MINISTERUL EDUCAIEI AL REPUBLICII MOLDOVA

UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

Facultatea Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative
Departamentul tiine Politice i Administrative

REFERAT

,,Sistemul Administrativ din Frana

Autor:
Galuca Marina
Grupa s.207 B IV

Profesor:
BOR. V.,
dr., conf. univ.

Chiinu, 2017

1
 CUPRINS

Intoducere................................................................................................................3

Preedintele -eful de stat ales al Franei...................................................................5

Administraia Public Central a Franei.................................................................8

Administraia Public Local(Teritorial)...............................................................14

Serviciul Public Francez.........................................................................................19

Concluzii.................................................................................................................20

Bibliografie.............................................................................................................24

2
 Introducere

Frana, oficial Republica Francez, este o republic constituional unitar avnd un

regim semi-prezidenial, mare parte din teritoriul su i din populaie fiind situat n Europa de
Vest, dar care cuprinde i mai multe regiuni i teritorii rspndite n toat lumea. Capitala sa este
oraul Paris, limba oficial este franceza iar moneda este euro. Deviza naional este Libertate,
egalitate, fraternitate (n francez Libert, galit, Fraternit), iar drapelul Franei este format
din trei benzi verticale colorate, respectiv n albastru, alb, rou. Imnul naional este La
Marseillaise.

Frana este o ar veche, format n Evul Mediu, i i trage numele de la poporul franc.
De la nceputul secolului al XVII-lea i pn n prima jumtate a secolului al XX-lea, a posedat
un vast imperiu colonial. ncepnd cu anii 1950, s-a angrenat n construcia Uniunii Europene.
Ea este o putere nuclear, este unul dintre cei cinci membri permaneni ai Consiliului de
Securitate al Naiunilor Unite i membru NATO. De asemenea, Frana este membr a G7, G20, a
zonei euro, a spaiului Schengen i gzduiete sediile Consiliului Europei, al Parlamentului
European i al UNESCO. Frana joac un rol important n istoria mondial prin intermediul
influenei exercitate de cultura sa, de limba sa i de valorile democratice, seculare i republicane
pe care le-a promovat n ultimele dou secole.

Frana este o democraie liberal, iar forma de guvernmnt este republica. Fundamentele
organizrii politice i administrative actuale a Franei au fost fixate n 1958 prin constituia celei
de a Cincea Republici. Conform primului articol, Frana este o republic indivizibil, laic,
democratic i social. ncepnd cu 2003, acelai articol afirm n plus i c organizarea sa
este descentralizat.

Organizarea puterilor n Frana este definit prin constituia din 1958, cu modificrile ei
ulterioarerolul fiecrei instituii este, n acelai timp, definit att prin practica aplicat ncepnd
cu 1958, ct i prin textul Constituiei.Frana posed un regim politic original prin puterile largi
de care dispun simultan parlamentul i preedintele, ceea ce a fcut ca specialitii n drept
constituional s vorbeasc despre un regim parlamentar-prezidenial, un regim
semiprezidenial, sau chiar de un regim parlamentar bireprezentativ.

Puterea legislativ i aparine parlamentului, format din dou camere, Adunarea

Naional i Senatul.Adunarea Naional, camera inferioar a Parlamentului era, n 2011,
3
format din 577 de deputai, alei pe cinci ani prin vot universal, direct, uninominal, n dou
tururi de scrutin pe circumscripii mprite n cadrul departamentelor. Adunarea Naional are
ultimul cuvnt n caz de dezacord prelungit cu Senatul pe baza adoptrii unei legi.Acesta din
urm era format, n 2011, din 348 de senatori alei pentru ase ani de ctre 150.000 de marii
electori (corp format, n principal, din aleii locali) i, prin urmare, este considerat mai puin
reprezentativ dect n Adunarea Naional.

Puterea executiv aparine, n primul rnd, preedintelui republicii, ales pentru un

mandat de cinci ani, prin vot universal direct, majoritar, n dou tururi de scrutin. Preedintele
este eful statului i conductorul suprem al armatei, el promulg legi i poate dizolva Adunarea
Naional. El numete primul ministru i, la propunerea acestuia, pe membrii guvernului.
Guvernul poate fi demis prin moiune de cenzur adoptat de Adunarea Naional. Atunci cnd
preedintele i majoritatea parlamentar nu aparin aceluiai partid politic, se vorbete despre o
situaie de coabitare.

Puterea judectoreasc, la rndul ei, este separat n dou ramuri, iar preedintele
dispune de dreptul de graiere.Ea este subdivizat ntre un ordin administrativ, a crui instan
suprem este Consiliul de Sta, i un ordin judiciar, a crui instan suprem este Curtea de
Casaie. Dreptul francez, de tradiie romano-civil, stipuleaz c orice acuzat, nainte de a fi
condamnat, este presupus nevinovat, i c un caz se poate rejudeca prin apel la cererea uneia
dintre pri

Conformitatea legilor cu Constituia, reglementarea scrutinurilor i, n sens larg, respectul

rolului instituiilor statului, sunt controlate de Consiliul Constituional.

4
 Preedintele

Preedintele Republicii Franceze (francez Prsident de la Rpublique franaise) numit n

mod colocvial Preedintele Franei, este eful de stat ales al Franei i deintorul titlului de co-
principe al Andorrei i Marele Maestru al Legiunii de Onoare (francez:Lgion d'honneur).

Din cele cinci republici franceze, patru au avut un preedinte ca ef al statului, fcnd
astfel din postul de preedinte francez, cel mai vechi post de preedinte din Europa care a existat
de-a lungul istoriei ntr-o form sau alta. n fiecare constituie francez puterile preedintelui,
precum i funciile i ndatoririle sale i relaia cu guvernul au fost diferite.

Actualul preedinte al Republicii Franceze este Franois Hollande.

