Estado de Derecho

28 de Agosto de 2017
 Introduccin
El presente mdulo tiene como objetivo
principal conocer y comprender la
nocin y caractersticas esenciales del
Estado de Derecho, de modo de
entender los aspectos relevantes del
funcionamiento del Estado, como el
fundamento de las diversas
instituciones consagradas por nuestra
carta fundamental.
Agosto, 2017
 CONTENIDOS DEL MDULO
1. CONCEPTO DEL ESTADO DE DERECHO.

2. BASES GENERALES DEL ESTADO DE DERECHO

2.1.- EL IMPERIO DE LA LEY

2.1.1.- Contenido del principio
2.1.2.- Supremaca constitucional

2.2.- SEPARACIN DE PODERES.

2.2.1.- Qu se entiende por separacin de poderes
2.2.2.- Organizacin y atribuciones de cada uno de ellos
a) Poder legislativo
b) Poder ejecutivo
c) Poder judicial
 CONTENIDOS DEL MDULO

2.3.- LEGALIDAD DE LA ADMINISTRACIN

2.3.1.- Concepto y fuentes normativas
2.3.2.- Manifestaciones de la legalidad:
a) Actuacin conforme a la ley
b) Control. Clasificaciones del control de
la Administracin
2.3.3.- Responsabilidades y sanciones
1. Concepto
Se ha sealado que cuando un Estado configura jurdicamente la
organizacin y ejercicio del poder poltico de manera que los individuos y
sus grupos estn protegidos por la existencia previa de normas e
instituciones jurdicas, garantizadores de sus derechos y libertades;
cuando la actividad estatal se somete a normas e instituciones jurdicas,
sin ms excepciones que las exigidas por el inters general, entonces nos
encontramos ante un Estado de Derecho.

De este forma el Estado de Derecho comprende:

La sumisin del poder poltico a un ordenamiento jurdico que regula la
potestad pblica,
con el fin de proteger y respetar los derechos inherentes a la dignidad
de la persona humana como condicin de la felicidad, el bienestar y la
realizacin plena e integral de los miembros de la comunidad.
2. Bases Generales del Estado de
Derecho

A) El imperio de la ley
B) Separacin de poderes
C) Legalidad de la
Administracin
2.1. Imperio de la ley

Es el principio en cuya virtud los gobernantes y los ciudadanos se encuentran

sometidos a la observancia del ordenamiento jurdico.

Esta primaca de la ley se opone al principio absolutista que estableca que los
actos del rey no estaban limitados por las leyes.

Para estos efectos, por ley debe entenderse aquella formalmente creada por
un rgano que sea expresin del cuerpo electoral (Parlamento, Congreso,
Asamblea Nacional), de modo que las normas deben ser expresin de la
voluntad popular.

Las normas obligan a todos, incluso al Estado y a los rganos que lo integran.
De ah que se afirme que el Estado de Derecho es el gobierno de la ley, y no
de las personas.
2.1. Imperio de la ley
En consecuencia:

1.- Existe un sometimiento al ordenamiento jurdico, el cual

se manifiesta en la Constitucin y las normas dictada
conforme a esta.

2.- Por otra parte, tal sometimiento afecta a:

a) Cualquier rgano que detente poder: Ejecutivo,
Legislativo, Jurisdiccional.

b) A todo otro ente o persona.

2.1. Imperio de la ley - Supremaca
constitucional
El principio del imperio de la ley supone el reconocimiento
de una jerarqua normativa, el cual asigna a la Constitucin
el grado de ms alto rango.

La supremaca consiste en que todo el orden jurdico

descansa en la Constitucin.

La Constitucin es el origen de toda actividad jurdica que

se desarrolla en el Estado, y por eso es necesariamente
superior a todas las formas de esta actividad que reciben su
validez de ella. Es, por lo tanto, la norma fundamental.
2.2. Separacin de poderes.
El poder del Estado no se concentra en una sola institucin, sino que se
distribuye en tres poderes diferentes, separados e independientes.

