XVI Encontro Nacional de Engenharia de Produo Piracicaba, SP, 7 a 10 de outubro de 1996

As implicaes do meio ambiente nas estratgias das empresas

Andr Andrade Longaray

Aluno do Curso de Ps-Graduao em Administrao da Universidade Federal de Santa Catarina
Campus Universitrio - Trindade - Caixa Postal 476 - Cep 88040-900 - Florianpolis - SC - Brasil

Abstract: This paper discusses about the implications that Environmental variables have in
the strategies organizational formulation. In this sense, the text broaches issues relatives
with sustentable development; Environmental management, clean technological and the
consequence their in the strategies of the organizations.

Keywords: Environment; sustentable development; Environmental management; clean

technological; economics instruments for environmental policy; rules and control
instruments for environmental policy

1. Introduo

Alguns ambientalistas tm atacado duramente determinados setores da economia. A causa

disso o notvel crescimento na degradao dos recursos ambientais que tem se observado
nas ltimas dcadas. Essa deteriorao do meio ambiente advm, em grande parte, da
incapacidade dos sistemas econmicos modernos de garantir e estimular o uso eficiente
desses recursos.
Com isso, a vida das empresas tem se tornado mais complicada. Elas devem
checar as propriedades ecolgicas de seus produtos e embalagens. Devem elevar os preos
para cobrir os custos ambientais, sabendo que ser mais difcil vender o produto. As
indstrias siderrgicas tm sido foradas a investir valores financeiros significativos em
equipamentos de controle de poluio e combustveis de mais alto custo. A indstria
automobilstica teve de encontrar formas de introduzir dispendiosos equipamentos de
controle e emisso de gases em seus carros. A indstria de embalagens teve de encontrar
formas de reduzir seus resduos. A indstria da gasolina foi forada a criar novos tipos de
combustvel com baixo teor de chumbo.

Todos esses fatores levaram a questo ambiental a tornar-se to importante em nossa

sociedade que no h como voltar ao tempo em que poucos administradores se
preocupavam com os efeitos de suas decises sobre o meio ambiente. Isso tem implicado a
reviso das polticas ambientais, visando elaborao de estratgias de incremento na
produo e de reduo nos nveis de pobreza, garantindo-se simultaneamente a proteo ao
meio ambiente.
Diante desse cenrio, a defesa do meio ambiente deixou de ser apenas
assunto de ecologistas e passou a ter grande relevncia nas estratgias empresariais.
Algumas empresas esto procurando mudar a filosofia de satisfao das necessidades do
comsumidor, objetivando uma melhor qualidade de vida para a sociedade, buscando
solucionar problemas ambientais e, ao mesmo tempo explorar as oportunidades. Deve-se,
ento, visualizar a preocupao ecolgica como uma varivel ambiental a mais a ser levada
em conta no planejamento estratgico das empresas.

Sob essa perspectiva, o desenvolvimento sustentvel tem surgido como um importante

elemento da varivel ambiental ecolgica a ser levado em considerao no planejamento
estratgico das empresas, tendo em vista que ele tem como essncia a busca do
desenvolvimento econmico e da melhoria da qualidade de vida, atravs do atendimento
das necessidades da populao, mas sem prejudicar o meio ambiente.

Partindo dessa constatao, o presente trabalho visa analisar as implicaes ambientais no

desenvolvimento das estratgias organizacionais. Inicialmente so apontados os fatores que
transformaram o ambientalismo em uma grande preocupao para as organizaes. Em um
segundo momento, procura-se demonstrar a devida a importncia que o desenvolvimento
sustentvel e a utilizao de tecnologias limpas tm nas estratgias organizacionais. Por
ltimo, aborda-se a questo da Gesto Ambiental.