Spre deosebire de cele mai multe dintre celelalte posturi de preedinte al naiunilor
europene, postul de preedinte al Franei este unul foarte puternic din punct de vedere politic, n
special n ceea ce privete politica extern. Cu toate c procesul legislativ este efectuat i
supervizat de Primul ministru i de ctre parlament, preedintele Franei are o influen
semnificativ asupra acestuia, fie n mod formal, fie datorit puterilor constituionale.
Preedintele ocup cea mai important funcie n stat i surclaseaz toi ceilali politicieni.

Probabil cea mai important putere a preedintelui este aceea de a alege primul ministru.
Totui, deoarece doar Adunarea Naional are puterea de a demite guvernul primului ministru,
preedintele este forat s numeasc un prim ministru ce are sprijinul majoritii adunrii.

Cnd majoritatea Adunrii Naionale este din spectrul politic opus preedintelui situaia
se numete coabitare. n acest caz, puterile preedintelui sunt diminuate, deoarece puterea de
facto aparine primului ministru i a Adunrii Naionale care l sprijin. Totui, convenia
constituional este ca preedintele s se ocupe de politica extern, cu toate c trebuie s lucreze
n acest domeniu cu Ministrul de Externe.

Cnd majoritatea Adunrii Naionale este de aceeai parte a spectrului politic cu

preedintele, acesta poate avea un rol mai activ i, n realitate, dirijeaz politica guvernului.
Primul ministru este n cele mai multe situaii prima victim n cazul n care administraia devine
nepopular, preedintele putnd s n cear demisia fr ca acesta s poat refuza.

Alte puteri ale preedintelui sunt:

5
 Promulgarea legilor
n acest domeniu preedintele are o putere limitat de veto, el putnd propune doar o dat
rentoarcerea legii n parlament;
Preedintele poate de asemenea trimite legea spre verificare Consiliului Constituional;
Preedintele are puterea de a dizolva Adunarea Naional;
Preedintele poate propune, n anumite condiii, aprobarea legilor prin referenum naional;
Preedintele numete anumii oficiali (cu acordul guvernului);
Preedintele numete anumii membrii ai consiliului Constituional;
Preedintele primete ambasadorii strini;

Preedintele poate pardona (dar nu poate amnistia) persoanele condamnate i poate uura
sau suprima sentinele criminale. Aceasta era de o importan capital n perioada n care Frana
opera pedeapsa capital, condamnaii la moarte cernd n general comutarea sentinei la
nchisoare pe via.

Toate deciziile preedintelui trebuie contrasemnate de primul ministru, cu excepia

deciziei de dizolvare a Adunrii Naionale.

Exist o tradie de o aa numit "amnestie prezidenial" care are loc atunci cnd
preedintele i Adunarea Naional sunt alese din cadrul aceluiai partid politic. Aceasta este o
lege ce autorizeaz preedintele s desemneze anumii indivizi, ce au comis anumite infraciuni,
crora s le fie amnistiate pedepsele. Se consider c astfel de legi permit reducerea
suprapopulrii nchisorilor, dar totodat metoda este criticat deoarece se consider c
ncurajeaz comiterea de infraciuni rutiere naintea perioadei alegerilor. Diferena dintre
amnistie i pardon prezidenial este c prima elimin consecinele urmtoare ale sentinei, ca i
cum infraciunea nu a fost comis, n timp ce a doua doar termin sentin, fr ns de a elimina
eventualele consecine.

Alegerea Preedintelui.

n urma unui referendum din anul 2000, durata mandatului prezidenial s-a redus de la 7
la 5 ani, iar primele alegeri pentru un cincinat prezidenial au avut loc n anul 2002. Nu exist un
numr limit de termene, astfel c, fostul preedinte Chirac, care a fost ales pentru un septenat n
1995 i pentru un cincinat n 2002, a putut candida din nou la alegerile din 2007.

Pentru a fi admis ca un candidat oficial, candidaii potenial trebuie s primeasc sprijinul

prin semntur de la cel puin 500 oficiali alei, n principal primari ai comunelor franceze.

6
Numrul oficialilor alei care pot semna este de aproximativ 45.000 din care aproximativ 36.000
sunt primari.

Cheltuielile i finanarea campaniilor i a partidelor politice sunt foarte puternic regulate,

existnd o limit superioar a cheltuielilor de 20 milioane Euro din care 50% sunt finanri
publice. Reclamele televizate sunt interzise, dar fiecare candidat are un interval de timp alocat la
televiziunea public. Finanarea campaniilor i a partidelor este supervizat de o agenie
independent.

Metoda de alegere este n dou tururi de scrutin, preedintele ales avnd nevoie obinerea
majoritii din numrul de voturi exprimate. n cazul n care din primul tur nici un candidat nu a
obinut majoritatea, se organizeaz un al doilea tur de scrutin ntre primii doi candidai. Dup ce
preedintele este ales, acesta urmeaz o procedur solemn de investitur.

n caz de deces, demisie sau de imposibilitate a exersrii funciei constatat de ctre

Consiliul Constituional, Preedintele Senatului asigur interimatul, adic asigur funciile
preedintelui, dar nu ocup postul de preedinte, ceea ce nseamn c acesta nu trebuie s
prseasc postul de Preedinte al Senatului. Noi alegeri pentru funcia suprem trebuie
oganizate, nu mai repede de 20 de zile, dar nu mai trziu de 35 de zile. Datorit faptului c
durata ntre cele dou tururi de scrutin este de 15 zile, Preedintele Senatului nu poate exersa
funcia de Preedinte al statului mai mult de 50 de zile, perioad n care nu are dreptul s dizolve
Adunarea Naional, s iniieze schimbri constituionale sau s cear un referendum. Pn n
momentul de fa, doar Alain Poher a trebuit s i asume aceast sarcin, cu ocazia demisiei lui
Charles de Gaulle i a decesului lui Georges Pompidou.

n Frana, articolul 7 al Constituiei permite Consiliului Constanional s constate

incapacitatera preedintelui de a-i exercita funcia. Nu este prevzut o procedur de destituire
sau suspendare din funcie.