Los poderes del Estado son:

A) Poder Legislativo
B) Poder Judicial
C) Poder Ejecutivo

No obstante que cada rgano del Estado tiene su competencia asignada por
la Constitucin y las leyes, este poder no es ilimitado, porque la misma Carta
Fundamental establece un control en el ejercicio de una atribucin, para
constatar que se est ejerciendo de manera correcta.
2.2. Separacin de poderes.

Es as como en la medida de que la decisin de un rgano se encuentre

ajustada a derecho, los otros poderes no pueden impedir o entorpecer el
ejercicio de dicha atribucin.

El control que ejercen los poderes entre s, implica la obligacin de efectuarlo

con responsabilidad y sin arbitrariedades, ajustndose a lo dispuesto en la
Constitucin y las leyes, para que de esa forma exista el debido equilibrio
entre los ellos.

Ejemplo de esto lo constituye el proceso de formacin de la ley (funcin

legislativa), donde la iniciativa puede provenir no solo del Congreso Nacional
(Poder Legislativo), sino tambin del Presidente de la Repblica (Poder
Ejecutivo).
2.2. Separacin de poderes:
a) Poder Legislativo
La funcin del Poder Legislativo consiste esencialmente en la creacin,
modificacin o derogacin (supresin) de leyes.
En nuestro pas esta funcin es ejercida, principalmente, por el Congreso
Nacional a travs del Senado y la Cmara de Diputados. Cabe mencionar sin
embargo, que en Chile esta funcin legislativa no es exclusiva del Congreso
Nacional, sino que en ella tambin participa, como rgano colegislador, el
Presidente de la Repblica.
Respecto del Congreso, este se compone por el Senado y la Cmara de
Diputados. Los senadores son elegidos por votacin popular para ejercer por
perodos de ocho aos. La mitad del Senado se renueva en elecciones
realizadas cada cuatro aos. La eleccin de los senadores se realiza por
circunscripcin senatorial.
Los diputados son elegidos por votacin popular para ejercer el cargo por
periodos de cuatro aos, renovndose la totalidad de la Cmara de
Diputados. La eleccin se realiza por distrito. Ni los senadores ni los diputados
tienen limitaciones a la reeleccin.
2.2. Separacin de poderes:
b) Poder Judicial
La funcin judicial consiste en resolver los conflictos que se producen al
interior del Estado, a travs de resoluciones exigibles incluso por la fuerza.
Dicha funcin se encuentra exclusivamente radicada en los Tribunales de
Justicia. Por tanto, al Poder Judicial le corresponde la administracin de
justicia, para lo cual la Constitucin le da la "facultad de conocer de las causas
civiles y criminales, de resolver y de hacer ejecutar lo juzgado", tal como lo
establece en su artculo 76.

El Poder Judicial se encuentra especialmente reglamentado en el Captulo VI

de la Constitucin Poltica de la Repblica, en el Cdigo Orgnico de
Tribunales y leyes complementarias en la materia.
2.2. Separacin de poderes:
c) Poder Ejecutivo
Consiste en la actividad concreta y prctica que el Estado realiza, dentro
del marco de la ley, para satisfacer de manera inmediata y directa las
necesidades colectivas.
La funcin ejecutiva comprende dos grandes tareas:
I Gobernar: consiste en la actividad directiva, que seala fines, propone
rumbos y ordena.
II Administrar: consiste en la actividad realizadora, que sirve a los fines
propuestos, acta para su logro y ejecuta. La administracin est integrada
por ministerios, intendencias, gobernaciones y servicios pblicos, tanto del
nivel nacional como de la administracin desconcentrada (que consiste en el
traspaso o delegacin permanente de poderes que hace un rgano superior
hacia uno inferior sometido al primero, por ejemplo, las Secretaras
Regionales Ministeriales).
2.2. Separacin de poderes:
c) Poder Ejecutivo
En nuestro pas "el gobierno y la administracin del Estado corresponden al
Presidente de la Repblica, quien es el Jefe del Estado", lo que se explicita en
el artculo 24 de la CPR. Es el Presidente quien asume la potestad de gobierno
y administracin y pasan a ser el resto de los organismos sus colaboradores
para cumplir con dicha funcin.