2. Ambientalismo

Atualmente, os danos causados ao ecossistema pela minerao predatria, depredao das

florestas, chuva cida, perda da camada de oznio na atmosfera, pelos detritos txicos e
lixos, pela perda de reas de recreao, pelo aumento de problemas de sade causados por
ar e gua poludos e alimentos tratados quimicamente tm levado os mais variados
segmentos da sociedade a exigirem das empresas uma postura de preservao do meio
ambiente.
Contudo, foi somente no final da dcada de 60 e no incio da dcada de 70
que comearam a surgir grupos que criticavam as tendncias da sociedade industrial. Essas
crticas voltavam-se para os efeitos prejudiciais ao meio ambiente decorrentes da atividade
industrial e do crescimento econmico.

A Conferncia sobre a Biosfera realizada em Paris, em 1968, mesmo sendo uma reunio de
especialistas em cincias, marcou o despertar de uma conscincia ecolgica internacional.
Contudo, o ambientalismo somente ganhou vulto com a primeira Conferncia da ONU
sobre o Meio Ambiente.
A primeira Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente, realizada
em Estocolmo em junho de 1972, veio colocar a questo ambiental nas agendas oficiais e
organizaes internacionais. Foi a primeira vez que representantes de governos uniram-se
para discutir a necessidade de tomar medidas efetivas de controle dos fatores que causam a
degradao ambiental. O documento final do evento, Declarao sobre Meio Ambiente
Humano, resultou numa agenda para a ao ambiental, contendo 23 princpios, ento
chamada de Agenda 23.

A partir dessa conferncia, quase todas as naes industrializadas promulgaram legislaes

e regulamentos ambientais. Alm disso, criaram rgos encarregados do meio ambiente
para enfrentar de maneira mais eficaz a degradao da natureza.
Verificou-se ento, uma forte oposio das empresas a qualquer forma de
regulamentao. Tanto as normas e padres quanto as taxas e demais instrumentos de
natureza similar eram entendidos como obstculos aos processos produtivos. As empresas
alegavam a existncia de incompatibilidade entre a responsabilidade ambiental delas e a
maximizao de lucros, e entre a poltica ambiental e o crescimento da atividade
econmica. Essa resistncia das empresas se devia ao fato de que eram necessrios
investimentos com equipamentos despoluidores, que trariam aumento dos custos e um
conseqente aumento dos preos dos produtos da empresa. Com isso, as empresas se
limitavam a cumprir as leis que prescreviam o controle ambiental.

Porm, a crise energtica da dcada de 70 acarretou para muitos pases uma busca de
processos de produo poupadores de recursos naturais e energticos. Os dois choques de
petrleo ocorridos nessa dcada foram os principais responsveis pela necessidade de
conteno de energia e matria-prima. Assim, as indstrias que estavam sendo pressionadas
para incorporar equipamentos de despoluio aproveitaram a ocasio para repensarem seus
processos de produo.
Com a chegada da dcada de 80, o movimento ambientalista ganhou fora, e
as empresas tiveram que tomar uma nova postura, onde a responsabilidade ambiental
transformou-se uma questo de sobrevivncia. Consolidou-se o aparato institucional e legal
da poltica ambiental e aumentaram as presses ecolgicas externas. J no era mais aceita
a prtica do poluir agora para despoluir depois.

Nos Estados Unidos, pas particularmente afetado por um grande nmero de reas
industriais degradadas e depsitos de resduos construdos sem os cuidados que assegurem
sua estanqueidade, o governo criou um fundo especial de recursos para custear a
reabilitao dessas reas, o chamado Superfund.
Ainda nessa dcada, a contaminao ambiental passou a ocupar posio de
destaque nos meios de informao, devido a alguns acidentes de vulto, como Chernobyl, na
ento Unio Sovitica; Seveso, na Itlia; Bhopal, na ndia; e Basilia na Sua. Cientistas
constataram que a camada de Oznio que circunda a Terra e a protege de algumas faixas de
radiaes solares estava sendo destruda. Desta forma, os temas ambientais passaram a
fazer parte do dia-a-dia do homem comum.

