Sunteți pe pagina 1din 503

MANUALUL

POLIISTULUI LOCAL

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
COLECTIV DE AUTORI:

Specialiti n management:

MUAT VALERICA

DUMITRU ANA MARIA

Specialiti n managementul calitii:

NAE MANUELA

CUMPNAU MARIA CLAUDIA

Specialiti n activiti de paz i ordine public:

MATEA FLORIAN

CURCULESCU GABRIEL

NICOLAE MIHAI MICADOR

Toate drepturile asupra acestui volum sunt rezervate CORPULUI


EXPERILOR N ACCESAREA FONDURILOR STRUCTURALE I DE
COEZIUNE EUROPENE

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
CUVNT NAINTE

Integrarea n Uniunea European a creat, n sarcina autoritilor, obligaia de a


alinia instituiile noastre la cele europene. n acest context se nscrie i apariia Poliiei
Locale ca prima instituie de monitorizare i intervenie n respectarea legii.
Profesionalismul cerut de la noul Poliist Local a determinat autoritile publice
s ia msuri n sensul creterii calitii i gradului de pregtire.
Manualul de fa reprezint un sprijin oferit Poliiei Locale, prin intermediul
Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative, pentru creterea nivelului
de pregtire profesional, mbuntirea regulilor i metodelor n munc i, nu n ultimul
rnd, creterea calitii serviciilor prestate, toate conducnd la un singur deziderat:
sigurana ceteanului
Manualul are la baz att Legea 155/2010, ct i Hotrrea de Guvern nr.
1332/2010, Ordinul nr. 92 din 5 mai 2011. n plus, autorii au considerat de cuviin s
adauge i alte legi de folos n activitatea Poliistului Local. Mai mult, autorii manualului au
inut cont i de proiectul de lege privind modificarea Legii 155/2010, n aa fel nct
prezenta lucrare s fie ct mai acoperitoare.
Manualul Poliistului Local este redactat ntr-un limbaj accesibil, menit s uureze
accesul tuturor cititorilor specialiti i nespecialiti.

Autorii

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
CUPRINS

Nr.pag.

INTRODUCERE ....................................................................................................8

1. CADRUL LEGAL APLICABIL......................................................................9


1.1 Legislaie ....................................................................................................... 9
1.2.Consideraii generale ..................................................................................... 9
1.2.1. Poliia local n slujba cetenilor ....................................................... 12
1.2.2. Obiectivele poliiei locale ca poliie de proximitate............................ 12
1.2.3. ncrederea ntre cetean i poliistul local .......................................... 14
2. DEFINIREA ROLULUI POLIISTULUI LOCAL......................................17
2.1. Structura organizatoric a Poliiei Locale ................................................... 17
2.2. Atribuiile poliistului local ........................................................................ 18
2.3. Poliistul local-instrument de aplicarea legii .............................................. 24
2.4. Drepturi i responsabiliti .......................................................................... 27
2.4.1. Condiii de angajare ............................................................................ 27
2.4.2. Drepturile i obligaiile poliistului local ............................................ 30
2.4.3. Rspunderea juridic a poliitilor locali ............................................ 34
2.4.4. n domeniul disciplinei n construcii i al afiajului stradal ............... 35
2.4.5. n domeniul proteciei mediului .......................................................... 42
3. OBIECTIVE ALE ACTIVITII POLIIEI LOCALE.............................53
3.1. Creterea gradului de siguran a cetenilor i a comunitii .................... 53
3.2 Principiile pe baza crora se desfoar activitate Poliiei Locale ............... 54
4. MANAGEMENTUL POLIIEI LOCALE....................................................59
4.1. Atribuiile managementului ........................................................................ 59
4.2. Metode de management .............................................................................. 62
4.2.1 Managementul prin obiective (M.P.O.) ............................................... 71
4.2.2 Managementul participativ (M.P.) ....................................................... 72
4.2.3 Managementul prin delegare de autoritate (M.P.A.) ............................ 73
4.3. Delegarea de competene ............................................................................ 73
4.4. Planificarea ................................................................................................. 78
4.5. Metode de motivare a personalului ............................................................. 80
5. INSTRUMENTE DE LUCRU N CADRUL POLIIEI LOCALE.............84
5.1. Patrularea ................................................................................................... 84
5.1.1.Organizarea i desfurarea activitii de meninere a climatului de
siguran public ........................................................................................... 84

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 4


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
5.1.2. Drepturile i obligaiile funcionarilor de Poliie Local care execut
serviciul de meninere a climatului de siguran public .............................. 88
5.1.3. Executarea serviciului de asigurare a climatului de siguran public 88
5.1.4. Executarea de aciuni .......................................................................... 95
5.1.5. Controale punctuale .......................................................................... 102
5.1.6. Noiuni generale privind folosirea forei i a mijloacelor din dotare de
ctre poliitii locali .................................................................................... 117
5.1.7. Realizarea cooperrii ........................................................................ 130
5.2. Prevederi cu privire la asigurarea pazei obiectivelor ................................ 148
5.2.1. Paza Obiectivelor, Bunurilor, Valorilor i Protecia Persoanelor .... 148
5.3 Activiti desfurate de Poliia Local, pentru asigurarea pazei obiectivelor
......................................................................................................................... 151
5.4. Sarcini ce revin Poliiei Locale pe linia asigurrii pazei ........................... 153
5.4.1. Moduri de aciune pentru asigurarea pazei ....................................... 153
5.4.2. Mecanismul de paz a obiectivelor. .................................................. 161
6. ECHIPE DE INTERVENIE........................................................................168
6.1.inuta Uniforma de serviciu, legitimaia de serviciu, nsemnele distinctive
de ierarhizare ................................................................................................... 168
6.2. Armament ................................................................................................. 168
6.2.1. Folosirea mijloacelor din dotare i uzul de arm (art.24-27 Legea nr.
295/2004, actualizat ) ................................................................................ 168
6.2.2. Reguli i msuri de siguran pentru prevenirea accidentelor pe timpul
executrii edinelor de tragere ................................................................... 170
6.2.3. Destinaia i caracteristicile de lupt ale pistolului ........................... 171
6.3. Mijloace/metode/moduri de intervenie ................................................... 183
6.3.1. Intervenia neplanificat/imediat (RAPORTARE, EVALUARE,
STABILIZARE, PREZERVARE, ORGANIZARE, NORMALIZARE,
DOCUMENTARE R.E.S.P.O.N.D.) ....................................................... 183
6.3.2. Intervenia planificat (Situaie, misiune, execuie, administrare,
comand - S.M.E.A.C.)............................................................................... 185
6.3.3. Opiunile de intervenie .................................................................... 188
6.3.4. Moduri de aciune pentru situaii generale ........................................ 191
6.3.5. Moduri de aciune pentru situaii specifice .....................................197
6.3.6. Moduri de aciune pentru gestionarea conflictelor provocate de
grupuri/mulimi de oameni ......................................................................... 211
6.3.7. Intervenia la evenimente n comuniti marginalizate, cu grad ridicat
de solidarizare. Particulariti i recomandri ............................................. 216
6.3.8. Modul de aciune n cazul n care subiectul se afl ntr-un vehicul .. 218

5 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
6.3.9. Reguli tactice pentru transferul sau escortarea reinuilor ori deinuilor
.................................................................................................................... 222
7. MODELE DE BUN PRACTIC N POLIIA LOCAL.......................225
7.1.Modele de bun practic din spaiul european ........................................... 225
7.2. Experiene deja nregistrate n Romnia (3 modele structurale adoptate) 238
7.2.1. Paza i protecia prin societi specializate ....................................... 241
7.2.2. Structura Jandarmeriei din Romnia ................................................. 243
7.2.3. Structura Poliiei Naionale ............................................................... 248
7.2.4. Reguli i msuri de prevenire a accidentelor cu armamentul i dotare
.................................................................................................................... 258
7.2.5. Destinaia i caracteristicile de lupt ale pistolului ........................... 262
7.2.6. Modele structurale adoptate ............................................................. 264
8. CONSIDERAII GENERALE DE TACTIC SPECIFIC : STUDII DE
CAZ ......................................................................................................................282
A N E X E.............................................................................................................291
Anexa nr.1- L E G E A Poliiei Locale.................................................................291
Anexa nr.2 - ORDIN nr. 92 din 5 mai 2011 pentru aprobarea Metodologiei de
elaborare a planului de ordine i sigurana public al Poliiei Locale.............. 310
Anexa nr. 3 HG 1332/2010 privind aprobarea Regulamentului-cadru de
organizare i funcionare a Poliiei Locale ...................................................... 312
Anexa nr. 4 - Anexa nr. 1 , nr. 2 si nr. 3 din Regulamentul cadrul de organizare
i funcionare ................................................................................................... 333
Anexa nr. 5 - Lege pentru modificarea i completarea unor acte normative n
vederea reorganizrii Poliiei Locale (propunere) ........................................... 336
Anexa nr. 6 - Legea nr. 295 / 2004 privind regimul armelor si a munitiilor
actualizat 2008. .............................................................................................. 367
Anexa nr. 7 - Ordin nr. 60 / 2010 privind organizarea i executarea activitilor
de meninere a ordinii i linitii publice .......................................................... 426
Anexa nr. 8 - Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor
publici, republicat ............................................................................................ 433
Anexa nr. 9- Acord ntre Guvernul Romniei, reprezentat de Ministerul
Administraiei i Internelor i Guvernul Confederaiei Elveiene, reprezentat de
Agenia Elveian pentru Dezvoltare i Cooperare, referitor la implementarea
programului Introducerea conceptului Poliiei de proximitate" n Romnia,
etapa 1.1.2005-31.3.2007......459
Anexa nr. 10 - Hotarare Consiliu Local Iasi privind nfiinarea Poliiei Locale
Iai, aprobarea Organigramei, Statului de funcii i Regulamentul de Organizare
i Funcionare ale Poliiei Locale Iai, ncepnd cu 01.01.2011 .................... ..448

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 6


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Anexa nr. 11- Regulamentul de organizare i funcionare al Poliiei Locale Iai
........................................................................................................................ .450
Anexa nr. 12- Proces verbal de identificare ............................................... .497
Anexa nr. 13 - Proces verbal de depistare ................................................. .498
Anexa nr. 14 - Proces verbal de control al persoanei .................................... .499
Anexa nr. 15 - Proces verbal de control al bagajelor .................................... .500

BIBLIOGRAFIE..................................................................................................501

7 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Introducere

Poliia Local a fost nfiinat n scopul exercitrii atribuiilor privind aprarea


drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanei, a proprietii private i publice,
prevenirea i descoperirea infraciunilor, n urmtoarele domenii:
a) ordinea i linitea public, precum i paza bunurilor;
b) circulaia pe drumurile publice;
c) disciplina n construcii i afiajul stradal;
d) protecia mediului;
e) activitatea comercial;
f) evidena persoanelor;
g) alte domenii stabilite prin lege.
Poliia Local i desfoar activitatea pe baza principiilor: legalitii, ncrederii,
previzibilitii, proximitii i proporionalitii, deschiderii i transparenei, eficienei i
eficacitii, rspunderii i responsabilitii, imparialitii i nediscriminrii.
Poliia Local i desfoar activitatea n interesul comunitii, exclusiv pe baza i
n executarea legii, precum i a actelor autoritii deliberative i ale celei executive ale
administraiei publice locale, n conformitate cu reglementrile specifice fiecrui domeniu
de activitate, stabilite prin acte administrative.
Misiunea Prevenirii este aceea de a reda comunitilor coeziunea intern, astfel
nct fiecare cetean n parte s fie interesat de sigurana sa i a colectivitii n care triete
i fiecare comunitate s protejeze viaa i proprietatea membrilor ei, dezvoltnd un climat de
siguran i ncredere.
Criza socio-economic a determinat o cretere a infracionalitii, n special pe
segmentul criminalitii stradale. Mica infracionalitate accentueaz sentimentul de
nesiguran al populaiei, conducnd la lipsa de reacie a cetenilor: doar 10,8% dintre
martorii unei infraciuni anun Poliia i ofer acesteia informaiile pe care le deine.
Consumul de alcool i droguri favorizeaz violenele, att pe cele comise n spaii
publice, ct i pe cele intra-familiale. Aproximativ 25% dintre omoruri sunt cauzate de
conflictele domestice.
Violena se identific i n mediul colar. Cu toate c a existat i exist o
mediatizare excesiv a incidentelor n coli, violenele nu au disprut, acestea cptnd un
caracter repetitiv. Absenteismul colar este ridicat, n timp ce prinii, prea ocupai cu
asigurarea traiului de mine, ajung pe locul unu ntr-un top european al necunoaterii
propriilor lor copii.
n Romnia, activitatea de prevenire a criminalitii este n principal gestionat de
Poliie, cu sprijinul societii civile. Structurile de prevenire s-au nfiinat n Poliia Romn
n 1994, n fiecare Inspectorat de Poliie Judeean (coordonate de Institutul de Cercetare i
Prevenire a Criminalitii, din Inspectoratul General al Poliiei Romne), din necesitatea
adaptrii interveniei acesteia la nevoile i practicile europene. Astfel, Poliia Romn a
fcut pai mari i decisivi n consolidarea identitii ei europene, intervenia sa fiind,
deopotriv, una proactiv i reactiv.
SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 8
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Alturi de Poliie i n parteneriat cu aceasta, au atribuii cu rol n prevenirea
criminalitii i meninerea ordinii publice, urmtoarele instituii, reprezentate la nivel local
de:
Autoritile locale Primria
Jandarmeria
Poliia Local
Inspectoratul colar
Justiia
Instituia de Sntate Public
Instituia de asisten social i protecie a drepturilor copilului
Un rol important i n cretere n prevenirea criminalitii i meninerea ordinii
publice l are Poliia Local.

1. CADRUL LEGAL APLICABIL

1.1 Legislaie
Legea Poliiei Locale nr. 155 din 12 iulie 2010 (Anexa nr.1)
Ordinul nr. 92 din 5 mai 2011 pentru aprobarea Metodologiei de
aprobare a planului de ordine i sigurana public al Poliiei Locale (Anexa nr. 2)
Hotrrea de Guvern nr. 1332/2010 (Anexa nr. 3)

1.2. Consideraii generale


Potrivit actului normativ, Poliia Local se nfiineaz n scopul exercitrii
atribuiilor privind aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanei, a
proprietii private i publice, prevenirea i descoperirea infraciunilor, n urmtoarele
domenii:
ordinea i linitea public, precum i paza bunurilor
circulaia pe drumurile publice
disciplina n construcii i afiajul stradal
protecia mediului
activitatea comercial
evidena persoanelor
alte domenii stabilite prin lege
PoliiaLocal funcioneaz ca un compartiment n cadrul aparatului de specialitate
al primarului sau ca instituie public de interes local, cu personalitate juridic distinct.

9 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Atribuiile poliitilor locali
innd cont de domeniile variate n care Poliia Local va activa, atribuiile noii
entiti vor fi foarte numeroase. Poliitii locali vor menine ordinea i linitea public, vor
prelua anumite atribuii de la actuala Poliiei rutier, asigurnd fluena circulaiei i avnd
dreptul s opreasc n trafic conductorii auto, vor executa controale pentru identificarea
lucrrilor de construcii executate fr autorizaie de construire i vor verifica legalitatea
activitilor de comer efectuate n pieele agroalimentare de persoanele fizice autorizate i
de operatorii economici.
Personalul Poliiei Locale este compus din funcionari publici i persoane
contractuale, n conformitate cu prevederile legii. Acesta funcioneaz n baza HG
1332/2010 privind aprobarea Regulamentului cadru de organizare i funcionare al Poliiei
Locale i a ordinului Ministerului Administraiei i Internelor nr. 92/5.05.2011 privind
aprobarea Metodologiei de elaborare a planului de ordine i siguran public al poliiei
locale.

n acest context, avem dou tipuri de poliiti n Romnia: Poliia Local i


Poliia Naional.

Poliia Local are competene extinse i funcioneaz la nivelul fiecrei localiti


unde exista Poliiei Comunitar. S-au transferat prin Legea Poliiei Locale acele
competene care trebuie s fie la comunitile Locale pentru ca ele s-i desfoare mai
bine activitatea i s fie mai aproape de ceteni, att n ceea ce privete paza bunurilor,
protejrii integritii corporale, ct i pentru gestionarea circulaiei pe drumurile publice,
mai ales n interiorul oraelor, inclusiv parcri i ridicrile de maini. Poliia Local va
trebui s fie mai aproape de ceteni i de nevoile lor, n timp ce Poliia Naional se va
ocupa de aciunile n domeniul interveniei, gestionnd activiti ale Poliiei precum Poliia
Romn sau investigarea fraudelor. Totodat, poliitii din cadrul Poliiei Naionale vor
purta o nou uniform i vor avea o nou sigl, pentru a se diferenia de colegii lor din
Poliia Local.
Poliia Local capt puteri sporite datorit Legii 155/2010
Poliitii locali au n atribuii prevenirea i descoperirea infraciunilor n domenii
ca ordinea i linitea public, paza bunurilor; circulaia pe drumurile publice; disciplina n
construcii, afiajul stradal, protecia mediului; activitatea comercial i evidena
persoanelor.
Amenzile aplicate de poliitii locali sunt fie cele prevzute de legislaia n
vigoare, fie cele stabilite de Consiliile Locale n subordinea crora funcioneaz. Sanciunile
nu pot fi anulate dect de ctre instanele judectoreti dac sunt contestate n termen de 15
de zile de la data primirii procesului-verbal. n topul amenzilor aplicate de ctre poliitii
locali, pe primul loc sunt cele pentru parcarea neregulamentar, pe locul doi cele pentru
tulburarea linitii i ordinii publice, iar pe locul trei comerul neautorizat.
ncepnd cu 1 ianuarie 2011, Poliia Comunitar se transform n Poliia Local i
i sporete activitatea, dup cum urmeaz:

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 10


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
* Poliitii comunitari, devenii locali, pot opri maini n trafic i pot aplica
sanciuni pentru nereguli privind masa maxim admis i accesul pe anumite sectoare de
drum.
* Sanciunile pot fi i puncte de penalizare.
* Pot sanciona pietoni, bicicliti, conductori de mopede i cruai pentru
nereguli n trafic.
* Poliitii locali din domeniul circulaiei rutiere vor lucra, timp de un an, cu
poliitii de la Inspectoratul Judeean de Poliie.
* Se nfiineaz Comisia Local de ordine public, care va fi condus de ctre
primar.
Exemplu: art.7, lit. i) din Legea 155/2010 - constat contravenii i aplic
sanciuni pentru nclcarea normelor legale privind masa maxim admis i accesul pe
anumite sectoare de drum, avnd dreptul de a efectua semnale de oprire a conductorilor
acestor vehicule.
Poliitii locali vor putea fi narmai cu pistoale cu glon, pistoale cu muniie
neletal i cu bastoane cu ocuri electrice, potrivit Regulamentului-cadru de organizare i
funcionare a Poliiei Locale, adoptat prin HG 1332/2010 publicat n Monitorul Oficial
(Anexa nr. 3). n art. 42 din Regulament se prevede pentru poliitii locali i personalul
contractual cu atribuii n domeniul pazei bunurilor i a obiectivelor de interes local, o
singur arm, precum i cantitatea de cel mult 12 cartue. n cazul n care arma este letal,
aceasta va putea fi utilizat numai de ctre titular, n condiiile prevzute la art. 33, alin. 3
din Legea 295/2004, cu modificrile i completrile ulterioare.
Un aspect principal rmne acela c Poliia Local din cadrul Primriei are
obligaia s colaboreze cu Poliia Romn, cele dou entiti urmnd s acioneze unitar.
De asemenea, o problem prioritar este instruirea poliitilor locali. n
conformitate cu art. 18 din Legea 155/2010, poliitii locali provenii din structurile Poliiei
Comunitare au obligaia ca n termen de 5 ani s urmeze un program de formare iniial
organizat ntr-o instituie de nvmnt din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor.
Poliitii locali selectai n urma operaionalizrii structurii, care vor avea atribuii n
domeniul ordinii i linitii publice, precum i cei cu atribuii n domeniul circulaiei rutiere,
vor avea obligaia ca n termen de un an s urmeze un program de formare iniial organizat
de Ministerul Administraiei i Internelor. Excepie vor face poliitii locali care provin din
structurile de ordine i siguran public ale Ministerului Administraiei i Internelor,
precum i cei care au urmat un program de pregtire iniial organizat ntr-o instituie de
nvmnt din cadrul aceluiai Minister, conform art. 18, alin. 3 din Legea 155/2010. Pentru
ncadrarea poliitilor locali cu atribuii n domeniul proteciei mediului, activitate
comercial i disciplinei n construcii, nivelul formrii profesionale se stabilete prin
Regulamentul propriu de organizare i funcionare al fiecrei Poliii Locale n parte.
O analiz preliminar a transformrii Poliiei Comunitare n Poliie Local i/sau
nfiinarea Poliiei Locale, ne arat c neajunsurile legate de slaba motivaie financiar, lipsa
dotrilor cu echipamente i logistic necesar etc., depesc beneficiile conferite de Legea
155/2010.
Astfel, planul Guvernului de a suplimenta msurile privind ordinea i sigurana
public prin conferirea de noi atribuii poliistului local prin Legea 155/2010, nu este
11 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
completat i de msuri legate de nzestrarea cu echipamente i logistica necesar pentru
funcionarea n parametrii normali a activitii. Mai mult, att n Legea 371/2004 (Legea
Poliiei Comunitare), ct i n Legea 155/2010, poliistul local nu este asimilat din punct de
vedere financiar sistemului integrat de ordine i siguran public, ca de exemplu Poliia
Romn, Jandarmeria, unde motivaia pecuniar este superioar.
Cu toate aceste dificulti pe care le traverseaz, poliistul local trebuie s
contientizeze n permanen scopul i importana activitii pe care este obligat s o
desfoare n cadrul comunitii, pentru a asigura ceteanului un climat de ordine i linite,
de a-i asigura att sigurana sa ct i a bunurilor sale.

1.2.1. POLIIA LOCAL N SLUJBA CETENILOR


Poliia Local ca poliie de proximitate este manier de abordare i ndeplinire a
tuturor misiunilor poliieneti care vizeaz o mai bun cunoatere a nevoilor i ateptrilor
populaiei, o mai bun stpnire a teritoriului pentru a anticipa aciunile antisociale i o
reacie de rspuns de siguran durabil i adaptat. Poliia Local, n sensul larg al
conceptului, este metoda modern de lucru n care atitudinea fa de munc, stilul de
conducere i strategia de organizare sunt orientate ctre recunoaterea preventiv i
proactiv a problemelor comunitii, care provoac fric i nesiguran, precum i a cauzelor
care pot duce la infracionalitate i la fapte antisociale, abordarea acestora precum i
rezolvarea sau ndeprtarea lor n strns legtur cu populaia i cu alte instituii.
Astfel, conceptul de Poliie Local permite s se rspund dorinelor cetenilor,
fixndu-i urmtoarele prioriti:
diminuarea fricii n rndul populaiei prin ncurajarea gndirii i aciunilor preventive;
favorizarea creterii responsabilitii cetenilor, astfel nct ei s se simt stpni pe
viaa i proprietatea lor;
s arate populaiei c securitatea contribuie la creterea calitii vieii;
sftuirea obiectiv i gratuit a cetenilor n domeniul securitii;
favorizarea colaborrii dintre populaie i poliie, ncurajarea cetenilor s informeze
poliia local atunci cnd cunosc un fapt antisocial;
nvarea populaiei s evalueze corect infracionalitatea pentru a scdea rata acesteia
i frica pe care aceasta o inspir;
protejarea populaiei numai prin msuri poliieneti nu este suficient pentru a reduce
infracionalitatea. Securitatea populaiei depinde ntr-o mare msur de
comportamentul colectivitii lor.

1.2.2. OBIECTIVELE POLIIEI LOCALE CA POLIIE DE


PROXIMITATE
Obiectivul nr.1 O poliie care tie s anticipeze i s previn dificultile
Este i va rmne totdeauna necesar ca Poliia Local s tie i s poat reaciona
imediat n funcie de eveniment, cu mijloacele potrivite. Nu vor fi evitate niciodat situaiile

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 12


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
imprevizibile, care nu pot fi stpnite dect printr-o mobilizare important de fore,
concentrate n locurile i la momentul n care ordinea public este ameninat. Orict ne-am
strdui s punem accentul pe prevenire, va fi necesar, cnd acestea a euat, s reacionm la
incidentul despre care nu am tiut sau putut prevedea i pe care nici nu l-am putut evita. Este
vorba despre coeziunea localitilor.
Cu toate acestea, Poliia Local, ca poliie de proximitate, vizeaz reducerea
frecvenei acestui gen de intervenii. Acest lucru presupune o tripl exigen privind
anticiparea. Aceast exigen implic urmtoarele:
- Poliia Local, cunoscnd terenul i formele de aciuni antisociale care se manifest acolo,
prin
relaiile pe care i le-a fcut, evalund permanent riscurile, s fie capabil s prevad sau s
acioneze nainte s survin tulburarea ordinii i linitii publice sau actul antisocial pe
care dorete s-l mpiedice s se produc;
- Poliia Local s pun la punct o strategie coerent de aciune, s tie s prevad i s-i
adapteze reaciile;
- Poliia Local, prin intermediul prezenei sale vizibile, active i recunoscute ofer o
imagine
linititoare populaiei i mai disuasiv pentru adevr pentru delincvenii reali sau poteniali.

Obiectivul nr.2 O poliie care cunoate teritoriul de competen i populaia


care locuiete acolo i care este cunoscut i recunoscut de locuitorii acestuia

Logica interveniei n urma unui eveniment de ordine public, a unei plngeri sau
act antisocial, este substituit, n cazul Poliiei Locale, cu o logic a cunoaterii i a prezenei
active pe teren care are o tripl traducere:
- o poliie care cunoate caracteristicile socio-economice i umane ale teritoriului su
i
diferitele tipuri de populaie care locuiete acolo;
- o poliie a crei prezen i mod de lucru permit constituirea unei reele
teritoriale fine i
coerente;
-o poliie vizibil i recunoscut de locuitori prezena regulat i continu pe
drumurile
publice, inclusiv i n special la orele la care riscurile de agresiune sunt cele mai
manifeste, are o
funcie multipl:
a) permite poliitilor locali s ntrein contactul permanent cu populaia,
condiie a unei bune cunoateri reciproce i surs de ncredere mutual;
b) asigur o funcie de disuasiune;
c) permite o integrare total chiar n viaa zonei printre serviciile publice sau
funcii de
proximitate;
d) asigur, de asemenea, o funcie de intervenie de genul primului ajutor.

13 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Obiectivul nr. 3 O poliie care rspunde mai bine ateptrilor populaiei

Pe acest plan, Poliia Local se traduce printr-o rsturnare de perspectiv: logica


de rspuns la cereri punctuale este substituit cu o logic a serviciului preocupat n orice
moment s prentmpine ateptrile cetenilor n materie de siguran zilnic.
Ateptrile publicului n materie de siguran zilnic, culese sistematic i
analizate, devin factorul declanator esenial al punerii n aciune a serviciilor poliieneti i
al punerii la punct a strategiei acestora.
Aceast voin de a asculta ateptrile populaiei are mai multe consecine:
- o poliie asemntoare populaiei, mai potrivit pentru a instaura un dialog ntre
poliie i comunitate;
- o poliie n contact strns i permanent cu populaia;
- o poliie capabil s contribuie la soluii durabile i eficiente.

1.2.3. NCREDEREA NTRE CETEAN i POLIISTUL LOCAL

CREAREA UNUI RAPORT NATURAL DE NCREDERE NTRE


CETEAN I POLIISTUL LOCAL. STIMULAREA ATITUDINII CIVICE A
CETENILOR N VEDEREA PREVENIRII I COMBATERII FAPTELOR
ANTISOCIALE

Respectul personalitii umane i al demnitii persoanei, aprarea dreptului la


exprimare liber, a proprietii private i a libertii, stricta aplicare a legii n toate
domeniile, fr a se prejudicia, fr motiv, interesele cuiva, cooperarea cu comunitatea
trebuie s constituie panteonul ideal al subtilei i sensibilei misiuni a Poliiei Locale n
ansamblul societii contemporane.
Aprarea dreptului fundamental la via i la integritate corporal, a celorlalte
drepturi i liberti fundamentale ale cetenilor trebuie s constituie un obiectiv primordial
i permanent al Poliiei Locale.
Cetenii, la rndul lor, au datoria de a sprijini Poliia Local mpotriva atitudinilor
antisociale, de a se altura eforturilor poliitilor locali pentru aprarea drepturilor
democratice. Democraia nu se bazeaz numai pe egalitate i libertate, ci i pe cooperarea
armonioas ntre oameni, pentru binele comun. Libertatea nu nseamn numai imunitate, ci
i autodisciplin, respect fa de valorile i drepturile celorlali, fa de lege n general.
Pentru a asigur un serviciu eficient al Poliiei Locale este necesar cooperarea din partea
cetenilor, cooperare datorat i naturii reciproce a interaciunii Poliie Locale populaie.
Acest lucru este cunoscut nc din vremea lui Sir Robert Peel, care a spus c "poliia este
populaia iar populaia este poliia".
Poliia Local este o instituie oficial a statului, menit a asigur ordinea i
securitatea pentru ceteni. Deseori, sarcinile poliiei locale sunt de tip represiv, ceea ce nu
este suficient. Poliia Local ar trebui s fie n msur, permanent, s pun accent pe

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 14


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
prevenirea comiterii de fapte antisociale, s combine atunci cnd situaia o impune
represiunea cu prevenirea.
n virtutea conceptului de prevenire, poliia local trebuie s efectueze prioritar
msuri de evitare a producerii de fapte antisociale i subsidiar, s ia msuri coercitive.
Poliia Local este tocmai cea care poate s deplaseze accentul de pe latura
coercitiv pe cea preventiv.

PRINCIPII DE ACIUNE

Colectivitatea trebuie s fie consultat de ctre Poliia Local n luarea deciziilor


importante. Ceteanul nu trebuie s fie doar un beneficiar pasiv al serviciilor oferite de
poliie. Lui i se ofer posibilitatea de a participa la stabilirea prioritilor privind tipul de
servicii prestate de poliie n beneficiul comunitii;
Obiectivele generale ale Poliiei Locale se vor stabili de comun acord cu liderii
comunitii. Natura i obiectivele serviciilor de poliie locale vor fi determinate de
necesitile reale ale colectivitii n materie de siguran, ordine i linite public. Pentru a
satisface n mod corespunztor nevoile specifice ale fiecrei comuniti, este necesar s se
realizeze un anumit echilibru ntre aciunile de intervenie i cele de prevenire, educarea
publicului i aplicarea legii;
Diferitele servicii pe care le asigur Poliia Local devin componente legitime ale
rolului su n cadrul comunitii;
Responsabilitile n domeniul controlului social trebuie mprite ntre Poliia
Local i comunitate. Poliia ignor adesea faptul c ea nu reprezint dect un element al
sistemului de control social. Familia, coala, serviciile sociale, grupurile comunitare, etc.,
sunt asemenea elemente eseniale ale unui sistem general care asigur meninerea i
respectarea valorilor morale;
Poliia Local trebuie s atrag i s sprijine participarea colectivitii la activitatea
de prevenire a faptelor antisociale, ntruct cele mai eficiente iniiative sunt fundamentate pe
contribuia comunitii.
Se poate afirma, deci, c Poliia Local este tipul de poliie adecvat momentului,
fiind o poliie care comunic cu populaia, o poliie care comunic cu toate instituiile cu
atribuii pe linia securitii publice, o poliie care acioneaz n parteneriat cu comunitatea
pentru rezolvarea problemelor pe care aceasta le reclam.

CREAREA UNUI RAPORT NATURAL DE NCREDERE NTRE


CETEAN I POLIISTUL LOCAL

Fenomen extrem de complex, dar n acelai timp benefic pentru ambele pri,
parteneriatul Poliie Local populaie trebuie extins i amplificat, deoarece pe aceast cale
activitatea Poliiei Locale devine tot mai eficient.
Parteneriatul este forma prin care Poliia Local, mpreun cu structurile sociale
din comunitate acioneaz n limitelor competenelor pentru atingerea unor obiective
comune, pentru asigurarea climatului de siguran civic, de meninere a ordinii i linitii
publice.
15 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Realizarea parteneriatului Poliie Local populaie este un proces pe ct de util
pe att de dificil, deoarece ambii parteneri manifest o anumit reinere, uneori justificat,
alteori nu. Exist muli membri ai comunitii care vd n poliistul local nu pe cel menit s
apere legea ci mai degrab pe cel care personific fora represiv, coercitiv a statului.
Pentru a-i atrage la conlucrare este nevoie de mult rbdare i tact, de insuflarea unui
sentiment de ncredere, deoarece acest gen de oameni resping din start ideea de a colabora.
Poliitii locali trebuie s fie contieni de faptul c fr sprijinul comunitii nu-i
pot ndeplini obiectivele, ndatoririle i c ei trebuie s fie iniiatorii apropierii de populaie.
Luarea deciziei n funcie de specificul situaiei operative trebuie s se fac prin atragerea
comunitii n asumarea rspunderii, pentru a nu lsa impresia c Poliia Local ia msuri
arbitrare, fr consultarea i acceptul comunitii cu drepturi i obligaii egale.
Reticena fa de Poliia Local i fa de tipul de raporturi pe care aceasta o
impune n colectivitate este prezent la ambii parteneri. Populaia manifest nencredere n
Poliia Local deoarece:
acest concept este foarte puin cunoscut;
este greu de aplicat, ntruct trebuie operate schimbri n planul mentalitilor,
al concepiei despre poliie n general;
i oblig pe ceteni s se implice mai mult n realizarea unui climat de siguran
civic, ceea ce pe unii i deranjeaz;
creeaz majoritarilor teama nefondat c n Poliia Local vor fi atrai i inclui
membri ai minoritilor i astfel eficiena interveniei poliieneti va fi diminuat.
Pentru a face ca parteneriatul s existe, nu sub forma unor concepte teoretice, a
unor proiecte de anvergur mai mare sau mai mic, ci n form concret, operant este
nevoie de mult voin, de mult disponibilitate i deschidere a ambilor parteneri: populaia
i Poliia Local.
Pentru a nltura toate neajunsurile care mpiedic buna conlucrare cu populaia i
inspirarea ncrederii de ctre Poliia Local, ar trebui acionat insistent i ferm pe
urmtoarele direcii:
stabilirea i dezvoltarea la nivelul efectivelor de Poliie Local a unor forme
adecvate i eficiente de comunicare cu cetenii;
gsirea celor mai potrivite forme de recrutare, selectare i pregtire a
efectivelor, astfel nct s fie alei numai acei candidai care au resursele i dispoziiile
necesare pentru a lucra n cadrul Poliiei Locale;
contientizarea, de ctre fiecare poliist local, a rolului care-i revine n cadrul
parteneriatului. Toi trebuie s cunoasc exact drepturile , dar mai ales obligaiile pe care le
au, pentru a se achita de misiunile ncredinate.
Pentru a proiecta o imagine favorabil despre sine n cadrul comunitii, este
necesar ca poliistul local s acorde o atenie sporit i aspectului vestimentar, modului de a
purta o conversaie, inclusiv de a discuta la telefon, s aib aptitudini de a conlucra cu
populaia, de a stabili relaii corecte cu cetenii, de a-i trata.

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 16


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
2. DEFINIREA ROLULUI POLIISTULUI LOCAL

2.1. Structura organizatoric a Poliiei Locale


Conform Constituiei adoptat n anul 2003 Romnia este un stat de drept,
democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera
dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic, reprezint valori supreme
i sunt garantate".
Garantarea valorilor supreme se realizeaz de ctre autoritile publice prin norme
juridice instituite de stat. Fora statului este organizat de puterea legislativ i adus la
ndeplinire de puterea executiv.
Poliia Local a fost nfiinat prin Legea nr. 155/2010, lege care stabilete i
modul de organizare i funcionare a acesteia. n conformitate cu legea, Poliia Local se
nfiineaz la nivelul municipiilor, oraelor, sectoarelor municipiului Bucureti, comunelor
ca serviciu public local, specializat n scopul asigurrii ordinii i linitii publice ct i pentru
creterea eficienei activitii de paz a obiectivelor i bunurilor de interes public i privat,
realiznd interesele persoanelor i comunitii precum i pentru sprijinul instituiilor statului.
Pe aceast coordonat, Poliia Local sprijin Poliia Romn i Jandarmeria
Romn precum i alte instituii ale statului care au atribuii n domeniul ordinii i siguranei
publice dar coopereaz i cu organizaiile neguvernamentale, asociaiile, comisiile precum i
cu persoanele fizice i juridice. Pentru ca instituia Poliiei Locale s funcioneze a fost
adoptat Hotrrea Guvernului nr. 1332/2010 pentru aprobarea Regulamentului cadru de
organizare i funcionare a Poliiei Locale.
Pentru fiecare municipiu, ora, comun, sector al municipiului Bucureti se
organizeaz i funcioneaz Comisia Local de ordine public sub conducerea primarului,
constituit din eful unitii / structurii teritoriale Poliiei Romne, eful Poliiei Locale,
secretarul unitii administrativ-teritoriale, 3 consilieri locali.(art.28 din legea 155/2010)
Comisia Local de ordine public instituit la nivelul fiecrui municipiu, ora,
comun, sector al municipiului Bucureti este un organism cu rol consultativ, menit s
asigure cooperarea dintre instituiile i serviciile publice cu atribuii n domeniul ordinii i al
siguranei publice. Dintre atribuiile sale reinem rapoartele anuale asupra modului de
ndeplinire a planului de ordine i siguran public al unitii administrativ-teritoriale n
baza crora se iniiaz proiecte de hotrri.
Consiliul local este organul care prin hotrre stabilete nfiinarea Poliiei Locale,
nivelul de organizare, structura organizatoric i categoriile de personal necesar. Toate
aceste se stabilesc anual dup ce au fost consultate unitile teritoriale ale Poliiei Romne,
n funcie de bugetul local alocat pentru Poliia Local, dar inndu-se cont de numrul
populaiei din localitate, ntinderea teritoriului administrativ, starea infracional i
contravenional nregistrat precum i din analiza ratei criminalitii.
Poliia Local ca serviciu public ori ca structur fr personalitate juridic se
organizeaz n structura de specialitate a Consiliilor Locale ca direcie, serviciu, birou sau
compartiment. Tot Consiliul Local aprob pe domenii de activitate structura organizatoric a
Poliiei Locale, respectiv ordine i linite public, precum i paza bunurilor, circulaia pe
17 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
drumurile publice, disciplina n construcii i afiajul stradal, protecia mediului, activitate
comercial i evidena persoanelor.
Exemple:
Poliia Local Tg. Mure a fost structurat n: serviciul tehnico-administrativ,
serviciul ordine i linite public, serviciul paz obiective, biroul instruire i intervenie.
Poliia Local Cluj-Napoca este organizat i structur ca direcie n cadrul
aparatului propriu de specialitate al Consiliului local, condus de un director, un director
adjunct avnd n componen urmtoarele:
serviciul ordine i siguran public, serviciul siguran trafic rutier, serviciul
control urbanism, disciplin n construcii, serviciul protecia mediului i igienizarea,
serviciul inspecie comercial, compartimentul baz de date i dispecerat, compartimentul
cabinet i relaii publice.
Poliia Local Sector 1, Bucureti are urmtoarea structur:
biroul de relaii cu instituiile de ordine public mass-media
serviciul dispecerat
biroul juridic
biroul resurse umane
servicii intervenii i nsoire
serviciul patrulare
serviciul paz obiective
biroul instructori
biroul audit public intern
serviciul secretariat registratur
biroul de medicin i protecia muncii i PS1
serviciul administrativ i aprovizionare
biroul buget financiar
biroul contabilitate
biroul informatic

2.2. Atribuiile poliistului local


Pentru c Poliia Local este o filosofie, nu un program, multe din trsturile sale
aplicate practic nu pot fi descrise pe hrtie. Poliitii locali trebuie s fie receptivi la
dorinele i ideile cetenilor, sens n care ei trebuie s fie creativi i inovatori n
transpunerea doleanelor n aciuni, ceea ce i va ajuta s rezolve problemele cu care se
confrunt comunitatea. Poliitii locali au nevoie de libertate i autonomie - inclusiv
libertatea de a eua n activitatea lor.
Poliia Local desfoar relaii organizaionale i operaionale cu o palet mult
mai larg de agenii, asociaii sau organizaii de cartier.1 Rolul poliistului local este s
devin un catalizator n comunitate i un manager al resurselor comunitare. n acest sens, un

1
Crime and delinquency vol.43, nr.3/1997, pag. 345-354, S.U.A.
SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 18
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
prim pas ce trebuie realizat const n cartografierea resurselor comunitii pentru a avea o
apreciere ct mai exact a posibilitilor de rezolvare al diferitelor probleme n funcie de
factorii caracteristici pe plan local, n vecintate sau n cartier.
Se semnaleaz o diferen ntre relaiile publice care se identificau n multe
programe ale poliiei tradiionale i relaiile profesionale ale poliistului local care ncearc
s promoveze importana interdependenei, nelegerii mutuale, responsabilitii i
sprijinului reciproc. Poliistul local este persoana care implic direct toi aceti factori n
realizarea actului de ordine public.
Profesia necesit flexibilitate n program. Poliitii locali, cel mai adesea,
organizeaz evenimentele comunitii i nu se preocup s convoace membrii acesteia i s
colaboreze pentru o bun desfurare a evenimentelor. De asemenea, poliistul local poate
avea nevoie de libertatea i flexibilitatea de a lucra, aa cum se ntmpl cu alte segmente ale
poliiei.
Poliistul local nu mai este subofierul de poliie tradiional care era ghidat de
reguli stricte i care avea un cadru organizaional strict de aciune. Acesta trebuie s fac
trecerea de la o politic definit de sistemul reactiv al activitii tradiionale, limitat la
contactele oficiale cu clienii" poliiei, respectiv aciunile tradiionale ale poliiei limitate la
patrule, rspunsuri la apelurile de urgen, reinerea infractorilor i meninerea ordinii
publice, la o politic de strns relaionare i colaborare cu ceteanul.
Aplicarea legii2 - Agentul Poliiei Locale ndeplinete n general sarcini comune
ale poliiei de patrulare.
Patrulare direcionat. Principalul motiv pentru deplasarea poliistului local din
maina de patrulare la mersul pe jos este acela de a i se acorda timpul i oportunitatea de a
lucra i de a implica comunitatea n eforturile de a crete sigurana i ordinea public n
zon.
Implicarea comunitii. Poliistul local ncearc s construiasc o atmosfer de
respect mutual i ncredere, n aa fel nct cetenii obinuii i liderii comunitii s
formeze un nou parteneriat cu poliia, s rezolve problemele criminalitii, riscurilor de
infracionalitate, a dezordinii fizice i sociale, inclusiv decderea vecintii.
Identificarea i selecionarea prioritii problemelor. Poliistul local lucreaz
direct cu cetenii, membrii comunitii pentru identificarea i rezolvarea problemelor.
Raportarea. Lucrtorul Poliiei Locale mparte informaiile, inclusiv cele despre
problemele din zon, cu poliiti care sunt parte ai echipei, dar i cu cei din restul
departamentului, inclusiv unitile speciale (cum ar fi cei din departamentele antidrog).
Rezolvarea problemelor. Datorit faptului c poliistul local este parte a
vecintii i este unul dintre cei care locuiesc n acea zon, el poate fi catalizatorul care
dezvolt soluii la problemele ivite.
Organizare. Lucrtorul Poliiei Locale ia msuri de ndeplinire a acestor ndatoriri
pentru a organiza un numr de activiti sau iniiative ale comunitii axate pe probleme
specifice, n scopul creterii calitii vieii n comunitate.

2
Police Studies nr.2/1995 - S.U.A. Problematica i strategiile aferente n activitile de poliie"
(Simpozion internaional - Geneva 1995)
19 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Comunicare. Poliistul local are discuii formale i informale cu indivizi i
grupuri, pentru a educa oamenii n privina tehnicilor de prevenire a criminalitii, precum i
pentru a dezbate problemele din zon. El utilizeaz mijloacele scrise de a comunica cu
rezidenii din zon i poate fi mputernicit s comunice direct cu media.
Rezolvarea conflictelor. Poliistul local mediaz, negociaz i rezolv conflictele
n mod formal i informal.
Trimiteri la alte organizaii guvernamentale sau neguvernamentale. Poliistul
local poate trimite problemele, n funcie de natura lor, la ageniile competente: servicii
sociale, tratament antidrog, instituii sanitare, veterinare etc.
Vizitare. Poliistul local face vizite la domiciliu pentru a se face cunoscut n
zon, pentru a le solicita sprijinul i pentru a-i educa n domeniul prevenirii
criminalitii.
Recrutarea i educarea voluntarilor. Poliistul local trebuie s solicite, s
pregteasc i s supravegheze voluntarii pltii/nepltii, mergnd de la indivizii care asist
sarcinile obinuite pn la cei care lucreaz cu minorii n comunitate.
Proiecte proactive. n plus fa de eforturile care se concentreaz pe rezolvarea
imediat a problemelor, poliistul local lucreaz cu structurile comunitare, pe termen scurt i
pe termen lung, pentru a preveni apariia unor probleme i pentru a mbuntii calitatea
vieii.
Grupuri de interes speciale. O parte din mandatul poliistului local este de a
proteja i sprijini grupurile cu nevoi speciale - femei, minori, btrni, persoane cu handicap,
persoane fr adpost, dar se fixeaz i supravegheaz alte grupuri, cum ar fi bandele
tinerilor.
Identificarea dezordinii. Fa de poliitii tradiionali, mandatul poliistului local
include sublinierea dezvoltrii unor soluii pentru problemele sociale, dezordinii fizice i
decderii vecintii.
Conectarea cu sectorul privat. Poliistul contacteaz i solicit participarea activ
a oamenilor de afaceri, n proiectele comunitare.
Conectarea cu ageniile non-profit. Poliistul local acioneaz att ca liant, ct
i ca facilitator ntre organizaiile non-profit.
Sarcini administrative/profesionale. Poliistul Local particip la programul de
pregtire, recepionarea apelurilor i diferite sarcini de birou.
Informaiile de mai sus descriu activitile i sarcinile generale ale Poliiei Locale,
dar poliistul local are nevoie de puncte de referin mult mai specifice care s-i ofere ajutor
pentru ndeplinirea att a ateptrilor unitii, ct i ale comunitii. O descriere a postului
poate oferi nu numai orientarea mult dorit de poliist, dar poate furniza supraveghetorilor
bazele pentru evaluarea performanei obinute.
Fr o descriere clar a postului, poliistul local se poate plasa ntr-un spaiu
periculos fr a realiza acest fapt. ntr-o unitate n care nu exist o descriere a posturilor
poliitilor locali, un poliist local poate deveni implicat activ ntr-o campanie partizan
iniiat de un candidat ambiios care vrea s discrediteze puterea. Fr s o spun,
reprezentantul puterii, primarul i reprezentanii poliiei pot deveni deranjai i, n acest fel,
ntregul efort al Poliiei Locale poate fi stopat.
Din acest motiv, este foarte important ca nainte de a desemna un poliist local
SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 20
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
ntr-o anumit zon, s i se ofere descrierea postului. Descrierea postului nu trebuie s fie
att de strict nct s nbue creativitatea, dar ar trebui s fie suficient de specific s
asigure orientarea poliistului local.
Poliistul local va fi responsabil pentru o varietate de sarcini, dar nu se va limita la
ele:
S ndeplineasc, de regul, sarcinile poliistului local echipat
regulamentar.
S adune i s raporteze informaiile ctre poliistul care are atribuii n
zon.
S asigure un sentiment de securitate pentru cetenii din zona
desemnat.
S devin cunoscut de comercianii, oamenii de afaceri i cetenii
din zon i s-i ajute la identificarea problemelor i intereselor din zon.
S aplice actele normative, n special cele care se refer sau sunt
proiectate, pentru vecintatea desemnat.
S rspund, atunci cnd este disponibil, la apelurile de urgen din
vecintatea sa.
S rspund, atunci cnd este disponibil, de investigarea
infraciunilor comise n vecintate.
S fie responsabil pentru securitatea cldirilor, n special atunci cnd
sunt vacante sau temporar nchise.
S dezvolte i s conduc prezentri asupra problemelor i/sau
intereselor identificate n comunitate.
S iniieze i s dezvolte programe de training, att pentru ceteni ct i
pentru serviciu.
S realizeze interviuri cu reprezentanii media.
S se prezinte ca un membru pentru diferite organizaii i
comitete n direcia prevzut de politica administraiei.
S realizeze anchete privind sigurana cetenilor, completarea
raporturilor asupra riscului de victimizare i asigurarea de contacte cu victimele
infraciunilor.
S coordoneze dup un grafic sptmnal sarcinile care vor fi ndeplinite
n vecintate.
S pregteasc zilnic rapoartele care descriu ndeplinirea sarcinilor care
se refer la obiectivele i scopurile programului.
S organizeze resursele comunitii, unitii de poliie i altor structuri
pentru a reduce infracionalitatea i a mplini nevoile comunitii.
Datorit naturii atribuiilor, poliistul local va lucra n cadrul unui program flexibil
40 ore pe sptmn, cu zile libere alese variabil. Activitile care depesc cele 40 ore vor
fi compensate ca fiind n afara programului.
Lista sarcinilor i activitilor, precum i descrierea postului asigur o imagine
primar a ceea ce fac poliitii locali i ceea ce se ateapt de la ei. Totui, majoritatea
candidailor la postul de poliist local nc ateapt exemple ale rezolvrii problemelor care
21 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
apar n comunitate.
Pentru c dimensiunea creativ este un ingredient necesar n poliia bazat pe
comunitate i pentru c trebuie s se ia n calcul nevoile comunitii, nu este un lucru uor s
se asigure o list exhaustiv de exemple. Se ofer n schimb cteva idei, grupate pe diferite
probleme i interese comune. Ar trebui s se tie c aceste exemple pot fi aplicate altor
circumstane. Scopul acestei listri nu este limitarea imaginaiei, ci stimularea ei.
Identificarea problemelor
Aceste iniiative pot ajuta poliitii locali s se prezinte ei nii n comunitate, de
aa manier nct s nceap s-i construiasc raportul necesar pentru a avea interese
comune cu rezidenii:
Oferirea de fluturai pentru fiecare adres prin care s se prezinte
numrul de telefon al poliistului din comunitate;
Efectuarea unor anchete n comunitate pentru a afla despre
infracionalitatea neraportat i despre alte probleme;
Participarea la ntlnirile locale, activitile de la biseric i
evenimentele sociale;
Utilizarea a diferite mijloace de transport (inclusiv biciclete) care
s-i permit poliistului local identificarea atent a mediului i a cilor cele mai rapide de
acces;
Implicarea n activiti tradiionale;
Utilizarea media pentru a furniza sfaturi privind sigurana public.
Dezordinea
Poliitii locali pot s foloseasc diferite abordri pentru a identifica i a se
confrunta cu dezordinea social:
Supravegherea (cu sau fr o camer) momentelor de vrf ale
dezordinii;
Promovarea legislaiei care interzice vagabondajul; aplicarea
restriciilor privind parcarea i consumul de alcool;
Curarea locurilor din comunitate ce atrag traficanii de droguri i
prostituia;
Cooperarea cu cei care aplic legea pentru a drma cldirile abandonate
ce pot deveni paradise" pentru oamenii cu probleme;
Colaborarea cu bisericile, oamenii de afaceri i voluntari pentru a
asigura adposturi pentru oamenii strzii, pentru a colecta haine i a organiza mese gratuite;
Pentru a nelege mai bine prin ce anume Poliia Local este diferit de cea
tradiional, trebuie observate diferenele punctuale care apar n programul cotidian al
poliistului local. Ziua de lucru pentru un poliist local difer de cea a unuia din poliia
tradiional, care n principal const n patrularea aleatorie i rspunsuri rapide la apelurile
de urgen.

Ziua de lucru a unui poliist local


Suplimentar activitilor tradiionale de aplicare a legii, cum ar fi patrularea i
rspunsul la apelurile de ajutor, ziua de lucru poate include:

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 22


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Vizitarea staiilor de cartier operaionale;
ntlniri cu grupurile comunitare;
Analizarea i rezolvarea problemelor din cartier;
Conducerea unor investigaii tip din u-n-u";
Discuii cu elevii din coli;
ntlnirea cu comercianii locali;
Verificarea securitii relaiilor de afaceri;
Confruntarea cu persoane turbulente.
Chris Braiden, fost ef al Poliiei din Edmonton, Alberta, Canada, descria
activitatea de poliie orientat ctre problem utiliznd analogia cu comunitatea medical:
Doctorul (poliistul local) discut cu pacientul (comunitatea) pentru a identifica
problema. Cteodat soluia este legat numai de pacient (comunitate); de ex., o schimbare
a dietei (proprietarul este de acord s-i mute automobilul abandonat, unde se adpostesc
clienii). n alte cazuri este necesar ca doctorul (agentul de poliie) i pacientul
(comunitatea) s lucreze mpreun; de ex., o schimbare a dietei suplimentat de o medicaie
adecvat (organizarea cartierului pentru a ajuta la eliminarea unei cldiri insalubre, unde
se adpostesc persoane susceptibile de a comite infraciuni). Uneori numai doctorul poate
rezolva problema; de ex., operaia chirurgical (aplicarea legii). n alte cazuri, trebuie s
se accepte faptul c problema nu poate fi n mod simplu rezolvat; de ex., prezena unei boli
fr leac (srcie)".
Abordarea poliiei orientat ctre comunitate dezvluie o dilem major - absena
msurilor semnificative privind eficiena n spaiul criminalitii i a tulburrii ordinii
publice. Statisticile care prezint ratele criminalitii sunt virtual nefolositoare pentru c ele
conglomereaz diferite tipuri de infraciuni ntr-o categorie global i, prin aceasta,
reprezint o msurare imperfect a incidenei actuale a comportamentului criminal. Herman
Goldstein (eful Colegiului European de Poliie - CEPOL) sugera c poliia ar putea
dezagrega" diferitele probleme cu care se confrunt zilnic i ar putea s-i dezvolte strategii
care s se refere la fiecare dintre ele. Tulburrile domestice, de ex., ar putea fi separate de
tulburrile din sfera public, adic omorul ar putea fi separat de violena domestic. Din
aceast perspectiv, activitatea de poliie orientat ctre problem este, n primul rnd, un
proces de planificare.
Un rol mai mare pentru poliistul local
O alt delimitare fa de modelul tradiional const n acordarea poliistului local a
unei competene mai extinse, a unei capaciti extinse de luare a deciziilor i ncredinarea
unui numr mai mare de responsabiliti.
Poliia orientat ctre problem valorizeaz gndirea" poliitilor locali i i
stimuleaz s ia iniiativa n ncercarea de a trata mai eficient problemele din zonele pe care
ei le servesc. Acest concept utilizeaz mai eficient potenialul poliitilor care s-a sufocat n
atmosfera poliiei tradiionale". Astfel, se ofer poliitilor locali un nou sens al identitii i
autorespectului; ei devin mult mai interesai i au oportunitatea de a urmri cazurile -
analizarea i rezolvarea problemelor - ceea ce le ofer o satisfacie profesional mai mare.
Utilizarea patrulrii n acest mod va permite serviciilor de Poliie Local s furnizeze
suficient stimulare pentru cei mai educai ageni i o provocare pentru cei care rmn
poliiti locali de patrulare fr s promoveze toat cariera. Astfel, este probabil s se
23 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
recruteze ca poliiti locali dintre oamenii care pot servi ca mediatori, ca distribuitori de
informaii i ca organizatori comunitari.
n cadrul Poliiei orientat ctre problem, poliitii locali continu s rspund la
apeluri, dar ei fac mult mai mult. Ei utilizeaz informaiile adunate n urma rspunsurilor
operative la incidente cu cele obinute din alte surse pentru a obine o imagine clar a
problemei. Ei pot s intercepteze n acest fel cauzele subdiacente. n aceste condiii,
incidente mai puin serioase se pot aplana. Astfel, se poate afirma c, cel puin prin aceast
abordare, informaiile despre problem pot ajuta Poliia Local s proiecteze ci mai
eficiente de a rspunde la fiecare incident.

2.3. Poliistul local-instrument de aplicarea legii


Profilul poliistului local
Dup cum este specificat i n capitolul anterior, acest nou concept i propune s
realizeze trecerea n segmentul de ordine public, de la o poliie tradiional, unde accentul
cade nc pe aspectele cantitative i calitative ale combaterii infracionalitii, evaluate prin
statistici fixe, rigide, la o poliie apropiat de populaie, care combin prevenirea,
comunicarea, parteneriatul, deschiderea i previziunea. Pentru reuita punerii n practic a
conceptului, aceast schimbare impune la toate nivelurile o abordare inteligent a diversitii
aciunilor.
n ndeplinirea acestui scop, rolul esenial l vor avea cei care lucreaz n mod
direct i nemijlocit cu membrii comunitii, adic poliitii locali".
Pentru a rspunde rapid ateptrilor populaiei, acetia trebuie s dezvolte
competene polivalente, care contribuie la mbuntirea calitii serviciului prestat.
Poliistul local are urmtoarele sarcini i responsabiliti:
stabilete i menine legtura ntre poliie i populaia din sectorul su
de activitate;
culege informaii utile muncii de poliie, pe care le concretizeaz ntr-
un raport ce l prezint efului su;
ntocmete lista tuturor societilor comerciale din zona s de
competen, inclusiv a numerelor de telefon ale proprietarilor acestora;
stabilete contacte cu administratorii asociaiilor de proprietari i
locatari, cu paznicii instituiilor, imobilelor etc.;
ine legtura cu persoanele de vrsta a treia, poteniale victime ale
infraciunilor, i la nevoie organizeaz ntlniri de grup, n care se discut probleme de
prevenire;
ine legtura cu instituiile de nvmnt, avnd n atenie tinerii cu
comportamente deviante i organizeaz edine pe teme de prevenire;
particip la edinele Consiliilor Locale mpreun cu eful subunitii n
care lucreaz;
acioneaz cu mijloace represive proporional cu starea de fapt care
justific utilizarea acestora;

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 24


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
comunic i colaboreaz cu ceilali poliiti pentru rezolvarea
problemelor din zona de competen;
lucreaz permanent mbrcat n uniform;
trebuie s-i fac simit prezena n locurile publice (piee, parcuri,
strzi foarte circulate etc.).

Pentru ndeplinirea acestor sarcini, poliistul local trebuie s fac dovada


urmtoarelor competene generale:
A. Competene ce in de personalitate
- Angajament, voin, iniiativ;
- Rezisten, perseveren;
- Acceptarea schimbrilor;
- Flexibilitate, realism, rbdare;
- Personalitate remarcabil;
- Siguran, credibilitate;
- inut;
- Toleran fa de decepii;
- Curiozitate, deschidere;
- Emotivitate, subiectivitate;
- Deschidere spre nou, pentru a crea ceva, pentru a experimenta;
- Capacitate de asimilare, voina de dezvoltare a personalitii;
- Discernmnt, capacitate de analiz.
B. Competene sociale
- Capacitatea de a anticipa evenimentele;
- Franchee, uurin n comunicare;
- Spirit de echip;
- Aptitudinea de a colabora, de a se integra ntr-un grup;
- Capacitatea de a fi un bun mediator n cazul unui conflict;
- Capacitatea de a face fa schimbrilor de situaie, de a face ca lucrurile s se
mite;
- Recunoaterea i utilizarea aptitudinilor partenerilor;
- Puterea de convingere;
- Capacitatea de a fi un exemplu.
C. Competene strategice i culturale
- Recunoaterea trsturilor specifice aciunilor nglobndu-le ntr-un ntreg;
- Deschidere fa de dezvoltarea viitoare, imaginaie;
- Deschidere fa de problemele societii;
- Spirit de iniiativ.
D. Competene profesionale i funcionale
- Bun profesionist;
- Cunotine generale;
- Cunoaterea unei limbi de circulaie internaional;
- Metode i tehnici de planificare, organizare i de rezolvare a problemelor.

25 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
E. Elementele constitutive ale Poliiei Locale
Pentru a nelege filozofia Poliiei Locale se pot urmri elementele sale
constitutive:
Unirea poliiei cu comunitatea este o filozofie dominant.
Poliia Local urmrete s includ toate aspectele comunitii pentru a
controla infracionalitatea i pentru a mbunti calitatea vieii. Grupurile cheie pot s
includ nu numai Poliia Local i comunitatea, ci i oamenii de afaceri, instituii, grupuri de
voluntari, agenii de asisten social, alte servicii guvernamentale i oamenii politici.
Implementarea i organizarea Poliiei Locale variaz de la caz la caz,
datorit multitudinii de factori specifici, cum ar fi politicile i resursele locale, nevoile
comunitii, ratele infracionalitii etc.
Poliia Local caut s minimalizeze centralizarea i birocraia din
poliie.
Poliia Local este o int mictoare, trebuie s manifeste flexibilitate n
implementarea i meninerea atribuiilor sale, datorit unor schimbri interne i externe.
Relaiile poliie-comunitate, prevenirea infracionalitii, programele
educaionale i poliia orientat ctre comunitate sunt subsumate i ntrite prin filozofia
Poliiei Locale.
Poliia Local urmrete s mobilizeze comunitatea pentru a fi parteneri
n cutarea soluiilor la probleme.
Poliia Local este bazat pe activitate de teren, practicat n ntreg
departamentul, de la cea mai nalt poziie pn la cea mai de jos i este reflectat n politici,
proceduri, strategii, programe i evaluri.
Toi poliitii i suplimentar informatorii sunt pregtii n sfera
Poliiei Locale.
Informaii asupra succesului sau eecului Poliiei Locale se regsesc n
raportrile din plan intern i extern.
Specialitii n domeniu au furnizat elemente suplimentare3:
Managerii poliiei servesc ca facilitatori, modele, antrenori i mentori.
Organizarea Poliiei Locale este un sistem care vizeaz colectarea,
analizarea i distribuirea, intern i extern, a informaiilor relevante privind problemele
comunitii.
Managementul a demonstrat n mod clar nevoia pentru resurse
suplimentare recepionate din comunitate.
Conducerea a explorat surse private i guvernamentale pentru finanare;
Evalurile performanei sunt bazate pe descrierea activitii care reflect
principiile Poliiei Locale i subliniaz o aciune pozitiv de rezolvare a problemelor.
Sindicatele poliiei sunt implicate ca parteneri n planificarea Poliiei
Locale.
Departamentele de Poliie Local trebuie s exploreze oportunitile de a

3
R.Trojonowicz i Bonnie Bucqueroux, Op.cit.
SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 26
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
lucra pentru construirea unui sistem de justiie comunitar i un serviciu public orientat ctre
comunitate.
Departamentele de Poliie Local caut oportunitile de a-i mbunti
poziia intern i extern prin aplicarea unor tehnologii noi (ex. Internet).
O definiie sintetic, ce concentreaz diferitele puncte de vedere exprimate de
numeroi autori, este cea cunoscut sub numele de cei nou P ai Poliiei Locale:
Poliia Local este o filosofie a unui serviciu permanent consacrat unei activiti de poliie
personalizate, n care acelai poliist patruleaz i lucreaz n aceeai zon tot timpul ca o
parte descentralizat ce are un parteneriat proactiv cu cetenii pentru a identifica i
rezolva problemele " (Philip P.Purpura, Terorismul i Securitate Naional: introducere n
aplicaie, 2006, SUA).
Printre multele provocri cu care se confrunt poliia american la nceputul
noului mileniu se identific problema clarificrii tipului de serviciu oferit publicului. Un
puternic curent n cadrul acestor provocri este impulsionat de filosofia Poliiei Locale.
Nowicki, ef al poliiei din Charlotte-Mecklenburg, North California, caracteriza cu
entuziasm abordarea Poliiei Locale: Pentru majoritatea dintre noi, apariia Poliiei Locale
i a activitilor sale centrate pe rezolvarea problemelor este cel mai promitor semn de
schimbare pe care profesia noastr l-a nregistrat vreodat. Poliia Local nu accept
status-quo-ul i experiena convenional care ne arat c asupra anumitor probleme, cum
ar fi omorul, poliia nu are influen. Poliia Local nu permite poliistului s-i utilizeze
maina de patrulare ca un scut fa de public. ntr-adevr, Poliia Local cere poliistului
s stabileasc cu cetenii bazele unui parteneriat fundamentat pe ncredere i
comunicare i focalizat pe rezolvarea problemelor. Nu mai dorim s pasm" o
problem, ci s o rezolvm. Nu mai dorim s pretindem c avem succes pentru c am fcut
o mulime de reineri, noi vrem s facem o diferen a nivelului de ru suferit de
comunitile noastre, de preferin nainte ca acesta s fie prezent i chiar nainte ca el s
se produc. NOI DORIM S PREVENIM URMTOAREA INFRACIUNE."

2.4. Drepturi i responsabiliti

2.4.1. Condiii de angajare


Funciile publice vacante din cadrul Poliiei Locale se ocup potrivit prevederilor
Legii nr. 188/1999, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, a Legii nr.
155/2010 i HG nr. 1332/2010.
Pentru a deveni poliist local sunt necesare a fi ndeplinite urmtoarele
condiii generale i specifice :
Condiii generale (conform art. 50 din Legea nr. 188/1999, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare, privind statutul funcionarilor publici, cu modificrile i completrile
ulterioare):
are cetenia romn i domiciliul n Romnia;
cunoate limba romn, scris i vorbit;
are vrsta de minimum 18 ani mplinii;

27 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
are capacitate deplin de exerciiu;
are o stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care candideaz,
atestat pe baz de examen medical de specialitate;
ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia public;
ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice;
nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra
statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legatur cu serviciul, care
mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei
infraciuni svrite cu intenie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei
publice, cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea;
nu a fost destituit dintr-o funcie public sau nu i-a ncetat contractul individual
de munc pentru motive disciplinare n ultimii 7 ani;
nu a desfurat activitate de poliie politic, astfel cum este definit prin lege.

Condiii specifice:
studii medii absolvite cu diplom de bacalaureat;
vechime n specialitatea studiilor:
o 9 ani, pentru gradul profesional superior;
o 5 ani pentru gradul profesional principal;
o 6 luni pentru gradul profesional asistent;
o 0 ani pentru gradul profesional debutant;
s fie apt din punct de vedere medical, fizic i psihic;
abiliti: capacitate de a lucra n echip, n teren; disponibilitate pentru lucrul peste
program, n zilele de srbtoare legal i n condiii de stres.
Pentru ocuparea unor posturi n cadrul Poliiei Locale se organizeaz un concurs
i, n acest sens se constituie o Comisie de concurs. Condiiile de organizare i de
desfurare a concursului sau a examenului se stabilesc prin hotrre a consiliului local,
la propunerea primarului, cu respectarea prevederilor legale n vigoare.
Dosarele de nscriere la concurs se depun la sediul Poliiei Locale i, de regul,
trebuie s conin:
1. copie dup actul de identitate;
2. copie dup diplomele de studii i alte acte care atest efectuarea unor specializri;
3. copie dup carnetul de munc sau, dup caz, o adeverin care s ateste vechimea
n munc i, dup caz, n specialitate;
4. adeverin medical eliberat de medicul de familie care s ateste starea de
sntate corespunztoare pentru angajare (din care s rezulte c nu figureaz n
evidene cu boli cronice, neuropsihice sau infecto-contagioase);
5. cazierul judiciar;
6. copie dupa fia de evaluare a performanelor individuale sau, dup caz, o
recomandare de la ultimul loc de munc;
7. declaraie pe propria rspundere sau adeverin care s ateste c nu a desfurat
activiti de poliie politic;

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 28


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
8. CV-ul dup modelul european;
9. formularul de nscriere la concurs (se va procura de la Secretariatul comisiei de
concurs i va fi completat pe loc);
10. dosar cu in.
Copiile de pe actele de mai sus se prezint nsoite de documentele originale, n
vederea certificrii pentru conformitatea cu originalul de ctre Secretariatul comisiei de
concurs.
Dosarele care nu ndeplinesc condiiile de participare i care nu conin
documentele solicitate mai sus, vor fi respinse n cadrul seleciei ce se va organiza de ctre
Comisia de concurs n termen de 5 zile de la ncheierea perioadei de depunere a dosarelor de
concurs.
Personalul Poliiei Locale se compune din:
funcionari publici
personal contractual
Funcionarilor publici din Poliia Local li se aplic reglementrile prevzute n
Statutul funcionarilor publici, iar personalului contractual, reglementrile din legislaia
muncii. Funcionarii publici de execuie din cadrul Poliiei Locale sunt numii n funcia
public specific, de poliist local.
Funcionarii publici din Poliia Local pot fi numii debutani sau definitivi, n
condiiile Legii nr. 188/1999, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.
La terminarea perioadei de stagiu, activitatea funcionarilor publici debutani din
Poliia Local se evalueaz n conformitate cu procedura de evaluare a activitii
funcionarilor publici debutani.
(1) Funciile publice din Poliia Local, inclusiv funciile publice specifice de poliist
local, n raport cu nivelul studiilor necesare ocuprii, se clasific dup cum
urmeaz:
(2) a) clasa I cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare sunt necesare studii
superioare de lung durat, absolvite cu diploma de licen sau echivalent;
(3) b) clasa a II-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare sunt necesare
studii superioare de scurt durat, absolvite cu diplom;
(4) c) clasa a III-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare sunt necesare
studii liceale, respectiv studii medii liceale, finalizate cu diplom de bacalaureat.
(5) Funcionarii publici din Poliia Local numii n funciile publice prevzute pentru
clasele a II-a i a III-a pot ocupa numai funcii publice de execuie. (conform
art. 4 din HG nr. 1332/2010)
Calitatea de funcionar public din Poliia Local se dobndete i se pierde n
condiiile prevzute de Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici,
republicat, cu modificrile ulterioare.
(1) Dup nivelul atribuiilor, funcionarii publici din cadrul Poliiei Locale pot fi:
a) funcionari publici de conducere;
b) funcionari publici de execuie.
(2) Funcionarii publici de conducere din cadrul Poliiei Locale sunt numii, n
conformitate cu prevederile Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici,

29 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, n una dintre urmtoarele funcii
publice:
a) director general;
b) director general adjunct;
c) director executiv;
d) director executiv adjunct;
e) ef serviciu;
f) ef birou.
Funcia public de execuie este structurat pe grade profesionale astfel:
a. superior, ca nivel maxim;
b. principal;
c. asistent;
d. debutant. (conform art. 5 i 6 din HG nr. 1332/2010)
La numirea n funcia public, funcionarii publici din Poliia Local depun
jurmntul de credin n faa efului Poliiei Locale, n prezena superiorului ierarhic i a
unui coleg. Jurmntul are urmtorul coninut: "Jur s respect Constituia, drepturile i
libertile fundamentale ale omului, s aplic n mod corect i fr prtinire legile rii, s
ndeplinesc contiincios ndatoririle ce mi revin potrivit funciei, s respect normele de
conduit profesional i civic i s pstrez secretul profesional. Aa s-mi ajute
Dumnezeu." Formula de ncheiere va respecta libertatea convingerilor religioase.
Dup numire, funcionarii publici din Poliia Local urmeaz un curs de
formare, cu durata de 3 luni, organizat n centrele proprii ale Poliiei Locale sau n
instituiile de nvmnt ale Ministerului Administraiei i Internelor, conform planificrii.
La terminarea cursurilor, funcionarii publici din Poliia Local obin certificate
de absolvire. Funcionarii publici din Poliia Local nou-ncadrai sunt obligai s ncheie
angajamente de serviciu pentru o perioad de 3 ani.
Angajamentul se ncheie n form scris i cuprinde clauze pentru ambele pri,
referitoare la drepturi i obligaii, condiiile de pregtire i perioada pentru care funcionarul
public se oblig s desfoare activiti n cadrul Poliiei Locale.
Dac funcionarului public din Poliia Local numit n funcia public i nceteaz
raporturile de serviciu din motive imputabile acestuia, naintea expirrii perioadei prevzute
n angajamentul de serviciu, acesta este obligat s restituie contravaloarea cheltuielilor
efectuate cu pregtirea sa, proporional cu perioada rmas neefectuat.
Personalul Poliiei Locale beneficiaz de salarizarea funcionarilor publici sau
a personalului contractual, n funcie de categoria din care face parte, potrivit legii.

2.4.2. Drepturile i obligaiile poliistului local


Conform art.20 din Legea nr.155/2010, n exercitarea atribuiilor ce i revin
poliistul local are urmtoarele drepturi principale:
a) s efectueze control preventiv asupra persoanei i/sau bagajului acesteia n
urmtoarele situaii: exist indicii clare c s-a svrit, se svrete sau se pregtete
svrirea unei infraciuni

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 30


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
sau persoana particip la manifestri publice organizate n locuri n care este interzis accesul
cu arme, produse ori substane periculoase;
b) s invite la sediul Poliiei Locale persoanele a cror prezen este necesar
pentru ndeplinirea atribuiilor, prin aducerea la cunotin, n scris, a scopului i a motivului
invitaiei;
c) s solicite sprijinul cetenilor pentru identificarea, urmrirea i prinderea
persoanelor care au comis fapte de natur penal sau contravenional;
d) s poarte i s foloseasc, n condiiile prezentei legi i numai n timpul
serviciului, armamentul, muniia i celelalte mijloace de aprare i intervenie din dotare;
e) s circule gratuit, pe baza legitimaiei de serviciu, n timpul serviciului, n zona
de competen, cu mijloacele de transport n comun locale, pentru executarea unor misiuni
care nu pot fi ndeplinite altfel;
f) s foloseasc fora, n condiiile legii, proporional cu starea de fapt care justific
utilizarea acesteia, n cazul nerespectrii dispoziiilor pe care le-a dat n exercitarea
atribuiilor de serviciu;
g) s legitimeze i s stabileasc identitatea persoanelor care ncalc dispoziiile
legale ori sunt indicii c acestea pregtesc sau au comis o fapt ilegal;
h) s conduc la sediul Poliiei Locale sau al unitilor/structurilor teritoriale ale
Poliiei Romne pe cei care, prin aciunile lor, pericliteaz integritatea corporal, sntatea
sau viaa persoanelor, ordinea public sau alte valori sociale, precum i persoanele suspecte
de svrirea unor fapte ilegale, a cror identitate nu a putut fi stabilit n condiiile legii.
Verificarea situaiei acestor categorii de persoane i luarea msurilor legale, dup caz, se
realizeaz n cel mult 12 ore din momentul depistrii, ca msur administrativ.
Pentru exercitarea atribuiilor de serviciu, poliitii locali au acces, n condiiile
legii, la bazele de date ale Ministerului Administraiei i Internelor. n acest scop, Poliia
Local sau unitatea/subdiviziunea administrativ-teritorial, dup caz, i structurile abilitate
din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor ncheie protocoale de colaborare n care
se reglementeaz infrastructura de comunicaii, msurile de securitate, protecie i de
asigurare a confidenialitii datelor, nivelul de acces i regulile de folosire.
n exercitarea atribuiilor de serviciu, poliistul local este obligat (art.21?):
a) s respecte drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, prevzute de
Constituia Romniei, republicat, i de Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale;
b) s respecte principiile statului de drept i s apere valorile democraiei;
c) s respecte prevederile legilor i ale actelor administrative ale autoritilor
administraiei publice centrale i locale;
d) s respecte i s aduc la ndeplinire ordinele i dispoziiile legale ale efilor
ierarhici;
e) s respecte normele de conduit profesional i civic prevzute de lege;
f) s i decline, n prealabil, calitatea i s prezinte insigna de poliist i legitimaia
de serviciu, cu excepia situaiilor n care rezultatul aciunii este periclitat. La intrarea n
aciune sau la nceputul interveniei ce nu sufer amnare, poliistul local este obligat s se
prezinte, iar dup ncheierea oricrei aciuni sau intervenii s se legitimeze i s declare
funcia i unitatea de Poliie Local din care face parte;
31 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
g) s intervin i n afara orelor de program, n limita mijloacelor aflate la
dispoziie, pentru exercitarea atribuiilor de serviciu, n raza teritorial de competen, cnd
ia la cunotin de existena unor situaii care justific intervenia sa;
h) s se prezinte de ndat la sediul Poliiei Locale sau acolo unde este solicitat, n
situaii de catastrofe, calamiti sau tulburri de amploare ale ordinii i linitii publice ori
alte asemenea evenimente, precum i n cazul instituirii strii de urgen sau a strii de
asediu ori n caz de mobilizare i de rzboi;
i) s respecte secretul profesional, precum i confidenialitatea datelor dobndite n
timpul desfurrii activitii, n condiiile legii, cu excepia cazurilor n care ndeplinirea
sarcinilor de serviciu, nevoile justiiei sau legea impun dezvluirea acestora;
j) s manifeste corectitudine n rezolvarea problemelor personale, n aa fel nct
s nu beneficieze i nici s nu lase impresia c beneficiaz de datele confideniale obinute n
calitatea s oficial.
Poliistului local i este interzis:
a) s fac parte din partide, formaiuni sau organizaii politice ori s desfoare
propagand n favoarea acestora;
b) s exprime opinii sau preferine politice la locul de munc sau n public;
c) s participe la mitinguri, demonstraii, procesiuni sau orice alte ntruniri cu
caracter politic;
d) s adere la secte, organizaii religioase sau la orice alte organizaii interzise de
lege;
e) s efectueze, direct sau prin persoane interpuse, activiti de comer ori s
participe la administrarea sau conducerea unor operatori economici, cu excepia calitii de
acionar;
f) s exercite activiti de natur s lezeze onoarea i demnitatea poliistului local
sau a instituiei din care face parte;
g) s dein orice alt funcie public sau privat pentru care este salarizat, cu
excepia funciilor didactice din cadrul instituiilor de nvmnt, a activitilor de cercetare
tiinific i creaie literar-artistic;
h) s participe la efectuarea oricrei forme de control n vreo entitate public sau
privat, n cazul n care, direct sau prin intermediari, este implicat ori are interese de natur
contrar activitii specifice de Poliie Local;
i) s provoace suferine fizice sau psihice unor persoane, n scopul obinerii de la
acestea sau de la o ter persoan de informaii sau mrturisiri;
j) s primeasc, s solicite, s accepte, direct sau indirect, ori s fac s i se
promit, pentru sine sau pentru alii, n considerarea calitii sale oficiale, daruri sau alte
avantaje;
k) s rezolve cereri care nu sunt de competena s ori care nu i-au fost repartizate
de efii ierarhici sau s intervin pentru soluionarea unor asemenea cereri, n scopurile
prevzute la lit. j);
l) s colecteze sume de bani de la persoane fizice sau juridice;
m) s redacteze, s imprime sau s difuzeze materiale ori publicaii cu caracter
politic, imoral sau ilegal.

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 32


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Poliistul local cu funcie de conducere rspunde pentru ordinele i dispoziiile
date subordonailor. El este obligat s verifice dac acestea au fost transmise i nelese
corect i s controleze modul lor de ndeplinire.
Poliistul local cu funcie de conducere este obligat s sprijine propunerile i
iniiativele motivate ale personalului din subordine, n vederea mbuntirii activitii
Poliiei Locale n care
i desfoar activitatea, precum i a calitii serviciilor publice oferite cetenilor.
eful Poliiei Locale i ndeplinete atribuiile n mod nemijlocit sub autoritatea i
controlul primarului i are urmtoarele atribuii:
a) organizeaz, planific i conduce ntreaga activitate a Poliiei Locale;
b) ntreprinde msurile necesare pentru ncadrarea cu personal corespunztor;
c) asigur cunoaterea i aplicarea ntocmai de ctre ntregul personal a
prevederilor legale;
d) rspunde de pregtirea profesional continu a personalului din subordine;
e) aproba planurile de paz ntocmite pentru obiectivele din competen;
f) studiaz i propune unitilor beneficiare de paz introducerea amenajrilor
tehnice i a sistemelor de alarmare mpotriva efraciei;
g) analizeaz trimestrial activitatea Poliiei Locale i indicatorii de performan
stabilii de comisia local de ordine public;
h) asigur informarea operativ a Consiliului local, a structurii teritoriale
corespunztoare a Poliiei Romne, precum i a Jandarmeriei Romane despre evenimentele
deosebite ce au avut loc n cadrul activitii Poliiei Locale;
i) reprezint Poliia Local n relaiile cu alte instituii ale statului, cu celelalte
autoriti ale administraiei publice centrale i locale i colaboreaz cu organizaii
neguvernamentale, precum i cu persoane fizice i juridice pentru ndeplinirea atribuiilor
stabilite de lege;
j) asigur ordinea interioara i disciplina n rndul personalului din subordine,
avnd dreptul s propun acordarea de recompense i aplicarea de sanciuni n condiiile
legii;
k) propune primarului/primarului general adoptarea de msuri pentru
eficientizarea activitii;
l) asigur masurile pentru rezolvarea operativ a cererilor, a sesizrilor i a
reclamaiilor cetenilor, n conformitate cu prevederile legale;
m) organizeaz i particip la audienele cu cetenii;
n) ntocmete sau aprob aprecierile de serviciu ale personalului, potrivit
competenei;
o) coordoneaz activitatea de eviden, aprovizionare, de repartizare, de ntreinere
i de pstrare, n condiii de siguran, a armamentului i a muniiei din dotare;
p) urmrete modul de echipare a personalului cu uniforme i nsemnele
distinctive de ierarhizare, repartizarea i utilizarea corespunztoare a acestora;
q) ntreprinde msuri de aprovizionare i meninere n stare de funcionare a
aparaturii de paza i alarmare, radiocomunicaii i a celorlalte amenajri destinate serviciului
de paz i ordine;

33 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
r) menine legtura permanent cu beneficiarii privind modul n care se desfoar
activitatea de paz, semnaleaz neregulile referitoare la ndeplinirea obligaiilor contractuale
i propune msurile necesare pentru creterea eficientei pazei;
s) analizeaz contribuia funcionarilor publici din Poliia Local la meninerea
ordinii i linitii publice, la constatarea contraveniilor n domeniile prevzute de lege i ia
msuri de organizare i mbuntire a acesteia;
s) organizeaz i execut controale tematice i inopinate asupra modului n care
sunt ndeplinite atribuiile de serviciu de ctre funcionarii publici din PoliiaLocal;
t) organizeaz sistemul de alarmare a personalului n cazuri deosebite;
t) organizeaz activitile de protecie a muncii, de prevenire i stingere a
incendiilor;
u) ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin lege.
n exercitarea atribuiilor ce i revin, eful Poliiei Locale emite decizii cu caracter
obligatoriu pentru ntregul personal din subordine.

2.4.3. Rspunderea juridic a poliitilor locali


Rspunderea juridic deriv din precizrile legii referitoare la atribuiile poliitilor
locali, aliniate la legislaia internaional i naional. n conformitate cu art.75 din Legea
188/1999, cu modificrile i completrile ulterioare: nclcarea de ctre funcionarii
publici, cu vinovie, a ndatoririlor de serviciu, atrage rspunderea disciplinar,
contravenional, civil sau penal, dup caz. Din punct de vedere penal, n exercitarea
atribuiilor sale, poliistul local poate fi acuzat de: abuz n serviciu, primire de foloase
necuvenite, etc..
Poliistul local are obligaia s se abin de la orice fapt care ar putea aduce
prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului Poliiei Locale i/sau autoritilor
publice.
n ndeplinirea atribuiilor prevzute de prezenta lege, personalul Poliiei Locale i
exercit competena pe raza unitii/subdiviziunii administrativ-teritoriale unde i
desfoar activitatea.
Pentru contribuii deosebite la aprarea ordinii i linitii publice, a drepturilor i a
libertilor fundamentale ale cetenilor i la prevenirea faptelor antisociale, pentru
ndeplinirea exemplar a atribuiilor de serviciu, poliitilor locali li se pot acorda
recompense morale sau materiale, n condiiile stabilite n HG nr. 1332/2010 privind
Regulamentul-cadru de organizare i funcionare a Poliiei Locale.
Personalul contractual din cadrul Poliiei Locale asigur paza bunurilor i
obiectivelor stabilite de Consiliul local/Consiliul General al Municipiului Bucureti, prin
hotrri, cu respectarea prevederilor legale n domeniu.
Poliia Local poate asigura, n condiiile legii, paza transporturilor bunurilor i a
valorilor, constnd n sume de bani, titluri de credite, cecuri sau alte nscrisuri de valoare,
bijuterii, metale i pietre preioase, aparinnd comunei, oraului, municipiului sau sectorului
municipiului Bucureti.

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 34


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Personalul Poliiei Locale care a fcut uz de arm este obligat s acioneze imediat
pentru a se acorda primul ajutor i asisten medical persoanelor rnite.
Personalul Poliiei Locale care a fcut uz de arm este obligat s anune de ndat
cel mai apropiat organ de Poliiei din cadrul Poliiei Romane, indiferent dac au rezultat sau
nu victime ori pagube materiale, conform prevederilor Legii nr. 295/2004 privind regimul
armelor i al muniiilor, cu modificrile i completrile ulterioare.

2.4.4. n domeniul disciplinei n construcii i al afiajului stradal


Componentele dezvoltrii locale
Dezvoltarea local diversific i mbogete activitile pe un teritoriu dat prin
mobilizarea resurselor i energiilor existente n zon. Rezultat al eforturilor unei populaii,
dezvoltarea local nseamn punerea n aplicare a unui proiect de dezvoltare economic,
social i cultural. Acestea transform un spaiu de vecintate ntr-un spaiu de ntr-
ajutorare activ4.
Definirea conceptului de local se face nu numai
n legtur cu unitile administrativ teritoriale, ci i la nivel
intercomunal, interregional i chiar transfrontalier. Este
necesar a se nelege, n contextul dezvoltrii regionale, locul
i rolul dezvoltrii locale, parteneriatul dezvoltrii i tipologia
relaiilor la diverse niveluri administrative5.
Dezvoltarea local presupune existena unui cadru
normativ-procedural, a unui parteneriat local, a unei strategii
de dezvoltare local i a unor resurse.

Cadrul legal
Dezvoltarea unui teritoriu presupune existena unui cadru legal, care o poate
ncuraja sau stopa prin gradul de autonomie conferit actorilor locali sau prin gradul de
implicare al nivelului statal. Cadrul legal, apanaj al nivelului central, are n vedere
reglementri n domeniile:
- protecia mediului;
- dezvoltare social;
- economie i piaa;
- guvernare, instituii;
- amenajarea teritoriului;
- educaie i formare;
- tiin i cercetare;

Fig. Componentele dezvoltrii locale

4
FREGE, Xavier. Descentralizarea. Bucuresti: Humanitas, 1991, pag. 57
5
MATEI, L. Managementul dezvoltarii locale. Bucuresti: Ed. Economica, 1998, pag. 95
35 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Serviciile urbane - instrumente de transpunere practic a politicilor de dezvoltare
urban
Putem defini serviciul public ca fiind activitatea realizat de ctre o colectivitate
(local, regional, naional sau european, prin puterea de care aceasta dispune) sau
ncredinat de aceasta unui ter, prin care contribuie la realizarea sau la punerea n valoare a
unui bun public sau furnizarea unui serviciu necesar tuturor (existent sau nou), care nu poate
fi realizat sau prestat doar prin regulile pieei. Aceast necesitate poate decurge dintr-un
interes strategic comun sau din necesitatea de solidaritate i echitate. Activitile specifice
serviciului public contribuie la dezvoltarea durabil a comunitii i presupun nglobarea
noilor tehnologii i a proceselor manageriale pentru creterea performanelor. Finanarea
serviciilor publice se realizeaz din surse bugetare, extrabugetare, combinaii ale acestora
sau se autofinaneaz.
Serviciile urbane vizeaz domenii precum:
A.Infrastructur, locuine, transport, fond funciar, protecia mediului
Autorizare a construirii, disciplina n construcii
Cadastru i fond funciar
Protecia mediuluiAdministrarea spaiului locativ
Distribuirea energiei termice
Alimentare cu ap, canalizare i epurarea apelor uzate
Transportul public local de cltori
Administrarea spaiilor verzi
Salubrizarea localitilor
ntreinerea, repararea i exploatarea drumurilor publice
Furnizarea de gaz i electricitate
Iluminatul public

B.Art, cultur, educaie, relaii cu comunitatea


Susinera nvmntului preuniversitar de stat
Susinerea activitilor culturale, educative i de tineret
Relaii cu comunitatea ceteni, ONG-uri, asociaii de proprietari, societi
comerciale

C.Asisten social, sntate, evidena populaiei


Protecia drepturilor copiilor
Protecia persoanelor cu handicap
Protecia persoanelor fr venituri
Asistena persoanelor vrstnice
Autoritate tutelar
Administrarea de instituii sanitare
Stare civil i evidena informatizat a personei

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 36


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
D.Ordinea i sigurana public
Protecia civil
Poliia comunitar
Controlul comercial

E.Activiti comerciale, colectarea impozitelor i taxelor locale, sprijinirea liberei


iniiative
Organizarea i funcionarea pieelor agroalimentare
Exploatarea parcajelor publice
Licenierea transportului privat de cltori
Colectarea impozitelor i taxelor locale
Autorizare liber iniiativ, privatizare

Domenii ale dezvoltrii locale

Autorizarea executrii lucrrilor i disciplina n construcii


Amenajarea teritoriului i urbanismul constituie componente principale ale
activitii administraiei publice centrale i locale. Aceast activitate este minuios
reglementat de ctre legiuitorul romn i suscit un mare interes att n doctrin, ct i n
practica administrativ i judectoreasc, dat fiind tendina de dezvoltare continu a
localitilor din Romnia, ncepnd cu anul 2000. Constatm o cretere a numrului
cererilor de autorizare a construciilor private cu destinaia de locuine sau comercial,
dar i a numrului construciilor cu caracter public.
Aceste din urm construcii pot fi : sedii ale autoritilor i instituiilor publice,
drumuri, strzi, autostrzi, ci ferate, porturi, aeroporturi, lucrri de canalizare n localiti
etc. Toate aceste lucrri de amenajare a teritoriului din intravilanul i extravilanul
localitilor se desfoar dup anumite reguli pe care trebuie s le respecte att autoritile
publice, ct i particularii.
Executarea lucrrilor de construcii este permis numai pe baza unei autorizaii de
construire sau de desfiinare. Autorizaia de construire sau de desfiinare se emite la
solicitarea deintorului titlului de proprietate asupra unui imobil - teren i/sau construcii -
ori a altui act care confer dreptul de construire sau de desfiinare, n condiiile prezentei
legi.
Construciile civile, industriale, inclusiv cele pentru susinerea instalaiilor i
utilajelor tehnologice, agricole sau de orice alt natur se pot realiza numai cu respectarea
autorizaiei de construire.
Autorizaia de construire constituie actul de autoritate al administraiei
publice locale pe baza cruia se asigur aplicarea msurilor prevzute de lege,
referitoare la amplasarea, proiectarea, executarea i funcionarea construciilor.
Autorizaia de construire se emite n temeiul i cu respectarea prevederilor
documentaiilor de urbanism, avizate i aprobate potrivit legii.

37 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Se pot emite autorizaii de construire i fr documentaii de amenajare a
teritoriului i de urbanism aprobate, pentru:
a) lucrri de modificare, de reparare, de protejare, de restaurare i de conservare a
cldirilor de orice fel, cu condiia meninerii aceleiai funciuni, a suprafeei construite la sol
i a volumetriei acestora;
b) lucrri de reparare privind ci de comunicaie, dotri tehnico-edilitare i altele
asemenea, fr modificarea traseului i, dup caz, a funcionalitii acestora;
c) lucrri de reparare privind mprejurimi, mobilier urban, amenajri de spaii
verzi, parcuri i grdini publice, piee pietonale i celelalte lucrri de amenajare a spaiilor
publice;
d) lucrri de cercetare i de prospectare a terenurilor foraje i excavri -, necesare
n vederea efecturii studiilor geotehnice, exploatrilor de cariere, balastierelor, sondelor de
gaze i petrol, precum i altor exploatri;
e) organizarea de tabere de corturi.