La categora de colaboradores directos e inmediatos en el gobierno y la

administracin es otorgada por la CPR a los ministros de Estado, en su
artculo 33, que pueden ser removidos a voluntad del Presidente como lo
expresa el numeral 7 del artculo 32 de la CPR, entre las "atribuciones
especiales del Presidente de la Repblica" .
2.2. Separacin de poderes:
c) Poder Ejecutivo
El Estado, para ejercer su labor y en funcin de un desarrollo territorial
equitativo, posee distintos rganos del gobierno y la administracin en los
diversos espacios, producto de la divisin poltico-administrativa del territorio
nacional en regiones, provincias y comunas.

"El gobierno de cada regin reside en el Intendente que ser de exclusiva

confianza del Presidente de la Repblica" y adems es "su representante
natural e inmediato en el territorio de su jurisdiccin" (artculo 111 CPR). La
administracin regional radica en un gobierno regional, constituido por el
Intendente y el Consejo Regional, cuyo objetivo es el desarrollo social,
cultural y econmico de la regin.
2.2. Separacin de poderes:
c) Poder Ejecutivo
En cada provincia existe una Gobernacin, la que estar a cargo de un
Gobernador de exclusiva confianza del Presidente, quien ejerce de acuerdo
con las instrucciones del Intendente, la supervigilancia de los servicios
pblicos para el cumplimiento de la funcin administrativa en la provincia
(artculo 116 CPR).

Por su parte, la administracin local de cada comuna o agrupacin de

comunas es el municipio, constituido por un Alcalde (mxima autoridad), y
por el Concejo. Las municipalidades son corporaciones autnomas de
derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio, cuya finalidad
es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar la participacin
en el progreso econmico, social y cultural de la comuna (artculo 118 CPR).
c) Poder Ejecutivo
Otras Instituciones

La Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado

N18.575 establece en su artculo primero que:
La administracin del Estado estar constituida por los ministerios, las intendencias,
las gobernaciones y los rganos y servicios pblicos creados para el cumplimiento de la
funcin administrativa, incluidos la Contralora General de la Repblica, el Banco
Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad, los gobiernos
regionales, las municipalidades y las empresas pblicas creadas por ley.
 2.4. Legalidad de la Administracin
y control.
El Estado de Derecho supone la Legalidad de la Administracin y
responsabilidad de las autoridades, sea esta penal, civil, administrativa y
poltica, y se encuentra consagrada en el ya mencionado artculo 6 de la CPR.
Refuerza la idea el artculo 2 LGBAE N 18.575:
Los rganos de la Administracin del Estado sometern su accin a la
Constitucin y a las leyes.
Debern actuar dentro de su competencia y no tendrn ms atribuciones que
las que expresamente les haya conferido el ordenamiento jurdico.
Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades dar lugar a las acciones
y recursos correspondientes.
 2.3. Legalidad de la Administracin
y control.
Cmo se manifiesta y hace efectiva la responsabilidad de la Administracin
por sus infracciones al Principio de legalidad?
1) Actuacin conforme a la ley (bloque de legalidad).
2) Control judicial suficiente de esa actuacin, que garantice su sujecin a la
ley.