Articolul 67 din Constituia Franei reglementeaz rspunderea juridic a preedintelui

republicii franceze. Acesta stipuleaz c, sub rezerva a doua cazuri (rspunderea n faa curii
penale internaionale sau procedura de destituire pentru nclcri ale ndatoririlor sale vdit
incompatibile cu exercitarea mandatului), preedintele francez pe parcursul mandatului su nu
poate fi chemat n faa vreunei instane sau autoriti administrative francize, s depun mrturie
i nici nu poate face obiectul vreunei aciuni civile sau penale, vreunei anchete, cercetri penale
sau urmriri penal. De altfel, cum era i normal, prescripia se suspend, iar cauzele suspendate
pot fi reluate dup ncetarea mandatului, dar atenie nu mai trziu de o lun.

7
 Administraia Public Central

Puterea executiva este exercitata de presedinte, care numeste Consiliul de Ministri,

condus de un prim-ministru. Consiliul de Ministri este respunzator fata de Parlament. Seful
statului, presedintele, este ales prin vot direct, pentru cel mult doua mandate de cate 5 ani.

In ultimii 10 ani, in Franta au fost modificate modalitatile de realizare a sarcinilor si de

divizare a responsabilitatilor. O autonomie considerabila a fost acordata autoritatilor teritoriale
(regiuni, districte, municipalitati). In paralel administratia centrala deleaga responsabilitatile sale
incetul cu incetul, prin prefect, reprezentantul statului in fiecare district si seful serviciilor
descentralizate ale statului. In acest cadru general, implementarea actiunilor este, in principal,
realizata de catre functionarii publici recrutati si selectati dupa o examinare speciala. In cadrul
serviciilor publice exista corpul de elita (grands corp) format din specialisti cu profil ethnic si
administrativ care isi desfasoata activitatea in cadrul Consiliului Statului, Curtii de Conturim
Inspectoratului Finantelor, corpului diplomatic si in corpul tehnic din mediu rural. Scoli
prestgioase ofera posibilitatea perfectionarii pregatirii in institutii de invatamant superior, cum ar
fi: Scoala Nationala pentru Administratie, Scoala Politehnica si Scoala de Agronomie, care
constituie cadrul de pregatire a personalului civil pentru administratie. Din 1981, au inceput sa
apara schimbari majore in sectorul public francez.

In 1982, procesul de descentralizare a fost mai accentuat si au fost delegate o serie de

sarcini catre autoritatile teritoriale, in special pentru domeniile educatiei, sistematizarii
teritoriului si protectiei sociale. In cadrul statului, sarcinile au fost divizate intre administratia
centrala si celelalte niveluri care desfasoara activitatea sub autoritatea prefectului. Obiectivul
urmarit in administratie este constituirea unui corp central de functionari publici responsabili
pentru planificare, formare si evaluare, in timp ce serviciile devin compinente care contribuie in
mod direct la realizarea obiectivelor stabilite. Incepand din 1988 a fost lansata o politica ampla
de modernizare a sectorului public care s-a concretizat in mutatii in politica de personal,
dezvoltarea unui dialog social cu sindictele, initierea unui proces de evaluarea e politicii publice
si cautarea unor posibilitati de servire mai buna a clientilor. Au aparut si primele rezultate
concrete constand in semnarea catorva contracte pentru pregatirea personalului. Exista peste 500
de centre de servicii si 150 de centre speciale, unitati administrative care incheie contracte cu
administratia centrala pentru o perioada de 3 ani.

Autoritatea executiva
8
 Este divizata intre Presedintele Republicii si Primul Ministru. Nominalizarile pentru
posturile din activitatile civile si militare, de la cel mai inalt nivel al statului, sunt de competenta
Predesintelui Republicii. Noominalizarea pentru posturile de consilieri de stat, prefect si director
in administratia publica, sunt facute de catre Consiliul de Ministri.

Guvernul central

Toi membrii guvernului sunt numii de ctre Preedinte la propunerea Primului Ministru.
Exist mai multe categorii de membri ai guvernului: Minitri de stat (francez: ministres d'tat,
minitri, minitri delegai (francez: ministres dlgus) i secretari de stat(francez:secrtaires
d'tat). Actualmente, minitrii de stat nu se disting de ceilali minitri dect din motive de
protocol. Minitrii delegai pot fi ataai unui minister, primului ministru sau pot fi autonomi.
Secretarii de stat, contrar minitrilor, nu particip dect ocazional la edinele consiliului de
minitri.

Funcia de ministru este incompatibil cu o serie de alte activiti profesionale cum ar fi

activiti private, majoritatea funciilor politice precum i mandatul parlamentar. Aceast
interdicie de cumul se datoreaz evitrii posibilitii ca un ministru s fie influenat de presiuni
exterioare i de a le permite astfel s se consacre pe deplin muncii guvernamentale.

Seful Guvernului este Primul Ministru. Guvernul este format din Primul Ministru, un
numar mare de ministere si secretariate de stat. Structura Guvernului poate varia. Unii minstri
sunt denumiti ministri secretari de stat si au un rol important in echipa guvernamentala. Acestia
pot fi secondati de alti ministri. Niciun membru al Guvernului nu poate fi membru al
Parlamentului. Exista aproximativ 20 de departamente ministeriale cu structuri administrative
cvasipermanente. Ministrii si secretarii de stat au propiile lor birouri conduse de catre asistenti.
Primul Ministru care este numit de catre Presedintekle Republicii, este responsabil pentru
actiunile Guvernuliu. Acesta organizeaza activitatea Guvernului si este ajutat de asistenti si de
Secretariatul General al Guvernului. Secretariatul General al Guvernului are rolul central in
derularea multor proceduri administrative care implica activitatea Guvernului. Membrii
Secretariatului lanseaza propuneri Parlamentului si verifica legalitatea actelor semnate de
Presedintele Republicii si de Primul Ministru. Acesta verifica legalitatea tuturor textelor inainte
de a fi publicate in Jurnalele oficiale. Revista oficiala functioneaza sub autoritatea Primului
Ministru. Alte structuri care se afla sub autoritatea Primului Ministru sunt: Directia Generala
pentru Administratie si Servicii Publice, Centrul Interministerial de Informatica Administrativa,
Serviciul Informare si Difuzare, Secretariatul Genreal pentru Aparare Nationala, Secretariatul

9
General pentru Cooperare Internationala care coreleaza activitatea ministerelor cu legislatia
europeana si asigura implementarea deciziilor Uniunii Europene.