Autorizaia de construire se elibereaz pentru:


a) lucrri de construire, reconstruire, consolidare, modificare, extindere, schimbare
de destinaie sau de reparare a construciilor de orice fel, precum i a instalaiilor aferente
acestora, cu unele excepii;
b) lucrri de construire, reconstruire, extindere, reparare, consolidare, protejare,
restaurare, conservare, precum i orice alte lucrri, indiferent de valoarea lor, care urmeaz
s fie efectuate la construcii reprezentnd monumente istorice, inclusiv la cele din zonele
lor de protecie, stabilite potrivit legii;
c) lucrri de construire, reconstruire, modificare, extindere, reparare, modernizare
i reabilitare privind ci de comunicaie, inclusiv lucrri de art, reele i dotri
tehnicoedilitare, lucrri hidrotehnice, amenajri de albii, lucrri de mbuntiri funciare,
lucrri de instalaii de infrastructur, noi capaciti de producere, transport, distribuie a
energiei electrice i/sau termice, precum i de reabilitare i retehnologizare a celor existente;
d) mprejmuiri i mobilier urban, amenajri de spaii verzi, parcuri, piee i alte
lucrri de amenajare a spaiilor publice;
e) lucrri de foraje i excavri necesare n vederea efecturii studiilor geotehnice,
prospeciunilor geologice, exploatrilor de cariere, balastiere, sonde de gaze i petrol,
precum i alte exploatri de suprafa sau subterane;
f) lucrri, amenajri i construcii cu caracter provizoriu necesare n vederea
organizrii execuiei lucrrilor de baz, dac nu au fost autorizate o dat cu acestea;
g) organizarea de tabere de corturi, csue sau de rulote;
h) lucrri de construcii cu caracter provizoriu: chiocuri, tonete, cabine, spaii de
expunere situate pe cile i spaiile publice, corpuri i panouri de afiaj, firme i reclame,
precum i anexele gospodreti ale exploataiilor agricole situate n extravilan;
i) cimitire - noi i extinderi.
Avizarea, aprobarea i urmrirea aplicrii documentaiilor de amenajare a
teritoriului i de urbanism (disciplina n construcii)
Avizarea i aprobarea documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism
se fac de ctre autoritile i organismele centrale i teritoriale interesate.
SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 38
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Precizarea coninutului documentaiilor care se supun avizrii, precum i a
emitenilor de avize pentru fiecare categorie de documentaii se va stabili prin ordin al
ministrului lucrrilor publice, transporturilor i locuinei.
Avizarea documentaiilor de interes general - toate categoriile din domeniul
amenajrii teritoriului, precum i din domeniul urbanismului (cu excepia Planului urbanistic
de detaliu) - se face fr perceperea unor taxe.
Urmrirea aplicrii documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism
aprobate se face prin compartimentele de specialitate din aparatul propriu al consiliilor
judeene, municipale, oreneti i comunale, dup caz, precum i de Inspectoratul de Stat n
Construcii.
Compartimentele de specialitate vor urmri corelarea realizrii programelor de
dezvoltare cu prevederile documentaiilor aprobate.
Strategiile i politicile specifice preconizate pentru dezvoltarea sistemului naional
de aezri, vor trebui orientate ctre stimularea i consolidarea elementelor pozitive ale
sistemului competiional i reducerea pe de alt parte a factorilor de risc ce pot periclita viaa
unor comuniti urbane sau / i rurale. Totodat utilizarea unor noiuni adecvate,
diversificate de ncadrare a formelor teritorial - spaiale care s-au dezvoltat n ultimele
decenii se impune de la sine, pentru a elimina confuziile terminologice des ntlnite.
Activitatea de urbanism se desfoar n baza Legii 350/2001 privind amenajarea
teritoriului i urbanismul i a Legii 50/ 1990 republicat n 2004 privind autorizarea
executrii lucrrilor de construcii. Unul din obiectivele Legii 350/2001 este ca fiecare
localitate s dispun de un Plan Urbanistic General i un Regulament Local de Urbanism.
Dezvoltarea teritorial se realizeaz prin intermediul amenajrii teritoriului i al
urbanismului, care reprezint ansambluri de activiti complexe de interes general ce
contribuie la dezvoltarea spaial echilibrat, la protecia patrimoniului natural i construit i
la mbuntirea condiiilor de via n localitile urbane i rurale. Viceprimarul
coordoneaz activitatea de Urbanism i de Amenajarea Teritoriului. Atribuiile vizeaz:
- emiterea de certificate de urbanism;
- emiterea autorizaiilor de construire/desfiinare;
- coordonarea activitilor de urbanism i amenajarea teritoriului;
- disciplina n construcii.

De reinut i structura activitilor de zonificare a teritoriului probleme aprute


Structura teritoriului:
Activitile economice
activiti industriale n curs de restructurare, modernizare, zone declarate
ca defavorizate, zone cu omaj ridicat;
localiti dependente de o singur activitate economic;
construcii i amenajri pentru producie, abandonate;
zone/localiti cu potenial turistic, dar lipsite de dotri adecvate;
localiti lipsite de servicii economice i sociale de baz;
resurse nevalorificate.
Zonificarea teritoriului

39 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
zone n care se solicit reorganizri administrative ale unitilor
teritoriale;
zone n care se manifest/pot aprea conflicte ntre funciuni.
Ansamblul documentaiilor de amenajarea teritoriului (A.T.) este menit s
acopere ntreg spaiul naional, adresndu-se diverselor nivele teritoriale. Structura prevzut
de Legea 350/2001 actualizat are un puternic caracter ierarhic, n care prevederile din
documentaiile de nivel teritorial superior devin obligatorii pentru documentaiile mai de
detaliu. Legea 350/2001 actualizat subliniaz caracterul de planificare strategic al
documentaiilor de A.T, care trebuie s integreze i s coreleze o gam larg de strategii
sectoriale i judeene.
n elaborarea documentaiilor se pornete de asemenea de la studii de
fundamentare pentru anumite domenii considerate relevante pentru teritoriul vizat.
Planurile de A.T. trebuie s formuleze direcii de dezvoltare pentru perioade bine
determinate de timp, s vizeze dezvoltarea, s abordeze problematica la nivel macro, i s
beneficieze de suportul politic i administrativ al instituiilor de decizie.
Documentaiile de A.T. sunt documente obligatorii, iar activitatea de monitorizare
i evaluare a implementrii lor revine n sarcina instituiilor cu atribuii n domeniu, aa cum
stipuleaz Legea 350/2001 actualizat.
Obinerea datelor i informaiilor necesare revine n sarcina elaboratorului, care va
fi sprijinit n acest sens de ctre beneficiar (administraia public judeean sau local).
Potrivit Legii 350/2001 actualizat, ministerele i celelalte organe ale administraiei publice
centrale sunt obligate s furnizeze cu titlu gratuit autoritilor publice judeene i locale
informaii din domeniul lor de activitate, pentru teritoriul judeului respectiv, iar Consiliile
Locale sunt obligate s furnizeze informaii referitoare la dezvoltarea socio-economic i
urbanistic a localitilor.[sec. a 2-a, Art. 24(2) din Legea 350/2001 actualizat]. De
asemenea, serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale,
agenii economici, organismele i organizaiile neguvernamentale care i desfoar
activitatea la nivel local au obligaia s furnizeze cu titlu gratuit informaiile necesare n
vederea desfurrii activitii de A.T. i U. la nivel local.[sec. a 3-a, Art. 27(2) din Legea
350/2001 actualizat]. Pentru obinerea de alte tipuri de date i informaii, elaboratorul poate
ncheia contracte sau convenii cu persoane fizice sau juridice care le dein.
Prin art.121 alin.2 din Constituie care stabilete faptul c consiliile locale i
primarii sunt autoriti administrative autonome care rezolv treburile publice din comune i
orae, ale Legii nr. 215/2001, administraiei publice locale i s-a recunoscut plenitudinea de
competen n privina problemelor localitilor n cauz. Referitor la domeniul
urbanismului, consiliile locale aprob, n condiiile legii, planurile de organizare i de
dezvoltare urbanistic a localitilor din componena unitilor administrativ-teritoriale,
precum i de amenajare a teritoriului i msurile necesare realizrii acestora. Tot ele
elaboreaz i aprob planurile urbanistice generale i regulamentele locale de urbanism ale
localitilor. Conform legii administraiei publice locale primarul asigur elaborarea
regulamentului local de urbanism i a documentaiilor de urbanism i amenajarea
teritoriului i le supune aprobrii Consiliului Local. Tot el emite avizele i autorizaiile
prevzute de lege. n sfrit, Consiliul Judeean stabilete orientrile generale privind
organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor, precum i amenajarea. Ca atare, n
SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 40
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
afara problemelor de amenajare i urbanism stabilite expres n competena lor, autoritile
publice locale au plenitudine de atribuii n gestionarea teritoriului i a localitilor (adic
totalitatea aciunilor de organizare, conservare i dezvoltare a acestora ndreptate ctre
realizarea unei stri fizice i funcionale corespunztoare necesitilor colectivitilor umane
n conformitate cu prevederile documentaiilor de urbanism aprobate).
n acest sens, administraia public local asigur gestionarea tuturor
terenurilor i construciilor cuprinse n limitele administrativ-teritoriale stabilite
potrivit legii, exercit controlul cu privire la respectarea regimului de autorizare a
construciilor i la aplicarea unitar a prevederilor sistemului calitii n construcii.
De aici rezult atribuiile Serviciului Disciplina n Construcii i Afiaj Stradal care are
n subordine Biroul Disciplina n Construcii.

Serviciul Disciplina n Construcii i Afiaj Stradal are n subordine Biroul


Disciplina n Construcii

Atribuiile Biroului Disciplin n Construcii i Afiaj Stradal:


- efectueaz controale pentru identificarea lucrrilor de construcii executate fr
autorizaie de construire sau desfiinare, dup caz, inclusiv a construciilor cu caracter
provizoriu prin Poliia Local;
- efectueaz controale pentru identificarea persoanelor de ctre Poliia Local care
nu respect autorizaia de executare a lucrrilor de reparaii ale prii carosabile i pietonale;
- Poliia Local, verific respectarea normelor legale privind afiajul publicitar,
afiajul electoral i orice alt form de afiaj/reclam, inclusiv cele referitoare la amplasarea
firmei la locul de desfurare a activitii economice;
- particip la aciunile de demolare/ dezmembrare/dinamitare a construciilor
efectuate fr autorizaie pe domeniul public sau privat al unitii/subdiviziunii
administrativ-teritoriale ori pe spaii aflate n administrarea autoritilor administraiei
publice locale sau a altor instituii/servicii publice de interes local, prin asigurarea proteciei
perimetrului i a libertii de aciune a personalului care particip la aceste operaiuni
specifice;
- constat, dup caz, conform atribuiilor stabilite prin lege, contraveniile privind
disciplina n domeniul autorizrii executrii lucrrilor n construcii i nainteaz procesele-
verbale de constatare a contraveniilor, n vederea aplicrii sanciunii, efului
compartimentului de specialitate al Poliiei Locale, care coordoneaz activitatea de
amenajare a teritoriului i de urbanism sau, dup caz, preedintelui Consiliului Judeean,
primarului unitii administrativ-teritoriale ori al sectorului municipiului Bucureti n a crui
raz de competen s-a svrit contravenia sau persoanei mputernicite de acetia.

Biroul Disciplina n Construcii:


- efectueaz conform abilitilor primite de Poliia Local, controale pe teritoriul
Primriei, pentru verificarea respectrii, de ctre persoanele fizice i juridice, a normelor n
domeniul construciilor;

41 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
- constat i sancioneaz prin Poliia Local, conform legii, contraveniile n
domeniul construciilor;
- Poliia Local ntocmete procese verbale de constatare a contraveniei i urmrete
respectarea msurilor stabilite prin procesele verbale; n acest scop, ine legtura cu Direcia
Impozite i Taxe Locale (D.I.T.L.) a Primriei i prin intermediul Serviciului Juridic
Contencios, cu instanele de judecat i organele de poliie;
- efectueaz verificri pe teren i n arhiva serviciilor din cadrul aparatului de
specialitate al primarului (Poliia Local), Administraiei Domeniului Public Primriei,
Administraiei Pieelor Primriei, Direcia Impozite i Taxe Locale urmare a sesizrilor i
reclamaiilor persoanelor fizice i juridice, aplic msurile impuse prin legislaia n domeniu
i transmite, n termen legal, rspunsurile ctre peteni;
- particip la aciuni concertate alturi de organele de control ale administraiei
centrale i poliiei;
- coordoneaz i controleaz activitatea inspectorilor din cadrul Serviciului Inspecie
Zonal i Aplicarea Legislaiei pe Domeniul Public i Privat din cadrul Administraiei
Domeniului Public Primriei;
- Poliia Local informeaz, periodic sau la cerere, conducerea Primriei asupra
situaiei constatate cu ocazia controalelor; prezint rapoarte Consiliului Local al Primriei;
- ntocmete i fundamenteaz proiectele de hotrri ale Consiliului Local al
Primriei i proiectele de dispoziii ale primarului n domeniul su de activitate;
- se ocup de rezolvarea n termen legal a audienelor primite de ctre conducerea
Primriei conform competenelor;
- n vederea rezolvrii sesizrilor primite, Poliia Local analizeaz i controleaz
documentele emise att de aparatul propriu al Primriei ct i de serviciile publice ale
primriei;
- Poliia Local urmrete disciplina n domeniul autorizrii executrii lucrrilor n
construcii;
- Poliia Local urmrete i controleaz executarea construciilor autorizate i
ncadrarea acestora n prevederile autorizaiei de construire;
- Poliia Local constat i ia msurile legale n vigoare n cazul documentaiilor de
P.U.D. i P.U.Z. (pentru solicitant) depuse spre analiz Cosiliului Local al primriei.
- Poliia Local efectueaz operaiunea de regularizare de tax pentru autorizaiile de
construire emise de primar;
- Poliia Local desemneaz inspectori anume abilitai pentru a participa i executa
demersurile conform legii la recepia final la terminarea lucrrilor de construcii.

2.4.5. n domeniul proteciei mediului


n doctrina de specialitate din domeniul dreptului mediului este acceptat c
raportul dintre societate i natur dobndete astzi, din ce n ce mai evident, un caracter
fundamental, de al crui echilibru depinde esenial existena celor dou elemente
componente, meninerea lor n limite care s nu schimbe entitatea calitativ i s nu

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 42


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
determine mutaii substaniale ale trsturilor definitorii, ci, dimpotriv, s realizeze o
unitate tot mai deplin, pe baza esenei primordiale comune6.
Date fiind aceste realiti, prevenirea i combaterea contraveniilor ndreptate
mpotriva mediului nconjurtor dobndete un loc privilegiat ntre preocuprile omenirii,
ntruct de aceasta depinde nsui viitorul su.
O zon consistent este atribuit cercetrii contraveniilor (infracionalitii) de
mediu, creia i conferim o arie mai extins prin aceea c o raportm la o aa numit
devian de mediu, n care i contraveniile, ca fapte antisociale completeaz coninutul
fenomenului. Mai mult dect att, considerm c rspunderea contravenional n materie de
mediu poate reprezenta un mijloc de prevenire a faptelor prevzute de legea penal comise
n acelai domeniu.
Aa cum este i firesc, cercetarea noastr se concentreaz i asupra celor mai grave
dintre faptele antisociale care pot afecta ntr-o manier serioas calitatea mediului
nconjurtor i a factorilor acestuia infraciunile. n acest domeniu cele care prezint
interes pentru cercetarea de fa sunt infraciunile prevzute de O.U.G. nr. 195/2005 privind
protecia mediului, ceea ce nu nseamn c nu am creionat cadrul de reglementare n
ansamblul su, cu referire la prevederi din Codul penal actual i din legi speciale cu
inciden sectorial asupra unor factori de mediu ex. Legea nr. 46/2008 Codul silvic,
Legea nr. 23/2008 Legea pescuitului i a acvacuturii, etc.
n domeniul protejrii mediului nconjurtor interesul de protecie a fost admis de
aceast manier dintr-o raiune ce ine, n primul rnd de interesul fiecrui individ n parte i
apoi de impactul pe care l au formele extreme de manifestare a acestuia, forme determinate
de presiunea exercitat asupra factorilor si.
n definiia legal mediul, n conformitate cu art. 1 alin. 2 din O.U.G. nr.
195/2005 privind protecia mediului, reprezint: ansamblul de condiii i elemente naturale
ale Terrei: aerul, apa, solul i subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile
atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale
n interaciune cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv valorile materiale i
spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului.
Forme de agresare a mediului :
- poluarea
- defririle necontrolate
- braconajul

Exemplu: Poluarea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii


Delta Dunrii este unica delt din lume, declarat n anul 1990 Rezervaie a
Biosferei, cu o suprafa de 580000 ha (2,5 % din suprafaa Romniei), ocup locul 22 ntre
deltele lumii i locul 3 n Europa, dup Volga i Kuban.

6
DUTU, M. Tratat de Dreptul mediului, Ediia a 3-a. Bucureti: Editura C.H. Beck, 2007, pag. 2
43 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
De cele mai multe ori, lipsa de educaie ecologic a celor care locuiesc sau a celor
care doar viziteaz rezervaia este cauza unor distrugeri greu sau imposibil de remediat.
Astfel, la 20 august 2011 n satul Vadu, inclus n zona rezervaiei Biosferei a izbucnit un
puternic incendiu de vegetaie care s-a datorat unei igri aprinse aruncate neglijent.
Incendiu a putut fi stins numai dup mobilizarea unor importante fore specializate (60 de
pompieri), i dup 13 ore de eforturi susinute.
i n anul 2011 numrul infraciunilor care au fost sesizate i care se regsesc n
statisticile oficiale n domeniul silvic este i el unul consistent, chiar dac la unele dintre ele
s-au nregistrat scderi fa de anul precedent. Astfel, au fost sesizate 182 de fapte de
ocupare fr drept a unor suprafee de pdure, 5605 fapte de tiere ilegal de arbori, 3810 de
fapte de furt de material lemnos i 12 fapte de distrugere prin incendiere. n primele opt luni
ale anului 2011, organele de Poliieiau fost sesizate n legtur cu comiterea urmtoarelor
categorii de fapte: 141 de cazuri de ocupare fr drept, 4263 de fapte de tiere fr drept,
2892 de fapte de furt de material lemnos, 22 de distrugere prin incendiere i 40 de cazuri de
folosire fr drept de instrumente de marcare.
Cifrele sunt impresionante, iar aceasta se datoreaz, n principal, faptului c
domeniul silvic este unul care a suferit importante transformri, n special ca urmare
procesului de reconstituire a dreptului de proprietate asupra suprafeelor de pdure. Aceste
proces a avut ca efect o cretere exponenial a fenomenului de infracionalitate silvic,
cretere care mpreun cu o exploatare iresponsabil a suprafeelor aflate n proprietatea
statului au determinat o restrngere drastic a dimensiunilor fondului silvic.
Potrivit Legii 407/2006, braconajul este aciunea desfurat n vederea
obinerii acelorai efecte ca i prin aciunea de vntoare, fr a fi ndeplinite condiiile
legale pentru desfurarea acesteia din urm. Potrivit art. 1 lit. u din acelai act normativ,
vntoarea este definit ca aciunea de pndire, cutare, strnire, urmrire, hituire sau
orice alt activitate avnd ca finalitate capturarea ori uciderea exemplarelor din speciile
prevzute n anexele nr. 1 i 2, aflate n stare de libertate. Nu constituie aciune de
vntoare capturarea autorizat a exemplarelor din speciile de interes cinegetic n scop
tiinific, urmat de eliberarea acestora.

MEDIUL N ROMNIA
Aa cum se arat i n literatura de specialitate, bazele noului drept al mediului n
Romnia au fost puse prin adoptarea Legii nr. 137/1995 privind protecia mediului. Legea
nr. 137/1995 este cea care a abrogat i nlocuit Legea nr. 9/1973, iar n cadrul su se
regseau prevederi care au permis apoi adoptarea multor reglementri sectoriale ce
completau cadrul proteciei mediului.
Noua lege consacr i n dreptul nostru intern principiul acceptat deja de multe ri
europene, n conformitate cu care protecia mediului reprezint un obiectiv de interes public
major, i trebuie fcut pe baza principiilor i elementelor strategice care conduc la
dezvoltarea durabil a societii. Un alt element de progres este reprezentat de dispoziia din
art. 5 a Legii nr. 137/1995 care consacr pentru prima dat n dreptul intern dreptul
fundamental al omului la un mediu sntos: statul recunoate tuturor persoanelor dreptul
la un mediu sntos, garantnd n acest scop:
a) accesul la informaiile privind calitatea mediului;
SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 44
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
b) dreptul de a se asocia n organizaii de aprare a calitii mediului;
c) dreptul de consultare n vederea lurii deciziilor privind dezvoltarea politicilor,
legislaiei i a normelor de mediu, eliberarea acordurilor i a autorizaiilor de mediu,
inclusiv pentru planurile de amenajare a teritoriului i de urbanism;
d) dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul unor asociaii, autoritilor
administrative sau judectoreti n vederea prevenirii sau n cazul producerii unui
prejudiciu direct sau indirect;
e) dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit.
Mai mult, art. 6 din Legea nr. 137/1995 instituia regula n baza creia protecia
mediului constituie o obligaie a autoritilor administraiei publice centrale i locale,
precum i a tuturor persoanelor fizice i juridice.
n prezent, reglementarea general n domeniul proteciei mediului este O.U.G. nr.
195/2005 privind protecia mediului, considerat reglementarea-cadru pentru materia
ocrotirii mediului i a dreptului fundamental al omului la un mediu sntos i a crei
adoptare a fost determinat de necesitatea crerii cadrului unitar prin care se statueaz
principiile care guverneaz ntreaga activitate de protecie a mediului i care traseaz
direciile de reglementare a activitilor economice n vederea atingerii obiectivelor
dezvoltrii durabile, elemente care vizeaz interesul public.
Agenia Naional pentru Protecia Mediului, prin ageniile regionale i
judeene pentru protecia mediului, exist structuri cu vocaie mai mult sau mai puin
extins asupra tuturor domeniilor de protecie a mediului, respectiv Poliia Local.
Pe linia eficientizrii activitii de protejare a mediului, ntre Garda Naional de
Mediu Local i Poliia Local s-a ncheiat un protocol de colaborare.
Protocolul vizeaz ndeplinirea n comun a unor misiuni i atribuii i a fost
ncheiat n anul 2011 pentru ndeplinirea urmtoarelor activiti:
- informarea reciproc i cu maxim operativitate despre datele i informaiile
deinute, privind situaiile n care se constat nclcri ale prevederilor actelor
normative n vigoare i care pot conduce la evenimente de natur s afecteze grav
mediul i sntatea populaiei;
- organizarea i desfurarea activitilor specifice de obinere, verificare i
valorificare a informaiilor de interes comun, de natur a influena factorii de
mediu i situaia operativ pe linia asigurrii ordinii publice, proteciei bunurilor i
valorilor, precum i aprrii mpotriva dezastrelor i incendiilor, conform legii;
- ntreprinderea de aciuni comune pentru verificarea agenilor economici care
desfoar activiti cu impact major asupra factorilor de mediu, pe baza unei
tematici concrete, pe domenii de activitate, cu luarea de msuri legale, potrivit
competenelor;
- pregtirea reciproc i stabilirea procedurilor-cadru de aciune pe timpul
constatrii contraveniilor i faptelor care, potrivit legislaiei de mediu, constituie
infraciuni;
- efectuarea unor aciuni de specializare pe domenii de activitate, potrivit
competenelor, la care s fie invitai specialiti de la cele dou instituii;

45 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
- elaborarea de programe periodice comune de lucru i desfurarea de controale
tematice i aciuni de interes operativ reciproc;
- acordarea sprijinului i participarea cu mijloace logistice la interveniile pentru
eliminarea sau diminuarea efectelor majore de poluare a factorilor de mediu, de
meninere a echilibrului silvo-cinegetic i piscicol;
- asigurarea logisticii necesare, potrivit disponibilitilor existente, att la
interveniile n cazuri de poluare major, ct i cu ocazia aciunilor comune
preventive;
- planificarea, organizarea i desfurarea de aciuni preventive comune, stabilite de
comun acord;
- sesizarea organelor de urmrire penal i documentarea oportun n constatarea
faptelor care constituie infraciuni referitoare la protecia mediului;
- prevenirea i combaterea ncercrilor de racolare, discreditare sau compromitere a
personalului i activitilor specifice celor dou instituii,
- precum i a aciunilor de natur s creeze stri de nencredere ori suspiciune ntre
acestea.
Deviana de mediu este o form de manifestare a comportamentului antisocial care
a suscitat dintotdeauna discuii aprinse, ndeosebi cu privire la includerea acesteia n
domeniul infracionalitii. n urma confruntrilor doctrinare din acest domeniu s-a ajuns
totui la un consens n direcia acceptrii faptului c faptele sunt suficient de grave pentru a
justifica soluia pozitiv.
n plus, s-a admis faptul c exist cazuri n care simpla reparare a prejudiciului
produs prin comiterea unei fapte sau aplicarea unei sanciuni contravenionale nu sunt
suficiente pentru realizarea obiectivului de interes general al proteciei mediului. n unele
situaii, datorit dimensiunilor urmrilor produse i a depirii pragului de periculozitate
social specific contraveniilor, precum i existenei posibilitii ca fapta s se repete, cel
mai n msur s intervin n combaterea degradrii mediului natural este dreptul penal care
dispune de cele mai aspre dintre sanciunile juridice pedepsele.
n acest context, s-a creat un cadrul juridic consistent care s asigure reprimarea
faptelor antisociale care sunt ndreptate mpotriva calitii mediului i a factorilor de mediu.
Cadrul juridic este marcat de o complexitate pronunat. Exist incriminri ale
unor fapte care aduc atingere mediului n Codul penal n vigoare, n O.U.G. nr. 195/2005
privind protecia mediului i n reglementri sectoriale corespunztoare unor factori ai
mediului.
Incriminrile cuprinse n O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului sunt cele
care vor avea caracter special fa de cele cuprinse n Codul penal i, sub rezerva unei
subsidiariti consacrate expres, vor avea prioritate n aplicare. Art. 98 din O.U.G. nr.
195/2005 este cel care definete infraciunile contra mediului i are urmtorul coninut.
Constituie infraciuni i se pedepsesc cu nchisoare de la 3 luni la 1 an sau cu
amend penal de la 550 lei (ron) la 600 lei , urmtoarele fapte, dac au fost de natur s
pun n pericol viaa ori sntatea uman, animal sau vegetal:
1. arderea miritilor, stufului, tufriurilor i vegetaiei ierboase din ariile protejate i de pe
terenurile supuse refacerii ecologice;

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 46


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
2. poluarea accidental datorit nesupravegherii executrii lucrrilor noi, funcionrii
instalaiilor, echipamentelor tehnologice i de tratare i neutralizare, menionate n
prevederile acordului de mediu i/sau autorizaiei/autorizaiei integrate de mediu.
Constituie infraciuni i se pedepsesc cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu
amend penal de la 650 lei la 700 lei , urmtoarele fapte, dac au fost de natur s pun n
pericol viaa ori sntatea uman, animal sau vegetal:
1. poluarea prin evacuarea, cu tiin, n ap, n atmosfer sau pe sol a unor deeuri sau
substane periculoase;
2. nerespectarea restriciilor sau interdiciilor stabilite pentru protecia apei i a atmosferei,
prevzute de actele normative n vigoare;
3. folosirea de momeli periculoase i de mijloace electrice pentru omorrea animalelor
slbatice i a petilor, n scopul consumului sau al comercializrii;
4. producerea de zgomote peste limitele admise, dac prin aceasta se pune n pericol grav
sntatea uman;
5. nerespectarea restriciilor i a interdiciilor la vnat i pescuit ale unor specii protejate sau
oprite temporar prin lege i n zonele cu regim de protecie integral, potrivit reglementrilor
specifice; etc.
Un rol preventiv important revine Poliiei Locale, n opinia noastr, n domeniul
faptelor antisociale de gravitate redus poate fi atribuit rspunderii contravenionale care
este de natur s sancioneze nclcrile de mai mic importan ale regimului juridic stabilit
n scopul protejrii mediului nconjurtor. De altfel, unele dintre infraciunile din aceast
materie exist numai atunci cnd importana prejudiciului produs prin fapta antisocial
depete un anumit prag valoric, prag sub care reprezint doar contravenii.
n literatura de specialitate s-a exprimat chiar opinia n conformitate cu care
normele juridice care stabilesc rspunderea contravenional i pe cea penal formeaz un
aa numit drept represiv al mediului.
n acest sens, administraia public local asigur protecia mediului cuprins
n limitele administrativ-teritoriale stabilite potrivit legii, exercit controlul cu privire
la impunerea aciunilor de prevenire i combatere a proteciei mediului. De aici rezult
atribuiile Serviciului Protecia Mediului i Activiti Comerciale care are n
subordine Biroul Protecia Mediului.

Serviciul Protecia Mediului i Activiti Comerciale are n subordine Biroul


Protecia Mediului.

Atribuiile Serviciului Protecia Mediului i Activiti Comerciale din PoliiaLocal:

- Poliia Local efectueaz conform abilitrilor primite, controale pe teritoriul


Primriei, pentru verificarea respectrii, de ctre persoanele fizice i juridice, a legislaiei
economice;
- Poliia Local constat i sancioneaz, conform legii, contraveniile n domeniul
legislaiei economice;

47 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
- Poliia Local ntocmete procese verbale de constatare a contraveniilor i
urmrete respectarea msurilor complementare stabilite prin acestea;
- efectueaz verificri pe teren i n arhiva serviciilor din cadrul aparatului de
specialitate al primarului, Administraiei Domeniului Public, Administraiei Pieelor, urmare
a sesizrilor i reclamaiilor persoanelor fizice i juridice, aplic msurile impuse prin
legislaia n domeniu i transmite, n termen legal, rspunsurile ctre peteni;
- particip la aciuni concertate alturi de alte organe de control;
- informeaz, periodic sau la cerere, conducerea primriei asupra situaiei constatate
cu ocazia controalelor;
- prezint rapoarte Consiliului Local al Primriei;
- ntocmete i fundamenteaz proiectele de hotrri ale Consiliului Local al
Primriei i proiectele de dispoziii ale primarului n domeniul su de activitate;
- se ocup de rezolvarea n termen legal a audienelor primite de ctre conducerea
Primriei conform competenelor.
- Poliia Local efectueaz controale n pieele de pe teritoriul primriei, verificnd
activitatea acestora din punct de vedere comercial, al proteciei consumatorilor, etc. ;
- Poliia Local constat abaterile de la aplicarea corect a legii n domeniul
activitii din piee i aplic msurile legale n vigoare;
- ntocmete proiecte de hotrri de consiliul n domeniul de activitate.

Atribuiile Biroului Protecia Mediului din Poliia Local (la oraele mari poate
fi serviciu):

n domeniul proteciei mediului, Poliia Local are urmtoarele atribuii:


a) Poliia Local controleaz respectarea prevederilor legale privind condiiile de
ridicare, transport i depozitare a deeurilor menajere i industriale;
b) Poliia Local sesizeaz autoritilor i instituiilor publice competente cazurile de
nerespectare a normelor legale privind nivelul de poluare, inclusiv fonic;
c) Poliia Local particip la aciunile de combatere a zoonozelor deosebit de grave i
a epizootiilor;
d) identific bunurile abandonate pe domeniul public sau privat al
unitii/subdiviziunii administrativ-teritoriale sau pe spaii aflate n administrarea
autoritilor administraiei publice locale ori a altor instituii/servicii publice de interes local
i aplic procedurile legale pentru ridicarea acestora;
e) verific igienizarea surselor de ap, a malurilor, a albiilor sau cuvetelor acestora;
f) verific asigurarea salubrizrii strzilor, a cilor de acces, a zonelor verzi, a
rigolelor, ndeprtarea zpezii i a gheii de pe cile de acces, dezinsecia i deratizarea
imobilelor;
g) verific existena contractelor de salubrizare ncheiate de ctre persoane fizice sau
juridice, potrivit legii;
h) verific ridicarea deeurilor menajere de operatorii de servicii de salubrizare, n
conformitate cu graficele stabilite;

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 48


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
i) verific i soluioneaz, potrivit competenelor specifice ale autoritilor
administraiei publice locale, sesizrile cetenilor privind nerespectarea normelor legale de
protecie a mediului i a surselor de ap, precum i a celor de gospodrire a localitilor;
j) Poliia Local constat contravenii i aplic sanciuni pentru nclcarea normelor
legale specifice realizrii atribuiilor prevzute la lit. a)-i), stabilite n sarcina autoritilor
administraiei publice locale.

Serviciul Protecia Mediului i Activiti Comerciale are n subordine Biroul


Activiti Comerciale (la oraele mari poate fi Serviciul Activiti Comerciale):

Modernizarea societii reprezint un proces care implic dezvoltarea tuturor


laturilor vieii economice, sociale i culturale. Conform acestei afirmaii, dezvoltarea
continu a activitii prestatorilor de servicii reprezint o latur important a modernizrii
oricrei economii, "serviciile prezentndu-se ca o component care recepioneaz impactul
unor fenomene i procese majore ce jaloneaz evoluia economiei unei ri". ?
Dac ne referim la sensul pragmatic, serviciile sunt prezentate ca o nou manier de
a produce, de a consuma i de a tri ntr-o societate n continu schimbare.Astfel, serviciile
apar n acele activiti umane n cadrul crora mecanismul social prestator-beneficiar i
mecanismul tehnic specific sunt de asemenea natur nct rezultatul muncii nu mai poate
aprea materializat ntr-un bun separat de lucrtorul prestator. Serviciile genereaz diferite
raporturi de servire, fiecare dintre aceste raporturi avnd trsturi distincte n ceea ce
privete conturarea dimensiunilor unei asemenea activiti.
Serviciile i, mai ales, calitatea celor care nsoesc cumprarea unui bun au devenit n
societatea contemporan elemente determinante n formarea comportamentului clienilor
tuturor unitilor comerciale. ntr-un asemenea context, comercianii sunt dispui la eforturi
suplimentare pentru a rspunde ateptrilor, dar i noilor exigene ale consumatorilor.
Aadar, un rol important n cadrul sistemelor de distribuie a mrfurilor revine
comerului cu amnuntul, care, alturi de comerul cu ridicata, reprezint o verig
intermediar n fluxul relaiilor productor-consumator. ntr-o asemenea accepiune,
cunoaterea multiplelor aspecte pe care le ridic ansamblul proceselor ce dau profilul
acestei activiti ofer att orientarea, ct i instrumentarul de aciune de care au nevoie
ntreprinderile din domeniul circulaiei mrfurilor.
Un rol important n economia modern l ocup piaa cu mecanismele ei, studierea
crora permite naterea interrelaiilor dintre producie i consum, strategia dezvoltrii
economice, relaiile dintre agenii economici.
Piaa a aprut cu multe secole n urm ca punct de legtur ntre producie i consum,
atunci cnd funciile acestor dou sfere economice s-au separat n timp i spaiu.
n decursul secolelor, schimbrile dintre productori i consumatori s-au extins i s-au
perfecionat. Piaa modern din rile avansate economic s-a constituit i s-a consolidat n
ultimele secole. n mecanismul de funcionare a unei economii moderne, piaa ocup un loc
esenial determinnd ntr-o proporie nsemnat deciziile i comportamentele agenilor
economici.

49 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Importana pieei, ntr-un asemenea mecanism economic deriv din funciile pe care
ea le ndeplinete n economie, cu abateri mai mari sau mai mici ca urmare a condiiilor
concrete ce exist n timp sau spaiu.
Piaa i procesele pe pia se vor sfri odat cu sfritul omenirii. Zicem astfel din
motivul c, att strmoii, ct si noi, contemporanii suntem preocupai de o mare problem.
O problem ce vizeaz viitorul pieei, proceselor pe pia. Dei s-ar prea ca tema, pe care
ne-am propus-o spre cercetare, ar fi un subiect destul studiat, nu tocmai astfel stau lucrurile.
Pentru c o problem nu poate fi considerat soluionat atta timp ct mai exist
contradicii, atta timp ct mai exist economiti.

Conceptul de pia

n economiile contemporane i cele ale viitorului, piaa este i va rmne instituia


central n jurul creia graviteaz viaa economic. Piaa a aprut cu multe secole n urm,
odat cu economia de schimb, ca un fragil canal de comunicaie ntre producie i consum,
ntre productorii specializai, autonomi i consumatorii independeni. Ea a evoluat enorm
de-a lungul timpului, devenind o realitate din ce n ce mai complex.
Definirea concis a pieei este dificil datorit marii sale complexiti, diversiti i
elemente caracteristice. Din aceast cauz exist mai multe unghiuri sub care poate fi
privit, fiecare fiind o definiie parial, "totalitatea" oferind o imagine ct mai apropiat de
sensul contemporan al pieei.
n acest sens se poate considera c piaa este:
a) spaiul economic n care se ntlnesc mai mult sau mai puin direct i acioneaz din
interes cumprtorii (n calitate de ageni ai cererii), vnztorii (ca ageni ai ofertei) iar n
unele cazuri diverse categorii de intermediari;

b) locul de ntlnire la un moment dat (ntlnire nu neaprat fizic, ci i indirect prin


simboluri: ordine scrise, telefon, fax, prospecte, caiete de sarcini etc.) a dorinelor
cumprtorilor cu dorinele productorilor;

c) un ansamblu de mijloace de comunicaie prin care vnztorii i cumprtorii se


informeaz reciproc asupra a ceea ce dispun, de ceea ce au nevoie i a preurilor cerute i
propuse nainte de a ncheia i efectua tranzaciile;

d) totalitatea relaiilor de vnzare n legtur cu spaiul economic n care au loc i procesele


conexe ce-i sunt caracteristice (cererea, oferta, concurena, publicitatea, preul,
reglementrile juridice, cutumiare, morale etc). Pe pia se ntlnesc i se confrunt
vnztorii i cumprtorii, cererea i oferta, fiecare cu interese specifice dar care nu se pot
realiza dect prin "legarea" i "coliziunea" cu interesele partenerilor.

e) piaa este locul de manifestare a concurenei, a competiiei dintre agenii cu interese


identice sau apropiate. Concurena, competiia este prezent n toi porii unei economii
libere, dar ea iese n eviden, devine perceptibil "cu ochiul liber" n cadrul pieei.

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 50


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Indiferent de natura lor, organizaiile constituite pe criterii de profitabilitate (dar i
numeroase organizaii publice sau non profit), stabilesc preuri pentru produsele/serviciile pe
care le ofer. Chiar daca au nume diferite, prin functiile indeplinite, in esenta, multe
concepte reprezinta, de fapt, preturi.

Dintre acestea, cele mai cunoscute sunt:


dobnda preul banilor mprumutai;
salariul preul muncii;
amenda preul nclcrii legii;
cauiunea preul libertii temporare;
cotizaia preul apartenenei la o organizaie;
mita preul bunavoinei;
tariful preul unui serviciu;
impozitul pe venituri preul dreptului de a ctiga bani;
comisionul preul unei intermedieri.
n acest sens, administraia public local asigur protecia mediului cuprins n
limitele administrativ-teritoriale stabilite potrivit legii, exercit controlul cu privire la
activitile comerciale . De aici rezult atribuiile Biroului Protecia Mediului.

n domeniul activitii comerciale, poliia local are urmtoarele atribuii:


- acioneaz pentru respectarea normelor legale privind desfurarea comerului
stradal i a activitilor comerciale, respectiv a condiiilor i a locurilor stabilite de
autoritile administraiei publice locale;
- verific legalitatea activitilor de comercializare a produselor desfurate de
operatori economici, persoane fizice i juridice autorizate i productori particulari n pieele
agroalimentare, trguri i oboare, precum i respectarea prevederilor legale de ctre
administratorii pieelor agroalimentare;
- verific existena la locul de desfurare a activitii comerciale a autorizaiilor, a
aprobrilor, a documentelor de provenien a mrfii, a buletinelor de verificare metrologic
pentru cntare, a avizelor i a altor documente stabilite prin legi sau acte administrative ale
autoritilor administraiei publice centrale i locale;
- verific respectarea normelor legale privind comercializarea obiectelor cu caracter
religios;
- verific respectarea normelor legale privind amplasarea materialelor publicitare i
a locurilor de comercializare a produselor din tutun i a buturilor alcoolice;
- verific respectarea prevederilor legale privind orarul de aprovizionare i
funcionare al operatorilor economici;
- identific mrfurile i produsele abandonate pe domeniul public sau privat al
unitii administrativ-teritoriale i pe raza sectoarelor municipiului Bucureti sau pe spaii
aflate n administrarea autoritilor administraiei publice locale ori a altor servicii/instituii
de interes local i aplic procedurile legale de ridicare a acestora;
- verific respectarea regulilor i normelor de comer i prestri de servicii stabilite
prin acte normative n competena autoritilor administraiei publice locale;

51 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
- coopereaz i acord sprijin autoritilor de control sanitar, de mediu i de
protecie a consumatorilor n exercitarea atribuiilor de serviciu specifice domeniului de
activitate al acestora;
- verific respectarea obligaiilor ce revin operatorilor economici cu privire la
afiarea preurilor, a produselor comercializate i a serviciilor i sesizeaz autoritile
competente n cazul n care identific nereguli;
- verific i soluioneaz, n condiiile legii, petiiile primite n legtur cu actele i
faptele de comer desfurate n locuri publice cu nclcarea normelor legale;
Poliia Local nregistreaz i ine n eviden :
comercianii i prestatorii de servicii teritoriul Primriei, cu actualizarea
permanent a bazei de date;
toate controalele efectuate i msurile legale aplicate;
intrri ieiri coresponden / sesizri i modul de soluionare;
evidene interne (concedii, ore suplimentare, recuperri, sanciuni, fie
post etc).
- orice alte atribuii i sarcini care, prin natura lor au legtur cu obiectul de activitate
al compartimentului;
- constat contravenii i aplic sanciuni pentru nclcarea normelor legale specifice
realizrii atribuiilor prevzute la lit. a)-j), stabilite n sarcina autoritilor administraiei
publice locale;
Autoritatea personalului din structura Biroului Control Comercial:
- reprezint i angajeaz instituia numai n limita atribuiilor de serviciu i a
mandatului care i s-a ncredinat de ctre conducerea acesteia;
- propune documente tipizate i proceduri de uz intern pentru activitatea
compartimentului sau a instituiei;
- semnaleaz conducerii Poliiei Locale orice probleme deosebite legate de
activitatea acesteia, despre care ia cunotin n timpul ndeplinirii sarcinilor sau n afara
acestora, chiar dac acestea nu vizeaz direct domeniul n care are responsabiliti i
atribuii.
Din punct de vedere instituional, considerm c o soluie de protecie eficient a
domeniilor disciplina n construcii, protecia mediului i activitate comercial este
aceea de a acorda un rol mai important Poliiei Locale. Aa cum am subliniat n cadrul
analizei noastre, n Legea nr. 155/2010, care reglementeaz activitatea Poliiei Locale,
aceast structur nou creat are atribuii specifice n domeniile disciplina n construcii,
protecia mediului i activitate comercial , dar acestea sunt limitate. Fora unui act
normativ i a unui regim juridic este dat, n primul rnd de eficiena aplicrii n toate
cazurile care se circumscriu prescripiunilor lor. Din acest motiv, i ntruct Poliia Local se
dorete a fi o structur n slujba comunitii, considerm c ea trebuie s primeasc
atribuiuni extinse n domeniile disciplina n construcii, protecia mediului i activitate
comercial . Credem chiar c actul normativ care i reglementeaz activitatea trebuie s
cuprind n viitor o norm care s aib urmtoarea formulare: Poliia Local are
competen general de constatare a infraciunilor i contraveniilor contra disciplinei n
construcii, protecia mediului i activitate comercial i a factorilor acestora.

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 52


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
3. OBIECTIVE ALE ACTIVITII POLIIEI LOCALE

3.1. Creterea gradului de siguran a cetenilor i a comunitii


Poliia Local este o verig ntre autoriti i ceteni, urmrind realizarea unui
parteneriat cu populaia, autoritile publice locale, mediile de afaceri, organizaiile
neguvernamentale etc., n scopul crerii unui climat de siguran public.
Pentru a fi n msur s-i realizeze rolul constituional, de aprtor al legii i
ordinii, poliia are nevoie de sprijinul comunitii n slujba creia se afl, iar pentru
realizarea unei bune cooperri cu comunitatea se impune, deopotriv, o bun nelegere cu
aceasta i ncredere reciproc.
Cercetrile efectuate privind eficiena muncii de poliie, sub aspectul controlului
social, au evideniat ca regul general, faptul c activitatea poliiei are un impact destul de
modest asupra reducerii infracionalitii, respectiv asigurrii securitii persoanei. De
exemplu, nu ntotdeauna creterea numrului de poliiti duce n mod obligatoriu la
reducerea ratei infracionalitii sau la mrirea procentului de cazuri rezolvate.7 Factori
sociali ca: venitul, omajul, structura populaiei, eterogenitatea social i educaia, constituie
cele mai importante elemente ale situaiei operative de care trebuie s se in seama n
aprecierea fenomenului infracional.
Unii autori consider c activitatea de patrulare auto i pedestr, chiar dublat sau
triplat, nu are o influen sesizabil asupra ratei criminalitii, a ratei victimizrii sau a
opiniei publice cu privire la calitatea serviciului poliienesc.
De aceea, n cadrul proceselor de schimbare, modernizare sau reform pe care le-a
propus poliia n diferite state ale lumii, a aprut conceptul de Poliie Local care a devenit
tem de studiu a diverselor cercetri care se fac cu scopul perfecionrii activitii poliiei
pentru a rspunde mai eficient nevoilor societii.
Apariia acestui concept se datoreaz faptului c metodele tradiionale de aciune
ale poliiei deveniser ineficiente n raport cu evoluia criminalitii i a dezordinii sociale n
general, acest aspect avnd un impact negativ asupra imaginii instituiei creat pentru a fi n
serviciul comunitii.
Opinia general este c raporturile ntre poliie i ceteni trebuie n continuare
mbuntite, n sensul creterii ponderii serviciilor prestate de poliie ctre populaie, n
ansamblul activitilor desfurate.
Confruntate cu aceast situaie, structurile de poliie accept totui obiectivul
prevenirii i reducerii fenomenului infracional i sper s fac fa situaiei adoptnd tactici,
asumndu-i riscul unei crescnde insatisfacii a publicului fa de activitile desfurate,
ntruct prevenirea fenomenului infracional, dac este lsat n competena exclusiv a
poliiei, reprezint un obiectiv aflat mai presus de puterile ei.

7
STOICA, I. Conceptul de securitate social n domeniul poliiei de proximitate. Bucureti: Editura
M.A.I., 2004, p. 6-7.
53 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Este indiscutabil c unele tensiuni dintre poliie i comunitate au fost i rmn
inerente, mai ales ntr-o democraie cu angajament pentru libertatea personal i respectarea
drepturilor omului.
Putem spune c, pe de o parte membrii comunitii recunosc nevoia de ordine prin
lege i doresc debarasarea de elemente infracionale, asigurarea siguranei personale i a
proprietii, iar pe de alt parte, uneori, se manifest o atitudine de neagreare a poliiei, prin
opinia unor ceteni crora le displace autoritatea i respectarea legii i resping aproape orice
intervenie a poliiei pe considerentul greit neles al lipsei de democraie.
De aceea, pentru organizarea relaiilor poliie-comunitate este nevoie de realizarea
unor programe specifice n acest domeniu, care s conduc la realizarea unui parteneriat
bazat pe respect, credibilitate i ncredere reciproc.

3.2 Principiile pe baza crora se desfoar activitate Poliiei Locale


Parteneriatul poliiei cu comunitatea este un concept care desemneaz
consultarea i aciunea comun a poliitilor i cetenilor n vederea soluionrii
problemelor ce implic starea de legalitate din comunitate i sigurana civic.
Acest concept se ntemeiaz pe convingerea c realizarea obiectivelor propuse
depinde de instituirea unei noi forme de relaii ntre poliie i membrii comunitii, care nu
sunt i nici nu pot fi considerai nite beneficiari pasivi ai activitii poliiei. Ei trebuie s
aib posibilitatea de a participa n mod activ la luarea deciziilor ce determin tipul
serviciilor aduse populaiei.8
ntre Relaiile cu Publicul i Relaiile Parteneriale ale Poliiei cu Comunitatea
exist o distincie bine determinat.
Primul aspect reprezint un proces de comunicare ntr-un singur sens i are drept
scop informarea populaiei asupra activitilor desfurate de poliie i a serviciilor prestate
de aceasta ctre ceteni.
Cel de-al doilea ns se refer la un domeniu complex i putem vorbi aici despre
un schimb de informaii i opinii asupra problemelor de siguran public i a strategiilor i
modalitilor de aciune pentru prevenirea i combaterea faptelor antisociale. Parteneriatul
cu comunitatea este un concept relativ nou n activitatea poliiei i se bazeaz pe aciunea
comun a poliitilor i cetenilor n vederea soluionrii problemelor ce implic starea de
legalitate din comunitate i siguran public.
Parteneriatul cu O.N.G.-urile prezint un avantaj pentru Poliie, deoarece
problemele n care se implic sunt concrete, uor identificabile i toate pe fondul unor
raporturi de ncredere reciproc.
Principiile care stau la baza parteneriatului sunt:9
a) legalitatea;

8
UTEU, N.; POP, St. Ghid de poliie comunitar. Sibiu: Editura Alma Mater, 2001.
VINTILEANU, I. ; ADAM, G. Poliia i comunitile multiculturale din Romnia. Cluj: Centrul de
9

Resurse pentru Diversitate Etnocultural, 2003, p. 190-191.

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 54


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
b) consultarea comunitii n luarea deciziilor ce privesc asigurarea cli-
matului de siguran public i individual;
c) echidistana fa de parteneri i alte persoane i instituii implicate n
activitile de prevenire a criminalitii;
d) respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului;
e) continuitatea n desfurarea activitii;
f) flexibilitatea n adaptarea activitii la diversitatea problemelor
comunitii.
Obiectivele generale urmrite prin realizarea parteneriatului vizeaz:
reducerea numrului infraciunilor i a gradului de periculozitate al
acestora;
diminuarea numrului participanilor (victime, autori);
ntrirea climatului de siguran public i personal;
creterea ncrederii n poliie a membrilor comunitii;
cunoaterea strilor tensionale din comunitate i mpiedicarea dege-
nerrii lor n conflicte prin atragerea la dialog a prilor implicate.
Principalele modaliti prin care se poate realiza parteneriatul pentru prevenirea
infracionalitii sunt urmtoarele:
a) iniierea de programe de interes naional i local;
b) dezvoltarea de proiecte pe problematici specifice;
c) desfurarea de activiti de consiliere i consultan;
d) consultarea publicului prin ntlniri directe sau prin sondaje de opinie;
e) campanii mass-media de prevenire a infracionalitii;
f) ncheierea de parteneriate, n care vor fi angrenai toi actorii sociali
guvernamentali i neguvernamentali care activeaz n plan local.
Concluzia care se desprinde din aplicarea conceptului de Poliie Local este aceea
c aceasta este o metod practic de aciune a poliiei, n parteneriat cu comunitatea,
cuprinznd orice form de colaborare ntre poliie i ceteni, pe de o parte i alte instituii,
pe de alt parte, n scopul prevenirii i combaterii cu mai mult eficien a faptelor
antisociale, aprarea valorilor ocrotite de lege, a drepturilor i libertilor fundamentale ale
cetenilor. Astfel, activitatea poliiei constituie un serviciu public care se desfoar n
interesul societii i al comunitii, iar prin ntreaga s activitate, poliia protejeaz
comunitatea, respect valorile democraiei, apr demnitatea uman i drepturile omului.

Principii orientative ale Poliiei Locale


O trstur important a Poliiei Locale este dat de redefinirea anumitor principii
democratice. n termenii eficacitii", accentul se deplaseaza de pe controlul
infracionalitii prin metode reactive pe identificarea i soluionarea problemelor
comunitii. Echitatea", definit ca fiind tratamentul egal al cetenilor sub imperiul legii,
rmne actual prin mprirea puterii conferite prin lege cu comunitatea i creterea
participrii cetenilor. n timp ce serviciile tradiionale de poliie i fundamentau
responsabilitatea" numai pe lege, serviciile de Poliie Local sunt nclinate s accentueze
responsabilitatea n contextul comunitii pe care o servesc. n cele din urm, pentru

55 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
serviciile care au aplicat Poliia Local, eficiena" este definit ca fiind capacitatea
organizaiei de poliie de a utiliza resursele comunitii (guvernamentale i non-
guvernamentale) pentru sprijinirea activitilor de rezolvare a problemelor. Aceasta
coordonat contrasteaz puternic cu rolul instituiei tradiionale de aplicare a legii, respectiv
obinerea unui rspuns rapid la plngerile cetenilor i la apelurile de urgen prin cheltuirea
a ct mai puine fonduri.
Prin redefinirea dimensiunilor democratice fundamentale, Poliia Local
contureaz noi responsabiliti, att pentru poliie ct i pentru comunitate. Cu alte cuvinte,
modelul tradiional de aplicare a legii i modelul Poliiei Locale au concepii diferite n
privina rolului cetenilor n domeniul prevenirii i identificrii comportamentelor
infracionale. Primul model se baza pe ceteni pentru ca poliia s fac intervenii , accentul
primar fiind plasat pe litera legii. Pe de alt parte, modelul Poliiei Locale, nu numai c
plaseaz prioritatea pe procedur, dar solicit i implicarea comunitii n procesul de
rezolvare a problemelor. Prin aceste aciuni poliia este capabil s ntreasc reeaua
social a comunitii (responsabilitatea social) i s sprijine cetenii n construirea unui
sentiment al comunitii n vecintatea lor; apoi se asigur mijloacele unei cooperri de
meninere a ordinii ntre reprezentanii poliiei i ceteni.10
n stabilirea complexitatii problematicii aferente realizrii conceptului de Poliie
Local, se impune s mai facem cteva precizri pe marginea acestuia.
Aa cum s-a artat la nceputul acestui capitol, Poliia Local este o metod
practic de aciune a poliiei n parteneriat cu comunitatea, cuprinznd orice form de
colaborare ntre poliie i ceteni, pe de o parte, i alte instituii, pe de alt parte, n scopul
prevenirii i combaterii cu mai mult eficien a faptelor antisociale, aprarea valorilor
ocrotite de lege, a drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor. Astfel,
activitatea Poliiei Locale constituie un serviciu public care se desfoar n interesul
societii i al comunitii, iar, prin ntreaga s activitate, Poliia Local protejeaz
comunitatea, respect valorile democraiei, apr demnitatea uman i drepturile omului. Nu
avem o definiie unanim acceptat n acest sens, existnd divergene de opinii,
deoarece unii consider c Poliia Local este doar un program de relaii comunitare
care poate fi implementat n schema poliiei tradiionale, iar alii susin faptul c Poliia
Local nu difer mult de munca social. Nu toate departamentele de poliie care au nceput
tranziia de la Poliia Comunitar la Poliia Local sunt convinse c efortul merit susinut.
Alte teorii susin ideea c Poliia Local este doar un termen pentru un anumit tip de
metodic a muncii de poliie, care a existat dintotdeauna i care s-a perfecionat, pe
msura dezvoltrii societii.
Cu toate diferenele de opinie pe aceast tem, considerm un lucru este cert:
Poliia Local a fost creat pentru a sluji comunitatea, fiind n serviciul acesteia (dei, prin
unele atribuii ale sale, n special latura s represiv, nu a fcut s fie agreat de unii
membrii ai comunitii), pentru a apra drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor
i pentru a asigur un climat de siguran civic.

10
UTEU, N.; POP, St , Op.cit., pag. 12-13.

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 56


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
n condiiile actuale i de perspectiv ale evoluiei societii, comunitatea nu
trebuie s rmn doar un beneficiar pasiv al serviciilor prestate de poliie, ci s-i aduc
contribuia activ, astfel ca, n cadrul unui parteneriat ntemeiat pe programe comune de
aciune, s conduc la prevenirea i combaterea nclcrii prevederilor normelor legale i de
conduit social.
Avnd n vedere aceste considerente i experiena statelor care au implementat
acest concept, apreciem c activitatea Poliiei Locale presupune realizarea unor programe n
parteneriat cu comunitatea, prin care s desfoare, n principal, urmtoarele activiti:
elaboreaz proiecte de grup, prin care organizaiile specializate sunt
ajutate s-i dezvolte eficient activitile de pregtire antiinfracional;
proiecteaz, dezvolt i administreaz unele programe de prevenire, n
colaborare cu societatea civil, confereniaz pe tematici de profil, n scopul reducerii
situaiei infracionale;
realizeaz legtura permanent cu unitile de nvmnt, pentru
nfptuirea pregtirii antiinfracionale a minorilor i tinerilor, precum i a unui climat de
siguran n zona acestor uniti;
consult comunitile pentru identificarea problemelor existente care pot
tulbura climatul de siguran i elaboreaz, mpreun cu acestea strategii de prevenire a
criminalitii;
ofer pentru ceteni recomandri privind administrarea riscului
infracional;
asigur atenionarea public asupra problemelor infracionalitii i a
serviciilor publice disponibile pentru sigurana cetenilor;
ncurajeaz cetenii s depisteze activitile infracionale i s le
comunice poliiei;
particip la edinele i adunrile ceteneti, n scopul informrii
populaiei n legtur cu infraciunile comise i acord consultaii pentru luarea unor msuri
de autoprotecie;
sprijin preedinii i administratorii asociaiilor de locatari/proprietari,
pentru a organiza cu acetia, prin mijloace proprii, msuri de paz i securitate a bunurilor
pe care le dein;
identific i aplaneaz strile conflictuale existente n zonele de
competen;
contientizeaz conductorii auto asupra necesitii adaptrii
modului de a conduce, n funcie de cotele ridicate ale traficului rutier, sau de ngreunare ori
deviere a acestuia (condiii atmosferice, lucrri edilitare);
difuzeaz ctre ceteni informaii legate de fenomenul toxicomaniei i
al traficului ilicit de droguri, n scopul crerii unei opinii de mas potrivnice acestui
fenomen.
Pentru realizarea acestui parteneriat, trebuie avute n vedere urmtoarele principii:
Comunitatea trebuie s joace un rol important n activitatea de luare a deciziilor
de ctre poliia local.
Ceteanul nu este i nu trebuie s fie considerat de Poliia Local ca un beneficiar
57 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
pasiv, acestuia trebuind s i se ofere prilejul de a participa activ la luarea deciziilor care
determin tipul serviciilor aduse populaiei i prioritatea de acordare a acestor servicii.
Serviciile poliieneti trebuie s fie bazate pe mprirea responsabilitilor ntre
poliie i comunitate11.
Pentru ca serviciile prestate de Poliia Local s ating gradul de eficien
maxim, este nevoie s se mpart responsabilitatea anumitor aspecte legate de respectarea
legii cu membrii comunitii i s se adopte o strategie care s favorizeze participarea activ
a acestora la protecia lor.
Poliia Local i comunitatea trebuie s se asocieze, pentru a rezolva diferitele
probleme legate de meninerea unui climat de siguran a ceteanului n spaiul civic.
Rolul Poliiei Locale este, deci, acela de a depista i analiza problemele majore, de
a sugera soluii, de a sprijini i stimula iniiative, de a informa i educa populaia, precum i
de a coordona activitatea grupurilor comunitare.
Poliia Local i comunitatea trebuie s se asocieze, s-i pun n comun resursele,
pentru a rezolva diferitele probleme legate de meninerea ordinii i aplicarea legii.
Aceast asociere trebuie fundamentat pe o analiz prealabil a resurselor
poliieneti i comunitare, pentru concentrarea eforturilor de rezolvare a acestei probleme de
control social, identificat n unanimitate ca fiind prioritar.
Poliia Local trebuie s atrag i s sprijine participarea colectivitii la
activitile de prevenire a infracionalitii.
Fr aportul comunitii, iniiativele Poliiei Locale referitoare la activitatea de
prevenire nu ar fi eficiente.
Parteneriatul poliie - comunitate pune n eviden intervenia unei multitudini de
factori provenind din toate mediile.
n cadrul acestui parteneriat, Poliia Local nu se mai ocup n exclusivitate de
combaterea criminalitii, o mare parte a activitii ei fiind consacrat informrii cetenilor
n legtur cu modurile de operare folosite de infractori, metodele i tehnicile pe care le pot
folosi pentru a evita victimizarea. De asemenea, n acest parteneriat este necesar ca Poliia
Local s neleag comunitatea, ns i membrii comunitii trebuie s neleag Poliia
Local, ntruct frecvena interaciunilor dintre aceti parteneri, precum i calitatea lor, este
un determinant al stabilitii sociale reale i nu o stabilitate cu orice pre.
Flexibilitatea adaptrii la diversele probleme ce difer de la o comunitate la alta,
pentru eliminarea reaciilor negative generate de ezitri n soluionarea nenelegerilor.
Comunicarea i schimbul permanent de informaii.
Numai printr-o comunicare eficient i printr-un schimb permanent de
informaii se pot cunoate nevoile i ateptrile comunitii vizavi de activitatea Poliiei
Locale, se poate realiza o cooperare eficient n prevenirea i combaterea fenomenului
infracional.
Imparialitatea fat de membrii grupurilor de interese divergente.
Numai prin imparialitate, poliistul local se poate bucura de respectul i

11
Probleme actuale de prevenire i combatere a criminalitii, Constantin Boeteanu, Anuar tiinific,
ediia a VII-a, Chiinu, 2006
SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 58
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
ncrederea comunitii. El este acel element chemat s vegheze la respectarea legii de ctre
membrii comunitii.
Consolidarea ncrederii cetenilor, inclusiv prin prezentarea corect a
competenelor Poliiei Locale.
Prin cunoaterea corect de ctre ceteni a competenelor Poliiei Locale, se evit
i se elimin o serie de suspiciuni referitoare la activitatea desfurat de aceasta, dar i
suspiciuni referitoare la gradul de pregtire al cadrelor de Poliie Local.

4. MANAGEMENTUL POLIIEI LOCALE

4.1. Atribuiile managementului


Ce este concepia managerial?
Un studiu recent axat pe presiunile exercitate de mediu asupra sarcinilor i
resurselor se arat:
Sintetic examinat, marile orae au devenit mai mari, mult mai diverse din punct
de vedere etnic i, n generat vorbind, mai srace. Ele sunt mai srace, att pentru c includ
mai muli oameni sraci, ct i pentru c taxele i bugetele guvernamentale se reduc. Un
motiv important pentru aceast situaie este exodul clasei mijlocii. Cei aflai n situaii
relativ avantajoase se mut n suburbii, las n urma lor cldiri deteriorate, instituii
publice slbite i o populaie rezidual urban mult mai evident divizat n sraci i
bogai.12
Aceste tendine modific natura muncii de poliist n mod fundamental. n primul
rnd volumul de munc este mult mai mare. Numrul apelurilor de urgen i al
infraciunilor sesizate crete uneori dramatic. Totui, n multe zone, cheltuielile pentru
activitile de ordine public efectuate de poliie nu au fost i nu sunt niciodat n
concordan cu necesitile mediului de securitate existent. Sistemul judiciar i pierde, de
asemenea, din capacitatea de a rezolva cazurile n care se solicit prezena poliiei. Pe scurt,
justiia este afectat de corupie: i pierde capacitatea de a pedepsi, descuraja, mpiedica i
reabilita. Numai aceste aspecte ofer suficiente motive pentru a regndi vechea strategie a
activitii de poliie.
Mai important, este faptul c nsei sarcinile poliiei par a se modifica. n oraele
de astzi, teama total diferit de actuala victimizare infracional a devenit o problem
serioas prin ea nsi. Teama este cea care i foreaz pe oameni s stea departe de strzi i
s i achiziioneze diferite sisteme de securitate. Aceste aciuni pot face ca persoanele, n
mod individual, s se simt mai n siguran, dar prefac oraul, n general, ntr-un loc mult
mai periculos. Teama determin, de asemenea, micii ntreprinztori s-i prseasc
afacerile de cartier. Odat cu ele, dispar i slujbele pentru adolesceni, contribuiile sociale
precum i centrele de dezvoltare a activitilor comunitare. Aceste deteriorri fortuite ale

12
Intervention Policieres, Canada, ed. 1999, pag. 81-85.

59 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
gradului de siguran a mediului ridic ntrebri celor care rmn - dac mai merit s-i
fac griji, s-i trimit copiii la coal, s-i in departe de influena drogurilor, s-i curee
casele i strzile.
n mod similar, poliia este atras acum n soluionarea multor probleme i urgene
sociale grave care ar putea produce violen. n trecut, conflictele din interiorul familiei sau
al comunitilor sociale mici erau rezolvate de instituiile tradiionale, cum ar fi familia,
biserica, vecinii sau coala. Odat cu slbirea acestor instituii, poliitii au fost mpini pe
un teren" necunoscut. Acum ei sunt solicitai cu mult mai mult dect familia sau biserica s
medieze disputele familiale potenial violente. Ei sunt cei care, mai des dect familia sau
vecinii, au de a face cu minori delincveni sau pur i simplu fugii de acas. i, tot ei sunt cei
care, mai mult dect sentimentul onoarei sau presiunea public, sunt chemai s fac presiuni
diverse pentru ca alte instituii s-i ndeplineasc obligaiile legale, ntr-adevr, multe dintre
infraciunile cu care poliia se confrunt acum, par s fie determinate de disputele dintre
cunoscui, mult mai mult dect din cauza jafurilor comise de infractorii nrii.
Aceste schimbri atrag poliitii mult mai adnc n structurile sociale ale oraului.
Cu ct acetia sunt mai implicai, cu att apar mai multe ntrebri. Merit teama, disputele i
micile urgene sociale rspunsuri prompte i eficiente din partea poliiei sau ele sunt doar
factori perturbatori ai misiunii ei principale, aceea de a asigur ordinea ori de a soluiona
infraciuni grave? Au poliitii abilitile i capacitile cele mai potrivite pentru a rezolva
plngerile i denunurile unor astfel de situaii? Dac nu, de ce este chemat poliia mai mult
dect alte instituii s le rezolve? Ce alte instituii sunt mai potrivite i mai eficiente pentru a
putea fi nsrcinate cu soluionarea acestor probleme? Ctre cine ar trebui s-i ndrepte
poliia atenia pentru a primi ndrumare n aceste probleme ctre propriile preferine
profesionale, ctre aparenta ei abilitate de a contribui la soluionarea acestor probleme, ctre
cerinele legii sau ctre indicaii trasate de autoriti?
n trecut, managementul se concentra asupra controlului intern. Se pleca de la
ipoteza c managerii se confrunt cu situaii stabile i previzibile, n eventualitatea c
mediul era instabil, sarcina lor era s-i mbunteasc capacitatea de a prevedea ce ar
putea s se ntmple astfel nct instituia s fie pregtit s fac fa unor provocri, cnd
acestea apreau. Accentul se punea pe alocarea i folosirea resurselor pentru aciunile n
sine, mai mult dect pentru servicii, marketing sau nzestrare. Administraia intern era n
strns concordan cu obiectivele operaionale, bine definite, prin crearea i utilizarea
structurilor funcionale, meninerea unui control operaional strict i trasarea liniilor
directoare de dezvoltare organizaional. n mod obinuit, calea de mbuntire a
performanelor organizaionale const n refacerea schemelor de organizare i creterea
nivelului de standardizare a procedurilor.13
n general, se apreciaz c acest mod de gndire a fost serios perturbat de trei factori:
1. elementele specifice economiei de pia;
2. cercetrile privind practicile manageriale n instituiile care aparin sectorului
privat;

13
Michael J. Palmitotto-Univ de stat Wichita,Kansas,SUA- An International Journal of Police
Strategies and Management vol.23 nr. 1/2000.
SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 60
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
3. creterea economic n domeniul serviciilor, datorit cerinelor din acest
domeniu de a se concentra asupra nevoilor clienilor i a capacitii de a se adapta
standardele de operare astfel nct s ias n ntmpinarea acestor nevoi.
Aceste tendine au schimbat imaginea despre ce se cere pentru un management de
calitate. Evoluia previzibil a mediului extern i schimbrile planificate au cedat locul
necesitilor de adaptare continu i presiunilor de a inova pentru a se face fa schimbrilor
neprevzute ale pieei, oportunitilor tehnologice i presiunilor competiiei. Succesul
instituiilor pare s rezide mai puin din abilitatea acestora de a reface schemele
organizatorice i a standardiza procedurile i mai mult din posibilitatea acestora de a se
adapta la schimbri i a accepta noul. Teoriile controlului managerial riguros au fost
nlocuite cu doctrine noi, care pun accent pe participarea angajailor i care dezvolt teoria
cercurilor calitii i a angajamentului comun pentru performan, ca principal mijloc pentru
obinerea eficienei organizaionale. Focalizarea pe folosirea eficient a resurselor n cadrul
strict al organizaiei s-a transformat ntr-un sistem deschis" care subliniaz legturile dintre
aceasta i clienii si.
Exist mari diferene ntre domeniul instituiilor publice i domeniul afacerilor
private. Este evident faptul c o unitate de poliie nu este un restaurant, o banc sau o
companie de asigurri. Totui, aa cum doctrinele manageriale n restul societii sunt
influenate de tendinele generale, n mod asemntor a fost influenat i gndirea
managerial n poliie. ntr-adevr, schimbrile n gndirea managerial au ncurajat
conducerea executiv a poliiei s nu se mai gndeasc strict la cum ar putea ndeplini cel
mai bine anumite obiective bine definite, ci i la cum ar putea s foloseasc cel mai bine
mijloacele de care dispune pentru a ajuta la soluionarea problemelor cu care se confrunt
populaia oraelor - chiar i atunci cnd acele probleme nu au fost parte a mandatului lor
iniial. Aceste cerine induc posibilitatea descentralizrii unitilor de poliie i gsirea unor
mijloace, altele dect supravegherea strict a activitii, care s-i motiveze i s-i ndrume n
acelai timp pe angajaii instituiei. Ele ncurajeaz conducerea executiv a poliiei s
analizeze beneficiarii" serviciilor lor, astfel nct s devin mai competitivi, s aib mai
mult valoare.
Un alt element important care afecteaz organizarea i managementul poliiei este
nsi evoluia gndirii proprii a celor care practic profesia de poliist. Este posibil ca acest
domeniu, al poliiei, s fie afectat i stimulat de tendinele sociale generale dar, n acelai
timp, activitatea poliiei urmeaz o logic proprie, rezultat din experiena acumulat i care
se regsete n ideile proprii privind modalitatea cea mai bun de aciune n favoarea
comunitilor locale.
n concluzie, ofierii cu funcii de comand trebuie s sprijine conceptul de Poliie
Local pentru ca aceasta s devin o realitate palpabil. Agenii de ordine din patrule i
poliistul local apeleaz la comand pentru a obine resursele necesare implementrii
strategiilor de soluionare. Localizarea acestor resurse i obinerea lor este sarcina de baz a
personalului de comand.
Responsabiliti:
s cunoasc sarcinile tuturor subordonailor i s i sprijine n
ndeplinirea acestora;

61 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
s sprijine planul de Poliie Local din zonele de competen i s se
asigure c este pus n aplicare;
s i informeze pe ceteni n legtur cu problemele Poliie Locale;
s gseasc ocazii n care s sublinieze succesele Poliie Locale;
s informeze tot personalul de comand n legtur cu progresul
nregistrat la programele Poliiei Locale;
s aprecieze i s-i mbunteasc permanent pregtirea
profesional;
s ncurajeze implicarea i soluionarea problemelor de ctre toi
angajaii;
s determine respect reciproc i ncredere ntre toi angajaii;
s ncurajeze asumarea riscurilor de ctre subordonai, inclusiv
prin exemplul propriu;
s i trateze subordonaii aa cum doresc ei nii s fie tratai;
Evaluarea programelor trebuie s includ att msurarea operaiunilor, ct i a
rezultatelor acestora. Numai pe aceast cale se poate pune n eviden gradul de
implementare a strategiilor poliiei. ntre strategii i rezultatele urmrite exist legturi clar
dovedite. Rezultatele reprezint obiectivele cuantificabile stabilite n momentul elaborrii
programului respectiv. Ele constituie raiunea de fi a activitii de poliie n cadrul
comunitii. Aceasta a fost apreciat drept o component aparte a rolului poliiei, separat de
combaterea criminalitii, ntruct anumii indicatori legai de infracionalitate constituie n
mod inevitabil, o realitate politic i social.

4.2. Metode de management


n prezent, este pe deplin acceptat, att la nivel teoretic, ct i n activitatea
practic, faptul c stilul managerilor influeneaz rezultatele i eficiena ntregii activiti a
grupului condus. n literatura de specialitate exist numeroase abordri ale stilului de
conducere, unele punnd accentul pe aspectele comportamentale, altele pe structurile bazale
ale personalitii omului. O ncercare de abordare mai complex, cum ar fi perspectiva
dinamic, reunete n definirea stilului de conducere latura atitudinal-motivaional i cea
comportamental considerat situaional.
Definirea stilului managerilor
ntr-o accepiune general stilul este felul propriu de fi, de a se comporta i de a
aciona al managerului n procesul conducerii.
Stilul de conducere reprezint modul concret de exercitare a rolului de manager,
de transpunere efectiv n plan comportamental a exigentelor ce decurg din statutul de
manager. Noiunea de stil de conducere reunete ntr-un ansamblu dinamic trsturile i
particularitile psihice i psiho-sociale ale managerilor, comportamentele acestora n
exercitarea managementului i condiiile concrete n care se desfoar activitatea de
management.

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 62


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Importana cunoaterii i evalurii stilurilor de management
Cunoaterea i evaluarea stilurilor de conducere prezint importan din mai multe
considerente:
a. n primul rnd, datorit efectelor pe care le au stilurile de conducere asupra
mediului psihologic, psihosocial i relaional din cadrul unitilor, cat i asupra rezultatelor
i eficienei ntregii activiti.
b. n al doilea rnd, datorit capacitii de difuziune a stilurilor de conducere i a
capacitii de influenare a subordonailor din unitatea respectiv.
Stilul de conducere se poate propaga i la alte niveluri ierarhice, ndeosebi la
nivelurile ierarhice inferioare. Nu este deci indiferent ce stil de conducere au persoanele de
la nivelurile superioare ale ierarhiilor organizaionale, ntruct ele pot influena stilul de
munc al tuturor subordonailor;
c. stilul managerilor poate influena orientarea activitii ntregii echipe de
conducere;
d. stilul de management nu are doar o relevan personal ci i una organizaional
adic influeneaz unitatea n ntregul ei.
Factori care genereaz sau influeneaz stilurile de management
Analiza managementului i a stilurilor de management a prilejuit formularea a
numeroase puncte de vedere i teorii care, dei foarte diverse, ar putea fi grupate n trei
categorii (modele): conceperea conducerii (stilul de management) ca o funcie a persoanei,
ca o funcie a situaiei i ca o funcie mixt, a persoanei i a situaiei.
Modelul care concepe managementul ca o funcie a persoanei este reprezentat de
preocuprile mai vechi de teoria managementului, sociologie i psihologie social. Conform
aceluiai model, managementul este o funcie a persoanei nzestrat nc de la natere cu
caliti deosebite. Pornindu-se de la aceasta concepie, a fost formulat modelul charismatic
al conducerii (Max Weber):
- oamenii se supun autoritii charismatice n virtutea credinelor lor n calitile
extraordinare ale persoanei care este nzestrat cu aceast autoritate. Dei modelul
charismatic a fost puternic criticat, ideea c succesul n management depinde n principal de
calitile celui care manageriaz s-a meninut. Au fost ntreprinse cercetri de
psihosociologie istoric asupra unor mari manageri pentru a stabili trsturile care le-au
asigurat succesul n activitatea de management.
Pregtirea cadrelor influeneaz ntr-o msura importana stilul i eficienta
activitii de management. Pregtirea const n totalitatea cunotinelor, deprinderilor i
priceperilor necesare ndeplinirii unei activiti. Pregtirea managerilor se realizeaz prin
forme de colarizare general i studii de specialitate, efort propriu de perfecionare,
experiena de munc i de via , receptivitate fa de ceea ce este nou.

Pregtirea unui manager trebuie s includ:


1. pregtirea de specialitate sau profesional, cultur general, (cunotine de teorie
economic, legislaie economic, sociologie, psihologie, pedagogie)
2. pregtire politico-ideologic, cunotine de conducere( elemente de tiina
conducerii, metode moderne de conducere, elemente de automatic, cibernetic, teoria
sistemelor, teoria informaiei, teoria deciziei, teoria organizrii, teoria planificrii)
63 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Dispunnd de o bun pregtire profesional, managerul va ti ce trebuie i ce
poate s cear subordonailor se va bucura de prestigiu, i va consolida autoritatea formal
prin autoritate personal dobndit.
Cunotinele n domeniul tiinelor sociale i sunt necesare deoarece activitatea
sa are nu numai o latur tehnico-organizatoric ci i una socio-uman. Cunotinele din acest
domeniu i sunt necesare pentru a nva s se relaioneze n mod eficient i agreabil cu
subordonaii (s devin contient de trsturile personalitii sale i de influenele acestora
asupra stilului de conducere ) i pentru a putea s neleag i s valorifice rolul factorilor
socio-umani.
Cunotinele de management sunt necesare n msura n care activitatea de
conducere este nu numai o art ci i o tiin (adic o modalitate de nelegere i aciune care
se nva).
Exigentele pregtirii managerului nu trebuie exagerate, un bun manager nu
trebuie s fie neaprat specialistul cel mai bun din ntreprindere (s-ar putea ca acesta nici s
nu aib calitile necesare unui bun manager); managerul nu poate fi nici specialist n tiina
conducerii, tiine economice, tiine sociale etc. Important este ca el s dein din toate
aceste domenii o serie de cunotine necesare n formarea unui stil eficient.
Nivelul pregtirii managerului influeneaz stilul de conducere pe mai multe
direcii. Un manager cu o pregtire profesional slab va opta mai curnd pentru un stil
autoritar: va evita s-i consulte colaboratorii sau se va nconjura de colaboratori
incompeteni; se va lsa tutelat de organele ierarhice superioare. Un manager care nu posed
cunotine n domeniul relaiilor interumane va ignora aceste aspecte i se va axa pe
aspectele tehnico-productive, pe sarcina. Un manager competent profesional va ti s
aprecieze capacitile profesionale ale subordonailor, i va consulta, va favoriza promovarea
celor competeni.
Un manager cu suficiente cunotine n domeniul tiinelor sociale i umane va
fi mai binevoitor, va urmri crearea unui climat de munc agreabil, activitatea s fiind
orientat nu numai spre aspectele tehnico-productive ci i spre cele socio-umane. Corelaia
dintre nivelul de pregtire i configuraia stilului de conducere nu este direct i rigid,
ntruct stilul depinde i de alte variabile. n raport cu anumite trsturi de personalitate i n
anumite condiii sociale, buna pregtire n domeniul tiinelor sociale i al tiinelor
conducerii poate s ajung la un stil binevoitor democratic (cum s-a artat mai sus) sau la un
stil tehnocratic i la manipularea aspectelor social-umane n scopul maximizrii rezultatelor
produciei. La fel ca pentru ceilali factori, influena nivelului de pregtire asupra stilului de
conducere trebuie corelat cu influena altor factori personali i situaionali.
Nivelul motivaional constituie un factor personal important n configurarea
stilurilor de conducere. Motivaia este o stare ce implic trei trsturi de baz: Orientarea
spre un scop , implicarea profund n realizarea acestuia, strduina intens n atingerea
scopului. Din punct de vedere psihologic , motivaia desemneaz starea intern de necesitate
a organismului care orienteaz comportamentul n direcia satisfacerii ei. Motivaia apare ca
un ansamblu de trebuine i dorine care mobilizeaz, determin organismul s desfoare o
serie de comportamente care s duc la satisfacerea lor adecvat. Intensitatea motivaiei este
dat de tipul i particularitile individului i de particularitile stimulului. Modificarea

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 64


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
motivaiei se poate obine fie prin modificarea trebuinelor individului, fie prin modificarea
stimulilor care le dau natere sau le satisfac, fie prin modificarea ambelor aspecte.
Motivaiile nu pot fi abordate direct; ele sunt deduse din analiza diverselor
modaliti comportamentale ale individului. Aceast situaie face ca interpretarea motivaiei
s fie dificil ntruct nu exist o echivalen rigid ntre motivaii i comportamente;
motivaii diferite pot da natere la comportamente similare i invers. Motivele care
determin comportamentele sunt diferite intre ele n raport cu intensitatea, durata, realismul
lor, gradul de contientizare, ponderea lor, n analiza motivaiei trebuie inut seama i de
faptul ca modalitile de satisfacere a unor trebuine identice sau similare sunt diferite de la
un individ la altul. Cercetarea psihosociologic s-a ocupat att de analiza trebuinelor ct i
de analiza stimulilor motivaionali.
Cercetrile romaneti au artat ca principalii stimuli motivaionali pot fi grupai
n trei categorii:
a. stimuli materiali care dau natere motivaiei economice;
b. munca, activitatea profesional care favorizeaz motivaia profesional ;
c. interaciunea dintre membrii grupului de munc care genereaz
motivaia psihosocial a muncii;
Primele dou categorii de stimuli au efecte predominant individuale , iar ultima
categorie are efecte predominant colective . Cercetrile ntreprinse n mai multe ri au pus
n eviden c tipul de motivaie care dinamizeaz mai puternic comportamentul
organizaional este cea psihosocial ; de aici decurge necesitatea folosirii atente a motivaiei
psihosociale.
Stilul de management este influenat de organizarea tehno1ogic a muncii i de
tipul diviziunii muncii . Stilurile de conducere vor fi diferite ntr-o unitate cu un nivel redus
de nzestrare tehnic i ntr-o unitate puternic dotat, ntr-o unitate mare i ntr-o unitate
mic; ntr-o unitate concentrat teritorial i ntr-o unitate dispersat teritorial.
Particularitile mediului social influeneaz puternic stilurile de conducere.
Fiecare tip de societate va analiza i promova anumite stiluri de conducere i va contracara
alte tipuri.
Alegerea stilului de management
Conform teoriei ,,cale-scop pentru alegerea stilului de conducere trebuie
identificai factorii situaionali, punndu-se accentul pe efectul lor asupra celor trei elemente
ale teoriei ateptrii (calea) i asupra rezultatelor finale dorite (scopul).
O abordare practic a acestei diagnoze presupune trei etape, n primul rnd
managerul trebuie s ia n calcul cele trei elemente ale teoriei ateptrii. n al doilea rnd
trebuie s identifice factorii situaionali care pot influena pozitiv elementele teoriei
ateptrii, n al treilea rnd trebuie adoptat stilul de conducere care poate schimba factorii
situaionali.
Un lider i poate da seama c ateptrile referitoare la performan-recompens
sunt sczute, datorit unui sistem de recompense formal n care nu exist o legtura direct
ntre performana realizat i recompensa primit.
Ca urmare, managerul poate adopta un stil de conducere care s accepte aceasta
legtur, n mod similar, un lider poate adopta un stil sportiv pentru a reduce monotonia unei
activiti i a crete valoarea intrinsec a muncii. De asemenea, un lider cu un stil orientat
65 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
spre realizarea sarcinilor poate ncuraja un subordonat, care are ncredere sczut n sine,
s-i stabileasc scopuri provocatoare, dar tangibile, care s-i creasc ateptrile efort-
performan.
Deoarece este o teorie situaionala, teoria, cale-scop argumenteaz c stilul de
conducere care este eficient ntr-o situaie nu va fi, n mod necesar, eficient i n alta.
Eficiena practicrii stilurilor de management
Stilul de conducere influeneaz organizaia n care este practicat n mai multe
direcii:
1. nivelul eficienei muncii i capacitilor intelectuale ale grupului condus
2. relaiile psihosociale din cadrul grupului
3. atitudinile membrilor grupului
4. coeziunea grupului
5. motivaia comportamentului subordonailor
6. nivelul satisfaciei personale a membrilor grupului cu activitatea desfurat
n cadrul unitii.
Din cercetrile ntreprinse a reieit c stilurile de conducere nu au o singur
categorie de efecte (unele stiluri doar efecte pozitive i alte stiluri doar efecte negative). n
sprijinul acestei idei, trebuie spus c stilul de conducere autoritar prezentat n mod frecvent
sub aspect negativ, provoac scderea coeziunii de grup, influeneaz negativ atitudinile fa
de munc i satisfacia n munc, dar asigur o productivitate intelectual i operaional
ridicat, scurteaz procesul decizional, dezvolt spiritul de disciplin, asigur realizarea
eficient i la timp a sarcinilor.
Stilul de conducere democratic, cooperator; asigur o participare crescut a
lucrtorilor la conducere, un nivel motivaional ridicat, satisfacie n munc, un climat
agreabil de munc, pune n valoare capacitile i competenele subordonailor, dar poate
genera i el, n anumite situaii, consecine nedorite sau negative.
n aprecierea eficienei stilurilor de conducere au fost propuse trei criterii:
a. Ponderea efectelor pozitive i negative ale stilurilor de conducere n structura
global a activitii de conducere.
b. Consecinele rezultate n urma practicrii ndelungate a unui stil de conducere.
Pe baza acestui criteriu s-ar putea constata c unele stiluri de conducere au efecte pozitive pe
termen scurt i efecte negative importante pe termen lung. Astfel, stilul de conducere
autoritar permite scurtarea timpului de luare a deciziilor dar, implicnd un mare consum
uman, pe termen lung, poate provoca stri de oboseala i stri conflictuale puternice.
c. Gradul de adecvare a stilului de conducere la particularitile situaiei. n raport
cu acest criteriu, stilul de conducere autoritar este adecvat n situaii care impun decizii
rapide, n situaii deosebite care impun respectarea strict a regulilor de securitate, n situaii
neprevzute care pretind intervenii urgente.
Creterea eficienei stilurilor este o preocupare important a teoriei i practicii
managementului. Dei au fost realizate numeroase studii n acest domeniu, nu s-a ajuns la
formularea unor principii, a unor reele universal valabile a cror respectare sau practicare s
asigure n mod cert o eficien crescut a conducerii. ntruct eficiena stilului de conduce
depinde nu numai de particularitile managerului ci i de particularitile situaiei, au fost

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 66


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
formulate doar anumite recomandri a cror respectare poate s asigure eficiena stilului de
conducere:
a. Cunoaterea profund de ctre manageri a realitii din unitatea condus
(cunoaterea problemelor importante din fiecare subdiviziune organizaional, cunoaterea
principalelor probleme tehnice, economico-financiare i social-umane). La aceasta trebuie s
se adauge o bun cunoatere a factorilor exteriori (tiinifici, tehnici, economici, politici,
legislativi) care acioneaz asupra unitii conduse.
b. Existena unui bun sistem informaional care s asigure informaii corecte,
pertinente, adecvate i continue necesare lurii deciziilor i o transmitere rapid a acestora
ctre executani.
c. Formularea clar a obiectivelor i sarcinilor. Nu este suficient ca sarcinile i
obiectivele s fie clar formulate doar n planurile unitilor sau n strategiile de dezvoltare
ale acestora, este important ca fiecare manager s dein o nelegere clar i corecta a
obiectivelor i sarcinilor proprii nivelului ierarhic pe care l conduce i a obiectivelor
generale ale unitilor.
d. Adecvarea managementului la particularitile unitii i la noile situaii
intervenite n evoluia acesteia. Metodele i tehnicile de conducere duc la rezultate eficiente
numai cnd sunt adecvate situaiei concrete n care se aplic, cnd in seama de
particularitile unitii i de trsturile psihosociale ale personalului.
e. Orientarea activitii manageriale spre aspecte eseniale. Managerii sunt
confruntai zilnic cu probleme numeroase i diverse; ei nu se pot ocupa de analiza i
soluionarea tuturor acestor probleme (mai ales n unitile mari). Unele aspecte sunt ns
mai importante. Managerii trebuie s stabileasc anumite prioriti i s se ocupe de
aspectele importante, eseniale, soluionarea problemelor curente putnd fi fcut de
manageri de la nivelurile inferioare.
Delegarea de atribuii i responsabiliti are un dublu avantaj: degreveaz
managerii de la nivelurile superioare de problemele de rutin, iar soluionarea acestora poate
fi fcut n condiii mai bune de efii de compartimente, birouri, care cunosc mai bine
aspectele curente ale activitii unitii.
f. Organizarea raional a activitii de management i utilizarea raional a
timpului de ctre manager. Evitarea situaiilor de rezolvare n grab a sarcinilor (care
provoac tensiune nervoas, oboseala i conducere la decizii insuficient gndite) sau de
amnare a rezolvrii lor pe motiv ca este necesar un timp lung de reflecie. Amnarea
soluionrii unei probleme tehnice poate aduce prejudicii unitii, iar amnarea unei
probleme de personal poate provoca nemulumirea i prejudicia interesele subordonailor.
Managerii trebuie s-i mpart n mod raional timpul pentru activiti de decizie,
ndrumare, coordonare i control, pentru activiti ce vizeaz aspecte strategice, tactice i
curente, pentru activiti ce vizeaz probleme tehnice, economice i social-umane.
Unele cercetri au permis identificarea ctorva cauze care contribuie la pierderea
timpului de ctre manageri:
participarea la edine neplanificate;
rezolvarea unor probleme care intra n competena subordonailor;
obinerea unor informaii complete i necesitatea informrii suplimentare;

67 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
convorbiri telefonice lungi;
intervenia neateptat a unor colaboratori sau efi ierarhici;
durata prea mare a edinelor la care particip sau pe care le conduc (edinele
au o pondere foarte mare n bugetul de timp al managerilor; ponderea lor crete pe msur
ce crete nivelul ierarhic);
lipsa unui plan de activitate;
decizii pripite care, ulterior, se cer completate sau corectate;
atragerea unui numr prea mare de persoane n rezolvarea unor probleme
(lrgirea colectivului peste anumite limite poate fi un factor de irosire a timpului i de
scdere a eficienei activitii de conducere).
g. Utilizarea metodelor i tehnicilor moderne de conducere; evaluarea i
autoevaluarea rezultatelor obinute prin practicarea acestor metode.
h. Manifestarea unei atitudini receptive fa de nou: interes i preocupare pentru
perfecionarea formelor de organizare i conducere a activitii.
i. Stimularea iniiativei i rspunderii celor din subordine; mbinarea raionala a
ndrumrii i controlului cu autonomia i independena subordonailor.
j. Preocuparea pentru creterea nivelului motivaional, pentru cunoaterea sistemului
de trebuine i pentru folosirea adecvat a stimulilor materiali, profesionali i psihosociali.
k. Preocupare pentru educarea i formarea subordonailor. Eficiena stilului de
conducere depinde nu numai de particularitile acestuia i de gradul sau de adecvare la
situaia din unitate ci i de valoarea subordonailor.
l. Obiectivitatea aprecierilor fcute asupra situaiei din unitate i asupra
subordonailor. Eficiena stilului de conducere va fi sczut dac cei care dein funcii de
conducere vor face aprecieri incorecte asupra rezultatelor obinute de unitate. Managerii
trebuie s manifeste fa de subordonai corectitudine i sinceritate.
m. Manifestarea unei atitudini. echilibrate, optime fa de funcie, sarcin, instituie
i subordonai. Considerarea intereselor acestora, a problemelor lor reprezint o condiie
necesar pentru realizarea sarcinilor.
n. Capacitatea de autoperfecionare a stilului de conducere. Schimbarea condiiilor
de activitate, a organizrii acesteia a particularitilor psihosociale ale subordonailor,
perfecionarea metodelor i tehnicilor de conducere impun schimbarea stilurilor de
conducere. Capacitatea managerilor de a-i perfeciona stilul este o condiie a meninerii
eficienei acestuia.
Stabilirea stilurilor de management este fcut pe baza a dou dimensiuni: spiritul
de angajare personal i cel de colaborare.
Organizatorul se bazeaz pe organizarea raional i precis; stabilete sarcinile
i las independen subordonailor; rezolv toate problemele pe baza reglementarilor
formale.
Participativul promoveaz managementul n echip; ncurajeaz colaborarea;
faciliteaz comunicarea; dispune de autoritate real; accept sugestiile i criticile
subordonailor.

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 68


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
ntreprinztorul urmrete obinerea celui mai bun rezultat; se bazeaz pe relaii
ierarhice clare; promoveaz competenele, este autoritar, abordeaz n mod deschis
conflictele.
Realistul consider c relaiile ierarhice trebuie s se bazeze pe ncredere i
respect reciproc; consult subordonaii; folosete metode bilaterale n rezolvarea
conflictelor; acord independen subordonailor; intervine rar; pune accent pe un climat
agreabil de munc.
Maximalistul este orientat spre sarcin; d dispoziii judicioase adecvate fiecrei
situaii, ncurajeaz colaborarea, ns nu elimin toate divergentele; obine efecte practice
din divergente i conflicte; instituie un climat de exigen.
Birocratul se bazeaz pe diplome, titluri i nu pe rezultate; evit deciziile delicate;
transmite deciziile artnd ca nu este autorul lor; nu agreeaz subordonaii cu mult
influen i nici relaiile interumane prea trainice; nu agreeaz dezacordurile deii n realitate
exist multe dezacorduri, dar subordonaii le ascund; rspunderea subordonailor este
sczut.
Paternalistul sau demagogul vorbete mult de democraie, de conducere
colective, dar termenii sunt neclari; nu-i place s abordeze probleme de autoritate, evit
conflictele cu subordonaii; este preocupat de meninerea spiritului colectiv; d satisfacie
subordonailor chiar mpotriva intereselor organizaiei.
Tehnocratul este interesat de meninerea postului; are o comportare autoritar i
chiar dictatorial; impune respectarea ierarhiei; este prtinitor; nltur pe cei care nu sunt de
acord cu el; relaiile interumane din organizaie sunt tensionate.
Oportunistul este preocupat de cariera personal; se folosete de intrigi;
autoritatea s este negociat; folosete mult compromisul; dei este puin agreat de
subalterni, acetia sunt preocupai s-i fac pe plac.
Utopistul modern acord prea mult ncredere subordonailor, ia decizii
insuficient gndite; folosete mult timp pentru discuii, pentru proiecte, dar rezultatele sunt
slabe, activitatea din unitate este anarhic.
n lucrarea "The Human side of entreprise", Douglas McGregor a emis dou
concepii asupra naturii umane i comportamentul factorului uman n organizaie, prezentate
sub forma teoriei X i teoriei Y, a cror elemente sunt urmtoarele:

Teoria X
- fiina uman medie are o aversiune inerent fa de munc i caut s o evite pe ct posibil;
- din aceast cauz, majoritatea oamenilor trebuie s fie constrni, controlai, ndrumai,
ameninai i pedepsii;
- majoritatea oamenilor evit asumarea de responsabiliti.

