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Introduo
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* Promotora de Justia do Ministrio Pblico do Maranho. Mestra em Educao pela Universidade
Federal do Cear e Especializanda do Curso de Direito Constitucional Aplicado do Centro Universitrio
do Maranho UNICEUMA. Coordenadora do Projeto Acervo Operacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente da Associao Brasileira de Magistrados e Promotores de Justia da Infncia e Juventude
ABMP-BR em parceria com o Fundo das Naes Unidas para a Infncia UNICEF Brasil.
cidados brasileiros e regras especficas, resumidas nos princpios da proteo integral e
da prioridade absoluta. Neste ensaio, lanaremos um olhar sobre o direito da criana e
do adolescente, tentando dismistificar o protecionismo da matria, desprovido de
respaldo jurdico-cientfico, onde menor s tem direitos, viso esta to emprenhada no
senso comum da sociedade, sobretudo com o advento do Estatuto da Criana e do
Adolescente, de 1990, mas que no pode se sustentar, tendo em vista que os princpios
basilares do Direito da Criana e do Adolescente tm, no direito brasileiro, assento
constitucional.
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Nota de aula ministrada no Curso de Especializao em Direito Constitucional Aplicado do
UNICEUMA So Lus - MA, em 21 de fevereiro de 2005.
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Mxico e de Weimar. O direito continuou a ser estatal e passou a privilegiar os direitos
sociais, difusos, coletivos e individuais homogneos.
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em defesa de novas liberdades contra velhos poderes, e nascidos de modo gradual, no
todos de uma vez por todas(...). Segundo BOBBIO, os direitos no nascem todos de
uma vez. Nascem quando devem ou podem nascer. Nascem quando o poder do homem
sobre o homem que acompanha inevitavelmente o progresso tcnico, isto , o
progresso da capacidade do homem de dominar a natureza e os outros homens ou cria
novas ameaas liberdade do indivduo, ou permite novos remdios para as suas
indigncias: ameaas que so enfrentadas atravs de demandas de limitaes do poder;
remdios que so providenciados atravs da exigncia de que o mesmo poder intervenha
de modo protetor. s primeiras, correspondem os direitos de liberdade, ou um no-agir
do Estado; aos segundos, os direito sociais, ou uma ao positiva do Estado.6. (G.N.)
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2. Os fundamentos do novo direito da Criana e do Adolescente
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CURY, M.; AMARAL E SILVA, MENDEZ, E. G (Coord)., Estatuto da Criana e do Adolescente
Comentado: comentrios jurdicos e sociais. 2 Ed. So Paulo. Malheiros. 1996.
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de setembro de 1990, atravs do Decreto Legislativo n 28. A ratificao ocorreu com a
publicao de Decerto n. 99.710 em 21 de novembro de 1990, atravs do qual o
Presidente da Repblica promulgou a Conveno, transformando-a em lei interna.
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SARAIVA, Joo Batista da Costa. Direito penal juvenil: adolescente e ato infracional. Garantias
processuais e medidas socioeducativas. 2 Ed, Porto Alegre. Livraria do Advogado. 2002. Pp. 18 e 19.
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In: Revista de Direito Administrativo, Rio de Janeiro, 212, p. 91-2.abr./jun. 1998.