Rolul Primului Ministru

Conform Constituiei Franei din 28 septembrie 1958, primul ministru este numit de
Preedintele Franei. Acesta din urm poate ntrerupe funcia acestuia doar prin prezentarea
demisiei de ctre Primul Ministru

Primul ministru dirijeaz activitatea guvernului i este responsabil de aplicarea legilor i

de aprarea naional. Prin delegarea din partea preedintelui, primul ministru poate numii
persoane n funcii civile i militare i n mod excepional poate prezida Consiliul de Minitrii, de
obicei prezidat de ctre preedinte nsui. Primul ministru dispune de puterea reglementar
(emiterea decretelor) i este preedintelui Consiliului de Stat (francez: Conseil d'tat).

n cea de a cincea republic, persoana politic cea mai important n Frana este
Preedintele, care decide n linii mari aciunea guvernului, care este dirijat de primul ministru i
care aplic politica efului statului. Astfel, cu toate c teoretic primul ministru este eful
guvernului, n practic, acest rol este jucat de ctre preedinte. Totui, primul ministru dispune
de puteri proprii fa de membrii guvernului.

Deoarece Adunarea Naional poate provoca demisia guvernului printr-o moiune de

cenzur, primul ministru este totdeauna ales dintre liderii curentului politic ce deine majoritatea
parlamentar din Adunarea Naional. Preedintele are totui libertatea s numeasc o
personalitate care nu face parte din parlament, aa cum a fost cazul la numirea lui Georges
Pompidou, Raymond Barre, sau mai recent a lui Dominique de Villepin.

Atunci cnd primul ministru aparine unui curent politic opus curentului politic al
preedintelui, situaia se numete coabitare (francez cohabitation). n acest caz, importana
primului ministru este mai mare deoarece acesta nu mai depinde de preedinte iar autoritatea sa
asupra minitrilor este deplin. n practic cei doi efi ai puterii executive activeaz n domenii
de competene diferite: primul ministru se ocup de politica intern iar preedintele se ocup n
general de politica extern.

Atunci cnd preedintele dispune de o majoritate parlamentar n Adunarea Naional,

primul ministru este deseori numit dintre apropiaii acestuia i va juca un rol minor n politica
naional. De obicei, primul ministru este demis (sau i depune singur demisia) pentru a proteja
preedintele n momentul n care se consider c guvernul a euat n aplicare politicii propuse. A

10
fost cazul n 31 mai 2005 cnd primul ministru Jean-Pierre Raffarin, un apropiat al preedintelui
Chirac i fost ef al

Rolul Guvernului:

Conform Constituiei Franei, rolul guvernului este de a determina i de a conduce politica

naiunii. Definirea politicilor i obiectivelor guvernamentale se traduce n practic prin
redactarea proiectelor de legi i a decretelor. Fiecare politic trebuie s se nscrie, mai devreme
sau mai trziu, ntr-un text juridic. Toate proiectele de legi precum i anumite tipuri de decrete
trebuie s fie adoptate de consiliul de minitri. n cadrul acestuia guvernul definete orientarea
politicii sale i ia msurile eseniale destinate punerii acesteia n practic. Forele de execuie de
care dispune guvernul sunt armata i administraia.

Solidaritatea i colegialitatea muncii guvernamentale este exprimat de edinele regulate

ce au loc n fiecare miercuri diminea sub conducerea Preedintelui. Esenialul muncii
guvernamentale se desfoar ns n cadrul fiecrui minister i n cadrul grupurilor de lucru
dedicate ce reunesc reprezentani ai mai multor ministere.

Ministerele-Departamentele

Pot fi create sau dizolvate prin decret. Responsabilitatea pentru fiecare minister este
precizata prin ordinele Consiliului de Ministri dupa consultarea Consiliului de Stat. Fiecare
minister se afla sub conducerea propriului minister, care poate fi asistat de ministri, delegate sau
secretari de stat. MInisterul poate emite ordine pentru aplicarea constinutului legilor, dar si
instructiuni speciale pentru personalul din administratie. Ministrul fundamenteaza si
implementeaza propriul bugert care apare in fiecare an exprimat intr-un decret. Biroul Personal
al Ministrului este un grup de consultanta format din consilieri numiti de ministru.

Departamentele externe, care au sarcini la nivelul ministerelor, sunt dublu subordinate,

ministerului de resort si prefectului care coordoneaza activitatea agentiilor guvernamentale la
nivel local si regional. Guvernul a facut cativa pasi importanti in vederea descentralizarii
conducerii si a responsabilitatilor in fundamentarea deciziilor.

11
 Adresa Ministerelor din Franta

Nr. Descriere Adresa

Ministre du Travail, de lEmploi et

1 http://www.sante.gouv.fr/
de la Sant

Ministerul Muncii si Sanatatii

Ministre des Affaires trangres et

2 http://www.diplomatie.gouv.fr
europennes

Ministerul Afacerilor Externe

Ministre de lcologie, du
3 Dveloppement durable, des Transports et http://www.developpement-durable.gouv.fr/
du Logement

Ministerul de Ecologie si Transport

din Franta

4 Ministere de l'Education Nationale http://www.education.gouv.fr/

Ministerul de Educatiei Nationala din

http://www.jeunes.gouv.fr/
Franta

5 Ministre de la Justice et des Liberts http://www.justice.gouv.fr/

Ministerul de Justitie Francez

6 Ministre de la Dfense http://www.defense.gouv.fr/

Ministerul Apararii din Franta

Ministerul de Turism din Franta

Ministre de l'conomie, des Finances

8 http://www.economie.gouv.fr/
et de l'Industrie

12
 Ministerul de Econimie si Finante
din Franta

Ministre de l'Intrieur, de l'Outre-

9 mer, des Collectivits territoriales et de http://www.interieur.gouv.fr/
l'immigration

Ministerul de Interne

Ministre de la Culture et de la
10 http://www.culturecommunication.gouv.fr/
Communication

Ministerul de Cultura si Comunicatii

din Franta

11 Ministre de l'agriculture http://agriculture.gouv.fr/

Ministerul Agriculturii din Franta

Ministre du Budget, des Comptes

12 http://www.budget.gouv.fr/
publics et de la Rforme de l'Etat

Ministerul de Buget Public din

Franta

13 Ministere de l'Industrie

Ministerul de Industrie din Franta

14 Ministre des Sports http://www.sports.gouv.fr/

Ministerul de Sport din Franta

13
 Administratia Publica Local din Frana

Diviziunile teritoriale ale Franei corespund organizrii instituionale i administrative ale

teritoriului statului francez.