Teoria Y
- cheltuirea efortului fizic i intelectual n munc este tot att de natural ca i distracia i
odihna;
- controlul extern i ameninarea cu pedepse nu sunt singurele mijloace folosite pentru
ndreptarea eforturilor oamenilor spre realizarea obiectivelor organizaiei. Omul poate
exercita autoconducere i autocontrol;
69 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
- angajarea fa de obiective este o funcie care depinde de recompensele asociate de
ndeplinirea obiectivelor;
- omul normal nva n condiii adecvate nu numai s accepte responsabiliti, dar s i
caute s-i asume responsabiliti;
- capacitatea de a exercita un nalt grad de imaginaie, ingeniozitate i creativitate n
soluionarea problemelor este n mod larg, nu limitat distribuit n snul populaiei;
- n condiiile vieii moderne, potenialul intelectual al fiinei umane este numai parial
utilizat.
Teoria X reflect punctul de vedere tradiional, adoptat de acei manageri care
caut s-i justifice stilul de conducere autoritar pe care l adopt i l practic.
Teoria Y reconsider elementul uman, ea pune accentul pe atragerea real a
oamenilor organizaiei la conducere, pe integrarea organic a obiectivelor organizaiei i
prin aceasta, pe practicarea unui stil de conducere colectiv, democrat-participativ.
Avnd ca model cele dou teorii ale lui McGregor, profesorul William
Ouchi, vine cu o completare pe care o numete teoria Z, ale crei elemente, prezumii, sunt
urmtoarele:
- conductorul bun implic subordonaii la conducere la toate nivelurile;
- tratarea subordonailor ca o familie;
- garantarea angajrii pe viaa;
- fiecare subordonat particip la procesul decizional;
- sarcinile sunt rotate ntre salariai, cu scopul de a evita plictiseala,
specializarea extrem i
rigiditatea;
- toi membrii organizaiei contribuie la realizarea acelorai obiective.

Teoria Z reflect promovarea unui stil de conducere de tip paternalist, caracterizat n


principal prin:
- lucru n colectiv;
- asumarea responsabilitilor de ctre subordonai i participarea acestora la decizie;
- bunstarea fiecruia.
Deficiena major a modelului comportamental al conducerii const n faptul c se
acord atenie relaiilor dintre manageri i angajai, dar nu se asigur suficiena important
situaiei n care se realizeaz acestea. Importana situaiei este considerat n modelele de
conducere contingenial i situaional.
Teoria situaional a conducerii este mult mai complex dect abordrile
comportamentale sau cele bazate pe trsturile personale ale conductorilor. Aceasta teorie
implic conotaii de flexibilitate. Conducerea flexibil se refer la adaptarea stilului de
conducere al unui manager la situaia existent.

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 70


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Modelul Tannenbaum i Schmidt trateaz aceasta problem n sensul n care stilul
de conducere se bazeaz pe ideea c subordonaii pot participa la procesul de adoptare a
deciziilor. Intensitatea participrii poate varia de la o conducere n care participarea este
nesemnificativ (conducerea orientat pe ef - stil de conducere autocratic), pn la o
participare major (conducere orientat pe subordonai - stil de conducere democratic).
ntre aceste extreme exist mai multe poziii ce caracterizeaz stilurile de conducere i o
anumit combinaie ntre gradul de autoritate folosit de manager i libertatea subordonailor
de a aciona. (vezi figura de mai jos)

Comportamentul managerial ce corespunde poziiei din extrema stng a


modelului este caracteristic unui conductor ce adopt decizii prin meninerea unui control
riguros i permite o foarte mic libertate de aciune pentru subordonai. Conducerea este
autoritar. Cel din extrema dreapt caracterizeaz managerul care adopt decizii prin
exercitarea unui control redus i ofer subordonailor un grad mare de libertate de aciune, n
acest caz conducerea este democratic.

4.2.1 Managementul prin obiective (M.P.O.)


Managementul prin obiective este o abordare care folosete obiectivele
organizaiei ca pe unul din mijloacele principale pentru conducerea organizaiilor. Una din
condiii este ca obiectivele s fie transformate n obiective operaionale, adic s poat fi
structurate n termeni observabili sau msurabili, n care s fie trecute activitile i sarcinile
necesare pentru ndeplinirea lor. A ajunge mai rapid la apelurile cetenilor poate fi o dorin
a Poliiei Locale, dar nu este un obiectiv operaional. A ajunge n 12 minute dup primirea
apelului este un obiectiv operaional. Procesul M.P.O. const din cinci etape:
- trecerea n revist a obiectivelor organizaiei - managerul cunoate care sunt

71 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
obiectivele de ansamblu ale organizaiei;
- stabilirea obiectivelor pentru angajai;
- monitorizarea progresului;
- evaluarea performanelor - la sfritul perioadei de normare, performanele
angajailor sunt apreciate;
- oferirea recompenselor.
Pentru ca acest sistem s aib succes trebuie ndeplinite anumite condiii, trebuie
respectai anumii factori. n primul rnd, managementul de vrf trebuie s fie angajat fa de
procesul M.P.O. i trebuie s stabileasc obiective adecvate pentru organizaie. n al doilea
rnd, managerii i subordonaii trebuie s conceap mpreun i s cad de acord asupra
acestora. n al treilea rnd, performanele angajailor trebuie evaluate n raport cu
obiectivele. n al patrulea rnd, managerii trebuie s-i recompenseze pe subordonai n
funcie de performanele obinute.
Managementul prin obiective (M.P.O.) este un sistem managerial bazat pe
determinarea obiectivelor pana la nivelul executanilor, care particip direct la stabilirea
acestora i pe corelarea strns a recompenselor i respective a sanciunilor, la nivelul
realizrii obiectivelor prestabilite.

Efectele pozitive ale managementul prin obiective (M.P.O.) :


Creterea realismului obiectivelor Poliiei Locale i a componentelor sale;
Nivelul nalt de motivare a personalului pentru realizarea obiectivelor;
Dezvoltarea unui climat de creativitatea deosebit de important n condiiile
trecerii la economia de pia;
ntrirea responsabilitilor fa de realizarea obiectivelor att pentru
manageri, ct i pentru personalul de execuie;
Corelarea mai strns a nivelului salarizrii cu rezultatele obinute;
Promovarea colaborrii, iniiativei i inovaiei;
Contribuie la ntrirea disciplinei i la creterea responsabilitii n Poliiile
Locale.

4.2.2 Managementul participativ (M.P.)


Managementul participativ - manier de a conduce bazat pe colaborarea cu
subordonaii, pe promovarea iniiativei n rndul subordonailor, pe construirea unei
atmosfere deschise de lucru. Managerul care promoveaz acest stil nelege importana
cooperrii i a implicrii tuturor subordonailor n procesul muncii.
Managementul participativ este un sistem managerial bazat i pe atragerea
personalului sub forme consultative sau deliberate n procesul de conducere.

Avantaje:
Fundamentarea complex a procesului decizional i creterea calitii
deciziilor

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 72


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Creterea gradului de motivaie a personalului deoarece este consulat i
particip la luarea deciziilor
Adoptarea n grup a deciziilor duce la creterea calitii deciziilor luate n
condiii de risc i incertitudine
Dezavantaje:
Consum o parte nsemnat a timpului de munc prin participarea la edine
decizionale
Reduce operativitatea n soluionarea unor probleme

4.2.3 Managementul prin delegare de autoritate (M.P.A.)


Pentru descentralizarea deciziilor i adoptarea lor n momentul i la locul unde s-a
ivit vreo problem n activitatea curent, o parte din autoritatea managerilor este delegat
permanent sau temporar spre colaboratori aflai la nivelurile inferioare.
Fiecrei persoane dintr-o organizaie trebuie s i se atribuie autoritatea pentru
adoptarea unor decizii, autoritatea care are n vedere urmtoarele:
Atribuirea efecturii unor atribuii de munc din sarcinile managerului ctre
un subordonat;
Distribuirea autoritii necesare prin care subalternul are dreptul s adopte
decizii;
Asumarea responsabilitilor de a realiza sarcini de ctre subordonat;
Precizarea clara i n scris a sarcinilor i responsabilitilor;
Crearea unui climat de ncredere n posibilitile subalternului de a rezolva
unele probleme;

Etapele managementului prin delegare de autoritate (M.P.A.)


Gruparea sarcinilor aferente codului de conducere;
Solicitarea de ctre manager a aprobrii sefului ierarhic pentru a delega
parial sau total sarcinile posibile de delegat;
Transmiterea sarcinilor, delegarea autoritii i nsuirea responsabilitii de
ctre subordonai;
Informarea sefului ierarhic de ctre manager privind delegrile efectuate i a
motivelor care au determinat aceasta alegere;
Evaluarea rezultatelor delegrii i recompensarea, sau sancionarea, dup caz
n vederea meninerii unui climat de ncredere i exigen.

4.3. Delegarea de competene


Procesul decizional n organizaii
Delegarea reprezint trecerea temporar a autoritii formale i a responsabilitii
unei alte persoane, pentru o anumit sarcin, aciune, misiune, dar care nu exclude, ci

73 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
dimpotriv, presupune angajarea responsabilitii celui care a delegat n faa efului su
ierarhic superior.
Faptul c la nivelul unei organizaii, managerul are posibilitatea s elaboreze o
multitudine de decizii foarte diverse pune problema unei scheme tip, care s cuprind toate
etapele necesare lurii unei decizii eficiente. Nu este necesar s urmrii toate aceste etape,
dar cunoaterea lor v ajut s avei un nivel de nelegere mai mare i, de asemenea, s v
structurai mai eficace demersurile. Putei numi aceste etape paii pe care trebuie s-i urmai
atunci cnd avei de soluionat o problem i de luat o decizie. n cursul procesului
decizional avei grij s evitai impulsurile de moment i s strngei ct mai multe
informaii utile - i nu doar pe cele care sprijin abordarea pe care o preferai, ncercai s
detectai reaciile celorlali, care prin experiena i cunotinele lor v pot influena n luarea
deciziei, indiferent dac v sunt subordonai, colegi sau efi. Nu acceptai s v impun o
anumit cale de urmat. Nu uitai c este bine ca deciziile programate, de rutin s fie
delegate subordonailor.
Delegarea nu numai c i ajut s se implice, s se dezvolte, dar, n plus, v
elibereaz n vederea elaborrii unor decizii mai importante. n sfrit pstrai-v
mintea deschis i urmrii consecinele mai largi ale unei decizii luate. Principalele
etape ale procesului decizional sunt: pregtirea, alegerea, comunicarea, verificarea.

Autoritatea i delegarea
Relaiile de autoritate sunt cele mai importante relaii dintr-o organizaie. Deoarece
vom discuta pe larg despre autoritate - vzut ca dreptul de a comanda i a da dispoziii - la
funcia de conducere, deoarece considerm c este suportul de baz pe care aceasta se
bazeaz, vom discuta n acest capitol, doar maniera n care se deleg activitile precum i
rolul autoritii n activitatea de organizare. Delegarea este procesul de atribuire a
activitilor i autoritii corespunztoare, ctre anumii angajai, pe o perioad de timp
limitat.
Procesul de delegare const din trei etape, fiecare etap putnd fi observabil sau
implicit. Prima etap este atribuirea sarcinilor specifice fiecrei persoane, n aceast situaie
managerul trebuie s fie sigur c subordonaii crora li se atribuie sarcini specifice neleg cu
claritate ce cuprind acestea. Ori de cte ori este posibil activitile trebuie prezentate n
termeni operaionali astfel nct subordonaii s tie cu exactitate ce aciuni trebuie s
ntreprind pentru a-i ndeplini sarcinile. Cea de-a doua etap impune oferirea autoritii
adecvate subordonailor - acetia trebuie s primeasc puterea i dreptul n cadrul
organizaiei pentru a-i ndeplini sarcinile atribuite. Ultima etap impune obligaia pentru
subordonai de a-i ndeplini sarcinile.
ntruct delegarea are avantaje semnificative pentru organizaie, eliminarea
obstacolelor care stau n calea delegrii este foarte important pentru manager. Printre
avantajele delegrii enumerm: ncrederea sporit a angajailor, manifestarea iniiativei, mai
mult timp liber pentru manager, ajutor din partea anumitor subordonai pentru executarea
sarcinilor pe care managerul pur i simplu nu are timp s le duc la bun sfrit. Exist i
dezavantaje evidente: posibilitatea ca managerul s nu poat urmri progresele realizate n
ndeplinirea sarcinilor delegate, subordonatul s nu fi neles corect ce se cere de la el, s nu
poat delega eficient din cauza altor manageri etc.
SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 74
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Ce pot face managerii pentru a elimina obstacolele? n primul rnd ei trebuie s
descopere obstacolele, s gsesc metode i mijloace de cointeresare a subordonailor pentru
folosirea autoritii delegate, s minimizaze impactului autoritii delegate asupra relaiilor
consacrate de munc i s ajute persoanele delegate pentru a face fa problemelor ori de cte
ori este necesar. Unii specialiti, consider c reuita procesului de delegare trebuie cutat
n aptitudinile i deprinderile managerului ntr-un anumit tip de comportament al acestuia.
Managerul trebuie s ia n considerare cu seriozitate ideile angajailor, s aib instinctul de a
da mn liber salariailor pentru a-i ndeplini responsabilitile, s aib ncredere n
capacitile subordonailor i s aib nelepciunea de a permite oamenilor s nvee din
greeli fr s sufere pedepse lipsite de raiune.
Calitatea procesului delegrii se reflect n caracterul centralizat sau descentralizat
al organizaiei. Conceptul de descentralizare este la mare pre n vocabularul organizaional
al tranziiei. Filosofia organizaional n tranziie se bazeaz pe drumul de la centralizare la
descentralizare. Ce este centralizarea? Simplu spus, este msura n care puterea decizional
este localizat ntr-o parte a organizaiei. n cea mai centralizat organizaie puterea pentru
toate deciziile cheie o deine o singur persoan. ntr-o organizaie ceva mai descentralizat,
puterea decizional se disperseaz prin circuitul ierarhic i ntre departamente. Trebuie spus
c descentralizarea nu aduce neaprat satisfacie n munc dar trebuie acceptat c prin
descentralizare cresc iniiativa, participarea i cooperarea.

Relaiile de cooperare
Relaiile de cooperare se stabilesc ntre posturile situate pe acelai nivel ierarhic,
dar n compartimente diferite, ca urmare a realizrii unor sarcini sau aciuni complexe
(cooperare extern), sau ntre posturi existente n interiorul compartimentului (cooperare
intern). La baza cooperrii st coordonarea prin care se faciliteaz sincronizarea,
comunicarea i feedback-ul ntre diferitele responsabiliti. Dup ce sarcinile care susin
realizarea obiectivelor au fost distribuite ntre indivizi i ntre compartimente, ndeplinirea
lor trebuie coordonat. Activitatea de coordonare este necesar datorit, n primul rnd,
complexitii activitilor, ceea ce oblig titularii posturilor s coopereze n vederea
complementarii eforturilor.
Pentru sistemul de management este important modul cum structureaz
coordonarea activitilor individuale. Profesorul Henry Mintzberg (Desautels Faculty of
Management of McGill University, Montreal, Quebec, Canada) vorbete de cteva metode
de baz privind aceast coordonare :
Supravegherea direct - form tradiional de coordonare. Acionnd prin
circuitul ierarhic, managerii coordoneaz munca angajailor.
Standardizarea proceselor de munc - unele activiti sunt de rutin, astfel nct
tehnologia nsi ofer un mod de coordonare. Procesul de standardizare se poate
face i prin reguli i reglementri. Cu toate c are efecte pozitive, excesul n
standardizarea activitilor este extrem de duntor, iar efectele sale sunt pe
termenul lung. Excesul de reglementri i reguli este, de multe ori, mai duntor
dect lipsa lor.
Standardizarea rezultatelor - preocuparea se mut de la modul de lucru la
ndeplinirea anumitor standarde fizice sau economice.
75 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Standardizarea abilitilor personale - situaia este ntlnit n cadrul
specialitilor. O echip de cercetare la faa locului i poate coordona munca
printr-o comunicare adecvat, graie gradului nalt de cunoatere a
domeniului, toi tiu ce s atepte unii de la alii datorit instruirii
standardizate a fiecruia.

Definiie.
Delegarea const n atribuirea temporar de ctre manager a uneia
din sarcinile sale
de serviciu unui subordonat, nsoita i de competena i de responsabilitatea
corespunztoare.

Din aceast definiie rezult c delegarea se utilizeaz n cadrul oferit de sistemul


organizatoric i reprezint, de fapt, o deplasare temporar de sarcini, competene i
responsabiliti de la niveluri ierarhic superioare spre niveluri inferioare. Are un caracter
temporar pentru c altfel am avea de-a face cu o descentralizare.
Caracteristici:
- se utilizeaz n exercitarea procesului de management;
- implic de regula o perioad scurt, precizat de obicei;
- este condiionat n principal de potenialul i gradul de ncrcare cu sarcini
a managerilor i executanilor implicai;
- are sfera de cuprindere restrns, obiectul fiind o sarcin sau atribuie de
manager;
- determin modificri n realizarea unei funcii a managementului, de regul
de anvergura redus;
- nu modific structura organizatoric ci doar funcional afecteaz ntr-o mic
msur modul de exercitare a posturilor implicate;
- implic sarcini ce nu au caracter decizional sau implic decizii curente (de
importan relativ redus);
- determin modificri de detaliu n unele segmente ale sistemului informaional,
referindu-se n special la schimbarea temporar a beneficiarului unor informaii;
- nu modific instrumentarul de management, ci doar modul de utilizare a lui
datorit implicrii altei persoane.
Principalele elemente componente ale procesului de delegare sunt:
- nsrcinarea
- atribuirea competenei formale;
- ncredinarea responsabilitii.
nsrcinarea este atribuirea unei sarcini, de ctre manager, unui subordonat,
sarcina ce-i revine de drept prin organizarea formal.
Aceasta presupune delimitarea sarcinii respective de celelalte,
mpreuna cu precizarea perioadei n
care trebuie realizat, a rezultatelor scontate i a criteriilor de apreciere a lor.

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 76


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Atribuirea competenei formale asigur subordonatului libertatea decizional i
de aciune, necesare realizrii sarcinii respective. Pentru a deveni efectiv, este necesar ca
autoritatea formal s fie dublat de autoritatea cunotinelor.
ncredinarea responsabilitii asigur refacerea triunghiului de aur
al organizrii pentru sarcina n spe. n virtutea
responsabilitilor acordate, noul executant este obligat s realizeze sarcina delegat, n
funcie de rezultatele obinute fiind recompensat sau sancionat.
De reinut ca n cazul delegrii se produce dedublarea responsabilitilor, n sensul
c, dei executantul rspunde integral de realizarea sarcinii, managerul care a delegat i
menine n faa superiorilor responsabilitatea final pentru realizarea ei.
Problema cheie n utilizarea cu succes a delegrii este rezolvarea dilemei
ncredere-control .
Este bine s se treac peste asemenea sentimente i s se accepte ideea c
delegarea este esenial pentru un bun manager.

Cnd s delegi ?
- Cnd se ofer oportunitatea de a instrui i dezvolta pe cineva;
- Cnd unul din oamenii notri dispune de un nivel de expertiz mai bun ca al
nostru;
- Cnd se creeaz posibilitatea ca unul din subalterni s se pun n valoare;
- Cnd nu avem timp suficient, iar ali au destul;
- Cnd vrem s motivm pe cineva i s-i dovedim c avem ncredere n el/ea.
Este foarte important cum se face delegarea, instruciunile fiind eseniale.

Cum trebuie s delegm?


Trebuie s aplicm:
1.De ce am decis s delegm? (dac este o situaie deosebit)
2.De ce am ales tocmai persoana respectiv? (dac existau i altele care puteau s fie alese)
3.Care sunt obiectivele i cum va fi msurat succesul?
4.Ce limitri (timp sau bani) exist ?
5.Ce resurse (altele dect cele disponibile n mod obinuit) pot fi folosite?
6.C stm la dispoziie pentru sfaturi, dar c le lsm sarcina n mini cu toat ncrederea.
Care sunt conductorii care tiu s-i delege propria autoritate i s i
antreneze colaboratorii n scopul de a reui?

Delegarea, o form de instruire (spe)


Pentru a avea rezultatul scontat, delegarea de autoritate trebuie s respecte
civa pai simpli, dar importani: eficiena s este legat de existena unor obiective
prestabilite iar persoana care deleg trebuie s urmreasc atingerea scopului dorit.
O ntrebare generatoare de multe confuzii, dat fiind ca muli nu cunosc
rspunsul corect, este: "Cine poart responsabilitatea finalizrii unei anumite sarcini
delegate?", "Rspunderea este ntotdeauna a persoanei care deleg", lmurete lucrurile
George Pleoianu, Managing Director al firmei Trend Consulting Group i preedintele
AMCOR (Asociaia Consultanilor n Management din Romnia).
77 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
El spune ca delegarea de autoritate este sinonim cu descentralizarea (poate de
aceea nu este ntotdeauna agreat de efii care mbrieaz sistemul "unicefal" de
conducere), fiind n egal msura util i necesar n managementul modern.
Util pentru c i pune pe membrii unei echipe n situaia de a avea
responsabiliti n atingerea unor obiective punctuale i necesar pentru ca i degreveaz pe
manageri de o serie de probleme i sarcini cu o arie mai mic de cuprindere, dndu-le
posibilitatea de a se ocupa de luarea deciziilor strategice.
Un manager bun trebuie s delege lucrurile de detaliu n interiorul companiei i
sarcinile ce solicit un nalt profesionalism, n care angajaii companiei nu sunt specializai,
n exteriorul acesteia.
"n Romnia, delegarea de responsabiliti este o metod foarte bun de
formare a oamenilor, fiind o form de training on-the-job. Acesta este i unul dintre
motivele pentru care ar trebui ncurajat acest mod de lucru. Un rol foarte important al
acestui sistem de mprire a sarcinilor l regsim n aciunile de restructurare, care impun
implementarea unor structuri noi.
n acest caz, delegarea trebuie s se ndrepte spre persoanele care susin
schimbarea. Aceasta este nereuita, de cele mai multe ori, n ntreprinderile din Romnia,
tocmai pentru c se ncalc aceasta regul, responsabilitatea restructurrii revenind
persoanelor care i canalizeaz energia spre amnarea procesului," atrage atenia George
Pleoianu.
El mparte delegarea n trei tipologii distincte: strategic, a schimbrii i a
restanelor. Prima se refer la strategia de ansamblu a firmei. De regul, cu excepia punerii
la dispoziie a unor informaii statistice, nu se deleg n interior responsabilitile din aceast
categorie.
Ele sunt n sarcina echipei manageriale, care poate apela la expertiza extern. n
caz contrar, apar eecuri. Explicaia? Nu de puine ori se ntmpl ca documentaiile pentru
restructurare i privatizare, fcute dup formulare tip, s fie copiate unele dup altele, ceea
ce duce, de fapt, la transmiterea n lan a situaiei de criz.
n cazul celei de-a doua, se poate ntmpla ca un manager s delege
responsabiliti pe alte principii dect profesionale. Cum ar fi sarcinile care i sunt pur i
simplu neplcute, neinnd neaprat cont de nivelul de pregtire al persoanei creia i le
transmite i de una din regulile de baz ale delegrii: managerul trebuie s o nsoeasc
ntotdeauna de soluii.
Delegarea restanelor apare n situaii precum plecarea n concediu, n delegaie
sau la apariia unei echipe de control.
i aici se poate ntmpla ca managerul s profite de situaie i s fac o list de
restane pe care nu a reuit s le rezolve ntr-un an de zile, pe care s le dea ulterior mai
departe altcuiva, pe perioada absenei sale.

4.4. Planificarea
Funcia de planificare privete alegerea sarcinilor care trebuie ndeplinite pentru a
realiza obiectivele organizaiei, prezentarea modului n care trebuie ndeplinite sarcinile i

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 78


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
precizarea momentului n care trebuie ndeplinite. Prin intermediul planificrii i al
instrumentului acesteia, planul, managerii contureaz cu exactitate ceea ce trebuie s
realizeze organizaiile pentru a obine succesul. Pentru a nu mai complica lucrurile am inclus
n conceptul de planificare i activitile previzionale. Activitile de management din cadrul
acestei funcii sunt orientate n direcia aprecierii viitorului unitii. Rolul determinant al
funciei de planificare este acela de a prevedea fenomenele, procesele, evenimentele ce
urmeaz a se produce i de a micora nivelul perturbrilor aprute aleator. Este un proces
complex i dinamic, o atitudine i un mod specific de a gndi i aciona a celor ce conduc,
materializate ntr-un ansamblu de aciuni, metodic efectuate, n scopul determinrii evoluiei
n viitor a proceselor i activitilor conduse, de a determina i a dirija contient aciunea n
vederea asigurrii unei eficiente maxime a conducerii. Prin intermediul planificrii, sunt
stabilite obiectivele i bineneles resursele i mijloacele necesare ndeplinirii acestora.
Existena planificrii const n atitudinea manifestat de manager (ef) fa de
evoluia viitoare a proceselor i activitilor conduse. Aceast atitudine trebuie s constituie
o component n adoptarea unui stil de munc eficient n conducerea unitii. Avnd n
vedere amploarea, noutatea, tendinele i rapiditatea cu care se succed situaiile i
fenomenele cu care ne confruntm n prezent, considerm c manifestarea planificrii n
conducere nu poate elimina n totalitate neprevzutul, dar i poate diminua efectele negative.
Planificarea are n vedere urmtoarele aspecte: tendine, obiective, politici,
programe, bugete, repartizarea sarcinilor, programarea muncii, activiti de dezvoltare i
control. Planificarea se realizeaz prin urmtoarele instrumente: diagnoza, prognoza, planul
i programul.
Diagnoza reprezint un ansamblu de activiti de diagnosticare prin care se face
cunoscut activitatea unitii, la un moment dat, pe baza unei analize tiinifice n vederea
perfecionrii ei. Extrapolat la activitatea Poliiei Locale, diagnoza presupune demersurile
pentru cunoaterea la zi a situaiei operativ informative, prin folosirea formelor, metodelor
adecvate de aciune. Se realizeaz prin analiza datelor statistice, situaiilor operative,
evidenelor, rapoartelor i rezultatelor obinute pn n acel moment. Datele obinute prin
diagnoz reprezint punctul de plecare n proiectarea obiectivelor .
Prognozele sunt instrumente de cunoatere, de investigare n timp, cu ajutorul
crora se desprind tendinele de dezvoltare i evoluie n viitor a diferitelor procese, stri de
fapt, evenimente. Cu ajutorul prognozelor se evalueaz evoluia viitoare a componentelor
calitative i cantitative ale unui domeniu de activitate. Reprezint un ansamblu de msuri
prin care managerul ia n considerare dezvoltarea, identific tendinele existente, anticipnd
fenomenele i procesele care vor avea loc n mod obiectiv n viitor. Prognozele acoper
un orizont de civa ani i au caracter aproximativ. Cu ajutorul lor se stabilesc
obiectivele strategice i se fundamenteaz deciziile strategice.
Planurile. Prin intermediul planurilor, managementul stabilete obiectivele,
direciile complete de aciune pe un timp determinat, asigur folosirea eficient a tuturor
resurselor unitii, coordonarea corespunztoare a acestora, corelarea activitii unei uniti
cu celelalte elemente ale sistemului, precum i stabilirea responsabilitilor. Prin plan se
stabilesc nu numai obiectivele, dar se precizeaz i cum se vor realiza, prin ce mijloace,
tehnici, metode etc.
79 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Programarea const n elaborarea de programe n care se descriu concret
succesiunea i intercondiionarea aciunilor ce trebuie desfurate n vederea realizrii
planului. Constituie o modalitate principal de concretizare a planificrii. Specificul lor este
orizontul redus de timp cel mai adesea, o decad, o sptmn, o lun, o zi, dar prezint, n
schimb, foarte detaliat aciunile ce urmeaz a se executa i succesiunea lor n timp.
Reprezint un ansamblu de activiti, aciuni, lucrri sau operaii ealonate n timp, fiecare
avnd durata stabilit i resurse repartizate pentru realizarea obiectivului. Elementele
cuprinse n programe au un nalt grad de certitudine.

4.5. Metode de motivare a personalului

Motivaia este definit ca un ansamblu de factori care determin conduita unui


individ. Pentru a conduce oamenii trebuie s-i motivezi. Cei mai buni lideri tiu cum s-i
motiveze pe ceilali. Numeroase studii i cercetri au ncercat s arate impactul motivaiei
asupra activitii unitii. Este bine s reinem i s ne familiarizm cu: Elton Mayo -
experimental Hawthorne; Douglas McGregor - teoriile X i Y; A. Maslow - piramida
trebuinelor. Exist numeroase modaliti de a motiva, unele costisitoare altele mai puin
costisitoare, unele directe, altele indirecte. Motivaia este suma versiunilor interne i externe
care energizeaz un anumit comportament, care l orienteaz i i confer persisten n timp.
Exist surse interne ale motivaiei - trebuinele individului i surse externe - ateptri ale
organizaiei fa de individ. Individul poate interioriza ateptrile externe sub forma dorinei
de a realiza anumite performane.
Abilitatea de a-i face pe oameni s munceasc cu tine i pentru tine este esenial
pentru succesul oricrui manager. n activitatea managerilor moderni, previziunea
comportamentului subordonailor este esenial i cu toate c este extrem de dificil de
anticipat comportamentul specific al fiecruia n parte i al tuturor la un loc, managerii
trebuie s identifice nu doar cine este responsabil de un anumit comportament, ci i cum
poate fi el influenat.
tiinele comportamentale trebuie s ofere conductorilor moderni, chiar dac
speculaiile i analizele teoretice sunt interesante, rspunsul la ntrebarea pot fi dirijate
motivaiile oamenilor?" i s elucideze noiunea de comportament dirijat.
O scurt analiz a experienei de via arat c, de obicei, multe din aciunile
umane sunt precedate de anticiparea a ceea ce prietenii, colaboratorii, familia, etc. ateapt
de la noi. Reuita este condiionat de informaii certe sau de previziuni privind ateptrile pe
care acetia le au de la noi i despre modul n care noi facem fa acestor ateptri. Teoria
ateptrii sociale poate explica acest aspect.
Prin comportament dirijat se nelege direcionarea reaciei favorabile a altei persoane
printr-un comportament n consonan cu dorinele acesteia. Persoana manipulat nu este
angajatul, ci managerul care, pentru a-i putea motiva angajaii, trebuie s aib un
comportament ct mai aproape de ateptrile lor. Aceast schimbare de sens reprezint una
dintre modificrile fundamentale n stilul modern de conducere.

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 80


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
De ce muncesc oamenii?
Posibilele rspunsuri s-au dat analiznd formele motivaiei pornind de la faptul c
fiecrei forme i corespund tipuri de motive specifice care-i determin pe oameni s
munceasc. Instruirea i cunoaterea ct mai exact de ctre manageri a acestor motive cu
ajutorul observaiei constituie o condiie esenial a posibilitii conductorilor de a
rspunde provocrii.
Identificarea motivelor reale poate fi deseori un proces dificil pentru c exist riscul ca
managerii s aib n vedere propriile lor motivaii atunci cnd le apreciaz pe ale
colaboratorilor lor. Este foarte uor s avem idei greite, referitor la ceea ce i face pe
oameni s munceasc sau nu. Dac diagnosticul este incorect, atunci i msurile destinate a
corecta situaiile identificate pot fi total necorespunztoare.
Cunoaterea motivelor angajailor, aciunile desfurate de manageri cu scopul de a-i
determina pe acetia s-i utilizeze integral disponibilitile fizice i intelectuale pentru
atingerea nivelului de performan stabilit reprezint marea schimbare de optic pe care o
aduce motivarea lucrtorilor.
Nu mai vorbim de performane stabilite la nivel individual, ci de obiective la nivelul
organizaiei, individul fiind atras n realizarea acestora.
O persoan din conducere dispune de o mare varietate de instrumente, cum ar fi:
delegarea, asigurarea unui sistem de salarizare stimulativ, asigurarea competiiei
constructive, creterea ncrederii n sine a lucrtorilor cu scopul ca ei s devin motivai
pentru angajarea n activiti complexe.
Succesul utilizrii acestor instrumente este dependent de existena concordanei ntre
persoan i postul pe care-1 ocup. Pentru a putea pune n aplicare cu ans de reuit
metodele i tehnicile de motivare trebuie ca atunci cnd se proiecteaz posturile s se ia n
considerare i implicaiile motivaionale, pentru a se obine o ct mai bun corelaie
persoan - post.
Pentru a fi posibil un diagnostic sigur, se ncepe prin radiografierea i cunoaterea
pieei interne, prin cunoaterea motivaiei acestei piee:
- identificarea nevoilor i ateptrilor clienilor organizaiei;
- evaluarea nivelului de satisfacie sau insatisfacie n raport cu stilul de conducere,
organizarea i modul de funcionare al organizaiei;
- imaginile vehiculate de organizaiile productoare sau serviciile sale.
Preocuparea managerilor de a obine maximul de la angajaii lor trebuie s ia n
considerare att motivaiile fiecrui individ, ct i motivaiile specifice care apar la nivelul
grupului. Numai astfel devine posibil cunoaterea situaiei reale i luarea msurilor ce se
impun.
Organizaiile poliieneti nu sunt scutite nici ele de aceste probleme, fie c sunt pur
teoretice sau in de practica operativ. Fr a ne referi la aspectele motivaionale stipulate n
statutul poliistului sau n teoria gestionrii resurselor umane, considerm c este util s
analizm un model teoretic fundamentat de Victor McDonald, n Studiul managementului
i al supervizrii n cadrul corpurilor poliieneti, publicat de Colegiul Canadian de
Poliie. Modelul se sprijin pe opt afirmaii pe care le analizm n continuare.

81 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Afirmaia 1. Motivaia este direct legat de retroaciunea (feedback-ul)
superiorilor. n unitile de Poliie , din pcate, se uit acest aspect. Relaia dintre poliist i
efii si, n special eful direct este una particular i este determinat de impactul social
major al muncii de poliie. De aceea, este indicat ca efii s arate ori de cte ori au ocazia,
iar acest lucru nu cost nimic, material vorbind, c subordonaii lor sunt pe drumul cel bun.
Aceast afirmaie se leag de raportul critic-laud la care am mai fcut referire.
Din nefericire, efii critic mult mai mult dect laud, bazndu-se pe un raionament
ineficient potrivit cruia dac subordonaii i fac treaba, nu are rost s-i lauzi pentru c asta
este datoria lor, iar dac nu i fac treaba trebuie criticai. Complimentele trebuie fcute i n
situaii normale de munc pentru a arta c subordonaii sunt pe drumul cel bun sau pentru a
ncuraja aciunile viitoare ale acestora. NU trebuie s se ntmple ceva extraordinar pentru a
luda. De regul, n aceste situaii recompensele sunt materiale.
Afirmaia 2. Motivaia este ntreinut ntr-un climat organizatoric care dezvolt
iniiativa personal i experimentarea. Faptul c Poliia ca organizaie nu reuete s
construiasc un climat pozitiv este o trstur care nu este specific doar Poliiei Romne.
Conform unor concluzii fcute de autor n urma analizrii unor servicii de poliie a rezultat
c acestea nu recompenseaz iniiativa personal, de fapt o minimalizeaz pentru c
membrii lor sunt motivai s evite erorile i nu s caute excelena. Acest lucru face ca tinerii
s fie mai motivai nainte de a intra n poliie dect dup civa ani. Aceste concluzii sunt
actuale i n serviciile noastre de poliie. Militarizarea poliiei n trecut, existena ordinului
care se execut i nu se discut fac ca sistemul de management s mai aib de lucru n ceea
ce privete construirea unui climat pozitiv, baz a unei motivaii eficace. Trebuie neles c
promovarea excelenei i iniiativei personale trebuie s devin strategii de lucru i nu
simple posibiliti de aciune.
Afirmaia 3. Ceea ce o persoan consider motivant poate s nu fie la fel pentru o
alta sau s fie demotivant. Cu toate c exist un tipar de reacie colectiv, apar diferene de la
o persoan la alta cu privire la percepia motivaiei. Este responsabilitatea managerului s
construiasc o baz comun de lucru care s fie neleas i acceptat de toi subordonaii.
Subiectivitatea individual trebuie nlocuit cu un mesaj clar, coerent i uor de neles despre
ce nseamn motivare i care sunt modalitile ei de nfptuire.
Afirmaia 4. Una din principalele variabile care influeneaz meninerea motivaiei
este natura relaiei interpersonale ef-subordonat. Despre aceast relaie am spus c este cea
mai important relaie interpersonal pe care o gestioneaz adultul n viaa sa. innd cont
de autoritatea diferit asociat relaiei, de faptul c managerul are ntietate n construirea
acestei relaii deoarece are autoritatea, putem spune c eful este persoana care poate
eficientiza sau deteriora aceast relaie, implicit, poate eficientiza sau nu motivaia aferent
ei. Gestionarea acestei relaii este considerat fundamental de teoreticieni ca Peter
Ferdinand Drucker - vezi lucrarea Despre profesia de manager,, sau Warren Gamaliel
Bennis - vezi lucrarea Liderii, strategii pentru preluarea conducerii,,.
Afirmaia 5. Dac angajaii de la baza piramidei sunt lipsii de motivaie, gesturile
celor din vrf vor fi prea puin productive. Autorul pleac de la ipoteza, ntlnit n
psihologia organizaional, c eficacitatea unei organizaii depinde de cea a verigii sale cele
mai slabe. n organizaiile moderne, managerii caut soluii pentru a nu se ajunge la o

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 82


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
asemenea situaie. n principiu ipoteza este corect dup cum corect este i ipoteza
dezvoltat de Vilfredo Federico Damaso Pareto conform creia 20% din angajaii unei
organizaii produc 80% din profit, iar 80% produc doar 20%. Sarcina managementului este
aceea de a-i identifica pe cei 20% din angajai i a le pune la dispoziie logistica necesar.
Afirmaia 6. Condiiile care favorizeaz motivaia trebuie s fie continue i nu
sporadice, iar eforturile pentru meninerea motivaiei trebuie s fie susinute. Sistemul
motivaional trebuie promovat constant, pe baza unei strategii pentru a fi eficient. n msura
n care managementul este inconsecvent n gestionarea motivaiei, aceasta va avea un efect
de bumerang, oamenii devenind reticeni sau dezinteresai de ea.
Afirmaia 7. Dac nici o schimbare nu vine s modifice condiiile de ncurajare,
motivaia se diminueaz. Constana schimbrii este o condiie necesar dar nu este
suficient. Motivaia trebuie ntreinut, remarcat, scoas n eviden. Condiiile de
ncurajare sunt entropice, la intervale de timp regulate ele trebuiesc modificate, astfel
intervine obinuina, rutina i plictiseala, indiferent de construcia sistemului motivaional.
Afirmaia 8. Angajatul se arat mai motivat cnd este consultat pentru a determina
natura muncii sale precum i modul n care va trebui ndeplinit. Cointeresarea angajatului n
aport cu ceea ce face este o condiie a stilului de management democratic sau participativ.
Este o ipotez mprumutat din teoria deciziei care se refer la faptul c oamenii vor fi mai
interesai s rezolve o problem dac au luat parte la decizia referitoare la ea. Acest amnunt
a dus la dezvoltarea deciziilor colective, ca modaliti de motivare i cretere a eficienei, n
acelai timp.
Ca urmare a complexitii procesului motivaional la nivelul organizaiilor, a
dificultilor izolrii i cercetrii sale s-au dezvoltat numeroase opinii i teorii diferite cu
privire la motivaie. n funcie de punctul de vedere din care se abordeaz motivaia sau de
apartenena la diferite coli de gndire, teoriile motivaionale pot fi grupate n mai multe
categorii. Cel mai frecvent se disting dou categorii:
- teorii de coninut
- teorii de proces
n prima categorie se cuprind: teoria ierarhiei nevoilor, teoria ERG, teoria
factorilor duali, teoria nevoilor dobndite, teoria ipotezei relaiei om-munc, iar n a doua
categorie se includ: teoria ateptrilor, teoria condiionrii operante, teoria echitii, teoria
atribuirii. Cele dou categorii de teorii motivaionale se completeaz reciproc. Ele reprezint
abordri complementare, permind nelegerea comportamentului angajailor n toat
complexitatea sa. Am considerat util s facem doar o prezentare a lor, ncercnd s
surprindem modul cum ele pot influena motivaia angajailor.

83 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
5. INSTRUMENTE DE LUCRU N CADRUL POLIIEI LOCALE

5.1. Patrularea

5.1.1.Organizarea i desfurarea activitii de meninere a climatului de


siguran public
Noiuni generale privind activitatea de meninere a climatului de siguran public
n conformitate cu prevederile legale privind organizarea i funcionarea Poliiei
Locale, aceasta asigur meninerea climatului de siguran i ordine public pe teritoriul
localitilor urbane i rurale.
Activitatea de meninere a climatului de siguran public se organizeaz n scopul
prevenirii i combaterii infraciunilor i a altor fapte antisociale, aprrii vieii, drepturilor i
libertilor ceteneti, a avutului privat i public, pentru asigurarea fluenei traficului rutier,
prevenirea accidentelor i respectarea normelor privind circulaia vehiculelor pe drumurile
publice.
Poliitii locali destinai s execute aceast activitate ndeplinesc funcia de
funcionar public, iar n funcie de situaia operativ existent, dispozitivele n care acetia
acioneaz pot fi ntrite i cu jandarmi, elevi sau studeni de unitile de nvmnt ale
Ministerului de Interne i personalul din sistemele de paz.
Meninerea climatului de siguran public se realizeaz prin dispunerea n teren a
tuturor elementelor poliieneti n cadrul dispozitivului de siguran public. Acesta este
compus din:
- dispozitivul de ordine;
- dispozitivul de supraveghere i control al traficului rutier;
- dispozitivul de ordine din sistemul transporturilor feroviare, navale i aeriene.
Toate aceste dispozitive sunt constituite din elemente ale Poliiei Locale amplasate
n localiti, trasee interurbane, staii de cale ferat, care execut serviciul de meninere a
ordinii publice, dirijare i control al traficului rutier, prin posturi i patrule de ordine.
Elementul poliienesc este constituit din poliitii locali care i desfoar
activitatea n teren pentru ndeplinirea atribuiilor conferite de lege n posturi i pe itinerare
de patrulare.
Postul reprezint poriunea de teren ncredinat unuia sau mai multor poliiti
locali n care acetia i ndeplinesc sarcinile prevzute n consemnul general i particular
stabilit.
Serviciul n post se execut pe unul, dou sau trei schimburi, ntr-o zon stabilit
prin planul de siguran public ori prin buletinul posturilor, aprobat de eful structurii de
Poliie Local.
Patrulele acioneaz pe itinerare de patrulare.
Itinerarul de patrulare reprezint traseul parcurs ntr-un interval de timp bine
delimitat, stabilit prin planul de siguran public ori prin buletinul posturilor, n care
poliitii locali i ndeplinesc sarcinile prevzute n consemnul general i particular stabilit.
Patrulele pe trenurile de cltori acioneaz conform turnusului stabilit.

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 84


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Serviciul pe itinerarul de patrulare se execut pe unul, dou sau trei schimburi.
n funcie de modul de deplasare se poate patrula pedestru, pe biciclet, hipo, pe
motociclet, pe tren, cu autoturismul, cu ambarcaiuni navale (brci, alupe sau alte mijloace
de deplasare acvatice) sau cu elicopterul. Prin planul de siguran public se stabilesc
patrulele n care poliitii locali vor avea n dotare cini de serviciu.
Posturile sau itinerarele de patrulare pot fi permanente ori temporare.
Pe raza posturilor i itinerarelor de patrulare se stabilesc locurile de interes
poliienesc pe care poliistul local trebuie s le cunoasc i s le supravegheze, n vederea
prevenirii i descoperirii infraciunilor i altor fapte antisociale.
Poliitii locali care execut activiti n dispozitivul de siguran public se
subordoneaz nemijlocit, efilor de schimb i direct efilor formaiunilor de profil i
primarului. Ordinele privind executarea serviciului se transmit numai pe cale ierarhic, prin
efii formaiunilor de profil.
Instruirea i controlul dispozitivelor de siguran public se va executa zilnic, la
intrarea n serviciu de poliiti locali din formaiunile de profil, stabilii prin planificarea
lunar aprobat de primar, precum i de cadrele ealoanelor superioare mputernicite n acest
sens.
n timpul serviciului, poliitii locali din dispozitivul de siguran public
ndeplinesc obligaiile stabilite prin consemnul general i particular al postului.
Consemnul general cuprinde toate obligaiile pe care le are orice poliist local
repartizat ntr-un post sau itinerar de patrulare.
Consemnul particular cuprinde obligaiile i activitile pe care trebuie s le
desfoare poliistul, specifice fiecrui post sau itinerar de patrulare.
Consemnul general i particular sunt prevzute n planul de siguran public i se
nscriu n carnetul posturilor.
n vederea ndeplinirii atribuiilor de serviciu, poliitii locali din dispozitivele de
siguran public conlucreaz cu cei din alte formaiuni, militarii din trupele de jandarmi i
colaboreaz cu personalul de paz, precum i cu cetenii.
Poliitii locali din dispozitivul de siguran public execut ori particip la
efectuarea de investigaii, razii, controale poliieneti, pnde sau alte activiti specifice, n
vederea prevenirii i combaterii infraciunilor i altor fapte antisociale, a evenimentelor
rutiere, feroviare, navale i aeriene, prinderii infractorilor i a persoanelor urmrite.
Pe timpul executrii serviciului, poliitii locali sunt dotai cu armament, ctue,
bastoane de cauciuc, mijloace de comunicaii, pulverizatoare de mn cu substane iritant
lacrimogene sau alte mijloace pentru protecia fizic individual i port-carnet, pe care le vor
purta la vedere, pe centur, peste obiectele de mbrcminte sau de protecie, precum i
fluiere, lanterne (pe timp de noapte), carnete de procese verbale de constatare a
contraveniilor i extrase din actele normative cu care lucreaz frecvent.
n plus, poliitii locali care acioneaz n dispozitivele de supraveghere i control
n traficul rutier vor mai avea asupra lor baston reflectorizant ori surs de lumin roie (pe
timp de noapte), fluier, carnete de dovezi nlocuitoare pentru permisele de conducere i
certificatele de nmatriculare reinute.

85 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
n funcie de locul unde i desfoar activitatea, pot fi echipai cu echipament de
protecie care s semnalizeze prezena poliistului local n zon, fcndu-l vizibil de la
distan (coaf alb, echipament reflectorizant sau alte obiecte de acest gen).
Mijloacele de transport auto-moto destinate patrulrilor vor fi inscripionate i vor
fi dotate cu mijloace de semnalizare acustic i optic.

Organizarea activitii de meninere a climatului de siguran public

Pentru organizarea i executarea activitii de meninere a siguranei publice se


ntocmesc planul unic de meninere a siguranei publice.
Planul unic de meninere a siguranei publice se ntocmete de eful poliiei locale.
La ntocmirea planului unic pot fi invitai i consultai reprezentanii unitilor
teritoriale ale jandarmeriei i poliiei naionale, precum i reprezentani ai Comisiei locale de
ordine public.
La nivelul municipiilor i oraelor se ntocmete planul de siguran public al
localitilor urbane cuprinde:
Analiza situaiei operative:
- teritoriu;
- populaie;
- evenimentele social economice, politice sau religioase;
- manifestri tradiionale periodice etc.;
- starea infracional i contravenional.
Dispozitivul de siguran public, inclusiv pentru centrele universitare, att
posturile de ordine ct i cele de supraveghere i control a traficului rutier.
Fore la dispoziie i dotarea logistic a acestora.
Modul de executare a instruirii i controlului dispozitivului.
Colaborarea i cooperarea cu alte fore (cu referire la formaiunile de poliie,
efectivele de poliie din sectorul transporturilor feroviare, navale i aeriene i subunitile de
intervenie rapid).
Dispoziii finale:
La plan se vor anexa:
- schia teritoriului cu amplasarea posturilor;
- tabelul posturilor i patrulelor de ordine public;
- tabelul posturilor i patrulelor de poliie rutier;
- tabelul cu poliitii locali nominalizai pentru efectuarea controlului n
dispozitiv;
- consemnul general al postului.
Dispozitivul de ordine cuprinde ansamblul posturilor de ordine constituite i
schimburile n care funcioneaz itinerare de patrulare acoperite cu patrule auto, hipo,
pedestre, cu animale de serviciu, cu militari jandarmi i alte fore.
Nominalizarea posturilor constituite, limitele, variantele de executare a
patrulrilor, punctele de control i repaus, mijloacele de deplasare, consemnele particulare,
precum i care din acestea folosesc animale de serviciu, va fi fcut n Tabelul posturilor de
ordine.
SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 86
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Dispozitivul de supraveghere i control al traficului rutier cuprinde totalitatea
posturilor constituite, modul de acoperire a acestora, schimburile n care funcioneaz,
itinerarele de patrulare acoperite cu patrule auto, moto sau pedestre.
De asemenea, se va prevede modul de asigurare a jocului posturilor, precum i
modaliti de ntrire a dispozitivelor cu alte fore, atunci cnd situaia operativ impune
acest lucru.
n cadrul capitolului 5.1.5.- Colaborarea i cooperarea cu alte fore, sunt
menionate forme i metode de cooperare att ntre formaiunile de poliie local ct i
poliie naional, personalul din sistemele de paz, jandarmi, pompieri, poliia de frontier i
alte fore din sistemul de ordine public, precum i modul de aciune n situaii speciale, cum
ar fi incendii de proporii, explozii, catastrofe i calamiti naturale, n cazul aciunilor de
aprare civil, etc.
Actualizarea planurilor de siguran public i de supraveghere a traficului rutier
de ordine se face pe baza unei analize n urma creia se stabilesc modificrile ce se vor
aduce acestor documente.
Pentru fiecare post (patrul) prevzut() n plan se ntocmete carnetul
posturilor.
Repartizarea n posturi a poliitilor locali din dispozitivul de siguran public se
realizeaz n baza buletinului posturilor.
Buletinul posturilor se ntocmete zilnic, n funcie de situaia operativ de eful
formaiunii de ordine public i/sau circulaia pe drumurile publice, etc. i se aprob de eful
organului de poliie.
n buletinul posturilor se menioneaz varianta de executare a serviciului, situaia
numeric a efectivelor (pe schimburi), fore suplimentare (jandarmi, ali poliiti locali care
execut activiti de ntrire a dispozitivului), animale de serviciu folosite, autovehicule
destinate patrulrii i evidena nominal a rspndirilor, repartizarea n posturi, activitatea de
control i constatrile efectuate.
n consemnele patrulelor pedestre auto de schimbul I i II vor fi menionate toate
unitile de nvmnt stabilindu-se pe variante i itinerarii, timpii de staionare i aciune n
zona fiecrei coli sau uniti de cazare, n funie de programul acestora, urmrind n special
ca prezena i intervenia poliitilor locali s se fac simit n recreaii i pe strad, n
momentele de sosire i plecare a elevilor din col.
Buletinul posturilor cuprinde:
- numrul de ordine al postului sau itinerarului de patrulare, limitele postului;
- numele i prenumele poliistului local repartizat n post, al militarului jandarm,
numele animalului de serviciu folosit;
- orele n care se execut serviciul;
- semntura celor nominalizai s execute serviciul n post.
Fiecare poliist local va avea un carnet personal, numerotat i nregistrat, n care
se vor nota date privind:
- persoane, autovehicule i obiecte urmrite;
- persoane legitimate, ora, locul i motivul legitimrii;
- autovehicule controlate i constatri, motivul opririi;

87 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
- tema prelucrat la instruire, numele celui care a susinut-o, precum i alte
probleme prelucrate;
- alte nsemnri fcute n timpul serviciului.

5.1.2. Drepturile i obligaiile funcionarilor de Poliie Local care execut


serviciul de meninere a climatului de siguran public
Pentru a nu repeta prevederile din art.20-21 Legea 155/2010 (Drepturile i
recompensele care se pot acorda poliitilor locali sunt prevzute i n cap. VII din
Regulamentul cadru de aplicare a HG 1332/2011), trecem direct la activitatea de evaluare i
apreciere a activitii poliitilor locali, care se va face avnd n vedere:
- numrul infraciunilor constatate n flagrant;
- contribuia la combaterea accidentelor de circulaie;
- contribuia la combaterea furturilor, inclusiv de i din auto;
- modul de cunoatere a situaiei operative;
- activiti educaional-preventive desfurate;
- numrul informaiilor culese i valoare operativ a acestora;
- numrul persoanelor depistate, urmrii prini, bunuri date n urmrire i
recuperate;
- rapoarte depuse pentru completarea supravegherii persoanelor n atenie;
- sanciuni contravenionale aplicate, bunuri i valori confiscate;
- conflicte aplanate;
- furturi prin spargere la unitile comerciale, tlhrii, furturi prin smulgere,
accidente de circulaie, scandaluri sau alte evenimente nregistrate n posturile ncredinate;
- evenimente de tulburare a ordinii publice sau rutiere care au avut loc i la care s-
a intervenit cu ntrziere;
- inuta i comportarea fa de ceteni;
- nivelul de pregtire de specialitate i fizic;
- abateri comise.

5.1.3. Executarea serviciului de asigurare a climatului de siguran public


Executarea serviciului de asigurare a climatului de siguran public se realizeaz
n conformitate cu planurile de meninere a siguranei publice ntocmite la nivelul fiecrei
uniti i subuniti de Poliie Local.
n cadrul dispozitivelor de ordine poliitii locali execut activitii specifice de
asigurare a ordinii publice, aprare a vieii, integritii corporale i sntii persoanelor, a
drepturilor i libertilor ceteneti, a avutului public i privat.
Dispozitivul de ordine este format din patrule i posturi care pot fi:
- patrule pedestre;
- patrule auto;
- patrule hipo;

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 88


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
- posturi semimobile auto;
- posturi fixe;

A.1. Patrula pedestr


Patrula pedestr este un element al dispozitivului de ordine care acioneaz pe
teritoriul municipiilor i oraelor ori n localitile rurale, n locurile i mediile favorabile
svririi infraciunilor sau contraveniilor, precum i n alte locuri unde se concentreaz sau
acioneaz elemente infractoare.
Patrula pedestr se compune din cel puin 2 poliiti locali sau un poliist local
nsoit de un jandarm, elev din colile de poliie, sau un poliist local conductor cu cinele de
nsoire.
Unul din poliitii locali este ef al patrulei, ceilali avnd obligaia de a executa
ordinele i a acorda sprijin n executarea atribuiilor.
Pot fi componeni ai patrulelor pedestre, personalul din alte sisteme de paz,
voluntari, care vor desfura activiti sub ndrumarea i controlul poliitilor locali.
Patrulele pedestre se vor angaja n zon sau pe itinerarii de patrulare. Lungimea
itinerarului de patrulare este de 3-5 km, cuprinznd 2-3 variante de patrulare. Pe itinerar se
stabilesc intervale orare pentru anumite puncte obligatorii de trecere, determinate de situaia
operativ. Itinerarul de patrulare va fi parcurs de cel puin dou ori pe schimb. n timpul
executrii serviciului n teren poliitii locali au dreptul la 10 minute repaus dup fiecare or
de activitate. Cnd temperatura aerului este sub -15o sau peste 30o la umbr, pauza se
efectueaz la fiecare or. Locul de repaus se stabilete de ctre eful formaiunii la
propunerea poliistului local, fiind menionat n carnetul postului cu variante n caz de timp
nefavorabil (ploi n avers, ninsori abundente, frig sau cldur mare).
n vederea exercitrii drepturilor i obligaiilor ce le revin, pe lng atribuiile
generale ale poliitilor locali, componenii patrulelor pedestre au urmtoarele obligaii:
- s verifice, n deosebi, pe timp de noapte, sistemele de nchidere a obiectivelor
de pe raza de activitate, att la intrarea ct i la ieirea din serviciu, mai puin cele cuplate la
sistemele de alarmare;
- s acioneze permanent pentru prevenirea furturilor din obiectivele de pe raza de
competen, a celor din autoturisme, a telefoanelor publice stradale, precum i pentru
prevenirea violurilor, tlhriilor, scandalurilor i a altor manifestri prin care se ncalc
normele de convieuire social, ordinea public, circulaia pe drumurile publice i se aduce
atingere drepturilor i libertilor ceteneti, vieii i integritii corporale a persoanei,
avutului public, lund msuri ferme, conform prevederilor legale, atunci cnd aceste fapte s-
au comis;
- s acioneze pentru combaterea faptelor ilegale de comer stradal i s participe
la aciuni organizate pentru combaterea faptelor antisociale;
- s acioneze pentru combaterea faptelor de parazitism social i depistarea celor
care polueaz strada (ceretori, vagabonzi, prostituate, etc.);
- s menin permanent legtura cu poliitii locali din posturile sau itinerariile de
patrulare nvecinate, jandarmii, personalul din sistemul de paz care acioneaz n zon,
pentru a face schimb de informaii, a cere i acorda sprijin n soluionarea unor situaii ivite
pe timpul serviciului;
89 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
- s intervin pentru asigurarea fluenei rutiere pe itinerariul de patrulare, atunci
cnd situaia impune, urmrind depistarea unor persoane care au furat autovehicule ori a
infractorilor care transport bunuri sustrase sau sunt urmrii;
- s intervin pentru meninerea salubrizrii localitii i a unei stri edilitar-
gospodreti corespunztoare;
- s se afle la orele stabilite n punctele fixate n variantele de patrulare, dac nu
sunt cauze care pot mpiedica aceasta.
n baza planului de siguran public a localitii, vor fi stabilite zone n care vor
aciona patrule independente, care vor aciona ca elemente ale dispozitivului de ordine
(patrule pedestre) n strns colaborare cu celelalte elemente din dispozitiv (jandarmi, etc).
Aceste patrule vor aciona coordonate de Poliia Local, cu prioritate pentru
executarea urmtoarelor misiuni :
- meninerea ordinii publice n zona instituiilor de nvmnt preuniversitar, a
parcurilor i altor zone de agrement;
- asigurarea ordii publice n staiunile turistice montane i de pe litoral;
- prevenirea i combaterea fenomenului infracional i contravenional prin aciuni
dinamice, executate n locurile i zonele cunoscute cu probleme deosebite din punct de
vedere al situaiei operative;
- executarea activitilor de patrulare, mpreun cu poliitii din mediul rural,
pentru asigurarea ordinii i siguranei publice i prevenirea fenomenului infracional;
- meninerea ordinii publice pe timpul desfurrii unor activiti de interes local,
cu public numeros (trguri, oboare, blciuri, discoteci, manifestri religioase, comemorative,
serbri cmpeneti etc.);
- participarea n mod independent sau mpreun cu Poliia Naional la prevenirea
i combaterea furturilor de produse agricole de pe cmp sau din locurile de depozitare i a
furturilor de animale;
- participarea la meninerea ordii publice pe timpul producerii unor calamiti
naturale, catastrofe, dezastre, precum i pentru limitarea efectelor acestora prin luarea
primelor msuri.

A.2. Patrula auto


Patrula auto execut serviciul cu autoturisme special destinate sau alte vehicule
ale unitii de Poliie Local i este format din eful patrulei, conductorul auto, i un coleg.
Este interzis folosirea autovehiculelor destinate patrulelor auto pentru alte activiti.

eful patrulei i conductorul auto sunt obligai:


- s respecte regulile stabilite prin lege privind circulaia pe drumurile publice i
obligaiile conductorului autovehiculului;
- s se ocupe de ntreinerea i starea tehnic a autovehiculului din dotare;
- s nu prseasc itinerarul de patrulare i s foloseasc autovehiculul numai
pentru executarea serviciului de ordine, iar n situaii deosebite s intervin pentru acordarea
primului ajutor i transportarea la o unitate sanitar a persoanelor a cror via este n
pericol.

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 90


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Itinerariile patrulelor auto vor fi astfel stabilite nct s se realizeze o intervenie
rapid n sprijinul celorlali poliiti locali aflai n teren, precum i pentru transportul
operativ la sediul Poliiei Locale al persoanelor depistate svrind infraciuni sau
contravenii.
n timpul executrii serviciului n patrula auto, poliitii locali ce o compun vor
avea n vedere:
- zonele unde locuiesc elementele agresive, turbulente, infractorii recidiviti,
gazdele de infractori i alte asemenea persoane;
- locurile favorabile svririi infraciunilor cu violen, precum i cele unde de
obicei se ntlnesc sau i fac apariia elemente parazitare, infractoare, discoteci, baruri sau
alte localuri de alimentaie public cu program nocturn;
- locuine izolate ale persoanelor n vrst, lipsite de aprare, sau care prin modul
de via i comportare sunt poteniale victime ale infractorilor;
- arterele de circulaie rutier cu trafic intens ori unde se nregistreaz frecvent
evenimente rutiere;
- locurile de staionare a taximetrelor i intervenia cu operativitate n cazul
evenimentelor deosebite;
- grdinie, coli, aziluri de btrni etc.;
- uniti economice cu schimburi de noapte.
Autovehiculele se vor afla permanent n teren, patrulnd pe itinerariul stabilit, cu o
vitez adecvat. Poliitii locali vor interveni cu operativitate pentru rezolvarea unor
probleme operative, constatate din oficiu, la solicitarea cetenilor sau la ordinul ofierului
de serviciu, dispecerului, etc.
Pe timpul parcurgerii itinerarului patrula auto menine legtura direct sau prin
staia de emisie-recepie cu poliitii locali aflai n serviciu, pentru realizarea schimbului de
informaii i acordarea sprijinului necesar, dac este cazul. Pe itinerarul de patrulare se vor
stabili i locuri de staionare i perioada de timp ct va staiona, timp n care poliitii locali
componeni ai patrulei vor desfura activiti specifice, cum ar fi: dirijarea traficului rutier,
legitimri, controlul corporal i al bagajelor, contactarea unor persoane, etc., asigurnd
totodat i paza autovehiculelor i legtura cu dispeceratul sau ofierul de serviciu.
Este interzis staionarea la sediul Poliiei Locale a autovehiculelor de patrulare
aflate n serviciu. Pe raza localitilor urbane i n zonele aglomerate, atunci cnd condiiile
atmosferice permit, se pot constitui patrule pe motociclete sau mopede.
Acestea pot aciona mpreun sau separat, n funcie de situaia operativ, poliitii
locali le compun avnd aceleai atribuii ca i cei care fac parte din patrulele auto.

A.3. Patrula hipo


Este un element al dispozitivului de ordine care execut serviciul de asigurare a
climatului de siguran public, pe itinerarul de patrulare situate de regul la periferia
localitilor sau n zonele cu ntindere mai mare i acoperire natural stabilite de eful
organului de poliie.
Patrula hipo se compune din 2 poliiti cu cte un cal de serviciu.
Itinerarul patrule hipo nu poate depi 15 km. Viteza medie de deplasare este de 4
km/h, iar n cazul cnd patrula se execut noaptea sau pe terenuri greu accesibile, aceasta se
91 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
reduce la 2 km/h. Dup parcurgerea a circa 8 km se ia o pauz de 30 de minute, timp n care
caii se odihnesc, iar poliitii, prin rotaie, execut activiti specifice n strad, la obiectivele
din apropierea locului de staionare sau de repaus.
Patrula hipo nu va fi folosit pe timp nefavorabil (viscol, ploaie continu ori
furtun), precum i n cazurile n care temperatura este sub 15o C. n aceast situaie,
poliitii locali vor fi folosii n patrule pedestre.
Membrii patrulei hipo, n afara obligaiilor generale, au urmtoarele sarcini
specifice:
a) s execute pnde i controale n locurile obligatorii de trecere, n scopul
depistrii autorilor furturilor de material lemnos, de pe cmp i din livezi, a celor care
execut transporturi ilegale de mrfuri, etc.;
b) s depisteze persoanele care se ascund i cele care sunt cazate ilegal n
dormitoarele comune ale unor ferme agricole;
c) s controleze i s supravegheze obiectivele Consiliului Local, s previn
comiterea furturilor de cabluri telefonice i electrice, stlpi, instalaii de irigat.
Poliitii locali care compun patrula hipo se ajut reciproc i fac schimb de
informaii cu cei care execut serviciul n posturile fixe sau n zonele de patrulare aflate pe
itinerar sau n vecintatea acestora.
Caii folosii pentru patrulare sunt dotai cu harnaamentul necesar, care se
compune din: a, ptur sau psl i fru (cpeea i drlogi). n timpul nopii, pe cpeea se
aplic o band reflectorizant, iar pe picioarele din stnga jambiere reflectorizante.
Atunci cnd este necesar, la ordinul efului structurii de Poliie Local, patrula
hipo particip la aciunile de meninere a ordinii publice, cu ocazia unor adunri publice,
manifestri cultural-artistice sau sportive, pentru prevenirea i lichidarea actelor de
dezordine, ndeprtarea persoanelor expuse pericolului sau care foreaz dispozitivul de
ordine creat, blocarea unor ci de acces spre locul manifestaiei i scoaterea din zon a
elementelor suspecte ori a grupurilor turbulente, care nu-i justific prezena acolo.
n asemenea situaii, patrula hipo se plaseaz n spatele poliitilor locali i a
celorlalte fore care constituie dispozitivul de ordine n locul respectiv, ieind n faa acestuia
numai la ordinul comandantului dispozitivului, cnd se impune intervenia, pentru realizarea
vreuneia din msurile artate la alineatul precedent.
De regul, poliitii locali vor conduce caii astfel nct acetia s se gseasc n
poziie lateral fa de grupul de persoane care trebuie meninut pe aliniamentul stabilit ori
ndeprtat din zon, evitnd lovirea sau clcarea vreuneia dintre persoanele aflate n preajma
lor. n asemenea aciuni nu vor fi folosii caii care muc sau lovesc.
Pe tot parcursul executrii misiunii, poliitii locali sunt obligai s acioneze astfel
nct s evite intrarea n busculade i s previn rnirea sau lovirea cailor de ctre persoanele
recalcitrante sau violente, folosind n acest scop, cu tact i discernmnt, mijloacele din
dotare.
Poliitii locali care au n dotare cai de serviciu rspund, potrivit prevederilor
legale, de nclcarea normelor referitoare la ngrijirea, hrnirea i folosirea acestora.

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 92


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
A.4 Postul semimobil auto
Postul semimobil auto este un element de dispozitiv poliienesc cu servitui i
atribuii principale de ordine public destinat s acioneze conform competenelor legale ale
Poliiei Locale ntr-o zon delimitat prin locul de staionare i cele 3 variante de itinerare de
patrulare pentru asigurarea ordinii publice i normalitii civicurbane, a avutului public i
privat i a mediului, constatarea contraveniilor, rezolvarea solicitrilor punctuale ale
cetenilor ori ndrumarea acestora la sediu.
Posturile semimobile vor fi constituite pe fiecare schimb, din cte 3 poliiti locali
(din care unul, conductor auto) i vor fi ntrite, la schimburile la care se apreciaz necesar
cu nc unul doi poliiti din rndul agenilor de poliie, sectoriti sau de la alte
compartimente .
Posturile semimobile auto vor aciona astfel:
- 30 minute patrulare auto pe o variant de itinerar de cel mult 3-4 km.
- 90 minute staionare n locul de dispunere;
- 30 minute patrulare auto pe a doua variant de itinerar, tot de cel mult
3-4 km;
- 90 minute staionare n acelai punct.
- 30 minute patrulare auto pe a treia variant de itinerar;
- 90 minute staionare n punctul iniial pn la schimbare.
Pe timpul staionrii poliitii locali vor executa patrulare pedestr pe itinerare
limitate cu vedere la locul de dispunere a autoturismului, desfurnd activiti poliieneti
curente.
Pe timpul patrulrii auto, pe variantele de itinerar, rularea se va efectua cu vitez
redus i cu staionri scurte n locuri n care aceasta se impune, realiznd intervenii
poliieneti necesare n situaiile constatate.
Variantele itinerarelor de patrulare, cte 3 pentru fiecare post semimobil auto se
stabilesc n raport de situaia operativ, locurile de interes poliienesc i obiectivele din raza
de competen i se menioneaz n anexa la Planul de siguran public.
Posturile semimobile auto vor aciona pe autoturisme inscripionate, prevzute cu
girofar i staie radio, poliitii locali fiind echipai n uniform i dotai cu mijloacele din
dotare, avnd aceleai atribuii ca i poliitii locali din patrulele auto.

B. Postul fix
Postul fix este un element al dispozitivului de siguran public i reprezint
poriunea de teren ncredinat unuia sau mai multor poliiti locali, n care acetia i
ndeplinesc sarcinile prevzute n consemnul general i particular stabilit.
Serviciul n post fix se execut n situaii bine determinate, pe unul, dou sau trei
schimburi, ntr-un loc anume stabilit prin planul de siguran public ori prin buletinul
postului, aprobat de eful structurii de Poliie Local.
Atribuiile poliistului local din postul fix se stabilesc prin consemnul general i
particular al postului, acesta avnd drepturile i obligaiile specifice poliitilor care asigur
serviciul n dispozitivul de siguran.
n cazul n care surprinde svrirea vreunei infraciuni al crei autor a fost prins
n flagrant, poliistul local din postul fix l legitimeaz, efectueaz controlul corporal al
93 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
mbrcmintei i al bagajelor, dup care, fr a prsi postul, raporteaz dendat, prin orice
mijloc efului su nemijlocit, sau personalului de serviciu al organului de poliie. Pn la
sosirea ajutorului solicitat, oprete pe fptuitor odat cu predarea acestuia, raporteaz datele
constatate, necesare pentru ntocmirea procesului-verbal i l pred Poliiei Naionale.

Cunoaterea postului sau itinerariului de patrulare de ctre poliistul local din


dispozitivul de siguran public

Poliistul local trebuie s cunoasc limitele i particularitile postului sau


itinerariului de patrulare, precum i elementele caracteristice cu privire la teritoriu i
populaia din zona n care i execut serviciul.
Cunoaterea situaiei operative din itinerarul de patrulare se realizeaz prin:
- instructajul executat nainte de intrarea n serviciu;
- luarea n primire a postului repartizat ori a itinerariului de patrulare;
- datele i informaiile comunicate din schimbul anterior;
- legtura cu factorii responsabili din obiectivele de pe itinerariul de patrulare;
- datele i informaiile furnizate de poliitii formaiunilor operative i sectoritii n
a cror zon de responsabilitate se situeaz postul sau itinerariul de patrulare;
- activitatea proprie de patrulare, control i investigare a postului i mprejurimilor
acestuia ori a itinerariului de patrulare, precum i culegerea de informaii, contactul cu
cetenii, i personalul din sistemele de paz.
n legtur cu teritoriul, poliistul local trebuie s cunoasc:
- denumirea i topografia strzilor, cile de acces pe rute mai scurte, mijloacele de
transport n comun i traseele pe care circul acestea, intensitatea traficului rutier i
specificul acestuia, amplasarea semnelor de circulaie;
- amplasarea, profilul activitii, punctele de acces i sistemele de paz ale
obiectivelor din zon, agenilor economici, ct i locurile de cazare n comun etc.;
- timpul, locurile i mediile favorabile comiterii de infraciuni, precum i cele n
care se constat nclcri frecvente ale ordinii publice sau unde se pot valorifica obiecte
provenite din infraciuni: piee, terenuri unde se organizeaz blciuri, trguri, oboare,
parcuri, locuri de agrement, punctele obligatorii de trecere, monumente istorice i altele de
acest fel;
- unitile unde se colecteaz ori se pstreaz valori monetare, muzeistice, de art
ori de alt natur;
- sediile unor partide politice sau uniti ale administraiei publice, centrale i
locale;
- locuri de parcare auto, pzite i nepzite;
- uniti n care se produc i se desfac buturi alcoolice, sli de jocuri electronice,
etc.;
- alte date stabilite de ctre eful organului de poliie.
Poliistul local trebuie s cunoasc populaia sub urmtoarele aspecte:
- structura social i tradiiile populare din zon;

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 94


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
- liberaii din penitenciare, recidivitii, elementele cu antecedente penale, cele
violente i agresive, suspecii care domiciliaz n raza s de activitate;
- bolnavii psihic periculoi, gazdele de infractori, tinuitorii i plasatorii de bunuri
provenite din infraciuni;
- persoanele care l pot ajuta la ndeplinirea unor sarcini de serviciu;
- persoanele la care se organizeaz i se practic jocuri de noroc;
- minorii-problem, proxeneii i prostituatele;
- persoanele n vrst, lipsite de aprare sau care prin modul de via pot deveni
victime ale infractorilor;
- persoane care prin funciile pe care ocup necesit, conform legii, msuri de
protecie, att pentru ele ct i pentru familiile lor.
Asigurarea i meninerea climatului de siguran public pe teritoriul localitilor
constituie una din atribuiile de baz ale poliiei locale. Activitatea are ca scop prevenirea i
combaterea infraciunilor, aprarea vieii, a drepturilor i libertilor ceteneti, a avutului
public i privat, asigurarea linitii publice.
De aceea, toi poliitii locali, indiferent de formaiunea din care fac parte, dac se
gsesc sau nu n timpul serviciului, sunt obligai s acorde sprijin celor din dispozitivele de
siguran public, atunci cnd acetia i exercit atribuiile de serviciu i solicit sprijin.
De modul cum se aduc la ndeplinire atribuiile referitoare la meninerea
climatului de siguran depinde desfurarea normal a activitilor din cadrul comunitilor
ce compun localitile respective, precum i ncrederea populaiei n instituia Poliiei
Locale.

5.1.4. Executarea de aciuni


A. Noiuni generale privind organizarea i executarea aciunilor poliieneti

n ntreaga lor activitate, structurile de Poliie Local trebuie s acioneze pentru


prevenirea i combaterea oricror manifestri care lezeaz interesele comunitii, avnd
datoria de a aciona operativ i cu fermitate mpotriva celor care au svrit fapte antisociale,
lund msurile legale pentru descoperirea i sancionarea vinovailor.
n conformitate cu prevederile legii privind organizarea i funcionarea Poliiei
Locale, n realizarea atribuiilor ce-i revin pentru prevenirea i combaterea faptelor
antisociale i asigurarea climatului de siguran civic, poliitii locali pot organiza i
executa aciuni poliieneti.
n funcie de scopul urmrit i forele angrenate, pot fi organizate i executate
urmtoarele tipuri de aciuni poliieneti:
- controlul poliienesc;
- razia;
- pnda;
- filtrul;
- capcana;
- ambuscada;
- ncercuirea i scotocirea;

95 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
- aciunea cu efective mrite.
Reuita aciunilor poliieneti depinde n mare msur de modul n care sunt
organizate i pregtite aceste activiti precum i de gradul de pregtire i instruire a
efectivelor care particip la executarea acestora. De aceea, pentru realizarea scopului acestor
aciuni, se impune ca fiecare poliist local s cunoasc n mod temeinic obiectivele care se
urmresc a fi realizate, actele normative care se refer la problemele ce fac obiectul aciunii,
modul de aciune i de intervenie n diferite situaii ce se pot ivi pe timpul executrii
aciunii.
Instruirea efectivelor se realizeaz de cel care conduce aciunea la ora i locul
prevzute n plan (de regul, cu puin timp nainte de intrarea n dispozitiv), ocazie cu care
se precizeaz detaliat activitile ce urmeaz a se desfura n mod concret de fiecare
participant.
Intrarea n dispozitiv a echipelor i declanarea activitilor se vor efectua conform
planului ntocmit i poate fi simultan, progresiv sau la apariia momentului operativ.

B. Executarea controalelor i a raziilor poliieneti se realizeaz ca ajutor la solicitarea


Poliiei Naionale i Jandarmeriei

Controlul poliienesc reprezint o verificare punctual, ntr-un obiectiv sau loc


favorabil, a unor aspecte privind respectarea legalitii ntr-un anumit domeniu de activitate.
Scopul executrii controalelor poliieneti const n:
1. prevenirea i descoperirea infraciunilor, a contraveniilor sau a altor fapte
cauzatoare de prejudicii;
2. verificarea i exploatarea unor materiale informative;
3. verificarea modului cum este respectat regimul evidenei persoanelor i cel
privind domiciliul i reedina pentru cetenii romni i strini;
4. asigurarea ordinii publice;
5. identificarea, prinderea, cercetarea i luarea msurilor legale ce se impun fa de
persoanele urmrite;
Principalele reguli ce se au n vedere cu ocazia pregtirii controalelor poliieneti:
a) organizarea cu maximum de conspirativitate i efectuarea inopinat;
b) pregtirea din timp, pentru a avea posibilitatea prevederii situaiilor ce se pot ivi
n timpul efecturii lor i a le putea rezolva favorabil;
c) angrenarea de fore suficiente n vederea ndeplinirii sarcinilor fixate n planul
de control;
d) oportunitatea declanrii aciunii s fie lsat la latitudinea celui care o conduce.
Organizarea, pregtirea i executarea controlului poliienesc se face dup
metodologia general a aciunilor poliieneti.
n cazul n care situaia operativ impune, pot fi organizate controale poliieneti
complexe, care reprezint un ansamblu de aciuni poliieneti, desfurate cu un anumit
scop, cu angajarea corespunztoare de efective, viznd locuri i medii cu potenial
infracional, executate ntr-o perioad mai lung de timp, n succesiune ori simultan.
Controlul poliienesc se execut de un colectiv restrns de poliiti, pe diferite linii
de munc, n baza unui plan aprobat ce cuprinde:
SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 96
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
- prezentarea situaiei operative, a informaiilor i a datelor care se dein n
legtur cu faptele care se comit;
- locul i timpul n care se va desfura controlul;
- obiectivele urmrite;
- forele angrenate, misiunile i dotarea acestora;
- cine conduce i cine va efectua instruirea;
- modul de aciune n timpul desfurrii controlului.
Razia reprezint un complex de activiti organizate n scopul:
- prinderii urmriilor local i general;
- identificrii autorilor care au comis fapte penale ori contravenionale i care se
sustrag urmririi penale ori executrii pedepselor;
- depistrii infractorilor voiajori, a celor venii din alte localiti pentru valorificarea de
bunuri provenite din infraciuni, gsirea obiectelor date n urmrire;
- identificrii i ridicrii, n vederea confiscrii, a valorilor i a bunurilor deinute
n mod legal sau care au fost folosite la comiterea de infraciuni;
- identificrii minorilor fugii de la domiciliu ori din instituiile de ocrotire;
- depistrii persoanelor cu identitate necunoscut i punerii lor n legalitate;
- completrii evidenelor poliieneti;
- stabilirii legalitii procurrii unor bunuri;
- aplanrii unor conflicte i restabilirii ordinii de drept;
- identificrii persoanelor care posed acte de identitate expirate, a tinerilor care au
mplinit 14 ani i nu sunt pui n legalitate, precum i a persoanelor nenregistrate la starea
civil;
- identificrii cetenilor strini care au nclcat prevederile legale ce
reglementeaz regimul vizelor, al reedinei i al domiciliului.
Pentru ca raziile s-i ating scopul, este necesar ca acesta s se execute n baza
unor informaii, date sau sesizri ale cetenilor, realizndu-se n prealabil o documentare
temeinic n teren, precum i pregtirea efectivelor, avndu-se n vedere urmtoarele:
a) stabilirea semnalmentelor i a datelor de identitate ale persoanelor cutate i
caracteristicile bunurilor urmrite;
b) recunoaterea zonei unde se execut razia (se urmrete configuraia terenului, a
ncperilor, a ascunztorilor posibile, precum i a cilor de comunicaie i de acces).
Toate aceste date i indicii trebuie s fie ct mai detaliate deoarece prezint interes
att la stabilirea modului de aciune, ct i la calcularea forelor necesare pentru executarea
cu succes a raziei.
Razia se organizeaz i se execut n baza unui plan care, n principal cuprinde
urmtoarele:
- situaia operativ a locului unde se acioneaz;
- scopul raziei;
- locul, data i durata;
- dispozitivul constituit, stabilirea elementelor poliieneti i misiunile acestora,
repartizarea cadrelor n dispozitiv;
- modul de aciune i problemele ce se urmresc;

97 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
- dotarea tehnico-material a efectivelor, indicativele folosite n misiune i modul
de legtur ntre elementele de dispozitiv;
- data, locul i ora instruirii, cine execut aceast activitate, punctele de adunare i
triere a persoanelor depistate;
- modul de realizare a legturilor, cooperare, comand;
- schia localitii sau zonei unde se efectueaz razia;
- dispoziiile finale.
Activitatea desfurat de Poliia Local cu ocazia raziei, ct i rezultatele obinute
pot fi mediatizate, ns n mod obligatoriu se vor raporta ierarhic.
Din punct de vedere al teritoriului pe care se execut raziile i a importanei
problemelor ce se urmresc, acestea pot fi totale i pariale.
Razia total se execut pe teritoriul unei localiti (municipiu, ora, comun, sat).
Razia parial se execut ntr-un anumit sector sau poriune dintr-o localitate
(trguri, gri, cartiere de locuine).
n raport de modul de executare, raziile pot fi:
- cu blocare total;
- cu blocare parial;
- fr blocare.
Razia cu blocare total const n nchiderea complet a perimetrului i se
realizeaz prin cordoane de baraj i posturi fixe instalate la extremitile sectorului delimitat,
legitimarea i controlul tuturor persoanelor care intr sau ies n /din zona blocat, precum i
controlul autovehiculelor.
n interiorul zonelor acioneaz echipe de control, scotocire sau pnd, n vederea
depistrii elementelor infractoare sau a celor urmrite de poliie.
Numrul acestor echipe depinde de ntinderea teritoriului, densitatea populaiei i
ali factori specifici zonei unde se efectueaz razia.
Razia cu blocare parial se caracterizeaz prin nchiderea unor strzi, ci de acces
spre anumite obiective sau locuri ce prezint interes operativ, legitimndu-se i controlndu-
se persoanele suspecte. n acelai timp, vor fi verificate i mijloacele de transport care intr
sau ies n/din sectorul delimitat pentru executarea raziei.
Razia fr blocare se caracterizeaz prin faptul c activitile desfurate constau
n supravegherea exterioar a unei cldiri, a unei strzi sau altor obiective, pentru stabilirea
modului de deplasare, a persoanelor vizate, prin patrule sau posturi mobile.
n interiorul perimetrului acioneaz echipe de scotocire, control etc., alctuite din
2-3 poliiti care pot fi nsoii i de alte fore atrase la cooperare, avnd misiunea de a opri,
legitima i conduce la locurile de adunare, persoanele suspecte sau bunurile pe care le
transport.
n cazul executrii unei razii cu blocare total sau parial, vor fi oprite i
legitimate toate persoanele care trec sau se afl n perimetrul operaiunii, iar cnd razia se
efectueaz fr blocare vor fi oprite i legitimate numai persoanele suspecte din punct de
vedere poliienesc. Se verific identitatea persoanelor legitimate i se verific bunurile aflate
asupra lor, iar, n caz de identificare a elementelor infractoare sau a urmriilor, acestea vor
fi conduse la punctele de adunare i triere, unde se va asigura izolarea, paza sau transportul
fr incidente, pentru buna desfurare a activitilor de verificare i cercetare.
SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 98
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
n raport de scopul urmrit, de obiectivele stabilite, caracteristicile teritoriului i
felul raziei pentru executarea sarcinilor din misiune, se pot folosi urmtoarele elemente de
serviciu:
a) cordoane de ncercuire i baraj;
b) posturi fixe la extremitile sectorului;
c) posturi pentru controlul i dirijarea circulaiei;
d) posturi fixe sau mobile de supraveghere;
e) echipe de control i percheziie;
f) echipe de scotocire, pnd i escortare;
g) echipe de legitimare;
h) echipa de triere, verificare i cercetare constituit la sediul unitii de poliie
care va efectua urmtoarele activiti:
-identificarea persoanelor depistate ca suspecte;
-controlul persoanelor aduse la sediul unitii;
-amprentarea, fotografierea i cercetarea elementelor suspecte;
-efectuarea unor verificri la evidena persoanelor i n alte evidene ale poliiei;
-paza persoanelor aduse la punctele de triere.
i) grupa de rezerv dotat cu mijloace tehnice de transport ce va fi folosit la
nevoie;
j) echipa de nregistrare video sau sonor;
k) grupa de comand.
n funcie de misiunile ncredinate, elementele de dispozitiv vor cuprinde:
armamentul i muniia din dotare, bastoane de cauciuc, ctue, lantern, fluier, spray-uri
lacrimogene, staii de emisie-recepie, imprimate, fie dactiloscopice, aparaturi foto, video,
animale de serviciu, mijloace de transport.
n pregtirea i organizarea raziilor, este necesar a se ine cont de o serie de reguli
specifice acestei operaiuni, astfel:
a) raziile se vor executa atunci cnd, cu toate msurile luate pentru prevenirea i
descoperirea unor infraciuni, totui numrul acestora crete ori exist date i informaii certe
c ntr-o zon se ascund sau se sustrag urmririi elemente infractoare, persoane suspecte,
evadate, dezertori etc.;
b) razia se execut de obicei ziua, iar, n situaii cnd nu se poate termina, se
continu noaptea, ns percheziiile domiciliare se vor executa cu respectarea legislaiei n
vigoare;
c) n timpul executrii raziei, participanii trebuie s dovedeasc vigilen i mult
tact, pentru a se evita crearea de panic n rndul populaiei, abuzuri sau comportare
necivilizat;
d) n organizarea i desfurarea raziilor trebuie s se in seama de principiile
muncii de poliie, respectarea legii i a drepturilor omului;
e) razia va fi condus de un poliist local cu funcie de comand.
n toate cazurile se ntocmesc acte procedurale, conform legii, ce vor nsoi
persoanele sau bunurile depistate la sediul unitii de Poliie Local unde se vor desfura
celelalte activiti pentru clarificarea situaiei acestora.

99 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
C. Executarea altor aciuni poliieneti

Pnda este o activitate tactic poliieneasc, executat de doi sau mai muli
poliiti locali narmai, amplasai n ascuns ntr-un loc favorabil observrii, cu scopul de a
supraveghea n mod direct i conspirat activitatea unor elemente suspecte, de a reine
persoane urmrite sau de a realiza prinderea n flagrant a autorilor unor fapte antisociale i
const n supravegherea discret a unor imobile, puncte obligatorii de trecere, obiective sau
alte locuri n care se comit fapte ilicite ori sunt favorabile svririi de infraciuni.
Pnda se execut att cu ocazia patrulrii, ct i n alte mprejurri, n funcie de
scopul propus, din proprie iniiativ de ctre poliitii locali care execut misiuni de
asigurare i meninere a siguranei publice n teren, sau la ordin n baza datelor i
informaiilor deinute, de un numr redus de cadre, pe o perioad de timp limitat.
nainte de organizarea pndei se va face recunoaterea terenului stabilind locurile
unde pot fi amplasai poliitii locali, posibilitile de acoperire a prezenei acestora i modul
de aciune, efectivele care acioneaz, ora realizrii dispozitivului, ora ncheierii misiunii,
semnalele de comunicare ntre membrii echipei.
Intrarea n dispozitiv va fi realizat individual asigurndu-se caracterul conspirativ
al aciunii, poliitii locali fiind plasai n locuri care s asigure acoperirea prezenei acestora
i s aib posibiliti de observare a locului aflat n atenie.
n cazul n care se urmresc infractori periculoi sau cnd condiiile de loc i timp
nu permit o vizibilitate corespunztoare se poate folosi n pnd i cinii de nsoire, cu
condiia s fie supravegheai ndeaproape, pentru a nu trda prezena poliitilor locali n
locul respectiv.
Intervenia trebuie realizat prin surprindere, n momentul nceperii activitii
infracionale ori, n cazul persoanelor urmrite, la apariia acestora. Dac n perioada
stabilit pentru pnd nu s-a realizat scopul pentru care a fost organizat, ieirea din
dispozitiv se va face individual, pentru a nu deconspira locurile unde au fost plasate
efectivele.
Durata serviciului n pnd depinde de anotimp i de scopul urmrit prin
executarea acestora.
Pnda se execut n locuri salubre i care asigur un minim de camuflaj, folosind
n mod corespunztor condiiile favorabile create de configuraia geografic i topografic a
terenului (culturi, desiuri, ridicturi de teren, construcii prsite, margini de pduri, livezi,
vii, etc.). Aceste locuri trebuie s asigure o ct mai bun observare a mprejurimilor, a
obiectivelor i posibilitatea comunicrii ntre componenii pndei.
Ziua, pnda se execut pe un loc mai nalt dect terenul nconjurtor de observat,
astfel nct s poat fi vzut obiectivul fixat pentru supraveghere. Noaptea, pnda se execut
pe un teren ct mai plat, n poziia culcat, pentru a se putea observa orice micare la nivelul
solului.
Reguli tactice ce trebuie respectate cu ocazia executrii pndei:
- nainte de a intra n dispozitiv, poliitii locali stabilesc semnele
convenionale adecvate mprejurrilor i timpului, pentru a putea comunica ntre ei, la
nevoie, pe timpul serviciului.

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 100


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
- fac recunoaterea locului, stabilesc locul de amplasare al fiecruia n
dispozitivul pndei i modul de aciune, n raport de scopul misiunii.
- deplasarea pn la locul de pnd trebuie efectuat astfel nct poliitii
locali s nu fie observai, iar persoana vizat s nu se pun n gard.
- n situaia n care n apropierea locului unde se execut pnda trec diferite
persoane, poliitii locali vor urmri cu atenie activitatea acestora, fr a se deconspira,
ntruct infractorii trimit uneori iscoade pentru a stabili dac sunt sau nu urmrii.
- apariia poliitilor locali n faa persoanelor ce urmeaz a fi arestate ori
prinse n flagrant trebuie s se realizeze prin surprindere acionndu-se cu rapiditate i
profitnd de deruta n care acetia se afl n primele momente ale interveniei.
- dac scopul pndei este stabilirea (observarea) activitii unor persoane,
poliitii locali rein sau i noteaz tot ceea ce au observat n legtur cu micarea acestora,
urmnd ca ulterior s se ntocmeasc un raport cu rezultatul pndei.
- n cazul n care, cu toate msurile de camuflare luate, poliitii locali au fost
descoperii n pnd, ei vor cuta ca la apariia persoanelor s se comporte n aa fel ca
acestea s fie convinse c prezena poliitilor locali n acel loc este cu totul ntmpltoare.
Prsirea locului de pnd se face n urmtoarele situaii:
cnd misiunea a fost ndeplinit;
pentru urmrirea infractorilor care fug i nu se supun somaiei de a rmne la
locul faptei;
cnd locul de pnd a fost deconspirat;
cnd situaia nu mai impune rmnerea n pnd.
n raport de aceste situaii prsirea locului pndei se face n mod conspirat sau nu.
Filtrul este o aciune de control executat la ordin, n locuri obligatorii de trecere,
urmrind depistarea i prinderea autorilor unor fapte antisociale.
Filtrele se execut numai de ctre poliiti n uniform i pot fi:
- totale;
- pariale.
Filtrul total reprezint o aciune de control al tuturor vehiculelor i al persoanelor
care circul printr-un punct de trecere, ptrund sau ies n/din anumite locuri sau zone.
Filtrul parial reprezint un control selectiv al persoanelor sau al vehiculelor care
circul printr-un anumit punct (numai persoane, numai vehicule, cele care circul pe un
singur sens de circulaie, cei care intr sau care ies n /din anumite locuri).
Capcana se organizeaz n situaiile n care se nregistreaz n timp scurt un numr
mare de fapte antisociale de acelai gen sau prin acelai mod de operare i const n crearea
n scurt timp a condiiilor favorabile prinderii n flagrant i n obinerea materialului probator
prin organizarea unei pnde n locul stabilit sau folosirea unor metode criminalistice.
Ambuscada este aciunea organizat n baza unor date i a unor informaii certe,
pentru prinderea n flagrant a autorilor unor fapte antisociale sau capturarea unor anumite
categorii de persoane: evadai, dezertori, cei care transport bunuri provenite din comiterea
unor infraciuni.
Ambuscada se realizeaz prin organizarea unor pnde, filtre sau alte elemente
poliieneti n anumite locuri obligatorii de trecere i care vor aciona numai la ordin,

101 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
urmrindu-se prioritar scopul propus, cu excepia cazurilor n care este pus n pericol viaa
sau integritatea corporal a vreunei persoane.
n cazul n care se urmrete oprirea unor autovehicule n traficul rutier,
ambuscada se organizeaz prin blocarea drumului pe unul sau pe ambele sensuri de
circulaie, folosind diverse mijloace (borduri, utilaje grele sau alte obiecte mari, tripoade ori
dispozitive cu cuie), n nici un caz cu autovehicule ale poliiei.
ncercuirea i scotocirea reprezint aciuni organizate n scopul capturrii unor
persoane urmrite, turbulente sau periculoase.
ncercuirea este aciunea de blocare i interzicere a accesului sau a ieirii din zone
sau imobile unde, se dein informaii c s-ar afla ascunse persoane care intereseaz poliia.
Scotocirea este aciunea de cutare a unor persoane sau obiecte n locurile
probabile de ascundere i poate fi executat ntr-o zon sau imobil total sau parial blocat.
Aciunile cu efective mrite reprezint activitile desfurate de poliiti locali
pentru combaterea faptelor antisociale, prin organizarea unor controale, pnde, patrulri sau
filtre concomitent, n mai multe locuri sau medii favorabile comiterii de infraciuni,
urmrind respectarea legislaiei n unul sau mai multe domenii de activitate, la care sunt
angrenate efective mai mari de poliiti i se execut n baza unei informaii concrete privind
fapte penale cu caracter de repetabilitate sau care au devenit fenomen.
La executarea controalelor poliieneti pot participa i specialiti din diferite
ramuri ale industriei, ale agriculturii, ale silviculturii, ale transportului, din nvmnt,
cultur etc. precum i reprezentani ai Grzii Financiare, ai Poliiei Sanitare, din Garda de
mediu etc. sau alte organisme cu atribuii de control n cadrul consiliilor locale sau al
instituiilor financiare crora li se asigur protecia.
Dup terminarea tuturor activitilor ntreprinse cu ocazia executrii aciunilor
poliieneti i cnd toate aspectele au fost clarificate, Biroul de Poliie Local va analiza
felul cum s-au desfurat activitatea i rezultatele obinute.
Toate materialele (documentele) ntocmite cu ocazia executrii aciunilor
poliieneti (cu excepia celor care constituie acte de cercetare penal i care, n consecin,
se introduc n dosarele respective, precum i procesele verbale de contravenie) se claseaz
la secretariatul unitii de Poliie Local.
Finalizarea activitilor se materializeaz ntr-o not sau sintez care cuprinde modul n
care s-a desfurat, rezultatele obinute i concluziile desprinse.