Siendo ello as, la Administracin est sujeta a una serie de controles de

modo de asegurar que su actividad se someta a derecho, que si se desva,
ello sea corregido y que, en su caso, se apliquen sanciones a los
responsables de una desviacin.
Esos controles son administrativos, legislativos y judiciales.
 2.3. Legalidad de la Administracin
y control.
1) ACTUACIN CONFORME A LA LEY:
Supone que la actuacin de la Administracin solo procede con una
habilitacin legal expresa y previa, sin perjuicio de que las potestades pblicas
pueden ser regladas o discrecionales, segn su nivel de desarrollo y margen
de accin para la autoridad.
En suma, implica que la autoridad pblica solo puede realizar aquello para lo
cual ha sido expresamente autorizada, inhibindose si no cuenta con tal
habilitacin normativa previa.
Ideas fuerza: Primaca legal.
Reserva legal.
 2.3. Legalidad de la Administracin
y control.
COMPETENCIA DE LOS RGANOS PUBLICOS:
Artculo 7 de la CPR: Los rganos del Estado actan vlidamente previa
investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma
que prescriba la ley.
Todo acto en contravencin a este artculos es nulo y originar las
responsabilidades y sanciones que la ley seale.
Investidura regular: Supone un nombramiento vlido, que puede emanar
de un acto administrativo o de elecciones.
Competencia: Conforme las atribuciones conferidas por ley (volvemos al
Principio de Legalidad).
Forma que prescriba la ley: Los procedimientos administrativos son
formales (LBPA).
 2.3. Legalidad de la Administracin
y control.
2) CONTROL DE LA ADMINISTRACIN
La Administracin est sujeta a un sistema complejo de control, tendiente a
revisar la regularidad de sus actuaciones, que encuentra su fundamento en
los artculos 6 y 7 de la CPR y 2 de la LBGAE, pero tambin en los artculos
3, 10 y 18 de esta ltima y 15 de la LBPA (19.880):

Ley 18.575, artculo 3, inciso 2: La Administracin del Estado deber

observar los principios de responsabilidad, impugnabilidad de los actos
administrativos, control,transparencia y publicidad administrativas

Ley 18.575, artculo 10: Los actos administrativos sern impugnables

mediante los recursos que establezca la ley. Se podr siempre interponer el de
reposicin ante el mismo rgano del que hubiere emanado el acto respectivo
y, cuando proceda, el recurso jerrquico, ante el superior correspondiente, sin
perjuicio de las acciones jurisdiccionales a que haya lugar.
 2.3. Legalidad de la Administracin
y control.
Ley 18.575, artculo 18: El personal de la Administracin del Estado estar
sujeto a responsabilidad administrativa, sin perjuicio de la responsabilidad
civil y penal que pueda afectarle.

Ley 19.880, artculo 15: Principio de impugnabilidad: Todo acto administrativo

es impugnable por el interesado mediante los recursos administrativos de
reposicin y jerrquico, regulados en esta ley, sin perjuicio del recurso
extraordinario de revisin y de los dems recursos que establezcan las leyes
especiales.
 2.3. Legalidad de la Administracin
y control.
CLASIFICACIN DEL CONTROL DE LA ADMINISTRACIN: 3 perspectivas.

Segn la oportunidad: Previo, concomitante, posterior.

Segn el alcance: De legalidad, de gestin.
Segn el rgano que lo ejerce: Poltico, administrativo, jurisdiccional.

SEGN LA OPORTUNIDAD:
1. Previo: Antes que el acto produzca efectos (Toma de Razn).
2. Coetneo: Al momento de emitirse (controles internos).
3. Posterior: Una vez que ha sido emitido y est surtiendo efectos
(jurisdiccional).
 2.3. Legalidad de la Administracin
y control.
SEGN EL ALCANCE:
1. De legalidad: Implica revisar si el acto se ajusta al bloque de legalidad en
su integridad. Puede ser interno o externo.
2. De gestin: Implica determinar si el acto es la mejor opcin para lograr el
objetivo tenido en vista por la Administracin, de entre varias
alternativas igualmente legales. Es decir, apoya el proceso de toma de
decisiones en el mbito de la definicin de polticas pblicas y luego
verifica su nivel de cumplimiento de los objetivos. Corresponde al
Ejecutivo. (Art 52 DL 1.263 de 1975)
 2.3. Legalidad de la Administracin
y control.
SEGN EL RGANO QUE LO EJERCE:
1. Poltico o Legislativo: Ejercido por el Congreso Nacional, especialmente a
travs de consultas, interpelaciones, comisiones investigadoras y juicio
poltico o acusacin constitucional.
CPR, art. 52 N 1: Son atribuciones exclusivas de la Cmara de Diputados,
fiscalizar los actos de Gobierno.