Na dcada de 90, j consciente da importncia de manter o equilbrio ambiental e

entendendo que o efeito nocivo de um resduo ultrapassa os limites da rea em que foi
gerado ou disposto, o homem comeou a internalizar os custos da qualidade de vida em
seu oramento e pagar o preo de manter limpo o ambiente em que vive. A preocupao
com o uso parcimonioso das matrias-primas escassas e no renovveis, a racionalizao
do uso da energia, o entusiasmo pela reciclagem, que combate o desperdcio,
impulsionaram autoridades governamentais e ecologistas a realizarem uma nova
Conferncia sobre o meio ambiente.
Sob essa perspectiva, nas comemoraes do 20 aniversrio da Conferncia de Estocolmo,
em junho de 1992, realizou-se no Rio de Janeiro a Conferncia sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, ou como ficou conhecida, a
ECO-92. O objetivo da Conferncia do Rio seria avaliar como os critrios ambientais
haviam sido incorporados nas polticas e no planejamento dos pases desde a Conferncia
de Estocolmo. Desse encontro resultou a Agenda 21.

A Agenda 21 reflete o consenso global e o compromisso poltico no seu nvel mais alto,
objetivando o compromisso ambiental. Constitui um plano de ao que tem como misso
colocar em prtica programas para frear o processo de degradao ambiental. Ela convoca
as empresas a uma participao ativa na implementao dos programas de Gesto
Ambiental, que levaro ao desenvolvimento sustentvel.
3. Desenvolvimento Sustentvel

Na ltima dcada, o termo desenvolvimento sustentvel tem estado em voga como uma
necessria estratgia ambiental. Contudo, antes de conceitua-lo, faz-se necessrio retornar a
um passado recente, para compreender a origem do conceito.
Pode-se dizer que do final da 2 Guerra Mundial at fins da dcada de 60, a
questo sobre crescimento econmico restringiu-se aos indicadores de crescimento de
produto real ou crescimento do produto real per capita. Dessa forma, os pases
desenvolvidos eram aqueles que possuam maior taxa de crescimento de renda per capita.
Os termos desenvolvimento e crescimento eram usados de forma indistinta. Cabe aqui, a
necessidade de distino entre os dois termos.

Atualmente, entende-se por crescimento econmico o aumento contnuo do produto

nacional em termos globais do longo do tempo, enquanto desenvolvimento econmico
representa no apenas o crescimento da produo nacional, mas tambm a forma como esta
distribuda social e setorialmente. O desenvolvimento econmico passou a ser
complementado por indicadores que expressam a qualidade de vida dos indivduos:
diminuio dos nveis de pobreza, do desemprego e desigualdade; elevao das condies
de sade, nutrio, educao e moradia.

Apesar do termo desenvolvimento econmico ter representado uma evoluo do conceito

de crescimento econmico, ainda assim no contemplava a questo da degradao dos
recursos naturais. Surgia assim, o conceito de desenvolvimento sustentvel.
A histria desse termo se inicia em 1980, quando a UICN (Unio
Internacional para a Conservao da Natureza) apresenta o documento Estratgia de
Conservao Mundial com o objetivo de alcanar o desenvolvimento sustentvel atravs da
conservao dos recursos vivos. O documento recebeu apoio do Programa das Naes
Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), que buscou popularizar o conceito apresentando
seus princpios e contedos como sendo: ajuda para os muito pobres, porque eles no tm
opo a no ser destruir o meio ambiente; a idia do desenvolvimento auto-sustentado,
dentro dos limites dos recursos naturais; a idia de desenvolvimento com custo real,
usando critrios econmicos no tradicionais; a noo de necessidade de iniciativas
centradas nas pessoas.
Tambm significativa para a abordagem dessa questo foi a Conferncia de Otawa, em
1986, que estabeleceu : o desenvolvimento sustentvel busca responder a cinco requisitos:
1. integrao da conservao e do desenvolvimento; 2. satisfao das necessidades bsicas
humanas; 3. alcance de eqidade e justia social; 4. proviso da autodeterminao social e
da diversidade cultural; 5. manuteno da integrao ecolgica.
A partir de concluses retiradas desses dois eventos, a Comisso Mundial
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (WCED) definiu o desenvolvimento sustentvel
da seguinte forma: desenvolvimento sustentvel o desenvolvimento que satisfaz as
necessidades do presente sem comprometer as habilidades das futuras geraes de
satisfazerem suas necessidades, de onde foi retirado o requisito estabelecido originalmente
em 1986 na Conferncia de Otawa, a respeito da necessidade de eqidade e justia social
para o desenvolvimento sustentvel.