5.1.5. Controale punctuale

5.1.5.1. Legitimarea i stabilirea identitii persoanelor


A. Noiunea, scopul i categoriile de persoane ce pot fi legitimate i identificate
Legitimarea i stabilirea identitii unei persoane este o msur poliieneasc cu
caracter preventiv ce const n solicitarea i verificarea actului de identitate al acesteia,
pentru a i se cunoate datele de stare civil, cetenia, domiciliul ori reedina.
Dreptul poliitilor locali de a legitima, precum i categoriile de persoane care pot
fi identificate prin legitimare de ctre acetia rezult din prevederile legii privind
SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 102
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
organizarea i funcionarea Poliiei Locale. n conformitate cu prevederile art. 20, lit.g, din
Legea 155/2010, poliitii locali au dreptul s legitimeze i s stabileasc identitatea
persoanelor :
a) care ncalc dispoziiile legale;
b) despre care exist indicii c pregtesc sau au comis o fapt ilegal;
Indiciile dup care poliistul local apreciaz c o persoan pregtete sau a comis o
fapt ilegal sunt cele referitoare la modul de comportare, mprejurrile i condiiile n care
aceasta este gsit. De regul, astfel de persoane sunt considerate de ctre poliiti locali ca
fiind suspecte, urmnd ca prin stabilirea identitii i prin verificare s le fie clarificat
situaia.
Din categoria persoanelor suspecte pot face parte:
- persoanele care ncearc s evite ntlnirea cu poliistul local;
- persoanele care ncearc s ascund diferite obiecte;
- cele care ncearc s fug ori s abandoneze bagajele pe care le transport;
- persoanele prezente pe strad la ore trzii sau n locuri dosnice;
- cele care dau rspunsuri inexacte la ntrebrile puse de poliistul local;
- cele care ies din cldiri cu mult precauie, n special pe scara de serviciu sau pe
ieirile laterale;
- persoanele care au o nfiare dubioas sau un mers anormal, nenatural, indicnd
faptul c transport lucruri ascunse sub mbrcminte;
- cele precar sau sumar mbrcate dar care duc bagaje luxoase i grele;
- cele care au o nfiare neobinuit: sunt roii la fa, transpirate, au priviri
nervoase, comportament nelinitit, poart haine nepotrivite pentru anotimpul respectiv;
- cele care au un comportament nefiresc: privesc des napoi pentru a vedea dac
sunt urmrite, se plimb des prin faa unei anumite cldiri, car haine care aparin sexului
opus etc.
n activitatea practic, poliitii locali pot lua msura legitimrii i fa de alte
persoane, a cror identitate este necesar exercitrii sarcinilor profesionale.
Din categoria persoanelor a cror identitate este necesar poliitilor locali pentru
rezolvarea unor atribuii de serviciu, exemplificm:
- persoanele ascultate ca reclamani, martori, nvinuii, inculpai;
- persoanele gsite la faa locului cu ocazia: efecturii de percheziii
domiciliare, razii, aciuni, controale, cercetrii la faa locului, etc.

B. Procedee de identificare folosite de ctre poliitii locali


n vederea legitimrii i stabilirii identitii persoanelor, poliitii locali pot folosi
unul din urmtoarele procedee:
a) verificarea actelor de identitate ale persoanelor (actele de identitate cu care se
legitimeaz cetenii romni i strini au fost prezentate la seciunea privind actele de
identitate);
b) verificarea altor documente oficiale prevzute cu fotografie (legitimaia de
serviciu, permisul de arm, livretul militar, carnetul de student etc.);

103 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
c) stabilirea datelor de identitate ale persoanei (nume, prenume, domiciliu,
reedin, loc de munc etc.) cu ajutorul altor ceteni cunoscui i demni de ncredere, care
anterior au fost legitimai.
n acest scop vor fi purtate discuii cu cei care nsoesc persoana care urmeaz s
fie identificat, cu ali ceteni care o cunosc (vecini, colegi de munc etc.), dup ce, n
prealabil, ceteanul respectiv a fost chestionat asupra datelor de identitate, pentru a le putea
compara cu datele obinute n urma discuiei cu ceilali.
d) efectuarea de verificri n evidenele Poliiei Locale.
Persoana este condus la sediul Poliiei Locale, unde pe baza datelor declarate de
aceasta, n scris, vor fi efectuate verificri n evidenele serviciului public local de eviden a
persoanelor (la evidena populaiei, evidena conductorilor auto, evidena deintorilor de
paapoarte), la evidena operativ, evidena deintorilor de arme, a persoanelor date n
urmrire etc.
n cazul n care exist suspiciuni cu privire la autenticitatea actului prezentat, vor
fi efectuate verificri n teren, precum i la serviciul public local de eviden a persoanelor,
folosindu-se toate mijloacele, inclusiv elementele portretului vorbit (compararea fotografiei
din actul prezentat cu cea existent n evidena serviciului public localde eviden a per-
soanelor, pe baza descrierii fizionomiei celui n cauz). Dac e nevoie, i se va cere persoanei
s-i realizeze semntura, pentru a o confrunta cu cea din actul de identitate prezentat.
Atunci cnd, n urma verificrilor efectuate, s-au stabilit datele de identitate ale
persoanei n cauz, poliistul local va ntocmi un proces verbal de identificare (anexa nr. 12).

C. Reguli de tactic poliieneasc ce trebuie respectate cu ocazia legitimrii i


stabilirii identitii persoanelor
Pe timpul efecturii legitimrii i al stabilirii identitii persoanelor, poliistul local
trebuie s respecte urmtoarele reguli:
a) dac persoana respectiv se afl n micare, mai nti este interceptat,
folosindu-se formula: BUN ZIUA (SEARA)! V ROG S V OPRII. SUNT
AGENTUL DE POLIIE IONACU DE LA POLIIA LOCAL, V ROG S
PREZENTAI ACTUL DE IDENTITATE (prezentnd i legitimaia de serviciu dac este
cazul i avnd grij ca aceasta s nu-i fie smuls din mn);
b) pe timpul efecturii legitimrii persoanei, mijloacele din dotare trebuie s fie
pregtite pentru intervenie, iar poliistul local trebuie s pstreze o distan corespunztoare
fa de persoana legitimat;
c) actul de identitate trebuie inut la o nlime corespunztoare, care s permit
att supravegherea permanent i atent a comportrii persoanei, ct i verificarea i citirea
coninutului acestuia;
d) cnd legitimarea se efectueaz de ctre doi poliiti locali, eful echipei verific
actul de identitate, iar partenerul supravegheaz comportarea celui legitimat, postndu-se la
2-3 pai de acesta, ctre napoi i lateral. Dup caz, poliistul local care supravegheaz
persoana legitimat va avea pregtite mijloacele din dotare pentru intervenie;
e) actul de identitate trebuie verificat cu atenie (problemele ce se urmresc cu
aceast ocazie vor fi prezentate n cadrul celei de-a II-a probleme);

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 104


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
n practica muncii de poliie pot exista situaii cnd, chiar dac n actul prezentat
pentru control nu se gsete nici un indiciu (nu este depistat, nu sare n ochi) de falsificare,
un poliist local cu fler, mirosind cu dibcie i rafinament, sesizeaz totui c ceva nu este
n regul (persoana are un comportament suspect, semnalmentele nu corespund cu cele din
fotografia actului, la ntrebrile puse, persoana n cauz i schimb culoarea feei, d
rspunsuri incoerente, nu-i poate justifica prezena n locul respectiv) i trebuie s ia
msura conducerii persoanei n cauz la sediul poliiei locale, pentru aprofundarea
verificrilor.
n cazul semnalat mai sus, nu i se vor comunica persoanei suspiciunile existente, ci
n mod discret, prezentnd un alt motiv, aceasta va fi condus la sediul Poliiei Locale,
urmnd ca aici s fie luate msurile necesare, n funcie de situaie (se procedeaz n acest
mod deoarece este posibil ca persoana respectiv s fie un infractor periculos, iar dac acesta
i d seama c a fost descoperit, va ncerca s scape prin orice mijloace).
f) ntrebrile cu privire la datele de identitate ale persoanei trebuie puse ntr-o alt
ordine dect cea n care sunt trecute n act (urmrindu-se concordana dintre rspunsurile
primite i datele nscrise n documentul prezentat), totodat punndu-i-se ntrebri i cu
privire la locul de unde vine i unde se duce, precum i cu privire la justificarea prezenei
sale n acel loc;
g) n cazul legitimrii unui grup de persoane, acestea vor fi aezate n linie, unul
dintre poliitii locali va strnge actele de la fiecare, iar partenerul va supraveghea
comportarea celor legitimai;
Actele de identitate vor fi restituite dup identificarea tuturor persoanelor.
h) n situaia n care actul de identitate verificat este n regul i persoanei
legitimate nu i se poate reproa nimic, poliistul local i va nmna actul, va saluta i i va
continua serviciul.
Pentru prevenirea unor evenimente neplcute, vor fi evitate pe ct posibil
legitimrile n locuri aglomerate, unde aceast msur nu poate fi efectuat n bune condiii
din cauza curiozitii persoanelor din jur ori a interveniei nedorite a unora dintre acestea,
sau n locuri ntunecoase. n cazuri deosebite, cnd situaia nu sufer amnare, legitimarea se
execut i n aceste locuri.
Dac persoana refuz s se legitimeze sau s prezinte date privind identitatea,
poliistul local i aduce la cunotin c, dac are actul de identitate asupra s i refuz s-l
prezinte, fapta s constituie contravenie, conform prevederilor legii pentru sancionarea
faptelor de nclcare a ordinii i a linitii publice, i se sancioneaz cu amend
contravenional.
Dac persoana refuz n continuare s prezinte actul de identitate, i se va efectua
controlul corporal i al mbrcmintei, iar n situaia n care actul este gsit, dup stabilirea
identitii i se va aplica sanciunea contravenional.
n cazul n care n urma efecturii controlului corporal i al mbrcmintei actul de
identitate nu se gsete asupra persoanei, aceasta va fi condus la sediul Poliiei Locale,
pentru a-i se stabili identitatea prin verificri n evidenele poliiei.
Legitimarea se execut numai n scopul ndeplinirii atribuiilor de serviciu, fiind
interzis recurgerea la aceast msur pentru rezolvarea unor probleme personale ori pentru
icanarea sau compromiterea cetenilor. Legitimarea i stabilirea identitii persoanelor este
105 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
o msur care, dac se execut cu sim de rspundere i cu respectarea tuturor regulilor
tactice nvate, poate duce la obinerea unor rezultate pozitive, cum ar fi:
- identificarea unor persoane urmrite, a infractorilor voiajori, a dezertorilor, a
persoanelor care au interdicii judectoreti de a se afla n anumite localiti , ori de a le prsi
(cu aceast ocazie se ntocmete i un proces-verbal de depistare - Anexa nr. 13);
- constatarea unor nereguli la regimul evidenei populaiei i al actelor de
identitate;
Dei msura legitimrii este n aparen simpl, nerespectarea regulilor tactice de
efectuare a acesteia poate avea consecine dintre cele mai grave, cum ar fi:
- ultragierea poliistului local;
- dispariia unor elemente infractoare periculoase;
- neidentificarea celor care prezint acte falsificate sau care nu le aparin;
- ntocmirea unor acte de constatare pe baza documentelor false prezentate la legitimare
etc.

5.1.5.2. Controlul persoanelor, bagajelor i al vehiculelor

A. Controlul persoanelor

A.1. Noiunea, scopul i categoriile de persoane mpotriva crora se poate lua


aceast msur
Controlul persoanelor este o msur poliieneasc cu caracter preventiv ce const
n verificarea prin pipire i observare a corpului, a mbrcmintei i a nclmintei unei
persoane, fr a scpa din vedere controlul oricrui alt articol de mbrcminte sau accesoriu
ce aparine persoanei n cauz.
Controlul persoanelor se execut cu respectarea dispoziiilor legale, asupra
persoanelor fa de care exist indicii temeinice cu privire la svrirea unor infraciuni.
Controlul persoanelor are ca scop:
- descoperirea de obiecte i materiale care ar putea fi folosite la comiterea
infraciunilor sau a contraveniilor ori care provin din svrirea unor astfel de fapte;
- gsirea de arme i alte obiecte ori substane care sunt deinute ilegal i sunt
supuse confiscrii.
- descoperirea de obiecte cu ajutorul crora ar putea fi atacat poliistul local sau
alte persoane (cuit, pumnal, box sau alte obiecte confecionate special pentru tiere,
mpungere sau lovire);
- gsirea actelor de identitate sau a altor documente pe care persoanele refuz s le
prezinte la cererea ndreptit a poliistului local;
Categorii de persoane mpotriva crora se ia aceast msur:
- persoanele cu privire la care exist indicii temeinice c au svrit infraciuni;
- persoanele care au nclcat dispoziiile legale, se manifest agresiv i urmeaz s
fie conduse la sediul Poliiei Locale;

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 106


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
- persoanele care ncalc ordinea public i sunt cunoscute cu antecedente penale
pentru fapte grave (omor, tlhrie, viol etc.);
- persoanele care au svrit contravenii, atunci cnd, potrivit legii, se impune
ridicarea bunurilor supuse confiscrii;
- persoanele care refuz s prezinte pentru control actele de identitate, n vederea
identificrii lor;
- persoanele care sunt suspecte.

A.2. Reguli de tactic poliieneasc ce trebuie respectate cu ocazia controlului


persoanelor
La efectuarea controlului, poliitii locali vor respecta urmtoarele reguli tactice:
a) persoana sau persoanele se intercepteaz i se legitimeaz dup regulile
specifice acestor msuri poliieneti;
b) controlul se execut de ctre persoane de acelai sex cu persoana controlat;
Persoanele de sex feminin pot fi controlate de ctre poliiti-brbai, cerndu-le s
prezinte coninutul poetei (genii), s se descheie la sacou, pardesiu, palton etc., s scoat
din buzunare obiectele pe care le dein asupra lor, fr ns ca poliistul local s pun mna
pe persoana n cauz. Dac este necesar palparea mbrcmintei i a corpului persoanei, se
va apela la sprijinul unei femei, care va fi instruit n mod corespunztor, iar poliistul local
se va afla n apropiere, pentru a observa modul n care se face verificarea i pentru a putea
interveni la nevoie.
c) controlul se execut, de regul, n locul n care persoana a fost depistat;
Dac este necesar, persoana poate fi condus ntr-un loc ferit de accesul publicului
(ntr-un spaiu nchis - ziua sau ntr-un loc bine iluminat - noaptea). Cnd controlul nu se
efectueaz la locul depistrii persoanei, pe timpul conducerii la locul efecturii activitii,
persoana va fi supravegheat cu mult atenie, pentru a nu avea posibilitatea s atace, s fug
sau s abandoneze diferite obiecte.
Se va evita, pe ct posibil, efectuarea controlului n locuri publice, aglomerate, n
mijloace de transport n comun, n ncperi n care are acces publicul, unde atitudinea
cetenilor fa de msura luat, n cele mai multe cazuri, nu este favorabil, ba uneori chiar
ostil.
d) cu ocazia controlului, poliistul local este obligat s-i comunice persoanei respective
motivul lurii acestei msuri, atenionnd-o asupra obligaiei de a se supune;
e) cel controlat va fi supravegheat n permanen, chiar dac n aparen este calm
i supus;
f) cnd controlul se execut de ctre doi poliiti locali, eful echipei efectueaz
controlul propriu-zis, iar partenerul asigur protecia primului, prin supravegherea persoanei
i a mprejurimilor.
Poliistul local care execut supravegherea persoanei i a mprejurimilor nu se va
interpune ntre persoana controlat i poliistul local care ia msura.
g) persoanei controlate i se va solicita s se aeze ntr-o poziie ct mai incomod
(n poziia nclinat-sprijinit, rezemat cu minile de un perete, pom, stlp, gard ori
autovehicul i cu picioarele ct mai deprtate), pentru a nu i se da posibilitatea s atace sau
s fug i s poat fi uor dezechilibrat i imobilizat.
107 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
n funcie de condiiile concrete existente la locul unde se efectueaz controlul
persoanelor, acesta se poate face i din poziia n genunchi, cu minile n sus, pe cap sau la
ceaf, din poziia culcat la sol, cu faa n jos i cu minile la ceaf sau la spate.
h) poliistul local care execut controlul trebuie s-i aleag o poziie care s-i
permit o ct mai bun observare, stabilitate i mobilitate n folosirea mijloacelor din dotare,
dac este cazul;
i) controlul persoanelor se efectueaz, de regul, din spatele persoanei, cu mna
corespondent prii controlate, iar cu cealalt mn persoana va fi inut din spate, de
gulerul cmii sau de cureaua de la pantaloni.
n situaia executrii unor msuri de ordine, n cazul unor adunri publice sau
manifestaii sportive, controlul se poate realiza, prin vizualizare i eventual palpare, i din
faa persoanei.
j) controlul persoanelor se execut metodic, fiind necesar respectarea unei anumite
ordini. Se controleaz, pe rnd:
- capul (se scoate plria, cciula, apca etc.), se caut n pr (dac este cazul);
- braul drept, de la umr la ncheietura minii;
- partea de la gt pn la mijloc (fa i spate);
- partea dreapt a corpului de la subioar n jos;
- zona bazinului (fa, spate);
- piciorul drept, de la old la clci;
- maneta i nclmintea (dac este cazul).
Apoi se palpeaz, n aceeai ordine, partea stng a corpului i a mbrcmintei.
Dac este cazul, pentru a se uura activitatea de control se cere persoanei s dezbrace
paltonul, haina sau s se descale.
k) cnd se controleaz partea inferioar a corpului persoanei, poliistul local va
avea grij s nu se aplece mult n fa, pentru a nu fi lovit cu genunchiul de cel controlat.
l) obiectele gsite asupra persoanei vor fi artate partenerului, martorilor i altor
persoane interesate (persoanei vtmate). Acestea vor fi plasate mai la distan, date spre
pstrare partenerului sau reinute de ctre cel care efectueaz controlul, pentru a nu fi
distruse sau aruncate de cel controlat.
m) n cazul descoperirii unor arme deinute ilegal, persoana va fi imediat
nctuat i se va continua controlul, n scopul descoperirii altor eventuale obiecte
confecionate pentru lovire, tiere sau mpungere;
Poliistul local verific dac arma descoperit are muniie n ncrctor, este
ncrcat sau este armat, o asigur i o pred partenerului, pentru a fi pstrat n condiii de
siguran deplin. Toate aceste activiti se desfoar n prezena persoanei la care a fost
gsit i a martorilor, cnd este cazul.
n) n cazul controlului unui grup de persoane de ctre doi poliiti locali, acestea
vor fi aezate n linie, ntr-o poziie ct mai incomod, cu distana de circa 2-3 pai unele
fa de celelalte; partenerul va supraveghea una dintre extremitile grupului, iar eful
echipei va ncepe controlul din cealalt parte.
Pe msur ce este controlat o persoan din grup, aceasta este trimis n cealalt
extremitate, astfel procedndu-se pn la terminarea operaiunii.

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 108


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Obiectele descoperite asupra persoanei controlate, care ar putea fi folosite pentru
atac mpotriva poliistului local, vor fi reinute, iar posesorul va fi chestionat asupra lor.
Dup gsirea unor asemenea obiecte se va ncheia un proces-verbal, n prezena
unui martor asistent, dac exist, n caz contrar se va motiva absena acestuia (Anexa nr. 12).
Controlul persoanelor, ca msur poliieneasc, nu implic necesitatea autorizrii
de ctre un magistrat. Se execut n teren, de ctre poliistul local, ori de cte ori acesta
apreciaz c situaia o impune, avndu-se n vedere respectarea drepturilor i a libertilor
ceteneti. n acelai timp, orice ezitare sau superficialitate n executarea acestei msuri
poate avea un efect negativ asupra raportului de fore poliist-suspect, putnd genera
consecine grave, cum ar fi ultragierea poliistului local.

B. Controlul bagajelor

B.1. Noiunea, scopul i categoriile de persoane mpotriva crora se poate lua


aceast msur
Controlul bagajelor este o msur poliieneasc cu caracter preventiv ce const n
verificarea amnunit a interiorului i a coninutului bagajelor unei persoane.
Prin bagaj, n sens poliienesc, se nelege orice obiect n care o persoan deine i
transport bunuri (geamantan, valiz, geant, serviet, saco, pachet, poet etc.)
Controlul bagajelor are ca scop descoperirea obiectelor cu ajutorul crora ar putea
fi atacat poliistul local, a bunurilor provenite din svrirea unor infraciuni sau
contravenii, precum i a bunurilor a cror deinere i circulaie este interzis.
Controlul bagajelor se execut asupra urmtoarelor categorii de persoane:
- persoane surprinse n flagrant la svrirea unor infraciuni i care au asupra lor
bunurile dobndite n urma svririi faptei;
- persoane care sunt suspecte, din cauza mprejurrilor i a locurilor unde au fost
gsite, precum i a volumului obiectelor transportate;
- persoane care transport bunuri a cror deinere i circulaie sunt interzise de lege
(ca de exemplu, substane toxice, stupefiante, precum i alte bunuri materiale al cror regim
este supus autorizrii).

B.2. Reguli de tactic poliieneasc ce trebuie respectate la efectuarea


controlului bagajelor
Cu ocazia controlului bagajelor vor fi respectate urmtoarele reguli de tactic
poliieneasc:
a) persoana va fi interceptat, legitimat i i se va comunica msura ce urmeaz a
fi luat, solicitndu-i-se s l nsoeasc pe poliistul local la sediul Poliiei Locale sau ntr-
un loc unde poate fi efectuat controlul bagajelor;
b) controlul bagajelor se execut de cel puin doi poliiti locali, n prezena a cel
puin un martor asistent, care va fi identificat i pus n tem cu activitatea ce urmeaz a se
efectua;
c) controlul bagajelor se execut numai n ncperi, spaii ferite de imixtiunea altor
persoane sau la sediul Poliiei Locale, caz n care, pe timpul deplasrii, persoana respectiv

109 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
va fi supravegheat cu mult atenie, pentru a nu arunca obiectele sau bunurile ce fac
obiectul controlului;
Partenerul va avea sarcina de a asigur protecia, fiind poziionat n apropierea
persoanei controlate, astfel nct s blocheze ieirea din ncpere, iar persoana n cauz s fie
inut departe de obiectele cu care ar putea ataca, precum i de geamurile ce ar putea fi
escaladate.
d) n prezena martorului asistent, nainte de nceperea controlului bagajului, i se
va cere persoanei n cauz s declare n scris ce obiecte se afl n interiorul acestuia,
indicnd unele elemente caracteristice ale acestora, cum ar fi: marc, culoare, mrime, uzur
etc.;
e) deschiderea bagajului se poate face de ctre unul dintre poliitii locali sau de
ctre martorul asistent, fr a fi degradat sistemul de nchidere;
f) dup deschiderea bagajului va fi examinat fiecare obiect, confruntndu-se cele
declarate de persoan cu bunurile gsite la control;
g) dup examinarea obiectelor va fi studiat ambalajul, pentru ca poliistul local s
se conving c nu conine i alte obiecte i pentru a descoperi eventualele ascunztori.
Dup controlul bagajelor, se va ncheia un proces-verbal (Anexa nr. 14) n care vor
fi descrise activitile desfurate, obiectele examinate i eventualele obiecii ale
participanilor, la care va fi anexat declaraia celui controlat i rapoartele poliitilor locali.
Procesul verbal se ntocmete n dou exemplare i va fi semnat de poliiti locali,
martori i persoana controlat, un exemplar fiind nmnat acesteia.
Dac asupra persoanei controlate se gsesc bunuri care provin din svrirea unor
infraciuni sau a unor contravenii ori a cror deinere este interzis, se va face meniune n
procesul-verbal despre ridicarea acestor obiecte n vederea cercetrii sau a confiscrii, precum
i cu privire la locul de pstrare, n caz contrar se va meniona c toate obiectele au fost
restituite deintorului.
Pentru efectuarea controlului bagajelor nu este necesar autorizarea magistratului,
poliistul local, n exercitarea atribuiilor de serviciu, putnd recurge la aceast msur doar
n cazurile i n situaiile strict prevzute de lege i de dispoziiile interne, cu respectarea
legalitii, a drepturilor persoanelor, precum i a regulilor de fond i form a documentelor
ce se ncheie.

C. Controlul vehiculelor

C.1. Oprirea i controlul vehiculelor


Controlul vehiculelor este activitatea care are drept scop verificarea minuioas a
acestora (inclusiv a portbagajului), a documentelor conductorului auto i, dup caz, a
cltorilor sau a pasagerilor, a bagajelor pe care le au asupra lor, precum i a legalitii
transporturilor de bunuri sau persoane.
Poliitii locali sunt abilitai s efectueze, cu respectarea dispoziiilor legale, controlul
vehiculelor aflate n circulaie, atunci cnd exist indicii temeinice cu privire la svrirea unor
infraciuni sau posibile aciuni teroriste.
Efectuarea activitii de supraveghere, dirijare i control al circulaiei pe drumurile
publice este, n principal, atributul poliiei rutiere, dar i al Poliiei Locale care execut
SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 110
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
serviciul n strad, n spe fiind vorba de agenii de siguran public i agenii de poliie
rural, au atribuii n acest sens, fiind abilitai s desfoare asemenea activiti pentru
asigurarea fluenei circulaiei rutiere n zona de responsabilitate, atunci cnd situaia impune,
urmrind depistarea unor persoane care au comis furturi de i din auto ori a infractorilor care
transport bunuri sustrase sau care sunt urmrii.
Sub aspect atitudinal, activitatea poliitilor locali care execut activiti de
supraveghere, dirijare i control al circulaiei rutiere se subordoneaz urmtoarelor
principii:
a). Poliistul local n slujba ceteanului: prin activitile desfurate, poliistul
local urmrete n permanen protejarea vieii i integritii corporale i a celorlalte drepturi
i interese legitime ale cetenilor mpotriva efectelor negative ale nclcrii lor de ctre alii.
n acest sens, aciunea de impunere a legii fa de cei care nu o respect este pe deplin
justificat i trebuie explicat celor n cauz, pentru a-i face s neleag c atta timp ct se
aliniaz normelor stabilite nu vor face obiectul laturii represive a acesteia;
b). Principiul respectului fa de ceteni: n ndeplinirea atribuiilor de serviciu,
poliistul local trebuie s dovedeasc respect fa de participanii la traficul rutier cu care
intr n contact;
c). Principiul solicitudinii: n orice mprejurare, poliistul local trebuie s
manifeste solicitudine fa de ceteni, n special fa de cei vulnerabili (copii, femei,
btrni), lund msurile ce se impun n funcie de situaie;
d). Principiul imparialitii i gradualitii: poliistul local nu are plan de
constatri. Pe timpul executrii serviciului, acesta trebuie s aplice n mod unitar prevederile
legii, stabilind msuri identice pentru fapte de acelai gen i comise n acelai context. n
funcie de modul n care s-a svrit fapta, de atitudinea fptuitorului pe timpul opririi i
dialogului cu acestea, poliistul local stabilete sanciunea n mod gradual, ncadrnd-o ntre
limita minim i maxim, corespunztor circumstanelor date;
e). Principiul fermitii i incoruptibilitii: odat cu constatarea faptei i stabilirea
fr echivoc a vinoviei, poliistul local trebuie s procedeze n mod ireversibil la
ndeplinirea procedurii stabilite de lege, refuznd categoric orice fel de propuneri de
abandonare a aciunii ntreprinse, concomitent cu atenionarea asupra agravrii situaiei celor
n cauz, sub aspectul incriminrii lor ca fptuitori ai unor acte de corupie, dac acetia
insist pentru neluarea msurilor legale.
Sub aspectul modului de aciune n traficul rutier activitatea poliitilor locali se
subordoneaz urmtoarelor principii:
a). Principiul aciunii totale i continue: pe timpul executrii serviciului, poliistul
local trebuie s se sesizeze despre orice nclcare a legii, avnd obligaia s intervin cu
promptitudine pentru soluionarea acestora, potrivit competenei. Se interzice atitudinea
pasiv fa de abaterile de la normele legale.
b). Principiul aciunii la vedere: poliistul local care acioneaz pedestru ori pe
patrule auto-moto trebuie s fie prezent, n permanen, n zonele stabilite din interiorul
localitilor ori pe traseele de legtur situate n afara acestora, prin activiti de
supraveghere executate de pe loc sau din mers, prin dirijarea circulaiei ori aciuni de control
ale traficului crend n rndul cetenilor sentimentul de omniprezen al Poliiei Locale i
prin aceasta pe cel de siguran civic;
111 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
c). Principiul receptivitii, adaptabilitii i al liberei iniiative: poliistul local
care acioneaz n domeniul circulaiei rutiere trebuie s fie receptiv la solicitrile
cetenilor, urmnd ca prin relaionare cu capacitatea de intervenie a formaiunii i cerinele
situaiei generale de interes poliienesc, s-i adapteze activitatea n mod corespunztor.
Pornind de la faptul c fiecrei zone i corespunde un anumit specific, poliistul local are
dreptul la iniiativ proprie, dac prin aceasta se obine un plus de eficien n munc;
d). Principiul transparenei activitii desfurate: desfurat nemijlocit n slujba
ceteanului, activitatea Poliiei Locale n domeniul circulaiei trebuie cunoscut de ctre
acetia, sens n care n permanen, obiectivele i modul de aciune al efectivelor de poliie
local vor fi fcute publice prin intermediul mass-media. La finalizarea aciunilor,
rezultatele vor fi intens mediatizate, scontndu-se pe efectul preventiv sporit pe care l are
prelucrarea acestora n rndul membrilor comunitii din care fac parte cei care au nclcat
normele legale, cu respectarea dreptului la intimitate al acestora;
e). Principiul exemplului personal: prin conduita rutier personal adoptat att n
executarea serviciului ct i n afara acestuia, poliistul local trebuie s fie model pentru
ceilali participani la trafic n ceea ce privete comportamentul la volan.
Poliistul local trebuie s intervin cu promptitudine pentru asigurarea fluenei
circulaiei i prevenirea accidentelor, folosind ntregul registru de msuri preventiv-
coercitive prevzute de legislaia n vigoare. Prin inuta regulamentar ngrijit, politee, tact
i discernmnt, limbaj coerent i mod de aciune corespunztor, el trebuie s inspire
ncredere cetenilor care s l recepteze ca pe un sprijin real n rezolvarea problemelor cu
care se confrunt n diferite ipostaze de utilizatori ai drumurilor publice.
Poliitii locali care desfoar activiti n trafic vor purta, ntotdeauna, la vedere,
ecuson sau / i insign cu numr, iar, n condiii de vizibilitate redus (cea, ploi, ninsori
abundente, precum i dup lsarea serii i pn la rsritul soarelui), vest i / sau centur
reflectorizant, baston reflectorizant sau / i lantern cu lumin de culoare roie.

C.2. Reguli tactice privind oprirea autovehiculelor pentru control


a) Oprirea trebuie s aib o motivare corect i justificat;
Executarea semnalului pentru oprire se va face numai atunci cnd se constat
nclcarea unei reguli de circulaie sau n situaia n care, din datele i informaiile deinute,
exist indicii despre svrirea unei contravenii ori a unei infraciuni de ctre persoana care
conduce vehiculul sau de ctre unul dintre ocupanii acestuia, ori pentru identificarea
autorilor de infraciuni i a obiectelor date n urmrire.
Decizia poliistului local de a efectua semnal de oprire conductorilor auto trebuie
s rezulte din necesitatea ndeplinirii sarcinilor de serviciu, fie c este vorba de constatarea i
sancionarea unei contravenii, fie c se impune verificarea unor date i a unor informaii de
interes operativ.
Se interzice controlul de rutin asupra traficului rutier, oprirea autovehiculelor
pentru control urmnd a se face numai atunci cnd, prin observare direct ori cu mijloace
tehnice din dotare, au comis infraciuni sau contravenii, c autovehiculele vizate transport
bunuri, valori provenite din svrirea unor fapte ilicite ori persoane urmrite conform legii.
b) Oprirea vehiculelor pentru control se face, de regul, n afara prii carosabile,
iar acolo unde nu exist asemenea condiii, ct mai aproape de marginea din dreapta
SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 112
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
drumului, pe acostament sau lng bordur, ori n spaiile de parcare, alveole etc. i, noaptea
cu precdere, n locurile iluminate.
Dac drumul este intens circulat, oprirea se va face pe o arter lateral, pentru a nu
se stnjeni circulaia celorlalte vehicule. Oprirea pietonilor se va face ntotdeauna n afara
prii carosabile a drumului.
Oprirea unui participant la trafic nu trebuie s conduc la congestionarea ori
ntreruperea circulaiei. O asemenea practic se interzice cu desvrire atunci cnd
circulaia se desfoar ntr-o coloan compact, cu excepia situaiilor cnd se constat
abateri flagrante care pun n pericol grav sigurana traficului.
Se va evita oprirea autovehiculelor la orele de vrf, cu excepia situaiilor cnd se
impune identificarea unor autovehicule sau persoane date n urmrire.
Nu se permite oprirea pentru control a vehiculelor n curbe, pe sectoare de drum
nclinat, unde vizibilitatea este redus, n intersecii, pe trecerile pentru pietoni, pe poriuni
de drumuri nguste, n locuri unde legea interzice oprirea i staionarea, precum i n orice
alte locuri unde s-ar mpiedica desfurarea normal a traficului.
c) semnalele poliistului local vor fi executate din timp, fr a crea un pericol
pentru el sau pentru conductorul cruia i se adreseaz semnalul, ori pentru ali participani
la trafic.
Locul din care se execut semnalul de oprire va fi astfel ales nct acesta s asigure
att protecia poliistului local, ct i posibilitatea conductorului de vehicul de a observa din
timp semnalul i de a se conforma. Este indicat ca poliistul local s se poziioneze la
marginea din dreapta drumului, n sensul de mers al vehiculului, astfel nct s se poat
retrage cu uurin n afara prii carosabile, n cazul n care conductorul nu d curs
semnalului.
- semnalul de oprire a unui vehicul trebuie s se execute regulamentar, ziua cu
braul, iar noaptea cu bastonul reflectorizant ori cu surs luminoas, putnd fi urmat i de
alte semne, pentru a dirija conductorul auto s opreasc ntr-un anume spaiu, astfel nct
circulaia celorlalte vehicule s nu fie afectat.
Distana de la care se execut semnalul de oprire se apreciaz n funcie de viteza
autovehiculului, de starea drumului i a timpului, condiiile de vizibilitate, intensitatea
traficului, precum i de ali factori care au influen asupra spaiului de oprire.
Se interzice executarea semnalului atunci cnd cel cruia i se adreseaz este foarte
aproape ori chiar n dreptul poliistului local, astfel nct oprirea nu s-ar mai putea face n
condiii suficiente de siguran.
n cazul nerespectrii, de ctre conductorul auto, a semnalului de oprire ce i-a fost
adresat, poliistul local va comunica prin staie datele de identificare ale autovehiculului
patrulei auto sau celui mai apropiat post de control de pe direcia de deplasare. n situaia n
care acest lucru nu este posibil, va nota numrul de nmatriculare al autovehiculului, iar la
terminarea programului va ntocmi un raport n care va meniona abaterea svrit, n baza
cruia proprietarul autovehiculului n cauz va fi invitat la Poliia local, n vederea lurii
msurilor legale.
Oprirea unui vehicul de ctre poliistul local situat ntr-un autovehicul de patrulare aflat
n mers, se va efectua astfel:

113 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
- n situaia n care vehiculul ce urmeaz a fi oprit circul n aceeai
direcie, conductorul acestuia va fi atenionat prin punerea n funciune a semnalelor
luminoase de culoare roie i albastr i pe cele sonore, dup care, de regul, se va circula n
spatele autovehiculului vizat pn cnd conductorul acestuia se conformeaz semnalelor i
oprete. Oprirea se poate face i prin punerea n funciune a dispozitivului cu mesaje
variabile, care va fi setat pe poziia Stop, Poliia, sau cu braul.
- n cazul n care conductorul vehiculului nu oprete, patrula auto va
proceda la nceperea urmririi acestuia, concomitent cu punerea n funciune a dispozitivului
de amplificare a vocii pentru a-l soma s se opreasc i cu anunarea dispeceratului despre
situaia creat, a datelor de identificare ale vehiculului i a motivelor care au determinat
luarea msurii, solicitnd ajutorul efectivelor aflate n zon, pentru soluionarea situaiei
create;
- n cazul n care vehiculul ce urmeaz a fi oprit circul din sens opus,
semnalul de oprire se va efectua cu bastonul de circulaie sau cu braul, din autovehiculul de
patrulare. n condiiile n care conductorul nu se conformeaz semnalului, se va proceda
conform celor prezentate mai sus.
Trecerea la executarea urmririi unui autovehicul se va face cu respectarea
obligaiei de a lua toate msurile pentru prevenirea accidentelor, folosindu-se, n acest scop,
mijloacele de semnalizare specifice.
De regul, trecerea la executarea urmririi se justific pentru:
- reinerea persoanelor sau a autovehiculelor date n urmrire;
- identificarea persoanelor care au produs accidente grave de circulaie, de
pe urma crora a rezultat moartea sau vtmarea corporal grav a unor persoane i care au
prsit locul accidentului;
- identificarea persoanelor despre care exist date certe c au comis
infraciuni.
Folosirea armamentului din dotare se va face numai n cazurile i cu respectarea
prevederilor legale.
n condiiile n care performanele vehiculului urmrit sunt net superioare celui de
patrulare, se va solicita echipajelor ori posturilor de control situate pe direcia probabil de
deplasare a celui urmrit s ia msuri pentru oprirea acestuia. Echipajul care a solicitat
sprijin se va deplasa la locul unde s-a reuit oprirea vehiculului dat n urmrire, pentru
clarificarea situaiei i ncheierea actelor procedurale.
Autovehiculele aparinnd Ministerului Aprrii Naionale vor fi oprite pentru
control atunci cnd se constat c oferii care le conduc au comis abateri grave de la regulile
de circulaie, precum i atunci cnd exist date sau indicii c efectueaz transporturi de
persoane sau mrfuri cu nerespectarea dispoziiilor legale. n ultimul caz, va fi anunat i
serviciul de control al circulaiei din cadrul M.Ap.N., ateptndu-se sosirea echipajului
abilitat s execute controlul transportului respectiv.

C.3. Reguli tactice privind executarea controlului i aplicarea msurilor legale


a) controlul documentelor i a strii psiho-fizice a conductorilor auto, precum i
notarea unor date necesare executrii atribuiilor de serviciu se vor executa n faa

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 114


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
autovehiculului oprit, timp n care poliistul local va fi orientat cu faa ctre drum, pentru a
se putea observa i deplasarea celorlalte vehicule sau a pietonilor.
b) n cazul n care semnalul de oprire a fost executat dintr-un autovehicul de
patrulare, acesta urmeaz a fi oprit n spatele celui al crui conductor urmeaz a fi
controlat, la o distan convenabil.
Apropierea poliistului local, n acest caz, trebuie s se fac ncet, de-a lungul
prii stngi a vehiculului oprit, numai dac traficul sau alte circumstane nu dicteaz altfel.
Atenia poliistului local va fi ndreptat, n principal, asupra aciunilor celor din vehicul. El
se va opri puin mai n spate fa de mnerul uii oferului, determinndu-l astfel pe acesta
s se ntoarc atunci cnd i se adreseaz, pentru a evita lovirea s intenionat prin
deschiderea brusc a portierei.
n situaia n care se dein informaii c unii dintre ocupani sunt periculoi sau
exist suspiciuni n acest sens, poliistul local nu se va apropia foarte mult de vehicul, timp
n care va transmite, prin staie, dispeceratului datele de identificare ale vehiculului, cernd,
dac apreciaz c este necesar, sprijin.
Pe timp de noapte, apropierea de autovehiculul suspect se va face cu precauie,
folosindu-se n avantaj propriu eventualele lumini de pe strad sau din habitaclul mainii
oprite.
c) n vederea efecturii controlului, poliistul local va solicita prezentarea docu-
mentelor necesare, dup ce, n prealabil, conductorul a asigurat vehiculul pentru staionare.
Invitaia de a cobor din autovehicul, adresat conductorului n vederea
prezentrii documentelor pentru control, nu este necesar atunci cnd acesta este oprit pentru
a i se adresa anumite recomandri. Aceeai procedur este valabil i n situaia n care
controlul este executat de un singur poliist local sau cnd n autovehiculul oprit se afl mai
multe persoane despre care se apreciaz c se pot manifesta violent fa de msura dispus.
Pe autostrzi ori pe drumurile naionale intens circulate se va efectua semnalul de
oprire fie cnd patrula auto a ajuns n dreptul conductorului respectiv, fie dup ce acesta a
fost depit, executndu-se, n continuare, semnalul de a fi urmat spre un loc adecvat
(parcaj, alveol, acostament lrgit etc.).
d) se verific, cu atenie, actul de identitate, permisul de conducere, certificatul de
nmatriculare, dovada de inspecie tehnic a autovehiculului, documentele care atest plata
primei de asigurare obligatorie i, dup caz, documentele de nsoire a mrfurilor sau a
materialelor transportate.
Verificarea actelor prezentate se va face cu respectarea, n totalitate, a regulilor de
tactic poliieneasc, acordndu-se atenie inclusiv obiectelor ce sunt transportate n
autovehicul. Dac oprirea are drept scop adresarea de recomandri, controlul documentelor
se va face operativ sau chiar nu se va efectua, atunci cnd oferul i ceilali pasageri nu
ridic suspiciuni.
n cazul refuzului prezentrii actelor, dac se consider necesar, se va solicita
sprijin posturilor, echipajelor din apropiere sau ofierului ef de schimb, urmnd ca
mpreun s ia msurile prevzute de lege, inclusiv conducerea la sediul organului de poliie
local.
e) dup identificarea conductorului, poliistul local trebuie s i comunice motivul
opririi, abaterea comis i sanciunea prevzut de lege;
115 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
f) controlul strii psiho-fizice a conductorului auto se execut prin observarea
direct a acestuia.
Cnd se constat o vdit stare de oboseal, ce ar putea periclita sigurana
circulaiei n cazul continurii cursei, i se va atrage atenia asupra pericolului la care se
expune, recomandndu-i-se o pauz i reluarea deplasrii cnd starea fizic i va permite
aceasta. Se face excepie n cazul cnd autovehiculul poate fi condus de o alt persoan din
vehicul care posed permis de conducere valabil pentru categoria din care face parte maina
respectiv i se afl ntr-o stare general corespunztoare.
g) dup caz, se va solicita conductorului auto s deschid i portbagajul
vehiculului, unde pot fi ascunse persoane care se sustrag urmririi i obiecte provenite din
svrirea de infraciuni.
Referitor la controlul autovehiculului, trebuie precizat c n legislaia inter-
naional, la care Romnia este parte, se prevede expres posibilitatea executrii controlului
vehiculelor i fr autorizare special.
n acest sens, Comisia European pentru Drepturile Omului arat c la
percheziionarea vehiculelor, poliia acioneaz n cadrul obligaiilor sale care au ca obiect
descoperirea delictelor i culegerea datelor (a elementelor) doveditoare, neputnd fi
extins, n mod arbitrar, noiunea de domiciliu i asupra vehiculelor.
Msura sancionrii contravenionale se va lua cu respectarea strict a prevederilor
legale privind regimul juridic al contraveniilor, numai dup o analiz temeinic a abaterii
comise, prin prisma pericolului creat pentru sigurana traficului.
Decizia luat, inclusiv msura reinerii permisului de conducere n cazurile
prevzute de lege, se va comunica direct, cu mult calm i tact, persoanei n cauz.
Completarea documentelor ce atest luarea msurilor prevzute de lege se va face
n strict conformitate cu instruciunile i ordinele n vigoare. Se interzice invitarea
conductorului auto controlat, la autovehiculul Poliiei Locale i inerea acestuia , n
ateptare, n picioare, pn la ncheierea documentelor de constatare.
h) dup efectuarea controlului, poliistul local este obligat s asigure reintrarea
autovehiculului n fluxul de circulaie.
n cazul n care conductorul auto este vdit afectat de control i de rezultatul acestuia,
poliistul local va purta cu acesta un dialog, fr a-l prelungi nejustificat, astfel nct
ncrctura emoional a momentului s nu repercuteze negativ n conduita viitoare, n
trafic, a conductorului auto respectiv.

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 116


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
5.1.6. Noiuni generale privind folosirea forei i a mijloacelor din dotare
de ctre poliitii locali

5.1.6.1. Noiunea, mijloacele i procedeele de imobilizare, categorii de


persoane mpotriva crora se ia aceast msur
Imobilizarea este o msur poliieneasc cu caracter coercitiv, ntreprins n scopul
de a pune o persoan n imposibilitatea de a fugi sau de a se manifesta agresiv fa de
poliistul local sau fa de alte persoane, de a ncepe sau de a continua o aciune violent.
n timpul activitilor curente, poliitii locali pot realiza imobilizarea prin folosirea
urmtoarelor mijloace i procedee:
- procedee de autoaprare;
- mijloace din dotare (ctue, baston de cauciuc, dispozitive cu substane iritant-
lacrimogene, cinele de serviciu sau armamentul din dotare);
- cu ajutorul altor persoane.
Mijloacele i procedeele folosite pentru imobilizare sunt alese n funcie de:
- numrul persoanelor implicate i care urmeaz a fi imobilizate;
- starea de agresivitate i fora fizic a acestora;
- modul de manifestare a agresivitii;
- obiectele pe care le au asupra lor i care ar putea fi folosite pentru atac asupra
poliistului local sau a altor persoane.
- cele care degradeaz sau distrug bunuri materiale ori ptrund fr drept i
pericliteaz
nainte de luarea acestei msuri, persoana va fi somat s nceteze aciunea
agresiv i s se supun solicitrii poliistului local, recurgndu-se la imobilizare numai dac
individul nu s-a conformat. Imobilizarea trebuie s se realizeze cu rapiditate i mult atenie,
pentru a prentmpina un eventual atac prin surprindere, respectiv pentru a preveni
producerea unor vtmri corporale. Dac problemele care au impus aceast msur nu pot
fi rezolvate la locul depistrii, persoana va fi condus la sediul Poliiei Locale.
Mijloacele sau procedeele de imobilizare trebuie alese cu mult discernmnt i
aplicate gradual, cu fermitate, pentru a curma aciunile prin care au fost nclcate dispoziiile
legale i, dup caz, pentru restabilirea ordinii.
n conformitate cu prevederile Legii 155/2010 privind organizarea i funcionarea
Poliiei Locale pentru descurajarea, mpiedicarea i neutralizarea aciunilor agresive ale
persoanelor care tulbur ordinea i linitea public, aciuni ce nu au putut fi nlturate sau
anihilate prin utilizarea altor mijloace, poliitii pot folosi scuturi de protecie, cti cu vizor,
bastoane din cauciuc, bastoane cu energie electrostatic, dispozitive cu substane iritant-
lacrimogene i paralizante, jeturi de ap, arme cu glon de cauciuc i ctue, cini de
serviciu, precum i alte mijloace de imobilizare care nu pun n pericol viaa sau nu produc o
vtmare corporal grav.
Mijloacele de imobilizare pot fi folosite mpotriva persoanelor care:
- ntreprind aciuni care pun n pericol integritatea corporal, sntatea sau
bunurile altor persoane;

117 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
- blocheaz, n afara condiiilor legii, cile publice de circulaie, ncearc s
ptrund, ptrund fr drept sau refuz s prseasc sediile autoritilor publice, ale
partidelor politice, ale instituiilor i ale organizaiilor de interes public, pericliteaz n orice
mod integritatea sau securitatea acestora ori a personalului sau tulbur desfurarea normal
a activitii;
- ultragiaz persoanele cu funcii ce implic exerciiul autoritii publice;
- se opun sau nu se supun, prin orice mijloace, ndeplinirii solicitrilor legale ale
poliistului local, numai dac exist o temere legitim c prin aciunile lor pot pune n
pericol integritatea corporal sau viaa poliistului local.
Folosirea mijloacelor de imobilizare mpotriva participanilor la aciunile agresive
se face n mod gradual, dup avertizarea prealabil asupra utilizrii unor asemenea mijloace
i acordarea timpului necesar pentru ncetarea aciunilor i conformarea la solicitrile legale
ale poliistului local, excepie fcnd cazurile extreme. n toate situaiile, folosirea acestor
mijloace nu trebuie s depeasc nevoile reale pentru mpiedicarea sau neutralizarea
aciunilor agresive.

5.1.6.2. Principii ce trebuie respectate la folosirea mijloacelor de imobilizare


Folosirea mijloacelor din dotare impune respectarea urmtoarelor principii care
decurg din legi i convenii internaionale:
a) Prezumia de nevinovie
n orice situaie, poliistul local trebuie s aib n vedere c poate utiliza fora
fizic i mijloacele din dotare numai n cazul n care prin atitudinea, reaciile sau aciunile
unei persoane se ncalc n mod flagrant prevederile legale.
b) Limitarea i proporionalitatea folosirii forei
Recurgerea la fora fizic i la mijloacele din dotare are loc numai dac acest lucru
este strict necesar i dac aciunile ilegale ale persoanei (persoanelor) nu au putut fi
nlturate sau anihilate prin utilizarea celorlalte mijloace non-violente. Acest lucru
presupune analiza situaiei conjuncturale privind locul, timpul, persoanele prezente sau
aflate n apropiere, existena unui pericol potenial, durata aciunilor violente, evaluarea
raportului de fore, n vederea asigurrii efectivelor necesare.
Poliistul local trebuie s aib n vedere ca nivelul forei folosite s fie n strict
conformitate cu nivelul real al opoziiei, iar riposta fizic s nceteze ndat ce agresorul a
fost imobilizat sau cnd aciunea care a determinat intervenia s-a terminat.
c) Imparialitatea Poliiei i protecia egal pentru toate persoanele
La intervenia n for i folosirea mijloacelor din dotare este exclus discriminarea
persoanelor pe baz de ras, cetenie, sex, religie, apartenen politic ori statut social,
singurul criteriu de difereniere a intensitii msurilor luate fiind gradul de implicare i
vinovie pe care l are fiecare persoan la comiterea faptei ilicite, precum i gradul de
ripost, mijloacele i metodele folosite de aceasta.
d) Gradualitatea folosirii metodelor i mijloacelor de aciune implic obligaia
poliistului local de a utiliza n mod progresiv formele, procedeele i mijloacele de aciune,

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 118


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
de la cele mai simple pn la cele care presupun exercitarea unui nivel ridicat de violen.
Folosirea armelor de foc este considerat o metod extrem.
Folosirea gradual a forei nu implic o respectare strict a etapelor progresive n
situaia n care timpul material, starea de pericol n care se afl poliistul local sau victima i
mijloacele folosite de autor nu permit acest lucru.
e) Non-surprinderea presupune atenionarea i somarea prealabil, n unele cazuri
repetat, privind iminenta folosire a forei i a mijloacelor din dotare i lsarea timpului
necesar pentru ncetarea aciunilor de ctre cei implicai n svrirea actului ilicit.
Avertizarea i somaia nu sunt obligatorii n cazul n care asupra poliitilor locali
sau a altor persoane se exercit aciuni violente ori cnd acestea se afl ntr-un pericol
iminent.
f) Legalitatea i legitimitatea
Constau n alegerea i folosirea mijloacelor i a metodelor adecvate, numai n
condiiile legii.
g) Principiul riscului minim att pentru turbuleni, ct i pentru efectivele proprii
const n alegerea celor mai adecvate mijloace de intervenie, spre a se evita pe ct posibil
vtmarea integritii corporale a persoanelor mpotriva crora se acioneaz.
h) Principiul aprrii fiinei umane presupune asigurarea proteciei de ctre
poliitii locali, chiar dac asupra persoanei s-a acionat n for, pentru aplicarea legii. Acest
principiu presupune:
- acordarea primului ajutor n caz de vtmare a integritii corporale sau a
sntii;
- nerecurgerea la violen ori rele tratamente fa de persoanele reinute ori
arestate.
i) Principiul confidenialitii datelor obinute de poliitii locali, n afara cazului
n care ndeplinirea sarcinilor de serviciu sau nevoile justiiei reclam strict altceva. Acest
principiu presupune:
- protejarea datelor care au legtur cu viaa personal a cetenilor i pot fi
duntoare intereselor ori reputaiilor acestora;
- secretizarea datelor i a informaiilor ce nu pot fi destinate publicitii.
Poliitii locali care acioneaz n uniform vor avea asupra lor, la vedere, toate
mijloacele din dotare prinse pe centur, n suporturile special confecionate.

5.1.6.3. Folosirea forei fizice i a procedeelor de lupt corp la corp pentru


autoaprare i imobilizare
Fora fizic i procedeele de lupt corp la corp pentru autoaprare i imobilizare se
folosesc de ctre poliistul local, dac este necesar i posibil, pentru nfrngerea atacurilor
violente de mic anvergur, ndreptate mpotriva s ori a altora, precum i pentru
imobilizarea persoanelor suspecte care se opun executrii unor msuri poliieneti
(legitimare, control corporal ori al mbrcmintei, conducerea la sediul Poliiei Locale .a.)
sau desfoar aciuni agresive, prin care tulbur ordinea i linitea public.

119 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Pentru nfrngerea aciunilor agresive i imobilizarea persoanelor turbulente se vor
folosi procedeele specifice luptei corp la corp, putndu-se aplica i lovituri cu pumnul,
minile i picioarele, genunchii, coatele i alte pri ale corpului.
Se va evita aplicarea loviturilor n zone vitale i cu o intensitate exagerat, de
natur a provoca vtmarea grav a integritii corporale ori moartea persoanelor.
Fora fizic i procedeele de lupt corp la corp se vor folosi dup somarea celor
care se manifest violent s nceteze aciunea agresiv i s se supun cererii ndreptite a
poliistului local, folosind formula: NCETAI, POLIIA!. Nu este necesar somaia n
cazul n care poliistul local este atacat prin surprindere sau integritatea corporal a vreunei
persoane este pus n pericol iminent.
Reuita interveniei presupune ca poliistul local s aib o condiie fizic i psihic
bun i s stpneasc procedeele de autoaprare i tehnicile de imobilizare. Autoaprarea
poate fi definit ca o modalitate eficient prin care victima unui atac declanat prin
surprindere i poate apra integritatea, opunnd forei primatul inteligenei i al stpnirii de
sine. Esena acestei metode de lupt const n a pune pe primul plan aprarea, lsnd contra-
atacul pe planul al doilea, utilizndu-l doar att ct este necesar ca agresorul s-i primeasc
riposta ce i se cuvine.

5.1.6.4. Folosirea bastonului de cauciuc sau a tomfei


A. Noiunea i scopul folosirii bastonului de cauciuc sau a tomfei
Bastonul de cauciuc este principalul mijloc din dotarea poliistului local, fiind
realizat n trei variante constructive (B.1, B.2 i B.3), difereniate prin dimensiunile lor. El
este destinat neutralizrii aciunilor agresive a unor persoane, fr a le produce vtmri
corporale grave sau a le pune viaa n pericol.
Bastonul este alctuit din: corp tronconic cu diametrul minim lng mner, mner
striat cu guler de protecie, curelu de purtare, inserie interioar sub form de vergea, din
fibr de sticl i port-baston confecionat din piele. Se poart prins pe centur, n poziia
lateral-stnga.
Tomfa se deosebete de bastonul de cauciuc prin faptul c este prevzut la unul
din capete cu dou mnere egale ca mrime, dispuse n unghi drept.
Bastonul de cauciuc (tomfa) poate fi folosit n scopul:
a) autoaprrii, prin pararea loviturilor agresorului cu bastonul prins de ambele
extremiti (ori de mner, n cazul tomfei) i inerea n direcia din care vin loviturile;
b) intimidrii elementelor turbulente sau recalcitrante, prin aplicarea loviturilor
persoanelor mai violente, urmrind prin aceasta ncetarea aciunii lor i descurajarea
celorlalte elemente agresive, retragerea i mprtierea lor;
c) obligrii agresorului s elibereze victima, s lase din mn obiectul folosit la
atac i s nceteze aciunea.
n cazul mai multor agresori, primele lovituri se vor aplica celui mai periculos.
Bastonul de cauciuc (tomfa) poate fi ntrebuinat atunci cnd procedeele de lupt
corp la corp nu au dat rezultatele scontate, ori cnd mijloacele de atac ale agresorilor nu pot
fi anihilate n alt mod.

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 120


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
B. Reguli de tactic poliieneasc ce trebuie respectate cu ocazia folosirii
bastonului de cauciuc (tomfei)
Pentru reuita interveniei i obinerea rezultatelor scontate, poliistul local trebuie
s respecte urmtoarele reguli tactice n folosirea bastonului de cauciuc (a tomfei):
a) persoana este somat s nceteze aciunea violent i s se supun msurilor
ordonate, folosind formula NCETAI, VOM (VOI) FOLOSI FORA, loviturile fiind
aplicate numai dac persoana nu s-a conformat i continu aciunea violent;
b) loviturile trebuie s fie rapide, urmate de retragerea imediat, i vor fi aplicate
peste omoplai, antebrae, ezut (dac persoana este cu spatele), membrele inferioare sau
superioare, pentru a para loviturile sau pentru a determina persoana s dea drumul unor
obiecte folosite pentru atac;
Pentru a avea efectul urmrit, loviturile trebuie aplicate prin surprindere.
c) fora loviturilor aplicate trebuie s fie n concordan cu gradul de mpotrivire a
persoanei;
d) bastonul de cauciuc se folosete n limita necesitii, aplicarea loviturilor
ncetnd imediat ce agresorul a renunat la aciunea violent i s-a conformat dispoziiilor
poliistului local;
e) n timpul aplicrii loviturilor cu bastonul se recomand ca, pe ct posibil, s nu
se fac micri ample ori acesta s fie ridicat deasupra capului, ntruct prin aceast micare
se d posibilitatea celui mpotriva cruia se folosete s sesizeze intervenia i s se apere
prin pararea loviturii.
Se va evita folosirea bastonului de cauciuc (a tomfei);
- n mijloacele de transport n comun, locuri aglomerate, precum i n spaiile
nchise, de dimensiuni mici (ntruct ar face mai dificil aplicarea acestei msuri);
- prin aplicarea de lovituri peste cap, urechi, gt, ochi i, n general, peste prile
vitale ori sensibile ale corpului, deoarece i s-ar putea provoca persoanei vtmri corporale
sau chiar moartea;
- mpotriva minorilor, a femeilor ori a btrnilor, ntruct, de regul, aceste
persoane au o for fizic mai redus, fiind indicat ca pentru imobilizarea lor s se recurg la
folosirea forei fizice i a tehnicilor de lupt corp la corp.
Se interzice folosirea bastonului de cauciuc (a tomfei):
- mpotriva femeilor cu semne vizibile de sarcin, a persoanelor cu semne vdite
de invaliditate i a copiilor, cu excepia cazurilor n care acetia nfptuiesc un atac armat
sau n grup prin care pun n pericol viaa sau integritatea corporal a poliistului local sau a
altor persoane;
- la sediul Poliiei Locale, cu excepia cazurilor n care au loc aciuni violente,
individual sau n grup, care pun n pericol viaa poliitilor locali sau a altor persoane ori
exist pericolul distrugerii de bunuri aparinnd acestei instituii.
n situaia n care, n urma loviturilor aplicate cu bastonul de cauciuc (tomfa), s-a
produs vtmarea corporal a persoanei, poliistul local este obligat s-i acorde primul
ajutor, eventual s transporte persoana la o instituie medical, pentru acordarea de ngrijiri
i s raporteze ierarhic, de urgen, evenimentul.

121 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
5.1.6.5. Folosirea ctuelor
A. Noiunea, scopul i categoriile de persoane asupra crora se ia aceast
msur
nctuarea este o msur poliieneasc de prevedere i siguran care const n
aplicarea ctuelor pe ncheietura minilor unei persoane, n scopul limitrii mobilitii
fizice a acesteia.
nctuarea se efectueaz asupra urmtoarelor categorii de persoane:
- dezertorilor, evadailor i recidivitilor periculoi;
- reinuilor, condamnailor i arestailor preventiv, pe timpul transferrii sau al
escortrii;
- autorilor unor infraciuni contra vieii persoanei (tlhrie, ultraj, viol n grup)
ori ai altor infraciuni grave;
- celor care se manifest agresiv, sunt violente ori se opun msurilor legale luate
de poliitii locali, iar rezistena lor nu poate fi nfrnt n alt mod;
- celor care, datorit strii psihice n care se afl, prezint pericol pentru viaa i
integritatea lor corporal, a poliistului local sau a altor persoane;
- celor care urmeaz a fi conduse la sediul Poliiei Locale n vederea lurii
msurilor legale i sunt cunoscute ca fiind agresive, iar deplasarea se face prin locuri
aglomerate ori ntunecoase.
B. Reguli de tactic poliieneasc ce trebuie respectate n cazul ncturii
persoanelor
nctuarea persoanelor se face cu respectarea urmtoarelor reguli tactice:
a) ctuele se aplic numai pe minile aezate la spate;
b) n cazul n care persoana opune rezisten, aceasta va fi nctuat forat;
c) dup nctuare, se va efectua n mod obligatoriu controlul persoanelor;
d) dac persoana nctuat continu s se manifeste violent, acesteia i se pot
imobiliza i picioarele;
e) aplicarea ctuelor trebuie efectuat n aa fel nct s nu duc la rnirea celui n
cauz;
Ctuele se scot numai dac a intervenit mbolnvirea grav a persoanei, pentru ca
aceasta s mearg la toalet, pe timpul servitului mesei, precum i la predarea acesteia la
organul la care a fost transferat sau adus, fr a se neglija supravegherea atent n acest
timp.
Ctuele nu se aplic femeilor cu semne vizibile de sarcin, persoanelor cu semne
vdite de invaliditate i copiilor, cu excepia cazurilor n care aceste categorii de persoane
nfptuiesc un atac armat sau n grup, prin care pun n pericol viaa sau integritatea corporal
a poliistului local sau a celorlalte persoane.
Este interzis expunerea persoanelor avnd ctue aplicate la vedere n locuri
publice sau n sediile de Poliie Local pentru fotografiere (filmare) de ctre reprezentanii
mass-media.
Avnd n vedere c la deschiderea ctuelor se folosesc chei de dimensiuni mici,
este necesar ca acestea s fie pstrate cu grij, pentru a nu fi pierdute.

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 122


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
5.1.6.6. Folosirea armamentului din dotare
n conformitate cu prevederile art.31. lit.h din Legea nr.218/2002 privind
organizarea i funcionarea Poliiei Romne, poliitii au dreptul i obligaia de a purta
asupra lor armamentul i muniia necesar, indiferent dac sunt n uniform sau echipai
civil atunci cnd se afl n exercitarea atribuiilor de serviciu.
Poliitii locali pot deine, purta i folosi armele i muniiile cu care au fost dotai
de ctre Primriile din care fac parte.
Armele de foc constituie mijlocul extrem folosit pentru imobilizarea persoanelor i
se utilizeaz numai n condiiile legii dac celelalte metode nu au avut efectul scontat. Nu se
scoate armamentul din toc dect pentru a fi folosit n mod legal.
Pe timpul executrii misiunilor, agenii de Poliie Local n uniform poart, n
mod obligatoriu, centura pe care vor fixa tocul cu pistolul din dotare i cele dou
ncrctoare. n situaiile n care se acioneaz n inut civil, pistolul se va purta n toc pe
cureaua de la pantaloni sau n hamul special confecionat, asigurndu-se mascarea acestuia.
Se interzice portul armamentului i muniiei aferente, n buzunare, mape, serviete
sau n alte locuri care nu-i asigur deplina securitate i poate favoriza pierderea ori
sustragerea lor.
Agenii de poliie local care poart armamentul i muniia permanent asupra lor,
pe timpul ct se afl la domiciliu sunt obligai s le asigure astfel nct s nlture orice
posibilitate de pierdere sau de folosire a acestora de ctre membrii familiei sau de ctre alte
persoane, pstrndu-le n casete metalice (muniia separat de pistol) prevzute cu sisteme
sigure de nchidere. Este interzis cu desvrire a scoate pistolul din toc i a-l mnui n
prezena altor persoane, cu excepia cazurilor de folosire legal a acestuia.

5.1.6.7. Uzul de arm


Prin uz de arm se nelege executarea tragerii cu arma de foc asupra persoanelor
sau a bunurilor.
Agenii de poliie local dotai cu arme de foc, pot face uz de arm pentru
ndeplinirea sarcinilor de serviciu i a misiunilor n temeiul dispoziiilor Legii privind
regimul armelor de foc i al muniiilor.
Se poate face uz de arm atunci cnd se ndeplinesc n mod cumulativ urmtoarele
condiii:
- dac este absolut necesar;
- dac folosirea mijloacelor de mpiedicare sau constrngere nu este posibil ori nu a dat
rezultate.
Aceste condiii relev caracterul excepional al msurii uzului de arm care
implic mult discernmnt, ntruct att folosirea abuziv ct i nefolosirea n cazurile legale
sunt sancionate de lege.
Persoanele care sunt dotate cu arme de foc pot face uz de arm, pentru ndeplinirea
atribuiilor de serviciu sau a misiunilor militare, n urmtoarele cazuri:

123 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
a). mpotriva celor care atac militarii aflai n serviciul de gard, paz, escort,
protecie, meninerea i restabilirea ordinii de drept, precum i mpotriva celor care, prin
actul svrit prin surprindere, pun n pericol obiectivul pzit;
Prevederile acestui caz sunt aplicabile n situaia n care se exercit un atac
mpotriva urmtoarelor categorii de persoane:
- militari aflai n executarea serviciului de gard, paz, escort, protecie;
- poliiti, jandarmi i alte categorii de persoane cu atribuii de meninere a ordinii de drept i
restabilire a acesteia n cazul n care a fost nclcat.
Se poate face uz de arm, n acest caz, dac sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele
condiii:
-exist un atac material, direct, imediat i injust, svrit prin surprindere mpotriva
categoriilor de persoane menionate ;
- prin actul svrit prin surprindere s fie pus n pericol viaa, integritatea corporal sau
sntatea celor care execut serviciul de gard, paz, escort, protecie, meninere i
restabilire a ordinii de drept;
- dac atacul este ndreptat asupra unui obiectiv pzit, prin aciunea svrit prin
surprindere s fie pus n pericol securitatea acestuia;
- uzul de arm se va executa numai dac datorit mprejurrilor concrete ale svririi faptei,
opunerea sau aciunea ilicit a persoanei nu poate fi nlturat prin alte mijloace;
b) mpotriva acelora care atac persoanele nvestite cu exerciiul autoritii publice
sau pe cele crora, potrivit legii, li se asigur protecie;
Se poate face uz de arm n acest caz dac sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele
condiii:
- persoana mpotriva creia se exercit atacul, s fac parte din categoria persoanelor
nvestite cu exerciiul autoritii publice sau s i se asigure protecie;
- exist un atac material, direct, imediat i injust, prin care este pus n pericol viaa sau
integritatea corporal a celor care fac parte din categoria persoanelor nvestite cu exerciiul
autoritii publice sau din categoria celor crora li se asigur protecie ;
- uzul de arm se va executa numai dac datorit mprejurrilor concrete ale svririi faptei,
atacul persoanei nu poate fi nlturat prin alte mijloace;
c) mpotriva persoanelor care ncearc s ptrund ori s ias n mod ilegal n sau
din unitile, subunitile militare ori din perimetrele sau zonele pzite vizibil delimitate
stabilite prin consemn;
Se poate face uz de arm n acest caz dac sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele
condiii:
- exist un perimetru strict i vizibil delimitat, stabilit prin consemn;
- s existe o ncercare de ptrundere sau de ieire ilegal n sau din o unitate, subunitate
militar, perimetru ori zon pzit;
- prin consemn scris s-a dat n rspundere paza uniti, subunitii, perimetrului sau
zonei;
- prin folosirea armamentului s nu fie pus n pericol viaa altor persoane.
d) pentru imobilizarea infractorilor care, dup svrirea unor infraciuni, ncearc
s fug;

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 124


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Se poate face uz de arm n acest caz dac sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele
condiii:
- infractorul a fost surprins n flagrant n timpul svririi unei infraciuni grave;
- dup efectuarea somaiei acesta ncearc s fug, nesupunndu-se cererii poliistului
local de a rmne la locul faptei;
- datorit mprejurrilor comiterii faptei nu poate fi folosit n mod eficient un alt mijloc
pentru imobilizarea infractorului;
- prin folosirea armamentului s nu fie pus n pericol viaa altor persoane.
Gravitatea faptei va fi estimat n raport de prejudiciul produs, aciunile violente ale
infractorului, frecvena acestor categorii de fapte, numrul de participani, obiectele pe care
le au asupra lor, etc.
e) mpotriva oricrui mijloc de transport folosit de persoanele prevzute la lit. b) i
c), precum i mpotriva conductorilor acestora care refuz s opreasc la semnalele
regulamentare ale organelor abilitate, existnd indicii temeinice c au svrit o infraciune
ori c este iminent svrirea unei infraciuni;
Se poate face uz de arm n acest caz dac sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele
condiii:
- exist certitudinea c ocupanii acestor mijloace de transport svresc sau au svrit o
infraciune grav, transport bunuri dobndite n urma comiterii unor infraciuni i nu se
opresc la semnalul regulamentar al poliistului local;
- poliistul local s fie obligatoriu mbrcat n uniform;
- datorit mprejurrilor comiterii faptei nu poate fi folosit n mod eficient un alt mijloc
pentru imobilizarea mijlocului de transport;
- prin folosirea armamentului s nu fie pus n pericol viaa altor persoane
Focul asupra autovehiculelor se va executa numai asupra pneurilor.
Nu se folosesc arme de foc mpotriva autovehiculelor care nu opresc la semnalul
regulamentar al poliistului local mbrcat n uniform, dect dac prin modul de conducere,
se pune n pericol n mod evident, viaa sau integritatea corporal a poliistului local sau a
altei persoane.
f) pentru imobilizarea sau reinerea persoanelor cu privire la care exist probe ori
indicii temeinice c au svrit o infraciune i care opun rezisten sau ncearc s riposteze
cu arma ori cu alte obiecte care pot pune n pericol viaa ori integritatea corporal a
persoanelor;
Se poate face uz de arm n acest caz dac sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele
condiii:
- s se fi svrit o infraciune iar persoana n cauz s opun rezisten sau s riposteze
cu arma sau cu alte obiecte care pot pune n pericol viaa sau integritatea corporal a
poliistului local sau a altor persoane;
- s existe un atac material, direct i imediat asupra poliistului local aflat n exercitarea
msurilor legale sau mpotriva altor persoane;
- rezistena sau riposta persoanei n cauz s nu poat fi nfrnt n alt mod;
- prin folosirea armamentului s nu fie pus n pericol viaa altor persoane
g) pentru a mpiedica fuga de sub escort sau evadarea celor aflai n stare legal
de deinere;
125 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Se poate face uz de arm n acest caz dac sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele
condiii:
- s fie nceput o aciune de evadare din locurile legale de deinere sau de sub escort;
- prinderea sau imobilizarea evadailor sau escortailor s nu poat fi realizat prin alte
mijloace;
- prin folosirea armamentului s nu fie pus n pericol viaa altor persoane.
h) mpotriva grupurilor sau a persoanelor izolate care ncearc s ptrund fr drept
n sediile sau perimetrele autoritilor sau ale instituiilor publice;
Se poate face uz de arm n acest caz dac sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele
condiii:
- s existe o ncercare de ptrundere fr drept n sediile sau n perimetrele autoritilor
sau ale instituiilor publice;
- atacul sau ptrunderea, dup modul n care a fost conceput i se execut s nu poat fi
nlturat prin alte mijloace sau metode;
- prin folosirea armamentului s nu fie pus n pericol viaa altor persoane
i) mpotriva celor care atac sau mpiedic militarii s execute misiuni de lupt;
Se poate face uz de arm n acest caz dac sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele
condiii:
- exist un atac material, direct, imediat i injust, svrit mpotriva militarilor care s-i
mpiedice pe acetia s-i execute misiunile de lupt;
- atacul s nu poat fi nlturat prin alte mijloace sau metode;
- prin folosirea armamentului s nu fie pus n pericol viaa altor persoane.
j) n executarea interveniei antiteroriste, asupra obiectivelor atacate sau capturate
de teroriti, n scopul reinerii sau al capturrii acestora, al eliberrii ostaticilor i al
restabilirii ordinii publice.
Se poate face uz de arm n acest caz dac sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele
condiii:
- s existe un atac terorist asupra unui obiectiv, acesta s fie capturat sau sunt luai ostatici;
- atacul sau deinerea ostaticilor, datorit modului n care a fost conceput i executat, s nu
poat fi nfrnt prin alte mijloace;
- n timpul folosirii armamentului s nu fie pus n pericol viaa sau sntatea ostaticilor sau
a altor persoane.
Cunoaterea situaiilor n care se poate face uz de arm constituie o prim garanie
a evitrii oricror abuzuri sau nclcri ale legalitii de ctre agenii de poliie local.

5.1.6.8. Reguli de tactic poliieneasc ce trebuie respectate de poliiti n


cazul folosirii armamentului din dotare
Poliitii locali vor face uz de arm, cu respectarea strict a urmtoarelor reguli
tactice:
a) nainte de a trece la aciune, se va face o rapid analiz a situaiei existente la
faa locului;

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 126


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Prin aceasta se vor stabili date concrete privind faptele svrite, autorii acestora,
dac sunt sau nu narmai, gradul de agresivitate, precum i comportamentul pe care l au n
momentul surprinderii.
b) armamentul din dotare se folosete dup efectuarea somaiilor legale;
Somaia se face prin cuvintele: STAI! sau STAI, POLIIA!. n caz de
nesupunere se someaz din nou prin cuvintele STAI C TRAG!. Dac cel n cauz nu se
supune nici de aceast dat, se someaz prin tragerea unui foc de avertisment n plan
vertical. Dac cei (cel) n cauz nu se supun nici acestei somaii legale, se face uz de arm n
direcia acestora, trgnd, pe ct posibil, la picioare, astfel nct s se realizeze imobilizarea
i s se evite uciderea persoanelor.
Ca excepie, se poate face uz de arm i fr somaie, n cazul atacului exercitat
prin surprindere asupra poliistului local sau asupra altor persoane, precum i pentru
reinerea infractorilor care riposteaz cu arme albe sau de foc, dac lipsete timpul necesar
pentru somaie.
c) mpotriva persoanelor care riposteaz cu arme, poliistul local va face uz de
arm din poziia adpostit i va lua orice alt msur pentru a se proteja;
Se va evita, pe ct posibil, folosirea armamentului din dotare mpotriva minorilor,
a femeilor i a btrnilor.
Se interzice folosirea armamentului n urmtoarele cazuri:
- cnd s-ar primejdui viaa altor persoane;
- mpotriva femeilor cu semne vizibile de sarcin, a persoanelor cu semne vdite de
invaliditate i a copiilor, cu excepia cazurilor n care acetia nfptuiesc un atac armat sau n
grup, prin care pun n pericol viaa sau integritatea corporal a poliistului local sau a altor
persoane;
- dac prin folosirea armamentului s-ar viola teritoriul, spaiul aerian sau apele naionale
ale statului vecin;
- mpotriva urmriilor sau a celor care se sustrag punerii n aplicare a mandatelor de
executare a pedepselor privative de libertate, dac nu sunt prini n flagrant n momentul
svririi unei infraciuni grave ori nu acioneaz violent mpotriva poliitilor locali.
n momentul imobilizrii unei persoane i al aplicrii ctuelor, armamentul va fi
introdus n toc sau n hamul de susinere, dup caz.
d) folosirea armamentului mpotriva autovehiculelor se va executa numai dac
exist certitudinea c ocupanii acestora svresc sau au svrit o infraciune grav,
transport bunuri dobndite n urma comiterii unor fapte ilicite i nu opresc la semnalul
regulamentar al poliistului local n uniform. Focul asupra autovehiculelor se va executa
numai asupra pneurilor.
Fiecare situaie n care s-a fcut uz de arm se raporteaz de urgen ierarhic. De
ndat ce va fi posibil, raportul va fi naintat n scris.
n cazul folosirii armelor de foc pentru somaie, ori dac nu au rezultat victime sau
pagube materiale, n mod obligatoriu, evenimentul va fi raportat ierarhic i se vor efectua
cercetri administrative n legtur cu condiiile i legalitatea uzului de arm.
Dac n urma uzului de arm au rezultat victime sau prejudicii materiale se vor lua
urmtoarele msuri:

127 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
- acordarea primului ajutor victimelor i transportarea acestora la o unitate
sanitar;
- raportarea imediat, prin orice mijloc, a cazului i a urmrilor acestuia;
- asigurarea pazei locului faptei, marcarea i conservarea urmelor;
- protejarea poliistului local, pentru a preveni manifestrile de dezordine i a
asigur aprarea vieii acestuia;
- fapta se comunic de ndat procurorului competent, potrivit legii.

5.1.6.9. Folosirea altor mijloace de imobilizare


A.1. Folosirea pulverizatorului de mn cu substane iritant-lacrimogene
Pulverizatorul de mn cu substane iritant-lacrimogene este realizat sub forma
unui recipient cilindric, confecionat din aluminiu, prevzut cu buton de acionare-
pulverizare i cu capac de protecie. El conine o soluie alcoolic de C.S. i un agent de
propulsare tip freon. Aceast substan are efecte iritante asupra ochilor i a organelor
olfactive (produce senzaia de corp strin n ochi, usturime, greutate respiratorie, strnut etc.).
Efectul persist 15-30 minute de la prsirea zonei contaminate (este vorba de dispariia
efectelor asupra organismului uman mpotriva cruia s-a folosit pulverizatorul).
Pulverizatorul este destinat imobilizrii unor persoane recalcitrante, dispersrii
unor grupului de agresori sau evacurii acestora din ncperi i ascunztori, fr a le produce
vtmri corporale .
Reguli tactice ce trebuie respectate la folosirea pulverizatorului:
a) folosirea acestui mijloc de imobilizare se va face dup somaia NCETAI!
VOM (VOI) FOLOSI GAZE LACRIMOGENE! i va nceta odat cu renunarea
agresorului la aciunea sa. Nu este necesar somaia dac nu exist timpul material necesar;
b) pulverizatorul cu substane iritant-lacrimogene se folosete de la o distan de
maximum 3 metri, n aceeai direcie cu vntul. Este interzis folosirea pulverizatorului n
direcia flcrilor sau a obiectelor incandescente;
c) cnd se folosete n spaii nchise, poliitii locali participani la aciune vor
purta n mod obligatoriu masca contra gazelor, pentru a-i asigur protecia.

A.2. Folosirea cinelui de serviciu


Cinii de serviciu (de nsoire) sunt dai n dotarea poliitilor locali dup ce acetia
urmeaz un curs de iniiere n creterea i dresajul cinilor.
La orice ieire n teren, cinele de serviciu va fi echipat cu botni i pus n les,
fiind folosit, de regul, numai de poliistul local care l are n primire i care l-a dresat.
n funcie de situaia creat, cinele de serviciu poate fi folosit:
a) cu botni i fr les, pentru:
- paza locului faptei, a corpurilor delicte i a persoanelor;
- cercetarea i scotocirea terenurilor acoperite ori a locurilor greu accesibile;
b) fr botni i n les, cnd:
- trebuie dispersat un grup ce prezint pericol pentru ordinea public;

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 128


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
- trebuie nlturat opunerea violent fa de msurile legale luate de poliiti
locali;
- este necesar asigurarea pazei persoanelor n timpul conducerii forate la sediul
Poliiei Locale;
- este necesar restabilirea ordinii n parcuri sau n alte locuri deschise.
c) fr botni i fr les, pentru:
- semnalarea i descoperirea persoanelor ascunse;
- prevenirea svririi unor fapte infracionale;
- nlturarea unor atacuri care pun n pericol viaa sau integritatea corporal a
poliistului local ori a altor persoane, precum i pentru prevenirea unor posibile atacuri de
acest gen;
- prinderea unor persoane suspecte de comiterea unor infraciuni i care nu se
supun
somaiei;
- prinderea evadailor, a dezertorilor ori a persoanelor care se sustrag urmririi
penale sau executrii pedepselor.
Folosirea cinilor de serviciu va fi precedat de somaia pentru ncetarea aciunilor
i avertizarea cu privire la folosirea acestui mijloc, prin formula NCETAI,
DISPERSAI-V, VOM FOLOSI CINII DE SERVICIU!.
Cinele poate fi folosit i fr somaie, dac timpul necesar pentru aceast
activitate este insuficient, existnd un pericol iminent.
De regul, poliitii locali dotai cu cine de nsoire vor fi trimii s urmeze
cursurile specifice pentru antrenamentul i dresajul cinelui i vor instruii n legtur cu
cazurile i regulile de folosire ale acestuia.
Folosirea mijloacelor de imobilizare aflate n dotarea poliistului local trebuie s se
fac cu mult discernmnt, ntruct fiecare situaie are particularitile ei, fiind implicate
persoane care reacioneaz diferit la luarea unei msuri .
Poliistul local care ia msurile trebuie s se orienteze rapid asupra locului, a
mprejurrilor i a persoanelor i s aleag acea msur pe care o consider cea mai
eficient.
Abuzurile pot avea urmri grave, cum ar fi vtmarea corporal sau chiar moartea
persoanelor mpotriva crora se acioneaz. Greelile ce se fac n folosirea mijloacelor din
dotare, nerespectarea unor reguli de tactic poliieneasc pot crea situaii grave, aglomerri
mari n public, care pot degenera n acte de dezordine, restabilirea ordinii publice fiind
dificil. De aceea, se interzice cu desvrire folosirea mijloacelor din dotare n alte situaii
sau condiii dect cele legale.
n toate situaiile n care poliistul local folosete fora fizic ori mijloacele din
dotare n mod individual, el va ntocmi un raport tipizat n care va specifica motivul
interveniei, date privind subiectul interveniei, nivelul opoziiei i eventualele leziuni
suferite de acesta. Raportul va fi nsoit dac este cazul, de materialul de verificare,
obligatoriu, declaraia persoanei asupra creia s-a acionat, a eventualilor martori, precum i
hotrrea efului organului de Poliie Local, urmnd a fi folosit pentru soluionarea unor
reclamaii ulterioare mpotriva poliistului local.

129 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
5.1.7. Realizarea cooperrii
A. Aspecte care influeneaz atitudinea public fa de poliie n prezent

n anul 2010 att I.R.S.O.P. ct i I.M.A.S. au realizat cteva sondaje de opinie


n care au cutat s ia pulsul populaiei cu privire la percepia acesteia asupra Poliiei Locale
i poliistului local.
Institutul pentru cercetarea i prevenirea criminalitii a aprofundat rezultatele
acestor investigaii i din M.A.I. a realizat o cercetare care a evideniat pe de o parte faptul
c percepia public asupra Poliiei Locale nu a suferit mutaii semnificative fa de anii
2005 dar i importana care trebuie dat legturii cu cetenii pentru a mbuntii imaginea
instituiei.
Astfel, o confirmare a importanei pe care o are percepia activitii de
relaionare cu publicul n influenarea atitudinii cetenilor fa de poliia local este dat i
de clasamentul realizat pe baza unei ntrebri n chestionar cu privire la aspectele
considerate de subieci ca influennd atitudinea public fa de poliia local. (Fiind dat o
ntrebare cu mai multe variante de rspuns (9) i trei posibiliti de alegere simultan,
procentele depesc, implicit, prin adunarea, procentul de 100%).

n general, atitudinea public este influenat de urmtoarele aspecte (n


procente):
a. soluionarea reclamaiilor
b. comportamentul poliitilor locali
c. numrul mare de arestri
d. prezentarea n mass-media
e. comportamentul poliitilor locali n cazul manifestrilor
publice
f. atitudinea poliitilor locali fa de cetenii care se prezint la poliia local
g. accesibilitatea cetenilor la serviciile Poliiei Locale
h. gradul de siguran a cetenilor
i. altele
Non-rspunsuri

Se observ c aspectele privind soluionarea reclamaiilor, comportamentul


poliitilor locali n cazul manifestrilor publice, atitudinea poliitilor fa de cetenii
care se prezint la poliie i gradul de siguran al cetenilor sunt considerate a influena
cel mai mult atitudinea public fa de poliie. Aceste aspecte vizeaz:
- eficiena poliiei locale
- soluionarea reclamaiilor (varianta de rspuns a)
- gradul de siguran a cetenilor (varianta de rspuns h)
- prestaia funcionarilor din Poliia Local
- comportamentul poliitilor locali (varianta de rspuns b)

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 130


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
- atitudinea poliitilor locali fa de cetenii care se prezint la poliia
local(varianta de rspuns f).
Aspectele cele mai sensibile ale imaginii poliiei sunt, deci, n egal msur
legate de ndeplinirea atribuiilor activitii (aspectele cele mai relevante): soluionarea
reclamaiilor (rezolvarea cazurilor), asigurarea gradului ridicat de siguran a cetenilor i
de comportamentul cadrelor de poliie local, (atitudinea acestora fa de ceteni
influennd, n mare msur, percepia poliiei local n ansamblul ei de ctre populaie).
De remarcat este i faptul c aspectele ce implic senzaionalul n activitatea de
poliie (numrul mare de arestri, comportamentul n cazul manifestrilor publice ct i
prezentarea n mass media) nu sunt considerate eseniale n influenarea opiniei publice
fa de poliia local dect de ctre o parte redus a populaiei (10%, 16,8%, respectiv 17%).
Pe baza tuturor aspectelor menionate anterior i a multor altora, persoanele i
construiesc o anumit atitudine fa de poliia local, care, dei general, nu este difuz,
reprezentnd poziia acestora fa de ceea ce constituie pentru ei semnificativ i relevant n
activitatea poliiei locale.
ntrebarea din chestionar cu privire la poziia pe care o au subiecii fa de poliia
local ca structur a nregistrat urmtoarea distribuie a rspunsurilor:
O pondere semnificativ din populaia investit (76%) are o atitudine favorabil
fa de poliia local (25,8% chiar foarte favorabil). Doar 4,4% au atitudine nefavorabil
(dintre care un procent este reprezentat de cei cu o atitudine foarte nefavorabil). De
asemenea, o atitudine moderat, dar orientat pozitiv, o au 18,3% dintre subieci.
Din datele pe care le avem pn acum, concluzia c atitudinea fa de poliia
local ca structur este cea mai favorabil, comparativ cu poziiile fa de anumite aspecte
concrete i cu nivelul de ncredere i mulumire fa de activitatea poliiei locale. Fiind mai
general, ea testeaz percepia de baz a subiectului, poziie care urmeaz a se modifica (n
cazul de fa, ntr-un sens negativ) cnd este solicitat s evalueze difereniat ipostaze variate
ale acestei percepii.
Ca o constant a acestui studiu, atitudinea fa de poliia local este influenat
de mediul de reziden, vrsta i nivelul de educaie al subiecilor i nu e influenat de sexul
i apartenena etnic a acestora.
Persoanele din urban se asociaz mai mult cu atitudinea mediu favorabil
(28% fa de 14,6% rural) iar cele din rural cu foarte favorabil (30,2% fa de 22,6% din
urban). n ansamblu, 50% dintre subiecii din ambele medii au atitudinea / poziia
favorabil i doar 3,1% - 3,7% au o atitudine nefavorabil.
Atitudinea este favorabil i foarte favorabil mai ales la persoanele n
vrst de 45 ani i este i mediu favorabil la tineri (15-19 ani). Astfel, dac persoanele de
15-19 ani, n proporie de 28% au o atitudine mediu favorabil, doar 13% dintre persoanele
de 60 de ani au aceeai atitudine. Atitudinea favorabil aparine aproximativ unei jumti
dintre subieci (mai mult nregistrnd persoanele ntre 30-40 ani) iar cea foarte favorabil
aparine cel mai mult persoanelor de peste 45 ani.
Atitudinea nefavorabil variaz relativ puin n funcie de vrst (4,4% dintre
tineri 20-29 ani i 2,9% dintre persoanele de 45-59 ani au o atitudine nefavorabil).
Persoanele cu studii superioare au o atitudine mai nefavorabil fa de poliia
local, atitudinea mediu favorabil se asociaz cu studii postuniversitare i cea foarte
131 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
favorabil cu coala primar i gimnaziu (33,3% dintre persoanele cu 8 clase au atitudine
foarte favorabil, spre deosebire de 21,1% dintre cei cu studii superioare).
n general, aproximativ 50% dintre subieci, indiferent de nivelul de educaie, au
o atitudine favorabil fa de poliia local.
Cum era de ateptat, poziia favorabil / nefavorabil fa de poliia local ca
structur coreleaz puternic cu gradul de mulumire fa de activitatea poliiei locale i cu
gradul de ncredere n capacitatea poliiei locale.
Atitudinea favorabil / nefavorabil coreleaz cu gradul de cunoatere a
atribuiilor i sarcinilor (atitudinea nefavorabil i mediu favorabil aparine mai mult
celor care cunosc atribuiile i sarcinile n mic i foarte mic msur, atitudinea
favorabil este ndeosebi a celor care cunosc n oarecare msur, iar cea foarte
favorabil celor care cunosc bine i foarte bine atribuiile i sarcinile). Deci atitudinea
nefavorabil este dat de o percepie de la distan a Poliiei Locale n lipsa informaiilor
cu privire la limitele i coninutul atribuiilor sale. Este o atitudine subiectiv, mai puin
fondat pe cunoatere i mai mult pe stereotipuri mentale i prejudeci.
Dei nu se asociaz semnificativ cu faptul c subiecii au fost sau nu sancionai,
poziia coreleaz cu atitudinea poliitilor locali care au aplicat sanciunea. Astfel, atitudinea
nefavorabil se asociaz cu aprecierea atitudinii poliistului local ca fiind arogant sau
rece, indiferent, iar poziia mediu favorabil se asociaz cu atitudinea abuziv a
poliistului local.
Interesant este c poziia fa de poliia local nu coreleaz cu evaluarea tuturor
activitilor executate de poliia local. Corelaii semnificative sunt cu aprecierea
activitilor de:
- cercetare a infractorilor;
- aprare a vieii i integritii corporale;
- aprare a avutului privat;
- intervenie n cazul violenei din familie;
- asigurare a ordinii pe timpul manifestaiilor publice;
- intervenie a poliitilor locali n sectorul de responsabilitate;
- combatere a traficului de droguri;
- asigurare a securitii n mijloacele de transport
Nu este ntmpltor c acestea sunt cele mai importante activiti desfurate de
poliia local, de a cror eficien depinde cristalizarea imaginii de ansamblu a poliiei locale
i stabilirea poziiei subiecilor fa de aceasta.