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No o caso de aqui empreender uma discusso em torno da
distino entre valores supremos, fundamentos, princpios constitucionais,
princpios fundamentais, princpios inspiradores da ordem jurdica e
princpios gerais do direito, a fim de buscar enquadramento da dignidade da
pessoa humana num deles. Apenas convm esclarecer que no se trata de um
princpio constitucional fundamental. E fazemos este esclarecimento, porque, a
partir da promulgao da Constituio de 1988, a doutrina passou a tentar
enquadrar tudo nesse conceito, sem atinar que ele um conceito que se refere
apenas estruturao do ordenamento constitucional, portanto mais limitado
do que os princpios constitucionais gerais, que envolvem toda a ordenao
jurdica. Poderamos at dizer que a eminncia da dignidade humana tal que
dotada ao mesmo tempo da natureza de valor supremo, princpio
constitucional fundamental e geral que inspiram a ordem jurdica. Mas a
verdade que a Constituio lhe d mais do que isso, quando a pe como
fundamento da Repblica Federativa do Brasil constituda como Estado
Democrtico de Direito. Se fundamento porque se constitui num valor
supremo, num valor fundante da Repblica, da Federao, do Pas, da
Democracia e do Direito. Portanto, no apenas um princpio da ordem
jurdica, mas o tambm da ordem poltica, social, econmica e cultural. Da
sua natureza de valor supremo, porque est na base de toda a vida nacional.
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Direito de que o homem s pode ser livre quando se edifica sobre um conjunto
de homens livres, titulares de direitos fundamentais que assegurem sua
dignidade humana.
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infracional, no h como se deixar de respeitar os princpios constitucionais processuais
referidos no art. 5..
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maiores, e, na maioria das vezes em condies sub-humanas, em absoluto
desrespeito Constituio Federal e aos dispositivos regulados pelo ECA (destaque-
se o art. 175 2.)
c) Garantia do devido processo legal: direito a todas as prerrogativas processuais
asseguradas na ordem constitucional relativas ao princpio do juiz e do promotor
natural (art. 5., XXXVII e LII da CF e 111, inciso V do ECA), a garantia dos
privados de liberdade do respeito integridade fsica e moral (art. 5., XLIX), ao
asseguramento do contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela
inerentes (art. 5., LV da CF e art. 111 do ECA), ao princpio da presuno de
inocncia (art. 5., LVII CF) e da obrigatoriedade de relaxamento da priso ilegal
(art. 5., LXV CF}. A garantia ao princpio do contraditrio expresso do estado
democrtico de direito. em nome dela, que o ECA prev que, ao adolescente,
garantido o pleno e formal conhecimento da atribuio de ato infracional, mediante
citao ou meio equivalente, igualdade na relao processual, podendo se confrontar
com vtimas e testemunhas e produzir todas as provas necessrias sua defesa,
defesa tcnica por advogado, e direito de solicitar a presena de seus pais ou
responsveis em qualquer fase do procedimento. Contudo, sabe-se que, na prtica,
em algumas comarcas, os adolescentes no tm tido acesso a uma defesa tcnica
qualificada, produzindo-se procedimentos desprovidos do carter jurdico imposto
por lei, em razo de se tratar de adolescente, no necessitando de tanto rigor.
d) Outras garantias: habeas corpus (art. 5., LXVIII CF), direito de petio (art. 5.,
XXXIII), o direito assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem
insuficincia de recursos (art. 5., LXXIV CF e art. 111 ECA), dentre outras.
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Em harmonia com a citada supremacia que o valor da dignidade
da pessoa humana recebeu na Carta Cidad de 1988, nela foi inserido um sistema
especial de proteo para crianas e adolescentes, reconhecidos na condio especial de
seres humanos ainda em desenvolvimento fsico, psquico e emocional.
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1. O Estado promover programas de assistncia integral sade da criana e do
adolescente, admitida a participao de entidades no governamentais e obedecendo
os seguintes preceitos:
I - aplicao de percentual dos recursos pblicos destinados sade na assistncia
materno-infantil;
II - criao de programas de preveno e atendimento especializado para os
portadores de deficincia fsica, sensorial ou mental, bem como de integrao social do
adolescente portador de deficincia, mediante o treinamento para o trabalho e a
convivncia, e a facilitao do acesso aos bens e servios coletivos, com a eliminao
de preconceitos e obstculos arquitetnicos.
2. A lei dispor sobre normas de construo dos logradouros e dos edifcios de uso
pblico e de fabricao de veculos de transporte coletivo, a fim de garantir acesso
adequado s pessoas portadoras de deficincia.