Frana este divizat din punct de vedere adminisatrativ n 22 de regiuni, care se gsesc n
cadrul Franei metropolitane (21 situate n partea continental plus Corsica. Aceste 22 de regiuni
se subdivid n 96 de departamente fiecare avnd asociat un cod ce ndeplinete o serie de funcii
administrative, spre exemplu primele cifre din codul potal, parte a numerelor de nmatriculare,
etc. Patru dintre aceste departamente, departamentele de peste mri, sunt simultan regiuni de
peste mri dar sunt parte integrant a Franai i a Uniunii Europene. Se dorete micorarea
numrului de regiuni la 13 n pn n ianuarie 2016. Departamentele se subdivid i ele n 323 de
arondismente alctuite din 1.995 de cantoane i 36.529 de comune. Trei comune, Paris, Lyon i
Marsilia sunt subdivizate la rndul lor n arondismente municipale.

Regiunile, departamentele, i comunele sunt cunoscute drept "colectiviti teritoriale"

(collectivits territoriales), deinnd ca atare consiliu i executiv propriu, n timp ce
arondisementele i cantoanele sunt doar diviziuni administrative.

Pe lng cele 22 de regiuni i 96 de departamente, Republica Francez este alctuit i

din cinci colectivitai de peste mri, din care Noua Caledonie are un statut special, i trei teritorii
speciale nelocuite. Colectivitile i teritoriile de peste mare sunt pri ale Republicii Franceze,
dar nu fac parte din UE. Teritoriile din Pacific continu s foloseasc francul CFP, al crui
valoare este raportat la euro. n contrast, cele patru regiuni i departamente de peste mri,
foloseau francul francez, iar acum folosesc moneda euro.

Frana mai are sub control un numr de insule nelocuite n Oceanul Indian i n Oceanul
Pacific: Bassas da India, Clipperton, Europa, Glorioso, Juan de Nova, Tromelin.

Administraia public n teritoriu este format din administraia public local i din
structurile teritoriale ale administraiei publice centrale.

Administraia public local este compus din regiuni (21), departamente (96) i comune
(3621) iar cea central i exercit puterea indirect prin intermediul 26 serviciilor publice

14
deconcentrate, constituite la nivel teritorial, aparinnd ministerelor i altor autoriti naionale de
resort.

Unitile administrativ-teritoriale reprezint colectiviti locale, de nivel diferit, cu statut

propriu ce exercit multiple atribuii expresie a autonomiei locale i a descentralizrii avnd o
natur administrativ, stabilite conform legii, i garantat constituional (art. 72/1,2). Statul,
deintorul suveranitii naionale, dei degrevat de multiple sarcini locale, i exercit
supremaia puterii publice prin emiterea reglementrilor legislative i executive de nivel central,
obligatorii de aplicat concomitent cu exercitarea controlului juridic (administrativ i judiciar, n
special) n mod curent, constant, din oficiu sau la sesizare, ori de cte ori acesta se dovedete a fi
necesar, util i eficient pentru remedierea nclcrilor de lege, indiferent de autoritatea local n
culp.

Exercitarea atribuiilor organelor reprezentative ale comunitilor locale are la baz unele
principii:

- administrarea liber, prin consilii alese, n condiiile prevzute de lege;

- interdicia exercitrii tutelei administrative a unei colectiviti locale asupra alteia;

- transferul de competen sau putere normativ de la nivel central spre nivel local pentru
exercitarea corespunztoare a sferei de atribuii transmise n acest mod;

- transferarea de bunuri, persoane i servicii n competena local nsoit de compensarea

financiar pe baza cheltuielilor suportate de stat la data transmiterii acestora.

Caracteristicile structurilor administrative ale comunitilor locale constau n:

a) existena consiliilor ca organe de conducere local, cu caracter eligibil, colegial,

deliberativ, reprezentativ i de conducere, alturat crora exist un preedinte executiv, respectiv
primar pentru localiti, persoane alese de ctre i din rndul membrilor organului colegial;

b) ntre autoritile locale de diferite nivele nu opereaz principiul subordonrii, dar nici
ntre acestea, pe de o parte, i reprezentantul statului n teritoriu, pe de alt parte (tutela
administrativ), ci numai principiul colaborrii i subsidiaritii;

c) exercitarea unor atribuii comune acestor autoriti locale fie de ordin general (precum
elaborarea planului de dezvoltare local, cel de amenajare a teritoriului, sau, dup caz a celui de
urbanism, adoptarea bugetului, organizarea serviciilor administrative publice locale, gestionarea
patrimoniului propriu, protecia mediului nconjurtor, etc.), precum i a unor atribuii specifice
15
(stare civil, turism, etc.), are loc n funcie de nivelul organizrii administrative i de
particularitile acesteia;

d) distribuia echilibrat a unor atribuii comune ntre stat i comunitile locale, n

funcie de natura i amploarea interesului social promovat, n care sens, de exemplu, n materie
de nvmnt primul are responsabilitatea organizrii generale a sistemului educativ, recrutarea,
gestionarea i salarizarea personalului didactic, inclusiv finanarea nvmntului universitar, n
timp ce finanarea liceelor revine regiunilor, a colegiilor revine departamentelor, iar pentru coli
i grdinie obligaia revine localitilor (comunelor) ;

e) reprezentarea statului n cadrul acestor entiti are loc prin prefect (regiunea), comisar
(mputernicit al Republicii) care a luat locul prefectului (pentru departament), respectiv primarul
pentru localiti prin unele atribuii speciale ncredinate n acest sens;

f) prefectul i exercit autoritatea numai asupra serviciilor publice deconcentrate ale

ministerelor i altor organe centrale constituite la nivel regional i departamental;

g) controlul administrativ general asupra actelor autoritilor publice locale este numai de
legalitate, nu i de oportunitate, se exercit numai ulterior activitii verificate i se nfptuiete
de prefect (comisar) prin sesizarea tribunalului administrativ competent.