Na definio formal de desenvolvimento sustentvel esto inseridos dois conceitos de suma

importncia. O primeiro o conceito das necessidades, que podem variar de sociedade
para sociedade, mas que devem ser satisfeitas para assegurar as condies essenciais de
vida a todos, indistintamente. O segundo conceito o de limitao, que reconhece a
necessidade da tecnologia desenvolver solues que conservem os recursos limitados
atualmente disponveis e que permitam renov-los na medida em que eles sejam
necessrios s futuras geraes.

Dentro dessa perspectiva, as organizaes ganharam significativa importncia no sentido de

contribuir para o consenso social, pelo desempenho de uma prtica empresarial sustentvel,
que visa objetivar a mudana na orientao das decises estratgicas delas, vislumbrando a
conservao do meio ambiente.

4. Tecnologias Limpas

O conceito de tecnologia limpa foi desenvolvido pelo Programa das Naes Unidas para o
Meio Ambiente (PNUMA) e significa aplicar, de forma contnua, uma estratgia ambiental
aos processos e produtos de uma indstria, a fim de reduzir riscos ao meio ambiente e ao
ser humano. Essa estratgia visa prevenir a gerao de resduos, em primeiro lugar, e ainda
minimizar o uso de matrias-primas e energia.
De acordo com a Agenda 21, a utilizao de tecnologias limpas um
importante caminho a ser seguido para o alcance da sustentabilidade ecolgica porque
introduz o incremento dos mtodos de produo atravs de tecnologias e processos que
utilizam recursos de forma eficiente, evitando resduos. Torna-se ento imprescindvel a
substituio das tcnicas existentes, por tecnologias, engenharia, know-how e prticas
gerenciais que reduzam ao mximo os resduos durante o ciclo de vida do produto.

Adotar uma tecnologia limpa no significa dizer, entretanto, que as instalaes de uma
indstria existente tenham que ser inteiramente substitudas e sucateadas. Modificaes
localizadas, introduzidas em alguns setores crticos das instalaes, quase sempre so
solues suficientes para a maioria das indstrias j implantadas.
 A minimizao do uso de matrias-primas j permite, por si, reduzir a massa
de resduos gerados, em razo da maior eficincia do processo e de tcnicas de produo
empregadas. Essa maior eficincia resulta, naturalmente, em menores desperdcios
materiais e, conseqentemente, em menor gerao de resduos. A racionalizao do uso da
energia, por sua vez, reduz a gerao de gases e partculas, se forem utilizados
combustveis fsseis na central produtora de energia que utilizada pela indstria sob
forma de vapor, eletricidade e outros.

A partir da utilizao de tecnologias limpas, a soluo tradicional de tratar os resduos no

final da tubulao
, isto , na sada da indstria e com o problema j criado, cede lugar ao procedimento mais
racional de eliminar o problema em sua origem, antes que sejam criados resduos.

Com isso, a causa verde oferece empresa oportunidades de adicionar valor - e

possivelmente obter vantagem competitiva atravs da percepo pblica favorvel,
economia de custo ou rendimentos adicionais - enquanto alivia os efeitos de seus produtos e
processos produtivos no ambiente. Pode-se inferir ento, que tomar as providncias
necessrias antecipadamente, seja atravs da introduo de novos processos produtivos
menos poluentes, seja na alterao das matrias-primas utilizadas na produo industrial,
seja na modificao do produto final, garantem a utilizao eficaz dos recursos naturais e
representam custos menores paras as empresas.