B. Structuri i forme de cooperare ale Poliiei Locale cu societatea civil

Dup cum se observ, cetenii nu au o prere foarte bun despre Poliia Local,
dei sunt foarte interesai de modul cum aceasta i rezolv problemele. Observm, de
asemenea, dorina aproape unanim a celor chestionai de a ajuta ntr-un fel sau altul
activitatea Poliiei Locale, convini c astfel ei nii i fac un serviciu.
Chiar dac, instituional, Poliia Local nu are un comportament anume
desemnat pentru a ine legtura cu cetenii, n practic exist o colaborare cu cetenii, iar
rezultatele unei astfel de colaborri se vd n activitatea de prevenire.
SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 132
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Iat cteva forme de cooperare a Poliiei Locale cu societatea civil:
a. Sprijinul cetenilor n activitatea de culegere de date i informaii despre
persoanele aflate n atenia poliiei:
Activitatea n sine este de maxim importan pentru reuita actului de justiie i
poate pune n ofensiv instituia poliiei.
Nu discutm despre activitatea calificat de culegere de informaii specific
fiecrei Poliii Locale, deoarece nu face obiectul acestei lucrri. Avem n vedere doar faptul
c legtura permanent cu cetenii presupune un schimb continuu i util de informaii, de la
ceteni ctre Poliia local i invers. Fluxul de informaii venit din partea cetenilor este
extrem de bogat i nuanat i presupune un efort de analiz din partea specialitilor din
Poliia Local.
Trebuie avut n vedere faptul c cetenii sprijin Poliia, convini c n acest fel
vor avea mai mult linite pe strad sau n case. n unele situaii particip nemijlocit la
elaborarea unor strategii sau rezolvarea unor activiti ce intereseaz poliia fr vreun
interes material, animai doar de dorina de a face bine.
n alt ordine de idei, participarea cetenilor la activitatea de culegere de
informaii este extrem de benefic, ns trebuie avut n vedere limita pe care trebuie s o
impunem. Ei nefiind specialiti au tendina de a intra n aspecte operative destul de riscante,
motiv pentru care poliistul local care ine legtura cu ei trebuie s dea dovad de mult tact i
discernmnt atunci cnd realizeaz aceast relaie.
b. Sesizarea unor aspecte negative din activitatea Poliiei Locale.
Este un adevr faptul c omul are pe lng caliti i unele defecte. Acestea ies
n eviden n special atunci cnd persoana respectiv face o munc n serviciul
colectivitii. Din momentul angajrii persoana care poate fi poliist local nu-i mai aparine.
Ea va fi invidiat, hulit, spionat dar i adulat. Toi membrii comunitii sunt cu ochii pe
ea. Atunci i sunt descoperite calitile, dar i defectele, dar ceea ce este cel mai important,
colectivitatea ateapt enorm de la ea, chiar dac baremul ridicat de profesie nu este chiar
aa de ridicat.
n acest context apar disfuncionaliti ntre ateptrile colectivitii i realizrile
persoanei respective fapt care poate duce la nemulumire.
n cazul poliiei locale, stri de nemulumire cu privire la modul n care acesta i
ndeplinete sarcinile de serviciu sau cum se comport n familie i societate apar foarte des.
Acest lucru este posibil deoarece complexitatea muncii de poliist local l pune pe acesta n
ipostaze foarte variate i nu ntotdeauna, el se descurc la nivel maxim.
Important pentru toi este ca reclamaia fcut mpotriva unui poliist local
trebuie s urmreasc ndreptarea unei situaii i nu blamarea acestuia pentru activitile
desfurate.
Apreciem c principalele cauze care fac s apar reclamaii mpotriva poliitilor
locali sunt urmtoarele:
- insuficienta cunoatere a prevederilor legale, a instruciunilor specifice de
munc i aplicarea lor defectuoas n practic. Acest lucru duce la o interpretare eronat a
legii, iar efectele acestei interpretri vor leza n diferite feluri drepturile i libertile
ceteneti;

133 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
- comportarea abuziv fa de persoanele aflate n cercetare. Aceasta presupune,
din partea poliistului local, folosirea unor metode de intimidare, ameninare sau chiar
violene. De multe ori aceste reclamaii ale cetenilor sunt depuse la organele de cercetare
penal ale parchetului;
- comoditatea, lipsa de rspundere n executarea atribuiilor de serviciu duc n
cele mai dese situaii la tergiversarea lucrrilor i a cauzelor aflate n lucru, fapt care duce la
nclcarea unor drepturi i liberti constituionale, cu efecte negative asupra desfurrii
procesului penal sau pentru rezolvarea problemelor personale ale cetenilor;
- tendina de cptuial, de a obine pe ci ilicite foloase materiale. Aceast
atitudine d posibilitate agentului de poliie local s obin unele avantaje materiale ilicite,
n virtutea calitii sale de funcionar public. Este din pcate mai des ntlnit n activitatea
unor cadre de poliie, n special acolo unde raporturile cu publicul sunt foarte dese;
- favorizarea unor ceteni n detrimentul altora este o alt cauz a reclamaiilor
mpotriva cadrelor de poliie local. Cu prilejul ndeplinirii unor acte n virtutea calitii pe
care o au, unii ageni de poliie locali pe considerente de ordin familial, confesional, de
rudenie, apartenen la un grup etnic, ori de interese comune, avantajeaz pe unii ceteni,
fapt care duce la nclcarea unui principiu fundamental ce st la baza exercitrii actului de
justiie : imparialitatea;
- exprimarea n public a unor opinii cu caracter politic (aa cum uneori o cere
primarul) sau apartenena la o astfel de formaiune politic este de asemenea o abatere grav
cu efecte profund negative asupra imaginii poliiei locale n ochii opiniei publice. Astfel de
manifestri pot duce la etichetri tendenioase, dar i la pierderea ncrederii publicului, mai
ales din partea acelora care nu mprtesc opiunile politice ale poliistului local (i ale
primarului);
- consumul de alcool n timpul serviciului face ca actele i faptele poliistului
local s nu fie ndeplinite n cele mai bune condiii astfel c eficiena muncii este redus i
nu rare au fost situaiile cnd poliiti locali aflai sub influena alcoolului au comis abuzuri
ori infraciuni grave;
- una din cele mai grave abateri, care duce la reclamaii, este luarea de mit.
Aceast fapt deosebit de grav, pe lng faptul c duce la fracturarea actului de justiie, este
receptat profund negativ de opinia public, care asociaz ntotdeauna fapta unui individ cu
o practic curent n activitatea Poliiei Locale. Din pcate, sunt poliiti locali care, neavnd
nici un respect pentru normele legale i morale, pretind i primesc sume de bani ori diferite
obiecte, pentru rezolvarea unor probleme ce intr n atribuiunile lor;
- inuta vestimentar dezordonat, murdar sau neregulamentar. Acest mod de
prezentare atrage din partea publicului o apreciere negativ n ceea ce privete disciplina i
spiritul de ordine ce trebuie s caracterizeze instituia poliieneasc. Sunt cele mai dese
reclamaii care se primesc la poliia local, ele se fac de regul verbal la efii nemijlocii ai
celui n cauz;
- consumul de alcool n locuri i localuri publice de Poliiti Locali aflai n
uniform. Nu este interzis poliitilor locali s intre n localuri publice, att singuri ct i
nsoii de familie, rude sau prieteni. Avnd n vedere situaiile tensionate ce pot aprea n
astfel de cazuri, ct i prerea general, precum c n localuri nu intr dect cheflii, este bine
s se evite prezena n uniform n locurile i localurile de alimentaie public;
SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 134
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
- atitudinea necuviincioas fa de vecini poate duce la stri tensionate ori
conflictuale i are ca urmare reclamaii mpotriva poliitilor locali;
- certuri repetate, scandaluri sau bti n familie;
- ameninarea vecinilor, a altor persoane folosind ca argument poziia poliistului
local. Este expresia unui mod defectuos, profund negativ, de abordare a relaiei poliie local
- public. Nu trebuie s uitm c poliistul local este n slujba ceteanului i nu invers;
- mprumutul de bani, neonorat, poate duce n final la judecarea n consiliul de
onoare a poliistului local respectiv;
- un anturaj necorespunztor n care poliistul local este prins i care face ca
moralitatea, corectitudinea ori cinstea acestuia s fie puse sub semnul ntrebrii;
- neplata cotelor de ntreinere ctre asociaia de locatari, ori a altor datorii ctre
organele de stat.
Am precizat n cele cteva rnduri, o parte destul de mic a acelor situaii care
au ca efect apariia reclamaiilor mpotriva funcionarilor din poliie local. O conduit
civilizat i responsabil a poliistului local n relaiile de munc ori n cele cu publicul poate
face ca acestea s nu apar, fapt care este dorit pentru oricare din funcionarii notri.
Nu putem ncheia acest capitol fr s precizm i alte cauze care pot genera
reclamaii din partea publicului. Astfel, lipsa de tact n relaiile cu publicul, necunoaterea
sau nenelegerea psihologiei unei mulimi i n consecin dispunerea de msuri defectuoase
sau executarea de aciuni necorespunztoare n situaii concrete pot duce de asemenea la
reclamaii. Alte cauze sunt legate de natura indivizilor care reclam. n aceast categorie se
cuprind: nenelegerea de ctre public a necesitii unor msuri poliieneti, dar care nu
contravin prevederilor legii, nici interesului general; necunoaterea legilor de ctre o
categorie a publicului, nenelegerea interesului general i exagerarea acelui personal;
invidia, ura, rzbunarea etc.
Cu excepia celor legate de invidie, ur sau rzbunare, reclamaiile mpotriva
poliitilor locali vor fi considerate ca fiind izvorte din grija publicului pentru binele
obtesc. Ele vor fi tratate cu toat seriozitatea i rezolvate n spiritul legii.
Cnd, n urma verificrilor, se va constata c ura, rzbunarea ori invidia stau la
temelia unor reclamaii, consecinele le vor suporta reclamaii.

C. Poliia Local, form de realizare a cooperrii dintre poliie i societatea civil

Asigurarea ordinii publice, prevenirea i combaterea fenomenului infracional


presupune conjugarea eforturilor tuturor instituiilor statului, a unor organisme
neguvernamentale i ale cetenilor, pentru prevenirea unor fapte de natur a afecta buna
desfurare a activitilor economico-sociale n societate.
Perceperea eronat a coninutului instituiilor democratice dezvoltate n ara
noastr, precum i reticena cetenilor de a-i manifesta opinia i a interveni fa de cei care
ncalc legea, au ncurajat manifestrile antisociale ale unor indivizi cu preocupri ilicite,
fapt ce a dus la deteriorarea climatului de siguran civic i proliferarea unor fapte care
lezeaz persoana i patrimoniul acesteia.
Evoluia ngrijortoare a acestor categorii de fapte impune n mod pregnant
gsirea unor noi forme de aciune i organizare a activitii poliiei n vederea impunerii
135 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
respectului fa de lege, asigurarea securitii ceteanului i creterii ncrederii populaiei n
aceast instituie.
n acest sens este necesar ca la activitile poliieneti desfurate s fie atrai
att cetenii ct i reprezentanii autoritilor publice locale, precum i organisme nonguver-
namentale.
Totodat, n cadrul procesului de reform a Poliiei Locale, care are loc n ara
noastr ca i n alte state, i face loc tot mai mult conceptul impropriu denumit poliie
local care a devenit tema dominant a unor studii i cercetri. Acest concept presupune
crearea unor relaii de parteneriat ntre poliie i comunitate, relaii care incumb obligaii
ambelor pri.
Nu trebuie confundate relaiile poliie-comunitate cu relaiile publice. Dac
relaiile publice reprezint, n principal, o activitate de comunicare de la poliie la public n
vederea informrii i a determinrii unui anumit tip de comportament social, relaiile poliie-
comunitate presupun un proces de comunicare n dublu sens i conjugarea eforturilor n
realizarea unor probleme de interes comun.
Activitatea poliistului local n cadrul relaiilor poliie-comunitate se aeaz pe
ntreinerea i revitalizarea unor raporturi interumane n cadrul comunitii i asigur o
intervenie operativ i eficient mpotriva faptelor antisociale i a autorilor acestora.
Activitatea Poliiei Locale reprezint un parteneriat poliie-comunitate,
cuprinznd orice form de colaborare ntre poliie, pe de o parte i ceteni, unitile colare,
biseric, medii de afaceri, organizaii nonguvernamentale, autoritile publice locale i cele
alese, pe de alt parte, n scopul rezolvrii problemelor cu impact direct asupra vieii sociale
i crearea unui climat de siguran civic.
n cadrul relaiilor de parteneriat, poliia i pstreaz menirea s fundamental,
de a exercita un control ct mai strict al infracionalitii, dar, pentru ndeplinirea acestui
deziderat, este angrenat i comunitatea, n toat diversitatea ei. Activitatea n cadrul
relaiilor poliie comunitate asigur reevaluarea responsabilitilor cu privire la
asigurarea climatului de siguran civic i redefinete rolurile att ale poliiei ct i ale
comunitii.14
Acest lucru are la baz cunoaterea faptului c responsabilitatea pentru
nlturarea cauzelor i condiiilor care favorizeaz sau genereaz infracionalitatea revine n
ntregime comunitii n ansamblul ei. Aplicarea unor msuri punitive, de orice natur, nu
nltur infracionalitatea i dezordinea social. Ca urmare, este necesar implicarea i a
altor factori cu rspunderi specifice n societate (consiliile locale, coala, biserica,
organizaii nonguvernamentale etc.), care prin activitile desfurate pot participa la
ndeplinirea atribuiilor poliiei, fr a diminua rspunderea ce revine poliitilor, care sunt
mandatai de lege s protejeze i s serveasc cetenii.
n acelai timp, comunitatea trebuie s cunoasc i s accepte obligaiile poliiei
n asigurarea ordinii sociale i s acioneze n cooperare pentru identificarea problemelor i
stabilirea unor soluii cu larg aplicabilitate n cadrul comunitii, dar i eficiente.

14
Poliistul i comunitatea. Modul de integrare a activitii poliistului n viaa comunitii, col. I.
Popescu, col. I. Stanciu, Buletinul Poliiei nr. 1/2000.
SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 136
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
De asemenea, relaiile poliie-comunitate impun conlucrarea n elaborarea i
adoptarea unor msuri, asumarea n comun a rspunderilor implicate, precum i angajarea
susinut a ambilor parteneri la ndeplinirea acestora.15
n cadrul acestor relaii, nu exist raporturi de subordonare ntre cei doi
parteneri, ambele pri fiind egale n drepturi i obligaii, pentru realizarea scopului comun:
prevenirea i combaterea infracionalitii i a dezordinii sociale.
Poliitii locali trebuie s neleag c nu-i pot ndeplini singuri misiunile i s
recunoasc existena unor resurse valoroase care pot fi puse la dispoziie de comunitate.
Totodat, trebuie perceput corect necesitatea asumrii n comun a unor rspunderi i
conlucrarea n elaborarea deciziilor pentru soluionarea problemelor comunitii.
Pe de alt parte, comunitatea (cartiere, familii, persoane, coli, autoriti alese,
medii de afaceri, organizaii neguvernamentale etc.) trebuie s accepte responsabilitatea de
a-i asigur sigurana proprie, conlucrnd cu poliia pentru:
identificarea i stabilirea prioritilor n cadrul problemelor care afecteaz
viaa social;
punerea n aplicare a unor msuri eficiente de combatere a acestor
probleme;
stabilirea i alocarea raional i suficient a unor resurse;
evaluarea i adoptarea unor msuri optime pentru ndeplinirea obiectivelor
stabilite.
Parteneriatul dezvolt nelegerea i ncrederea ntre Poliia Local i membrii
comunitii, ca element esenial n creterea eficienei msurilor ntreprinse. Poliitii locali
trebuie s cunoasc populaia n serviciul creia acioneaz i s se angajeze ntr-o real
interaciune cu membrii comunitii. Crearea premiselor unor relaii de prietenie i
nelegere se asigur prin organizarea unor patrulri frecvente, intervenie operativ, precum
i prin contactul direct cu locuitorii diferitelor zone, contribuind astfel la contientizarea
rolului ce revine ceteanului i creterea implicrii lui n problemele comunitii. Totodat
prin aceste contacte poliitii locali au posibilitatea s cunoasc membrii comunitii ca
indivizi, tiind astfel care persoane sunt de ncredere i care sunt predispui la fapte
antisociale.
Parteneriatul poliie-comunitate solicit o angajare permanent a eforturilor i
resurselor n scopul depistrii condiiilor care determin apariia problemelor
comunitii.15
Membrii comunitii sunt chemai s-i asume rspunderea pentru propria
aprare, fiind nvai cum s acioneze efectiv prin hiul prevederilor legale, poliitii
locali furnizndu-le informaii adecvate referitoare la modul n care s acioneze, la
instituiile sau asociaiile crora s li se adreseze.
n acest sens, comunitatea poate organiza grupuri de supraveghere a zonei,
locurilor de joac pentru copii, patrule civile etc., fiind sprijinii de Poliie Local pentru
realizarea acestor iniiative.

15
Poliistul i comunitatea. Modul de integrare a activitii poliistului n viaa comunitii, col. I.
Popescu, col. I. Stanciu, Buletinul Poliiei nr. 1/2000.
137 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Rezolvarea n profunzime a problemelor preponderente ale ordinii publice
impune o atitudine ferm fa de infracionalitate i actele de dezordine, acionndu-se n
comun pentru soluionarea problemelor sociale, situaie care presupune:
- evaluarea corect a nevoilor comunitii;
- participarea ambilor parteneri la strngerea datelor i elaborarea n comun a unor
msuri adecvate situaiilor create;
- analiza alocrii resurselor existente i repartizarea acestora acolo unde este necesar, n
raport de prioritile stabilite;
- stabilirea cauzelor situaiilor create, elaborarea unor msuri i acionarea n comun
pentru nlturarea acestora.
Parteneriatul poliie-comunitate deplaseaz accentul pus n activitatea de
poliie de rezolvare a unor situaii spre o abordare mai cuprinztoare1,? prin consultarea i
implicarea comunitii n culegerea de informaii i rspunderea aplicrii unor msuri
coercitive sau de influenare.
Conceptul privind relaiile poliie-comunitate a fost iniiat n perioada anilor
1970 de Poliia Statelor Unite ale Americii, extinzndu-se rapid i n alte ri, aflndu-se
nc n faza de experimentare i cutri. Cu toate acestea, nu s-a definit clar acest concept i
modul lui de aplicare, fiind conturate numai cteva principii generale i organizatorice.
Din experiena rilor n care se aplic aceast form de activitate a poliiei se
desprinde ideea c, pentru introducerea parteneriatului, este necesar, n primul rnd definirea
clar a conceptului, stabilirea unor principii i metode de lucru ntre cele dou pri, adaptate
specificului fiecrei comuniti.
Totodat, este necesar crearea unui cadru legal adecvat i a structurilor
instituionale necesare, aspecte care necesit eforturi financiare deosebite.
Astfel, n S.U.A., ara cea mai avansat n aplicarea acestui concept, s-a creat
Centrul Naional pentru Poliie i Relaii cu Comunitatea, care este abilitat s creeze cadrul
organizatoric, funcional i s efectueze cercetri n acest domeniu.
n baza conceptelor definite de acest centru s-a trecut la elaborarea strategiilor
administrative i de poliie, precum i la crearea cadrului organizatoric.
Pentru realizarea parteneriatului, n localitile n care se aplic aceast form s-
au constituit comitetele ceteneti i organismele de lucru ale acestora cuprinznd
reprezentani din toate pturile sociale i profesionale, etnice, medii de afaceri, autoriti
publice, organizaii nonguvernamentale, organisme alese, care hotrsc asupra modului de
lucru i colaborare n rezolvarea problemelor comunitii. n acelai timp, n cadrul Poliiei
Locale a fost creat un birou de legtur cu comunitatea care asigur legtura ntre
organismele ceteneti i Poliie Local, urmrete modul de aplicare a strategiilor stabilite,
folosirea eficient a resurselor, n special financiare, alocate de comunitate i informeaz
asupra unor concluzii desprinse i ci de aplicare a strategiilor.
De asemenea, au fost create dispecerate de intervenie (apelul de urgen),
cuprinznd personal specializat n mai multe domenii de activitate de la sntate pn la
ngrijirea animalelor. Aceste dispecerate mai cuprind funcionari specializai n desfurarea

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 138


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
dialogurilor i negocierilor, capabile s dea sfaturi privind modul de aciune n diferite
situaii.
Trebuie menionat c att aceste comitete ceteneti ct i unitile Poliiei
Locale nu se afl ntr-o poziie de subordonare, unele fa de altele i nici acestea fa de
autoritile publice locale, indiferent de natura acestora, chiar dac sunt cele alese, ci sunt
parteneri egali care colaboreaz ntre ei, ndeplinindu-i corespunztor obligaiile ce le revin.

D. Organizarea activitii de parteneriat n Romnia


Dei n ara noastr nu exist un cadru instituional, poliia are n structur
formaiuni care asigur legtura poliiei cu comunitatea i pentru antrenarea cetenilor n
realizarea unor sarcini de asigurare a ordinii publice de ctre Poliia Local.
n acest sens, este creat i funcioneaz o structur, ca element principal n
executarea sarcinilor specifice poliiei n cadrul comunitii, format din patrule, care
acioneaz n zone din cadrul localitilor. Acetia au ca atribuie principal cunoaterea
populaiei i rezolvarea unor incidente care se ivesc n cadrul relaiilor interumane.
O alt structur care asigur legtura cu comunitatea o constituie agenii de
ordine i patrulele organizate pe raza localitilor care, prin atribuiile specifice, creeaz
climatul de siguran civic n posturile ncredinate.
De asemenea, la asigurarea climatului de siguran civic mai contribuie
structurile poliiei rutier (trecuta la Poliia Local ncepnd cu 01.01.2012) i dispeceratele
locale, care asigur dirijarea forelor n zonele n care se impune acest lucru. n acelai timp
mai exist i alte structuri de contact cu populaia, dar specializate n acest sens (evidena
populaiei, cazier judiciar), precum i formaiunile de relaii publice.
Inexistena cadrului organizatoric n acest sens a determinat ca activitatea de
parteneriat n comunitate s asigure obligaii numai din partea poliiei, celelalte componente
acionnd n colaborare numai sporadic, punctual i de multe ori ineficient.
De asemenea, datorit unor cauze multiple, printre care i comportamentul unor
poliiti locali, nu totdeauna acetia au proiectat n rndul populaiei o imagine favorabil,
fapt ce ar justifica participarea minor a cetenilor la realizarea msurilor iniiate de poliia
local, inclusiv neintervenia n cazul unor situaii evidente de tulburare a ordinii, agresarea
unor persoane sau prinderea unor infractori.
n acelai timp, trebuie acionat mai mult pentru schimbarea unor mentaliti att
la populaie, ct i la poliiti locali privind implicarea n comun pentru rezolvarea
problemelor comunitii. Aceasta impune att reevaluarea responsabilitilor privind
securitatea public i redefinirea rolurilor dintre poliie i comunitate, ct i schimbarea
stilului de conducere, inclusiv organizarea structural i funcional a organismelor. Fr
ns a afirma c Poliia Local nu seamn cu poliia naional.
Ca urmare, atribuiile poliiei locale n cadrul comunitii se rezum la:
- asigurarea ordinii publice i meninerea climatului de siguran civic;
- aprarea drepturilor constituionale ale cetenilor;
- prevenirea infracionalitii;
- identificarea persoanelor care au comis infraciuni i probarea activitii lor
ilicite;
- ajutorarea persoanelor aflate n pericol;
139 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
- realizarea unui dialog cu cetenii.
n realizarea acestor atribuii, poliia local trebuie s atrag i s sprijine
participarea comunitii la activitatea de prevenire i s se asocieze cu cetenii n gsirea
unor soluii i canalizarea eforturilor spre meninerea unui climat de siguran a ceteanului.
n cadrul parteneriatului poliie-comunitate, vor fi avute n vedere, ca obiective:
- realizarea de activiti preventive;
- comunicarea poliie-comunitate pentru mbuntirea imaginii instituiei;
- intensificarea cooperrii ntre diferite structuri ale statului i forme
organizatorice ale comunitii;
- asigurarea punerii n practic a principiului privind protecia egal pentru toate
persoanele.

E. Ci i metode de realizare a activitii Poliiei Locale n parteneriatul cu populaie


a. ctigarea ncrederii cetenilor n zonele de responsabilitate.
Acest deziderat se realizeaz prin:
- contactul direct al poliistului local cu cetenii, realizat att prin dialogul
desfurat n mod incidental sau realizarea unor activiti specifice, ct i prin controlul
crilor de imobil;
- participarea la edinele asociaiilor de proprietari sau alte adunri ceteneti,
pentru prezentarea unor puncte de vedere, prelucrarea unor acte normative i a unor cazuri
limit;
- prezentarea unor soluii i sfaturi n vederea proteciei bunurilor i valorilor
proprii;
- rezolvarea operativ i legal a plngerilor cetenilor;
- identificarea infractorilor i probarea activitii ilicite a acestora;
- intervenia n aplanarea operativ a unor conflicte intra interfamiliale;
- un comportament civilizat, dar ferm al poliistului local i o inut impecabil a
acestuia.
b. culegerea i exploatarea informaiilor cu caracter preventiv;
c. organizarea i desfurarea patrulrilor i posturilor de ordine acolo unde este
nevoie, precum i intervenia operativ la evenimentele sesizate de ceteni;
d. educarea antiinfracional a populaiei;
e. organizarea de activiti specifice n zona unitilor de nvmnt pentru a
asigur desfurarea normal a activitilor didactice i prevenirea comiterii unor infraciuni;
f. elaborarea unor brouri, pliante etc. cuprinznd informaii necesare publicului;
g. organizarea unor activiti la care s fie angrenai i cetenii, cum ar fi:
- patrulri (n special n mediul rural);
- grupele de ordine din localurile sau unitile de nvmnt;
- grupele de supraveghere i sprijin;
- grupele de sprijin ale poliiei rutiere;
- cercurile de pregtire a elevilor n coli (funcionari de circulaie);
h. folosirea mai larg a mass-mediei.

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 140


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Atragerea cetenilor la ndeplinirea unor atribuii ale poliiei locale, n lipsa
unui cadru instituional, are la baz n primul rnd personalitatea poliistului local i
posibilitile acestuia de a atrage populaia la colaborare.
n acest sens, o contribuie important ar aduce i adresarea unor mulumiri
cetenilor pentru sprijin, adresate direct, individual i public, chiar n cadru organizat.
Totodat, pentru mici recompense se pot oferi diferite atenii, invitaii la unele aciuni i
festiviti specifice, spectacole etc.
Schimbarea tendinelor sau a unor indicatori reprezentativi ai evoluiei
criminalitii trebuie s determine elaborarea i aplicarea unor msuri de rspuns adecvat din
partea societii. Este necesar ca respectarea i aprarea legii s devin o problem a fiecrui
cetean.
Poliitii locali nu pot i nu trebuie s mai fie singurii reprezentani ai
comunitii care sunt implicai n soluionarea problemelor acesteia pe parcursul celor 24
ore.
Ca urmare, este necesar constituirea unor echipe mixte cu diferii membri ai
comunitii, care s acioneze n afara dispozitivelor de poliie, n mod coordonat pentru a
rspunde solicitrilor populaiei.
De asemenea, aciunile de prevenire a criminalitii trebuie cunoscute,
bineneles i sprijinite de comunitate, administraia local i alte autoriti publice.
n acest sens este necesar elaborarea unor programe, evaluarea stadiului de
aplicare i eficiena acestora, instituind i un sistem de eviden a cazurilor, situaiilor i
datelor obinute.
Totodat, este necesar o pregtire continu a poliistului local sunt aspect
profesional i juridic, precum i o inut i un comportament civilizat, ireproabil al acestuia,
elemente de natur a mbuntii imaginea poliiei locale i de a atrage cetenii la
colaborare.

F. Modele comportamentale ale poliistului local n raporturile cu comunitatea

Problematica comportrii civilizate prezint o mare importan pentru calitatea


raporturilor dintre instituie i ntreaga comunitate uman pe care o slujete. La fel ca toi
oamenii poliitii se aseamn ntre ei, dar n acelai timp, se deosebesc printr-un ansamblu
de nsuiri particulare.
Anumite particulariti individuale pot avea un rol pozitiv, iar altele unul negativ
n planul relaiilor de comunicare cu comunitatea, cu att mai mult cu ct i acestea cunosc o
mare diversitate, multitudine a formelor de manifestare. Acestea pot fi : relaii de prietenie,
de bun vecintate, relaii de familie, relaii de ntrajutorare etc.
La temelia relaiilor de comunicare ale poliitilor locali cu ntreaga comunitate
stau normele de comportare civilizat n societate, iar axul derulrii lor este respectul, stima
i dragostea pentru oameni ca i pentru ei nii. Este n afar de orice ndoial c stima i
respectul fa de semeni se constat nu n declaraii frumoase despre calitatea relaiilor cu
cei din jur, ci n modul de comportare, n respectarea normelor i cerinelor unor relaii
civilizate cu toi oamenii.

141 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Un mod civilizat de a fi n relaiile cu membrii comunitii genereaz i ntrete
respectul fa de poliistul local i instituie, se creeaz o stare de mulumire i satisfacie
personal, aproape de acea trire pe care o numim fericire. Deci aa cum spune proverbul
Omul cel mai fericit este acela care poate face fericii pe cei mai muli oameni.
n relaiile de comunicare cu publicul fiecare poliist local are datoria civic i
moral s contribuie la crearea unui cadru relaional optim chiar i n situaiile cele mai
pretenioase. n acest scop are la ndemn un mijloc simplu dar eficient comportarea
civilizat. Modul civilizat de a fi n societate nu este un dar, ci se formeaz, se nva n
familie, n coal, n facultate i se perfecioneaz prin efort personal toat viaa.
Desigur, nu trecem cu vederea c fiecare poliist local i formeaz propriile
preri despre semenii si, despre relaiile interumane, despre civilizaia acestor relaii. Cu
toate acestea, el va trebui s-i armonizeze contiina cu cea a oamenilor n mijlocul crora
triete, s se comporte respectuos cu fiecare individ uman indiferent de prerea pe care ar
putea s i-o formeze la un moment dat despre unul sau despre altul dintre semenii si.
Realizarea acestui principiu fundamental este condiionat de cunoaterea i respectarea
normelor i regulilor de comportare civilizat create i statuate de societatea uman de-a
lungul existenei sale. Ele ne nva pe fiecare cum s respectm pe omul de lng noi,
oamenii n general, cum cultivm relaii interpersonale sntoase, morale, bazate pe stim,
respect i consideraie, pe afeciune, prietenie i dragoste.
Orientarea ntregii conduite fa de oameni dup aceste norme i reguli de via
civilizat n orice situaie ne-am afla este o temeinic dovad de bun cretere, dar ea
constituie i o obligaie civic, profesional dintre cele mai relevante pentru ntreaga via a
poliistului local. Fiecare poliist local i va putea ndeplini corect i complet misiunea s de
aprtor al legii, al ordinii de drept numai n msura n care relaiile sale cu toi oamenii sunt
de cea mai bun calitate. Ori, pentru realizarea acestui obiectiv se impune manifestarea celui
mai ales respect pentru fiecare om, comportarea n modul cel mai civilizat cu putin n orice
situaie relaional sau generatoare de relaii cu publicul s-ar afla.
n relaiile cu publicul pe care l servete, cu comunitatea n general, poliistul
local se ntlnete cu oameni care nu se conduc dup precepte militare de munc i de via,
cu persoane civile.
n viaa cotidian poliistul local intr permanent ntr-o mare diversitate de
raporturi cu semenii si. Fie c este vorba de mediul rural, de cel urban, de lumea civililor
sau a militarilor, va trebui s fac dovad, fr echivoc, de un anumit rafinament i de
deplin nelegere; va dovedi EDUCAIE. Dovada educaiei, a superioritii gndirii, a
culturii i civilizaiei este POLITEEA.
ntr-o societate, politeea mbrac o multitudine de forme i ipostaze care in att
de domeniul comportamentului individual, ct i de cel al comportamentului social. Iat
cteva exemple:
- civilizaia gesturilor;
- civilizaia modului de a ne mbrca i de a purta hainele;
- civilizaia modului de a saluta i a rspunde la salut;
- politeea strzii;
- politeea n mijloacele de transport;
- civilizaia erosului, a relaiilor familiale i interfamiliale;
SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 142
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
- civilizaia conversaiei i a scrisului;
- civilizaia timpului personal;
- civilizaia sntii i a alimentaiei ;
- civilizaia fa de rezultatele muncii etc.
Politeea, nomele de comportare civilizat reflect eforturile oamenilor n
general de a reglementa sfera relaiilor interumane care nu au caracter juridic.
Dei nu are caracter de norm juridic POLITEEA face parte din cerinele
obligatorii ale comportamentului fa de semenii notri. Din punct de vedere etimologic
noiunea de POLITEE provine din limba italian n care are forma POLITEZZA. Are
semnificaii de curenie, de puritate moral, deoarece reflect o puritate interioar a
gndurilor i sentimentelor, o atitudine care se exteriorizeaz printr-o inut general
adecvat.
Politeea reprezint modul de comportare care se manifest prin bun cuviin,
respect, amabilitate n relaiile cu ceilali oameni. Ea se adreseaz celor din jur fiind un act
social, o manifestare public a cuiva, n spe a funcionarului public. Coninutul politeii
izvorte din respectul ce-l datorm celorlali pentru capacitatea, priceperea, ndemnarea i
munca ce o depun, pentru faptul de a fi oameni; este totodat izvort din respectul fa de
noi nine ca oameni, ca profesioniti.
POLITEEA se refer nu numai la cadrul social, ea cuprinde i viaa personal a
individului i se coreleaz cu atitudinea n munc, n prietenie, n dragoste, n conversaie
etc.
ntre oamenii civilizai gestul de politee n raport cu ceilali se ntoarce i devine
un gest de respect fa de cei din jur, fa de propria noastr fiin, iar lipsa de politee este o
impietate.
Comportamentul politicos aparine oamenilor civilizai i le permite s se
recunoasc cu uurin n orice mprejurare.
Politeea permite oamenilor s se neleag, confer relaiilor de comunicare
armonia estetic necesar unei convieuiri civilizate, unei colaborri fructuoase ntre cei doi
subieci. De aceea trebuie s devin un fel de moned de schimb a relaiilor noastre zilnice,
obligatorie pentru toi poliitii locali n toate mprejurrile.
Relaiile poliistului local cu comunitatea se bazeaz pe atitudini pozitive de
nelegere, stim, preuire i respect reciproc pe simpatie, prietenie i nelegere general
uman. Autenticele relaii civilizate ntre poliist local i public cunosc doar sinceritatea i
ncrederea, depesc convenionalismul rece i izolat, ocolesc ipocrizia, ura, invidia,
rzbunarea, egoismul i rigiditatea.
Normele i relaiile politeii, care genereaz aceast categorie de relaii cu
comunitatea, trebuie nvate i respectate chiar dac unele par greu de acceptat. Normele i
cerinele salutului, ale prezentrii, ale politeii, ale conduitei civilizate n mijloacele de
transport sau cele privind vizita, primirea oaspeilor, oferirea i primirea cadourilor, fumatul,
comportamentul elegant n instituii i localuri publice, n familie etc. constituie un ghid
autentic pentru ntreaga conduit a funcionarului n relaiile cu semenii si. Temeinica
stpnire a acestora, practicarea unor relaii oficiale i neoficiale corecte, omenoase,
elegante, bazate pe respect i stim fa de om, trebuie s fie un atribut esenial al poliistului

143 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
local, intelectual i profesionist distins care i-a consacrat viaa aprrii omului, a ordinii de
drept.
Poliistul local va fi un om sociabil, un individ care stabilete cu uurin relaii
civilizate cu oamenii cu care vine n contact, fie la iniiativa sa, fie la iniiativa acestora. Se
impune s fie un tip comunicativ i prietenos, s se afle mereu printre oameni. Nu-i va fi de
mare folos pentru profesiunea s atitudinea omului solitar, care triete retras n biroul su,
nchis n chingile sau onorurile autoritii cu care este investit.
n relaiile cu oamenii va fi practicianul unei atitudini pline de grij i respect, de
afeciune. Se va simi legat de semenii si prin scopul i rostul profesiunii sale, prin
sentimente, convingeri i aciuni care i determin pe oameni s colaboreze, s se ajute
reciproc.
Schimbarea mentalitii oamenilor impune i pentru poliistul local elegana
vestimentar, a vorbei, a gesturilor, a atitudinilor n societate, impune s practice formele
moderne de a fi, a gndi, a simi i a-i organiza viaa n profesie i n afara acesteia, formele
moderne de a cultiva respectul fa de om. Rolul su pozitiv n relaiile socio-umane depinde
n foarte mare msur de comportamentul civilizat, care nu e poate realiza n afara
respectrii normelor generale de politee.

G. Pregtirea antiinfracional a populaiei

Este ndeobte cunoscut faptul c multe persoane sunt considerate de infractori


drept victime sigure, datorit faptului c pe de o parte au un comportament previzibil i
ateptat, iar pe de alt parte nu iau nici cele mai elementare msuri pentru a se proteja sau a-
i proteja bunurile. Este simptomatic exemplul femeii care las un bilet n u, spunndu-i
copilului c sub preul de la intrare se afl cheia.
Din pcate realitatea este uneori chiar mai grav, motiv pentru care psihologii
vorbesc tot mai des de un comportament victimal, de victim potenial i de victimizare ca
proces psihosocial.
Acest domeniu, al pregtirii antiinfracionale a populaiei este atributul tuturor
categoriilor de poliiti locali de la eful inspectoratului pn la ultimul agent de ordine.
Pregtirea antiinfracional a populaiei se deruleaz pe mai multe segmente, n
funcie de nivelul instituiei care o abordeaz.
Observm emisiuni la radio i TV susinute de primrii sau de unele direcii de
specialitate sau articole n presa scris ori pliante, panourile cu fotografii de la sediul
poliiilor locale i materiale publicitare distribuite cetenilor sub forma unor colante.
Din punctul nostru de vedere activitatea cea mai rodnic, ns, este realizat de
funcionarii Poliiei Locale care desfoar activiti n teren, munc care de cele mai multe
ori este tratat cu superficialitate tocmai datorit volumului mare de activiti pe care
poliitii locali l au de rezolvat.
Cutnd s facem o analiz a activitii de prevenire derulate n prezent de
Poliia Local ajungem la urmtoarele concluzii:
a. activitatea nu este concertat pentru a putea forma la ceteni unele deprinderi
privind modul de protejare a propriei persoane ori a bunurilor sale;

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 144


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
b. datorit volumului mare de sarcini ce le au de desfurat, activitile
preventive sunt lsate ntotdeauna la urm ori sunt formale;
c. nu exist un cadru normativ care s stabileasc responsabiliti concrete
pentru realizarea acestei sarcini, ea este pasat de multe ori de la sectoriti la ofierii de
poliie judiciar ori cercetri penale i invers;
d. nu exist o structur specializat n cadrul poliiei care s preia aceast sarcin
i s o ndeplineasc la parametrii de eficien i calitate;
e. activitatea n sine este considerat o corvoad i de fiecare dat cnd trebuie
rezolvat ea este fcut format, mai mult pentru a bifa un indicator de munc dect pentru a
avea un rezultat concret.
Prin natura profesiunii sale, poliistul local are acces n cele mai variate medii,
intr n relaii cu oameni din cele mai diferite stri socio-profesionale, de vrst, de nivel
cultural, de ierarhie social etc.; se ntlnete cu ei pe strad, la serviciu, la spectacole, n
mijloace de transport, acas, cu prilejul unei onomastici, al unei zile de natere, la nuni,
botezuri, nmormntri, n general la bine i la ru. n oricare din multitudinea posibilelor
situaii generatoare de relaii interumane se cere s impresioneze plcut, s lase n sufletul
interlocutorilor nostalgia revederii cu un om al demnitii personale, al farmecului verbal,
gesturilor i eleganei vestimentare. Prin comportamentul su civilizat s influeneze n bine
atitudinea oamenilor fa de propria lor persoan i fa de ceilali; s-i cunoasc, i va fi de
mare folos i temeinica pregtire profesional, experiena dobndit prin exercitarea
profesiunii, ndemnarea, aptitudinile, dar i calitile sale de intelectual i de om al legii.
Ca poliist local excelent i intelectual bine format, dovedind o inut moral
corect, competent, conduit aleas, va influena n bine atitudinea publicului fa de
autoritate, creterea respectului general al comunitii fa de sine i fa de profesiunea sa.

H. Acordarea de sprijin persoanelor cu funcii ce implic exerciiul autoritii publice


Aceast obligaie prevzut de Legea 155/2010, reliefeaz autoritatea cu care este
nvestit poliia local dar i faptul c aceasta, ca organ de meninere a ordinii trebuie s-i
dea concursul pentru ca i ali funcionari publici s-i poat ndeplini sarcinile de serviciu,
atunci cnd ntmpin rezisten fizic din partea unei persoane.
Prin persoane cu funcii ce implic exerciiul autoritii publice se neleg, n
principiu, funcionarii care prin funciile pe care le ocup au dreptul, potrivit legii, s ia
msuri cu caracter obligatoriu: exemplu, primarii, viceprimarii i secretarii consiliilor
locale, executorii judectoreti, medicii, circumscripiilor sanitare, paznicii etc.
Acordarea de sprijin presupune n principiu dou situaii i anume:
l. Acordarea de sprijin este solicitat n scris din timp (exemplu, efectuarea unei
evacuri).
Poliistul local desemnat de ctre eful Poliiei Locale s acorde sprijin va executa
urmtoarele activiti:
- ia legtura cu executorul judectoresc local i verific dac s-a comunicat ,din
timp persoanei ce urmeaz s fie evacuat;
- verific dac au fost stabilii martorii asisteni i persoanele care ajut
(manipuleaz bunurile) la evacuare;

145 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
- convine cu executorul judectoresc asupra mijlocului de transport, locului i ora
cnd se vor ntlni;
- ajuni la locul evacurii atrage atenia persoanei care se opune asupra
consecinelor la care se expune;
- dac opunerea persist va imobiliza persoana i o va obliga s asiste la evacuare
sau, dup caz, va ntocmi proces-verbal de constatare a infraciunii flagrante de
nerespectare a hotrrii judectoreti;
- n toate mprejurrile, poliistul local va avea grij ca activitile pe care le
execut s fie executate n prezena martorilor asisteni.
Acordarea de sprijin nu presupune executarea de ctre poliistul local a atribuiilor
de serviciu ce le revin persoanelor cu funcii ce implic exerciiul autoritii publice,
poliistul local va avea grij ca s nlture opunerea iar persoana cu funcii s nu fie
ultragiat
2.Acordarea de sprijin este solicitat n timpul executrii serviciului, n teren.
In aceast situaie, poliistul local va proceda n felul urmtor:
- identific solicitantul;
- i stabilete calitatea;
- verific legalitatea celor ntreprinse de solicitant.
Dac sunt dubii, raporteaz pe cale ierarhic i ateapt instruciuni.
- atrage atenia persoanelor care se opun asupra consecinelor la care se expun;
- imobilizeaz i oblig oponentul s asiste la msurile luate sau, dup caz, aduce
persoana la sediul poliiei n vederea continurii cercetrii i lurii msurilor legale.
n toate cazurile n care s-a acordat sprijin persoanelor cu funcii ce implic
exerciiul autoritii publice, poliistul local va raporta n scris, ierarhic, asupra modului n
care a fost sesizat, constatrile fcute i msurile luate.
Pe timpul acordrii sprijinului, poliistul local trebuie s dovedeasc
discernmnt, stpnire de sine i orientare pentru a evita actele de violen, tulburarea
ordinii i linitii publice, precum i mult pruden, pentru a preveni ultragierea sa, ori a
funcionarilor care au solicitat sprijin.

I. Folosirea mijloacelor de transport i de telecomunicaii, aparinnd persoanelor


fizice sau juridice

l. Folosirea mijloacelor de transport aparinnd persoanelor fizice sau juridice


Poliitii locali pot folosi asemenea mijloace de transport pentru prinderea
persoanelor urmrite a celor care ncearc s dispar din anumite locuri, pentru transportul
la punctele de prim-ajutor a persoanelor care necesit asisten medical urgent, precum
i pentru deplasarea n locurile unde s-au produs accidente de circulaie, calamiti ori alte
evenimente deosebite, ce impun prezena organelor de poliie local. n aceste condiii,
conductorul autovehiculului solicitat este obligat s-l transporte pe poliistul local acolo
unde acesta i cere.
n cazul refuzului de ctre conductorul autovehiculului de a-l transporta pe
poliistul local sau de a se supune dispoziiilor acestuia, n funcie de situaie, fapta
constituie contravenie, cel n cauz putnd fi sancionat pentru aceasta.
SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 146
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Poliistul local care pentru rezolvarea situaiilor mai sus-prezentate folosete un
autovehicul are urmtoarele obligaii:
- s se prezinte i s-i decline calitatea fa de conductorul mijlocului de
transport, s i prezinte legitimaia de serviciu i s i explice c are de executat o misiune
urgent ce nu sufer amnare, indicndu-i ruta;
- n situaia folosirii autovehiculului aparinnd unei persoane juridice, se va
meniona n foaia de parcurs sau n ordinul de serviciu: ora i locul opririi, traseul parcurs,
numrul de kilometri parcuri, ora terminrii misiunii, numele i prenumele su (n clar),
organul de Poliie local din care face parte, numrul legitimaiei de serviciu i semntura;
- n situaia folosirii autovehiculului aparinnd unei persoane fizice, la solicitarea
acesteia, i va elibera o dovad din care s rezulte: numele i prenumele su, Poliia
Local din care face parte, numrul de kilometri parcuri i durata misiunii (n ore);
- la cererea proprietarilor autovehiculelor folosite de ctre poliiti locali,
cheltuielile ocazionate de asemenea situaii vor fi achitate ulterior, fiind suportate, dup caz,
din fondurile unitii de Poliie Local sau de ctre persoanele ce au determinat intervenia
poliitilor locali.
n conformitate cu prevederile Legii 155/2010, poliitii locali au dreptul s
foloseasc gratuit mijloacele de transport n comun n timpul serviciului, pentru executarea
unor misiuni ce nu pot fi ndeplinite altfel. Personalul din Poliia Local pentru transporturi
are dreptul s foloseasc gratuit mijloacele de transport (autobuz, tramvai), n executarea
sarcinilor de serviciu. Folosirea mijloacelor de transport se face pe baza legitimaiei de
serviciu.
Dup cum rezult din prevederile acestui articol, poliitii locali pot folosi
asemenea mijloace de transport numai n timpul serviciului i numai pentru executarea
unor misiuni ce nu pot fi ndeplinite altfel.

2. Folosirea mijloacelor de telecomunicaie aparinnd persoanelor fizice sau


juridice

Mijloacele de telecomunicaie (telefonul ori staia de radio) aparinnd persoanelor


fizice ori unitilor economico-sociale pot fi folosite de ctre poliitii locali numai pentru
primirea sau transmiterea de ordine sau de informaii privitoare la evenimentele deosebite,
urmrirea unor evadai ori infractori periculoi, mpiedicarea svririi unor infraciuni etc.
n astfel de mprejurri, trebuie s se in seama de locul unde se afl aceste
mijloace, publicul s nu aib acces, iar prin datele transmise, modul de formulare i
redactare a comunicaiilor s se asigure conspirativitatea informaiilor primite ori
transmise.
nainte de a folosi mijlocul de telecomunicaie, poliistul local este obligat s
prezinte legitimaia de serviciu, dac nu este cunoscut, s precizeze organul din care face
parte, precum i faptul c are de transmis o comunicare urgent, n interes de serviciu.
Folosirea n orice mod a mijloacelor de transport i telecomunicaie, n alte interese
dect cele de serviciu, constituie un abuz, o ilegalitate, care angajeaz rspunderea juridic a
celui care svrete o asemenea fapt(disciplinar, material sau penal).

147 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
5.2. Prevederi cu privire la asigurarea pazei obiectivelor

5.2.1. Paza Obiectivelor, Bunurilor, Valorilor i Protecia Persoanelor

5.2.1.1. Paza obiectivelor


Sporirea continu a avuiei naionale reprezint condiia primordial pentru
asigurarea satisfacerii cerinelor materiale i spirituale tot mai nalte ale oamenilor. Iar
aprarea bunurilor proprietate public i privat, a ntregii avuii naionale, a valorilor
tiinifice, tehnice, de cultur i art, asigurarea integritii instalaiilor i utilajelor mpotriva
sustragerilor, incendiilor, exploziilor i oricror acte de distrugere sau degradare, aprarea
pdurilor, culturilor i recoltelor constituie o ndatorire fundamental, de nalt
responsabilitate, a ministerelor, celorlalte organe centrale i locale, a tuturor oamenilor n
calitatea lor de productori, proprietari i beneficiari ai bunurilor materiale ale societii.
Paza bunurilor proprietate public i privat se organizeaz i se execut, n
raport cu importana i specificul acestora, potrivit prevederilor legislaiei n vigoare, prin
paz militar i paz proprie a unitilor publice i private.
Primriile i celelalte structuri locale sunt obligate s ia msuri pentru asigurarea
pazei bunurilor la unitile publice i private ce le sunt subordonate. Rspunderea pentru
luarea msurilor de asigurare a pazei bunurilor pe care unitile publice i private le dein cu
orice titlu revine conductorilor acestor uniti. Fiecare cetean are ndatorirea s acioneze
cu hotrre pentru aprarea avutului public i privat, s sesizeze organelor competente orice
fapt de natur s afecteze integritatea lor, iar cnd situaia impune, s intervin direct, n
condiiile legii, pentru aprarea acestor bunuri.
Obiectivele de importan deosebit pentru aprarea rii, activitatea statului,
economie, tiin, tehnic, cultur i art, precum i valorile care necesit a fi asigurate u
paz militar, se stabilesc prin lege. Paza militar se execut cu efective ale Ministerului de
Interne, aprobate n acest scop.
n obiectivele de importan deosebit se organizeaz, concomitent cu paza
militar (jandarmi), dup nevoi, i paz proprie, care se integreaz n sistemul unic de paz
a obiectivelor. Obiectivele i alte bunuri care, datorit valorii, importanei sau specificului
lor, necesit a fi pzite n mod permanent, se asigur prin paza proprie a primriilor. Accesul
n incinta primriilor (serviciilor), cu excepia acelor uniti care presteaz servicii publice,
se face numai pe baz de legitimaii, permise sau bilete de intrare.
Transportul valorilor importante constnd n sume de bani, titluri de credit,
cecuri ori alte asemenea, metale i pietre preioase, valori tiinifice, tehnice, de cultur i
art, precum i al armelor, muniiilor, materialelor explozive sau radioactive ori al altor
materii sau substane periculoase, se efectueaz cu mijloace de transport anume destinate,
asigurate, dup caz, cu paz militar sau personal din paza proprie, narmat cu arme de foc,
n condiiile prevzute de lege.
Unitile publice i private sunt obligate s introduc mijloace tehnice de paz i
alarmare corespunztoare importanei i specificului obiectivelor i bunurilor ce trebuie
pzite, s efectueze mprejmuirea obiectivelor i s ia msuri pentru realizarea iluminatului
de securitate.
SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 148
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
n vederea asigurrii pazei i securitii obiectivelor i bunurilor, organele
unitile administrativ teritoriale au urmtoarele atribuii:
a. asigur paza i securitatea obiectivelor i bunurilor cu efective proprii, potrivit
legii;
b. particip nemijlocit la organizarea pazei n unitile publice i private i
urmresc executarea ntocmai a msurilor stabilite de paz;
c. rspund, potrivit competenelor stabilite prin lege, de selecionarea i
verificarea personalului de paz; avizeaz ncadrarea acestora i retrag avizul persoanelor
care nu mai ndeplinesc condiiile prevzute de lege pentru executarea serviciului de paz;
d. asigur, mpreun cu unitile publice, instruirea, a persoanelor din paza
proprie a unitilor publice;
e. controleaz modul n care unitile publice i private respect dispoziiile
legale cu privire la paza obiectivelor i bunurilor i stabilesc msurile ce urmeaz a fi luate;
f. analizeaz periodic, mpreun cu primriile i celelalte organe locale, modul n
care se aplic prevederile legislaiei n vigoare privind paza bunurilor i stabilesc msuri
pentru creterea eficienei activitii de paz;
g. avizeaz n condiiile legii nfiinarea i funcionarea societilor comerciale
care au ca obiect de activitate paza bunurilor i valorilor

5.2.1.2. Sistemele de paz a persoanelor, obiectivelor, a bunurilor i valorilor.

Paza cu efective de jandarmi


Se execut la obiective de importan deosebit pentru aprarea rii, activitatea
statului, economie, tiin, cultur i art, a localurilor misiunilor diplomatice sau ale unor
agenii i reprezentane economice strine, la sediile unor organisme internaionale care
desfoar activiti pe teritoriul rii, la cererea expres a acestora adresat Guvernului
Romniei.
La solicitarea primriei, n situaii care nu sufer amnare (tensiuni interne,
stare infracional ridicat, calamiti, catastrofe, etc.) Inspectoratul General al Jandarmeriei
Romne poate aproba asigurarea temporar a pazei cu efective de jandarmi.
La decizia efului Poliiei Locale pentru evenimente sau paza obiectivelor de
importan deosebit se pot constitui patrule (formaiuni) mixte, formate din poliiti locali
i efective ale jandarmeriei
Paza cu Poliia Local
Poliia Local execut paza cu efective proprii, pe baz deciziei efului
structurii administrativ teritoriale sau a persoanelor fizice atunci cnd sunt indicii sigure ca
viaa acestora este n pericol. Planul de paz ntocmit de PoliiaLocal se face cu sprijinul de
specialitate al unitilor de poliie locale.
n activitatea lor, poliitii locali sunt obligai s coopereze cu unitile de poliie
i s le sesizeze cnd constat svrirea unor infraciuni, fapte ndreptate asupra
persoanelor, producerea unor calamiti, etc.

149 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Obiectivele, bunurile i valorile care nu fac obiectul pazei cu efective de
poliiti locali, dar care necesit a fi pzite permanent se pot asigura prin paz proprie cu
personal anume angajat.
Rspunderea pentru luarea msurilor de asigurare a pazei bunurilor revine
primriilor i celorlalte organe de specialitate ale administraiei centrale sau locale, regiilor
autonome, companiilor i societilor naionale, institutelor naionale de cercetare-
dezvoltare, societilor comerciale indiferent de forma capitalului social, instituii publice
precum i altor organizaii care dein bunuri ori valori cu orice titlu.
Paza se organizeaz i se efectueaz potrivit planului de paz ntocmit de
unitatea ale crei bunuri sau valori se pzesc cu avizul de specialitate al Poliiei Locale.
Personalul de paz propriu este format din poliiti locali pe post de portari i
controlori acces i este constituit n formaii de paz pe trei categorii n funcie de numrul
posturilor (I peste 20 posturi; II 10 20 posturi; III 5-2 posturi) avnd n structura de
conducere funcii ca: ef serviciu paz, ef tur, ef instruire.
Cnd numrul posturilor este mai mic de 5, conductorii unitilor vor numi un
mputernicit care s ndeplineasc atribuiile efului serviciului de paz.
n funcie de natura i specificul obiectivelor bunurilor i valorilor ce urmeaz a
fi pzite pot exista i alte forme de paz i anume:
- paza proprie de cmp;
- paza cilor ferate interne (de incint), a pdurilor, terenurilor forestiere, a
fondurilor de vntoare, a conductelor pentru transportul produselor petroliere, a sistemelor
de irigaii etc.;
- paza de la comune i sate.

Paza prin societi i corpuri specializate de paz


Aceste societi se nfiineaz i funcioneaz conform legii privind societile
comerciale, cu autorizarea I.G.P. i avizul S.R.I.
Conductorii societilor specializate de paz trebuie s obin avizul
inspectoratului judeean de poliie sau ale D.G.P.M.B., dup caz, n a cror raz teritorial
i au sediul societile respective.
Societile specializate de paz nu pot adopta nsemne, uniforme, accesorii de
echipament sau denumiri asemntoare cu cele ale autoritilor publice de natur s
conduc la confuzii ntre acestea.
De asemenea, echipamentul i autovehiculele din dotare se inscripioneaz cu
denumirea i sigla societii iar folosirea de girofaruri sau sirene este interzis.

Paza transporturilor unor valori importante


Transportul valorilor importante constnd n sume de bani, titluri de credite,
cecuri sau alte nscrisuri de valoare, metale i pietre preioase, valori tiinifice, tehnice, de
cultur i art, precum i transportul armelor, muniiilor, materialelor explozive, stupefiante,
substane toxice sau radioactive ori altor materii sau substane periculoase se efectueaz cu
mijloace de transport anume destinate, asigurate, dup caz, cu jandarmi, gardieni publici,
paznici proprii sau ai societilor specializate de paz, narmai cu arme de foc, n condiiile
legii.
SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 150
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Efectivele necesare pazei bunurilor i valorilor artate mai sus se stabilesc, de
comun acord, de ctre conductorii unitilor care asigur efectivele de paz i beneficiari,
prin planul de paz i prin contractul de prestri de servicii avndu-se n vedere cuantumul i
celelalte reglementri privind transportul acestora.
Este indicat realizarea unei cooperri ntre Poliia Local, pe de o parte i firmele
de paz specializate, precum i cele de paz valori, pe de alta, mai ales pentru situaiile i
aciunile comune cnd o parte este atacat i doar mpreun pot descoperi i reine agresorul.

5.3 Activiti desfurate de Poliia Local, pentru asigurarea pazei


obiectivelor
Pentru asigurarea pazei obiectivelor sunt realizate structurii de paz de ctre
efului structurii administrativ teritoriale respectnd urmtoarea procedur :
a) autorizeaz PoliiaLocal pentru paza obiectivelor
La solicitarea efului structurii administrativ teritoriale, Poliia Local va emite
avize de principiu cu privire la obiectul de activitate al structurii care urmeaz a se nfiina
ori care i extinde activitatea (paz obiective).
Pentru autorizarea funcionrii structurii de paz, persoanele din conducerea
acestora vor depune la inspectoratul judeean de poliie n a crui raz teritorial i are
sediul primria, pe lng documentele artate la avizare, i alte documente privind:
solicitarea autorizrii, situaia medical i atestarea psihologic a persoanelor cu funcii,
avizarea pentru uniform i nsemnul acordat i alte documente privind pregtirea
corespunztoare atribuiilor ce le revin tuturor persoanelor.
b) identific i ia n eviden obiectivele care necesit a-i asigura paza
Conform legii privind paza persoanelor, obiectivelor, bunurilor i valorilor,
societile comerciale, indiferent de forma capitalului social, instituiile publice, precum i
alte organizaii care dein bunuri ori valori cu orice titlu, sunt obligate s asigure paza
acestora. Pentru poliia local este necesar identificarea i luarea n eviden a unitilor
economice la care este necesar paza bunurilor i valorilor pentru a se urmri respectarea
dispoziiilor legale.
c) execut activiti de control, sprijin i ndrumare n domeniul pazei la
structurile de paz de pe raza de competen
recunoaterea n teren a amplasamentului viitorului obiectiv;
planul de paz;
dosarul de paz
d) atest personalul pentru executarea activitilor de paz a obiectivelor, a
bunurilor, a valorilor i gard de corp
Atestarea personalului de paz se realizeaz prin cursuri de calificare cu durat
minim de 45 de zile, contra cost, n condiiile stabilite de autoritatea public care rspunde
de ocuparea i formarea profesional.
Cursurile de calificare se desfoar pe baza unei tematici specifice aprobate de
I.G.P. Direcia Poliiei de Ordine Public i se finalizeaz prin examinarea i atestarea

151 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
absolvenilor de ctre o comisie format dintr-un reprezentant al inspectoratului de poliie
judeean i un reprezentant al direciei judeene de munc i protecie social.
e) autorizeaz societile din domeniul sistemelor de alarm mpotriva
efraciei i avizeaz dispeceratele de monitorizare a sistemelor de alarm
Persoanele fizice i juridice pot desfura activiti de proiectare, producere,
instalare i ntreinere a mijloacelor de protecie mecano - fizice i a sistemelor de alarm
mpotriva efraciei, cu autorizarea I.G.P. conductorii acestor societii trebuie s aib i
avizul S.R.I.
Procedura avizrii i anulrii autorizaiei de funcionare la PoliiaLocal este
aceeai ca la societile specializate de paz.
f) verific i avizeaz personalul de paz
ncadrarea personalului de paz se face numai n baza avizului poliiei, a
certificatului de cazier judiciar i a atestatului primit la terminarea cursului de calificare i se
comunic, n termen de 10 zile, la unitatea de poliie competent teritorial.
Competena de soluionare a solicitrilor de aviz revine, pentru paz nenarmat,
structurii de poliie local pe raza creia domiciliaz persoana pentru care se solicit aviz, iar
pentru paz narmat, inclusiv pentru permisele de arm cu gaze iritant-lacrimogene
destinate pazei, serviciului de intervenie a Poliiei Locale.
La primirea solicitrii, poliistul local desemnat va efectua verificri la cazierul
judiciar, la domiciliul persoanei i, dup caz, n alte locuri (spitale, locuri de munc
anterioare etc.).
Din verificri va trebui s rezulte modul de comportare n familie i societate a
celui n cauz, dac are vicii, dac este angajat n stri conflictuale i dac a fost arestat,
judecat ori condamnat. La vechiul loc de munc se vor stabili motivele pentru care i-a
ncetat activitatea.
n urma verificrilor efectuate, poliistul local va ntocmi un raport cu propuneri
n care se vor meniona i persoanele de la care s-au luat relaii, raport pe care l va prezenta
spre aprobare efului unitii de poliie local din care face parte. Avizarea se comunic
angajatorului.
g) pregtete i instruiete personalul de paz
Personalul de paz se doteaz cu uniform, echipamente de protecie, nsemne
distinctive, iar cu avizul poliiei, i cu arme de foc, bastoane de cauciuc, spray-uri
lacrimogene i alte mijloace autorizate de aprare.
Personalul avizat pentru port-arm se doteaz cu pistol sau alt categorie de
armament, care se asigur, cu titlu de nchiriere, de ctre inspectoratele de poliie judeene .
Personalul de paz poart i folosete armamentul n baza ordinului de serviciu,
care se vizeaz anual.
Instruirea se face pe baza unui plan anual de pregtire. Lunar personalul de paz
va fi instruit de factorii responsabili ocazie cu care se ntocmete un proces-verbal ce va fi
semnat de toi participanii.
Planul instructajelor, edinelor practice i aplicaiilor vor fi ntocmite i cu
sprijinul poliitilor locali nsrcinai cu sistemele de paz n zona de responsabilitate.
h) controleaz personalul de paz cu privire la respectarea dispoziiilor
legale privind paza bunurilor
SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 152
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Poliitii locali execut controale de fond, controale tematice i controale
inopinate asupra sistemelor de paz de pe raza de competen.
Obiectivele controlului inopinat:
- existena paznicilor n posturi conform planului de paz;
- modul n care paznicii cunosc obligaiile generale ce le revin i consemnul
particular al postului respectiv:
- gradul de instruire al paznicilor pentru intervenii n cazul unor evenimente;
- modul n care paznicii execut serviciul n posturi i cum vegheaz i
acioneaz privind accesul n obiectiv;
- starea de spirit, disciplina, devotamentul i corectitudinea acestora n serviciu;
- dac n posturile prevzute cu paznici narmai exist persoane avizate n acest
scop, precum i modul n care acestea respect problemele referitoare la cunoaterea
armamentului, portul, ntreinerea acestuia precum i cazurile de folosirea a armamentului
etc.;
i) controleaz i ndrum activitile poliitilor locali
Poliia Local are activiti n ceea ce privete controlul asupra modului de
organizare i funcionare a pazei obiectivelor asigurate cu poliiti locali, al ncadrrii
personalului, ct i n ceea ce privete pregtirea poliitilor locali, avnd competen ct
privete msurile ce urmeaz a fi luate i termenele n care acestea trebuie ndeplinite.
Conducerea poliitilor locali organizeaz cursuri de specializare cu sprijinul de
specialitate al organului de poliie judeean pe baza unui plan tematic de pregtire.
Dup ncadrare, specializarea continu prin organizarea lunar a unor edine de
pregtire profesional. Trimestrial, se execut edine de tragere la care particip i un ofier
de poliie din serviciul de ordine public.
Ordinele privind urmrirea unor infractori periculoi precum dezertori narmai,
evadai, criminali, tlhari sau sprgtori, care se sustrag urmririi penale ori mpotriva crora
au fost emise mandate privative de libertate vor fi transmise i poliitilor locali, pentru
instruirea propriilor efective.
j) constat i sancioneaz contravenii la regimul pazei persoanelor, a
obiectivelor, bunurilor i valorilor
n conformitate cu prevederile legii privind regimul juridic al contraveniilor,
poliitii locali au competen de a constata i sanciona faptele de nclcare a prevederilor
legii privind paza persoanelor, obiectivelor, bunurilor i valorilor.

5.4. Sarcini ce revin Poliiei Locale pe linia asigurrii pazei

5.4.1. Moduri de aciune pentru asigurarea pazei


Tactica reinerii intruilor n obiective
Luarea deciziei se face nainte ca poliistul local s intervin la incident, ori chiar
nainte de a avea contact cu subiectul; trebuie s i rspund la dou ntrebri:
a. este legal/legitim aciunea pe care vrea s o desfoare?

153 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
b. este momentul oportun/prielnic/nelept/tactic ca s acioneze?

Desfurarea tactic reprezint modul cum se dispun forele de asigurarea pazei n


relaie cu subiectul, i implic:
a. Controlul distanei se realizeaz:
I. pentru subiect nenarmat distana de siguran de la 1 pn la 3 metri;
II. pentru subiect narmat cu arm alb distana de siguran de la 3 m pn la 6
metri;
III. pentru subiect narmat cu arm de foc distana de siguran este dat dup
orice adpost care poate oferi protecie mpotriva glonului;

b. Poziionarea se realizeaz:
I. n relaie cu un subiect poliistul local se poate poziiona n avantaj sau n
dezavantaj, n funcie de direcia de abordare. Aceast poziionare se poate descrie sub
form de patru nivele de abordare:
- nivelul 1 unghi de 45 gr. lateral fa este cea mai bun pe ntru
apropierea din fa, se folosete pentru contactul verbal/vizual cu subiectul
- nivelul 2 n lateralul subiectului este mai rar folosit deoarece
subiectul are tendina de a se repoziiona cnd poliistul local vine din lateral
- nivelul 2 unghi de 45 gr. lateral spate este cea mai bun poziie
pentru escortarea subiectului, se folosete pentru apropierea de oferul unui vehicul
- nivelul 3 napoia subiectului este cea mai bun poziie pentru
doborrea/imobilizarea /aducerea la sol a subiectului
II. n relaie cu mai muli subieci poliistul local se poate ntlni cu cel puin trei
tipuri de configuraii:
- subiecii se afl ncolonai n faa poliistului local nu toi subiecii
se pot angaja n lupt direct cu poliistul local, doar cel din fa; poliistul local i are n
cmpul vizual pe toi.
- subiecii se afl n linie n faa poliistului local toi subiecii se pot
angaja n lupt direct cu poliistul; poliistul local i are n cmpul vizual pe toi.
- subiecii ncercuiesc poliistul local toi subiecii se pot angaja n
lupt direct cu poliistul local; cnd acesta nu i are n cmpul vizual pe toi reprezint cea
mai periculoas poziionare.

c. Tactici de echip - la interaciunea cu un subiect se folosesc, de regul, dou tactici:

I. contact/acoperire (minim 2 poliiti)


- un poliist local are rolul de a interpela subiectul (CONTACT) ; el ia
decizia dac i cnd se efectueaz reinerea/arestarea subiectului;
- al doilea poliist local (ACOPERIREPROTECIE) l sprijin,
eventual; asigur zona de posibilele ameninri i interferene; i permite celui din
CONTACT s se concentreze asupra subiectului; este primul care ofer protecie i asisten
poliistului local de CONTACT;

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 154


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
- poliistul local de CONTACT poziia la nivelul 1 (stnga/dreapta)
- poliistul local de ACOPERIRE poziia la nivelul 1 (dreapta/stnga)

II. capturare (minim 2 poliiti locali)


- poziia celor doi poliiti locali n relaia cu subiectul depinde de situaia dat , de exemplu:
poliistul local de CONTACT poziia la nivelul 1; interpelarea / distragerea
ateniei
poliistul local de ACOPERIRE poziia la nivelul 2; execut tehnica de
imobilizare/decentralizare
sau
poliistul local de CONTACT poziia la nivelul 1; interpelarea / distragerea
ateniei
poliistul local de ACOPERIRE poziia la nivelul 3; execut tehnica de
imobilizare/decentralizare
capturarea se poate efectua n mod ideal cu trei pn la cinci poliiti locali pentru
un subiect violent i agresiv, acetia fiind dispui pe diferite nivele de poziionare.

Evaluarea tactic a situaiei este dat de factorii de care trebuie s in cont


poliistul local de intervenie, fiind mprit n 4 categorii:
1. oportunitile de apreciere a pericolului/ameninrii:
I. subiectul este tensionat?
II. subiectul ignor poliistul local?
III. subiectul acord o atenie emoional excesiv poliistului local?
IV. subiectul se mic/agit exagerat?
V. subiectul i oprete brusc micrile?
VI. subiectul are poziie de lupt?
VII. subiectul fixeaz cu privirea poliistul local?
VIII. subiectul are palmele nafara vederii poliistului local?
IX. subiectul este narmat?
X. subiectul este bolnav psihic, alcoolist, drogat, etc. ?
XI. subiectul este cunoscut cu un trecut violent?

2. factorii poliist local /subiect:


I. relaia numeric ntre subiect poliist local creeaz avantaje/dezavantaje
tactice;
II. vrsta, sex, for, mrime, nivelul de pregtire de lupt.

3. circumstane speciale:
I. percepia clar a poliistului local asupra pericolului (folosete fora/nu
folosete fora, trage/nu trage, etc.);
II. informaii speciale despre subiect (membru al unei grupri, activitate
infracional, etc.);
III. atac surprinztor;

155 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
IV. abilitatea subiectului de ai escalada agresivitatea;
V. poziionarea fizic;
VI. disponibilitatea fizic (accidentri, vtmri, oboseala, etc.);
VII. echipamentul i pregtirea poliistului local;
VIII. posibilitatea de a cere ntriri;
IX. alte circumstane speciale (prezena altor persoane, etc.).

4. nivelul, gradul de stabilizare se refer la abilitatea subiectului de a folosi fora


mpotriva poliistului local; poziia n picioare a subiectului este mai periculoas pentru
poliistul local dect cea n genunchi sau pe burt.
Opiunile de intervenie sunt prezentate n ordinea treptat a folosirii forei, iar n
funcie de situaie, poliistul local intervine pentru dobndirea controlului asupra subiectului.
Modul de intervenie este stabilit n funcie de evaluarea tactic i a pericolelor,
astfel poliistul local poate aciona prin :
A. Prezen n aceast etap poliistul local va adopta o poziie tactic, astfel :
I. poziia deschis cnd subiectul este cooperant;
cu respectarea distanei de siguran (1m);
poziie relaxat, nsoit de verbalizare.
II. poziia de pregtire pentru subiectul de la care poliistul local se ateapt s
reacioneze;
distanta de siguran (12m);
poziie de alerta, pregtit s poat utiliza tehnicile de lupt i armamentul,
III. poziia defensiv cnd subiectul refuz s coopereze sau ncearc s se
apropie, micoreaz distana dintre el i poliistul local;
poziie de lupt (de gard) care permite poliistului local
s se apere dac se iniiaz o confruntare fizic
Poliistul local trebuie s aib abilitatea de a adapta aceste poziii foarte rapid n
funcie de evoluia situaiei i s fie n stare s treac de la una la alta cu siguran i n mod
automat.

B. Verbalizarea / comenzi directe cu subiectul se fac(e) n permanen,


chiar dac asupra acestuia, poliistul local folosete fora. Scopul verbalizrii este de a-l
determina pe subiect s coopereze i s se supun solicitrilor ndreptite ale poliistului
local, tacticile verbale folosite fiind urmtoarele ;
I. verbalizarea investigativ/de informare (culegerea de date i informaii,
adrese i nume, numere de maini etc.)
tonul vocii este de conversaie normal, poziia deschis;
se respect distana de siguran .
II. verbalizarea pentru convingere (vrei s venii pn la mine?, ar fi mai
bine s prsii ....)
apropiere de subiect n limita distanei de siguran;
poziia de pregtire;

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 156


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
tonul vocii este normal.
III. verbalizarea uoar de control (calmeaz-te!, arat-mi minile, iei
afar din main! etc.)
poziia de pregtire;
voce insistent ceva mai puternic.
IV. verbalizarea grea de control (arunc cuitul sau trag!, nceteaz!
dac nu, te arestez! etc.)
poziie defensiv;
voce intens i ferm;
comenzi concise, clare i rspicate;
poliistul local este pregtit s foloseasc oricare nivel de for.

C. Contactul fizic manual - n aceast etap poliistul local urmrete ca o


persoan necooperant s devin cooperant. Nu se folosesc arme de nici un fel. Este
recomandat ca poliistul local s utilizeze i verbalizarea pentru o mai bun nelegere a
aciunilor lui de ctre subiect, iar tacticile de contact fizic folosite sunt urmtoarele :
I. Imobilizarea pentru escort
poliistul local se afl la nivelul 2 sau 2 fata de subiect;
forarea / ducerea braului la spate;
se vorbete cu subiectul;
mna interioar a poliistului local (dinspre subiect) foreaz/apas
pentru meninerea controlului asupra subiectului.
II. Imobilizarea pentru cooperare (pentru nfrngerea rezistenei pasive)
forarea braului/ncheieturii minii/cotului/umrului;
compresie pe punctele de presiune;
dac ncheietura minii sau braul nu sunt accesibile, se aplic sub ureche/sub
mandibul;
dac se realizeaz cooperarea se detensioneaz forarea sau compresia.

III. Decentralizarea subiectului / aducerea la sol


se folosete cu plecarea de pe nivelul 2 sau nivelul 3 de
poziionare fa de subiect i prin tehnici de lupt; poliistul local l aduce pe acesta la sol;
se folosete i n poziia de escort nivelul 2 iar rezistena
subiectului indic c este necesar decentralizarea acestuia;
se folosete i cnd poliistul local se afl nuntrul poziiei de
lupt/fa n fa cu subiectul.

IV. Stabilizarea subiectului la sol


una dintre opiunile pe care le are poliistul local dup ce subiectul a fost
decentralizat, este s-l stabilizeze la sol pregtindu-l pentru nctuare.

157 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
V. Contramsuri active
prin aceste tehnici de lupt se creeaz o disfuncie temporar a unei rezistene
active sau de asalt a subiectului;
scopul este de a ntrerupe abilitatea subiectului de a rezista la: ducerea la sol,
stabilizare, nctuare, etc.
se mpart n:
1. ocarea vertical (nucire/buimcire) se folosete n confruntrile de aproape,
atunci cnd sigurana poliistului local este n pericol i cnd n apropiere se gsesc suprafee
verticale (perei, maini, etc.), impactul difuzndu-se prin tot corpul subiectului stopndu-i
temporar aciunea (5-7 secunde), suficient pentru poliist s-l decentralizeze, stabilizeze,
nctueze.
2. lovitura precis poliistul local aplic tehnici de lovire cu braele, picioarele,
capul, alte pri ale corpului n zona bine determinat pentru a cauza imediat, temporar,
stoparea comportamentului violent al subiectului.
D. Spray-ul / agenii chimici se folosesc pentru a stpni o rezisten activ sau
un pericol/ameninare
Au ca scop crearea unor efecte fizice care conduc la confuzie i dezorientare,
prin care se disrupe abilitatea subiectului de a rezista sau continua s reziste
Nu se folosesc n scopul obinerii controlului asupra subiectului, ci doar pentru
dezangajarea acestuia din activitatea violent.
Tacticile de dispersie sunt:
I. sub form de cea (pentru zona mai mare) i de jet precis (int determinat)
II. poziia poliistului local este defensiv, verbalizeaz i d posibilitatea
subiectului s coopereze
III. dac subiectul nu coopereaz, poliistul local ridic sprayul (nivelul umrului)
pentru atenionarea tuturor (mai ales a colegilor) i anun c-l va folosi
IV. dac subiectul nc nu coopereaz poliistul local menine sprayul ridicat i
pulverizeaz n rafale scurte spre faa subiectului, mutndu-i poziia dup fiecare
pulverizare
V. distana de folosire a sprayului pe subiect se face de la minim 1,5 m (distana
de control, distana de la care se poate utiliza sprayul)
VI. dac subiectul coopereaz, poliistul local oprete pulverizarea i trece rapid la
stabilizarea subiectului
VII. dac subiectul nc nu coopereaz, poliistul local oprete pulverizarea i
dezangajeaz sau trece la alt etap de folosire a forei
VIII. dac asupra poliistului local se folosesc substanele iritant-lacrimogene are
2 opiuni:
IX. dezangajeaz lupta i se retrage n zona de siguran
X. extinde /escaladeaz lupta
E. Dispozitive electronice pentru control
Dac prin folosirea acestor dispozitive nu se realizeaz un control efectiv asupra
subiectului, poliistul local trebuie s ia n considerare dezangajarea luptei i/sau escaladarea
luptei prin folosirea altei opiuni de intervenie.

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 158


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Dispozitivele electronice pentru control pot fi de contact sau de distan.
Efectul major al acestora se realizeaz asupra grupelor musculare mari, dar mai
ales n zonele cu aglomeraie nervoas :
I. prile laterale ale gtului
II. pectoralul superior
III. antebra
IV. zona pelvian
V. zona dinapoia genunchiului
VI. gamba i partea de sus a coapsei
Tactica folosirii armelor intermediare se face prin:
a. atenionarea verbal
b. prezentarea armei / intimidare
c. tehnici de lupt individual
d. tactici de echip
I. pentru fixarea subiectului
II. pentru extragerea subiectului
III. pentru protecia subiectului
IV. pentru stabilizarea subiectului se folosesc celule tactice de 3,4,5, poliiti locali
cu sarcini de protecie, intervenie, asigurare.
Folosirea armelor intermediare se poate utiliza n situaii specifice i fr
atenionarea prealabil a subiectului.
Armele de foc/fora omortoare sunt folosite cu scopul de a opri
pericolul/ameninarea.
Tactica folosirii se face prin:
a. Luarea deciziei este o aciune intenionat a poliistului local pe care trebuie
s i-o asume i care poate cauza moartea/rnirea grav a subiectului.
b. inta dup ce poliistul local a luat decizia c trebuie s trag, trebuie s fie
ndeplinite 3 condiii pentru a deschide focul asupra subiectului :
I. cutarea intei
II. identificarea intei
III. focalizarea intei
Excepia de la aceast regul este cea referitoare la pericolul foarte mare (cnd
subiectul deschide foc la ntmplare i prin aceasta exist pericolul de a rni/ucide persoane
nevinovate), situaie cnd poliistul local deschide foc fr s apuce s focalizeze inta.

c. Controlul armei
I. disciplina de foc se evit focul ncruciat sau cel de fratricid
II. portul armei evitndu-se dezarmarea de ctre subiect sau alte persoane
III. subiect narmat poliistul local trebuie s aib o arm superioar
controlul distanei de siguran , adpostirea
ateapt ntriri

159 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
poliistul local prin aciunile sale ncearc s-l dezarmeze
pe subiect (ndeprtarea pericolului)

Odat ce poliistul local a obinut controlul subiectului prin folosirea uneia dintre
opiunile de intervenie deja amintite, poliistul local continu cu urmtoarele msuri post-
intervenie:
a. Stabilizarea subiectului
I. nseamn c subiectul i-a oprit rezistena i se afl n poziia/starea n
care i se pot aplica ctuele;
II. poate fi : verbal prin comenzi directe subiectul va fi adus n
poziie de siguran pentru poliistul local (n picioare, n genunchi, pe burt), apropiere,
nctuare;
fizic - un poliist local aducerea la sol, tehnici de control
fizic, nctuare
mai muli poliiti local aducerea la sol, tehnici de control fizic,
nctuare
b. Monitorizarea subiectului
I. dup nctuare, poliistul local are responsabilitatea custodiei subiectului;
II. prin monitorizare se nchide cercul folosirii forei i se ajunge de unde s-a
plecat - la verbalizare;
III. poliistul local ncearc s se calmeze pe el, pe colegii lui i pe subiect;
IV. se acord primul ajutor/ajutor medical de specialitate;
V. l linitete pe subiect i ncearc s-i redea ncrederea de sine;
VI. cnd s-a folosit fora, poliistul local verific dac exist
vtmri/rniri/accidentri, nivelul de contient, respiraia, acord primul ajutor, continu
monitorizarea subiectului, l aeaz ntr-o poziie mai lejer (de pe burt - n genunchi sau n
picioare)
c. Percheziia/controlul corporal
I. presupune cutarea obiectelor, armelor ascunse dup stabilizare i nctuare;
II. dac nu este nctuat, trebuie stabilizat dup care se efectueaz controlul corporal;
III. controlul este sistematic, se ncepe de la trunchi nspre extremiti pentru a verific
primordial zonele de acces rapid a minilor subiectului, din spatele subiectului i nu din fa
( pentru a evita reaciile acestuia).
IV. dac se gsete o arm, controlul se continu pentru gsirea i a altor arme;
V. se efectueaz ori de cte ori poliistul local ia n custodie pe cineva;
VI. poziia de control ideala este la nivelul 2 de poziionare fa de subiect.
d. Escortarea subiectului
I. dup ce a fost controlat, subiectul poate fi deplasat spre vehicule sau spre alt locaie
II. poliistul local se asigur c are contact fizic n permanen cu subiectul
III. nivelul 2 de poziionare a poliistului local fa de subiect
IV. n funcie de gradul de cooperare a subiectului cu poliistul local, acesta va aplica
tehnica de escortare corespunztoare (pentru subiect nctuat, nenctuat, cooperant,
necooperant etc.)

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 160


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
e. Transportarea subiectului
I. dac subiectul urmeaz s fie transportat, poliistului local i revine sarcina s-l
transporte n siguran;
II. poliistul l asist la urcarea /coborrea din vehicul;
III. monitorizarea subiectului pe toat durata transportului;
IV. dac este rnit/bolnav este necesar asistena medical.
f. Predarea / depunerea subiectului, cnd poliistul local verbalizeaz cu subiectul
naintea descturii

I. pentru subiect cooperant poliistul local are n vedere:


- ntoarce subiectul cu spatele pentru desctuare;
- adopt nivelul 3 de poziionare fa de subiect;
- subiectul i pune minile pe rnd pe cap;
- poliistul local se mut la nivelul 2 ;
- subiectul rmne nemicat cu minile pe cap;
- poliistul local se dezangajeaz/deprteaz de subiect cu faa spre el.
II. pentru subiect violent desctuarea se face n echip:
- doi poliiti local l stabilizeaz pe subiect (este indicat lipirea acestuia cu pieptul de
un plan vertical) naintea descturii
- un alt poliist local, dup ce se asigur c subiectul a fost stabilizat, i scoate ctuele
- cei doi poliiti local se ndeprteaz de subiect, dar continu monitorizarea lui pn se
ndeprteaz de el/de ei.

5.4.2. Mecanismul de paz a obiectivelor.

5.4.2.1. Mijloacele de supraveghere tehnic a obiectivelor


Mecanismul de paz reprezint elementul pragmatic al tactic de securitate i care, n
funcie de complexitatea i ierarhizarea sa, se manifest sub una din urmtoarele forme:
pachet de masuri, cu soluii tehnice si organizatorice pariale, de domeniul anilor
2011;
mecanism integrat de paz (securitate), reunind msuri, echipamente i fore
umane organizate profesional;
sistem de securitate, cu caracteristici specifice teoriei sistemelor i funcii de
previziune i adaptabilitate.
n funcie de caracteristicile concrete ale obiectivului structura mecanismului de paz
(securitate) se poate construi plecnd de la modelul din figura de mai jos. Spaiul
multidimensional n care instituia i poate exercita funciunile fr influene
destabilizatoare din partea condiiilor externe i n siguran fa de atacurile i ameninrile
posibile reprezint mediul de securitate. Evident, dimensiunile mediului sunt date de relaia
dintre acesta i riscul asumat i de costurile posibil a fi suportate. Exemple principiale de
abordare ale mediului de paz (securitate) sunt prezentate n figura de mai jos.

161 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Figura : Structura unui mecanism de securitate integrat

Figura : Mediul de securitate

SPAIU DE NOCIVITATE

SPAIU DE PERICULOZITATE

MEDIU DE SECURITATE

SPAIU DE SIGURAN
PROPRIE

Mecanismul de paz (securitate) fizic, ca parte component a mecanismului de


securitate a unei instituii, are ca rol principal detecia, ntrzierea i stoparea (anihilarea)
unei aciuni ostile sau a unei situaii periculoase. El reunete mecanisme cu rol de barier
fizic, detecie la efracie i incendiu, de control acces, de supraveghere cu camere TV,
precum i mecanisme de alarmare, intervenie i stingere a incendiilor.
Din punct de vedere structural, mecanismul de securitate fizic are aspectul din
figura de mai jos.
Constructiv, barierele fizice trebuie s aib o dispunere circular-concentric, pentru a
asigura o separaie eficient a zonelor vitale situate la interior fa de mediul extern.
Numrul de inele-bariere de protecie necesare se proiecteaz pentru a obine ntrzierea
calculat.
Astfel, timpul de rspuns global al sistemului de securitate depinde de barierele aflate
n calea de ptrundere a intrusului, de timpul de detecie al sistemului i de rapiditatea
aciunii formaiilor de intervenie.
Acest timp global, pe lng indicii calitativi ai sistemului de supraveghere, este o a doua
condiie important de eficien a sistemului. Dac n prima situaie parametrii sunt strict
determinai de echipamentele de detecie, n cea de a doua situaie determinant este timpul
de aciune al formaiunii de intervenie.

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 162


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Figura : Structura mecanismului de securitate fizic

O condiie esenial este ca timpul total de rspuns s fie cel mult egal cu timpul
necesar pentru realizarea aciunii adverse. Deoarece timpul necesar aciunii adverse poate fi
doar estimat, acesta se calculeaz n cele mai defavorabile condiii pentru sistem.

Principii de selectare a senzorilor


Procesul de selectare a senzorilor trebuie s in cont de trei parametri importani:
probabilitatea de descoperire (pD), rata alarmelor false (RAF) i vulnerabilitatea
(posibilitile existente de a neutraliza senzorii sau de a se sustrage controlului).
Scopul final al oricrui sistem de protecie este realizarea unui sistem integrat care,
combinnd dispozitive diferite, s obin o probabilitate de descoperire maxim, o rat a
alarmelor false minime, fr a fi susceptibil de a fi contracarat.
Probabilitatea de descoperire furnizeaz o indicaie asupra performanelor
senzorului de a detecta orice modificare neavenit a mediului n raza sa de aciune.
Probabilitatea de descoperire nu depinde numai de caracteristicile senzorului ci este funcie
i de mediu, de condiiile de instalare i reglare, precum i de comportamentul posibil al
intrusului. Principalii factori care afecteaz probabilitatea de descoperire sunt:
cantitatea (intensitatea) i tipul cmpului fizic folosit de senzorul activ sau pasiv;
mrimea obiectului perturbator;
distana pn la obiect;
viteza obiectului;
caracteristicile de reflexie sau absorbie ale cmpului folosit de senzor.
Bineneles, funcie de natura senzorului, toi aceti factori pot avea o influen mai
mare sau mai mic.
Este de ateptat ca un sistem performant s aib o probabilitate de detecie de minim
0.99.
Rata alarmelor false indic procentul probabil de alarme care nu sunt datorate unui
eveniment. Conceptual, rata alarmelor false conine dou elemente distincte: alarma fals
163 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
propriu-zis, alarm produs din motive necunoscute i alarma aleatoare, generat de un
eveniment real dar nepericulos. Totui, deoarece majoritatea alarmelor false nu pot fi
clasificate imediat n una din cele dou categorii, rspunsul sistemului la alarma fals trebuie
s fie ca n cazul unui eveniment.
Vulnerabilitatea este o alt caracteristic a eficacitii unui sistem de supraveghere.
Deoarece utilizarea unei singure categorii de senzori nu poate asigura o rat a alarmelor
false suficient de mic precum i o probabilitate de descoperire acceptabil, s-a impus
utilizarea unor senzori redundani, fie de acelai tip, fie din alt categorie. Teoria prezentat
n acest capitol este destinat, n special, senzorilor pentru detectarea intruziunilor. Fcnd
nuanrile de rigoare, informaiile sunt utilizabile la oricare alt component a sistemului de
securitate.
Sisteme pentru protecie perimetral
Cerine operaionale
n esen, rolul unui sistem de supraveghere const n patru componente: a descuraja,
a detecta, a documenta i a mpiedica sau ntrzia orice ncercare de ptrundere n obiectiv
sau zona protejat.
Aplicarea msurilor de paz (securitate) trebuie planificat funcie de necesitile i
nevoile obiectivului protejat. Abordarea tipului de sistem de supraveghere este influenat de
tipul obiectivului sau al materialelor care trebuie protejate, mediul nconjurtor, ameninrile
posibile, precum i de experiena acumulat anterior n paza obiectivului respectiv. Aceste
idei formeaz baza pentru o analiz iniial dar, totui, aceste concepte nu sunt suficiente
pentru a dezvolta efectiv sistemul de securitate.
n ceea ce privete supravegherea interioar a obiectivelor, numrul de aplicaii
posibile este mult mai mare, coninnd pe lng obiectivele enumerate anterior, orice alt
int civil sau militar de interes pentru activiti criminale: depozite, magazine, parcuri
auto, camere de valori, apartamente i locuine, autovehicule etc.
Soluii tehnologice
Dezvoltarea exploziv a electronicii a
permis producerea unor dispozitive flexibile,
capabile s fie integrate n echipamente extrem
de diverse, care permit proiectarea unor
sisteme de supraveghere apte s ndeplineasc
orice cerin specific.
Senzorii pentru detectarea intruziunilor
se pot clasifica, n principal, ca senzori pentru
exterior i senzori de interior. Fiecare din
aceste dou categorii au, la rndul lor, alte
subcategorii, cum ar fi senzorii destinai
mprejmuirilor, ngropai, pentru ferestre,
perei, ui, camere, obiecte etc.
Figura : Senzorii pentru aplicaii de exterior

n figurile de mai jos sunt prezentai arborii de selecie pentru senzorii de exterior,
respectiv interior.
SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 164
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
n continuare sunt prezentate 25 de soluii tehnologice pentru detectarea intruziunilor,
pentru fiecare categorie de senzori fiind descrise principiile de operare, modurile de
utilizare, condiiile pentru o folosire eficient, msurile de aprare mpotriva intruziunilor
calificate, metode de neutralizare a sistemului de supraveghere etc.

Figura : Senzorii pentru aplicaii de interior


Nu sunt incluse o serie de
dispozitive cu aplicabilitate foarte
limitat, cum ar fi senzorii acustici
pentru detectarea turbulenei aerului
(folosii pentru semnalarea prezenei
elicopterelor) sau radarul, un
dispozitiv cu aplicaii tipic militare,
pentru supravegherea spaiului
aerian.
Senzorii cu microunde sunt
dispozitive folosite pentru detectarea
micrii. Principiul de funcionare se
bazeaz pe detectarea perturbaiilor
produse de intruziune ntr-un cmp
electromagnetic generat de echipament.
Exist astfel de dispozitive destinate uzului n aplicaii de exterior sau interior.
Aspectul exterior al unui modul al dispozitivului, precum i o posibilitate de instalare
pentru supravegherea unei ui sunt prezentate n figura alturat.
Sistemul este format din dou
blocuri funcionale: un emitor
i un receptor. Emitorul
const ntr-un oscilator de mic
putere realizat cu diod Gunn,
n banda X de frecven
(aproximativ 15 GHz).
Receptorul sesizeaz orice
modificare a frecvenei emise,
modificare produs datorit
efectului Doppler.

Figura : Senzori cu fascicul IR

Senzorii cu microunde se pot folosi att pentru monitorizarea unor suprafee


exterioare ct i pentru ncperi, depozite, holuri etc. n exterior aceste sisteme se folosesc
pentru supravegherea perimetral sau pentru o avertizare timpurie dac intrusul se apropie
de o cldire sau o zon sensibil.

165 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Funcionarea necorespunztoare a senzorilor poate fi cauzat, n primul rnd, de
interferene cu alte echipamente cu microunde care funcioneaz n banda X. De asemenea,
zonele care conin generatoare puternice de cmpuri electromagnetice pot produce probleme
datorit interferenelor pe unele componente spectrale. O situaie special poate fi cauzat de
lmpile fluorescente (mai cunoscute drept becuri cu neon): ciclul de ionizare al gazului
poate fi interpretat de detector ca deplasare de frecven, genernd astfel o alarm fals.
Alte complicaii sunt create i de reflexiile
de la obiectele fixe apropiate. Semnalul recepionat,
mult mai puternic dect cel de la un eventual intrus,
poate satura receptorul blocnd funcionarea
normal a sistemului. O soluie pentru aceast
problem este asigurat la detectorul monobloc prin
definirea zonei de blocare a receptorului; pentru
sistemul tandem, reflexiile de la obiectele fixe se
pot elimina numai printr-o instalare
corespunztoare.
Probleme mai pot fi create i de alte cauze:
obiectele metalice care se mic n cmpul de
detecie al senzorului genereaz alarme false;

Figura : Caracteristica de directivitate a senzorilor cu microunde

suprafeele metalice mari creeaz zone


moarte, nedetectabile, n spatele lor;
instalarea improprie a senzorilor face
posibil detectarea unor obiecte care se
deplaseaz n afara zonei de interes,
declanndu-se alarme aleatoare;
antenele horn folosite, de regul, la aceste sisteme, se caracterizeaz prin prezena
unor lobi secundari; de asemenea, semnalele recepionate pe aceti lobi pot genera alarme
false.

Este recomandabil instalarea


sistemelor astfel nct s se asigure
continuitatea zonei de detecie, pentru
aceasta fiind necesar zone de suprapunere
pe o suprafa de maxim 10% din suprafaa
controlat.
Neutralizarea sistemului este destul
de dificil, presupunnd deplasarea cu
Figura : Instalarea n exterior a senzorilor cu
vitez foarte mic, folosirea oricror
microunde
acoperiri metalice sau absorbante,
determinarea zonei de detecie folosind echipament special etc.
SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 166
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
n figura de mai jos sunt prezentate cteva dispozitive cu microunde realizate n
diferite configuraii.

Detectoare de vibraii
Detectoarele de vibraii sunt destinate montrii pe perei, tavane, duumele pentru a
sesiza vibraiile mecanice produse de retezare, tiere, gurire, perforare, izbire, ntr-un
cuvnt orice ncercare de intruziune care afecteaz din punct de vedere fizic structura pe
care este instalat senzorul.
Traductoarele destinate detectrii energiei mecanice de joas frecven se monteaz direct pe
peretele interior al structurii supravegheate, detectnd orice vibraii care sunt produse.

Figura. Senzori cu microunde

Tehnologic, exist dou tipuri de


traductoare: piezoelectrice i mecanice.
Ambele tipuri convertesc energia mecanic
ntr-un semnal electric proporional cu
amplitudinea vibraiilor. Semnalul electric
este trimis unui procesor care analizeaz
forma, amplitudinea i frecvena oscilaiilor.
n caz de coresponden a datelor cu
informaiile memorate, este declanat
alarma.
De regul, senzorii de vibraii se
instaleaz ferm n perete, la o distan de 23
m unul de altul, funcie de capacitatea
materialului de a transmite vibraiile (pereii
mai rigizi sunt mai buni transmitori de
vibraii i invers). Trebuie evitat instalarea
traductoarelor pe perei din PAL, placaj sau
din tabl subire ntruct acetia sunt
predispui la generarea unor vibraii din alte
cauze dect intruziunile. De asemenea, instalarea pe supori care absorb vibraiile (lemn,
perei acoperii cu materiale textile, tapet etc.) poate conduce la funcionarea improprie a
dispozitivului i nedectarea intruziunii. n acest caz, traductoarele trebuie instalate pe un
cadru metalic continuu, care nconjoar complet camera protejat.