CPR, art. 53 N 1: Son atribuciones exclusivas del Senado: Conocer de las

acusaciones que la Cmara de Diputados entable conforme el artculo
anterior.
 2.3. Legalidad de la Administracin
y control.
2. Administrativo.
Control Interno:
a) Control jerrquico ejercido por el propio ente administrativo a travs de
estructuras de control y auditora interna y el CAIGG. LBGAE Art.11,
Estatuto Administrativo (ley 18.834) Art. 64.
b) Recursos (LBPA Arts.59 y 60)
Reposicin: Ante el propio rgano recurrido.
Jerrquico: Ante el superior jerrquico de quien resolvi, en tanto exista.
De Revisin: De carcter extraordinario, ante el superior jerrquico, si
existe, o el propio rgano, por causales especficas (falta de
emplazamiento; manifiesto error de hecho determinante en la decisin o
nuevos antecedentes documentales; sentencia que haya declarado el acto
es producto de prevaricacin, cohecho, violencia u otra maquinacin
fraudulenta; antecedentes fundantes de la decisin declarados falsos por
sentencia ejecutoriada).
 2.3. Legalidad de la Administracin
y control.
c) Revisin de oficio: LBPA Art. 61 y 62
Revocacin: Si bien LBPA no lo dice, la revocacin por la misma autoridad
que emite el acto opera por razones de conveniencia u oportunidad, no de
legalidad. Tiene limitaciones (derechos adquiridos, actos cuya extincin
est reglada, o que la naturaleza misma del acto la impida).
Aclaracin: De oficio o a peticin de parte, para aclarar puntos dudosos u
oscuros o corregir errores materiales.

d) Invalidacin: (LBPA Art. 53) De oficio o a peticin de parte, cuando el

acto sea contrario a derecho; puede ser total o parcial. Requiere or al
interesado y tiene un lmite temporal en razn de certeza jurdica: plazo
de dos aos desde que el acto se ha notificado o publicado, segn sea de
efectos particulares o generales.
 2.3. Legalidad de la Administracin
y control.
Control Externo: La CGR
CPR Artculos 98 y 99.
Un organismo autnomo con el nombre de Contralora General de la
Repblica ejercer el control de la legalidad de los actos de la Administracin,
fiscalizar el ingreso y la inversin de los fondos del Fisco, de las
municipalidades y de los dems organismos y servicios que determinen las
leyes; examinar y juzgar las cuentas de las personas que tengan a su cargo
bienes de esas entidades; llevar la contabilidad general de la Nacin, y
desempear las dems funciones que le encomiende la ley orgnica
constitucional respectiva.
 2.3. Legalidad de la Administracin
y control.
3. Jurisdiccional: Los actos de la Administracin son revisables por los
Tribunales de Justicia. Art. 10 LGBAE, Los actos administrativos sern
impugnables, sin perjuicio de las acciones jurisdiccionales a que haya
lugar.
 2.3. Legalidad de la Administracin
y control.
RESPONSABILIDADES Y SANCIONES:
DEL ESTADO: Civil, obliga a responder por el dao que ha causado, mediante la
correspondiente indemnizacin de perjuicios que solo puede ser establecida por
un tribunal (responsabilidad extracontractual del Estado).
CPR Art. 38, inc. 2: Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la
Administracin del Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podr
reclamar ante los tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la
responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el dao.
DEL FUNCIONARIO: Administrativa, civil, penal, poltica.
Poltica: En cuanto corresponda al rango del funcionario segn CPR.
Civil: Si debe resarcir perjuicios pecuniarios, lo que es determinado por un
tribunal.
Penal: Si en el ejercicio de su cargo su conducta configura un delito, lo que
tambin es determinado por los tribunales.
Administrativa: Por infraccin de deberes funcionarios, lo que se verifica por la
propia Administracin, mediante un sumario administrativo.