2- o direito proteo especial
3. O direito proteo especial abranger os seguintes aspectos:
I - idade mnima de quatorze anos para admisso ao trabalho, observado o disposto no
artigo 7, XXXIII;
II - garantia de direitos previdencirios e trabalhistas;
III - garantia de acesso do trabalhador adolescente escola;
IV - garantia de pleno e formal conhecimento da atribuio de ato infracional,
igualdade na relao processual e defesa tcnica por profissional habilitado, segundo
dispuser a legislao tutelar especfica;
V - obedincia aos princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito condio
peculiar de pessoa em desenvolvimento, quando da aplicao de qualquer medida
privativa da liberdade;
VI - estmulo do Poder Pblico, atravs de assistncia jurdica, incentivos fiscais e
subsdios, nos termos da lei, ao acolhimento, sob a forma de guarda, de criana ou
adolescente rfo ou abandonado;
VII - programas de preveno e atendimento especializado criana e ao adolescente
dependente de entorpecentes e drogas afins.
3- o direito de proteo contra a violao dos direitos
4. A lei punir severamente o abuso, a violncia e a explorao sexual da criana e
do adolescente.
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4- os direitos civis
5. A adoo ser assistida pelo Poder Pblico, na forma da lei, que estabelecer
casos e condies de sua efetivao por parte de estrangeiros.
6. Os filhos, havidos ou no da relao do casamento, ou por adoo, tero os
mesmos direitos e qualificaes, proibidas quaisquer designaes discriminatrias
relativas filiao.
5- o direito a participao popular na formulao das polticas pblicas
7. No atendimento dos direitos da criana e do adolescente levar-se- em
considerao o disposto no artigo 204.
Art. 204. As aes governamentais na rea da assistncia social sero realizadas com
recursos do oramento da seguridade social, previstos no artigo 195, alm de outras
fontes, e organizadas com base nas seguintes diretrizes:
I - descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e as normas gerais
esfera federal e a coordenao e a execuo dos respectivos programas s esferas
estadual e municipal, bem como a entidades beneficentes e de assistncia social;
II - participao da populao, por meio de organizaes representativas, na
formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis.
6- o direito convivncia familiar
Art. 226. A famlia, base da sociedade, tem especial proteo do Estado.
3. Para efeito da proteo do Estado, reconhecida a unio estvel entre o homem e
a mulher como entidade familiar, devendo a lei facilitar sua converso em casamento.
4. Entende-se, tambm, como entidade familiar a comunidade formada por qualquer
dos pais e seus descendentes.
5. Os direitos e deveres referentes sociedade conjugal so exercidos igualmente
pelo homem e pela mulher.
8. O Estado assegurar a assistncia famlia na pessoa de cada um dos que a
integram, criando mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas relaes.
Art. 229. Os pais tm o dever de assistir, criar e educar os filhos menores, e os filhos
maiores tm o dever de ajudar e amparar os pais na velhice, carncia ou enfermidade.
7- o direito de proteo ao adolescente trabalhador
Art. 7o, inciso XXXIII - proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores
de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de
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aprendiz, a partir de quatorze anos; (Redao dada ao inciso pela Emenda
Constitucional n 20/98, DOU 16.12.1998)
8- o direito igualdade e dignidade
Art. 7o, inciso XXX - proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de
critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;
9- o direito educao
Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e
incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua
qualificao para o trabalho.
Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber;
III - pluralismo de idias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de instituies
pblicas e privadas de ensino;
IV - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais;
V - valorizao dos profissionais do ensino, garantidos, na forma da lei, planos de
carreira para o magistrio pblico, com piso salarial profissional e ingresso
exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos; (Redao dada ao inciso pela
Emenda Constitucional n 19/98)
VI - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei;
VII - garantia de padro de qualidade.
Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de:
I - ensino fundamental obrigatrio e gratuito, assegurada, inclusive, sua oferta gratuita
para todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria; (Redao dada ao inciso
pela Emenda Constitucional n 14/96)
"I - ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a ele no tiveram
acesso na idade prpria;"
II - progressiva universalizao do ensino mdio gratuito;(Redao dada ao inciso pela
Emenda Constitucional n 14/96)
III - atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia,
preferencialmente na rede regular de ensino;
IV - atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos de idade;
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V - acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica,
segundo a capacidade de cada um;
VI - oferta e ensino noturno regular, adequado s condies do educando;
VII - atendimento ao educando, no ensino fundamental, atravs de programas
suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia
sade.
1. O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo.
2. O no oferecimento do ensino obrigatrio pelo Poder Pblico, ou sua oferta
irregular, importa responsabilidade da autoridade competente.
3. Compete ao Poder Pblico recensear os educandos no ensino fundamental, fazer-
lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou responsveis, pela freqncia escola.
Art. 210. Sero fixados contedos mnimos para o ensino fundamental, de maneira a
assegurar formao bsica comum e respeito aos valores culturais e artsticos,
nacionais e regionais.
1. O ensino religioso, de matrcula facultativa, constituir disciplina dos horrios
normais das escolas pblicas de ensino fundamental.
2. O ensino fundamental regular ser ministrado em lngua portuguesa, assegurada
s comunidades indgenas tambm a utilizao de suas lnguas maternas e processos
prprios de aprendizagem.
Art. 211. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro em
regime de colaborao seus sistemas de ensino.
1. A Unio organizar o sistema federal de ensino e o dos Territrios, financiar as
instituies de ensino pblicas federais e exercer, em matria educacional, funo
redistributiva e supletiva, de forma a garantir equalizao de oportunidades
educacionais e padro mnimo de qualidade de ensino mediante assistncia tcnica e
financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios. (Redao dada ao
pargrafo pela Emenda Constitucional n 14/96)
2. Os Municpios atuaro prioritariamente no ensino fundamental e na educao
infantil. (Redao dada ao pargrafo pela Emenda Constitucional n 14/96)
3. Os Estados e o Distrito Federal atuaro prioritariamente no ensino fundamental e
mdio. (Pargrafo acrescentado pela Emenda Constitucional n 14/96)
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4. Na organizao de seus sistemas de ensino, os Estados e os Municpios definiro
formas de colaborao, de modo a assegurar a universalizao do ensino obrigatrio.
(Pargrafo acrescentado pela Emenda Constitucional n 14/96)
Art. 212. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita
resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e
desenvolvimento do ensino.
1. A parcela da arrecadao de impostos transferida pela Unio aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municpios, ou pelos Estados aos respectivos Municpios, no
considerada, para efeito do clculo previsto neste artigo, receita do governo que a
transferir.
2. Para efeito do cumprimento do disposto no caput deste artigo, sero considerados
os sistemas de ensino federal, estadual e municipal e os recursos aplicados na forma do
artigo 213.
3. A distribuio dos recursos pblicos assegurar prioridade ao atendimento das
necessidades do ensino obrigatrio, nos termos do plano nacional de educao.
4. Os programas suplementares de alimentao e assistncia sade previstos no
artigo 208, VII, sero financiados com recursos provenientes de contribuies sociais e
outros recursos oramentrios.
5. O ensino fundamental pblico ter como fonte adicional de financiamento a
contribuio social do salrio-educao, recolhida pelas empresas, na forma da lei.
(Redao dada ao pargrafo pela Emenda Constitucional n 14/96)
Art. 214. A lei estabelecer o plano nacional de educao, de durao plurianual,
visando articulao e ao desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis e
integrao das aes do Poder Pblico que conduzam :
I - erradicao do analfabetismo;
II - universalizao do atendimento escolar;
III - melhoria da qualidade do ensino;
IV - formao para o trabalho;
V - promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do Pas.
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Concluso
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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