Regiunea are, ca organ reprezentativ i deliberativ, consiliul regional format din

consilieri alei n mod direct pe departamente pentru un mandat de 5 ani i care aleg la i din
rndul lor, un preedinte ca autoritate executiv, precum i mai muli vicepreedini care
mpreun cu ali membri, alei dintre consilieri, formeaz comisia permanent care exercit
unele atribuii curente delegate de plenul organului colegial. Regiunea are ca misiune asigurarea
dezvoltrii economice elabornd un plan corespunztor de dezvoltare avizat de un organism
specializat denumit comitet economic i social (avnd la nivel naional ca organism coordonator
Consiliul Economic i Social), alctuit din membri desemnai de organismele cu caracter
economic, social, profesional, tiinific, educativ, sportiv, etc., din regiune, consultat n prealabil
deliberrii consiliului regional.

Ca atribuii proprii regiunea organizeaz i finaneaz transporturile (inclusiv feroviare),

nvmntul liceal, profesional i calificarea prin ucenicie. Prefectul regiunii reprezint statul i
este funcionar executiv al guvernului, exercitnd aceeai funcie i asupra departamentului
component n care i are sediul regiunea (comisar, dup 1982/83, care a luat locul prefectului),
avnd autoritate ierarhic asupra celorlali comisari din departamentele care alctuiesc regiunea,
conducnd, totodat, serviciile deconcentrate ale ministerelor constituite la nivelul regiunii.
16
 Departamentul. Organul reprezentativ i deliberativ al departamentului este consiliul
general format din consilieri alei direct pe circumscripii (cantoane) electorale, pentru un
mandat de 6 ani, cu rennoirea a jumtate din numrul lor la fiecare interval de 3 ani. 29
Consilierii aleg la i din rndul lor, un preedinte, ca autoritate executiv, precum i mai muli
vicepreedini, care mpreun cu ali membri alei formeaz comisia permanent care poate
exercita i unele atribuii curente delegate de plen. Departamentul are misiunea asigurrii
solidaritii i echilibrrii intercomunale, iar ca atribuii proprii, distincte, asigurarea unor
servicii i ajutoare sociale, sanitare, a transportului colar din afara perimetrelor comunale,
realizarea programelor de dotate a localitilor rurale. Comisarul de departament reprezint statul
i guvernul conducnd serviciile deconcentrate ale ministerelor i regiunilor organizate la acest
nivel.

Comunele .Comunele sunt nivelul de baz ale structurilor administrative teritoriale

reprezentnd colectivitatea local, fiind mprite n comune rurale (la rndul lor de dou
categorii dup cum au o populaie de pn la 3500 de locuitori sau peste aceast limit) i
comune urbane.

Comuna are ca organ deliberativ consiliul municipal format din consilieri alei n mod
direct, pentru un mandat de 6 ani i un primar ales de i dintre consilieri ca organ executiv ajutat
de un viceprimar. Consiliul i poate organiza diverse comisii, compuse din consilieri, avnd
profile diferite, care efectueaz analize, documentaii, iniiaz proiecte de hotrri, le avizeaz
fr a avea atribuii decizionale care aparin plenului. Comuna are ca misiune principal
organizarea urbanistic a localitii i utilitilor publice de detaliu.

Consiliul are ca atribuii proprii organizarea nvmntului elementar, transportul colar

n perimetrul su, acordarea ajutoarelor de urgen, elaborarea planurilor de dezvoltare
intercomunal. Ca atribuii delegate de stat, stabilite sectorial prin reglementri speciale indicm
pe cele n materia strii civile, ordinii publice i cea electoral.

Primarul are ca atribuii proprii conducerea edinelor consiliului, eliberarea autorizaiilor

de construcie, iar ca reprezentant al statului asigur punerea n 30 executare a legilor i
hotrrilor de guvern, este ofier de stare civil i de poliie judiciar. n exercitarea atribuiilor
proprii dispune de autonomie local, dar pentru cele delegate de stat este subordonat ierarhic
comisarului i prefectului.

n Frana mai sunt organizate, dup caz i structuri administrative intermediare, n funcie
de numrul de locuitori de genul comunitilor rurale pentru mai mult de 20.000 de locuitori i

17
comunitatea urban format din regruparea comunelor n aglomeraii mai mari de 50.000 de
locuitori.

Dac regiunea, departamentul i comuna sunt colectiviti teritoriale dispunnd de

autonomie, Frana mai cunoate i arondismentul ca ealon specializat n administraia de
proximitate (de pild, Parisul are asemenea subdiviziuni) condus de un subprefect subordonat
ierarhic. Prefectul este singurul titular al autoritii de stat i reprezentant al efului statului, al
primului ministru i a fiecrui ministru de resort n teritoriu17, conducnd serviciile publice
deconcentrate ale ministerelor, este responsabil cu ordinea public, organizarea alegerilor i cu
situaiile de urgen.

18
 Serviciul Public Francez

n Franta pentru prima data s-a recurs la notiunea de serviciu public, n intentia largirii
sferei de competenta a tribunalelor administrative, mai ales dupa ce distinctia ntre actele
administrative de autoritate si cele de gestiune a fost abandonata o data cu decizia Blanco din 8
februarie a Tribunalului Conflictelor.