167 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
6. ECHIPE DE INTERVENIE

6.1.inuta Uniforma de serviciu, legitimaia de serviciu, nsemnele


distinctive de ierarhizare
Uniforma de serviciu, legitimaia de serviciu i nsemnele distinctive de
ierarhiyare pentru personalul Poliiei Locale se vor confeciona n conformitate cu Anexa
nr. 2 la HG 1332 / 2010 : Regulamentul - cadru de organizare si funcionare al
Poliiei Locale.
Articolele din care se compune uniforma polititilor locali i a personalului
contractual sunt prezentate n Anexa nr. 1 la HG 1332 / 2010: Regulamentul - cadru de
organizare si funcionare al Poliiei Locale.

6.2. Armament

6.2.1. Folosirea mijloacelor din dotare i uzul de arm (art.24-27 Legea nr.
295/2004, actualizat )
Pentru descurajarea, mpiedicarea i neutralizarea aciunilor agresive ale
persoanelor care tulbur ordinea i linitea public, aciuni ce nu au putut fi nlturate sau
anihilate prin utilizarea altor mijloace, poliitii locali pot folosi arme neletale destinate
pentru autoaprare, bastoane din cauciuc sau tomfe, bastoane cu energie electrostatic,
dispozitive cu substane iritant-lacrimogene i paralizante, ctue, cini de serviciu, precum
i alte mijloace de imobilizare care nu pun n pericol viaa sau nu produc o vtmare
corporal grav.
Mijloacele prevzute la alin.(1) pot fi folosite mpotriva persoanelor care:
a) ntreprind aciuni care pun n pericol integritatea corporal, sntatea sau
bunurile altor persoane;
b) blocheaz, n afara condiiilor legii, cile publice de circulaie, ncearc s
ptrund, ptrund fr drept sau refuz s prseasc sediile autoritilor publice, ale
partidelor politice, ale instituiilor i organizaiilor de interes public ori privat, pericliteaz n
orice mod integritatea sau securitatea acestora ori a personalului sau tulbur desfurarea
normal a activitii;
c) ultragiaz persoanele cu funcii ce implic exerciiul autoritii publice;
d) se opun sau nu se supun, prin orice mijloace, ndeplinirii solicitrilor legale ale
poliitilor locali, numai dac exist o temere legitim c prin aciunile lor pot pune n
pericol integritatea corporal sau viaa poliitilor locali.
Folosirea mijloacelor prevzute la alin.(1) mpotriva participanilor la aciunile
agresive se va face n mod gradual, dup avertizarea prealabil asupra utilizrii unor
asemenea mijloace i acordarea timpului necesar pentru ncetarea aciunilor i conformarea

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 168


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
la solicitrile legale ale poliitilor locali. Orice aciune n public se face prin anunare:
Poliia!.
Folosirea mijloacelor prevzute la alin.(1) nu trebuie s depeasc nevoile reale
pentru mpiedicarea sau neutralizarea aciunilor agresive.
Poliistul local dotat cu arme letale de aprare i paz poate face uz de arm n caz
de legitim aprare, stare de necesitate potrivit legii ori pentru ndeplinirea atribuiilor de
serviciu.
Personalul contractual care desfoar activiti de paz, dotat cu arme letale de
aprare i paz poate face uz de arm n caz de legitim aprare ori stare de necesitate
potrivit legii.
n sensul prezentei legi, prin uz de arm se nelege tragerea cu arma letal de
aprare i paz asupra persoanelor, animalelor sau bunurilor.
Atunci cnd folosirea altor mijloace de imobilizare sau constrngere nu a dat
rezultate, poliistul local poate face uz de arm n ndeplinirea atribuiilor de serviciu, n
urmtoarele situaii:
a) pentru asigurarea aprrii oricrei persoane mpotriva unor violene iminente,
prin care se poate provoca moartea sau rnirea grav, ori care constituie ameninare grav
asupra vieii sau integritii corporale a unei persoane;
b) pentru imobilizarea unei persoane care, dup comiterea unei infraciuni prin
violen, se opune sau ncearc s fug, iar rmnerea acesteia n stare de libertate poate
pune n pericol viaa sau integritatea corporal a persoanelor.
Uzul de arm se face numai dup somaia Poliia, stai!. n caz de nesupunere, se
someaz din nou prin cuvintele: Stai, c trag!. Dac cel n cauz nu se supune nici de
aceast dat, se someaz prin tragerea focului de arm n sus, n plan vertical.
n cazul n care, dup executarea somaiei legale, potrivit alin.(5), persoana n
cauz nu se supune, se poate face uz de arm mpotriva acesteia.
Uzul de arm, n condiiile i situaiile prevzute de alin. (4)-(6), se face n aa fel
nct s duc la imobilizarea celor mpotriva crora se folosete arma, trgndu-se, pe ct
posibil la picioare, pentru a evita cauzarea morii acestora.
n cazurile de legitim aprare sau stare de necesitate se pot folosi armele letale de
aprare i paz, fr somaie, dac nu exist timpul necesar pentru aceasta.
Fiecare situaie n care s-a fcut uz de arm se raporteaz de urgen ierarhic. De
ndat ce va fi posibil, raportul se ntocmete n scris. Dac, n urma uzului de arm, s-a
produs moartea sau vtmarea unei persoane, fapta se comunic de ndat procurorului
competent, potrivit legii.
Se interzice folosirea mijloacelor prevzute la art. 24 i 25:
a) mpotriva copiilor, femeilor cu semne vizibile de sarcin i a persoanelor cu
semne vizibile de invaliditate, cu excepia cazurilor n care acetia svresc un atac armat
sau n grup, care pune n pericol viaa sau integritatea corporal a persoanei;
b) n situaiile n care s-ar primejdui viaa altor persoane ori s-ar viola teritoriul,
spaiul aerian sau apele naionale ale unui stat vecin.
Folosirea mijloacelor prevzute la art. 24 i 25 pentru ndeplinirea atribuiilor de
serviciu, n condiiile i n situaiile prevzute de prezenta lege, nltur caracterul penal al
faptei.
169 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Persoanelor rnite li se d primul-ajutor i se iau imediat msuri pentru acordarea
ngrijirilor medicale.

6.2.2. Reguli i msuri de siguran pentru prevenirea accidentelor pe timpul


executrii edinelor de tragere
edinele de tragere se execut numai n poligoanele amenajate permanent sau n
poligoanele cu funcionare temporar pentru tragere.
n poligon polititii locali nu execut alte activiti dect cele ordonate de personalul
de serviciu.
SE INTERZICE:
- tragerea cu un numr limitat de arme
- distribuirea muniiei i ncrcarea armamentului cu muniie de rzboi nainte de
primirea comenzilor de la eful sectorului de tragere;
- ndreptarea armelor asupra celorlali polititi locali, lateral sau spre spatele
poligonului, indiferent dac arma este ncrcat sau nu;
- lsarea armei pe aliniamentul de tragere fr ordinul efului sectorului de tragere;
- apropierea oricror persoane de armamentul lsat pe aliniamentul de tragere, pe
timpul ct militarii se gsesc la inte sau la strngerea tuburilor;
- apropierea trgtorilor de punctele de aprovizionare de lupt.
Pe timpul executrii tragerilor, regulile i msurile de siguran impun:
- organizarea i conducerea acestor activiti n condiiile unei discipline ferme i ordini
desvrite;
- respectarea cu strictee a prevederilor instruciunilor de executare a tragerilor i a
regulilor de mnuire, specifice fiecrei categorii de armament;
- adpostirea sigur a personalului care deservete instalaiile de acionare a intelor n
poligoanele temporar amenajate pentru tragere.
Alte reguli de siguran:
- nainte i dup tragere se execut controlul armamentului;
- asanarea poligonului nainte i dup tragere;
- cunoaterea de ctre personalul care execut tragerile a condiiilor edinelor de tragere;
- obiectivele (intele) s corespund edinelor de tragere planificate;
- respectarea particularitilor fiecrui poligon.
Trgtorul se apreciaz cu calificativul "NESATISFCTOR" dac pe timpul
executrii edinei:
- trage un foc involuntar nainte sau pe parcursul desfurrii edinei;
- trage dup semnalul "NCETAREA" sau dup comanda "NCETAI -
DESCRCAI";
- trage intenionat n inta de pe direcia altui trgtor;
- are asupra sa un numr mai mare de cartue dect cel prevzut pentru edina
respectiv;
- trage, fr ordin, din alt poziie dect cea prevzut n condiiile edinei;
- este gsit cu cartu pe eav la controlul armamentului;

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 170


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
- dac trage nejustificat cu alt arm dect cea pe care o are n dotare.
La toate categoriile de pregtire la care se folosete armamentul din dotare
pentru prevenirea accidentelor trebuie avute n vedere urmtoarele:
- executarea controlului armamentului;
- n timpul repausului, arma nu se demonteaz din proprie iniiativ i nu se
umbl la ea;
- arma nu se las din mn, nu se d altei persoane n nici o situaie, fr ordinul
comandantului;
- baioneta pumnal, lopata mic de infanterie, toporul - se folosesc doar n
scopurile pentru care sunt destinate, nu pentru aruncare sau alte activiti;
- la temele de lupt corp la corp, baioneta pumnal se folosete doar cu teaca
pus;
- pe timpul deplasrilor n teren accidentat, cu zpad sau ghea, pe timpul
nopii, arma se poart n poziia "IN CUMPNIRE" sau "N MN", nu la piept, la spate
sau ntr-o alt poziie, existnd riscul cderii i lovirii involuntare n arm;
- n cldiri sau pe scri arma se poart doar n poziia "N CUMPNIRE" sau
"N MN";
- arma nu se rezeam de diferite obiecte, ci se pune culcat pe sol.

6.2.3. Destinaia i caracteristicile de lupt ale pistolului


1.Noiuni generale
Pistolul 7,65 mm, Md. 1974 - servete pentru atac i aprare la distane scurte
(pn la 50 m), precum i n lupta corp la corp. Tragerea cu acest pistol se execut numai foc
cu foc, iar declanarea focului se face manual, prin repetiie. Pentru tragerea cu pistolul se
folosesc cartue 7,65 mm.
Pistolul este simplu n ceea ce privete construcia i mnuirea. Formatul i
gabaritul redus al pistolului permite purtarea lui neobservabil.
Unitile i subunitile vor folosi denumirile i specificaiile tehnice din anexa
respectiv pentru cereri de piese de schimb, identificri, etc.
2.Noiuni privind construcia i funcionarea pistolului
Pistolul - este o arm cu ncrcare automat, deoarece energia produs de gazele
rezultate din arderea pulberii este utilizat att pentru a imprima glonului micarea de
rotaie i translaie cu viteza necesar, ct i pentru a imprima manonului nchiztor
micarea spre napoi. Prin micarea sa spre napoi, n recul i revenirea din recul, manonul
nchiztor execut dou operaii i anume:
* armarea cocoului;
* introducerea cartuului din ncrctor n canalul evii.
Funcionarea pistolului se bazeaz pe principiul utilizrii energiei de recul a
manonului nchiztor eliberat. Pistolul dispune de un mecanism de darea focului cu auto-
armare, fapt ce permite deschiderea focului cu rapiditate, apsnd n mod direct pe trgaci,
fr o armare prealabil a cocoului.

171 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Securitatea mnuirii pistolului mpotriva unei funcionri premature este asigurat
de piedica de siguran, care n timpul nefuncionrii trebuie s se gseasc n poziia
"sigur", blocnd declanatorul.
Alimentarea pistolului cu cartue se face dintr-un ncrctor cu o capacitate de 7
cartue, aezate ntr-un singur rnd.
Pistolul se compune din urmtoarele mecanisme principale:
- corpul;
- eava;
- manonul nchiztor, pe care este montat percutorul, piedica de
siguran, gheara extractoare i aparatele de ochire;
- arcul recuperator;
- cocoul pe care este montat un clichet;
- prghia cocoului;
- opritorul manonului-nchiztorului;
- agtorul;
- prghia trgaciului;
- trgaciul;
- ncrctorul (pentru 7 cartue).
n completul individual al pistolului intr:
- 1 ncrctor;
- 1 vergea;
- 1 toc piele pentru pistol.
3. Funcionarea pistolului n timpul tragerii:
La apsarea pe trgaci, cocoul eliberat de pragul de armare al agtorului lovete
sub aciunea arcului de armare al cocoului, percutorul. Acesta lovete cu vrful su capsa
de aprindere a cartuului, iniiaz ncrctura pe baz de fulminat de mercur i ulterior
aprinde ncrctura de pulbere.
Concomitent cu arderea ncrcturii de pulbere, n eav se formeaz gaze care
exercit o presiune n toate direciile. Sub aciunea ncrcturii de pulbere, glonul este
mpins prin canalul evii, fiind angajat n plinurile ghinturilor dup care acesta prsete
eava.
Ghinturile din interiorul evii permit s se imprime glonului viteza de rotaie
necesar asigurrii stabilitii lui pe traiectorie. Dup aceasta, manonul nchiztor, sub
presiunea gazelor ce se transmit prin fundul tubului-cartu se deplaseaz napoi,
comprimnd arcul recuperator. n acest timp gheara extractoare, extrage tubul-cartu din
camera cartuului, ntlnindu-se cu dintele de la opritorul manonului nchiztor, tubul
cartu este aruncat afar prin fereastra prevzut la manonul nchiztor n acest scop.
n cursa sa pn n poziia extrem dinapoi, manonul nchiztor rotete cocoul i
l trece pe pragul de armare al agtorului, efectundu-se n acest fel i operaia de armare a
cocoului. Dup efectuarea cursei sale spre napoi pn la refuz, manonul nchiztor sub
aciunea arcului recuperator revine n poziia dinainte. n cursa spre nainte, nchiztorul ia

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 172


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
cu el cartuul urmtor de pe ridictorul de cartue al ncrctorului i l introduce n camera
cartuului. Canalul evii este nchis de nchiztorul aflat n poziia dinainte, pistolul fiind din
nou gata pentru tragere.
Pentru a trage focul urmtor este necesar s se elibereze trgaciul, revenind astfel
n poziia iniial i apoi s se apese din nou pe el. n acest fel se va efectua tragerea pn la
consumarea complet a cartuelor din ncrctor.
Dup consumarea cartuelor din ncrctor, manonul nchiztor trebuie s fie
reinut n poziia extrem dinapoi de ctre opritorul su.
4. Destinaia i construcia pieselor i mecanismelor pistolului:
Corpul cu eava i tiftul pentru fixarea evii.
EAVA - are rolul de mecanism-motor, n interiorul ei avnd loc arderea
ncrcturii de pulbere. Cele patru ghinturi din interiorul evii permit s se imprime glonului
micarea de rotaie necesar asigurrii stabilitii lui pe traiectorie. Pereii prii ghintuite
sunt prevzui cu ghinturi n traseu elicoidal, format din goluri i plinuri. Diametrul evii
ntre plinuri poart denumirea de calibrul evii, care este de 7,65 mm. Partea dinapoi a
interiorului evii constituie camera de ncrcare care servete ca loca pentru cartu i este
prevzut cu un umr care se rezeam pe o poriune din corpul pistolului. Captul dinapoi al
evii este prevzut cu o poriune nclinat n scopul dirijrii cartuului din ncrctor n
camera de ncrcare i cu o degajare care servete ca loca pentru gheara extractoare n
timpul funcionrii. Conul de forare este poriunea din interiorul evii care leag camera
cartuului de partea ghintuit i are rolul de a asigura glonului o poziie optim naintea
amorsrii ncrcturii de pulbere. Interiorului evii i se aplic un tratament de suprafa prin
cromarea lui cu un strat subire de crom, devenind n felul acesta o suprafa rezistent i
lucioas. Exteriorul evii este neted i brumat.
TIFTUL EVII - servete pentru rigidizarea fixrii evii cu corpul. Asamblarea
evii cu corpul pistolului se face prin presare.
CORPUL - este piesa pe care se monteaz toate reperele ce formeaz ansamblul
pistolului. Corpul pistolului formeaz corp comun cu mnerul.
n partea anterioar a corpului pistolului se gsesc:
- Deasupra - suportul pentru fixarea evii;
- Dedesubt - fereastra pentru introducerea trgaciului i o fereastr pentru introducerea
captului nearticulat al grzii trgaciului.
n partea posterioar a corpului pistolului se gsesc:
- Deasupra - orificiul pentru opritorul agtorului;
- canalul pentru introducerea declanatorului;
- orificiul pentru arcul i prghia cocoului;
- locaul pentru funcionarea cocoului.
- Dedesubt - fereastra pentru introducerea ncrctorului care este
strpuns pn deasupra;
- orificiul pentru arcul i fixatorul grzii trgaciului;
- canalul pentru arcul i zvorul ncrctorului.
Pe partea dreapt a corpului pistolului se gsesc:

173 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
- orificiul pentru axul trgaciului, strpuns pn n partea stng;
- o fereastr pentru fixarea prghiei trgaciului cu captul arcului
trgaciului i cu trgaciul;
- orificiul pentru axul trgaciului, strpuns pn n partea stng;
- orificiul pentru axul opritorului agtorului, strpuns n partea stng;
- un canal pentru ghidarea nchiztorului;
- orificiul pentru captul axului cocoului;
- locaul pentru puntea agtorului, strpuns pn n canalul unde
funcioneaz prghia trgaciului;
- orificiul pentru cepii agtorului, strpuns pn n partea stng;
- fereastra pentru uurare, strpuns pn n partea stng;
- orificiul pentru urubul plselelor, strpuns pn n partea stng;
- dou orificii pentru uurare, strpunse pn n partea stng;
- orificiul pentru axul zvorului ncrctorului, strpuns pn n partea
stng;
- fereastra pentru fixarea plselelor, strpuns pn n partea stng a
corpului pistolului.
Pe partea stng a corpului pistolului se gsesc:
- orificiul pentru fixarea opritorului nchiztorului;
- canalul pentru opritorul manonului nchiztor prevzut n partea
superioar cu o degajare n form de unghi;
- canalul pentru ghidarea manonului nchiztor;
- orificiul pentru fixarea i poziionarea axului cocoului.
Mecanismul de dare a focului se compune din:
- zvorul ncrctorului cu axul su, care este legat funcional de
prghia cocoului;
- prghia cocoului;
- cocoul;
- agtorul cu cepii de fixare;
- opritorul agtorului cu arcul i axul su;
- declanatorul;
- prghia trgaciului;
- trgaciul.
Demontarea i montarea pistolului:
* Demontarea pistolului:
Demontarea pistolului - se face pentru curirea, ungerea i controlul acestuia,
precum i pentru repararea sau nlocuirea pieselor defecte, ori lips.
La demontarea i montarea pistolului este necesar respectarea urmtoarelor
reguli:

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 174


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
- demontarea i montarea s se fac pe o mas sau pe o banc, iar la
cmp pe un aternut sau pe o scndur curat n prealabil de praf i
murdrie;
- n tot timpul montrii se va ine seama de seriile pieselor, pentru a nu
le amesteca cu piesele altor pistoale.
Demontarea pistolului poate fi parial sau complet.
Demontarea parial - se execut n scopul curirii, ungerii i controlul pistolului.
Demontarea complet - se execut n scopul nlocuirii pieselor defecte sau lips,
precum i n cazurile cnd i se face o nou ntreinere (cu ulei sau unsoare) dup efectuarea
unei trageri ndelungate.
Demontarea parial a pistolului se efectueaz n ordinea urmtoare:
a) Se scoate ncrctorul din mnerul pistolului.
Se ine pistolul de mner cu mna dreapt, cu degetul mare de la mna stng se
apas zvorul ncrctorului spre napoi, iar cu degetul arttor de la mna stng se prinde
de baza ncrctorului i se scoate ncrctorul din corpul pistolului.
Tot prin inerea pistolului n mna dreapt se trage manonul nchiztor cu mna
stng, n direcia prii din spate a pistolului, iar prin fereastra pentru aruncarea tuburilor,
de la manonul nchiztor se verific vizual dac n camera cartuului nu a rmas un cartu,
apoi se elibereaz manonul nchiztor i se deblocheaz piedica de siguran.
b) Se scoate manonul nchiztor de pe corpul pistolului.
innd pistolul n mna dreapt, cu mna stng, se duce cocoul n poziia armat,
se scoate captul nearticulat al grzii trgaciului din corpul pistolului, apoi cu degetul
arttor al minii drepte se apas pe captul grzii trgaciului care a fost scos din corp
pentru a nu mai intra n locaul su. Cu mna stng se prinde de partea striat a manonului
nchiztor, se trage napoi pn la refuz, se ridic puin n sus de partea posterioar dndu-se
posibilitatea s se mite nainte sub aciunea arcului recuperator i apoi se scoate cu mna de
pe corpul pistolului. Se introduce captul grzii n locaul su din corpul pistolului.n timpul
acestei operaii nu se apas pe trgaci.
c) Scoaterea arcului recuperator de pe eav.
Se ine pistolul de mner n mna dreapt, iar cu mna stng se prinde de arc, se
rsucete puin spre dreapta i se trage de el, spre poziia din fa a pistolului pn cnd iese
de pe eav.
Montarea se execut n ordinea invers a demontrii.

CARACTERISTICILE TEHNICO-TACTICE ALE PISTOLULUI


Calibru 7,65 mm, md. 1974

- Calibrul 7,65 mm
- Lungimea pistolului 167,5 mm
- Lungimea liniei de mir 118 mm
- Lungimea evii 90,5 mm
- Distana de tragere ochit 25 m
- Greutatea pistolului cu ncrctor gol 0,520 Kg. f.
- Greutatea pistolului cu ncrctor plin 0,580 Kg. f.

175 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
- Capacitatea ncrctorului 7 cartue
- Greutatea unui ncrctor gol 0,050 Kg. f.
- Greutatea pistolului fr ncrctor 0,470 Kg. f.
- Viteza iniial a glonului 305 1Om/s
- Presiunea medie admis 1350 Kg. f/cm2
- Btaia maxim a glonului 1500 m
- Cadena de tragere cca. 24 lov/min
- Lungimea cartuului 25 mm
- Greutatea cartuului 7,7 g. f.
- Lungimea glonului 12 mm
- Greutatea glonului 4,75 g. f.
- Greutatea ncrcturii de pulbere 0,22 g. f.
- Numrul de cartue n cutia de carton 24 buc.
- Greutatea cutiei de carton cu 24 de cartue 192 gr. f.
- Capacitatea pentru ambalat a unei lzi
pistoale 60 buc.
- Greutatea brut a lzii 63 Kg. f.

Instruciuni de folosire a pistoalelor GLOCK

Observaii:
Totdeauna se presupune c pistolul
GLOCK sau oricare alt arm de foc este
ncrcat i capabil s execute foc. nainte de
a fi scos ncrctorul, controlat camera
cartuului i ndeplinite procedurile de
descrcare, aa cum sunt prezentate n
instruciuni, arma trebuie s fie considerat a
fi ncrcat i capabil s trag.
n timpul manipulrilor, arma nu
trebuie s fie ndreptat spre o alt
persoan. Pentru a reduce posibilitatea unei
descrcri accidentale, nu plasai degetul pe
trgaci pn cnd arma nu a fost ndreptat spre int i nu intenionai s tragei. Dac nu
dorii ca arma s trag, nu inei degetul pe trgaci.
naintea utilizrii pistolului GLOCK trebuie citite i nelese instruciunile de
utilizare i informaiile despre sigurana pistolului din acest manual.
Orice arm de foc, inclusiv pistoalele GLOCK, este o arm periculoas i deci, nu
trebuie s fie accesibil persoanelor neautorizate, n special copiilor.
Garania i responsabilitatea fabricantului sunt strict limitate, aa cum este
specificat n condiiile de livrare i vnzare ale companiei GLOCK Ges.m.b.H
Locul jurisdiciei: Viena, Austria.

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 176


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
DESCRIERE GENERAL: Pistolul semiautomat GLOCK "Safe Action"
cu design-ul su impecabil, prezint toate caracteristicile unei arme moderne:
1) masa total extrem de mic;
2) capacitate mare a ncrctorului;
3) sigurana mare a utilizatorului;
4) performane remarcabile datorate combinaiei dintre tehnologii moderne de
fabricare i materiale cu calitate superioar. Arma este un pistol automat care
funcioneaz pe baza reculului manonului i dispune de o siguran automat a
cuiului percutor i a trgaciului de tip "Safe Action".
Fiecare cartu este ncrcat automat pn ce tot ncrctorul este golit. Dup
ultimul cartu, manonul rmne n poziia deschis, blocat de prghia de blocare.
CARACTERISTICI PRINCIPALE: Noul sistem de trgaci "Safe Action"
ofer trgtorului cea mai bun posibilitate de a trage fiecare cartu rapid, fr a avea nevoie
s manevreze dispozitive exterioare de asigurare/dezasigurare.
Cuiul percutor este semi-armat dup fiecare cartu tras i este complet asigurat. Nu
exist riscul unei descrcri accidentale datorate cderii armei ncrcate sau datorit
ocurilor.
Pistolul poate executa focul numai prin apsarea DELIBERAT a trgaciului.
Degetul de pe trgaci trebuie s acioneze prima dat prghia de siguran (de la nivelul
trgaciului). Descrcarea pistolului nu este posibil dac se apas excentric (dintr-o parte,
oblic, etc.) pe trgaci, astfel nct prghia de siguran nu-i face cursa complet.
Prghia de blocare/deblocare a manonului, ct i piesa de blocare/deblocare a
ncrctorului, pot fi uor acionate cu mna cu care se trage.
Corpul pistolului - din plastic, cu ghidaje din oel clit - are caracteristici
remarcabile: dimensiuni reduse, unghi de prindere ideal, mas mic.
Arma a trecut cu succes cele mai dificile teste militare i/sau industriale i este
considerat un produs de cea mai nalt clas.
COMPONENA COMPLETULUI:
- pistol;
- ncrctor;
- ncrctor de rezerv;
- vergea de curare;
- perie de curare;
- cutie ermetic, din plastic, pentru transport i pstrare.
OPIONALE:
- dispozitiv de ncrcare rapid;
- suport-lantern;
- lantern de mare putere.
FUNCIONAREA PISTOLULUI:
1) Pistolul este considerat ncrcat (gata de tragere) dac: exist cartu pe eav,
cuiul percutor este semi-armat i asigurat, trgaciul este n poziia extrem, din fa.

177 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Prghia de siguran, integrat n trgaci, este acionat cu degetul arttor pentru
a permite trgaciului s execute cursa complet.
2) Cnd trgaciul este acionat pn la primul punct de presiune (cursa 5 mm),
arma este dezasigurat, adic bara prghiei de siguran trece n spatele rampei de siguran,
iar sigurana cuiului percutor este tensionat.
n timp ce trgaciul este acionat mai mult, prghia trgaciului elibereaz cuiul
percutor prin intermediul conectorului, iar datorit forei de presiune a gazelor, manonul
este deplasat ctre spate. Dup o deplasare de circa 3 mm spre spate, blocajul dintre eav i
manon va fi anulat, eava intrnd ntr-o micare de basculare, n jos peste modulul de
blocare i este reinut n aceast poziie. Manonul i continu micarea de recul pn n
poziia extrem. n timpul acestei curse, tubul cartu este extras din camer de ctre
extractor i apoi aruncat afar din pistol, de ctre ejector. Rampa manonului acioneaz
conectorul i-1 separ de prghia trgaciului. Aceasta permite prghiei trgaciului s fie
ridicat de ctre arcul trgaciului i s fie redus n cresttura cuiului percutor.
3) Arcul recuperator readuce manonul n poziia iniial, ceea ce determin:
- mpingerea prghiei trgaciului spre rampa de siguran, de ctre
cuiul percutor;
- pregtirea pentru acionare a siguranei cuiului percutor;
- armarea cuiului percutor;
- extragerea unui nou cartu, din ncrctor i introducerea acestuia n
camera cartuului. eava este blocat i obturat de ctre manon.
Arma este din nou asigurat i gata s trag. Dup ce ultimul cartu a fost tras,
manonul este reinut n poziia "deschis " de ctre prghia de blocare a manonului.

PIESE COMPONENTE:

1 Manon
2 eava
3 Ansamblu arc recuperator
4 ncorporat n piesa 3
5 Cui percutor
6 Distanier
7 Arcul cuiului percutor
8 Arcuri inelare
9 Sigurana cuiului percutor
10 Arcul siguranei cuiului percutor
11 Gheara extractoare
12 Piston de acionare a extractorului
13 Arcul pistonului de acionare a extractorului
14 Arc reazem
15 Placa de fixare
16 Tel
16 a Ctare
17 Corp

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 178


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
18 Arcul opritorului ncrctorului
19 Opritor ncrctor
20 Arcul opritorului manonului
21 Opritorul manonului
22 Ansamblu de blocare
23 Carcasa trgaciului cu ejector
24 Conector
25 Arc trgaci
26 Trgaci cu bolul trgaciului
27 Prghia de oprire a manonului
28) Axul trgaciului
29 Axul carcasei trgaciului
30 Ridictor
31 Arcul ncrctorulu
32 Baza ncrctorului
33 Corpul ncrctorului

NOT: Ansamblul arc recuperator nu se demonteaz. SCHEMA PIESELOR


COMPONENTE:
GLOCK 17
NOT: Pistoalele GLOCK sunt alctuite din piese componente identice, similare. Aceste
piese au acelai funciuni. Exceptnd lista componentelor de mai sus, toate celelalte
componente sunt interschimbabile cu GLOCK 17. Piese incompatibile cu GLOCK 17:
GLOCK 17 L: Nr. 1,2, 19, 24. GLOCK 19: Nr. 1, 2, 3, 17, 20, 22, 26, 27 31, 33.

DISPOZITIVE DE SIGURAN: Arma nu dispune de sisteme de


siguran dispuse la exterior, care s necesite o acionare separat. Toate dispozitivele de
siguran sau dispozitivele ce deblocheaz sigurana, funcioneaz automat.

179 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
1) Sigurana trgaciului:
Aceasta este ncorporat n trgaci sub forma unei prghii, care, dac nu este
acionat, blocheaz trgaciul. Dac se ntmpl ca arma s fie aruncat, sau dac trgaciul
este acionat cu for dezaxat, este imposibil ca un cartu s fie tras.
Aceast siguran poate fi acionat (decuplat) numai dac se apas cu degetul pe
trgaci.
Aceast situaie ofer maximum de rapiditate n executarea focului, concomitent
cu o siguran maxim pentru trgtor.
2) Sigurana cuiului percutor:
n poziia asigurat, sigurana cuiului percutor intr n profilul cuiului percutor i l
blocheaz. Aceast siguran este eliberat numai dac este apsat trgaciul.
3) Funcionarea siguranei carcasei trgaciului:
Cuiul percutor apas prghia trgaciului pe rampa siguranei sub influena
arcului cuiului percutor. n aceast poziie nu exist posibilitatea eliberrii cuiului percutor.
DISPOZITIVUL DE OCHIRE: Const din: - partea din spate - telul i
partea din fa - ctarea, n care sunt inserate elemente albe, de contrast. Telul este reglabil
orizontal (n direcie). Pentru reglarea pistolului n nlime, sunt disponibile ctri cu trei
dimensiuni: 0,4 mm, + 0,8 mm sau - 0,4 mm.

NCRCAREA PISTOLULUI I TRAGEREA:


1) ncrctorul este ncrcat cu fiecare cartu, prin apsarea acestuia n ncrctor
de la partea din fa, baza cartuului fiind presat n jos.
Dac se utilizeaz dispozitivul de ncrcare rapid furnizat de productor, se
introduce acesta pe ncrctor i se aeaz ncrctorul pe o suprafa solid. inei ferm
ncrctorul i aezai degetul mare deasupra dispozitivului de ncrcare. Apsai n jos
dispozitivul de ncrcare i inndu-l presat, introducei cte un cartu att ct este posibil.
n timpul presrii cartuelor n jos, suportul manonului alunec n sus (elibereaz
arcul ncrctorului) i cartuele vor intra n corpul ncrctorului. Repetai operaia pentru
urmtoarele cartue.
2) Introducei ncrctorul n pistol pn cnd opritorul ncrctorului este
cuplat.
3) Tragei napoi manonul i lsai-1 s se deplaseze nainte n poziia final.
Degetul arttor al minii care rmne n afara grzii trgaciului. Arma este acum
asigurat i gata s trag.
4) Dup ce ultimul cartu a fost tras, manonul rmne deschis. ndeprtai
ncrctorul gol din arm apsnd piesa de blocare a ncrctorului. Introducei un nou
ncrctor i apoi, ori apsai prghia de blocare a manonului n jos, ori tragei manonul
ncet n spate i eliberai-1 s se deplaseze nainte.
DESCRCAREA:
1) ndeprtai ncrctorul;
2) Tragei manonul napoi pentru a extrage cartuul (sau tubul-cartu) care este
pe eav (camer);

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 180


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
3) Verificai dac nu exist cartu pe eav;
4) Lsai manonul s revin n poziia iniial i apsai complet trgaciul.

DEMONTAREA I REASAMBLAREA:
1) Pentru curarea normal este suficient s demontai parial arma n prile
sale componente principale.
manonul;
eava;
arcul recuperator asamblat;
corpul pistolului;
ncrctorul.
Pentru ntreinerea i curarea armei se recomand s se utilizeze
echipamentul de curare furnizat ca accesoriu (vergeaua i peria),
cli, uleiurile i grsimile speciale pentru arme disponibile la
distribuitorii specializai.
2) Pistoalele GLOCK sunt demontate parial n urmtoarea ordine:
se ndeprteaz ncrctorul;
se verific camera cartuului dac nu exist cartu i se percuteaz n gol;
se apas la maximum trgaciul;
se ndeprteaz manonul;
se ndeprteaz eava i arcul recuperator din manon.
nainte de ndeprtarea manonului se vor reaminti condiiile de siguran i
de garanie.
3) ndeprtarea manonului se execut dup cum urmeaz:
prindei pistolul n mna dreapt sau stng, aa nct 4 degete s prind manonul
i degetul mare s fie n partea din spate a corpului pistolului;
folosind cele 4 degete, tragei manonul aproximativ 3 mm n spate;
tragei n jos prghia de blocaj a manonului cu degetul mare i indexul minii
drepte sau stngi (trgaciul este n continuare apsat);
mpingei manonul spre nainte i separai-1 de corp.
Dac manonul este tras napoi prea mult (mai mult de 3 mm), trgaciul se va
mica spre nainte; n aceste condiii, manonul nu va putea fi separat de corp.
La demontarea pistolului nu forai sau folosii alte obiecte ajuttoare.
4) ndeprtarea evii se execut dup cum urmeaz:
apsai arcul recuperator spre nainte i ridicai-1;
scoatei ansamblul arc recuperator din manon;
prindei eava de piesa de blocare a evii, apsai-o uor nainte, ridicai-o i
tragei-o napoi afar din manon.
Reasamblarea pistoalelor GLOCK se execut n ordinea invers demontrii.
INSTRUCIUNI DE SIGURAN I GARANIE:
1) Dac arma este demontat de ctre utilizator sau de o a treia parte mai
mult dect este descris n acest manual i, dac ca rezultat al unei manipulri inadecvate sau
reasamblri incomplete (greite), sunt produse daune sau funcionri anormale al cror

181 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
rezultat este nefuncionarea dispozitivelor de siguran, atunci utilizatorul va pierde orice
drept la garania contra daunelor suferite.
2) Orice schimbare adus la construcia de baz a armei, n special prin
ocolirea dispozitivelor de siguran este interzis i exclude folosirea armei.
3) Urmtoarele aciuni asupra armei nu sunt permise deoarece ele ar putea
produce daune:
cu arma descrcat, trgaciul nu va fi adus manual n poziia cea mai din fa
i acionat. Trgaciul va fi adus n aceasta numai prin deplasarea spre n spate, poziie prin
apsarea n spate a manonului (peste 15 mm);
manonul fiind demontat, nu se aduce manual trgaciul n poziia cea mai
avansat. Trgaciul va fi acionat numai cnd, n acelai timp, baza trgaciului este apsat
nainte (n direcia iniial);
cu manonul demontat este interzis tensionarea i mpingerea cuiului
percutor nainte, deoarece acesta ar deteriora sigurana cuiului percutor;
inseria de oel din plcua de baz a manonului nu trebuie ndeprtat.
4) Productorul nu-i asum nici o responsabilitate dac este utilizat o
muniie fabricat sau ncrcat necorespunztor.
Este exclus orice responsabilitate din partea productorului dac nu au fost
cunoscute prezentele instruciuni.
VERIFICAREA DISPOZITIVELOR DE SIGURAN:
Urmtoarele verificri de siguran se fac la intervale regulate de timp, de exemplu
naintea fiecrei utilizri sau cnd se cur arma dup folosire:
Testarea funcionrii siguranei trgaciului:
ndeprtai ncrctorul din pistol i reasigurai-v c nu este ncrcat. Apsai
complet trgaciul.
Aducei napoi trgaciul n poziia sa din fa prin deplasarea manonului spre
napoi. Sigurana trgaciului (prghia de la nivelul trgaciului) trebuie s fie cuplat
complet.
Cnd este aplicat o presiune lateral asupra trgaciului, sigurana trebuie s
rmn cuplat, blocnd astfel micarea trgaciului.
Neblocarea sau blocarea incomplet a trgaciului indic c sigurana este defect.
Nu rencrcai sau utilizai arma pn nu contactai firma GLOCK sau o persoan
autorizat de ctre aceasta.

Testarea funcionrii siguranei cuiului percutor:


Demontai parial arma aa cum a fost descris n instruciuni i ndeprtai arcul
recuperator i eava de pe manon.
inei manonul n jos i decomprimai sigurana cuiului percutor.
Cuiul percutor trebuie micat nainte astfel nct vrful acestuia s fie vizibil din
manon.

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 182


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
6.3. Mijloace/metode/moduri de intervenie

6.3.1. Intervenia neplanificat/imediat (RAPORTARE,


EVALUARE, STABILIZARE, PREZERVARE, ORGANIZARE,
NORMALIZARE, DOCUMENTARE R.E.S.P.O.N.D.) reprezint cadrul general
de lucru a poliitilor, care sunt desemnai s rspund la urgene/intervenii.
Rspunsul la incident/eveniment presupune un set de 7 pai (R.E.S.P.O.N.D.), pe
care trebuie s-i urmeze poliistul care se confrunt cu astfel de situaii de urgen:
A. Raportarea/informarea (evenimentului/despre eveniment) presupune:
a. ntiinarea poliistului despre eveniment (ce se ntmpl?);
b. planificarea rspunsului;
c. deplasarea la locul evenimentului;
d. evaluarea naturii, tipului de incident (ce tip de intervenie/asisten este
necesar?);
e. alarmarea/informarea altor formaiuni de sprijin, dispeceratul.
Unul din cele mai importante aspecte a forelor de intervenie este comunicarea
cu subiecii, cu ali poliiti, cu persoanele aflate la eveniment, cu dispeceratul.
n timp ce poliitii se deplaseaz spre eveniment, i planific modul de apropiere
de acesta, att din punct de vedere tactic operaional, ct i din punct de vedere investigativ.
Ajuns la faa locului informeaz pe dispecer care este evaluarea iniial a situaiei
i de ce alte resurse mai are nevoie (ntriri, servicii-utiliti, ambulan, pompieri etc.).
B. Evaluarea presupune:
a. identificarea posibilelor ameninri/pericole de ctre poliist;
b. determinarea necesarului de ntriri (cnd poate primi ntriri?);
c. ptrunderea n scen la momentul potrivit (siguran, tactic oportun);
d. dac evenimentul escaladeaz i se complic, iar poliistul s-a implicat deja n
rezolvarea situaiei (mai ales dac nu poate stabiliza situaia) poate s se dezangajeze,
evitnd astfel apariia altor complicaii, accidentri (nu sacrific sigurana lui, colegilor, a
altor persoane).
Odat ajuns la faa locului, este necesar ca poliistul s evalueze (ct de bine
poate) natura situaiei, dac i cum s procedeze.
Atenia trebuie s-i fie ndreptat mai ales asupra evalurii siguranei proprii, a
colegilor i a altor persoane. Poliitii au tendina s fie orientai spre aciune i tentaia lor
este de a alerga i a aciona, nu de a pierde timp cu evaluarea situaiei. Astfel, poate fi
prins ntr-o ambuscad cascad de situaii. Dac evaluarea l conduce pe poliist n luarea
deciziei de a interveni, trebuie s acioneze ct mai sigur posibil.
C. Stabilizarea urmrete:
a. stabilizarea subiecilor (vezi subcap. 5.1.4 Noiuni generale privind folosirea
forei i a mijloacelor din dotare de ctre poliiti)
b. stabilizarea situaiei scenei (cei care privesc, o ncurajeaz, o nconjoar etc.).
Prima sarcin a poliistului care intervine, este de a stabiliza situaia i oamenii
implicai, astfel nct s se previn o escaladare sau deteriorare mai mare. Acest pas poate
implica securizarea unei arme, separarea a doi subieci conflictuali, stabilirea unui perimetru
183 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
n jurul unei zone unde se ascunde subiectul, poziionarea echipelor tactice cu luminile de
urgen girofaruri n funciune etc.
D. Prezervarea presupune urmtoarele:
a. protecia, salvarea vieii (intervenia medical, monitorizarea subiecilor);
b. protecia, paza, conservarea probelor.
Imediat dup ce scena a fost stabilizat, urmtoarea prioritate a poliistului este
s apere viaa persoanelor i s protejeze probele. Poliistul identific urgenele medicale,
anun serviciile de urgen medicale i pn la sosirea acestora acord primul ajutor
rniilor.
Dup ce urgenele medicale au fost gestionate, poliistul se ocup de protejarea
probelor (delimitarea zonei de acces, marcarea perimetrului, securizarea
mbrcmintei/echipamentului distrus de incident/eveniment etc.).
E. Organizarea presupune urmtoarele:
a. coordonarea/dirijarea celorlalte echipe ajunse la faa locului;
b. comunicarea permanent cu dispeceratul i cu alte servicii de sprijin i
cooperare;
c. indicarea/dirijarea echipelor desemnate pentru colectarea de probe.
Munca forelor de ordine este o activitate de echip. Primii ajuni la faa locului au
sarcina s organizeze/ndrume celelalte echipe, pentru a aciona performant funcie de
necesitile situaiei. Se organizeaz chemarea/dirijarea altor echipe n zon sau n alte
locaii (ce au legtur cu evenimentul), precum i colectarea/conservarea probelor.
Acest rol se schimb cnd sosesc la faa locului un superior, serviciile de
specialitate etc.
F. Normalizarea presupune:
a. monitorizarea pe termen lung a subiecilor (transportul la spital, necesiti
speciale etc.);
b. crearea unei atmosfere de normalitate n scen;
c. comunicarea cu celelalte persoane pentru revenirea la situaia dinaintea
producerii evenimentului;
d. restabilirea comunicrii radio, staii emisie-recepie etc.
Normalizarea este tot o responsabilitate a poliistului care intervine i const n
aducerea situaiei la starea de normalitate. Dac exist subieci care trebuie monitorizai o
perioad mai lung, poliistul trebuie s se asigure c cineva l are n sarcin. Scena
trebuie, pe ct posibil, s revin la condiiile normale dinaintea incidentului (persoanele
participante au fost dispersate, subiecii au fost preluai pentru investigaii, martorii oculari
identificai, traficul restabilit, cile de acces eliberate etc.)
G. Documentarea presupune:
a. raportarea, de ctre poliist, a evenimentelor ce au avut loc i a modului de
intervenie;
b. obinerea de informaii post-incident (cauza incidentului, persoane implicate
etc.);
c. evaluarea-analizarea modului de intervenie a poliistului.

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 184


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
De regul, ultima nregistrare a incidentului se materializeaz n scris, prin
raportul poliistului. Acest fapt ajut pentru stabilirea condiiilor, circumstanelor care au dus
la declanarea evenimentului i pentru analiza modului de lucru a poliistului, n vederea
eficientizrii creterii siguranei pe viitor, pe durata interveniei.

6.3.2. Intervenia planificat (Situaie, misiune, execuie,


administrare, comand - S.M.E.A.C.) reprezint cadrul specific de lucru al
poliitilor de intervenie, care trebuie s acioneze n situaiile n care modul de aciune se
poate planifica.
A. Situaia tactic (ce s-a ntmplat; ce tim despre eveniment) identific
informaiile eseniale, n ordinea n care se poate nelege evenimentul i ajut la rezolvarea
acestuia.
Cuprinde informaii despre natura ameninrii/pericolului, a situaiei create i a
subiecilor:
a. CINE? (informaii despre subiect)
- numr
- descriere
- armament
- autovehicule
- pregtire
- activitate infracional ( anterioar i prezent)
- for de rspuns
- vrst, sex, mrime etc.
b. CE ? (fapta; ce au svrit; ce urmeaz s comit; intenia)
c. CND?
- timpul cnd s-a acionat/se va aciona
- ziua/noaptea
- ct s-a acionat/acioneaz/se va aciona
d. UNDE?
- locaia, zona
- obiectivul
e. CUM?
- metode de operare
- grade de violen
- viteza de aciune
- organizarea
- abiliti
f. DE CE?
- scopul
- motivaia
- mobilul

185 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
B. Stabilirea misiunii presupune ndeplinirea obiectivului privind stoparea
ameninrii, neutralizrii pericolului, stabilizrii subiecilor, salvrii vieii, proteciei
persoanelor etc. de ctre Polia Local ealonul superior acestuia i alte formaiuni sau fore
care acioneaz n sprijin ori cooperare.
Obiectivul de ndeplinit pe durata misiunilor se regsete n atribuiile Poliiei
Locale i, n mod specific, n sarcinile de intervenie ale Serviciului Special de Poliie
Local:
a. protejarea i salvarea vieilor omeneti;
b. protejarea i salvarea de bunuri de importan mare;
c. protecia i sprijinul altor poliiti;
d. securizarea zonei/locului obiectivului;
e. aplanarea conflictelor violente;
f. extragerea/evacuarea unei persoane/victime din grup;
g. stabilizarea sinucigaului/bolnavului psihic/piromanului etc.;
h. escortarea transportarea ;
i. interpelarea/arestarea subiectului;
j. operaiuni n cldiri (eliberarea ostatecilor/persoanelor sechestrate, capturarea
subiecilor baricadai narmai, capturarea trgtorului activ etc.);
k. protecie V.I.P. pentru demnitari ori magistrai.
C. Pregtirea misiunii (ce mai putem cunoate) se urmrete obinerea
informaiilor care, din punct de vedere tactic, sprijin/ajut la ndeplinirea n siguran a
misiunii i se realizeaz prin recunoateri, supravegheri, verificri, investigaii, hri, schie,
plane foto, video, machet i orice alte activiti care pot furniza date despre:
- loc, locaie, obiectiv, zona de aciune, vecintate;
- fortificare/paz/cini/capcane;
- subieci numr, pericol, determinare, stare etc.;
- alte persoane implicate (antecedentele acestora, naionalitate, religie etc.);
- alte fore care particip;
- pericole/ameninri;
- mediu ostil/pacifist/de susinere;
- utiliti i servicii n zon - medic, pompieri, electrician, gaze, ap etc.;
- rute/trasee de apropiere/scpare;
-mediul nconjurtor: obstacole, ascunziuri, adposturi, arbuti,
trafic/aglomeraie.
Analiza de risc (ct de dificil este) va stabili urmtoarele:
a. felul pericolelor :
- foarte periculos
- periculos
- probabil periculos
- improbabil periculos
b. msuri de neutralizare/stopare/diminuare a pericolelor
c. protecie
d. asigurare

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 186


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
e. sprijin
D. Modul de aciune (cum se va proceda) privete:
a) Executarea misiunii
- distribuirea sarcinilor pentru fiecare echip tactic n parte;
- verificarea poliitilor, n sensul nelegerii de ctre acetia a rolului i locului n
dispozitiv;
- potrivirea ceasurilor.
b) Apropierea (obiectiv, subiect) consideraii tactice:
- deplasarea la obiectiv (auto, pe jos etc.)
- rute, itinerarii spre punctul de intrare, obstacole
- dispozitiv/forma de apropiere
- determinarea perimetrelor de aciune i siguran (fierbinte, cald i rece)
- izolarea obiectivului/situaiei/subiectului
- evaluarea tactic luarea deciziei
- desfurarea tactic dispozitive pregtitoare pentru asalt/abordare
c) Abordarea/asaltul
- pentru subiectul n zon deschis - folosirea etapelor de intervenie a tehnicii de
arestare/reinere:
I. nivelul de control i folosire a forei;
II. stabilizarea subiectului i a situaiei;
III. msuri de prim ajutor/monitorizare.
- pentru subiectul aflat n cldire, se pot folosi:
I. securizarea perimetrului i chemarea subiectului afar;
- se bate la u se anun prezena se ateapt ieirea subiectului;
- se bate la u se anun prezena se sparge ua se intr dup subiect;
- nu se bate la u se sparge ua se intr dup subiect;
- metoda intrrii dinamice;
- metoda intrrii sistematice (metodic);
- metoda intrrii trucate (legend);
- introducerea agenilor chimici;
- inducerea diversiunii i a distragerii ateniei;
II. cercetarea/curarea/dominarea/controlul;
III. stabilizarea subiectului i a situaiei;
IV. msuri de prim ajutor/monitorizare;
V. continuarea cercetrii/descoperirea tuturor subiecilor i a persoanelor aflate n cldire;
VI. securizarea locului.
d) Post intervenia (cum ne reorganizm) presupune:
- preluarea/luarea n custodie a subiecilor monitorizarea lor;
- protecia probelor a locului;
- escortarea subiecilor;
- transportarea subiecilor;
- eliberarea/predarea subiecilor la locurile legale de reinere/deinere.
e) Alternative de aciune (ce facem dac apar modificri) n cazul:

187 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
- situaiilor de urgen, imprevizibile;
- reaciilor subiecilor, martorilor, altor persoane.
f) Administrativ i logistic. Se vor avea n vedere urmtoarele aspecte:
- inut i echipament utilizat (civil, tactic i utilitar);
- grad de protecie a echipamentelor (antitraum, balistic);
- armament i muniie;
- mijloacele din dotare (baston, tomf, ctue, spray etc.);
- vehicule proprii, vehiculele forelor participante;
- instrumente/scule ptrundere/spargere;
- mijloace speciale pentru diversiune/distragerea ateniei;
- echipament special i colectiv pentru intervenie (scri, crare
coborre, audiovideo etc.).
g) Comunicare, coordonare i control. Se au n vedere:
- staii emisierecepie, frecvene, coduri radio;
- codul de semne;
- timpii alocai pentru: deplasare, apropiere, intervenie, coordonare etc.;
- modul de cooperare i coordonare cu celelalte uniti de intervenie;
- locul punctului de comand;
- locul rezervei;
- locul regruprii;
- locul altor servicii i utiliti (alte fore, medic, pompieri etc.).

6.3.3. Opiunile de intervenie


A. n SELECTAREA OPIUNILOR DE INTERVENIE poliistul local
trebuie s ia n considerare pentru fiecare situaie, totalitatea circumstanelor i s evalueze,
s planifice, s acioneze n mod continuu, ntruct un pericol nu este perceput n acelai
mod de doi poliiti.
Pentru ca raiunea de intervenie s fie obiectiv trebuie s se regseasc
cumulativ urmtoarele 3 elemente:
a) abilitatea/capabilitatea subiectului de a-i ndeplini aciunea sau
ameninarea/ pericolul. Aceasta trebuie s fie o percepie logic;
b) oportunitatea - indic faptul c aciunea/pericolul perceput de poliist este
iminent, adic subiectul este ntr-o postur n care i poate folosi abilitatea/capabilitatea s-
i ndeplineasc aciunea sau pericolul;
c) intenia - indic un statut mental care iniiaz o aciune pentru ndeplinirea
unei ameninri sau pericol.
Un model de opiune pentru folosirea forei poate fi folosit doar ca un ghid pentru
poliist n decizia lui de folosire a forei. Aceast decizie ar trebui s se bazeze pe rspunsuri
general acceptate pentru folosirea forei n diferite situaii.
Opiunile pentru folosirea forei sunt listate de la cele mai mici pericole pentru
via, pn la cele mai mari, sub forma unor nivele de control.

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 188


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
B. PREZENA este cel mai uor mod de intervenie al poliistului, deoarece
este o opiune non fizic i implic, nimic altceva, dect prezena poliistului pentru a ctiga
sau rectiga controlul asupra subiectului/situaiei.
a. fora psihologic stabilit prin sosirea poliistului la faa locului i prin
simbolurile autoritii (insign, uniform etc.);
b. scopul prezenei este de a afia imaginea autoritii;
c. se ine cont de poziionare, atitudine i folosirea zonei de siguran pentru
controlul confruntrilor i pentru sigurana poliistului.

C. VERBALIZAREA / COMENZI DIRECTE


a. implic ctigarea sau rectigarea controlului subiectului/situaiei, prin
utilizarea de comenzi verbale i tehnici de comunicare;
b. este o opiune non fizic;
c. scopul verbalizrii este de a controla subiectul prin convingere/determinare
verbal;
d. controlarea subiectului prin tehnici verbale nu este ntotdeauna posibil,
cteodat este necesar i intervenia fizic; cu toate acestea poliistul care intervine trebuie
s integreze i verbalizarea odat cu folosirea forei fizice. Acest fapt ajut la comunicarea
cu subiecii, cu colegii lui, precum i cu alte persoane implicate.
e. comunicarea are cteva componente: cuvintele (ce spune poliistul), vocea (cum
o spune), vizual (limbajul trupului).
f. cooperarea sau necooperarea subiectului va dicta asupra cuvintelor, vocii i
tehnicilor vizuale folosite de poliist.

D. CONTACTUL FIZIC MANUAL


a. folosirea contactului fizic include: atingerea, asistarea, apucarea/prinderea,
forarea articulaiilor, loviturile cu diferite pri ale corpului etc.;
b. se folosete cnd primele dou (PREZENA, VERBALIZAREA) sunt
ineficiente sau ar putea fi necorespunztoare;
c. acest contact fizic presupune un contact cu minile goale (nenarmat), de regul
se folosete pentru: escortconducere, pentru nfrngerea rezistenei pasive, pentru
descentralizare- doborre, pentru crearea de disfuncii temporare (lovituri, oc vertical),
pentru incapacitate (zona gtului), imobilizare etc.;
d. contactul fizic manual poate fi:
- contact fizic - manual uor tehnici cu probabilitate sczut de
accidentare.
- contact fizic - manual greu tehnici cu probabilitate ridicat de
accidentare/ vtmare (lovituri cu membrele inferioare i superioare, capul, tehnici de ocare
etc).
Tehnicile de ocare sunt corespunztoare cazurilor de asalturi agresive i cu un
nivel ridicat de rezisten, de maniera de a pune n pericol viaa poliistului sau a altei
persoane.

189 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
E. SPRAY / AGENI CHIMICI
a. se utilizeaz pentru a nvinge rezistena activ a subiectului ori a unei
ameninri/pericol;
b. se folosete n cazul n care CONTACTUL FIZIC - MANUAL ar conduce la
vtmarea subiectului sau poliistului sau dac acesta ar fi ineficient/inadecvat n
ctigarea/rectigarea controlului asupra subiectului/situaiei;
c. aceti ageni intesc de regul zona facial, cauznd disconfort moderat i
activnd membranele mucoase, reducnd astfel rezistena subiectului.
Folosirea agenilor chimici se poate face n unele circumstane specifice, naintea
contactului manual.

F. DISPOZITIVE ELECTRONICE - sunt cunoscute ca arme cu oc electric,


aceste dispozitive dezvolt cureni electronici (watt sczut, volt ridicat pe corpul
subiectului), afectndu-i sistemul nervos central i cauznd contracii musculare involuntare,
care duc astfel la descreterea ori eliminarea rezistenei subiectului.
Dispozitivele electronice se pot folosi i naintea oricrui CONTACT FIZIC
MANUAL sau chiar imediat dup acest contact.

G. ARME INTERMEDIARE sunt considerate a fi dure, avnd o mare


probabilitate de a cauza traume/vtmri asupra esuturilor moi i scheletului corpului uman
n scopul slbirii mobilitii i/sau funciilor motorii ale subiectului i se pot clasifica astfel:
a. arme intermediare de contact
- sunt arme/instrumente care, atunci cnd sunt utilizate corespunztor i prin
metode specifice antrenate, reduc probabilitatea vtmrii/rnirii grave a subiectului;
- au nivel sczut de folosire a forei, nu se folosesc pentru lovire, ci doar pentru
presiune pe articulaii, chei, forri etc.;
- se folosesc: tomfa, baston, ctue, scut imobilizare etc.
- fr impact dinamic.
b. arme intermediare de impact
- arme care implic lovituri ori pot cauza incapacitate fizic temporar, ca urmare
a utilizrii acestora;
- au nivel ridicat de folosire a forei;
- se folosesc: tomfa, baston, ctue, scut imobilizare, cine, arme cu muniie de
cauciuc etc.;
- cu impact dinamic.
c. arme intermediare de fixare
- instrumente care slbesc/diminueaz mobilitatea de micare a subiectului folosite
n scopul stabilizrii agresivitii subiectului;
- nivel sczut de folosire a forei, se folosesc pentru blocare, fixare, aducere la sol,
mpiedicarea de a aciona a subiectului;
- se folosesc: scuturi de imobilizare, dispozitive n U (scri, scaune etc.), plase
etc.

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 190


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Plasarea folosirii armelor intermediare pe scala folosirii forei (vezi subcap. 5.1.4
Noiuni generale privind folosirea forei i a mijloacelor din dotare de ctre poliiti) se
face n funcie de gravitatea situaiei.
Fora omortoare presupune aciuni n urma crora ar putea rezulta moartea ori
grave vtmri subiectului sau altor persoane, incluznd i folosirea armelor letale.
Dei fora omortoare este identificat cu folosirea armelor de foc, aceasta poate fi
generat i prin aplicarea tehnicilor de lupt manual, agenilor chimici, dispozitivelor
electronice sau a armelor intermediare.
Scala folosirii forei este doar un ghid, folosirea forei de ctre poliist este un
rspuns la comportamentul subiectului i nu urmeaz n mod obligatoriu o ordine
presetat a escaladrii/creterii forei. Poliistul trebuie s evalueze n mod continuu
comportamentul subiectului, pentru a folosi corespunztor fora, n raport de acesta.

6.3.4. Moduri de aciune pentru situaii generale


Procedeele i regulile tactice care trebuie respectate cu ocazia aplicrii msurilor
poliieneti pentru situaii generale sunt prevzute n Manualul de proceduri operaionale.

6.3.5. Moduri de aciune pentru situaii specifice


A. TACTICA REINERII
Luarea deciziei se face nainte ca poliistul s intervin la incident, ori chiar
nainte de a avea contact cu subiectul. Poliistul trebuie s i rspund la dou ntrebri:
c. este legal/legitim aciunea pe care vrea s o desfoare?
d. este momentul oportun/prielnic/nelept/tactic ca s acioneze?
Desfurarea tactic reprezint modul cum se dispun forele de intervenie n
relaie cu subiectul i implic:
a. Controlul distanei se realizeaz:
- pentru subiect nenarmat distana de siguran de la 1 pn la 3 metri;
- pentru subiect narmat cu arm alb distana de siguran de la 3 pn la 6
metri;
- pentru subiect narmat cu arm de foc distana de siguran este dat de orice
adpost care poate oferi protecie mpotriva glonului;
b. Poziionarea se realizeaz:
- n relaie cu un subiect poliistul se poate poziiona n avantaj sau n dezavantaj,
n funcie de direcia de abordare. Aceast poziionare se poate descrie sub form de patru
nivele de abordare:
- nivelul 1 unghi de 45 gr. lateral fa este cea mai bun pentru
apropierea din fa; se folosete pentru contactul verbal/vizual cu subiectul;
- nivelul 2 n lateralul subiectului este mai rar folosit deoarece
subiectul are tendina de a se repoziiona cnd poliistul vine din lateral;
- nivelul 2 unghi de 45 gr. lateral spate este cea mai bun poziie
pentru escortarea subiectului, se folosete i pentru apropierea de oferul unui vehicul;

191 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
- nivelul 3 napoia subiectului este cea mai bun poziie pentru
doborrea/imobilizarea /aducerea la sol a subiectului.
- n relaie cu mai muli subieci poliistul se poate ntlni cu cel puin trei tipuri de
configuraii:
- subiecii se afl ncolonai n faa poliistului nu toi subiecii se pot
angaja n lupt direct cu poliistul, doar cel din fa; poliistul i are n cmpul vizual pe toi;
- subiecii se afl n linie n faa poliistului toi subiecii se pot angaja
n lupt direct cu poliistul; poliistul i are n cmpul vizual pe toi;
- subiecii ncercuiesc poliistul toi subiecii se pot angaja n lupt
direct cu poliistul; cnd acesta nu i are n cmpul vizual pe toi reprezint cea mai
periculoas poziionare.
c. Tactici de echip - la interaciunea cu un subiect se folosesc, de regul, dou
tactici:
I. contact/acoperire (minim 2 poliiti)
- un poliist are rolul de a interpela subiectul (CONTACT); el ia decizia
dac i cnd se efectueaz reinerea/arestarea subiectului;
- al doilea poliist (ACOPERIREPROTECIE) l sprijin, eventual
asigur zona de posibilele ameninri i interferene; i permite celui din CONTACT s se
concentreze asupra subiectului; este primul care ofer protecie i asisten poliistului de
CONTACT;
- poliistul de CONTACT poziia la nivelul 1 (stnga/dreapta)
- poliistul de ACOPERIRE poziia la nivelul 1 (dreapta/stnga)
II. capturare (minim 2 poliiti)
- poziia celor doi poliiti n relaia cu subiectul depinde de situaia dat,
de exemplu:
poliistul de CONTACT poziia la nivelul 1;
interpelarea/distragerea ateniei
poliistul de ACOPERIRE poziia la nivelul 2; execut
tehnica de imobilizare/descentralizare
sau
poliistul de CONTACT poziia la nivelul 1;
interpelarea/distragerea ateniei
poliistul de ACOPERIRE poziia la nivelul 3; execut
tehnica de imobilizare/descentralizare
Capturarea se poate efectua, n mod ideal, cu trei pn la cinci poliiti pentru un
subiect violent i agresiv, acetia fiind dispui pe diferite nivele de poziionare.

Evaluarea tactic a situaiei este dat de factorii de care trebuie s in cont


poliistul de intervenie, aceasta fiind mprit n 4 categorii:
4. oportunitile de apreciere a pericolului/ameninrii:
- subiectul este tensionat?
- subiectul ignor poliistul?
- subiectul acord o atenie emoional excesiv poliistului?

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 192


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
- subiectul se mic/agit exagerat?
- subiectul i oprete brusc micrile?
- subiectul are poziie de lupt?
- subiectul fixeaz cu privirea poliistul?
- subiectul are palmele n afara vederii poliistului?
- subiectul este narmat?
- subiectul este bolnav psihic, alcoolist, drogat etc.?
- subiectul este cunoscut cu un trecut violent?
5. factorii poliist/subiect:
- relaia numeric ntre subiect poliist creeaz avantaje/dezavantaje tactice;
- vrsta, sex, for, mrime, nivelul de pregtire de lupt.
6. circumstane speciale:
- percepia clar a poliistului asupra pericolului (folosete fora/nu folosete
fora, trage/nu trage etc.);
- informaii speciale despre subiect (membru al unei grupri, activitate
infracional etc.);
- atac surprinztor;
- abilitatea subiectului de a-i escalada agresivitatea;
- poziionarea fizic;
- disponibilitatea fizic (accidentri, vtmri, oboseal etc.);
- echipamentul i pregtirea poliistului;
- posibilitatea de a cere ntriri;
- alte circumstane speciale (prezena altor persoane etc.).
4. nivelul, gradul de stabilizare se refer la abilitatea subiectului de a folosi fora
mpotriva poliistului; poziia n picioare a subiectului este mai periculoas pentru poliist
dect cea n genunchi sau pe burt.
Opiunile de intervenie sunt prezentate n ordinea treptat a folosirii forei, iar n
funcie de situaie, poliistul intervine pentru dobndirea controlului asupra subiectului.
Modul de intervenie este stabilit n funcie de evaluarea tactic a pericolelor,
astfel poliistul poate aciona prin :
A. Prezen n aceast etap poliistul va adopta o poziie tactic, astfel:
I. poziia deschis cnd subiectul este cooperant;
cu respectarea distanei de siguran (1m);
poziie relaxat, nsoit de verbalizare.
II. poziia de pregtire pentru subiectul de la care poliistul se ateapt s
reacioneze;
distana de siguran (12m);
poziie de alert, pregtit s poat utiliza
tehnicile de lupt i armamentul.
III. poziia defensiv cnd subiectul refuz s coopereze sau ncearc s se
apropie, micoreaz distana dintre el i
poliist;

193 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
poziie de lupt (de gard) care permite poliistului s se
apere dac se iniiaz o confruntare fizic.
Poliistul trebuie s aib abilitatea de a adapta aceste poziii foarte rapid, n funcie
de evoluia situaiei.
B. Verbalizarea/comenzi directe cu subiectul se fac(e) n permanen, chiar dac
asupra acestuia, poliistul folosete fora. Scopul verbalizrii este de a-l determina pe subiect
s coopereze i s se supun solicitrilor ndreptite ale poliistului, tacticile verbale folosite
fiind urmtoarele:
I. verbalizarea investigativ/de informare (culegerea de date i informaii,
adrese i nume, numere de maini etc.)
tonul vocii este de conversaie normal,
poziia deschis;
se respect distana de siguran.
II. verbalizarea pentru convingere (vrei s venii pn la mine?, ar fi mai
bine s prsii...)
apropiere de subiect n limita distanei de
siguran; poziia de pregtire;
tonul vocii este normal.
III. verbalizarea uoar de control (calmeaz-te!, arat-mi minile, iei
afar din main! etc.)
poziia de pregtire;
voce insistent ceva mai puternic.
IV. verbalizarea grea de control (arunc cuitul sau trag!, nceteaz!
dac nu, te arestez! etc.)
poziie defensiv;
voce intens i ferm;
comenzi concise, clare i rspicate;
poliistul este pregtit s foloseasc oricare nivel de for.

C. Contactul fizicmanual - n aceast etap poliistul urmrete ca o persoan


necooperant s devin cooperant. Nu se folosesc arme de nici un fel. Este recomandat ca
poliistul s utilizeze i verbalizarea pentru o mai bun nelegere a aciunilor lui de ctre
subiect, iar tacticile de contact fizic folosite sunt urmtoarele :
I. Imobilizarea pentru escort
poliistul se afl la nivelul 2 sau 2 fa de subiect;
forarea/ducerea braului la spate;
se vorbete cu subiectul;
mna interioar a poliistului (dinspre subiect) foreaz/apas pentru
meninerea controlului asupra subiectului.
II. Imobilizarea pentru cooperare (pentru nfrngerea rezistenei pasive)
forarea braului/ncheieturii minii/cotului/umrului;
compresie pe punctele de presiune;

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 194


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
dac ncheietura minii sau braul nu sunt
accesibile, se aplic sub ureche/sub mandibul;
dac se realizeaz cooperarea se detensioneaz
forarea sau compresia.
III. Descentralizarea subiectului/aducerea la sol
se folosete cu plecarea de pe nivelul 2 sau nivelul 3 de poziionare fa de
subiect i prin tehnici de lupt; poliistul l aduce pe acesta la sol;
se folosete i n poziia de escort - nivelul 2 - iar rezistena subiectului indic
c este necesar descentralizarea acestuia;
se folosete i cnd poliistul se afl nuntrul poziiei de lupt/fa n fa cu
subiectul.

IV. Stabilizarea subiectului la sol


una dintre opiunile pe care le are poliistul, dup ce subiectul a fost
descentralizat, este de a-l stabiliza la sol pregtindu-l pentru nctuare.

V. Contra-msuri active
prin aceste tehnici de lupt se creeaz o disfuncie temporar a unei rezistene
active sau de asalt a subiectului;
scopul este de a ntrerupe abilitatea subiectului de a rezista la: ducerea la sol,
stabilizare, nctuare etc.
se mpart n:
1. ocarea vertical (nucire/buimcire) se folosete n confruntrile de
aproape, atunci cnd sigurana poliistului este n pericol i cnd n apropiere se gsesc
suprafee verticale (perei, maini etc.), impactul difuzndu-se prin tot corpul subiectului
stopndu-i temporar aciunea (5-7 secunde), suficient pentru poliist s-l descentralizeze,
stabilizeze, nctueze.
2. lovitura precis poliistul aplic tehnici de lovire cu braele, picioarele,
capul, alte pri ale corpului n zona bine determinat pentru a cauza imediat, temporar,
stoparea comportamentului violent al subiectului.
D. Spray-ul/agenii chimici se folosesc pentru a stpni o rezisten activ sau un
pericol/ameninare.
Au ca scop crearea unor efecte fizice care conduc la confuzie i
dezorientare subiectului de a rezista/continua s reziste.
Nu se folosesc n scopul obinerii controlului asupra subiectului, ci doar pentru
dezangajarea acestuia din activitatea violent.
Tacticile de dispersie sunt:
I. sub form de cea (pentru zona mai mare) i de jet precis (int determinat);
II. poziia poliistului este defensiv, verbalizeaz i d posibilitatea subiectului s
coopereze;
III. dac subiectul nu coopereaz, poliistul ridic sprayul (nivelul umrului)
pentru atenionarea tuturor (mai ales a colegilor) i anun c-l va folosi;

195 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
IV. dac subiectul nc nu coopereaz, poliistul menine sprayul ridicat i
pulverizeaz n rafale scurte spre faa subiectului, mutndu-i poziia dup fiecare
pulverizare;
V. distana de folosire a sprayului pe subiect se face de la minim 1,5 m (distana
de control, distan de la care se poate utiliza sprayul);
VI. dac subiectul coopereaz, poliistul oprete pulverizarea i trece rapid la
stabilizarea subiectului;
VII. dac subiectul nc nu coopereaz, poliistul oprete pulverizarea i
dezangajeaz sau trece la alt etap de folosire a forei;
VIII. dac asupra poliistului se folosesc substane iritant-lacrimogene are 2
opiuni:
- dezangajeaz lupta i se retrage n zona de siguran
- extinde/escaladeaz lupta

E. Dispozitive electronice pentru control


Dac prin folosirea acestor dispozitive nu se realizeaz un control efectiv asupra
subiectului, poliistul trebuie s ia n considerare dezangajarea luptei i/sau escaladarea
luptei prin folosirea altei opiuni de intervenie.
Dispozitivele electronice pentru control pot fi de contact sau de distan.
Efectul major al acestora se realizeaz asupra grupelor musculare mari, dar mai
ales n zonele cu aglomeraie nervoas :
- prile laterale ale gtului
- pectoralul superior
- antebra
- zona pelvian
- zona dinapoia genunchiului
- gamba i partea de sus a coapsei
Tactica folosirii armelor intermediare se face prin:
e. atenionarea verbal
f. prezentarea armei/intimidarea
g. tehnici de lupt individual
h. tactici de echip
o pentru fixarea subiectului
o pentru extragerea subiectului
o pentru protecia subiectului
o pentru stabilizarea subiectului se folosesc celule tactice de 3,4,5,
poliiti cu sarcini de protecie, intervenie, asigurare.
Armele intermediare se pot utiliza n situaii specifice i fr atenionarea
prealabil a subiectului.
Armele de foc/for omortoare sunt folosite cu scopul de a opri
pericolul/ameninarea.

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 196


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Tactica folosirii se face prin:
a. Luarea deciziei este o aciune intenionat a poliistului pe care
trebuie s i-o asume i care poate cauza moartea/rnirea grav a subiectului.
b. inta dup ce poliistul a luat decizia c trebuie s trag, trebuie s
fie ndeplinite 3 condiii pentru a deschide focul asupra subiectului:
I. cutarea intei
II. identificarea intei
III. focalizarea intei
Excepia de la aceast regul este cea referitoare la pericolul foarte mare
(cnd subiectul deschide foc la ntmplare i, prin aceasta, exist pericolul de a rni/ucide
persoane nevinovate), situaie cnd poliistul deschide foc fr s apuce s focalizeze inta.
c. Controlul armei
I. disciplina de foc se evit focul ncruciat sau cel de fratricid
II. portul armei evitndu-se dezarmarea de ctre subiect sau alte
persoane
III. subiect narmat poliistul trebuie s aib o arm superioar
controlul distanei de siguran, adpostirea
ateapt ntriri
poliistul prin aciunile sale ncearc s-l dezarmeze pe
subiect (ndeprtarea pericolului)
Odat ce poliistul a obinut controlul subiectului prin folosirea uneia dintre
opiunile de intervenie deja amintite, poliistul continu cu urmtoarele msuri post-
intervenie:
a. Stabilizarea subiectului
- nseamn c subiectul i-a oprit rezistena i se afl n poziia/starea n care i se pot
aplica ctuele;
- poate fi:
verbal prin comenzi directe, subiectul va fi adus n poziie de
siguran pentru poliist (n picioare, n genunchi, pe burt), apropiere,
nctuare;
fizic un poliist - aducerea la sol, tehnici de control fizic, nctuare
mai muli poliiti - aducerea la sol, tehnici de control fizic,
nctuare
b. Monitorizarea subiectului
- dup nctuare, poliistul are responsabilitatea custodiei subiectului;
- prin monitorizare se nchide cercul folosirii forei i se ajunge de unde s-a plecat -
la verbalizare;
- poliistul ncearc s se calmeze pe el, pe colegii lui i pe subiect;
- se acord primul ajutor/ajutor medical de specialitate;
- l linitete pe subiect i ncearc s-i redea ncrederea de sine;
- cnd s-a folosit fora, poliistul verific dac exist vtmri/rniri/accidentri,
nivelul de contien, respiraia, acord primul ajutor, continu monitorizarea

197 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
subiectului, l aeaz ntr-o poziie mai lejer (de pe burt - n genunchi sau n
picioare)
c. Percheziia/controlul corporal
- presupune cutarea obiectelor, armelor ascunse dup stabilizare i nctuare;
- dac nu este nctuat, trebuie stabilizat dup care se efectueaz controlul
corporal;
- controlul este sistematic, se ncepe de la trunchi nspre extremiti pentru a verifica
primordial zonele de acces rapid a minilor subiectului, din spatele subiectului i
nu din fa (pentru a evita reaciile acestuia);
- dac se gsete o arm, controlul se continu pentru gsirea i altor arme;
- se efectueaz ori de cte ori poliistul ia n custodie pe cineva;
- poziia de control ideal este la nivelul 2 de poziionare fa de subiect.
d. Escortarea subiectului
- dup ce a fost controlat, subiectul poate fi deplasat spre vehicule sau spre alt
locaie;
- poliistul se asigur c are contact fizic n permanen cu subiectul;
- nivelul 2 de poziionare a poliistului fa de subiect;
- n funcie de gradul de cooperare a subiectului cu poliistul, acesta va aplica
tehnica de escortare corespunztoare (pentru subiect nctuat, nenctuat,
cooperant, necooperant etc.).
e. Transportarea subiectului
- dac subiectul urmeaz s fie transportat, poliistului i revine sarcina s-l
transporte n siguran;
- poliistul l asist la urcarea/coborrea din vehicul;
- monitorizarea subiectului pe toat durata transportului;
- dac este rnit/bolnav este necesar asisten medical.
f. Predarea/depunerea subiectului, cnd poliistul verbalizeaz cu
subiectul naintea descturii
I. pentru subiect cooperant poliistul are n vedere:
- ntoarcerea subiectului cu spatele pentru desctuare;
- adoptarea nivelului 3 de poziionare fa de subiect;
- subiectul i pune minile, pe rnd, pe cap;
- poliistul se mut la nivelul 2 ;
- subiectul rmne nemicat cu minile pe cap;
- poliistul se dezangajeaz/deprteaz de subiect cu faa spre el.

II. pentru subiect violent desctuarea se face n echip:


- doi poliiti l stabilizeaz pe subiect (este indicat lipirea acestuia cu
pieptul de un plan vertical) naintea descturii;
- un alt poliist, dup ce se asigur c subiectul a fost stabilizat, i scoate
ctuele;
- cei doi poliiti se ndeprteaz de subiect, dar continu monitorizarea
lui pn se ndeprteaz de el/de ei.

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 198


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
B. OPERAIUNI N CLDIRI
A. Sectorizarea folosete divizarea unei zone n sectoare codificnd-o prin litere
i cifre.
Se impune ca toi poliitii implicai n operaiune s neleag cum este sectorizat obiectivul.

3
Nivelele sunt numerotate de la parter
spre etaj
2
Fig. 1
1

C
Pereii sunt notai alfabetic n sensul
acelor de ceasornic.
B
Fig. 2
D

Fiecare fereastr, u, alte ci de acces


sunt numerotate de la dreapta spre
stnga.
3 2 1
Fig. 3

PARTEA A A CLDIRII

Aceast ilustraie este un exemplu de


sectorizare a unei cldiri. Celelalte pri
ale cldirii vor fi sectorizate la fel.

Fig. 4

199 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Intrarea

Consideraii despre planificare:


a. determinarea numrului de personal necesar operaiunii;
b. un minimum cinci poliiti pentru a efectua cercetarea unei cldiri;
c. pentru o zon de pericol se folosesc trei poliiti n operaiunile unde se
ateapt confruntarea cu mai multe pericole;
d. pentru ncpere numrul ideal de poliiti este de trei sau patru;
e. cnd se stabilete numrul de echipe de intrare n cldire se ine cont de
:
numrul de pericole, non-combatani, alte persoane i
echipamentul acestora;
mrimea, complexitatea, numrul, tipul structurii, ariile,
zonele cu pericol din exterior;
numrul punctelor de intrare i tipul acestora;
controlul i arestrile de efectuat.
De o importan deosebit sunt stabilirea echipamentului necesar pentru a efectua
o operaiune de intrare i cercetare cu succes, stabilirea i identificarea tipului de mediu ce
poate fi ntlnit de echipa tactic i stabilirea reaciilor anticipate ale pericolului.

B. Apropierea de punctul de intrare presupune:


a. timpul i distana de la ultima poziie de acoperire-adpostire la punctul
de intrare s fie ct mai scurte posibil;
b. deplasarea se face cu o asigurare de 360 grade i sub acoperirea
lunetistului-observator;
c. echipa trebuie s aib n vedere o intrare primar i o intrare alternativ,
dac prima este compromis;
d. cnd este posibil, se recomand o apropiere sistematic/metodic;
e. aciunile la punctul de intrare:
se face o verificare rapid a punctului de intrare;
se planific spargerea a dou puncte de intrare;
cnd se intr de la nivelul de jos cu o echip mic de curare,
este preferabil s se intre de la un capt al cldiri, dect din
mijloc;
cnd se intr de la nivelul de jos cu o echip mare de curare,
se poate intra la mijlocul cldirii, deoarece sunt muli poliiti
i se pot mpri stnga-dreapta, metoda de curare fiind
rapid i sigur.

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 200


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
C. Intrarea de sus n jos (acoperi, de la ultimul etaj, de la nivelul superior):
a. mrete elementul de surpriz, vitez i agresiune;
b. maximizeaz unghiurile tactice n jos;
c. descrete posibilitatea echipei tactice de a ntlni capcane;
d. minimizeaz stresul fizic al echipei lucrnd cu gravitatea;
e. scopul este de a mpinge pericolul n jos i de a-l scoate afar din
obiectiv; astfel, poate ncerca s scape devenind vulnerabil pentru lunetist sau echipa de
capturare din perimetrul exterior;
f. dac pericolul ar fi mpins n sus, acesta ar deveni ncolit, disperat i ar
putea cauza rniri grave persoanelor nevinovate, echipei tactice i chiar lui.

D. Aciunile n afara punctului de intrare presupun:


a. Selectarea poziiei se bazeaz pe caracteristicile punctului de intrare;
I. Ui care se deschid n interior echipa se aliniaz pe partea cu
balamalele i, cnd este posibil, la stnga i la dreapta de u pentru o maxim acoperire.
II. Ui care se deschid n exterior echipa se aliniaz pe partea cu
mnerul de deschidere; se evit joaca n faa uii; se minimizeaz astfel obstacolele i se
maximizeaz viteza de execuie.
b. Poziia individual pericolul poate veni de oriunde; corpul trebuie s
fie poziionat corect pentru a evita compromiterea aciunii i a facilita surpriza, viteza i
agresivitatea acesteia.
I. Capul i ochii: aliniai cu zona de pericol i/sau zona de
responsabilitate.
II. Arma: degetul se afl n afara grzii trgaciului; de regul, arma
se poart n mna opus peretelui, iar dac lupttorii nu sunt antrenai pentru ambele mini,
atunci n mna ndemnatic; arma st ndreptat doar spre zona de pericol i/sau zona de
responsabilitate.
III. Picioarele: poziia este ct mai aproape posibil de u (dar nu n
deschiderea uii) astfel nct intrarea s se fac n vitez; poziia boxerului nu permite
picioarelor s i compromit poziia ta i a echipei;
IV. Poziia: genunchii uor flexai; stabilitatea este foarte
important;
V. Corpul: aplecat uor n fa; se evit pierderea echilibrului;
VI. Mintea: se ntreab : - este un punct de intrare sigur?
- avem suficiente fore?
- este poziia echipei compromis?
Poliitii trebuie s aib ncredere n simuri (vz, auz, miros, tactil); s fie
concentrai i pregtii s ntlneasc i s nfrng pericolul.
O.E.E. = observ, evalueaz i elimin pericolul.
c. Echipamentul:
s nu fac zgomot i s nu fie voluminos;
poliistul trebuie s se ntrebe dac are echipamentul
corespunztor pentru intrare i cercetare.

201 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
d. Tehnici de asigurare individual i de echip presupun:
Felierea;
Penetrarea limitat;
Vizualizarea rapid (arunc un ochi rapid);
Folosirea oglinzilor tactice de inspectare;
Penetrarea total (binom);
Asigurarea dirijat (lunetist, observator, element de
suport etc.)

E. Metodele de intrare sunt:


a. Metoda sistematic/lent metodic
este folosit pentru a intra n linite, n ncercarea de a reduce
distana dintre poliist i pericol;
se folosete n medii prietenoase unde pericolul nu are
suport/sprijin pentru a fi alertat sau ajutat;
este cunoscut ca metod tactic acoperit;
este extrem de eficient n intrrile n structuri mari;
se folosete cnd locaia pericolului este necunoscut i
mrimea echipei de intrare este limitat.
b. Metoda dinamic
se utilizeaz n orice misiune care necesit accesul imediat n
obiectiv;
n mod virtual se aseamn cu cea sistematic, dar se distinge
prin viteza i metoda de spargere.
c. Metoda trucat (vicleugului)
este folosit n maniera de a nu pune in pericol poliistul pe
durata deplasrii i accesului n obiectiv (servicii de
ntreinere, livrare pizza, omul de la cablu etc.)
este o metod sigur de apropiere i intrare, cnd este bine
planificat i antrenat/pregtit;
avantajele acestei metode includ:
- punctul de intrare este deschis chiar de ctre
pericol, reducndu-se astfel riscul att pentru echip,
ct i pentru ocupanii cldirii, ca urmare a spargerii
acesteia;
- apropierea de obiectiv poate fi realizat fr
necesitatea adpostirii, acoperirea n schimb
rmnnd valabil;
- arestarea pericolului se poate face chiar la punctul
de intrare.
aceast metod nu se recomand n situaiile cu subieci
baricadai;

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 202


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
dac metoda este compromis, echipa tactic trebuie s fie
pregtit s execute imediat intrarea i curarea;
poate fi dificil n transportarea i deplasarea echipamentului
i personalului.

F. Spargerea - metoda de spargere trebuie s fie determinat chiar din timpul


planificrii misiunii; de asemenea, se au n vedere i metode alternative de spargere; toi
membrii echipei trebuie s fie capabili s execute toate tehnicile de spargere.
O spargere improprie a punctului de intrare n obiectiv poate cauza rniri ale
membrilor echipei ori persoanelor inocente; o spargere improprie poate compromite
misiunea.
Sprgtorii trebuie s fie capabili de:
a. realizarea unei intrri sigure pentru echipa tactic;
b. recunoaterea potenialelor puncte de intrare i potenialelor zone de pericol;
c. analizarea punctelor de intrare primordiale i secundare;
d. analizarea metodelor de spargere folosite primordial i secundar;
e. pregtirea pentru a efectua mai multe spargeri.

Tehnici de spargere
a. spargerea manual i mecanic - instrumente folosite: berbec, baros, hooligan
tool, dispozitive hidraulice de rcire, bare n form de T i de J, gur de lup, levier,
maini de spargere etc.
b. spargerea balistic
este o tehnic alternativ de spargere a intrrii ntr-o structur prin
folosirea armamentului i muniiei;
nu este o tehnic tocmai optim, deoarece se pot provoca rniri ale
persoanelor non-combatante, colegilor de echip i alte pagube
colaterale;
este necesar n unele situaii cnd se face accesul n camere
subsecvente;
este o tehnic secundar/alternativ, deoarece rencrcarea armei se face
greoi, iar muniia pe durata operaiunilor este limitat.
c. spargerea termic
se folosesc instrumente, mijloace i materiale, care produc temperaturi
extrem de mari, destinate s topeasc, s deformeze ori s vaporizeze
obiecte i mecanisme care desecurizeaz intrarea ntr-o locaie;
este o spargere secundar ce se folosete cnd alte tehnici sunt
necorespunztoare, din motive tehnice sau tactice;
aceast tehnic are i dezavantaje i limitri care trebuie luate n
considerare la planificarea spargerii (sculele termice pot cauza reacii
violente pe int, tuburile de oxigen pot exploda dac sunt atinse de
gloane ori rapnel, necesit echipament de protecie special, tactic
produce zgomot, lumin i cldura, care pot compromite misiunea);

203 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
d. spargerea exploziv
adesea este cea mai rapid i efectiv tehnic de spargere;
se face de ctre specialiti;
avantaje - garanteaz intrarea, furnizeaz viteza necesar n situaiile n
care sunt implicate persoane nevinovate/probe vitale i creeaz efectul
de oc i consternare;
dezavantaje - folosirea explozivilor poate crea suprapresiune i nu pot fi
folosii n raiduri n laboratoarele de droguri.
Folosirea trgtorilor la intrare nu este o metod propriu-zis de intrare; lunetitii,
n conjuncie cu alte metode de intrare, pot crete oportunitatea de succes a misiunii i
descrete potenialele rniri/vtmri ale echipei tactice sau ale persoanelor inocente.
Echipa tactic este pregtit s intre; subiectul se afl n cmpul vizual al
lunetistului/observatorului.
Cu o tragere de precizie, subiectul va fi eliminat n situaiile cu luare de ostatici
sau de punere n pericol a echipei tactice. Dup tragere, echipa execut imediat intrarea i
exploateaz situaia.
Ctigarea intrrii:
a. coordonarea echipelor tactice este foarte important;
b. aciunea acestora se desfoar n timpi bine determinai (spargere,
distrugere etc.)
c. toate echipele tactice se gsesc n poziie de pregtire;
d. spargerea primar i secundar s fie realizabile/realizate;
e. imediat dup spargere se acoper toate unghiurile tactice pentru
stabilirea i dominarea poziiei;
f. toate aciunile se fac n cea mai atent/sigur vitez.

G. Mijloacele de consternare i diversiune (flash/bang, muniii i grade de


consternare, mijloace de diversiune i distragere a ateniei) se folosesc pentru a produce
zgomot foarte puternic i lumin extrem de puternic, care provoac efecte fiziologice i
psihologice asupra subiectului.
Acestea se mai folosesc pentru a minimaliza ansa de rnire/vtmare a echipei
tactice, persoanelor nevinovate, a subiectului; crete probabilitatea de succes a operaiunii.
Cnd se planific folosirea acestora, se ia n considerare dac n locaie exist
copii, btrni, substane inflamabile ori probe sau circumstane care restricioneaz folosirea
lor.
Efectele folosirii mijloacelor de consternare i diversiune sunt urmtoarele:
n general, aceste mijloace afecteaz organismul uman (fiziologic i psihologic) i
mediul nconjurtor.
Efectul dureaz ntre 5 i 10 secunde, care va fi rapid exploatat de ctre echipa
tactic.
a. efectele fiziologice:
zgomotul puternic cauzeaz iuitul urechilor;

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 204


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
lumina puternic cauzeaz constricia pupilelor, chiar dac ochii
sunt nchii;
fumul mpiedic vizualizarea ;
echilibrul este afectat datorit presiunii din urechi;
ATENIE! Detonarea la o distan mai mic de 2 m poate cauza
surzirea permanent.
b. efecte psihologice:
dezorientarea i confuzia;
panicarea determin subiectul s ia n mod automat poziia
fetus, ca urmare a unei aciuni agresive;

H. Intrarea n cldire nu se face prin trecerea de o zon care nu a fost cercetat i


presupune:
- meninerea siguranei pe toate unghiurile tactice spre zonele cercetate;
- toate micrile echipei sunt coordonate;
- comunicarea este necesar, ea trebuie s fie concis i exact;
- echipa trebuie s fie sistematic i meticuloas; ntotdeauna s se deplaseze cu
vitez, unde se afl n siguran.
Echipa de intrare trebuie s-i acopere sigurana la 360 grade, incluznd i prile
de jos i de sus, folosind urmtoarele tehnici de intrare pe u:
a. ncruciat
acest tip de intrare nu necesit cutarea intei, deoarece aria
de responsabilitate este vizibil imediat;
cnd poliitii se hotrsc s o foloseasc, se dispun pe de o
parte i alta a uii;
b. crlig
aceast tehnic permite intrarea simultan a doi poliiti printr-
o u mai larg;
aria de responsabilitate nu este vizibil pn ce poliitii intr;
c. combinat
se folosete prin combinarea tehnicii ncruciate i crlig;
se pleac de pe aceeai parte a uii, din poziia grupat, iar dup
intrare poliitii sunt separai pe arii de responsabilitate;
d. penetrare limitat
este utilizat pentru acoperirea punctului de intrare, cnd nu
exist suficient spaiu pentru a executa tehnica ncruciat
sau crlig i cnd nu sunt pericole ca poliitii s se
confrunte cu un pericol venit din prile laterale interioare
ale punctului de intrare (WC, cmar etc.)
A). Tehnicile/poziiile de dominare a ncperii dau un maxim de siguran i
permit acoperirea tuturor sectoarelor de foc, fr ca poliistul s tie unde sunt poziionai
ceilali membrii ai echipei tactice, deoarece ajuns ntr-o asemenea poziie poliistul i
205 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
cunoate foarte bine aria de responsabilitate (nu pot fi doi poliiti). n mod iniial, poliitii
sunt vulnerabili la 360 grade.
Tehnicile/poziiile de dominare a ncperii sunt urmtoarele:
a. coluri opuse
este tehnica preferat; comunicarea i contactul vizual dintre
poliiti sunt foarte importante;
dup ce poliitii au executat intrarea, se poziioneaz n
colurile opuse ale ncperii;
avantaje:
- furnizeaz o bun vizualizare a unghiurilor tactice;
- pune subiectul n dezavantajul de a-i fora decizia;
- elimin spaiile moarte;
- anse mari de supravieuire dac unul dintre poliiti a activat
un D.I. sau capcan;
b. pri separate
poliitii, dup ce intr, se dispun stnga - dreapta
punctului de intrare, pe acelai perete;
avantaje:
- vizualizare foarte bun a ncperii i unghiurilor;
- subiectul este pus n dezavantaj, pentru c trebuie
s decid pe care int trebuie s o angajeze;
- permite stabilizarea rapid a unei sigurane i zone
de tragere;
- minimalizeaz expunerea poliitilor la zone i
pericole neobservate.
c. aceeai parte
este folosit n situaiile n care spaiile/ncperile
sunt mici i restricioneaz deplasarea/micarea;
echipa intr i se deplaseaz mpreun (binom);
este cea mai nepreferat poziie de dominare,
ntruct ariile de acoperire ale poliitilor sunt mici,
iar ei reprezint o int mare pentru subiect;
dup intrare, echipele trebuie s se atepte la
ntlnirea cu un pericol imediat; se deplaseaz n
poziie de dominare; nu modific tehnica n
derulare; trebuie s depun efort s aplice planul,
chiar dac se ntlnesc cu un pericol imediat;
angajarea luptei/percepiei cu un pericol imediat, nu
trebuie s ncetineasc echipa de intrare.