5. Gesto Ambiental

A Gesto Ambiental consiste de um conjunto de medidas e procedimentos bem definidos e

adequadamente aplicados que visam a reduzir e controlar os impactos introduzidos por um
empreendimento sobre o meio ambiente. O ciclo da Gesto Ambiental, para que seja eficaz,
deve cobrir, portanto, desde a fase de concepo do projeto at a eliminao efetiva dos
resduos gerados pelo empreendimento depois de implantado, durante toda sua vida til.
Ela requer, como premissa, um comprometimento da alta direo da empresa e de seus
acionistas com o estabelecimento de uma poltica ambiental clara definida que ir nortear
as atividades da organizao com relao ao meio ambiente. A poltica ambiental da
empresa deve expressar, por conseguinte, seu compromisso ambiental formal, assumido
perante a sociedade, definindo suas intenes e princpios com relao ao seu desempenho
ambiental.

Ar puro, gua limpa, biodiversidade, so bens que possuem valor econmico, mas que no
podem ser comprados e vendidos como uma mercadoria qualquer. Como h uma
indefinio dos direitos de propriedade sobre esses recursos naturais, ou seja, a indefinio
a cerca de quem o vendedor e quem o comprador desses recursos, e a impossibilidade
de se restringir seu consumo a um conjunto delimitado de agentes, esses recursos acabam
sendo mal alocados e trazendo conseqncias externas organizao, como a poluio.

A poltica ambiental tem como objetivo eliminar ou, ao menos, reduzir essas duas fontes de
ineficincia. Basicamente, duas estratgias podem ser adotadas: a adoo de instrumentos
de comando e controle e o uso de instrumentos econmicos. A primeira consiste em impor
aos agentes econmicos normas para o acesso e o uso dos recursos naturais. J os
instrumentos de incentivo econmico procuram empregar sinais de mercado para induzir os
agentes ao uso eficiente de recursos.

No que diz respeito aos instrumentos de comando e controle, o governo especfica os

padres e as quantidades de poluentes que podem ser dispostos no meio ambiente, algumas
vezes tambm indicando a tecnologia considerada mais apropriada para alcanar esses
objetivos. Os principais mecanismos utilizados so normas e padres, licenas e permisses
e controle do uso do solo e da gua. O problema que, embora esses instrumentos tenham
constitudo um substancial progresso na poltica ambiental, nem sempre so eficientes. A
existncia de normas e padres pressupe a possibilidade de monitoramento por parte das
autoridades que tm o poder de impor multas aos infratores. Quando esse poder de se fazer
cumprir as normas no existe, o nico incentivo para o cumprimento delas a conscincia
social ou o prprio mercado.

Quanto aos instrumentos econmicos, eles so regidos pelo princpio do poluidor-pagador

e, mais recentemente, do usurio-pagador. No primeiro caso, o poluidor arca com o nus
financeiro proporcional s alteraes que gera no meio ambiente. No segundo caso, o
usurio de algum recurso do meio ambiente deve pagar o custo social total decorrente de
seu consumo, inclusive a diminuio da oferta e os custos de tratamento eventualmente
necessrios. Os principais mecanismos utilizados so a cobrana sobre emisso de
poluidores, a cobrana sobre resduos e a cobrana de descargas nos recursos hdricos.

A literatura mais recente sobre os instrumentos de gesto ambiental apontam que a

preferncia das empresas recai sobre os instrumentos de comando e controle. O argumento
que fundamenta essa concluso deriva da percepo de que as empresas entendem
instrumentos econmicos como custos adicionais no processo produtivo e, principalmente,
disporiam de maior margem de negociao quando sujeitas ao cumprimento de normas e
padres, seja atravs de estratgias legais seja atravs de mecanismos esprios.