Doctrina franceza, marcata de evolutia practicii judiciare dupa hotarrea Blanco, si-a
construit o teorie n care a asigurat serviciului public un loc exclusiv n stiinta dreptului
administrativ, cu consecinta aparitiei unor adevarate "scoli a serviciului public", avnd ca
reprezentanti de seama pe Duguit, Jze, Bonnard

n Franta, conceptul de serviciu public a evoluat o data cu evolutia administratiei publice,

caracteristice fiind doua fenomene: proliferarea de servicii publice avnd un obiect economic,
respectiv servicii publice industriale si comerciale; dezvoltarea participarii particularilor la
sarcinile de interes general (gestiunea serviciilor publice de persoane private este ilustrata cel
mai bine de concesiunea serviciilor publice)

Literatura franceza a definit serviciul public ca fiind totalitatea activitatilor unei

colectivitati publice viznd satisfacerea unor nevoi de interes general (aparare nationala,
transporturi pe caile ferate, etc.) Diversele colectivitati publice (stat, colectivitati locale) asigura
serviciile publice: relatiile externe ale Frantei sunt de exemplu un serviciul public al statului si
national; un serviciu de transport ntr-un oras este un serviciu public municipal.

Este de remarcat ca nu toate activitatile asumate de administratie sunt servicii publice,

pentru unele activitati sau creat ntreprinderi private ale administratiei avnd drept obiect
exploatarea lor ntr-un interes patrimonial (de exemplu, nchirierea de imobile, exploatarea de
proprietati funciare, s.a.m.d.

n prezent notiunea de serviciu public n dreptul francez se afla ntr-un declin evident,
provocat de divergente mari ntre teoria abstracta a serviciului public si dreptul pozitiv
jurisdictional.

n consecinta, doctrina franceza, respingnd astazi teoria serviciului public, ncearca sa

puna n locul acesteia fie notiunea de utilitatea publica, fie de notiunea de interes general.

19
 n Frana, termenul de serviciu public a fost consacrat n preambulul Constituiei din
1946: toate bunurile, toate ntreprinderile a cror exploatare are caracteristicile unui serviciu
public naional sau ale unui monopol, trebuie s devin proprietatea colectivitii.

Acest serviciu public reunete demersul juridic (jurisprudena Consiliului de Stat -

principiile egalitii, continuitii, adaptabilitii) i demersul economic (keynesianismul, teoria
bunurilor publice i a monopolurilor naturale).

Pentru dreptul public francez, reprezint un concept important. Unii cercettori l-au
considerat elementul fundamental al dreptului administrativ (coala serviciului public, de care se
leag numele juritilor Duguit i Bonard).

n Frana, sunt servicii publice activitile organizate de ctre Administraie i care

prezint caracteristici distincte de activitile ordinare ale acesteia. Nu toate activitile
administraiilor reprezint servicii publice. Sursa de calificare a serviciilor publice poate fi
constituional (activitatea este desemnat ca serviciu public de ctre Constituia din 1958 sau de
preambulul Constituiei din 1946), legislativ (o lege precizeaz c o activitate reprezint un
serviciu public), administrativ (o colectivitate teritorial, decide transformarea unei activiti n
serviciu public), jurisprudenial (judectorul administrativ recunoate calitatea de serviciu
public unor activiti realizate de colectiviti publice n Frana reprezint o situaie frecvent.
Dac noiunea de serviciu public are n Frana un sens real, el nu are aceeai semnificaie n toate
rile Europei. Comisia European nsi, pornind de la aceast realitate, este reticent n a utiliza
termenul, care are n viziunea sa, o conotaie de gestiune public i de monopol.

Dac avem n vedere misiunile i finalitile, serviciul public este produsul unui mod de
organizare a societii, al legturii i contractului social. Astfel, la fiecare nivel teritorial:

garantarea dreptului individual de a accede la bunuri eseniale i garania exercitrii

drepturilor
fundamentale ale omului sunt elemente ale legturii sociale (universalitate, continuitate);
interesul general al unei colectiviti poate asigura coeziunea social i teritorial
(egalitatea
accesului, servicii i calitate, cutarea costurilor reduse, adaptabilitate);
puterea public regleaz piaa i conduce politicile publice (protecia mediului, politica
energetic,
cercetare-dezvoltare etc.) pentru a conduce la dezvoltarea economic i social.

20
 Concluzii

Frana se caracterizeaz printr-un nalt grad de centralizare administrativ, cu vechi

rdcini n istoria rii, pstrat i accentuat de-a lungul domniei lui Napoleon i continuat,
practic, de toate regimurile ulterioare.

Pe de alt parte, acest sistem a fost determinat i de structura unitar a statului, iar, apoi
de regimul semiprezidenial care a accentuat concentrarea puterii executive n minile efului
statului. Regimul juridic instituit de Constituia celei de-a V-a Republici a perpetuat aceast
stare, dar politica de integrare european a determinat ca, dup anul 1970, s nceap o orientare
necentralizatoare spre deconcentrarea administrativ n urma transferului puterii de decizie de la
autoritile centrale ctre cele subordonate din teritoriu prin deconcentrare, inclusiv asupra
autoritilor locale, nsoit i de o descentralizare prin cedarea puterii de decizie n probleme de
interes local de ctre stat pe seama autoritilor administraiei publice locale autonome.

Legislaia anilor 1972,1982/83 a realizat reforme regionale i municipale, n acest sens,

dar esena exerciiului unitar al puterii centrale nu a fost afectat n modul de conducere unitar
i direct a Franei i nici controlul central al statului. Administraia public central are o
structur ierarhic i o alctuire bicefal sau un executiv dualist. ntr-adevr preedintele
republicii este cel care l numete pe primul ministru, iar la propunerea acestuia din urm
numete i revoca pe ceilali membrii ai guvernului n funciile lor executive.

eful statului prezideaz edinele Consiliului de Minitri, semneaz ordonanele i

decretele adoptate n urma dezbaterilor n guvern, de regul contrasemnate de premier i,
eventual de minitri de resort, numete n funcii civile i militare de stat. Guvernul stabilete i
conduce politica naional, dispunnd de administraie i de fora armat i rspunznd n faa
parlamentului.