Aceleai tehnici de intrare se aplic i n cazul utilizrii scutului balistic, diferena


fiind aceea c scutul se plaseaz naintea echipei, pentru protecia balistic. Intrarea cu
scutul poate fi efectuat i pe durata intrrilor sistematice i cele dinamice. Scutul intr

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 206


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
primul prin punctul de intrare, doar dup ce acesta a intrat suficient n ncpere, permite
celorlali poliiti accesul complet i stabilirea poziiilor de dominare.
Niciodat poliistul cu scut balistic nu intr ntr-o zon/sector nensoit!
Spargerea i intrarea pe diferite tipuri de ferestre sunt importante ca i intrarea pe
u, fiind necesare n situaia n care intrarea pe u nu poate fi realizat.
Avantajele acestora sunt c furnizeaz o metod alternativ de intrare i nu este
ateptat de ctre subiect.
Dezavantajele acestui tip de intrare sunt viteza redus, zgomotul, riscul crescut de
rnire, complexitatea i trecerea echipamentului prin fereastr.
B). Metodele de intrare pe fereastr sunt urmtoarele:
a. intrarea sistematic/metodic
b. intrarea dinamic
Odat ce echipele tactice au intrat n cldire, trebuie s cerceteze/curee ntreaga
cldire sau obiectivul.
C). Selectarea metodei de curare i a schemei de manevr se realizeaz n
funcie de consecinele poteniale ale ntrzierii (vieile ostaticilor, distrugerea probelor etc.);
minimizarea riscului pentru echipa tactic i ocupanii cldirii; nelegerea capabilitii i
limitrii de resurse (personal, echipament i armament).
Selectarea metodei de curare se face prin cele dou metode primare cu variante
pentru fiecare dintre ele (influenate de numrul de poliiti i configuraia obiectivului),
acestea fiind:
a. Curarea sistematic/lent metodic
I. se execut n echip tactic de minimum cinci oameni;
II. aceast metod permite echipei de intrare s se apropie foarte mult de
subiect/pericol nainte de a fi detectat;
III. folosete tehnici de comunicare non-verbal;
IV. dac situaia este compromis, se transform n dinamic;
b. Curarea dinamic necesit echipe mult mai mari, urmrete controlarea imediat a
obiectivului.
Selectarea schemei de manevr se face de ctre eful echipei tactice, care va
determina ce tehnic de curare va funciona mai bine pentru fiecare situaie n parte.
Selectarea tehnicii trebuie s nlture pericolul i s creeze timp pentru echipele tactice, iar
planificatorul tactic i eful de echip trebuie s cunoasc toate tehnicile de curare, iar
combinarea acestora s depind de pericolul specific fiecrei situaii.
Coordonarea intrrilor i curirilor se face prin mai multe echipe care pot cura
acelai obiectiv sau obiective separate.
n aceste situaii, coordonarea i comunicarea sunt extrem de importante pentru a
preveni ncruciarea de focuri i fratricidul, mai ales cnd dou sau mai multe echipe
lucreaz n acelai obiectiv.
Metodele de curare sunt urmtoarele:
a. Camer cu camer echipa minim este de cinci poliiti. Unde structura
permite, echipa poate cura mai multe camere n acelai timp, dup care trece la camera
urmtoare. Cu ct echipa este mai mare, cu att obiectivul va fi mai repede curat.
I. avantaje:
207 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
- uor de controlat;
- rata sczut de fratricid;
- necesit minim de personal;
- economie de fore.

II. dezavantaje:
- consumare de timp;
- oboseal mental i fizic.
b. Inundaia elementul de curare este compus din suficient personal ca s fie prevzut cel
puin un binom n ncpere, scutierul asigur protecia nainte, iar eful de echip
controleaz micarea echipei/binoamelor. Binoamele intr fiecare n ncperea destinat,
intr n poziie de dominare i securizeaz ncperea.
I. avantaje:
- aciunea agresiv;
- securizarea rapid a obiectivului;
- reducerea ansei subiectului de a se fortifica i narma;
- arestarea subiectului cu minim de rezisten;
- prezervarea probelor;
II. dezavantaje:
- potenial fratricid;
- putere de foc foarte mare;
c. Punctual - elementele de curare efectueaz spargerea i se deplaseaz pe ct de repede
posibil direct la locul unde se cunoate c se afl subiectul/pericolul. Echipele trebuie s
menin 360 grade de siguran de la punctul de spargere pn la contactul cu subiectul,
chiar dac trec prin zona necurat. Poate fi efectuat att sistematic, cat i dinamic.
I. avantaje:
- aciunea agresiv;
- securizarea rapid a obiectivului;
- reducerea ansei subiectului de a se fortifica i narma;
II. dezavantaje:
- trecerea prin zone necurate;
- creterea oportunitii la 360 gr. pentru subiect;
- lipsirea suportului;
d. Ambuscada realizarea acesteia poate fi efectuat att nuntru, ct i n afara
obiectivului. Aceast metod permite echipei de intrare s atepte venirea subiectului nspre
locaia lor. O ambuscad poate da unei echipe de intrare surpriza necesar s rezolve o
situaie de pericol fr incidente. O ambuscad aduce subiectul/pericolul n afara
mediului/locaiei lui i n interiorul echipelor de intrare, furniznd avantaj tactic acestora.
I. avantaje:
- reduce posibilitatea compromiterii misiunii, deoarece subiectul nu tie de prezena
echipelor;
- reduce posibilitatea de fortificare a subiectului;
- creeaz posibilitatea de arestare a subiectului fr incidente;
- reduce ansa de risc.
SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 208
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
II. dezavantaje:
- consumare de timp;
- necesit un nivel ridicat de disciplin i rbdare;
- contact mic cu resursele din afar.
e. Ambuscada n teren nchis se folosete cu metoda sistematic de deplasare. Echipa
formeaz o ambuscad ntr-un loc preselectat i ateapt subiectul s se apropie. Locul de
ambuscad selectat se bazeaz pe informaii i date despre prezena subiectului n locul i
timpul specific. Echipa este compus din minimum cinci oameni. Prezint aceleai avantaje
i dezavantaje ca i ambuscada simpl.
f. ncercuirea: obiectivul este ncercuit i penetrat, limitat pe toate cile de acces, dominat i
curat ct se poate de mult din afar, mpiedicndu-l pe subiect s controleze aceste zone.
Odat ce obiectivul este astfel sub control, echipa de intrare ptrunde i cur obiectivul
camer cu camer. De regul, aceast manevr se face pentru curarea unui laborator
clandestin.
I. avantaje:
- surpriza, viteza i aciunea agresiv;
- reduce posibilitatea de fortificare i narmare a subiectului;
- limiteaz contactul cu D.E.I. i alte pericole/riscuri;
- multiple penetrri ale obiectivului;
- control asupra scprii subiectului.
II. dezavantaje:
- potenial fratricid;
- dificultate n ajungerea la ferestre;
- acoperirea ariilor interioare nu este imediat;
- efort mare/intensiv.
g. Scindarea: echipa tactic intr n centrul obiectivului, jumtate din echip cur partea
din dreapta obiectivului, iar cealalt jumtate partea din stnga. Scindarea poate fi fcut
sistematic ori dinamic. Echipele care s-au separat pot folosi manevre i tehnici n mod
independent.
I. avantaje:
- necesit o minim coordonare;
- securizarea rapid a obiectivului;
- uor de controlat;
- potenial sczut de fratricid.
II. dezavantaje:
- probleme de comunicare dup separarea echipelor;
h. Ciocan i nicoval: este o intrare coordonat, simultan, a dou echipe tactice. O echip
intr n obiectiv i ncepe curarea, mpingnd subiectul nspre cea de-a doua echip aflat
n ateptare. Aceast manevr se execut cel mai bine n structuri sub form de L sau cnd
manevra se face de sus n jos.
I. avantaje:
- surpriza, viteza i aciunea agresiv;
- creeaz confuzii subiectului;
- creterea unghiurilor tactice i acoperirea sectoarelor;
209 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
- subiectul se confrunt cu multiple fronturi;
II. dezavantaje:
- potenial fratricid;
- efort mare/intensiv;
i. Cercetarea grupat/arpele: elementul de curare, de regul, este mic (2-3 poliiti de
curare) i cur obiectivul camer cu camer; elementul de suport urmeaz/urmrete
elementul de curare prin tot obiectivul. Poate fi sistematic sau dinamic.
I. avantaje:
- eficient pentru coordonarea operaiunilor;
II. dezavantaje:
- oboseal i stres mental.
La intrarea pe uile din interiorul obiectivului, tehnicile utilizate sunt aceleai ca i
la uile exterioare; spargerea celor mai multe ui interioare se face cteodat cu scule mai
simple i mai uoare.
Folosirea mijloacelor de diversiune se face n acelai mod ca i la uile exterioare.
Se folosesc tehnicile de asigurare individual i colectiv.
Tehnicile de cercetare i curare a camerelor au urmtoarele caracteristici:
a. folosirea a cel puin doi poliiti pentru o camer;
b. coordonare i comunicare;
c. ieirea rapid din cadrul uii;
d. observare, evaluare, eliminarea pericolului;
e. curarea colurilor i a centrului camerei;
f. deplasarea n poziiile de dominare i stabilizarea controlului asupra camerei;
g. pauza de moment pentru reorganizarea i evaluarea rapid a situaiilor;
h. luarea deciziei privind modul n care s se fac curarea;
i. acionarea n urma deciziei;
j. odat ce poziiile de dominare i acoperire a sectoarelor de foc au fost stabilite,
se poate determina modalitatea de cercetare a camerelor; indiferent de tehnica de cercetare
folosit, un poliist va asigura acoperirea, iar cellalt poliist va proceda la cercetare.
Tehnicile sunt de dou feluri:
a. pe sectoare se folosete de ctre o echip de curare de doi, trei sau patru
poliiti, pn ce se stabilesc poziiile de dominare pe coluri opuse. Un poliist menine
acoperirea din poziia lui de dominare, n timp ce un alt poliist avanseaz i cur pe
sectorul lui de foc. Este eficient n camere de mrimi medii sau mici. Este de evitat n
camere cu deschidere n alte ncperi sau n camere aglomerate.
b. unul lng altul - se folosete de ctre o echip de curare de doi, trei sau patru
poliiti. Un poliist menine acoperirea din flancul poziiei celui de-al doilea poliist, care
efectueaz curarea. Ambii avanseaz i cur (n binom) ntreaga camer sau zon. Este
eficient n camere de mrimi medii sau mici. Echipa de patru poliiti este recomandat
pentru curarea spaiilor mari i chiar a camerelor care au deschidere n alte ncperi sau
camere aglomerate.
D).Tehnici de cercetare i curare a holurilor
Holurile sunt coridoare sau zone de trecere care leag diferitele ncperi
dinuntrul structurii. Configuraia holurilor poate fi:
SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 210
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
a. vestibul;
b. drept;
c. n form de L;
d. n form de T;
e. n form de U;
f. combinaiile celor de mai sus.
Toate holurile trebuie s fie securizate i curate de ctre echipele tactice.
Poliitii trebuie s se apropie corect, s evalueze i s se deplaseze foarte atent pe holuri sau
n apropierea holurilor. De aceea, trebuie identificate urmtoarele:
- tipurile de hol i relaiile cu uile;
- zonele i punctele de pericol de pe holuri;
Deschiderea uilor n/din hol cuprinde:
a. ui paralele fa n fa;
b. ui paralele intercalate;
c. ui doar pe o parte a holului;
Deplasarea pe holuri include urmtoarele tehnici:
a. Dosar se folosete pe holuri nguste
I. poliistul 1 asigur cu scutul balistic protecia din fa a echipei;
II. poliitii 2 i 3 acoper partea stng i partea dreapt a poliistului
1(flancare);
III. poliistul 4 asigur spatele echipei;
- avantaje - este eficient cnd se folosete scut balistic;
-dezavantaje - limitarea cmpului vizual naintea poliitilor 2 i 3;
restrictiv i nceat cnd echipele se confrunt cu ui fa n fa;
b. Dublu dosar se folosete pe holuri largi (cel puin 1,5 m);
I. poliistul 1 asigur cu scutul balistic protecia din fa a echipei;
II. poliitii 2 i 3 acoper partea stng i partea dreapt a poliistului
1(flancare);
III. ultimul poliist asigur spatele echipei;
IV. 2 scuturi balistice pot fi folosite pentru protecia din fa;
V. tehnica permite echipelor s intre mai eficient pe holurile cu ui
opuse.
E). Tehnici de cercetare i curare a scrilor
Deplasarea pe scri se face n funcie de construcia i caracteristicile acestora.
Scrile ascendente pun echipa de curare n dezavantaj tactic. Cnd o scar este privit de
jos, nu se observ nimic mai mult dect captul treptelor i nivelelor. Urcarea pe scri se
poate face sistematic i dinamic. Tehnica de urcare este unul lng altul.

6.3.6. Moduri de aciune pentru gestionarea conflictelor provocate de


grupuri/mulimi de oameni
A. Situaiile conflictuale pot s apar din mai multe motive:
- interese de grup care au ca scop incitarea la violen;
- distrugerea proprietii;
211 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
- provocarea autoritilor;
- provocarea unui ru uneia/mai multor persoane;
- dificulti/probleme economice, sociale, etnice, politice, religioase etc.

B. Situaiile conflictuale pot lua diferite forme:


- lupte de strad;
- dezordine public;
demonstraii, tulburri civile etc.
Grupurile care genereaz aceste situaii conflictuale reprezint asocieri de indivizi
(minimum 3) care, de regul, au legturi de familie, prietenie, vecintate, legturi
emoionale, infracionale, interese comune (materiale, financiare, sociale, politice etc.),
repulsie fa de lege i autoriti.
Indivizii din cadrul grupului aflat n conflict se ascund sub masca anonimatului (le
confer impresia fals c nu pot fi identificai), iar faptul c nu sunt singuri n aciunea lor i
motiveaz i i determin s svreasc acte de mare brutalitate.

C. Grupul/mulimea funcioneaz dup 3 faze:


a. Asamblarea (ntrunirea) este de dou tipuri:
I. Spontan grupul/mulimea de indivizi se adun n mod informal,
verbal, din gur n gur, prin rspndirea informaiei de la o persoan la alta, de la un grup
la altul;
II. Organizat are specific faptul c mobilizarea i ntrunirea
indivizilor se fac n mod premeditat, adunarea indivizilor avnd ca scop
realizarea/ndeplinirea unui obiectiv precis.
b. Construcie, cnd grupul este compus din mai multe entiti, dar nu izolate,
indivizii nu pot fi la fel, ei nu au ntotdeauna aceeai motivaie, ntre indivizii din grup
existnd de cele mai multe ori legturi care i unesc; nu toi indivizii din grup vor s atrag
atenia asupra lor, nu au aceeai dispoziie emoional; ei acioneaz la unison n ncercarea
de a-i ndeplini obiectivul/planul, atitudinea care i motiveaz s nu ezite s recurg la
situaii de conflict fiind susinut de principiile toi sunt mpotriva noastr, dinte pentru
dinte etc.
c. Dispersia implic deplasarea indivizilor din locaia iniial (unde s-a declanat
situaia conflictual) spre una sau mai multe locaii/zone i este de trei tipuri:
I. Dispersia normal planificat dinainte de ctre membrii grupului;
II. Dispersia de urgen datorat situaiilor neprevzute (incendii, fum,
ameninare cu bomb, substane toxice etc.);
III. Dispersia coercitiv presupune intervenia forelor de ordine.

D. Efectele cauzate de grupuri/mulimi sunt:


a. Dezordine public, cnd indivizii/grupurile mici au tendina de a ntrerupe
cursul normal al linitii comunitii i respectrii normelor sociale, morale i legale.
b. Tulburarea ordinii i linitii publice, reprezint cel mai nalt nivel a dezordinii
publice.

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 212


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
c. Turbulena, care este redat de dezordinea public ce devine violent prin
distrugerea de bunuri, proprieti, agresiuni mpotriva oamenilor, lupte de strad etc. crend
astfel un mediu extrem de volatil i periculos pentru societate.

E. Grupurile pot fi:


a. Grupuri de ocazie, cnd indivizii sau grupurile mici nu au nimic n comun care
s-i lege n desfurarea aciunilor lor, nu au legtur cu evenimentul, ci doar cu locul, vin
separat, pleac separat i se ntlnesc/ocup acelai loc/spaiu comun;
b. Grupuri de interes, cnd indivizii/grupurile migreaz nspre eveniment avnd
acelai scop, i leag evenimentul i vin separat;
c. Grupuri de agitaie, care rspund la eveniment, se bazeaz pe anumite elemente
(indivizi, spaiu, eveniment); indivizii cu sentimente emoionale puternice pot foarte rapid s
converteasc i restul indivizilor din cadrul grupului/mulimii, iar agitaia se asociaz cu
strigte, ipete, agresiuni verbale, instigri etc.
d. Grupuri violente, ce se pot regsi n toate celelalte tipuri de grupuri, avnd
specific agresivitatea fizic i aciunile violente; caracteristice acestor tipuri de
grupuri/indivizi sunt actele de violen i distrugerile, iar cnd indivizii/grupurile sunt
reunii, devin un tot unitar i i desfoar aciunile ca un fluid.

F. Tacticile de grup violent au ca scop rezistena n faa autoritii, creterea


violenei i crearea dezordinii publice.
Pot fi:
- neplanificate sau planificate;
- nonviolente sau violente; tacticile grupului violent se pot rsfrnge att mpotriva
forelor de ordine ct i mpotriva altui grup sau indivizi, persoane nevinovate, martori i
curioi etc.
Pentru realizarea scopurilor propuse, grupul violent recurge la tactici de utilizare
ca :
a. Baricade violenii ncearc s se apere sau s ntrzie intervenia poliiei;
b. Aruncarea obiectelor cocktail-uri Molotov, pietre, sticle, mese, scaune,
petarde, tot ce se poate arunca asupra forelor de poliie sau altor persoane i poate cauza
rniri/vtmri sau distruge vehicule/bunuri/proprieti ale poliiei sau altor persoane;
c. Atacul asupra forelor de ordine tendina grupurilor violente este de a ataca
sau simula atacul din fa, combinat cu ncercarea de flancare/ncercuire a forelor de
poliie;
d. Folosirea armelor albe/foc grupurile adesea sunt narmate, de aceea este
important ca poliitii s identifice foarte rapid posibilele pericole provenite de la diferitele
tipuri de arm i s reacioneze cu maximum de responsabilitate i siguran;
e. Agresiunea verbal aceasta poate degenera foarte rapid ntr-un act violent mai
ales dac forele de poliie provoac represiuni fizice, care vor fi interpretate ca un act de
brutalitate de ctre subieci, media, alte persoane;
f. Folosirea copiilor, btrnilor, femeilor, persoanelor cu probleme fizice i
psihice ca scut de protecie, aceste persoane fiind mutate, de regul, n faa
grupului/mulimii i utilizai ca barier, folosindu-se de slbiciunea i inocena acestora,
213 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
subiecii violeni sau cei cutai de poliie adpostindu-se napoia lor, de unde determin
forele de ordine s intervin/s renune la aplicarea legii;
g. Folosirea vehiculelor pentru a lovi n forele de ordine sau/i a scpa/fugi de
acestea;
h. Intimidarea se poate realiza prin distragerea ateniei, ameninarea cu
sinuciderea sau automutilarea, prin chemarea mass-media etc. cu menirea de a mpiedica
forele de ordine s acioneze, de a elibera o persoan reinut, de a vtma vreo persoan
aflat n protecia poliiei etc.

G. Tacticile de lupt mpotriva grupurilor/mulimii violente se evalueaz n


cadrul planului R.E.S.P.O.N.D./S.M.E.A.C., inndu-se cont de urmtoarele aspecte :
a. cine sunt ?
b. ce scopuri au ?
c. care este compoziia grupului ?
d. de ce sunt capabili ?
e. care este comportamentul (obiceiul) tradiional/cultural al grupului ?
f. unde i cnd s-au ntrunit/se ntrunesc ?
g. unde vor merge ?
h. care sunt posibilele inte ale violenei ?
i. care poate fi cea mai critic situaie ?
j. cnd i unde vor fi dispersai/reinui ?
Opiunile tactice ale forelor de intervenie se aplic inndu-se cont de SCALA
FOLOSIRII FOREI (vezi subcap. 5.1.4 Noiuni generale privind folosirea forei i a
mijloacelor din dotare de ctre poliiti), ncercndu-se pe ct posibil aplanarea-stabilizarea
conflictului n primele etape (prezen, verbalizare).
Opiunile tactice pentru forele de intervenie n confruntarea cu
grupuri/mulimi sunt de izolare a zonei conflictuale (cnd este posibil), unde prima
activitate a forelor de intervenie este identificarea rapid a zonei i a indivizilor
implicai, a doua activitate presupunnd izolarea efectiv a acestora.
Scopul izolrii este de a preveni rspndirea conflictului i n alte zone neafectate,
de a nlesni deplasarea rapid a persoanelor nevinovate din zon, de prevenire a intrrii
neautorizate a altor persoane n zon i de prevenire a scprii sau ncercrii de ieire a
persoanelor care au fost implicate n conflict.
Protejarea intelor probabile presupune efectuarea proteciei pentru oameni,
bunuri, construcii, proprieti, precum i gardarea, evacuarea, escortarea etc.
Exercitarea controlului se face, de regul, prin cele cinci opiuni, dup cum
urmeaz:
a. Monitorizarea grupului organizat, culegerea de date i observarea acestuia
pentru aprecierea i determinarea evoluiei/dezvoltrii aciunilor lui;
b. Prezena i etalarea forei este o msur care poate dispersa grupul/indivizii i se
bazeaz pe impactul psihologic care l are asupra grupului ajungerea la faa locului a
forelor de intervenie, iar luarea poziiei de intervenie, echipamentul, mijloacele din dotare,
cinii, determinarea poliitilor poate s conduc la disciplinarea rapid a subiecilor
violeni.
SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 214
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
c. Blocarea reprezint mpotrivirea fizic a forelor de ordine n scopul mpiedicrii
avansrii grupului /indivizilor ctre o zon, un obiectiv sau ctre alt grup/indivizi;
d. Dispersarea reprezint fragmentarea unui grup/mulimi n scopul prevenirii sau
stoprii distrugerii de bunuri, proprieti sau vtmrii/rnirii persoanelor;
- este foarte eficient pentru grupurile infracionale mici i, mai ales, n
zone/medii urbane;
- odat ce dispersia a fost efectuat, echipele tactice trebuie s avanseze,
s in grupul n micare nspre direcia indicat, ns fr a-i urmri;
- dezavantajul este c subiecii pot folosi n continuare violenele,
rmnnd astfel un posibil pericol;
e. ncercuirea este o tactic eficient pentru protecia grupului, izolarea i limitarea
aciunilor acestuia, efecturii de reineri a tuturor sau doar a unor membrii din grup, a
nsoirii grupului dintr-o locaie n alta;
f. Neutralizarea pericolelor deosebite, care pot expune att forele de intervenie,
ct i comunitatea i care pot aprea n aceste situaii, este o activitate foarte important.
Astfel de pericole pot include incendierea, autoincendierea, luarea de ostatici,
folosirea copiilor ca scut etc. i implic aciunea rapid a forelor de intervenie pentru
prevenirea mplinirii lor sau reducerea pe ct posibil a efectelor rezultate.

Opiunile tactice pentru forele de intervenie n confruntarea cu indivizii


aflai n cadrul grupului sunt, dup cum urmeaz:
a. contactul iniial cu subiectul este cea mai periculoas faz a arestrii/reinerii
acestuia i trebuie efectuat rapid i n echip;
b. nu se acord timp de reacie subiectului;
c. se lucreaz pe ct posibil cu distragerea ateniei;
d. operaiunile de abordare/arestare a subiectului se fac de ctre echipa tactic:
I. PE LOC prin ptrundere degajare izolare stabilizare
nctuare control corporal etc.
II. prin EXTRAGEREA subiectului prin ptrundere degajare
izolare stabilizare transportare (n locaie sigur) nctuare control corporal etc.

H. Formaiile tactice n echip se utilizeaz n scopul realizrii dispersiei,


blocrii, ncercuirii/izolrii, proteciei, extragerii, evacurii, arestrii pe loc a subiecilor
din cadrul grupului.
Formaiile tactice utilizate pentru astfel de situaii pot avea diferite configuraii,
dar elementele tactice ale formaiei sunt limitate.
Formaiile tactice sunt:
a. n linie, coloan, ealonat se pot folosi pentru intrarea ntr-o zon, degajarea
unei zone, blocare, separarea grupurilor/indivizilor etc.;
b. Triunghi, sgeat se pot folosi pentru penetrare, protecie, arestare etc.
c. Romb/Diamant se pot folosi pentru penetrare, extragere, protecie, arestare,
evacuare etc.
d. Circular, semicircular se pot folosi pentru izolare, penetrare, extragere,
evacuare, protecie, arestare etc.
215 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Elementele tactice ale formaiei sunt:
a. elementul de baz intervenie, captur, arestare, extracie, evacuare, transportare
etc., avnd contact fizic cu subiectul;
b. elementul de suport protecie, sprijin, asigurare, acoperire, degajare, distragerea
ateniei etc., asigurnd elementului de baz condiiile tactice pentru intervenie i avnd
sarcina de a supraveghea subiectul, zona, celelalte persoane, de a identifica eventualele
pericole, de a acorda sprijin elementului de baz etc.;
c. elementul de comand;
d. elementul de rezerv (dac este posibil) este la dispoziia elementului de
comand i se compune din rezerva de intervenie sau de suport, cameraman, ofer,
conductor cine etc.

6.3.7. Intervenia la evenimente n comuniti marginalizate, cu grad


ridicat de solidarizare. Particulariti i recomandri
Intervenia la evenimente n comunitile marginalizate, cu grad ridicat de
solidarizare (ex: comunitile de rromi) nu difer ca moduri de aciune sau proceduri legale,
dar comport unele particulariti, difereniate de situaia care a determinat aciunea poliiei
i pot fi:
a. pentru prinderea unor persoane care, dup svrirea unor fapte penale, se
sustrag urmririi penale ori se ascund n cartiere sau imobile situate n astfel de comuniti;
b. pentru aplanarea unor acte de tulburare a ordinii publice n aceste comuniti;
c. la solicitarea legal a unor autoriti sau pentru punerea n aplicare a unor
mandate de aducere, percheziie i de executare a unei hotrri judectoreti.

ASPECTE GENERALE:
n faza de pregtire a interveniei se solicit o documentare cu privire la:
structura populaiei din comunitate, caracteristicile acesteia sub aspectul obiceiurilor,
atitudinilor, tipurilor de comportament etc., persoane cunoscute cu comportament agresiv
care ar putea riposta, unde locuiesc acetia, persoane cu care se poate colabora, lideri
recunoscui n zon, configuraia terenului etc. Aceste date se pot afla de la poliitii din
structurile de ordine public, investigaii criminale i poliie rural.
Coordonarea interveniei trebuie realizat de ctre membrii conducerii poliiilor
municipale sau oreneti, pe raza lor de competen, deoarece acetia cunosc foarte bine
zona, problemele din comunitate i specificul acesteia .
Se recomand ca n echipa care va aciona s fie inclui poliistul de proximitate
sau de la postul comunal pe raza cruia se acioneaz, ali poliiti care sunt recunoscui i
respectai de comunitate sau, n msura posibilitilor, poliiti care cunosc limba
minoritilor ce locuiesc n acea zon.
n cazul unor mandate de arestare, de aducere sau de executare a unei pedepse
privative de libertate care privesc mai multe persoane din aceeai comunitate, se va proceda
prioritar pentru depistarea i scoaterea din zona de aciune a celor cunoscui, care ar putea
influena spre acte de dezordine sau de opunere violent, membrii comunitii respective.

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 216


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Este necesar instruirea, nainte de nceperea aciunii, a tuturor forelor
participante cu privire la scopul, locul, durata aciunii, msurile de protecie, de recunoatere
a persoanelor implicate, stabilirea modalitilor de asigurare a perimetrului, echipele de
cercetare, intervenie i de rezerv, armamentul ce urmeaz a fi folosit, modalitile de
somare.
Intrarea i ieirea din zon (rute, trasee) trebuie planificat astfel nct s se
realizeze n siguran, iar oprirea autoturismelor forelor de intervenie rapid se va face ntr-
un loc unde exist vizibilitate, dar i posibilitate rapid de plecare.
Intervenia forelor de ordine trebuie prezentat ctre comunitate ca fiind o msur
normal i legal, care nu are nici o legtur cu rzbunarea, discriminarea, demonstraia de
fore etc. De asemenea, pentru asigurarea transparenei i a respectrii normelor legale, se
recomand filmarea interveniei.
Dac este posibil i nu exist pericolul deconspirrii aciunii se va asigura
participarea unui reprezentant din partea autoritii publice locale sau centrale cu
responsabiliti n protejarea intereselor membrilor comunitii, participarea acestora fiind
de natur s asigure identificarea problemelor cu care se confrunt acetia i a soluiilor de
sprijinire a lor, pentru a nu mai recurge la fapte de nclcare a legii pe considerente social
economice.
La finalul interveniei, pe lng evaluarea eficienei aciunii se realizeaz i o
evaluare a interveniei poliiei din punct de vedere al respectrii drepturilor omului i
comportamentului poliitilor, fiind identificate aciunile colective sau individuale ale
acestora, care ar putea fi ncadrate ca nclcri ale drepturilor fundamentale, ori acte de
discriminare.

Particulariti comportamentale ntlnite n aceste comuniti i msuri ce


trebuie luate de forele de ordine cu prilejul interveniei:
1. Apariia rapid a membrilor comunitii la locul desfurrii interveniei i
organizarea acestora ntr-un grup compact.
Msuri: - aciunea forelor de ordine trebuie s fie rapid, pentru a nu permite
organizarea membrilor comunitii i riposta acestora;
- evitarea tergiversrii activitilor poliieneti n zon dup finalizarea
interveniei deoarece starea de confuzie, ocul trec rapid i poate urma
ncercuirea forelor de ordine;
2. Plasarea n faa grupului a femeilor, copiilor i btrnilor pentru descurajarea i
ngreunarea interveniei forelor de ordine.
Msuri: - separarea, izolarea, ndeprtarea acestora de locul aciunii.
3. Liderii ocup un loc nsemnat n viaa comunitii (sunt ascultai i respectai) i
pot reprezenta legtura cu autoritile.
Msuri : - identificarea liderului i locaiei acestuia;
- responsabilizarea liderilor pentru aciunile membrilor comunitii;
- responsabilizarea liderilor pentru ndeplinirea de ctre ceilali participani a
cerinelor Poliiei (avertizri, somaii, msuri etc.);
- atragerea liderilor pentru dialog spre locaia poliitilor (impunerea
autoritii, ctigarea ncrederii etc.).
217 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
4. Existena unor persoane n cadrul grupului care ncearc prin diverse manifestri
s creeze reacii de victimizare, martirizare, revolt etc.
Msuri: - identificarea i localizarea acestora;
- separarea, izolarea, ndeprtarea acestora de locul aciunii.
5. Apariia unor reacii de mpotrivire la aciunea poliiei, a persoanelor pentru
prinderea crora se realizeaz intervenia.
Msuri: - aciunea forelor de ordine trebuie s fie rapid, organizat, concis i
punctual;
- evitarea tergiversrii activitilor poliieneti n zon dup finalizarea
interveniei;
- implicarea liderilor n gestionarea situaiei i prevenirea apariiei
manifestrilor violente ale membrilor comunitii la adresa forelor de intervenie;

6. ncercarea unor membrii ai grupului de a distrage, prin diferite metode, atenia


poliitilor de la aciunea propriu-zis (ex: ameninri cu automutilare, suicid etc.).
Msuri: - folosirea echipelor de protecie i asigurare a zonei, pentru ndeprtarea i
mpiedicarea altor persoane s perturbe aciunea Poliiei;
7. Folosirea violenei verbale de ctre unii membrii ai grupului pentru a determina
forele de ordine s foloseasc nejustificat fora n intervenie (ex: ameninri la adresa
poliitilor i a familiilor acestora).
Msuri: -nu se riposteaz fizic/verbal la provocri, instigri;
-identificarea, localizarea, monitorizarea i avertizarea persoanelor violente;
-implicarea liderilor n gestionarea situaiei i prevenirea apariiei
manifestrilor violente ale membrilor comunitii la adresa forelor de intervenie;
8. Folosirea violenei fizice de ctre unii membrii ai grupului, aceasta constnd n
mbrnceli asupra poliitilor, ruperea uniformei, aruncri de obiecte, distrugerea
autoturismelor etc., mai ales datorit faptului c, fiind n grup, nu pot fi identificai cu
uurin.
Msuri: - folosirea echipelor de protecie i asigurare a zonei, pentru ndeprtarea i
mpiedicarea altor persoane s perturbe aciunea Poliiei;
- dispunerea la distan de obiectiv a unei rezerve de intervenie pentru
suplimentarea forelor/asigurarea retragerii/preluarea contactului cu turbulenii;
- implicarea liderilor n gestionarea situaiei i prevenirea apariiei
manifestrilor violente ale membrilor comunitii la adresa forelor de intervenie;

6.3.8. Modul de aciune n cazul n care subiectul se afl ntr-un vehicul


A. Oprirea vehiculelor prezint un risc tactic pentru poliiti datorit faptului c
vehiculul are urmtoarele caracteristici :
a. este mobil (poate fi folosit pentru scpare);
b. este o arm (poate fi folosit pentru a rni/ucide);
c. poate conine armament/exploziv i oameni;
d. subiecii sunt parial vizibili;

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 218


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
e. la nevoie poate fi transformat ntr-o fortrea;
Planificarea unei intervenii asupra unui vehicul trebuie s in cont de:
a. subieci
b. vehicul
c. locul opririi vehiculului
La acest gen de situaii este de preferat ca securizarea subiectului s se fac n
afara vehiculului. Asaltul asupra vehiculului ar trebui s fie ultima opiune a forelor de
intervenie.
Tacticile folosite pentru reinerea/arestarea subiectului aflat ntr-un vehicul
respect scala folosirii forei (vezi subcap. 5.1.4 Noiuni generale privind folosirea forei i
a mijloacelor din dotare de ctre poliiti).
La oprirea vehiculelor se ntlnesc dou situaii cu tactici diferite de intervenie
(conform Fig. 5):

1. cnd cei din vehicul vor urma somaiile i indicaiile poliitilor, subiectul este cooperant.
Tactica aplicat este de chemare afar a subiectului i aducerea acestuia n loc
sigur, iar dispozitivul este triangular (vehiculul 1 i 2 fa de vehiculul S); cnd este posibil
se folosete i vehiculul 3, procedura fiind urmtoarea:
a. Vehiculul 1 este responsabil pentru partea din dreapta (a pasagerilor) i se
dispune napoia i jumtate n lateral spre dreapta vehiculului S astfel nct poliistul A
(oferul) s poat supraveghea micrile subiecilor prin parbrizul din spate, iar poliistul B
s asigure zona din dreapta, componenii acestui vehicul iniiind comenzile verbale;
b. Vehiculul 2 este responsabil pentru partea din stnga (a oferului) i se dispune
n partea stng spate oblic fa de vehiculul S astfel nct poliistul
A s-l aib n vizor pe oferul vehiculului S, iar poliistul B s
poat supraveghea locul dinapoia oferului i parbrizul din spate,
componenii acestui vehicul iniiind comenzile verbale;
c. Vehiculul 3 sprijin i efectueaz arestarea i se
dispune napoia vehiculelor 1 i 2, de unde poliistul A coboar i
se adpostete dup motorul vehiculului i astfel, l asigur pe
poliistul B care se deplaseaz prin spatele mainilor 3 i 1 i
execut ncturile ajutat eventual i de poliistul B din maina 2.
Dac nu exist vehiculul 3, arestarea o execut n acelai
loc i acelai mod, poliitii din vehiculele 1 i 2 care nu au n
sarcin asigurarea vehiculului S.

Fig. 5

219 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Arestarea presupune :
a. anunarea identitii ( Poliia!!!);
b. controlul vizual asupra ocupanilor vehiculului S n special asupra minilor
oferului;
c. comenzi date subiectului-ofer pentru:
- oprirea motorului cu mna stng i punerea cheilor pe capot;
- scoaterea centurii de siguran;
- deschiderea portierei i coborrea din vehicul;
- rotirea cu minile sus pentru a i se observa eventualele arme;
- ndeprtarea de main i deplasarea spre vehiculele poliiei (n locul de
arestare);
- nctuarea ;
- controlul corporal.
d. pentru ceilali pasageri :
- ultimul pasager vizibil deschide larg uile;
- se repet procedura arestrii ca i la ofer.
Nu se aduc subiecii nenctuai sau nepercheziionai napoia forelor de
poliie!
Verificarea mainii suspecte i a portbagajului se face dup preluarea pasagerilor.

2. cnd cei din vehicul nu urmeaz somaiile i indicaiile poliitilor, se ntlnesc


dou situaii (conform Fig.6) :
a. subiectul nu coopereaz - nenarmat: tactica - contact extragere i arestarea
au urmtoarea desfurare:
- vehiculele de intervenie se poziioneaz n funcie de situaie pentru blocarea
fa-spate a vehiculului subiectului sau napoia acestuia n dispozitiv triangular;
- poliistul de contact se poziioneaz cu arma n mn
n partea din fastnga (aripa stng - fa) a
vehiculului subiectului astfel nct s aib contact
vizual cu acesta; chiar din timpul apropierii de vehicul
poliistul de contact poate iniia verbalizarea i
distrage atenia, pe care le va continua i cnd se va
afla n poziia de contact vizual (aripa stng-fa).

Fig. 6

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 220


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
- poliistul/poliitii de extragere se apropie dinapoia vehiculului S i acioneaz
rapid pentru extragerea din vehicul a subiectului, stabilizarea, nctuarea, percheziionarea
i transportarea acestuia;
- poliistul de contact, dup ce subiectul/subiecii au fost extrai din vehicul,
continu cercetarea vehiculului;
b. subiectul nu coopereaz - periculos i narmat; tactica - asalt asupra
vehiculului, asaltul asupra vehiculelor fiind considerat o tactic foarte agresiv, tocmai de
aceea se va efectua doar cnd forele de intervenie sunt foarte bine antrenate pentru
rezolvarea unei astfel de situaii;
Elemente tactice sunt de mai multe tipuri, dup cum urmeaz:
a. element de asigurare/acoperire compus din lunetiti, observatori ce pot
efectua trageri de precizie, furnizeaz informaii elementului de comand despre situaie;
b. element de asalt, reprezentat de personalul de intervenie, care va efectua
apropierea de vehicul, au n sarcin deplasarea tactic; extragerea sau neutralizarea rapid a
pericolelor care provin din vehiculul subiectului, este compus din minimum 5 poliiti, iar
personalul echipat cu scut balistic are sarcina de a apropia restul elementului de asalt de
vehicul i de a-i proteja de armele de foc;
c. element de suport asist elementul de asalt i se ocup de securizarea
subiectului, blocheaz vehiculul subiectului (dac este cazul), este compus din minimum
doi poliiti (protecie - intervenie) pentru securizarea i transportarea subiectului i are n
compunere i cinii de intervenie;
d. elementul de comand

B. Apropierea de vehicul trebuie s se realizeze sub protecia scutului balistic i


astfel nct s se ajung n punctul final fr piedici. Apropierea se poate face i cu ajutorul
unui vehicul la adpostul lui sau chiar nuntrul lui, fapt care mrete viteza de
desfurarea tactic. Apropierea se face ct mai aproape de vehicul pentru a evita focul
ncruciat sau fratricidul.
Geamurile pot fi un mare dezavantaj pentru forele de intervenie, trebuie tiut c
parbrizul i luneta sunt mai groase dect geamurile laterale i se poate cauza astfel o
modificare a traiectoriei glonului.
Exist posibilitatea necesitii spargerii uilor sau geamurilor mainii pentru
extragerea subiectului afar.
Se pot utiliza i mijloace speciale pentru diversiune/distragerea ateniei, de regul
acestea folosindu-se pe capota vehiculului sau lng vehicul, n nici un caz dedesubt,
deoarece s-ar putea produce incendii/explozii.
Dup contactul vizual de aproape al elementului de asalt cu pasagerii din vehicul,
se iniiaz comenzile directe i clare pentru predarea acestora.

C. Tacticile de asalt sunt de mai multe tipuri, dup cum urmeaz:


a. asaltul n L se folosete la vehiculele mici, fiind compus din 5-6 poliiti; se
utilizeaz mijloacele de diversiune, dup care se efectueaz asaltul, iar apropierea de
vehiculul din spate n form de L evit focul ncruciat;

221 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
b. asaltul n U, unde elementul de asalt este compus din minimum 8 poliiti,
iar posibilitatea de foc ncruciat crete, dar scade rezistena subiectului;
c. asaltul n V, unde elementul de asalt este compus din minimum 3 poliiti;
cele dou echipe de asalt alctuite se apropie din lateral - spate stnga i dreapta, poliitii
din fa protejnd cu scutul balistic, iar ceilali poliiti angajeaz pericolele aflate n vehicul
i sunt pregtii s le extrag sau s le neutralizeze.

6.3.9. Reguli tactice pentru transferul sau escortarea reinuilor ori


deinuilor
A. Verificarea vehiculului pentru transfer/escortare se face nainte de a transporta
o persoan reinut/arestat, pentru ca s nu existe armament sau obiecte care pot fi la
ndemna acesteia.
Dup ce transportul a fost efectuat, poliitii vor verifica din nou vehiculul ca s se
asigure c persoana reinut/arestat nu a ascuns sau modificat ceva. Verificarea persoanei
reinute/arestate se va face nainte de a fi mbarcat/deplasat.
Aceast verificare este necesar ori de cte ori persoana respectiv este preluat de
alt poliist. De preferat este ca verificarea s fie efectuat de ctre o persoan de acelai sex
cu persoana deinut/arestat.
Pe timpul controlului corporal, poliistul va fi asistat de un coleg, iar nainte de
nceperea controlului corporal subiectul va fi nctuat cu minile la spate.
Poliistul se uit n primul rnd dup forme evidente de existen a unor obiecte
aflate asupra subiectului. De preferat este ca verificarea s se efectueze cu muchia palmei
sau cu partea din spate a palmei.
B. nctuarea fiecrui subiect se va face nainte de a fi escortat/transportat
pentru sigurana poliitilor sau a altor persoane care pot veni n contact cu acesta.
Subiectul va fi nctuat cu ambele mini la spate, iar pentru minimizarea riscului
de evadare sau lovire se poate aplica nctuarea picioarelor i a minilor cu legtura la
centura subiectului.
Subiectul nu va fi nctuat/legat de nici un obiect din vehicul i trebuie aezat
ntr-o poziie care s nu-i afecteze sistemul respirator.
Legarea picioarelor se utilizeaz cnd subiectul este necooperant i violent i
prezint pericol pentru poliiti i vehicul i se face sub asistena unui coleg.
Subiectul nu va fi ridicat/tras de legturile de la picioare, iar pe timpul deplasrii
va fi monitorizat n permanen.
C. Desctuarea este o tehnic care-i poate permite persoanei nctuate s se
revolte n momentul scoaterii ctuelor.
Poliistul va ocupa poziia similar din cazul punerii ctuelor, el va elibera braul
minii drepte i va fi gata de intervenie cu o rsucire a ncheieturii braului stng.
Poliistul va termina aceast operaiune, rmnnd poziionat n spatele persoanei
i lundu-i msuri de siguran i ripost n caz de nevoie.

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 222


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
D. Poziionarea subiectului pe timpul transportului se face din motive de
siguran i securitate, acesta fiind inut sub observaie pe toat durata deplasrii, astfel
reducndu-se oportunitatea evadrii sau atacului asupra poliitilor.
Pentru un subiect, locul pe care acesta l va ocupa n vehicul se va afla pe bancheta
din spate n partea dreapta.
Pentru doi subieci, locul ambilor va fi pe bancheta din spate a vehiculului
mijloc i dreapta.
E. Supravegherea subiectului se face n permanen chiar dac acestuia i se
permite s foloseasc toaleta, s se hrneasc sau s primeasc ngrijiri medicale.
n situaia n care observarea nu este permis (subiectul este de sex opus
poliistului) se asigur controlul situaiei pe ct de mult este posibil.
Nu i se permite subiectului s intre n toalet cu o alt persoan i se verific dac
nu exist ci de fug/scpare.
Se verific dac nu sunt arme sau obiecte care pot fi folosite ca arme, iar pentru
hrnirea subiectului se alege un loc neplanificat.
F. Deplasarea, n cazul transferului sau escortei reinuilor ori deinuilor, se poate
face pe jos sau cu mijloace auto.
Deplasrile pe jos presupun respectarea urmtoarelor principii de baz :
a. subiectul se conduce n partea opus ferestrelor
b. se evit ascensorul
c. n cazul urcrii pe scri, subiectul va merge pe lng perete i nu pe
lng balustrad;
d. se evit traversarea, dac este posibil, a culoarelor unde se afl
martori, complici, coautori, familiile interesate sau persoanele publice;
e. subiectul nu este lsat s se apropie sau s staioneze n preajma
obiectelor de mobilier sau a obiectelor care ar putea fi utilizate mpotriva lui sau a altora;
f. poliistul nu se las influenat de atitudinea pasiv sau aproape
linitit a subiectului;
n cazul transferrii pe jos, subiecii se ncoloneaz cte unul doi n raport de
numrul lor, escorta fiind dispus astfel - un poliist merge n faa coloanei, dirijnd-o pe
itinerariul stabilit, eful escortei cu unul sau doi poliiti merg n urma coloanei, iar ceilali
poliiti sunt dispui stnga- dreapta pe prile laterale.
Cnd escorta este ntrit i cu cini de serviciu, acetia merg n spatele coloanei.
Poliitii din escort, indiferent ce loc ocup, merg la o distan de cel puin trei
pai departe de arestai.
Se interzice s se intre cu arestaii transferai n magazine, restaurante, locuine sau
alte locuri dect cele stabilite cu ocazia primirii misiunii.
Elemente tactice ale escortei sunt dup cum urmeaz:
a. elementul de contact are contact fizic cu subiectul pe timpul escortrii, este
dispus ori lateral (nivelul 2), ori oblic napoia subiectului (nivelul 2 ) i are sarcina
stabilizrii (aducerea la sol) imediate, proteciei i evacurii subiectului;
b. elementul de asigurare fa (avangarda) este dispus n fa-lateral naintea
subiectului la cel puin 1,5 m, stabilete traseul de deplasare, viteza, opririle, identific

223 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
pericolele i le neutralizeaz, elibereaz calea de acces a escortei i acord sprijin
elementului de contact dac acesta ntmpin dificulti;
c. elementul de asigurare spate (ariegard, dac este cazul) este dispus n spate-lateral
fa de subiect (nivelul 2 ) pe partea opus elementului de contact la cel puin 1,5m,
supravegheaz mediul nconjurtor pentru identificarea pericolelor eventuale pentru escort,
acord sprijin elementului de contact dac acesta ntmpin dificulti i protejeaz spatele
escortei.
Personalul elementelor tactice poate varia n funcie de situaie (numrul
subiecilor, agresivitatea subiectului, pericolele exterioare, mediul prin care se trece etc.)
elementul de contact poate fi compus i din doi poliiti, iar elementele de asigurare chiar i
din mai muli poliiti.

Transportul auto presupune respectarea urmtoarelor principii de baz:


a. se verific c nici un document sau obiect nu se afl n habitaclul din
apropierea persoanelor transportate;
b. se efectueaz palpri de securitate asupra indivizilor i se verific modul n care
au fost puse ctuele;
c. dup urcarea persoanelor arestate n autovehicul se vor nchide uile i se vor
asigura;
d. se utilizeaz centurile de siguran pentru subiect pentru a preveni accidentarea
i pentru a-i limita posibilitile de manevr;
e. nu se aeaz niciodat un individ, chiar i cu ctue, napoia oferului.
Transferrile se execut cu maini destinate n acest sens sau, n lipsa acestora, cu
celelalte maini aflate n dotarea poliiei, iar n mod excepional pe jos. Pe distane mari
transferarea se execut cu trenul sau vaporul, iar n cazuri speciale cu avionul.
Se interzice ca transferarea arestailor s se execute cu tramvaiul, autobuzul sau
alte mijloace de transport n comun.
Cnd arestaii se transfer cu maina, eful escortei efectueaz verificarea
caroseriei mainii, pereilor, podelei, a ncuietorilor i dup ce constat c sunt asigurate
toate condiiile, dispune mbarcarea acestora.
Escorta se organizeaz n felul urmtor - eful escortei st n cabin cu
conductorul auto, ceilali poliiti din escort n caroserie, uile laterale i din spate se
ncuie.

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 224


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
7. MODELE DE BUN PRACTIC N POLIIA LOCAL

Poliia trebuie s fie organizat astfel nct, s promoveze


bunele raporturi ntre poliie i populaie i, eventual, o
cooperare efectiv cu celelalte organisme, asociaii locale,
organizaii nonguvernamentale i ali reprezentani ai
populaiei.
Art. 16 din Codul european de etic al Poliiei

7.1.Modele de bun practic din spaiul european

7.1.1. OLANDA
n mai 2003, Comisia de Justiie Penal i Serviciul de Poliie din Rotterdam au
stabilit un proiect pentru urmtorii 2 ani n vederea planificrii unor activiti de poliie n
oraul Dordrecht n sudul Olandei. Iniiativa n derularea acestui proiect a fost un raport
guvernamental care recomanda adoptarea Poliiei Locale (de proximitate).
Acest proiect a fost derulat pentru a promova stilul activitii de Poliie centrat
pe comunitate, caracterizat prin localizarea problemelor i orientarea ctre oferirea de
servicii. Trsturile principale ale proiectului au fost urmtoarele:
Desemnarea poliitilor n dou zone de patrulare pe o perioad lung de
timp; ofierii aveau recomandarea de a domicilia n aceste zone;
Furnizarea majoritii serviciilor de Poliie de ctre poliitii locali;
Utilizarea patrulelor terestre de ctre poliiti;
Includerea activitilor proactive de Poliie ca parte a sarcinilor normale ale
poliitilor;
Introducerea unei strategii de rspuns bazat pe negociere.
Strategia orientat spre comunitate n Olanda dateaz din 1989, cu o
reconsiderare comprehensiv ce a condus la o reorganizare total a serviciilor de Poliie din
Amsterdam n 1986, desfurat sub denumirea Poliia democratic ceteneasc".
Trei elemente au fost considerate fundamentale pentru implementarea Poliiei
centrate pe comunitate n Olanda:
Promovarea unui sens al comunitii
Rectigarea ncrederii publicului;
Iniierea unor aciuni sociale comune.
Analiza conceptului de Poliie Local a permis s se arate c aceast noiune este
din ce n ce mai restrictiv. Dar, specializarea nu are numai un sens funcional, ci i o natur
organizaional. Poliia Local se autonomizeaz n cadrul administraiei i, n mod deosebit,
fa de justiie i armat.

225 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
A. Armonizarea i specializarea funcional a Poliiei
n perioada constituirii Statului modern, Poliia Local se rezum la aceeai
noiune de drept i corespunde unei misiuni generale de pace social. Pentru specialitii
olandezi, acest concept permite s califice rolul Statului, pentru c el implic o virtualitate
de competene (sarcini), care se pot nmuli ori extinde, dup necesiti. n consecin,
Poliia Local este heteroclit (se ndeprteaz de la regulile obinuite) prin obiectivele,
scopurile i procedeele ei, dar ea este omogen prin natura i fundamentele ei, n calitate de
funcie social constitutiv a oraului. n acest context, Poliia Local se reconstituie, dar i
pstreaz cmpul de aciune relativ extensibil i asta n numele protejrii societii mpotriva
pericolelor ce o amenin.
Poliia Local erijat n funcie administrativ acoper n mod esenial, necesitatea
meninerii ordinii publice, a protejrii libertilor i la meninerea unei bune conexiuni
sociale. Poliia Local pierde caracterul ei de funcie social global, pentru a deveni o
funcie subsidiar (accesorie). Este vorba, mai nti de orice, de a asigura sigurana Statului
i ordinea public n societate. Definirea cmpului de aciune al Poliiei nu rezult dintr-o
definire precis a misiunilor, ci din modalitile de intervenie ale Statului. Poliia cunoate,
n sfrit, un proces de autonomizare n cadrul administraiei.
B. Diferenierea structural a Poliiei Locale 16
Poliia, ca funcie administrativ, se distinge, puin cte puin i de justiie.
- Distincia ntre Poliie i justiie
Crearea Locotenenei de Poliie, la sfritul secolului al XIII-lea, este legat, n
mod deosebit, de necesitatea de a distinge Poliia de justiie. Edictul din 1668 subliniaz c
Funciile justiiei i ale Poliiei sunt incompatibile i de o prea mare ntindere pentru a fi
bine exercitate de un singur ofier n Amsterdam. Apoi, cu Revoluia din 1848 i
recunoaterea principiului separrii autoritilor administrative i autoritilor juridice,
distincia ntre Poliie i justiie este definitiv consacrat. Aplicarea acestui nou principiu
este totui complex i conduce, n cadrul activitii de Poliie, la disocierea funciei
administrative de funcia judiciar. Poliia administrativ are ca obiect de activitate
meninerea ordinii publice n fiecare loc i n fiecare parte a Administraiei Generale. Poliia
Local judiciar cerceteaz delictele pe care Poliia administrativ nu le-a putut mpiedica a
fi comise, adun probe (dovezi) i le prezint reprezentanilor din tribunale, nsrcinai de
lege cu judecarea delictelor.
Aceast distincie ntre misiunile de Poliie nu a avut drept consecin o
difereniere organic. Autoritile i personalul de Poliie Local au aproape toi o dubl
competen, administrativ i judiciar. n plus, o aceeai misiune de Poliie i poate
schimba profilul n funcie de mprejurri. Ministrul administraiei i internelor are o
atitudine favorabil fa de o distincie organic a funciilor administrative i judiciare. El
propune a se concepe Administraia i Poliia ca pe dou lucruri total distincte i anun c
sigurana general, prin direcia ei, nu va mai cuprinde dect atribuii de Poliie, avnd un
caracter esenial judiciar, excluznd orice problem a Poliiei Locale.

16
GLEIZAL, Jean-Jaques. POLIIA Cazul democraiilor occidentale. Amsterdam: ed. Institutului
Naional de Administraie, 1999, p. 64
SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 226
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
C. Procedurile i adaptarea Poliiei olandeze17
Principiile consacrate de Consiliul European de la Amsterdam i de Actul unic
european semnat n 1986 au consecine numeroase asupra instituiei i aciunii poliieneti.
n fapt instalarea unui nou spaiu european fondat pe libertatea de circulaie a condus la
definirea mecanismelor noi viznd s concilieze libertatea i necesitatea ordinii publice i a
libertii. Actul unic procedural se refer n preambulul su la protejarea drepturilor omului
i libertilor fundamentale i instituie o pia interioar ntre statele membre ale CEE pentru
1 ianuarie 1993. n termenul acestor noi dispoziii un spaiu liber este creat, n care libera
circulaie a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor este asigurat.
Dar n paralel exigenele securitii necesit adoptarea unor reguli noi, care relev
pentru o mare parte a competenelor statale i punerea n practic a structurilor originale.
Este vorba, nainte de toate, de a asigura o real procedur a statelor n materie de Poliie
Local i de a elabora o legislaie i controale armonizate n materie de fluxuri criminale.
Pentru a rspunde acestor obiective, mai multe texte de lege, convenii i msuri interne au
fost adoptate, dar procesul este departe de a se fi terminat. Acordurile de la Schengen
constituie un aspect esenial al noului dispozitiv ce privete dou orientri principale:
coordonarea poliieneasc, pe de o parte i controlul fluxurilor criminale, pe de alt parte.
Trebuie s prezentm aceste documente europene, pe de o parte deoarece Olanda,
ca stat, nu mai este att de independent i aceasta deoarece Olanda acceptnd regulile
Uniunii Europene a transferat din suveranitate conducerii U.E., iar pe de alt parte
deschiderea adus de libera circulaie a fost fcut i n avantajul structurilor de crim
organizat, care n aceste condiii s-a dezvoltat att de mult nct Poliia olandez nu poate
rezolva singur problemele create de reelele infracionale i se vede nevoit s coopereze cu
celelalte Poliii din U.E.
D. Principiul liberei circulaii i consecinele sale18
Tratatul de la Roma prevede n esenial libera circulaie din punct de vedere
economic. n 1979, Comisia european propune crearea unui drept de a locui generalizat
pentru toi rezidenii comunitari. Totui, principiul liberei circulaii nu este recunoscut dect
sub expresia rezervat a ordinii publice, a siguranei publice i a sntii publice. Dreptul
comunitar derivat prevede natura i coninutul acestor restricii. Astfel, n domeniul ordinii
publice i al siguranei, msurile restrictive nu pot fi fondate dect pe comportamentul
personal al persoanei care face obiectul i nu ntr-un scop de prevenie general n ceea ce i
privete pe strini. Curtea de justiie a Comunitilor Europene controleaz n mod egal
motivaia acestor msuri, tot astfel ca i faptele considerate ca atentatorii la ordinea public.
Pe de alt parte, noiunea de spaiu european liber a fcut obiectul prevederilor din
cadrul acordului Schengen din 14 iuie 1985 semnat ntre Belgia, Frana, Luxemburg, Olanda
i RFA. Mai multe modaliti sunt astfel prevzute. Pe termen scurt s-a propus nlocuirea
controlului ntre statele semnatare ale acordului printr-o simpl supraveghere vizual a
vehiculelor de turism, dar controale pot fi efectuate ntotdeauna. S-a propus astfel

17
GLEIZAL, Jean-Jaques. POLIIA Cazul democraiilor occidentale. Amsterdam: ed. Institutului
Naional de Administraie, 1999, p. 167
18
GLEIZAL, Jean-Jaques. POLIIA Cazul democraiilor occidentale. Amsterdam: ed. Institutului
Naional de Administraie, 1999, p. 168
227 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
simplificarea circulaiei transporturilor profesionale pe osea i a rezidenilor statelor CEE
domiciliai n comune. Pe termen lung, acordul conine diverse recomandri cu scopul de a
se ajunge la crearea unui veritabil spaiu comun: transfer la controale intracomunitare,
armonizarea dispoziiilor legislative i reglementarea statelor membre ce privesc
problemele Poliiei Locale, adoptarea msurilor complementare pentru pstrarea securitii
i controlului infracionalitii, provenind din statele care nu sunt membre ale CEE.
Pentru a progresa n aplicarea Actului unic, o convenie adiional la Acordul din
1996 a fost negociat i semnat n 19 iunie 1990. Italia n noiembrie 1990, apoi Spania i
Portugalia n iunie 1991 i, n sfrit, Grecia n noiembrie 1992 au aderat la aceste acorduri.
n paralel, mai multe grupuri de munc au fost instituite n snul Comunitii i au fost
elaborate diverse documente n special textul de la Palma care conine propuneri precise
pentru aplicarea Actului unic.
E. Definirea unei noi intervenii poliieneti 19
n cadrul Tratatului de la Roma, securitatea este un mecanism n mod special
naional, dar experienele interveniei politice exist. Anumite infraciuni specifice cum ar fi
traficul de stupefiante sau terorismul internaional, au favorizat organizarea relaiilor ntre
Poliiile europene. Lupta contra infracionalitii internaionale condusese de mult timp la
crearea unei structuri de intervenie n cadrul organizrii Poliiei Locale sau Interpol.
Proiectul unei Europe libere pune n termeni noi problema rolului Poliiilor Locale
europene i al relaiilor lor.
F. Experienele actuale n materie de intervenie poliieneasc.20
Propunerile actuale beneficiaz de experiene anterioare originale. Structurile de
intervenie existente sunt multiple. Unele dintre ele sunt specifice unei probleme date, cum
ar fi Comitetul european de lupt antidrog, grupul mpotriva toxicomaniei. Altele au
competene mai diversificate, cum ar fi grupul mutual de asisten n materie de vam,
grupul de intervenie judiciar i penal nsrcinat cu lupta contra terorismului i
banditismului, grupuri de imigrare care lucreaz pe filierele de criminalitate clandestin i
armonizarea politicilor n materie de drept de azil sau grupul TREVI care joac un rol
important.
Nscut n 1976 dintr-o reuniune a minitrilor nsrcinai cu securitatea, aceast
structur are ca scop de a studia infracionalitatea internaional, de a propune msuri
adecvate i de a ntri intervenia poliieneasc. Ea s-a dotat cu un instrument permanent de
reflecie compus din experi. TREVI este o consecin a insuficienelor Interpolului. Cyrille
Fijnaut, ntr-un articol asupra interveniei poliieneti n Europa de Vest, analizeaz criticile
crora Interpolul le-a fcut obiect i inadaptarea organizaiei sale i a misiunilor sale
exigenelor unitii europene. Unul din obiectivele pe termen lung al grupului TREVI este
de ajunge la crearea unei veritabile Poliii europene. Pe termen scurt este vorba de a ntri
cooperarea n lupta contra terorismului, meninerea ordinii publice, lupta contra
infracionalitii organizate i consecinele deschiderii frontierelor. Aceast experien este

19
GLEIZAL, Jean-Jaques. POLIIA Cazul democraiilor occidentale. Amsterdam: ed. Institutului
Naional de Administraie, 1999, p. 169
20
GLEIZAL, Jean-Jaques. POLIIA Cazul democraiilor occidentale. Amsterdam: ed. Institutului
Naional de Administraie, 1999, p. 170
SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 228
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
sursa inovaiilor. Ea ntrete intervenia actual n domeniul luptei contra terorismului,
favorizeaz schimburile de informaii i permite ameliorarea interveniei tehnice i
tiinifice. Intervenia statelor n domeniul siguranei rezult de asemenea dintr-o multitudine
de acorduri bilaterale. Acordurile Schengen relanseaz intervenia poliieneasc i noi
modaliti sunt descoperite.
G. Patrularea poliieneasc21
Crearea unui nou spaiu european nu pune problema competenei naionale n
materie de siguran i statele au exprimat n cursul diverselor declaraii succesive, deplina
suveranitate n acest domeniu. Dar statele semnatare ale acordului Schengen admit ca
aceast rezerv de competen naional trebuie completat de crearea unei veritabile
patrulri poliieneti judiciare i locale. Noua form de patrulare se nscrie n cadrul
dispoziiilor de drept comunitar i actualmente n cadrul reglementrilor europene care
prevd libertile intelectuale i protejarea drepturilor omului.
Mai multe propuneri au fost deja adoptate n cadrul acordurilor Schengen:
definirea regulilor pentru combaterea infracionalitii, ntrirea patrulrii poliieneti i
schimbul de informaii, dezvoltarea ajutorului reciproc european, armonizarea legislaiilor i
reglementrilor, apropierea politicilor ce privesc lupta contra infracionalitii i a favoriza
sigurana.
Bazele patrulrii poliieneti au fost definite de art.39 alin.1, din Convenia
adiional la Schengen. Acest text precizeaz c prile contractante se angajeaz ca
serviciile lor de Poliie s cad de acord, n respectarea legislaiei naionale i n limitele
competenelor lor, asistena n scopul prevenirii i al cutrii faptelor pedepsibile. Acest
obiectiv de patrulare va avea drept consecine dezvoltarea noilor structuri, definirea noilor
competene i elaborarea unui sistem de informaie la nivel european. Numeroase precauii
au fost luate astfel de ctre semnatarii acordurilor pentru a garanta compatibilitatea ntre
aceste diferite principii, att n domeniul definirii competenelor poliieneti, ct i crearea
unui nou sistem de patrulare.
H. Legitimarea i reinerea ca afirmare a noilor competene poliieneti 22
Problema nelegerii competenelor fiecrei Poliii Locale n cadrul noii legitimri
i reineri poliieneti este departe de a fi unanim. Dei anumite state, i actualmente
Germania, apr ideea unei competene largi, altele dimpotriv, cum ar fi Olanda, sunt
favorabile, n numele suveranitii statelor, n materie de siguran, unei concepii restrictive
privind legitimarea i reinerea. Concret problema se pune n urmtorii termeni: trebuie
limitat legitimarea i reinerea la un singur drept de a urmri pe teritoriul comunal sau
trebuie recunoscut un veritabil drept de interpelare ?
Dac acordurile Schengen consacr principiul unei veritabile legitimri i reineri
poliieneti operaionale, ele se refer la o legitimare i reinere restrictiv. n fapt, n
majoritatea cazurilor, noua tehnic de legitimare i reinere poliieneasc se traduce printr-un
drept de observaie strict reglementat. Acest drept nu poate fi exercitat dect n cadrul unei

21
GLEIZAL, Jean-Jaques. POLIIA Cazul democraiilor occidentale. Amsterdam: ed. Institutului
Naional de Administraie, 1999, p. 171
22
GLEIZAL, Jean-Jaques. POLIIA Cazul democraiilor occidentale. Amsterdam: ed. Institutului
Naional de Administraie, 1999, p. 133
229 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
anchete judiciare, atunci cnd persoanele sunt prezumate c ar fi participat la o fapt
pedepsibil putnd da natere extrdrii i necesitnd o astfel de observaie. Aceast
competen este astfel exclus din activitatea de simpl documentare i de control. Condiiile
generale de exercitare a acestui gest sunt de asemenea foarte precise. Textul Schengen
definete care sunt agenii competeni i impun o autorizare prealabil sub forma unei cereri
de extrdare judiciar, n afara cazului de urgen. n aceast ultim ipotez, obligaiile sunt
definite foarte strict : comunicarea imediat a trecerii autoritii competente i prezentarea
unei cereri de extrdare judiciar. n sfrit, acest drept de urmrire nu conine un drept de
interpelare sau de arestare a persoanei urmrite. Acest lux de precauii reflect voina
majoritii statelor de a-i proteja competenele naionale.
I. Regimul juridic al Poliiei n Olanda23
Regimul juridic al Poliiei olandeze prezint aspecte puin diferite de cele ale
Poliiei engleze. O multitudine de factori explic aceast specificitate, c este vorba de
formarea istoric a sistemului poliist, de organizarea politic i administrativ sau nc de
concepia olandaz a Statului de drept i actualmente de dualitatea dreptului public i a celui
privat. Acest context explic diversele distincii care caracterizeaz acest regim juridic i
condiioneaz natura relaiei Poliiei cu dreptul.
Sistemul de reglementare al Poliiei scap din ce n ce mai mult modalitilor
clasice, pentru a mprumuta noi forme, mai bine adaptate la orientrile politice puse n
aplicare, la evoluiile instituiei i la metodele de intervenie, la mutaiile contextului social
i la integrarea european. Regimul juridic al Poliiei se caracterizeaz deci, pe lng
principiile juridice specifice, prin reguli de drept precise, printr-un ansamblu de
transformri ale modalitilor sale de control i prin adaptarea sa la deschiderea
europen.
J. Organizarea sistemului poliist olandez 24
Direcia central de Poliie Local - aceast direcie corespunde activitii
tradiionale a Poliiei administrative definit ca o Poliie de ordine local (public). Studiul
istoric a artat c aceast misiune, mai nainte municipal, a fost puin cte puin luat n
sarcin de ctre stat. Aceast micare de etatizare, apoi unificarea Poliiilor a avut ca rezultat
crearea unei instane centrale care acoper ansamblul Poliiilor Locale. Direcia central de
Poliie Local coordoneaz activitatea a peste 3.000 de ageni care formeaz n principal
comisariatele locale. Aceast direcie nu are funcie operaional. ntr-adevr securitatea
public necesit o aciune de proximitate i veritabilul ef ierarhic al Poliiilor Locale este
mai puin directorul central dect prefectul departamentului. Trebuie s se evite ca tendinele
centralizatoare s conduc Direcia la a se substitui responsabililor locali. Misiunea sa este
deci mai puin s administreze personalul i materialul ct s asiste serviciile exterioare.
Aciunea sa este de a defini doctrina general de ordine public, de a determina regulile de
folosire a Poliiilor Locale ale crei aciune o anim i o controleaz i de a fixa structurile i
organizarea Poliiilor Locale. Ea se adapteaz obiectivelor fixate de guvern. Prioritatea
acordat este direcionat asupra prevenirii delincvenei, fapt ce a determinat crearea unei

23
GLEIZAL, Jean-Jaques. POLIIA Cazul democraiilor occidentale. Amsterdam: ed. Institutului
Naional de Administraie, 1999, p. 185
24
Ibidem
SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 230
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
subdirecii de aciune preventiv i de aciune social. Aceast structur marcheaz
preocuparea guvernului de a combate delincvena i toxicomania i de a defini politicile
potrivite pentru a apropia Poliia de populaie, de a ameliora primirea publicului i a
populaiilor cu probleme i de a dezvolta supravegherea pe sectoare.
Din punct de vedere al organizrii generale, direcia se confrunt cu problema
deosebit a statutului CRS. Trebuie ele s fie dotate cu un serviciu autonom sau din contr
aparinnd de Direcia central de Poliie Local? Ambele soluii au fost reinute. n 1991,
cele dou structuri fuseser regrupate ntr-o singur direcie de ordine public, apoi o
reform din 1996 le-a separat din nou. Aceast problem de organizare este n realitate
eminamente politic, aa dup cum vom vedea n analiza serviciului central CRS.
Serviciile autonome din DGPN - pe lng cele patru direcii mari, exist din
motive de oportunitate sau de specializare, anumite misiuni sau formaiuni subordonate
DGPN, sub forma serviciilor autonome. Este cazul serviciului central de Poliie rural i de
frontier PAF care depindea nainte de Direcia de informare general, nsrcinat tradiional
cu controlul i circulaiei rutier. Dar creterea problemelor n acest domeniu a justificat
crearea unui organ specializat. La fel, o brigad de supraveghere a cilor ferate a fost recent
nfiinat pentru a participa la protejarea persoanelor i bunurilor n trenurile din periferia
regiunilor.
K. Micarea actual de reform
Analiza relaiilor ntre diferite Poliii Locale a permis s se pun n eviden
dificultile de elaborare a unor soluii apte s rezolve problemele de coordonare care
caracterizeaz Poliia. Direciile departamentale ale Poliiei Locale se substituie direciilor
departamentale specializate de Poliiei Local, de informare general, i Poliia rural.
Principiul unitii de comand n jurul autoritii prefecturale i a unui director
departamental al Poliiei Locale, interlocutor unic al prefectului, este deci n centrul unui
nou dispozitiv.
Punerea n practic a acestor propuneri necesit o ntrire a structurilor
administraiei locale. La nivelul Ministerului Administraiei i Internelor, decretul din 20
februarie 2002 a creat Direcia central de Poliie Local teritorial. Atribuiile Serviciului
central de Poliie Local, Direcia general de Poliie Local i Direcia central de
informaii generale sunt nglobate de noua direcie.
Serviciul Central al Poliiei Locale, care are n competen controlul circulaiei
persoanelor la supravegherea activitii locale civile precum i meninerea ordinii publice
ordinea i linitea public, precum i paza bunurilor, circulaia pe drumurile publice,
disciplina n construcii i afiajul stradal, protecia mediului, activitatea comercial,
evidena persoanelor i alte domenii stabilite prin lege.
Organizarea serviciului cuprinde:
- un ealon central grupnd 2 secii;
- legturi operaionale;
- aplicarea reglementrilor;
- studii statistice;
- arhive i metode;
- gestiune operaional i previzionar;
- ci ferate;
231 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
- evidena nominal de trecere a frontierei.
Serviciul Central al Poliiei Locale are n teritoriu urmtoarele organe:
- 2 sectoare teritoriale;
- 4 de circumscripii ale Poliiei rurale, instalate n departamentele interne unde
sunt amplasate aeroporturi deschise traficului internaional;
- 8 de echipe mobile care particip la controlul zonelor locale.

7.1.2. BELGIA
n perioada de dup anii 1990, tulburrile politice care amenin democraia
parlamentar i instabilitatea instituional explic centralizarea accentuat a sistemului
poliist. n anul 1989 se creeaz Poliia Local cu profil judiciar, plnuit a fi creat de mai
mult timp, care se va ocupa n acelai timp de banditism i de extremismul politic dar i de
siguran, care se specializeaz n lupta mpotriva infracionalitii. n 1999, jandarmeria
demilitarizat numra 5.500 de oameni i ea rmne o for mai important dect Poliia
comunal sau judiciar. n cadrul forelor de Poliie Local ncepe s se formeze un
sindicalism puternic.
Aceast perioad este marcat n consecin de mari tensiuni sociale i politice,
din cauza problemei monarhice i a violenei care se manifest n nfruntrile politice, crora
i st mrturie, spre exemplu, asasinarea n 2004 a unui preedinte de partid. Anul 2001 este
marcat de diferite curente de scindare teritorial i de asasinate ceea ce impune o nou
cretere a efectivelor i o mai bun coordonare ntre forele de Poliie Local. Acest obiectiv
este reluat n 2004 n cadrul proiectelor guvernamentale care urmresc i demilitarizarea
jandarmeriei, reevaluarea Poliiei Locale i un control mai bun al serviciilor de informaii.
n Belgia, termenul de Poliie Local este folosit pentru definirea a trei mari
corpuri de Poliie: Poliia Local, Jandarmeria demilitarizat i Poliia local Judiciar. n
afar de acestea mai exist multe alte corpuri administrative, avnd misiuni distincte, cum
sunt: Comitetul superior pentru control, Securitatea nuclear, Poliia cilor ferate,
Administraia vmilor, Sigurana public, Inspectoratul pentru impozite.
Acelai corp de Poliie poate s depind de mai multe ministere. n practic,
diferena dintre Poliia administrativ i cea judiciar este pur formal, astfel nct
repartizarea responsabilitilor ntre diferitele autoriti devine artificial.
Poliia Local Judiciar de pe lng Parchete:
- este fora specializat care sprijin activitatea celorlalte fore existente, fr a se
substitui ns acestora. Are atribuii numai n domeniul reprimrii infracionalitii;
- cadrele Poliiei Locale Judiciare se afl n subordinea procurorilor generali i
regali i sunt organizate n brigzi conduse de un comisar;
- comisarul general al Poliiei Judiciare nu are autoritate operativ asupra
serviciilor descentralizate; atribuiile acestuia vizeaz serviciile logistice - echipament,
armament, transmisiuni, precum i asigurarea legturilor pe plan internaional n cadrul
INTERPOL;
- efectivele Poliiei Judiciare numr circa 1350 de persoane. Cadrele din Poliia
Local Judiciar sunt mputernicite sa acioneze pentru aplicarea legii indiferent de corpul
din care fac parte i fr a se afla n raporturi de subordonare ntre ele. Ele au acelai puteri

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 232


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
i prerogative ca i comisarii din cadrul Poliiilor comunale, ofierii din jandarmerie i
primarii sau consilierii municipali.
Atribuiile Poliiei Locale Judiciare sunt:
- primirea plngerilor;
- audierea martorilor i a inculpailor;
- efectuarea investigaiilor;
- executarea percheziiilor i a anchetelor judiciare;
Obiectivele Poliiei Locale (de proximitate) n Belgia au fost:
- furnizarea unui serviciu de Poliie care s nregistreze n cel mai eficient mod
nevoile comunitii;
- dezvoltarea unei relaii strnse cu fiecare comunitate pe care angajaii si o
servesc n scopul:
1. furnizarea unui serviciu de calitate n privina prevenirii infracionalitii;
2. meninerea ordinii publice;
3. stabilirea unei comunicri eficiente pentru rezolvarea problemelor
infracionalitii;
4. stabilirea unui parteneriat real cu publicul sau cu alte agenii.
Poliia Local (de proximitate) din Belgia este definit ca o modalitate de
furnizare a unui serviciu pentru ntreaga comunitate, din mediul urban i rural, prin
afirmarea angajamentului public. Pentru asigurarea acestui serviciu, Poliia belgian va
implica la nivel maxim comunitatea pentru a decide prioritile Poliiei i standardele
serviciului. Poliia Local (de proximitate) nu intenioneaz s devin un serviciu specializat
ndeplinit numai de o anumit categorie de personal, ci este o abordare care va fi adoptat de
fiecare angajat al Poliiei la ntlnirea cu publicul. Personalul selectat pentru ndeplinirea
sarcinilor Poliiei Locale este angajat n funcie de maturitatea, experiena i pregtirea
general a candidatului. Pentru ocuparea unui post n cadrul Poliiei Locale se cere o
vechime de trei ani n cadrul acestor fore, iar nainte de desemnarea pe funcie se mai
solicit o perioad de ncercare de ase luni.
n mod normal, ofierul Poliiei Locale desfoar urmtoarele activiti:
- opereaz mbrcat n uniform permanent;
- patruleaz ntr-o arie desemnat;
- ntocmete un program al patrulrilor pentru a mri vizibilitatea i eficiena;
- realizeaz rapoartele preliminare privind infraciunile;
- dezvolt o reea de ageni n zona sa;
- cunoate geografia zonei;
- stabilete contacte cu reprezentanii comunitii;
- cunoate tendinele infracionalitii n zona sa;
- contacteaz reprezentanii colilor i se implic n dezvoltarea unor programe
de prevenire n cadrul instituiilor de nvmnt;
- dezvolt relaii de parteneriat cu serviciile sociale locale;
- aplic legea ntr-un mod adecvat atribuiilor sale.
n urma colocviului desfurat sub deviza orae sigure pentru ceteni siguri",
inut n octombrie 1997 la Bruxelles, guvernul belgian a decis s ndeplineasc o politic de

233 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
securitate comprehensiv mpotriva oricrei forme de criminalitate, care se bazeaz pe dou
principale linii suplimentare de aciune:
- contacte de securitate locale n scopul promovrii parteneriatului;
- Poliia Local (de proximitate) care va crea un serviciu de Poliie mai apropiat de ceteni
i care va conduce la o eficien mai mare n lupta mpotriva infracionalitii.
Abordarea Poliiei Locale (de proximitate) a fost promovat pentru a se oferi un
rspuns mai eficient la ateptrile legitime ale populaiei n materie de securitate i pentru a
se oferi drepturi egale n materie de securitate pentru toi cetenii. Ea const n oferirea unui
serviciu de Poliie adaptat comunitii. Cu alte cuvinte, ea consta n deplasarea de la
activitatea de Poliie reactiv, focalizat n principal pe meninerea ordinii, ctre o activitate
de Poliie proactiv, care opereaz mult mai apropiat de comunitate i este parte integrat n
structurile sale. n acest mod, s-a hotrt crearea unei structuri capabile s ofere rspunsuri
satisfctoare ateptrilor cetenilor n materie de securitate prin mobilizarea tuturor
posibilitilor oferite de prevenire, intimidare sau represiune.
Principiile fundamentale ale Poliiei Locale au fost sintetizate pedagogic n 3
obiective, 5 moduri de aciune i 7 moduri de implementare.
Pentru a crea sau regenera condiiile de securitate cotidian, Poliia Local (de
proximitate) a urmrit trei obiective:
- anticiparea incidentelor i prevenirea dificultilor; reacia este nlocuit prin anticipare;
- cunoaterea teritoriului i populaiei; Poliia Local trebuie s fie cunoscut i recunoscut
de ctre comunitate;
- oferirea celor mai bune rspunsuri ateptrilor populaiei n materie de securitate printr-un
dialog constant i o ascultare atent.
Cinci modele de aciune au derivat din cele trei obiective:
- o teritorializare coerent i adaptat realitilor locale care faciliteaz o prezen vizibil a
poliitilor, apreciat de ceteni;
- un contact permanent cu populaia printr-un dialog constant, o participare i un parteneriat
activ la viaa comunitii;
- o pregtire polivalent ce permite poliistului local s dispun de o competen lrgit care
acoper toate domeniile de aciune specifice activitii de Poliie;
- responsabilizare crescut ce rspunde, pe de o parte unei autonomii lrgite i unor
iniiative flexibile i pe de alt parte, pe supraveghere, evaluare i management activ.
- un serviciu de calitate, caracteristic serviciului public i care ia n calcul victimele i
persoanele defavorizate sau n dificultate.
La data de 30 martie 2008, cu ocazia Conferinei Naionale a Poliiei Locale,
Primul Ministru a anunat extinderea poliiei de proximitate n toat Belgia.
Proceduri de intervenie
Poliistul local este un aprtor al linitii publice n viaa cotidian. Fiecare
responsabil, ierarhic, trebuie s vegheze asupra unui numr mare de competene care i sunt
ncredinate.
n cartierul su, poliistul de proximitate descoper imediat toate posibilitile de
prevenire, de disociere i de represiune.
n funcie de situaii i de nevoi, el asigur urmtorul ansamblu de misiuni:
- prezena vizibil a autoritii publice;
SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 234
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
- informarea i lmurirea populaiei;
- recurgerea la lege (cnd se impune);
- primirea sesizrilor i mrturiilor (dovezilor);
- primul ajutor de asisten i de salvare;
- ntocmirea proceselor verbale de contravenie;
- tratarea, n timp real, a procedurilor legale, judiciare, simple, legate de delincvena
cotidian;
- cutarea soluiilor practice i durabile privind problemele locale de securitate, n colaborare
cu partenerii.
Patrularea, legitimarea i reinerea
Poliistul local (de proximitate) i exercit misiunea sa cu succes n toate
situaiile, fiind un model de civism prin respectarea regulilor de via colectiv.
El se comport n aa fel nct s stabileasc i s menin permanent o relaie
apropiat cu publicul n condiiile unui respect mutual.
Poliia de proximitate este o poliie local prin excelen pentru c este n contact
direct cu populaia.
Poliistul local (de proximitate) i exercit misiunea cu respectarea strict a legilor
i regulamentelor i a codului deontologic al poliiei naionale. El nu face uz de for n
condiiile prevzute de acest cod dect atunci cnd nici un alt mijloc nu poate fi aplicat
pentru asigurarea linitii publice.
Poliistul local (de proximitate) asigur un serviciu profesionalizat i profesional.
El d dovad n fiecare moment de politee i de amabilitate, de discernmnt i spirit
practic, de corectitudine i rigoare. Poliistul local (de proximitate) trebuie s fie pentru
populaie imaginea nsi a serviciului public.

7.1.3. SPANIA
Vectorii care definesc modelul spaniol al Poliiei Locale (de proximitate)
sunt:
O apropiere de ceteni va conduce la un rspuns al poliiei personalizat pentru
a mbunti sentimentul de securitate al cetenilor.
Interaciunea poliie-comunitate va identifica i va rezolva problemele
aprute: poliistul local va lucra cu membrii comunitii ntr-un mod proactiv pentru a
mbunti prevenirea criminalitii; dar n condiiile n care nu este afectat activitatea
cotidian.
Descentralizarea va permite adaptarea rspunsului poliiei locale pentru
fiecare zon prin recunoaterea realitii sociale.
Integrarea operaional va permite poliistului s fie sprijinit de ctre
organizaia de Poliie Local prin pregtirea i resursele care i se ofer. n acelai timp,
poliistul local, fr a neglija sarcinile cotidiene, va furniza organizaiei informaiile necesare
pentru a se oferi un rspuns eficient i coordonat problemelor infracionalitii.
Pentru a se ndeplini toate aceste nevoi, s-a elaborat programul de Poliie Local
(de proximitate), care a fost introdus experimental n 21 de orae. Dezvoltarea activitilor
de Poliie Local (de proximitate) au fost prezentate ntr-un prim seminar pe aceast tem n

235 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
1997, eveniment care a avut n agend evaluarea tuturor ofierilor implicai. n acelai an, n
perioada 14-15 noiembrie 1997, la Toledo, grupurile de lucru programate au sistematizat
dezvoltrile recente ale Poliiei Locale (de proximitate) i au ajuns la concluziile care sunt
prezentate n aceast seciune.
n 1998 se nfiineaz Poliia Local, iar Garda civil este meninut i fuzioneaz
cu carabinierii, formnd un corp demilitarizat, care are legtur cu meninerea ordinii, mai
ales n marile orae. Profund demilitarizat, orientat mai ales spre meninerea ordinii,
Poliia Local (de proximitate) spaniol a prut s fie mai puin adaptat recentei viei
democratice. Ea cunoate o demilitarizare progresiv prin accesul comisarilor la posturi
rezervate nainte ofierilor, dar i apariia i dezvoltarea n cadrul sindicalismului. n 1999,
exist 22.000 de poliiti locali care depind de guvernul central, la care se adaug 67.000 de
grzi civile, dovedind faptul c forele de poliie se dezvolt att la nivelul regiunilor, ct i
la nivelul municipalitilor, iar de supravegherea ordinii publice rspunde Poliia Local (de
proximitate) i Garda civil.
Ministerul de Interne are n subordine organe centrale i organe teritoriale de
ordine public.
n organele centrale sunt cuprinse: Direcia General a Poliiei Locale, Direcia
General a Grzii Civile i Direcia General a Traficului.
a. Direcia General a Poliiei Locale
Este o structur cu 5400 de poliiti civili n curs de demilitarizare. Acioneaz n
localitile urbane. Are dou subdirecii: operativ i administrativ.
Subdirecia operativ cuprinde: Comisariatul Central al Poliiei Locale,
Comisariatul General al Securitii Persoanelor, Comisariatul General pentru Informaii i
Comisariatul General pentru Documentare.
Comisariatul Central al Poliiei Locale cerceteaz delictele mai puin grave:
supravegherea activitii locale civile precum i meninerea ordinii publice ordinea i
linitea public, apoi paza bunurilor, circulaia pe drumurile publice, disciplina n construcii
i afiajul stradal, protecia mediului, activitatea comercial, evidena persoanelor i alte
domenii stabilite prin lege.
Organizare:
- Serviciul Central de meninerea ordinii publice;
- Serviciul Central de circulaia pe drumurile publice;
- Serviciul Central de Poliie Judiciar;
- Serviciul de protecia mediului;
- Interpolul;
- Cabinete tehnice.
Comisariatul general al securitii persoanelor are atribuii pe linie de paz i
ordine, prevenirea svririi de infraciuni, meninerea i restabilirea ordinii i linitii
publice.
Organizare:
- Serviciul Central de Protecie;
- Cabinete tehnice;
- Uniti speciale.
Comisariatul General pentru Informaii are sarcini pe linia culegerii de informaii.
SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 236
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Organizare:
- Serviciul Central Operativ;
- Cabinete tehnice;
- Informaii externe;
- Informaii interne;
- Explozivi.
Comisariatul General pentru Documentare are atribuii de control al trecerii
frontierei, eliberarea de paapoarte, refugiai, arhiva central etc.
b. Direcia General a Grzii Civile
Organism cu un efectiv de 67.000 de militari. Acioneaz n localiti rurale. Pe
lng atribuii de Poliie Judiciar acioneaz pentru salvarea victimelor calamitilor
naturale i catastrofelor. n timp de pace execut paza frontierei i coastelor maritime,
controlul personalului din rezerv, protecia obiectivelor militare, activiti pentru obinerea
de informaii i contrainformaii militare. n timp de rzboi acioneaz ca Poliie Militar
(subordonat Ministerului Aprrii) pentru prinderea spionilor, circulaia coloanelor, escorta
prizonierilor, sigurana cartierelor generale, lupta de gueril i antigueril, protejarea spatelui
frontului.
Organizare:
- Statul major al Grzii Civile;
- Servicii subordonate;
- Informare statistic;
- Fiscal;
- Transmisiuni;
- Poliie Judiciar;
- Poliie de frontier;
- Criminologie;
- Uniti speciale.
Brigada de circulaie are responsabilitate pe toate tronsoanele de drum din afara
localitilor i n interiorul oraelor mici unde nu este Poliie Local. Structura este similar
cu a Direciei Generale a Traficului.
Seciile i cabinetele tehnico-administrative au sarcini privind asigurarea dotrii i
bunei funcionari a subunitilor. Direcia general acoper 6 zone (conduse de un general de
brigad) avnd n subordine provincii (conduse de un colonel), comandamente (conduse de
un locotenent-colonel), companii (conduse de un cpitan), plutoane (conduse de locoteneni)
i posturi (conduse de subofieri). Cuprinde 6 detaamente de judiciariti n fiecare
provincie.

c. Direcia General a Traficului


Asigur i coordoneaz supravegherea traficului rutier la nivel naional (mpreun
cu Brigada de circulaie a Grzii Civile, care i se subordoneaz mai mult simbolic). Este
format din urmtoarele servicii:
- informatic, studii i prognoze;
- investigaii accidente;
- legislaie i norme rutiere;
237 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
- planificare - reglementri;
- educaie i propagand rutier;
- brigada de control (cu peste 200 de maini);
- brigada de control moto (cu peste 600 de motociclete);
- escorta auto-moto;
- flotila de elicoptere (12 aparate);
- serviciul sistematizare, automatizare;
- corpul de inspecii;
- relaii publice externe;
- centrul de perfecionare;
- cadre i personal;
- serviciul dotare;
- gruparea de asisten, reparaii i deservire tehnic;
- secretariatul;
- dispeceratul central;relaii publice interne.
Direcia are n subordine 6 secii principale cu o structur similar Direciei
Generale. Se subordoneaz n plan orizontal i guvernatorului general al provinciei.
Are competen teritorial complex, pe toate categoriile de drumuri publice,
deschise circulaiei, privind supravegherea i controlul traficului, constatarea abaterilor i
aplicarea sanciunilor.

7.2. Experiene deja nregistrate n Romnia (3 modele structurale


adoptate)
Societi specializate pe linie de paz
n argumentarea prezentrii acestor societi, autorii au n vedere c pentru Poliia
Local cooperarea n teritoriu cu acestea este de cele mai multe ori vital, chiar dac ele au
statut de societi comerciale. n orae precum Timioara, Arad, Oradea i Satu Mare
funcioneaz din 2009 o cooperare tacit ntre structuri att de diferite: jandarmi, Poliia
Local i societile specializate de paz i protecie, n realizarea unui singur scop,
meninerea cureniei publice, fr ceretori, grupuri (haite) de cutare agresiv a
buzunarelor cetenilor panici, precum i alte dezordini la linitea public.
Societile specializate de paz i protecie sunt societi comerciale private care se
constituie i funcioneaz potrivit legislaiei comerciale i prevederilor Legii nr. 333/2003
privind paza obiectivelor, bunurilor, valorilor i protecia persoanei.
Societile specializate de paz i protecie sunt societi comerciale private care se
constituie i funcioneaz potrivit legislaiei comerciale i prevederilor Legii nr. 333/2003
privind paza obiectivelor, bunurilor, valorilor i protecia persoanelor. Societile
specializate de paz i protecie pot avea unul sau mai multe dintre urmtoarele obiecte de
activitate: servicii de paz a obiectivelor, bunurilor i valorilor, precum i servicii de
consultan n domeniu; servicii de paz a transporturilor de bunuri i valori importante,
precum i servicii de consultan n domeniu; servicii de protecie personal specializat,
denumit gard de corp i servicii de consultan n domeniu. Prin servicii de paz se

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 238


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
nelege paza proprietii mpotriva accesului neautorizat sau a ocuprii abuzive, paza
proprietii mpotriva furturilor, a distrugerilor, incendiilor, precum i a altor aciuni
productoare de pagube materiale, detectarea substanelor, armelor, explozibililor sau a
materialelor de orice natur care pot provoca o pagub, paza proprietii intelectuale, paza
mediului nconjurtor, furnizarea ctre autoritile competente a informaiilor legate de
incidentele aprute n timpul activitii de paz.
ATRIBUII. Serviciile de paz a transporturilor de bunuri i valori importante pot
consta n:
a) organizarea i asigurarea pazei transportului terestru, pe ap sau aerian al unor
bunuri de importan deosebit, valori sau al oricrui alt obiect pe care beneficiarul
serviciului l denumete astfel;
b) organizarea i asigurarea pazei transportului unor date i informaii, indiferent
de suportul pe care acestea se afl i de modalitatea aleas pentru transmitere;
c) organizarea i asigurarea, potrivit legislaiei n vigoare, a protejrii mijloacelor
de comunicaii;
d) organizarea i asigurarea transportului pentru persoanele care solicit s fie
transportate n condiii de maxim siguran;
e) furnizarea, ctre autoritile competente, a datelor despre incidentele aprute n
timpul activitii de transport.
GARDA DE CORP. Serviciul de protecie specializat a persoanei - garda de corp
va putea avea ca obiect:
a) protejarea vieii i integritii corporale a persoanei aflate sub protecie;
b) protejarea persoanei aflate sub protecie mpotriva hruirii, pedepsit de lege;
c) protejarea persoanei aflate sub protecie n timpul transportului;
d) furnizarea ctre autoritile competente a informaiilor legate de incidentele
aprute n timpul activitii de protecie.
ASISTENA. Prin serviciu de consultan, potrivit legii, se nelege: a) asistena
cu privire la activitile mai sus enumerate; b) ntocmirea de analize, evaluri i rapoarte
asupra riscurilor la adresa securitii persoanei, proprietarii sau mediului.
LICEN DE FUNCIONARE. Societile specializate de paz i protecie
funcioneaz n baza licenei eliberate de Inspectoratul General al Poliiei Romne, cu avizul
prealabil al Serviciului Romn de Informaii, licena care poate fi rennoit la fiecare trei ani.
Pentru obinerea licenei de funcionare este necesar ntrunirea urmtoarelor
condiii:
a) prezentarea regulamentului de organizare i funcionare a societii;
b) prezentarea listei cu mijloacele materiale, tehnice, de transport, de comunicaii,
cu mijloacele audio-video, aparatura de recunoatere i identificare, sistemele de alarm
mpotriva efraciei, sistemele de cronometrare i numrare, cu centrele de supraveghere i
dispeceratele, tehnica de calcul i softul utilizat, cu armamentul i alte mijloace tehnice care
vor face parte din dotarea societii, n funcie de obiectul de activitate;
c) prezentarea dovezilor de nregistrare cu denumirea societii i a nsemnelor
distinctive nregistrate la Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci;

239 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
d) prezentarea notificrii prin care se ncunotineaz Consiliul Judeean sau, dup
caz, Consiliul General al Municipiului Bucureti despre faptul c societatea va avea sediul
social n zona de responsabilitate a acestora;
e) prezentarea dovezii de achitare a taxei pentru obinerea licenei de funcionare;
f) prezentarea atestatului profesional pentru persoanele care execut activiti de
paz i protecie.
Retragerea avizului prealabil al Serviciului Romn de Informaii poate constitui
temei pentru anularea licenei de funcionare.
Conductorul firmei de paz i protecie trebuie s obin avizul inspectoratului de
Poliie Judeean sau al Direciei generale de Poliie a municipiului Bucureti, dup caz, n a
crei raz teritorial i are sediul societatea. Unitatea de Poliie competent poate acorda
avizul persoanei care are cetenie romn sau cetenia unuia dintre statele membre ale UE
ori ale Spaiului Economic European, a mplinit vrsta de 21 de ani, posed pregtire
corespunztoare, este cunoscut ca avnd o bun conduit ceteneasc i nu a suferit
condamnri pentru infraciuni svrite cu intenie.
Dac n 2000, spre exemplu, existau n pia aproximativ 600 de astfel de firme
specializate, numrul acestora a crescut la aproape 1.100, anul trecut. i numrul angajailor
a avansat la fel de spectaculos, potrivit datelor furnizate de ctre PSS, de la nici 40.000, n
2002, spre exemplu, la 118.000, anul trecut.