6. Consideraes Finais

A preocupao com a preservao do meio ambiente e com a possvel escassez dos

recursos obtidos da natureza tem levado autoridades, entidades governamentais e diversos
segmentos da sociedade preocupados com o bem-estar das geraes futuras, a intervirem
sob alguma forma nas organizaes; seja formalmente, atravs de normas ambientais ou
restries de utilizao de recursos, seja de maneira informal, pelo boicote compra de
produtos fabricados com matria-prima em extino ou que no sejam reciclveis. Prova
disso que, em recente pesquisa de mercado, consultando a populao de 22 pases ricos e
pobres, o Instituto Gallup indicou que, em 20 deles, os problemas ambientais foram
considerados prioritrios ao crescimento econmico. Do total dos entrevistados, 53%
disseram estar dispostos a pagar um preo mais alto pela proteo do meio ambiente.

Nessa perspectiva, as empresas tm procurado cada vez mais incorporar os efeitos

negativos da atividade econmica as suas responsabilidades. Mais do que tentar evitar
acidentes ambientais e cumprir a legislao que trata sobre o assunto, as empresas
comearam a praticar uma poltica de responsabilidade ambiental, visualizando um
mercado promissor: o desenvolvimento de produtos bio-degradveis, ou que no
prejudiquem o meio-ambiente, tambm chamados de eco-produtos.

Aderir ento, aos anseios do ambientalismo, significa para as empresas o atendimento a

vrios objetivos: melhorar as vendas ou imagem dos produtos; sensibilizar os consumidores
para os distintos efeitos ambientais de produtos da mesma categoria; oferecer, cada vez
mais, informaes fidedignas e exatas sobre a composio dos produtos. Como
conseqncia, melhora-se a qualidade ambiental, uma vez que h o aumento da demanda
por produtos que no prejudiquem o meio ambiente.

Bibliografia

1. KOTLER, Philip., ARMSTRONG, Gary. Princpios de Marketing. So Paulo:

Prentice Hall do Brasil, 1993.

2. CALDWELL, Lynton K. Uma poltica mundial para o meio ambiente. O Correio,

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3. Idem, ibidem.

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5. SCHMIDHEINY, S. Mudando o rumo: uma perspectiva empresarial global sobre

desenvolvimento e meio ambiente. Rio de Janeiro: FGV, 1992, p.19-30.

6. O grifo diz respeito a uma prtica comum das empresas na dcada de 70: elas se
restringiam a cumprir normas governamentais sobre a poluio. No eram praticadas
polticas Anti-poludoras, mas sim despoludoras.

7. VALLE, Cyro Eyer do. Qualidade Ambiental: como ser competitivo protegendo o
meio ambiente. So Paulo: Pioneira, 1995.

8. Idem, ibidem.

9. GUIMARES, Fausto. Op. cit.

10. UNITED NATIONS. Report of the United Nations Conference on Environment and
Development. Rio de Janeiro: UNO, 1992.

11. MILONE, Paulo Czar. Teoria do desenvolvimento econmico. In: PEREIRA,

Wladimir. Manual de Introduo economia. So Paulo: Saraiva, 1981, p.334.

12. Idem, ibidem, p. 335.

13. BARONI, Margaret. Ambigidades e deficincias do conceito de desenvolvimento
sustentvel. In: Revista de Administrao de Empresas, So Paulo: FGV, v.2 n. 32, p. 14-
24, Abr/Jun 1992.

14. Idem, ibidem.

15. Idem, ibidem.

16. VALLE, Cyro Eyer do. Op. cit.

17. Idem, ibidem.

18. Idem, ibidem.

19. SOUZA, Maria Tereza Saraiva de. Rumo prtica empresarial sustentvel. In:
Revista de administrao de Empresas, So Paulo: FGV, v.33, n.4, p. 40-52, Jul/Ago. 1993.

20. Idem, ibidem.

21. GUIMARES, Paulo Cesar et all. Estratgias empresariais e instrumentos

econmicos de gesto ambiental. In: Revista de Administrao de Empresas, So Paulo:
FGV, v.35, n.5 p. 72-82, Set/ Out. 1995.

22. Idem, ibidem.

23. Idem, ibidem.

24. O GLOBO. Pesquisa revela nova mentalidade ecolgica. Rio de Janeiro, 05/05/92,
p.15.

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