Minitrii nu pot cumula funcia de parlamentar i conduc instituiile executive de resort

dintre care cele mai multe au i structuri n teritoriu. Primul ministru conduce activitatea
guvernului i rspunde pentru activitatea acestuia n faa Adunrii Naionale, putnd delega unele
atribuii ale sale minitrilor din subordine, iar, uneori, n mod excepional poate prezida edinele
guvernului, iar actele sale sunt contrasemnate de minitri nsrcinai cu aplicarea lor. Guvernul
are o competen de reglementare (acte cu caracter reglementar) deosebit de larg n condiiile n
care, prin Constituie, Parlamentul are atribuii legislative strict delimitate (art.34), ceea ce
nseamn c poate interveni n orice domeniu care nu intr n sfera de atribuii rezervate expres
21
puterii legiuitoare, emind decrete. Pe de alt parte, el poate interveni n situaii excepionale
precum starea de asediu sau cea de urgen decretat n edina executivului. n sfrit, exist i
sistemul legislaiei delegate care permite guvernului s cear, n ndeplinirea programului su,
autorizarea parlamentului pentru adoptarea unor ordonane n domenii care revin n mod normal
legii.

Parlamentul abiliteaz prin lege domeniul i termenul pn la care astfel de acte

guvernamentale pot fi emise, dup care vor trebui supuse n parlament spre ratificare.
Ordonanele trebuie avizate de Consiliul de Stat i intr n vigoare imediat dup publicare, dar
devin caduce dac proiectul legii de ratificare a acestora nu este depus n legislativ naintea datei
fixate de legea de abilitare. Dup expirarea acestui termen ordonanele nu mai pot fi modificate
dect prin legi n domeniile care sunt de competena legislativului.

Constituia Franei leag nvestitura Guvernului exclusiv de voina Preedintelui

Republicii. n practic, ns, Preedintele Republicii este influenat de configuraia politic a
Parlamentului, mai exact a Adunrii Naionale, care are rol de Camer Politic. Frana, ncepnd
cu anul 1986, a trecut prin situaii de coabitare politic, cum este i n prezent, n cadrul crora,
un Preedinte socialist a fost nevoit, fa de majoritatea parlamentar, s numeasc un Prim-
Ministru de centru-dreapta. Astfel, problema votului de investitur apare numai atunci cnd
partidul care formeaz Guvernul deine majoritatea absolut n Adunarea Naional.

Consiliul Constituional controleaz legea de abilitare sub aspectul concordanei sale cu

legea fundamental.

Franta dispune de o organizare administrativa locala structurata pe trei niveluri :

comunal(comuna rurala sau urbana)aproximativ 36.000 dintre care 98% au sub 10.000 de
locuitori,departamental si regional.Spre deosebire de Italia,in Franta (stat unitar)entitatile locale
la acelas nivel nu au statute diferite.

Regiunea a fost creata in 1972 si modificata ulterior de 14 ori in ideea cresterii

autonomiei locale. Regiunea este structura administrativa care face legatura, pe de o parte intre
stat si departamente, iar pe de alta parte intre stat si commune.

Departamentul are o istorie mult mai veche, fiind creat inca din 1790, modificari asupra
structurii si competentelor sale producandu-se pana in 1987. Departamentul este esalonul de
drept comun, fiind structura administrativa intermediara intre comuna si regiune

22
 Comuna constituie cel de-al treilea nivel al administratiei locale, fiind unitatea de baza a
organizarii administrativ-teritoriale, comuna poate fi rurala sau urbana. . Conform textului
constitutional francez comunele sunt colectivitati teritoriale care se administreaza in mod liber,
prin consilieri alesi si in conditiile prevazute de lege.

Interventia statului in plan local se realizeaza prin institutia prefectului.O caracteristica a

modelului francez de organizare administrativ teritoriala este identitatea competentelor la toate
structurile.Modelul frencez se regaseste ,cu unele modificari ,in tari ca Spania,Portugalia si Italia.

In literatura franceza din ultimii ani se vorbeste si despre principiul delocalizarii,

regionalismului, stabilimentului public teritorial, fara a se intra in conflict cu teza clasica; astfel,
se sustine ca delocalizarea nu reprezinta o incalcare a descentralizarii, ea marcand o deplasare de
activitate si nu de putere, ea nefiind nici un partaj si nici un transfer.

23
 Bibliografie

1) I. Alexandru , Drept administrativ comparat". Lumina lex, Bucureti, 2000, p.23-32.

2) Dana Apostol Tofan, Instituii administrative eurpene, Editura C.H. Beck, Bucureti,
2006
3) Melinda SZASZ ,, Sisteme Administrative Comparate, Note De Curs, Petroani, 2008.
4) Pasarel (Matache) Elena Camelia ,,Sisteme Administrative Europene Universitatea
Dimitrie Cantemir, Master Institutii De Drept Administrativ.
5) Liviu Coman-Kund ,, Sisteme Administrative Europene, Galai, 2009..
6) Sisteme comparate de administraie public european, Prof. Univ. Dr. Gabriela
Stnciulescu.( https://ru.scribd.com/document/119070794/Stanciulescu-Sisteme-
Administrative-Europene )( vizitat: 13.02.2017 ora 16:00)
7) https://ro.wikipedia.org/wiki/Organizarea_administrativ%C4%83_a_Fran%C8%9Bei
(vizitat: 11.02.2017 ora 16:17)
8) http://www.publicresearch.ro/library/files/sistem_administrativ_dragos_dinca_ro.pdf
(vizitat: 11.02.2017 ora 16:25)
9) http://www.creeaza.com/legislatie/administratie/Administratia-publica-locala-s811.php
(vizitat: 12.02.2017 ora 16:35)
10) http://cse.uaic.ro/_fisiere/Documentare/Suporturi_curs/III_Sisteme_Adm_Europene.pdf
(vizitat: 13.02.2017 ora 16:45)
11) https://biblioteca.regielive.ro/cursuri/stiinta-administratiei/sisteme-administrative-
comparate-25100.html (vizitat: 13.02.2017 ora 20:45)
12) http://rtsa.ro/rtsa/index.php/rtsa/article/viewFile/295/290(vizitat: 14.02.2017 ora 20:45)

24