Zeci de milioane de euro, n fiecare an !?

Afacerile derulate n acest moment n Romnia de ctre companiile de paz


private ajung, potrivit datelor PSS, la cteva zeci de milioane de euro. "n 2009, spre
exemplu, cifra de afaceri a firmelor de profil a fost potrivit datelor furnizate de Institutul
Naional de Statistic, de 40,3 milioane de euro, cu 35% mai mare fa de 2008.
n 2010, afacerile de profil au avansat n medie cu 33%, iar pentru acest an, ne
ateptm la o evoluie asemntoare", a mai precizat reprezentantul Patronatului Serviciilor
de Securitate, indicnd aadar c afacerile derulate anul trecut n Romnia de firmele de
paz private au depit nivelul de 53 de milioane de euro.

75% din pia, firme mici


Piaa romneasc de profil prezint i n perspectiv un potenial ridicat, mai ales
datorit faptului c, potrivit datelor PSS, trei sferturi din pia este "controlat" n acest
moment de firmele mici. "Peste 75% din firmele private de paz au ntre 2 i 49 de salariai
i doar 25% dintre companii au peste 50 de salariai.

Tarifele mici, descurajante


"Existena n Romnia a doar trei multinaionale de profil reprezint nc un motiv
pentru care piaa autohton prezint nc un foarte mare potenial pentru investitori",
apreciaz Popescu, susinnd ns c cel mai mare dezavantaj pe care l prezint n acest
moment piaa romneasc se refer la tarifele practicate.

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 240


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Potrivit datelor furnizate de Patronat, tariful minim om/or care trebuie s acopere
toate cheltuielile privind salarizarea, dotarea i realizarea unui beneficiu minim este situat n
jurul a 5,6 lei. "Un salariu mediu al unui paznic ajunge la 750 de lei.
Persoana care asigur securitatea ntr-o banc sau cel care transport valori poate
ctiga pn la 900 lei - 1.000 lei/lun, ns paznicul dintr-o coal, spre exemplu, are un
salariu minim pe economie", a mai precizat Popescu.

colarizarea, 360 de ore


Pentru a deveni agent de paz, legislaia n vigoare prevede o colarizare de
minimum 360 de ore, perioad considerat mult prea ndelungat de ctre reprezentanii
firmelor de profil din Romnia. "Avem cea mai lung perioad de colarizare a unui agent
de paz, din Europa", a indicat Popescu, apreciind n acest sens c legislaia n vigoare ar
trebui modificat. "Piaa a luat-o, se pare, mult naintea legislaiei, ceea ce aduce doar
dezavantaje"

7.2.1. Paza i protecia prin societi specializate

Societile specializate de paz i protecie sunt societi comerciale private care


se constituie i funcioneaz potrivit legislaiei comerciale i prevederilor prezentei legi,
avnd ca obiect de activitate paza obiectivelor, bunurilor sau valorilor, paza transporturilor
de bunuri i valori importante, n condiii de maxim siguran a acestora, precum i
protecia persoanelor.
Societile specializate de paz i protecie funcioneaz n baza licenei
eliberate de Inspectoratul General al Poliiei Romne, cu avizul prealabil al Serviciului
Romn de Informaii, pentru cel puin unul dintre obiectele de activitate, care poate fi
rennoit la fiecare 3 ani. Retragerea avizului prealabil al Serviciului Romn de Informaii
poate constitui temei pentru anularea licenei de funcionare.
Pentru obinerea licenei de funcionare este necesar ntrunirea urmtoarelor
condiii:
a) prezentarea Regulamentului de organizare i funcionare a societii;
b) prezentarea listei cu mijloacele materiale, tehnice, de transport, de
comunicaii, cu mijloacele audio-video, aparatura de recunoatere i identificare, sistemele
de alarm mpotriva efraciei, sistemele de cronometrare i numrare, cu centrele de
supraveghere i dispeceratele, tehnica de calcul i softul utilizat, cu armamentul i alte
mijloace tehnice care vor face parte din dotarea societii, n funcie de obiectul de activitate;
c) prezentarea dovezilor de nregistrare cu denumirea societii i a nsemnelor
distinctive nregistrate la Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci;
d) prezentarea notificrii prin care se ncunotineaz Consiliul Judeean sau,
dup caz, Consiliul General al Municipiului Bucureti despre faptul ca societatea va avea
sediul social n zona de responsabilitate a acestora;
e) prezentarea dovezii de achitare a taxei pentru obinerea licenei de
funcionare;
241 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
f) prezentarea atestatului profesional pentru persoanele care execut activiti de
paz i protecie.
Societile specializate de paz i protecie pot avea unul sau mai multe dintre
urmtoarele obiecte de activitate:
a) servicii de paz a obiectivelor, bunurilor i valorilor, precum i servicii de
consultan n domeniu;
b) servicii de paz a transporturilor de bunuri i valori importante, precum i
servicii de consultan n domeniu;
c) servicii de protecie personal specializat, denumit gard de corp i servicii
de consultan n domeniu.
Prin servicii de paz se nelege:
a) paza proprietii mpotriva accesului neautorizat sau a ocuprii abuzive;
b) paza proprietii mpotriva furturilor, a distrugerilor, incendiilor, precum i a
altor aciuni productoare de pagube materiale;
c) detectarea substanelor, armelor, explozibililor sau a materialelor de orice
natur care pot provoca o pagub;
d) paza proprietii intelectuale;
e) paza mediului nconjurtor;
f) furnizarea ctre autoritile competente a informaiilor legate de incidentele
aprute n timpul activitii de paz.
Prin servicii de paz a transporturilor de bunuri i valori importante se nelege:
a) organizarea i asigurarea pazei transportului terestru, pe ap sau aerian al
unor bunuri de importan deosebit, valori sau al oricrui alt obiect pe care beneficiarul
serviciului l denumete astfel;
b) organizarea i asigurarea pazei transportului unor date i informaii,
indiferent de suportul pe care acestea se afl i de modalitatea aleas pentru transmitere;
c) organizarea i asigurarea, potrivit legislaiei n vigoare, a protejrii
mijloacelor de comunicaii;
d) organizarea i asigurarea transportului pentru persoanele care solicit s fie
transportate n condiii de maxim siguran;
e) furnizarea ctre autoritile competente a datelor despre incidentele aprute n
timpul activitii de transport.
Prin serviciu de protecie specializat a persoanei - garda de corp - se nelege:
a) protejarea vieii i integritii corporale a persoanei aflate sub protecie;
b) protejarea persoanei aflate sub protecie mpotriva hruirii, pedepsit de lege;
c) protejarea persoanei aflate sub protecie n timpul transportului;
d) furnizarea ctre autoritile competente a informaiilor legate de incidentele aprute n
timpul activitii de protecie.
Prin serviciu de consultan se nelege:
a) asistena cu privire la activitile care fac obiectul prevederilor;
b) ntocmirea de analize, evaluri i rapoarte asupra riscurilor la adresa securitii persoanei,
proprietii sau mediului.
Conductorul societii specializate de paz i protecie trebuie s obin avizul

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 242


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
inspectoratului de Poliie Judeean sau al Direciei generale de Poliie a municipiului
Bucureti, dup caz, n a crei raz teritorial i are sediul societatea respectiv.
Unitatea de Poliie competent poate acorda avizul persoanei prevzute, care are
cetenie romn i domiciliul n ar, a mplinit vrsta de 21 de ani, posed pregtire
corespunztoare atribuiilor ce i revin, este cunoscut ca avnd o bun conduita
ceteneasc i nu a suferit condamnri pentru infraciuni svrite cu intenie.
Personalului din societile specializate de paz i protecie i este interzis s
culeag date i informaii.
n situaia n care intr n posesia unor date i informaii care vizeaz sigurana
naional, personalul menionat are obligaia s informeze, de ndat, autoritile competente
cu atribuii n domeniul siguranei naionale.
Conductorii societilor specializate de paz i protecie sunt obligai s
asigure respectarea prevederilor legale i a regulamentelor proprii n organizarea i
funcionarea acestei forme de paz, n angajarea, pregtirea i controlul personalului, portul
uniformei i al nsemnelor distinctive, precum i n dotarea cu mijloace de intervenie i
aprare individual, conform legii.
Plata serviciilor de paz i protecie prestate de ctre societile specializate se
face pe baza contractelor ncheiate cu beneficiarii.
Societile specializate de paz i protecie au obligaia de a pstra evidena
contractelor n registre speciale.
Societile specializate de paz i protecie nu pot adopta nsemne, uniforme,
legitimaii, accesorii de echipament sau denumiri identice, asemntoare sau de natur s
conduc la confuzii ntre acestea, precum i cu cele ale autoritilor publice ori ale
organismelor internaionale la care Romnia este parte.
Modelul echipamentului personalului de paz i protecie se stabilete prin
hotrre a Guvernului i se inscripioneaz cu denumirea i sigla societii, aprobate cu
ocazia acordrii licenei. Pe autovehiculele din dotarea societilor specializate se
inscripioneaz numai denumirea, sigla, obiectul de activitate pentru care s-a emis licena de
ctre Poliie i numerele de telefon ale societii. Montarea i folosirea de mijloace
de semnalizare luminoas sau acustic pe autovehiculele societilor de paz i protecie
sunt interzise.
Societile specializate de paz i protecie se pot asocia cu societi sau firme strine de
profil, cu respectarea prevederilor legii.

7.2.2. Structura Jandarmeriei din Romnia

Transformarea societii romneti inaugurat prin Revoluia din


Decembrie 1989 i reaezarea instituiilor de stat pe temelii democratice de drept au
favorizat n mod decisiv att remodelarea instituiei Jandarmeriei, ct i elaborarea unei
concepii noi cu privire la locul i rolul forelor de ordine intern, la sfritul secolului XX i
nceputul secolului XXI.
n conformitate cu Hotrrea de Guvern nr.0749 din 5 iulie 1990 cu privire la
creterea capacitii de aciune i mbuntirea structurii organizatorice a Ministerului de

243 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Interne, Comandamentul trupelor de Paz i Ordine s-a transformat n Comandamentul
Trupelor de Jandarmi; ulterior, prin Legea nr.40 din 18 decembrie 1990, s-au legiferat
structura i atribuiile trupelor de jandarmi, instruite pentru a veghea la executarea legilor, la
supravegherea i informarea organelor superioare asupra strii de fapt n situaii n care se
amenin sigurana i ordinea public n caz de tulburri interne pentru intervenia n scopul
restabilirii ei.
Un moment important n construcia edificiului Romniei democratice l
reprezint promulgarea Legii nr.116 din 18 iunie 1998 privind organizarea i funcionarea
Jandarmeriei Romne. Prin acest act legislativ se poate considera c s-a marcat un moment
decisiv n procesul remodelrii Armei noastre i pe plan mai larg, al stabilizrii Romniei pe
coordonate statului de drept.
Prin acceptarea ca membru cu drepturi depline n Asociaii Poliiilor i
Jandarmeriilor Europene i Mediteraneene cu statut militar, Arma noastr capt vocaie
european, iar misiunile ndeplinite peste hotare, n spaiul ex-Iugoslav, sub egida O.N.U.,
sunt cea mai palpabil dovad a profesionalismului jandarmilor, instruii i educaie s fie
furnizori, garani i aprtori de linite, ordine de drept i acumulri democratice.
Jandarmeria Romn este instituia specializat a statului, cu statut militar,
component a Ministerului Administraiei i Internelor, care exercit, n condiiile legii,
atribuiile ce i revin cu privire la aprarea ordinii i linitii publice, a drepturilor i
libertilor fundamentale ale cetenilor , a proprietii publice i private, la prevenirea i
descoperirea infraciunilor i a altor nclcari ale legilor n vigoare, precum i la protecia
instituiilor fundamentale ale statului i combaterea actelor de terorism .
Jandarmeria Romn, prin atribuii, organizare, pregtire i dispunere teritorial,
contribuie la garantarea suveranitii, independenei, autoritii, unitii i securitii statului,
democraiei constituionale pe ntregul teritoriu naional att n timp de pace, ct i n situaii
de criz.
Jandarmeria Romn, prin structurile
sale specializate, are urmtoarele atribuii:
Aprarea ordinii i linitii publice, a
drepturilor i libertilor fundamentale ale
cetenilor, a proprietii publice i private
Prevenirea i descoperirea
infraciunilor i a altor nclcri ale legilor n
vigoare
Combaterea actelor de terorism
Protecia instituiilor fundamentale ale statului
Executarea unor misiuni internaionale
Jandarmeria Romn este organizat pe principii militare, ca sistem unitar de fore i
mijloace dispus conform organizrii administrativ-teritoriale a rii, i are urmtoarea
structur organizatoric:

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 244


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Inspectoratul General este unitatea central a Jandarmeriei Romne, cu
sediul n Municipiul Bucureti, cu personalitate juridic i competen teritorial general,
care planific, organizeaz, conduce, coordoneaz i controleaz activitatea structurilor din
subordine, asigur cooperarea i colaborarea cu celelalte instituii ale statului, organisme i
organizaii guvernamentale i neguvernamentale din ar i din strintate i execut orice
alte atribuii date n competen prin lege.

245 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Inspectoratul General este condus de un inspector general, numit n aceast funcie
de ministrul Administraiei i Internelor. Inspectorul general al Jandarmeriei Romne este
ajutat n ndeplinirea atribuiilor sale de un prim-adjunct i ef al statului-major i de
adjunci numii n funcie, la propunerea sa, de ctre Ministrul Administraiei i Internelor.
Direcia General de Jandarmi a Municipiului Bucureti este subordonat
nemijlocit Inspectoratului General i este destinat planificrii, organizrii, conducerii i
executrii misiunilor specifice i indeplinirii atribuiilor ce revin jandarmeriei n municipiul
Bucureti.
Direcia general are n compunere structura de comandament
organizat pe servicii, compartimente, batalioane,
detaamente/companii, secii, plutoane, posturi, grupe, structuri de
suport logistic, medical sau de alt natur, constituite conform legii.
Brigada Special de Intervenie a Jandarmeriei Romne este
subordonat nemijlocit Inspectoratului General i are competen
teritorial general, destinat executrii misiunilor de asigurare i
restabilire a ordinii publice, asigurrii proteciei instituiilor
fundamentale ale statului i neutralizrii ameninrilor grave la adresa
acestora, independent sau n cooperare cu alte structuri ale
Ministerului Administraiei i Internelor i cu ale celorlalte instituii
din sistemul de aprare i securitate naional.

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 246


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Brigada Special are n compunere structura de comandament organizat pe servicii i
compartimente, batalioane speciale de intervenie, detaamente, subuniti de suport logistic
i alte structuri de jandarmi, constituite conform legii.
Inspectoratul de jandarmi judeean este subordonat nemijlocit Inspectoratului
General i este destinat planificrii, organizrii, conducerii i executrii misiunilor specifice
i ndeplinirii atribuiilor ce revin jandarmeriei ntr-o zon de responsabilitate
corespunztoare teritoriului unui jude.
Inspectoratul de jandarmi judeean are n compunere structura de comandament
organizat pe servicii, compartimente, detaamente, companii, secii, plutoane, posturi,
grupe, structuri de specialiti - montane, navale, de suport logistic, medical sau de alt
natur, constituite conform legii. Inspectoratul de jandarmi judeean are sediul n municipiul
reedin de jude.
Gruparea de jandarmi mobil funcioneaz n subordinea Inspectoratului General, ca
structur destinat organizrii i executrii misiunilor de asigurare i restabilire a ordinii
publice i de combatere a infracionalitii n zona de responsabilitate teritorial.
Batalionul de jandarmi special este o unitate subordonat Brigzii Speciale, destinat
executrii de misiuni specifice, de regul, n zona de responsabilitate a acesteia.
Detaamentul, compania, plutonul i grupa de jandarmi sunt subuniti organizate ca
structuri militare pentru pregtire sau pentru ndeplinirea misiunilor specifice,
independent ori n subordinea nemijlocit a marilor uniti sau unitilor de jandarmi.
Instituiile militare de nvtmnt sunt structuri destinate formrii continue, pregtirii
i specializrii personalului Jandarmeriei Romne.
Unitatea special de jandarmi este structura destinat s execute misiuni de paz sau
de protecie i aprare a unor obiective, bunuri, valori de importan deosebit ori alte
misiuni pe un anumit domeniu de competen al jandarmeriei.

Formarea i pregtirea personalului Jandarmeriei Romne se realizeaz astfel:


ofierii: se formeaz, se pregtesc i se perfecioneaz la Academia de Poliie
"Alexandru Ioan Cuza", specialitatea jandarmi, n coala de Aplicaie pentru Ofieri
"Mihai Viteazul" a Jandarmeriei Romne sau n instituii similare din ar i strintate, iar
pentru strini, prin cursul internaional de aplicaii;
subofierii: se formeaz n coala de Subofieri Jandarmi "Grigore Alexandru Ghica"
din Drgani, judeul Vlcea;
militarii profesioniti (jandarmi angajai cu contract) provin din rndul tinerilor care au
satisfcut stagiul militar;
militarii n termen care i satisfac stagiul militar sunt formai i pregtii n cadrul a
cinci centre de instrucie, repartizate uniform la nivel naional, pentru a asigura pregtirea
specific.

247 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
7.2.3. Structura Poliiei Naionale
INSPECTORATUL GENERAL AL POLIIEI ROMNE

Poliia Romn face parte din Ministerul


Administraiei i Internelor i este instituia specializat
a statului, care exercita atribuii privind aprarea
drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanei, a
proprietii private i publice, prevenirea i descoperirea
infraciunilor, respectarea ordinii i linistii publice, n
condiiile legii.
Activitatea Poliiei Romne constituie serviciu
public specializat i se realizeaz n interesul persoanei, al comunitii, precum i n sprijinul
instituiilor statului, exclusiv pe baza i n executarea legii.
Inspectoratul General al Poliiei Romne este unitatea central a poliiei, cu personalitate
juridic i competen teritorial general, care conduce, ndrum i controleaz activitatea
unitilor de poliie subordonate, desfoar activiti de investigare i cercetare a
infraciunilor deosebit de grave, circumscrise crimei organizate, criminalitii economico-
financiare sau bancare, a altor infraciuni ce fac obiectul cauzelor penale aflate n
supravegherea Parchetului de pe lng Curtea Suprem de Justiie, precum i orice alte
atribuii date n competena sa prin lege. Inspectoratul General al Poliiei Romne are n
structura sa organizatoric direcii generale, direcii, servicii i birouri nfiinate prin ordin al
ministrului administraiei i internelor.
Principale sarcini ale poliiei sunt urmtoarele:
a) asigurarea respectrii legii, meninerii linitii i ordinii publice n societate;
b) protecia i respectarea libertilor i drepturilor fundamentale ale omului;
c) combaterea criminalitii;
d) acordarea asistenei i serviciilor populaiei n conformitate cu legislaia n
vigoare.
n fiecare comunitate exist legi, pentru a impune ordinea n societate. n cadrul
societii, de obicei poliia se ocup cu supravegherea modului de punere n aplicare a
acestor legi. Poliia previne infraciuni sau rezolv cazuri n care este nclcat legea, prinde
infractori i i d pe mna justiiei, protejeaz i ajut populaia. n timpul ducerii la
ndeplinire a acestor misiuni, poliitii desfoar i alte activiti, precum dirijarea
traficului, controlarea grupurilor cu comportament anarhic, investigarea crimelor i a altor
infraciuni grave. n momentul n care se declar stare de urgen, li se poate cere s
adposteasc i s protejeze victimelor incendiilor, ale inundaiilor sau ale altor dezastre.
Organizare i funcionare
Poliia Romn se organizeaz corespunztor mpririi administrativ-teritoriale a
rii.
Poliia Romn se poate organiza i conform specificului unor sectoare ale
economiei naionale - transporturi feroviare, aeriene, navale - sau al unor obiective
economice i sociale, n funcie de importana i de numrul acestora.
Unitile de poliie se nfiineaz prin ordin al ministrului de interne.

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 248


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Structura organizatoric
Poliia Romn are urmtoarea structur organizatoric:
Inspectoratul General al Poliiei Romne;
uniti teritoriale aflate n subordinea Inspectoratului General al Poliiei
Romne, Direcia General de Poliie a Municipiului Bucureti i inspectoratele judeene de
poliie;
instituii de nvmnt pentru formarea i pregtirea continu a
personalului;
alte uniti necesare pentru ndeplinirea atribuiilor specifice poliiei,
nfiinate potrivit legii.
n cadrul Poliiei Romne funcioneaz Corpul Naional al Poliitilor, persoan
juridic de drept public, ale crei atribuii sunt stabilite prin legea privind statutul
poliistului.
Inspectoratul General al Poliiei Romne este unitatea central a poliiei, cu
personalitate juridic i competen teritorial general, care conduce, ndrum i
controleaz activitatea unitilor de poliie subordonate, desfoar activiti de investigare
i cercetare a infraciunilor deosebit de grave, circumscrise crimei organizate, criminalitii
economico-financiare sau bancare, a altor infraciuni ce fac obiectul cauzelor penale aflate n
supravegherea Parchetului de pe lng Curtea Suprem de Justiie, precum i orice alte
atribuii date n competena sa prin lege.
Inspectoratul General al Poliiei Romne este condus de un inspector general
numit prin decizie a primului-ministru, la propunerea ministrului de interne, dup
consultarea Corpului Naional al Poliitilor.
Inspectorul general este ajutat de adjunci numii de ctre ministrul de interne, la
propunerea sa, cu consultarea Corpului Naional al Poliitilor.
n cadrul Inspectoratului General al Poliiei Romne funcioneaz Consiliul
Superior, denumit n continuare Consiliu, constituit din inspectorul general al
Inspectoratului General al Poliiei Romne, adjuncii inspectorului general al Inspectoratului
General al Poliiei Romne, efii direciilor generale i ai direciilor din Inspectoratul
General al Poliiei Romne, efi ai unitilor teritoriale ale poliiei, desemnai prin rotaie n
fiecare an, preedintele Corpului Naional al Poliitilor i rectorul Academiei de Poliie
"Alexandru Ioan Cuza".
Consiliul se ntrunete o dat pe trimestru sau ori de cte ori este nevoie, sub
conducerea inspectorului general al Inspectoratului General al Poliiei Romne. Consiliul
analizeaz i hotrte activitile Poliiei Romne conform strategiei Ministerului de
Interne. Hotrrile se adopt cu votul a cel puin dou treimi din numrul membrilor si.
Hotrrile Consiliului se aduc la ndeplinire prin grija inspectorului general al
Inspectoratului General al Poliiei Romne.
Desemnarea nominala a membrilor Consiliului i funcionarea acestuia se
stabilesc prin dispoziie a inspectorului general al Inspectoratului General al Poliiei
Romne.
n aplicarea legii inspectorul general al Inspectoratului General al Poliiei Romne
emite dispoziii obligatorii pentru personalul din subordine, la elaborarea crora consult
Corpul Naional al Poliitilor i Consiliul.
249 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Inspectoratul General al Poliiei Romne are n structura sa organizatoric direcii
generale, direcii, servicii i birouri, nfiinate prin ordin al ministrului de interne, n limita
fondurilor la dispoziie.
Autoritatea teritorial de ordine public
La nivelul municipiului Bucureti i al fiecrui jude se organizeaz i
funcioneaz autoritatea teritorial de ordine public, organism cu rol consultativ, a crui
activitate se desfoar n interesul comunitii .
Autoritatea teritorial de ordine public este condus de un preedinte ales cu
votul majoritar din rndul consilierilor din Consiliul General al Municipiului Bucureti sau
al consiliilor judeene pe o perioad de 4 ani.
Autoritatea teritorial de ordine public are urmtoarele atribuii:
contribuie la elaborarea planului de activiti i la fixarea obiectivelor
i indicatorilor de performan minimali, avnd ca scop protejarea intereselor comunitii i
asigurarea climatului de siguran public;
sesizeaz i propune msuri de nlturare a deficienelor din activitatea
de poliie;
face propuneri pentru soluionarea de ctre organele de poliie a
sesizrilor care i sunt adresate, referitoare la nclcarea drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului, potrivit prezentei legi;
organizeaz consultri cu membrii comunitilor locale i cu
organizaiile neguvernamentale cu privire la prioritile siguranei persoanei i a ordinii
publice;
prezint trimestrial informri n edinele Consiliului General al
Municipiului Bucureti sau ale consiliului judeean, dup caz, asupra nivelului de asigurare a
securitii i siguranei civice a comunitii ;
elaboreaz anual un raport asupra eficienei activitii unitilor de
poliie, care se d publicitii.

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 250


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
251 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Prezentm cele mai importande direcii pentru Poliia Local :

DIRECIA DE ORDINE PUBLIC

Ca urmare a numeroaselor analize privind situaia operativ, s-a evideniat faptul


c, dei unele fapte antisociale s-au diminuat ca pondere, totui se menine un nivel ridicat al
strii infracionale la scara ntregii ri.
Cu toate c au aprut unele modificri importante ale actelor normative care
sancioneaz faptele care aduc atingere ordinii i linitii publice, implicit siguranei
ceteanului, s-au nregistrat totui suficiente cazuri care ngrijoreaz societatea civil.
Principalele instituii abilitate n acest domeniu, Poliia i Jandarmeria, dei au
depus eforturi consistente, totui nu au obinut rezultatele scontate din numeroase motive,
printre care putem aminti unele carene n plan organizatoric i mai ales n domeniul
cooperrii ntre aceste structuri.
n vederea eliminrii unor deficiene inerente oricrui nceput, Guvernul Romniei
prin H.G. nr. 196/2011 a aprobat Strategia M.A.I. de realizare a ordinii i siguranei publice,
pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii stradale, care
menioneaz nc de la nceput c M.A.I. este autoritatea administraiei publice centrale de
specialitate, ce exercit atribuiile ce-i revin n respectarea ordinii publice i aprarea
democraiei constituionale.
Strategia de realizare a ordinii i siguranei publice, pentru creterea siguranei
ceteanului i prevenirea criminalitii stradale reprezint un document de planificare pe
termen mediu, elaborat de Ministerul Administraiei i Internelor n baza Strategiei de
securitate naional a Romniei, a Cartei albe a securitii i aprrii naionale i a
delimitrilor conceptuale instituionale n domeniu, care definete ordinea i sigurana
public i interesul naional n acest domeniu, evalueaz starea actual de ordine public i
factorii de risc, formuleaz principiile i direciile prioritare de aciune, prevede resursele
necesare pentru meninerea, asigurarea i restabilirea ordinii publice i stabilete
responsabilitile forelor de ordine public.
Asigurarea climatului de normalitate civic, de ordine i siguran public a
reprezentat permanent o prioritate pentru societate, care prin structurile sale specializate a
cutat s identifice cele mai eficiente forme i modaliti de realizare a acestui obiectiv.
Modelele diferite de organizare a autoritilor nsrcinate cu asigurarea ordinii publice au
determinat i abordri diferite n planul aplicrii acestora, bazate pe realitile specifice
fiecrei ri. Ministerul Administraiei i Internelor a experimentat succesiv mai multe
modele instituionale care s rspund nevoilor de ordine i siguran public ale
comunitii, prin elaborarea i punerea n practic inclusiv a unor programe i strategii
adaptate la situaia operativ existent ntr-o anumit faz de dezvoltare social.
Necesitatea armonizrii i compatibilizrii sistemului romnesc de ordine public
cu cele din statele Uniunii Europene a generat cutri permanente pentru realizarea unui
cadru juridic eficient care s rspund transformrilor i obiectivelor preconizate n plan
structural i funcional, prin asigurarea resurselor umane i financiare necesare materializrii
acestora.

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 252


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
n acest scop, procesul de elaborare i adaptare a legilor de funcionare a
Ministerului Administraiei i Internelor, respectiv a subsistemelor sale, a vizat delimitarea
competenelor i atribuiilor acestora, precum i alinierea la standardele Uniunii Europene.
Ordinea public, ca parte component a securitii naionale, reprezint starea de
legalitate, de echilibru i de pace, corespunztoare unui nivel socialmente acceptabil de
respectare a normelor legale i de comportament civic, care permite exercitarea drepturilor i
libertilor constituionale, precum i funcionarea structurilor specifice statului de drept i
se caracterizeaz prin credibilitatea instituiilor, sntatea i morala public, starea de
normalitate n organizarea i desfurarea vieii politice, sociale i economice, n
concordan cu normele juridice, etice, morale, religioase i de alt natur, general acceptate
de societate.
Sigurana public exprim sentimentul de linite i ncredere pe care l confer
serviciul poliienesc pentru aplicarea msurilor de meninere a ordinii i linitii publice, a
gradului de siguran al persoanelor, colectivitilor i bunurilor, precum i pentru realizarea
parteneriatului societate civil poliie, n scopul soluionrii problemelor comunitii, al
aprrii drepturilor, libertilor i intereselor legale ale cetenilor.
Starea de ordine i siguran public se realizeaz prin msuri generale, de natur
economic, social i politic, precum i prin msuri speciale, cu caracter preponderent
preventiv. Din analiza acesteia rezult meninerea vulnerabilitii siguranei ceteanului,
perpetuarea fenomenului infracional i dezvoltarea criminalitii organizate, dei
capacitatea de rspuns a instituiilor statului de drept la riscurile i ameninrile specifice a
crescut.
Elaborarea strategiei este determinat, n principal, de situaia generat de
perioada de tranziie i relativa instabilitate economic, continuarea procesului de reform
economic, social i instituional; profesionalizarea modului de operare a mediilor
criminale i structurilor crimei organizate; persistena unor disfuncionaliti n relaiile
dintre instituiile statului cu atribuii pe linia ordinii i siguranei publice; insuficiena
resurselor alocate pentru exercitarea corespunztoare a atribuiilor de siguran public;
legislaia aflat n curs de armonizare cu cea european; perpetuarea corupiei; reacia uneori
indecis a autoritilor statului n diferite situaii i finalitatea judiciar relativ sczut;
greuti n gestionarea proteciei sociale.
Sursele poteniale de instabilitate intern deriv din dificultile de natur
economico-social i politic, generate (ca fenomene colaterale) de efectele, uneori
contradictorii, ale procesului de democratizare i implementare a principiilor economiei de
pia, precum i din riscurile cu caracter nonmilitar din mediul internaional.
Principalele riscuri i ameninri posibile n domeniul ordinii i siguranei publice
sunt urmtoarele:
degenerarea unor tensiuni social-economice, interconfesionale i
interetnice n aciuni spontane de violen i confruntri deschise ntre grupri extremiste,
precum i ntre acestea i autoritile legale ale statului romn;
omajul;
aciunile ostile, comise n zona de frontier de ctre grupuri sau indivizi,
prin care se ncalc tratate, convenii sau acorduri bilaterale ncheiate de Romnia cu statele
vecine;
253 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
desfurarea unor aciuni specifice rzboiului psihologic n scopul
subminrii ncrederii n instituiile statului, crerii de confuzie i panic;
scderea autoritii unor instituii ale statului ca urmare a nendeplinirii
corespunztoare a atribuiilor legale;
diminuarea ncrederii populaiei n capacitatea de aciune a forelor de
ordine i siguran public;
extinderea actelor de corupie la nivelul factorilor de decizie din
administraie;
manifestri antinaionale, extremiste, separatiste i xenofobe;
producerea unor dezastre naturale, tehnologice, ecologice, accidente
chimice, biologice sau nucleare.
Scopul Strategiei Ministerului Administraiei i Internelor de realizare a ordinii i
siguranei publice, pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii
stradale l reprezint prevenirea i combaterea fenomenului infracional, garantarea i
aprarea drepturilor i libertilor constituionale, a siguranei cetenilor, a proprietii
publice i private, asigurarea climatului necesar funcionrii instituiilor statului, n
conformitate cu prevederile legii.

Principalele structuri ale poliiei de ordine public

Poliia de ordine public este componenta Poliiei Romne a crei activitate este
axat pe meninerea ordinii i siguranei publice pe raza localitilor urbane i rurale,
prevenirea i combaterea infracionalitii i cercetarea micii criminaliti din mediul rural.
Poliitii din cadrul structurilor poliiei de ordine public efectueaz serviciul n
uniform, adaptat sezonului.
Prin dispoziia efului unitii/subunitii25, efectivele de ordine public pot desfura
anumite activiti n inut civil.
Activitatea structurilor de ordine public este coordonat la nivel naional de ctre
Direcia Poliiei de Ordine Public din cadrul Inspectoratului General al Poliiei Romne
(denumit n continuare I.G.P.R.), iar la nivel teritorial de ctre conducerea Direciei
Generale de Poliie a Municipiului Bucureti (denumit n continuare D.G.P.M.B.) i a
inspectoratelor de poliie judeene.
Direcia Poliiei de Ordine Public funcioneaz n cadrul Inspectoratului
General al Poliiei Romne i are urmtoarea structur funcional:
a) Serviciul Poliie Urban
b) Serviciul Poliie Rural
c) Serviciul Sisteme de Paz
d) Serviciul Coordonare Misiuni, Pregtire Specific i Secretariat

25
n nelesul prezentei dispoziii prin unitate se nelege inspectoratul de poliie judeean /
Direcia General de Poliie a Municipiului Bucureti, iar prin subunitate se nelege poliie
municipal, poliie oreneasc i, dup caz, secia de poliie.
SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 254
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Serviciul Poliiei de Ordine Public din Direcia General de Poliie a
Municipiului Bucureti are urmtoarea structur:

a) ef serviciu;
b) birou siguran public i proximitate;
c) birou sisteme de paz;
d) compartiment centre universitare;
e) compartiment secretariat.
Serviciile poliiei de ordine public de la inspectoratele de poliie judeene au
urmtoarea componen:
a) ef serviciu;
b) ofier instructor poliie de proximitate;
c) ofier specialist poliie urban;
d) ofier specialist poliie rural;
e) ofier specialist sisteme de paz;
f) ofieri specialiti pe domenii specifice judeului;
g) ofier specialist electronist;
h) ageni i/sau personal contractual pentru secretariat i alte activiti.
Birourile i/sau formaiunile de ordine public de la poliiile municipale,
oreneti i secii sunt organizate astfel:
a) ef birou, respectiv ofier desemnat la conducerea formaiunii de ordine
public;
b) compartiment poliie de proximitate;
c) compartiment siguran public i patrulare;
d) compartiment sisteme de paz.

Direcia securitate public


La birourile cu problematic complex, prin dispoziie a directorului general,
respectiv a efului de inspectorat, pot fi desemnai ageni pentru activitatea de secretariat i
gestionarea proceselor verbale de constatare a contraveniilor.
La oraele cu efective de ordine public sub 10 funcii de poliiti, prin dispoziia
efilor de subuniti, activitatea acestora se va organiza pe linii de munc, astfel nct doi
poliiti s ndeplineasc exclusiv atribuii pe linie de proximitate.
Birourile de poliie rural au urmtoarea structur:
a) ef birou;
b) compartiment criminalitate judiciar;
c) compartiment siguran public;
d) agent sau personal contractual pentru activitatea de secretariat.
Birourile i/sau formaiunile de poliie rural sunt organizate, de regul, n
cadrul poliiilor municipale, oreneti i comunale din localitile n care funcioneaz
uniti de parchet.
Formaiunile de poliie rural sunt conduse nemijlocit de adjuncii efilor
poliiilor municipale/oreneti.

255 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Poliiile comunale i posturile de poliie comunale se subordoneaz operativ26 birourilor sau
formaiunilor de poliie rural de la poliiile municipale, oreneti i comunale i
operaional27 serviciului poliiei de ordine public.
n comunele cu o situaie operativ complex, n condiiile prevzute de
legislaia n vigoare, pot fi organizate poliii comunale.
Structura Direciei

DIRECIA POLIIEI RUTIERE

Direcia Poliiei Rutiere din Inspectoratul General al Poliiei Romne are


urmtoarele atribuii generale:
monitorizeaz activitatea desfurat de serviciile de poliie rutiera
judeene i Brigada de poliie rutier din cadrul Direciei Generale de Poliie a Municipiului
Bucureti, n domeniul supravegherii, ndrumrii i controlului traficului, al cercetrii i
soluionrii accidentelor de circulaie cu autori cunoscui i necunoscui i al prevenirii i
combaterii nclcrii normelor rutiere;
elaboreaz legislaia naional privind circulaia pe drumurile publice,
urmrind armonizarea acesteia cu normele de drept specifice ale Uniunii Europene i
conveniile ori acordurile internaionale n domeniu la care Romnia este parte. ntocmete
norme i reglementri cu caracter intern care asigur implementarea legislaiei rutiere n
vigoare;
analizeaz evoluia situaiei operative n domeniu i elaboreaz
programe ori planuri de msuri pentru eficientizarea activitii formaiunilor teritoriale i
atingerea indicatorilor de performan stabilii prin documentele de planificare strategic a
muncii de la nivelul Poliiei Romne;
particip la cercetarea accidentelor de circulaie soldate cu decesul mai
multor persoane ori cu alte implicaii deosebite;
execut sau, dup caz, coordoneaz msurile ntreprinse de formaiunile
teritoriale pentru asigurarea deplasrii pe drumurile publice, n condiii de deplina siguran,

26
operativ presupune gestionarea elementelor componente ale situaiei operative de pe raza de
responsabilitate;
27
operaional presupune gestionarea aciunilor organizate i desfurate pe raza de competen, a
efectivelor participante i mijloacelor logistice folosite;
SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 256
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
a delegaiilor oficiale romne i strine, precum i a unor transporturi de importan
deosebit, coopernd cu celelalte instituii abilitate din cadrul sistemului naional de aprare;
organizeaz i coordoneaz, n colaborare cu Autoritatea Rutier
Romn (ARR), controlul n trafic asupra legalitii transporturilor comerciale de mrfuri i
persoane;
organizeaz i coordoneaz, n cooperare cu Registrul Auto Roman
(RAR) controlul n trafic al strii tehnice a vehiculelor, pentru prevenirea accidentelor
cauzate de circulaia cu defeciuni tehnice;
organizeaz i verific, mpreun cu Compania Naionala de Autostrzi
i Drumuri Naionale din Romnia (CNADNR), pe baza programelor comune de aciune
sezoniere, sistematizarea reelei drumurilor naionale n scopul meninerii viabilitii
acesteia i a mbuntirii semnalizrii rutiere;
avizeaz, mpreun cu Compania Naional de Autostrzi i Drumuri
Naionale din Romnia (CNADNR) lucrrile de construcii i amenajri rutiere n zona
drumurilor de interes republican, coordonnd activitile similare desfurate de
formaiunile teritoriale, pentru lucrrile n plan local;
colaboreaz cu Direcia Regim Permise Conducere i nmatriculri
Vehicule din M.I.R.A. n domeniul perfecionrii cadrului legislativ specific;
monitorizeaz activitatea de implementare a abaterilor la regimul
circulaiei n sistemul automat de eviden precum i restituirea permiselor de conducere i a
certificatelor de nmatriculare reinute;
asigur informarea rutier a participanilor la trafic prin mass-media
central i Internet;
reprezint Ministerului Administraiei i Internelor n cadrul Consiliului
Interministerial pentru Siguran Rutier i coordoneaz activitatea Comisiei pentru
supravegherea circulaiei rutiere. Particip la elaborarea strategiilor naionale n domeniul
siguranei rutiere i colaboreaz cu instituiile guvernamentale ori organismele
neguvernamentale cu atribuii ori preocupri n domeniul rutier, n organizarea i
desfurarea de campanii educaional-preventive n rndul participanilor la trafic;
reprezint poliia rutier naional din Romnia n cadrul Organizaiei
Europene a Poliiilor Rutiere (TISPOL), organism monitorizat de Comisia European,
Directoratul General pentru Transporturi i Energie (DGVII) i asigur transpunerea n
practic a hotrrilor adoptate pentru prevenirea i combaterea infracionalitii rutiere pan-
europene;
reprezint Ministerului Administraiei i Internelor i n activitile de
colaborare cu structuri similare ale altor state, n cadrul Grupului de Lucru pentru Sigurana
Circulaiei de pe lng CEE-ONU, precum i n relaiile cu poliii rutiere ori instituii
guvernamentale sau neguvernamentale cu preocupri n domeniu din alte state, n limita
mandatului aprobat de conducerea M.I.R.A;
implementeaz programe cu finanare extern sau intern care vizeaz
creterea capacitii de aciune a poliiei rutiere naionale.

257 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
ORGANIGRAMA
DIRECIEI RUTIERE

7.2.4. Reguli i msuri de prevenire a accidentelor cu armamentul i dotare

A. Noiuni generale de tactic specific

1. Reguli i msuri pentru prevenirea accidentelor la instrucia cu


armamentul i cu materialele de marcare a focului
2. Reguli i msuri de siguran pentru prevenirea accidentelor pe timpul
executrii edinelor de tragere
3. Destinaia i caracteristicile de lupt ale pistolului

1. Reguli i msuri pentru prevenirea accidentelor la instrucia cu


armamentul i cu materialele de marcare a focului
Mijloace pirotehnice de marcare a focului:
- cartue de manevr;
- petarde unice de infanterie.
Mijloace pirotehnice de iluminare i semnalizare:
- cartue de iluminare;
- cartue de semnalizare. Materiale chimice :
- grenad fumigen (GFIM)
- grenade fumigene cu fum colorat (rou, galben, albastru);
- lumnare fumigen de 2 kg.;
- grenad chimic de instrucie (GIST)
a.Cartuele de manevr:
se folosesc pentru marcarea focului armamentului pe timpul desfurrii
exerciiilor tactice, a aplicaiilor, a exerciiilor demonstrative, precum i
pentru a obinui militarii cu zgomotul produs de arm pe timpul executrii

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 258


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
edinelor de tragere; SD se compun din tub, ncrctur de azvrlire i caps
de aprindere (iniiere), deosebirea de cartuele de rzboi fiind lipsa glonului,
nlocuit cu o sertizare a tubului. 2D nu se ndreapt arma ncrcat cu cartue
de manevr asupra persoanelor aflate la o distant mai mic de 50 m;
pentru marcarea aciunilor de lupt la o distan mai mic de 50 m, cnd se
execut foc arma se ine cu eava n plan vertical;
pentru executarea focului automat cu cartue de manevr se folosete doar
ntritorul de recul;
nu se introduc n acelai ncrctor cartue de tipuri diferite (cartue de
rzboi, cartue de manevr sau cartue de exerciiu);
se scoate ntritorul de recul de la arm dup terminarea problemelor la care
s-au folosit cartue de manevr sau dup terminarea programului de
instrucie;
nu se intr n poligonul de tragere cu ntritorul de recul montat la arm;
cnd se folosete ntritorul de recul, tuburile trase sunt aruncate la fel ca la
tragerea cu cartue de rzboi (atenie la pierderea tuburilor);
SE INTERZICE desertizarea cartuelor de manevr, chiar dac sunt rateuri;
nu se fac experiene cu cartuele de manevr, nu se introduc diferite obiecte
pe eav sau pe gura evii pentru a fi aruncate (vergeaua, pietricele n eav,
capacul tubului- penar pe gura evii etc.).
b. Petardele unice de infanterie:
se folosesc pentru marcarea focului de artilerie i a exploziilor grenadelor de
mn n cadrul exerciiilor tactice, aplicaiilor, exerciiilor demonstrative.
se compun din corp (confecionat din carton gros), ncrctura de explozie,
ntrzietor i aprinztor pirotehnic. Timpul de ardere al ntrzietorului
pirotehnic este de 8 - 10 sec., dar au fost situaii cnd acesta a fost mai scurt.
Imediat dup aprindere, ce se face doar cu frectorul de pe capacul petardei,
se arunc la o distan minim de 25 m.
nu se folosesc n teren stncos, cu pietri sau nisip, deoarece exist pericolul
de dislocare i aruncare a acestora;
nu se folosesc n locuri cu iarb uscat, fn, frunze uscate, lstriuri uscate,
putnd constitui focare de incendiu;
nu se arunc la o distan mai mic de 25 m de personal;
se arunc imediat dup aprinderea fitilului ntrzietor;
n cadrul exerciiilor tactice, n micare, se arunc napoia dispozitivului de
lupt n trgtori;
nu se arunc la deal, existnd riscul rostogolirii acestora la vale, spre trgtor;
nainte de aruncare trebuie s ne asigurm c fitilul ntrzietor este aprins;
petardele unice de infanterie care nu explodeaz sunt distruse de personal
specializat, aplicndu-se aceleai reguli ca i la grenadele de mn de rzboi;
nu se arunc n ap;
nu se fac experiene cu petardele unice de infanterie (nu se pun pietre sau alte
obiecte peste petarde pentru a fi aruncate, nu li se ataeaz diferite obiecte
pentru a le mri puterea);
259 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
la terminarea programului de instrucie (aplicaiilor, exerciiilor tactice etc.),
se vor lua msuri de asanare a terenului, pentru a nu rmne petarde unice de
infanterie sau alt tip de muniie de marcare a focului neexplodate.
c. Cartuele de iluminare i de semnalizare:
se folosesc pentru iluminarea terenului pe timp de noapte, pentru indicarea
direciei de deplasare a unei subuniti i pentru indicarea diferitelor activiti
sau aciuni.
se compun din tub de aluminiu, caps de aprindere, ncrctur de evacuare,
stelua cu foc colorat sau luminos i compoziia de aprindere.
conin fosfor, au o putere caloric foarte ridicat (6.000 Kcal/kg), nu se sting
cu ap, ci prin nbuire cu pmnt sau nisip;
se trag numai n plan vertical, n teren deschis, nu sub copaci sau linii de
nalt tensiune;
la exerciiile tactice, cnd trebuie indicat prin cartu de semnalizare direcia
de deplasare a forelor proprii sau a adversarului, unghiul de tragere nu
trebuie s fie mai mic de 60, astfel nct cartuul s nu cad arznd pe
pmnt, deoarece poate constitui focar de incendiu;
dac a czut un cartu de semnalizare aprins pe pmnt, se iau imediat msuri
pentru reperarea i stingerea acestuia;
la tragerea cu cartue de semnalizare, trgtorul trebuie s in cont de
urmtoarele: nchiderea evii, dup introducerea cartuului, se face cu cocoul
n poziia nearmat;
armarea cocoului i apsarea pe trgaci se face innd pistolul deasupra
capului cu braul ntins (n plan vertical), fr a se uita la pistol n momentul
apsrii pe trgaci, jetul de gaze fierbini putnd afecta ochii sau faa.
d. Materialele chimice:
se aprind sau se arunc n locuri unde nu se pot produce incendii;
dezvolt o putere caloric mare, odat aprinse nu se mai pot stinge sau se
sting foarte greu;
aprinztorii pirotehnici cnd ard arunc scntei, existnd posibilitatea
producerii de arsuri a militarilor neateni;
grenadele chimice de instrucie (GIST) se folosesc doar la ordinul
comandantului, dup luarea msurilor de protecie necesare, respectiv
mbrcarea mtii contra gazelor. Materialele de marcare a focului, de
semnalizare, de iluminare i cele chimice se folosesc doar dup instruirea
temeinic a militarilor i verificarea acestora asupra nsuirii modului de
folosire, sub directa supraveghere a comandanilor
Dei sunt numai pentru instrucie (sau i pentru instrucie), aceste materiale pot
produce accidente foarte grave sau chiar moartea, atunci cnd nu sunt folosite
corespunztor.
efii i ceilali ageni trebuie s in o eviden foarte strict a acestor materiale, nu
se admit pierderi.

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 260


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
B. Reguli i msuri de siguran pentru prevenirea accidentelor pe timpul executrii
edinelor de tragere
edinele de tragere se execut numai n poligoanele amenajate permanent sau n
poligoanele cu funcionare temporar pentru tragere.
Personalul destinat pentru conducerea tragerii i asigurarea respectrii msurilor de
siguran pe timpul executrii acesteia se numete prin ordin de zi pe unitate i se compune
din:
- conductorul tragerii;
- efii sectoarelor de tragere (dup caz);
- personal de serviciu n poligon:
- ofier de serviciu;
- eful serviciului de paz;
- personalul pentru paz;
- observatori;
- medicul (sanitarul) de serviciu;
- eful punctului de aprovizionare de lupt i 1 - 2 distribuitori de muniie;
- armurier;
- gornist.
n poligon militarii nu execut alte activiti dect cele ordonate de
personalul de serviciu.
SE INTERZICE:
- tragerea cu un numr limitat de arme, fcnd excepie doar militarii care nu au n
nzestrare armamentul cu care se execut tragerea;
- distribuirea muniiei i ncrcarea armamentului cu muniie de rzboi nainte de
primirea comenzilor de la eful sectorului de tragere;
- ndreptarea armelor asupra celorlali militari, lateral sau spre spatele poligonului,
indiferent dac arma este ncrcat sau nu;
- lsarea armei pe aliniamentul de tragere fr ordinul efului sectorului de tragere;
- apropierea oricror persoane de armamentul lsat pe aliniamentul de tragere, pe
timpul ct militarii se gsesc la inte sau la strngerea tuburilor;
- apropierea trgtorilor de punctele de aprovizionare de lupt.

Pe timpul executrii tragerilor, regulile i msurile de siguran impun:


- organizarea i conducerea acestor activiti n condiiile unei discipline
ferme i ordini desvrite;
- respectarea cu strictee a prevederilor instruciunilor de executare a
tragerilor i a regulilor de mnuire, specifice fiecrei categorii de armament;
- adpostirea sigur a personalului care deservete instalaiile de acionare a
intelor n poligoanele temporar amenajate pentru tragere.
Alte reguli de siguran:

261 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
- nainte i dup tragere se execut controlul armamentului;
- asanarea poligonului nainte i dup tragere;
- cunoaterea de ctre personalul care execut tragerile a condiiilor edinelor
de tragere;
- obiectivele (intele) s corespund edinelor de tragere planificate
- respectarea particularitilor fiecrui poligon.
Trgtorul se apreciaz cu calificativuln "NESATISFCTOR" dac pe timpul
executrii edinei.
- trage un foc involuntar nainte sau pe parcursul desfurrii edinei;
- trage dup semnalul "NCETAREA" sau dup comanda "NCETAI -
DESCRCAI";
- trage intenionat n inta de pe direcia altui trgtor;
- are asupra s un numr mai mare de cartue dect cel prevzut pentru edina
respectiv;
- trage, fr ordin, din alt poziie dect cea prevzut n condiiile edinei;
- este gsit cu cartu pe eav la controlul armamentului;
- dac trage nejustificat cu alt arm dect cea pe care o are n dotare.
La toate categoriile de pregtire la care se folosete armamentul din dotare pentru
prevenirea accidentelor trebuie avute n vedere urmtoarele:
- executarea controlului armamentului;
- n timpul repausului, arma nu se demonteaz din proprie iniiativ i nu se
umbl la ea;
- arma nu se las din mn, nu se d altei persoane n nici o situaie, fr ordinul
comandantului;
- baioneta pumnal, lopata mic de infanterie, toporul - se folosesc doar n
scopurile pentru care sunt destinate, nu pentru aruncare sau alte activiti;
- la temele de lupt corp la corp, baioneta pumnal se folosete doar cu teaca pus;
- pe timpul deplasrilor n teren accidentat, cu zpad sau ghea, pe timpul
nopii, arma se poart n poziia "IN CUMPNIRE" sau "N MN", nu la piept, la spate
sau ntr-o alt poziie, existnd riscul cderii i lovirii involuntare n arm;
- n cldiri sau pe scri arma se poart doar n poziia "N CUMPNIRE" sau
"IN MN";
- arma nu se reazem de diferite obiecte, ci se pune culcat pe sol.

7.2.5. Destinaia i caracteristicile de lupt ale pistolului


Noiuni generale
Pistolul 7,65 mm, Md. 1974 - servete pentru atac i aprare la distane scurte
(pn la 50 m), precum i n lupta corp la corp.

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 262


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Tragerea cu acest pistol se execut numai foc cu foc, iar declanarea focului se
face manual, prin repetiie. Pentru tragerea cu pistolul se folosesc cartue 7,65 mm.
Pistolul este simplu n ceea ce privete construcia i mnuirea. Formatul i
gabaritul redus al pistolului permite purtarea lui neobservabil. v
Unitile i subunitile vor folosi denumirile i specificaiile tehnice din anexa
respectiv pentru cereri de piese de schimb, identificri, etc.
Noiuni privind construcia i funcionarea pistolului:
Pistolul - este o arm cu ncrcare automat, deoarece energia produs de gazele
rezultate din arderea pulberii este utilizat att pentru a imprima glonului micarea de
rotaie i translaie cu viteza necesar, ct i pentru a imprima manonului nchiztor
micarea spre napoi. Prin micarea s spre napoi, n recul i revenirea din recul, manonul
nchiztor execut dou operaii i anume:
* armarea cocoului;
* introducerea cartuului din ncrctor n canalul evii.
Funcionarea pistolului se bazeaz pe principiul utilizrii energiei de recul a
manonului nchiztor eliberat. Pistolul dispune de un mecanism de darea focului cu auto-
armare, fapt ce permite deschiderea focului cu rapiditate, apsnd n mod direct pe trgaci,
fr o armare prealabil a cocoului.
Securitatea mnuirii pistolului mpotriva unei funcionri premature este asigurat
de piedica de siguran, care n timpul nefuncionrii trebuie s se gseasc n poziia
"sigur", blocnd declanatorul.
Alimentarea pistolului cu cartue se face dintr-un ncrctor cu o capacitate de 7
cartue, aezate ntr-un singur rnd.
Pistolul se compune din urmtoarele mecanisme principale:
- corpul;
- eava;
- manonul nchiztor, pe care este montat percutorul, piedica de
siguran, gheara extractoare i aparatele de ochire;
- arcul recuperator;
- cocoul pe care este montat un clichet;
- prghia cocoului;
- opritorul manonului-nchiztorului;
- agtorul;
- prghia trgaciului;
- trgaciul;
- ncrctorul (pentru 7 cartue), n completul individual al pistolului
intr:
- 1 ncrctor;
- 1 vergea;
- 1 toc piele pentru pistol.

263 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
7.2.6. Modele structurale adoptate

Modelul 1

ROMNIA
PREZENTAREA CONCEPTULUI "POLIIA DE PROXIMITATE"
Descrierea proiectului 2003-2004

Pornind de la structurile nfiinate la sfritul anului 2000, proiectul:


va garanta o pregtire susinut pentru Poliia de Proximitate (PdP) i analiza
tranzacional (AT) n toate instituiile de pregtire i nvmnt ale Poliiei;
va implementa conceptul PdP n cel puin 75% din judeele Romniei;
va face cunoscute conceptul PdP, precum i implementarea lui n cadrul Poliiei
i al opiniei publice printr-o activitate de relaii publice, desfurat simultan;
va pregti planul de msuri pentru definitivarea implementrii conceptului PdP
pn la sfritul anului 2006; i
va evalua efectele implementrii conceptului PdP.

2. Situaia iniial
2.1. Modificarea cadrului
1. n oraele din judeul-pilot Arge, precum i n oraul-pilot Piatra-Neam
evaluarea realizat de factori externi a artat faptul c proiectele-pilot n vederea
implementrii, la nivel local a conceptului PdP, i-au ndeplinit obiectivele n cea mai mare
msur.
2. Analiza sondajului de opinie din 2002, desfurat n judeul Arge n anul
2001, arat c imaginea Poliiei n rndul opiniei publice s-a mbuntit comparativ cu
rezultatul sondajului din anul 2000.
3. n judeul Arge, precum i n judeul Neam specialitii din cadrul PdP au fost
eliberai de alte ndatoriri pe care le presupune postul.
4. La nivelul conducerii Poliiei Romne exist un regulament conform cruia ar
trebui s se stabileasc un cadru legal pentru implementarea conceptului PdP, deja prezent n
Legea poliiei.
5. eful Poliiei Romne dorete implementarea rapid, la nivel de ar, a
conceptului PdP, dac este posibil n anii 2003 i 2004. Reprezentanii partenerului de
cooperare din Elveia (DEZA) i-au exprimat intenia de a sprijini acest proiect.
6. Au fost luate msuri n vederea desfurrii de cursuri de pregtire n domeniul
AT n toate instituiile de pregtire i nvmnt. Programa acestor cursuri a fost deja
introdus n programa general a instituiilor n cauz.
7. La cel mai nalt nivel, strategia de abordare n perioada 2003-2004 i planul de
activiti pe anul 2003 au fost realizate de o manier concertat i aprobate de comun acord.

2.2. Etapa iniial

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 264


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
1. Obiectivele propuse pentru anul 2002 au fost n mare msur atinse. Din Raportul
evaluatorilor externi, prezentat partenerului elveian la sfritul lunii august 2002, au rezultat
urmtoarele concluzii:

Obiectiv n conformitate cu Concluziile evaluatorilor


matricea-cadru
Conceptul PdP a fost introdus n mod n Piteti i n cele 5 orae din judeul Arge (i n Piatra-
concret n oraul Piteti i n alte 5 Neam) specialiti ai poliiei comunitare (CP) furnizeaz
orae din judeul Arge, precum i n deja o pregtire la nivel de nceptori pentru o activitate
oraul Piatra-Neam, iar instituiile de poliieneasc n slujba ceteanului.
nvmnt asigur pregtirea necesar. Specialitii CP din Geneva (Ilotiers) pregtesc specialiti
CP din Romnia i i nsoesc pe durata activitii lor de
o lun/un an.
Baza teoretic pentru formarea teoretic i practic a
specialitilor CP romni o constituie o program i o
prim form redactat a unor standarde minimale
(traduse n limba romn).
Ofierii de poliie din judeul Arge cunosc ndeaproape
coninutul i obiectivele CP.
Populaia reprezint parte activ n cadrul activitilor
CP. Mijloacele de informare locale (TV, radio) arat un
interes sporit i percep aciunile CP ntr-o manier
pozitiv.
colile sunt implicate n calitate de parteneri CP majori.
Secia de Poliie 3 din Piteti a fost reamenajat i
renovat n conformitate cu standardele CP (finanate de
Elveia).
O mare parte din seciile de poliie nu sunt pregtite s
implementeze CP pentru moment, deoarece sunt
deficitare n privina birourilor pentru angajai, ct i n
privina spaiului pentru primirea publicului.
Renovarea (finanat de Elveia) camerelor de primire
pentru public la Inspectoratul de Poliie, ct i la Secia
de Poliie 2 din Piteti i n Piatra-Neam este n
desfurare.

Conceptul PdP este implementat n Nu a fost evaluat.


mod concret n alte 3 orae i ntr-un In baza unei propuneri de regulament a Inspectoratului
sector din Bucureti. General al Poliiei Romne este prevzut, ncepnd cu anul
2003, implementarea CP n toate oraele din Romnia
(Bucureti - n mai 2003) .
Pregtirea poliiei comunitare este n Romnia s-au desfurat cursuri introductive n AT,
furnizat i oficial inclus n programul la care au participat peste 40 de cursani. n Elveia a
de pregtire i nvmnt din cadrul avut loc un curs de formare a formatorilor (14
Poliiei. participani), fiind evaluat la faa locului.
Materialele utilizate n timpul cursului au fost traduse
n limba romn.

265 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Formatorii n AT sunt capabili s susin cursuri
pentru nceptori n dou grupe.
Pregtirea n AT la nivel de nceptori i avansai
pentru cadre din Poliie este prevzut a fi inclus n
program (2003) [este deja inclus la coala de Poliie
de la Cmpina]
Cursuri pentru "Sprijinirea victimelor aciunilor
violente" [organizate pentru prima dat la Piteti].

2. Domeniile n care obiectivele nu au fost realizate sau au fost ndeplinite parial


sunt cele n care Poliia Romn de proximitate ar fi trebuit s schieze o baz conceptual,
s adopte planuri de msuri i s ntreprind aciuni. Implementarea consistent a
conceptelor de munc pe termen lung, precum i iniiativa personal a specialitilor PdP pot
fi mbuntite.
3. Ca urmare a deciziei de nfiinare a PdP pe teritoriul Romniei, n prezent nu
exist capacitatea necesar pentru meninerea proiectului cu privire la centrul de consiliere
pentru victimele violenei din Piteti. Acest subproiect ar trebui sistat pentru moment i
reintrodus ntr-o faz ulterioar a proiectului. Municipalitatea din Piteti nu ar trebui s aib
nici un fel de ezitare n redistribuirea spaiului care a fost alocat iniial n acest scop.
4. Prevederile legale primare pentru decizia obligatorie n implementarea
conceptului PdP au fost prezentate ntr-o prim form Inspectoratului General al Poliiei
Romne i urmeaz s fie adoptate de ctre acesta i aprobate de Ministerul de Interne.
Aceste prevederi legale sunt importante pentru implementarea pe scar larg a conceptului
PdP.
Experiena a demonstrat faptul c:
toi efii de Poliie i, treptat, ntregul personal din cadrul Poliiei ar trebui s fie
informai despre existena PdP;
introducerea conceptului PdP ar trebui realizat printr-o campanie susinut;
conducerea Inspectoratului General al Poliiei Romne i cea a Poliiei
Capitalei, precum i efii inspectoratelor judeene de poliie trebuie s aprobe nfiinarea PdP
n toat ara; i
n activitatea viitoare trebuie continuat efectuarea de sondaje n scopul
informrii Poliiei i opiniei publice despre necesitatea existenei PdP.
3. Sistemul obiectivelor (obiectivul principal, obiectivele proiectului, rezultate)
3.1. Obiectivul principal
1. Exist premise mbuntite considerabil pentru ca Poliia s garanteze
sigurana public i s acioneze n conformitate cu legea, de o manier democratic, precum
i s respecte pe deplin drepturile omului.
2. Proiectul ar trebui s constituie baza unei activiti de poliie n bun colaborare
cu societatea civil (Poliia local sau de Proximitate) n 75% din oraele Romniei (pn n
prezent), n vederea mbuntirii siguranei obiective i subiective a populaiei.
3.2. Scopul proiectului 2003-2004 Proiectul:
va permite nfiinarea PdP - cunoscut i sub numele de poliie comunitar (CP)

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 266


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
- n proporie de 75% din oraele Romniei;
va stabili pregtirea PdP;
va implementa acest aspect, precum i teoria PdP n instituiile de nvmnt
din cadrul Poliiei;
va familiariza poliia i societatea civil cu conceptul PdP;
va pregti planul de msuri pentru implementarea conceptului PdP n proporie
de 100% n toat ara, n urmtorii 2 ani;
va arta impactul nfiinrii PdP n Romnia, pornind de la evalurile tiinifice.
3.3. Rezultate 2003
n 2003 se ateapt urmtoarele rezultate:
Regulamentele cu privire la implementarea conceptului PdP n Romnia au fost
stabilite oficial de ctre Inspectoratul General al Poliiei Romne i aprobate de ctre
Ministerul de Interne.
Principalele instituii politice i oficialii Poliiei, precum i membrii Poliiei au
luat cunotin despre conceptul PdP i despre implementarea acestuia n Romnia.
Informaiile despre conceptul PdP i implementarea acestuia n Romnia sunt
fcute publice, n comun, de ctre partenerii de proiect elveieni i romni.
Va fi ales un eantion semnificativ al opiniei publice i va fi efectuat o
evaluare a rezultatelor privind imaginea Poliiei i ateptrilor din partea Poliiei din
perspectiva populaiei.
Implementarea conceptului PdP este nsoit de o campanie de publicitate
susinut.
Va fi instruit un numr suficient de profesori de la Academia de Poliie, coala
de Poliie i de la centrele de pregtire ale Poliiei, care vor preda noiuni de baz despre
PdP.
Profesorii instruii vor preda noiuni de baz despre PdP i AT att cadrelor
active, ct i studenilor.
Vor fi formai ntre 16 i 20 de instructori privind PdP.
Acetia vor ncepe implementarea pas cu pas a metodelor de lucru ale Poliiei n
toate oraele, pregtind un numr suficient de specialiti.
Toi instructorii i formatorii au finalizat un curs de AT.
Au fost mbuntite dotrile din seciile de poliie privind relaiile cu publicul.
Au fost mbuntite condiiile tehnice pentru o activitate mai eficient a
specialitilor PdP.
A fost implementat conceptul PdP n sectorul 5 i n alte sectoare ale
municipiului Bucureti.
Implementarea conceptului PdP se realizeaz n Bucureti, Braov i Timioara
de ctre specialitii elveieni.
Implementarea acestui concept s-a mbuntit considerabil n judeele Arge i
Neam.
Prima evaluare a stadiului implementrii va fi realizat de ctre specialitii
elveieni n 40 de orae.
Cursul de AT de la Academia de Poliie i coala de Poliie va fi evaluat de
specialitii elveieni.
267 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Programul pe 2004 este emis de Comitetul romno-elveian de evaluare.

4. Organizarea proiectului (vezi proiectul planului/diagrama anexat)


1. Directorul elveian de proiect este n acelai timp i coordonatorul acestuia. El
lucreaz direct cu persoanele responsabile cu pregtirea (instructori). Acetia sunt: Markus
Gurt, psiholog la Poliia Cantonului Zurich pe analiz tranzacional, Dominique Jolliet,
Stephane Vaney i Serge Chatelain de la Poliia Cantonului Geneva, specialiti n domeniul
poliiei comunitare, Georges Chariatte i Michel Tharin, foti poliiti n acelai canton,
Alexandru Puricescu, delegatul romn pe lng coordonatorul elveian al proiectului,
specialist n relaii cu publicul. Georges Chariatte este adjunctul directorului elveian de
proiect.
2. Directorul romn de proiect este adjunctul efului Inspectoratului General al
Poliiei Romne, chestor Marian Tutilescu, care l-a desemnat pe inspectorul-ef Dan Savu
coordonator de proiect. Acesta din urm colaboreaz direct cu persoanele desemnate s pun
n practic conceptul PdP, fiind responsabil cu pregtirea tuturor activitilor din cadrul
proiectului, derulate n acest sens n Romnia.
3. Comitetul de conducere se ntrunete cel puin de dou ori pe an. Membrii
acestui comitet sunt: directorii de proiect romn i elveian, adjuncii acestora, delegatul
romn i delegatul coordonatorului elveian al proiectului. Alturi de acetia mai pot
participa i alte persoane, dac este necesar. Comitetul de conducere evalueaz activitile,
fixeaz reperele proiectului, precum i obiectivele programului pentru anul viitor.
5. Finanare i buget
(vezi anexa referitoare la buget)
6. Control
6.1. Monitorizare
1. Monitorizarea se focalizeaz pe rezultate, conform matricei-cadru aprobate de
Comitetul de conducere. Liderii de proiect mpreun cu cei implicai n procesul de
pregtire compar obiectivele propuse cu rezultatele de dup desfurarea respectivelor
activiti - dac este posibil mpreun cu partenerii locali.
2. Monitorizarea SDC/AZO se bazeaz n primul rnd pe rapoartele de progres,
pe contactul cu liderii de proiect i pe controlul implementrii proiectului de ctre Biroul de
coordonare.
3. Biroul de coordonare adun fapte i ecouri ale efectelor proiectelor n mediu i
urmrete rezonana acestora n mass-media.
4. Delegatul romn pe lng coordonatorul elveian funcioneaz din ordinul
liderului de proiect elveian, pregtind i/sau superviznd mbuntirile tehnice din cadrul
proiectului.
6.2. Evaluare
1. Dup ncheierea instruirii, a seminariilor i cursurilor, evaluarea este fcut de
reprezentanii locali, adic de participani. n plus, instructorii l informeaz pe directorul de
proiect, n cazul n care acesta nu a fost implicat direct. Rezultatele se reflect att n
rapoartele de activitate, ct i n raportul anual final.
2. La nceputul, la mijlocul i la sfritul proiectului va avea loc un sondaj de
opinie care va fi analizat n vederea evalurii implementrii conceptului PdP.
SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 268
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
3. O evaluare extern a proiectului n toamna anului 2004 va fi binevenit.
6.3. Raportare financiar i operaional
Directorul de proiect elaboreaz rapoartele de progres conform contractului cu
SDC.
7. Risc i evaluare de potenial
1. Implementarea conceptului PdP n Romnia poate contribui ntr-o manier
decisiv la mbuntirea imaginii Poliiei. Totodat, va duce la o eficientizare a muncii, la o
mai mare siguran a populaiei, la o mai bun comunicare i la ncredere reciproc ntre
ceteni i Poliie. Instruii astfel, poliitii i vor mbunti potenialul i vor deveni buni
specialiti. Contribuia financiar romneasc este relativ sczut. mpreun cu partenerii
elveieni, care contribuie cu resurse financiare i de personal, se are n vedere modernizarea
activitii Poliiei.
2. Implementarea conceptului PdP la nivelul ntregii activiti de poliie n
urmtorii 2 ani constituie un pas important. Atingerea acestor obiective este posibil numai
dac cele dou pri, romn i elveian, i vor convinge pe liderii locali de importana
proiectului. n acest sens, o condiie suplimentar este ca i baza legal s se alinieze din
punct de vedere organizaional la aceste obiective. Experiena a demonstrat n multe alte
ri c rezistena cea mai mare la implementarea unor proiecte de acest fel vine din
partea liderilor, care sprijin tipul de poliie tradiional i resping cele mai recente evoluii.
Astfel, implementarea conceptului PdP este puin probabil fr o voin puternic i fr
susinerea liderilor politici. (Anexa nr. 9 )
Gossau, 29 decembrie 2002.
dr. Peter Schorer,
director de proiect

Modelul 2

Fonduri europene pentru creterea profesionalizrii Poliiei Locale

Trebuie s fie n preocuparea administraiilor locale de a elabora proiecte care s


contribuie la ndeplinirea recomandrilor Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei din 19
septembrie 2001 privind Codul European de Etic al Poliiei:
Recomandarea 12. Poliia trebuie s fie organizat n aa fel nct membrii si s
beneficieze de respectul populaiei, att ca profesioniti nsrcinai cu aplicarea legii, ct i
ca prestatori de servicii.
Prin definirea clar a proceselor, responsabilitilor i a indicatorilor de
performan ai activitii, proiectul contribuie la ridicarea nivelului de profesionalism al
instituiei i al angajailor i la transformarea Poliiei Locale a Primriei Sectorului 2 ntr-un
organ "transparent" de serviciu public. n acest fel, populaia poate considera poliia ca pe un
serviciu la dispoziia sa i nu ca pe o for care i-a fost impus.
Recomandarea 18. Poliia trebuie s fie organizat astfel nct, s promoveze
bunele raporturi ntre poliie i populaie i, eventual, o cooperare efectiv cu celelalte
organisme, asociaii locale, organizaii nonguvernamentale i ali reprezentani ai populaiei,
cuprinznd grupurile etnice minoritare.
269 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Sistemul de Management Integrat instituie instrumente i metode de control a
relaiei cu cetenii, precum i a impactului asupra mediului nconjurtor, contribuind la
integrarea instituiei acesteia n societate. Proiectul integreaz i bune practici cu privire la
egalitatea de anse, oferind un exemplu de urmat de comunitate i un partener de ncredere
n relaia cu grupurile etnice minoritare.
Recomandarea 19. Serviciile de poliie trebuie s fie pregtite s furnizeze
cetenilor informaii obiective despre activitile lor, fr ns, a dezvlui informaii
confideniale. Trebuie elaborate liniile directoare profesionale, care guverneaz raporturile
cu mass-media.
Sistemul de management al securitii informaiei instituie setul de msuri tehnice
i organizatorice ce permit instituiei s furnizeze informaii despre activitile sale pentru
a-i ctiga ncrederea populaiei respectnd n acelai timp confidenialitatea anumitor
informaii, pentru protejarea integritii persoanelor, a instruciei penale, din motive de
securitate sau alte motive. De asemenea, clarificarea proceselor i a responsabilitilor
permite instituirea unor raporturi deschise i clare cu mass-media i plasarea acestora n
cadrul legal i sub semnul obiectivitii.
Prin beneficiile descrise mai sus aduse de implementarea i operarea unui
sistem integrat de management, proiectul contribuie la mbuntirea capacitii instituiei de
planificare strategic, la creterea pregtirii resurselor umane, la creterea receptivitii
instituiei cu privire la cerine, reglementri i riscuri i astfel la crearea unei administraii
publice mai eficiente i mai eficace n beneficiul socio-economic i la ndeplinirea rolului
Poliiei Locale.
Pentru creterea siguranei ceteanului, la Sectorul 2 al Capitalei a fost
implementat un proiect cu fonduri europene prin intermediul creia a obinut creterea
gradului de profesionalizare a cadrelor Poliiei Locale a Primriei Sectorului 2, care a
devenit, astfel, singura instituie de acest fel din ar care este certificat la standarde nalte.
n perioada 6 mai 2010 6 iunie 2011 a fost prevzuta Implementarea sistemului
de management integrat al proceselor, riscurilor i al cerinelor de calitate, mediu, sntate i
securitate ocupaional i securitatea informaiei n cadrul Poliiei Locale sector 2,
obiectivul general al proiectului fiind acela de a mbunti calitatea i eficiena serviciilor
furnizate de ctre Primria Sectorului 2 n beneficiul cetenilor i contribuie la atingerea
obiectivului general al PO DCA, respectiv va duce la crearea unei administraii publice mai
eficiente i mai eficace n beneficiul socio-economic al societii romneti.
Obiectivul specific al proiectului se ncadreaz n obiectivul specific al DMI 2.2,
n cadrul operaiunii Introducerea i meninerea n funciune a sistemelor de management,
prin faptul c acest proiect va sta la baza implementrii primului sistem de management
integrat, iar aplicarea acestuia vine n completarea mbuntirii serviciilor publice oferite de
ctre administraia central i local.

VALOAREA CONTRACTULUI DE FINANARE A PROIECTULUI


Valoarea total a proiectului a fost de 480.128,00 lei fr TVA.

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 270


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
NECESITIILE IMPLEMENTRII PROIECTULUI
Administraia public din Romnia s-a vzut confruntat n ultimii ani cu
schimbri semnificative n ceea ce privete cadrul propriu de funcionare, ateptrile din
partea politicului i cetenilor, atribuii i responsabiliti.
n cadrul prezentului proiect, prin implementarea Sistemului de Management
Integrat n cadrul Poliiei Locale a Primriei Sectorului 2 s-a realizat un pas important n
demersul organizaiei ctre dezvoltarea unui sistem modern i eficace de management,
caracterizat prin:
Eficien evitarea utilizrii greite a resurselor;
Flexibilitate mai puine conflicte ntre elementele diferitelor sisteme de
management;
Securitate procese de comunicare mbuntite, prin stabilirea clar a
responsabilitilor i minimizarea riscurilor de a nclca prevederile legale;
Inovare implementarea unui proces de mbuntire continu bazat pe
managementul inovrii;
Consecven a procesului de management strategic minimizarea conflictelor
dintre obiectivele strategice rezultate din cerinele contradictorii ale diferitelor standarde ale
sistemelor de management;
Imagine construcia unei identiti consecvente a organizaiei.
Problemele menionate mai sus pot fi ameliorate prin avantajele pe care le
confer dezvoltarea unui sistem modern de management.

RELEVAN
Modul n care proiectul se ncadreaz n strategia instituiei, n strategiile locale i
regionale:
Pornind de la situaia actual i nevoile de dezvoltare ale Sectorului 2 a fost Elaborat
Planul Local de Dezvoltare Durabil una dintre msurile cuprinse n acesta fiind ntrirea
capacitii Instituionale. Proiectul se ncadreaz n direciile date de strategia
local deoarece vizeaz ntrirea capacitii instituionale prin implementarea i meninerea
unui Sistem de Management Integrat al Proceselor, Riscurilor i cerinelor de Calitate,
Mediu, Sntate i Securitate Ocupaional i Securitatea Informaiei la nivelul Poliiei
Locale, aciuni ce reprezint premise ale performanei i a ndeplinirii rolului Poliiei
Comunitare:
de a asigur meninerea linitii publice, respectul legii i ordinii n cadrul
societii;
de a proteja i respecta libertile i drepturile fundamentale ale individului;
de a preveni, a depista i de a combate criminalitatea;
de a oferi asisten i servicii populaiei.
Implementarea Sistemului de Management Integrat, obiectul prezentului proiect,
contribuie la ntrirea capacitii instituionale a Poliiei Locale i prezint urmtoarele
caracteristici:
Relevan: Prima etap a implementrii proiectului o reprezint identificarea
tuturor proceselor, riscurilor i cerinelor asupra acestora. n acest context vor fi abordate
aspectele fundamentale cu care se confrunt o administraie local, probleme comune i
271 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
soluii comune, cu potenial de implicare n acele aspecte pe care le prezint toate oraele
europene;
Perspectiva funcional: n cadrul proiectului vor fi identificate procesele
operaionale, instrumentele adecvate i responsabilitile concrete pentru ndeplinirea
obiectivelor asumate ale Sistemului de Management Integrat. Procedurile i
responsabilitile vor fi integrate cu Regulamentul de Organizare i Funcionare,
organigrama, fiele de post i alte documente organizatorice relevante; implementarea
msurilor IT pentru managementul securitii informaiilor vor contribui la asigurarea
confidenialitii, integritii i disponibilitii proceselor operaionale;
Conformitatea cu prevederile legale: Prin implementarea sistemului de
management integrat al riscurilor, proiectul creeaz un cadru integrat pentru identificarea i
respectarea reglementrilor legale aplicabile;
mbuntirea continu pentru obinerea durabilitii: Prin implementarea
cerinelor Sistemului de Management al Mediului, proiectul sprijin mbuntirea continu
a zonei urbane, pentru obinerea durabilitii;
Orientare strategic: Prin implementarea instrumentelor de urmrire i analiz a
indicatorilor de performan i al aspectelor de calitate, mediu, sntate i securitate,
sistemul asigur informaiile pentru procesul decizional strategic i susine implementarea
strategiilor;
Integrare: Prin identificarea proceselor i a fluxurilor informaionale, sistemul
sprijin integrarea acestora att cu procese relevante din cadrul altor entiti ale
administraiei centrale i locale, ct i cu prile interesate din cadrul comunitii: ceteni,
companii, societate civil;
Adaptabilitate: Prin introducerea unor instrumente informatice de modelare a
proceselor de urmrire i prin definirea i analiza parametrilor de performan a sistemului
de management, sistemul de management promoveaz flexibilitatea i adaptabilitatea la
condiiile n permanent schimbare a mediului socio-economic i a cadrului legislativ. Prin
introducerea msurilor IT de securitate a informaiilor, proiectul sprijin adaptabilitatea
organizaiei prin asigurarea fluxurilor de informaii sigure n punctele de decizie.
Relevana proiectului la nivel naional:
Pentru realizarea proiectului s-a urmrit armonizarea acestuia cu
obiectivele cuprinse n Planul Naional de Dezvoltare (PND) 2007-2013, prioritatea P4
Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i incluziunii sociale i ntrirea
capacitii administrative, sub-prioritatea 4.3.4. Dezvoltarea capacitii administrative i a
bunei guvernri.
Aceast sub-prioritate are scopul de a promova i susine crearea la nivel central i
local a unei administraii publice care s devin un important factor de competitivitate,
dezvoltare, progres i coeziune. n acest sens, obiectivul unei bune guvernri este sigurana
ceteanului. ntr-o societate modern, organizat pe norme, legi i reglementri stabile este
foarte important s se aib n vedere scderea factorilor de risc i sporirea siguranei la nivel
personal i sigurana mediului de afaceri. Eficiena sistemului de management a activitilor
Poliiei Comunitare va contribui la creterea gradului de siguran al cetenilor i
instituiilor.

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 272


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Contribuia proiectului la realizarea obiectivului domeniului major de
intervenie al PO DCA
Unul din obiectivele specifice al PO DCA este mbuntirea calitii i eficienei
furnizrii serviciilor publice, cu accentul pus pe procesul de descentralizare. Scopul
proiectului este acela de a mbunti furnizarea de servicii publice prin Implementarea unui
Sistem de Management Integrat n cadrul Poliiei Locale, ca prim pas al demersului
organizaiei spre Excelena Managerial.
Acest obiectiv specific al proiectului se ncadreaz n obiectivul specific al DMI
2.2, n cadrul operaiunii Introducerea i meninerea n funciune a sistemelor de
management.
Prin atingerea obiectivelor proiectului vom contribui la dezvoltarea unei administraii locale
capabile s furnizeze servicii publice de calitate i eficiente care va urmri ducerea la bun
sfrit a unei transformri fundamentale n furnizarea serviciilor publice, n conformitate cu
obiectivele UE pentru dezvoltare socio-economic local, o dezvoltare regional echilibrat
i mbuntirea condiiilor generale de via pentru ceteni.
Modul n care interacioneaz cu alte programe sau continu alte proiecte
Acest proiect continu eforturile Poliiei Locale a Primriei Sectorului 2 de instituire a unui
sistem de management performant al serviciului public pentru ndeplinirea misiunii
instituiei i a strategiilor locale, naionale i comunitare. Paii deja realizai n aceast
direcie includ:
Din 2010 Poliia Local a Primriei Sectorului 2 a nceput Implementarea
Sistemului de Management ISO9001:2010, certificat de TUV Karpat. Prezentul proiect i
propune s extind beneficiile acestui sistem prin integrarea cerinelor de mediu, sntate i
securitate a informaiilor n cadrul unitar de management al proceselor i riscurilor.
Implementarea unui sistem telematic de monitorizare video i supraveghere
pentru creterea eficienei de asigurare a ordinii i linitii publice. Prezentul proiect va
extinde instrumentele de analiz i control al informaiilor generate de sistemul de
monitorizare.
Pentru atingerea obiectivelor strategice ale instituiei, sistemul integrat se va
dezvolta gradual, prin includerea diferitelor aspecte, factori interesai i sfere ale autoritii
publice. Prin integrarea dimensiunilor sociale i economice, Sistemul de Management
Integrat se poate dezvolta astfel nct la final s includ toate aspectele de sustenabilitate ale
managementului organizaiei, crend astfel premisa pentru trecerea la un nivel superior:
aplicarea Modelului EFQM de Excelen ca instrument integrator de management al
organizaiei. Instituia a planificat deja iniierea de proiecte pentru trecerea la aplicarea
Modelului EFQM.
Opiuni de rezolvare a problemei:
Prin ntrirea capacitii instituionale n cadrul Poliiei Locale se contribuie la
identificarea i rezolvarea problemelor structurale i procedurale identificate la punctul 2.2,
crend premisele ca n viitor organizaia s poat fi considerat un exemplu de bun practic
n domeniu, la nivel de municipiu i la nivel naional.
Prin mbuntirea calitii i eficienei serviciilor oferite vom contribui la
creterea siguranei ceteanului din regiune, lucru care va contribui la creterea ncrederii
ceteanului n serviciile oferite de administraia public. Mai mult dect att, se va
273 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
mbunti relaia Poliiei Locale cu ceteanul i societatea civil obiectiv cuprins n
recomandrile Consiliului Europei privind Codul European de Etic al Poliiei, n Planul
Naional de Dezvoltare 2007-2013 (ca organism al administraiei publice) i n Planul Local
de Dezvoltare Durabil.
Opiunile pentru rezolvarea problemelor identificate mai sus includ: creterea
substanial a resurselor (umane, materiale, financiare) alocate; introducerea unor
instrumente/tehnologii avansate pentru managementul i livrarea serviciului public;
eficientizarea proceselor de management i livrare.
n condiiile actuale de disponibilitate limitat a resurselor, soluia logic este
eficientizarea proceselor prin identificarea, optimizarea i controlul adecvat al acestora. Un
sistem de management performant conduce la scderea costurilor non-performanei i la
rezultate mbuntite cu resursele disponibile. De asemenea, identificarea i controlul
proceselor i riscurilor permite optimizarea investiiilor viitoare n tehnologii i procese
eficiente.
Grupul inta
Grupul int al proiectului este reprezentat de Poliia Local a Primriei Sectorului 2 din
cadrul Consiliului Local Sector 2 i angajaii acesteia.
Prin implementarea Sistemului de Management Integrat, proiectul contribuie la
controlul i eficientizarea proceselor i la transformarea Poliiei Locale a Primriei
Sectorului 2 ntr-un organ "transparent" de serviciu public. n acest fel, este ntrit
capacitatea instituional a organizaiei, fiind n acelai timp ndeplinite Recomandrile Rec
(2001) 10 privind Codul European de etic al poliiei.
n activitile proiectului este implicat ntregul personal format din:
- funcionari publici,
- personal contractual.
n cadrul proiectului s-au desfurat activiti de instruire a care au participat 37
angajai ai Poliiei Locale a Primriei Sectorului 2, dintre acetia 34 persoane fiind
funcionari publici iar 3 angajai personal contractual.
Sesiunea de formare privind Sistemul de Management Integrat a fost urmat de 33
persoane din cadrul conducerii instituiei (30 funcionari publici, 3 personal
contractual).
Prin activitile de instruire i de contientizare, proiectul contribuie la ridicarea
nivelului de profesionalism i a motivaiei corpului de funcionari publici.
Beneficiarii indireci ai proiectului sunt:
- Consiliul Local: Proiectul contribuie la ndeplinirea obiectivelor din Planul Local
de Dezvoltare Durabil cu privire la ntrirea capacitii instituionale.
- Comunitatea local: Proiectul va permite instituiei s i mbunteasc
realizarea atribuiilor sale n slujba cetenilor.
Entitile administraiei publice n general: proiectul i propune s creeze un
model de bun practic de urmat de alte instituii din administraia public privind controlul
i eficientizarea activitilor.
Rezultatul principal al proiectului este mbuntirea i eficientizarea Sistemului
de Management al Poliiei Locale n scopul transformrii acesteia ntr-un organ
transparent i eficient de serviciu public.
SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 274
PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Rezultatele directe obinute n urma Implementrii Sistemului de Management
Integrat al Proceselor, Riscurilor i al cerinelor de Calitate, Mediu, Sntate i Securitate
Ocupaional i Securitatea Informaiei n cadrul Poliiei Locale cuprind:
- Harta proceselor i fie descriptive ale proceselor modelate n sistemul
informatic;
- Manualul Sistemului de Management Integrat i Manual de Proceduri
Operaionale;
- Personal instruit cu privire la conducerea i operarea Sistemului de Management Integrat;
- Certificate de conformitate ale Sistemului de Management Integrat cu
standardele internaionale aplicabile;
- Extindere a sistemului informatic pentru asigurarea securitii informaiilor i
datelor electronice i conformitatea Sistemului de Management cu cerinele SR ISO CEI
27001:2006;
- Evaluri ale Sistemului de Management Integrat conform criteriilor CAF i
EFQM.
Implementarea Sistemului de Management Integrat prin implementarea celor patru sisteme
de management contribuie la obinerea urmtoarelor rezultate indirecte:
- Implementarea i certificarea Sistemului de Management al Calitii
conform standardului SR EN ISO 9001:2008 va asigur c cerinele comunitii sunt
identificate i sunt luate msuri sistematice pentru meninerea i mbuntirea satisfaciei
acestora;
- Implementarea i certificarea Sistemului de Management al Mediului conform
standardului SR EN ISO 14001:2005 va asigur c impactul instituiei asupra mediului este
controlat i ameliorat, iar organizaia i asum dezvoltarea durabil ca direcie strategic;
- Implementarea i certificarea Sistemului de Management al Sntii i
Securitii Ocupaionale conform standardului OHSAS 18001:2004 asigur controlul asupra
riscurilor de mbolnvire profesional, contribuind la creterea nivelului de satisfacie al
personalului instituiei;
- Implementarea i certificarea Sistemului de Management al Securitii
Informaiei conform standardului SR EN ISO CEI 27001:2006 va permite instituiei s
furnizeze informaii despre activitile sale pentru a respecta principiile transparenei,
respectnd n acelai timp confidenialitatea informaiilor specifice.
Funcionalitatea acestor sisteme de management duc la mbuntirea calitii i
eficienei serviciilor oferite de Poliia Local, contribuind la creterea siguranei ceteanului
din regiune, lucru care va influena creterea ncrederii ceteanului n serviciile oferite de
administraia public.
n cadrul proiectului, aciunile concrete care contribuie la maximizarea beneficiilor
i reducerea efectelor negative n privina componentelor economic, social i de mediu sunt
urmtoarele:
- Implementarea i certificarea Sistemului de Management al Mediului;
- Dezvoltarea unei politici privind Dezvoltarea Durabil;
- Aciuni de contientizare a ntregului personal din cadrul instituiei cu privire la
Sistemul de Management al Mediului i la Politica privind Dezvoltarea Durabil;

275 SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
- Instruirea personalului desemnat pentru monitorizarea operrii Sistemului de
Management al Mediului - cursul de Auditor Mediu.
Prin implementarea i certificarea Sistemului de Management al Mediului conform
standardului SR EN ISO 14001:2005 s-a asigurat c impactul instituiei asupra mediului este
controlat i ameliorat, iar organizaia i asum dezvoltarea durabil ca direcie strategic.
Un Sistem de Management de Mediu ajut la coabitarea armonioas cu mediul,
favoriznd formarea unei atitudini proactive a ntregului personal din cadrul organizaiei.
Certificarea Sistemului de Management al Mediului asigur ndeplinirea i
conformitatea cu normele internaionale a obiectivelor i activitilor Sistemului de
Management.
Creterea gradului de contientizare are un rol important n schimbrile de
comportament n cadrul instituiei; este recunoscut c gradul de nelegere a impactului
activitilor asupra mediului este direct legat de atenia acordat i respectul fa de mediul
nconjurtor.
Activitatea 3.9 "Contientizarea personalului", n care tot personalul instituiei va
fi informat cu privire la noile norme i proceduri aplicabile, va cuprinde un modul dedicat
Dezvoltrii Durabile.
Acest modul va avea urmtoarea structur:
a. Prezentarea conceptului de Dezvoltare Durabil;
b. Prezentarea politicii instituiei cu privire la Dezvoltarea Durabil i descrierea
rolului fiecrui angajat n aplicarea politicii;
c. Contientizare cu privire la pericolele reale ale schimbrilor climatice cauzate
de activitile umane i avantajele folosirii unor produse i servicii curate din punct de
vedere ecologic.
Un indicator de performan al unui Sistem de Management de Mediu este i
formarea personalului n domeniul proteciei mediului, exprimat n ore, indicator ce se
atinge prin sesiunile de instruire dezvoltate la activitatea 4.2 din cadrul proiectului respectiv,
participarea a dou persoane la cursul de Auditor de mediu.
Astfel, sesiunile de instruire i contientizare cu coninuturi de educaie pentru
mediu au abordat dezideratul proteciei mediului n procesul de dezvoltare.
Calitatea mediului, conservarea, protecia i ameliorarea impactului activitilor
noastre curente asupra mediului sunt atinse n cadrul proiectului i doresc s devin scopul
dezvoltrii, educaia pentru regenerarea mediului natural.
Prin dezvoltarea de metodologii i instrumente pentru msurarea i raportarea
performanelor i de ncorporare a feedback-ului oferit de prile interesate administraie,
ceteni, societate civil, mediu economic proiectul contribuie la creterea
responsabilizrii administraiei publice i a armonizrii obiectivelor privind protecia
mediului cu cele privind realizarea serviciului public i creterea economic pe termen lung.
Prin implementarea acestui proiect s-a asigurat astfel o abordare sistemic a
problemelor de mediu i dezvoltare durabil, generatoare de efecte optime pe termen mediu
i lung.
Creterea capacitii Poliiei Locale - obiectiv prioritar n cadrul Planului Local de
Dezvoltare Durabil.

SERVICII EFICIENTE SI DE CALITATE PENTRU CETTENII ORASULUI PANCIU 276


PROIECT IMPLEMENTAT DE PRIMRIA ORASULUI PANCIU JUDETUL VRANCEA N CADRUL PODCA
COD SMIS 11324
Sectorul 2 al Capitalei a fost primul care a pus n practic un instrument modern de
planificare i management privind dezvoltarea durabil, respectiv Agenda Local 21 - Planul
local de dezvoltare durabil, prin care s-a urmrit o abordare integrat a
problemelor comunitii locale, care s fac posibil dezvoltarea armonioas pe cele patru
componente: economic, mediu, social, cultural.
Conceptul de dezvoltare durabil implic o re-evaluare constant a relaiei om-
natur i existena solidaritii ntre generaii, ca fiind singura opiune viabil pentru
asigurarea unui model de dezvoltare pe termen lung.
Realizarea Planului de dezvoltare durabil la nivel local a fost un proces
participativ, asigurnd transparena n procesul de dezbatere i elaborare, prin care
autoritatea local a lucrat n parteneriat cu toate sectoarele comunitii, reprezentani ai
principalelor instituii publice i private, organizaiilor neguvernamentale i ai altor grupri
civice.
Totodat a oferit cetenilor sectorului nostru posibilitatea de a-i aduce
contribuia la creterea gradului de bunstare, de a lua atitudine i de a avea un cuvnt de
spus privind obiectivele pe termen lung i a oferi o imagine a comunitii n viitor.
Evalund situaia actual i potenialul, innd cont de principiile unei dezvoltri
durabile, n Planul Local de Aciune parte integrant a Planului Local de Dezvoltare
Durabil au fost formulate propuneri de proiecte conform prioritilor de dezvoltare
identificate, care s conduc la atingerea obiectivelor, precum i msuri preconizate pentru
rezolvarea problemelor comunitii.
Proiectul Implementarea Sistemului de management integrat al
proceselor, riscurilor i al cerinelor de calitate, mediu, sntate, securitate operaional i
securitatea informaiei n cadrul Poliiei Locale Sector 2, proiect finanat prin Programul
Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative 2007-2013 se nscrie pe
linia eforturilor susinute ale Administraiei Publice Locale de a atrage fonduri extrabugetare
care s conduc la ndeplinirea obiectivelor propuse pe termen