,va publica un nou raport privind progresele
nregistrate.

13