Negociacin y Resolucin de Conflictos Sociales

SESIN I

Introduccin

Es normal que casi siempre asociemos los conflictos con situaciones negativas o
no deseadas, lo que nos lleva a tratar de evitarlos, evadirlos, ocultarlos o
eliminarlos. Sin embargo, los conflictos son situaciones de la vida cotidiana, que
pueden ocurrir en el mbito personal, el familiar, comunal, municipal, nacional e
incluso internacional. Un conflicto no tiene porque ser nocivo o perjudicial,
pues de la confrontacin surgen planteamientos que ganan consistencia. 1

En nuestras sociedades, a diario vemos su lado oscuro a travs de los diferentes

conflictos sociales tales como la delincuencia juvenil, prostitucin, drogas,
terrorismo, etc. Por ello es importante conocer su raz para adoptar una actitud
crtica a partir de nuestra propia visin y desarrollar el autoconocimiento y
autoconfianza para ser participes de la mejora de nuestra sociedad a travs
de vivencias, actitudes y valores positivos dentro de un marco de convivencia
democrtica y cultura de la paz.

Un conflicto es consustancial a la poltica. Sin visiones, sin propuestas, sin

intereses y sin proyectos contrapuestos no puede entenderse la poltica que es un
perenne ejercicio de luchar para alcanzar o influir en el poder, desde el cual
puedan concretarse las ideas. Por ello, el principal combustible de la dinmica
poltica es la divergente o antagnica respecto a los asuntos de inters pblico.

Para estudiar y analizar los conflictos sociales en el Per debemos basarnos en la

Polemologia que es la ciencia que estudia los conflictos que enfrentan a
comunidades, etnias o a pueblos y que pueden llegar a desencadenar situaciones
de guerra. La Polemologia nos ensea a analizar y procesar las teoras que
elabora la Ciencia Poltica 2 a la luz de los acontecimientos y a estudiar los

1
Danilo Guevara Zegarra. Conflicto, violencia y gobernabilidad en el Per de hoy.
Publicacin del Instituto de Gobierno USMP. Pg. 11. Ao 2006. Lima-Per.
2
Segn David Easton: La Ciencia Poltica es una ciencia social que tiene por objeto el estudio del
Sistema Poltico.

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conflictos en toda su dimensin, digamos en sus causas, sus consecuencias, sus
reas de influencia, su rol ideolgico, a tiempo que propone alternativas de
solucin.

Para continuar ser importante entender el significado de dos categoras tericas:

Conflicto y Conflicto Social. As, el diccionario de la RAE 3 nos dice que un
conflicto es un combate, lucha, pelea (trmino en sentido figurado).

Para Lewis A. Coser un conflicto ser social cuando transciende lo individual y

proceda de la propia estructura de la sociedad.4 Asimismo nos dice que el
Conflicto Social es una lucha por los valores y por el estatus, el poder y los
recursos escasos, en el curso de la cual los oponentes desean neutralizar, daar o
eliminar a sus rivales.

En el Per, los conflictos sociales se remontan a las primeras luchas que se

originaron principalmente por la bsqueda, obtencin y distribucin del Poder
Poltico.

Al inicio del siglo XX, los conflictos sociales se desarrollaron principalmente por los
caracteres oligrquicos y autoritarios de los gobiernos de turno, los cuales se
desencadenaron en grandes movilizaciones y protestas que culminaron con
muertes, encarcelamientos y persecuciones. El gobierno de Augusto B. Legua es
uno de los ms resaltantes, pues fue precisamente en su gobierno cuando el
sector excluido de la sociedad, que estuvo conformado por trabajadores obreros,
estudiantes y campesinos manifestaron su descontento con las polticas del
gobierno de turno.

Quizs una de las razones por las que en el Per los conflictos sociales han sido
ms profundos y con mayores secuelas se deba a la concentracin del Poder
Poltico en manos de un sector privilegiado e indiferente a la realidad nacional.
Asimismo, la no presencia del Estado como institucin generadora de
oportunidades y como entidad encargada de la poltica social hacia los ms
necesitados hayan provocado los conflictos que se plasmaron en la violencia

3
Diccionario de la Real Academia Espaola. XXII Edicin.
4
Lewis A. Coser. The Functions of Social Conflict. New York: The Free Press, 1956.Coser es
generalmente considerado el iniciador moderno del estudio del conflicto.

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subversiva que promovi el pensamiento Marxista-Leninista-Pensamiento Gonzalo
de Sendero Luminoso.

Entre los daos que la violencia ha provocado podemos encontrar una de las
ms graves y antiguas fallas del Estado Peruano: el no poder garantizar el
orden pblico, la seguridad y los derechos fundamentales de sus
ciudadanos () Por otro lado la poblacin perdi muchos derechos civiles,
polticos y culturales debido al estado de emergencia; el miedo, el desorden, el
abandono, la muerte y la indiferencia que llegaron hasta extremos nunca antes
vistos.5

En la actualidad, si bien es cierto la democracia se fortalece y con ella tambin sus

instituciones en base a una Reforma del Estado, el conflicto social est presente
porque es comn encontrar puntos de vista diferentes para la resolucin de las
necesidades y problemas que aquejan a la sociedad. Por ello la negociacin juega
un papel importante pues permitir encontrar puntos de consenso que hagan
viable una propuesta.

Para ello es importante que el Estado, los miembros de la sociedad en su

conjunto, es decir cada uno de los peruanos, y en especial nuestros
representantes polticos asuman las responsabilidades para las que fueron
elegidos. Los acontecimientos en la ciudad de Bagua pudieron ser controlados y
evitados si es que hubiera existido una responsabilidad poltica que no es
exclusiva del Ejecutivo, sino tambin del Legislativo. Nuestro fin supremo debe ser
el Gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo y no para un sector, ni para
un partido ni para un agitador mesinico nacional o internacional.

Qu es un conflicto social?

Es toda relacin de oposicin entre grupos sociales, producida de manera

sistemtica y continuada en el tiempo (esto es que no se produzca de manera
caprichosa, como las motivadas por ejemplo, por razones psicolgicas
individuales).

Los conflictos sociales se dan siempre en torno a la conservacin o conquista del

poder, los grupos de inters se constituyen con este objetivo, y no es casualidad

5
Cecilia Tovar y Mariella Bazn. Huellas de la violencia poltica y respuestas de la poblacin.
Publicacin del Instituto Bartolom de las Casas y el Centro de Estudios y Publicaciones. Pg. 56.
Ao 2004. Lima-Per.

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que los interesados dediquen la mayor parte de su atencin a la esfera de la
estructura de gobierno.

El poder es en esta medida, la categora clave formal tanto de la estructura, como

del anlisis del proceso de las sociedades. Sin poder no hay sociedad.

Para Stephen Robbins por ejemplo, es un proceso que se inicia cuando una parte
percibe que otra la ha afectado de manera negativa o que est a punto de afectar
de manera negativa, alguno de sus intereses6 y la de Lewis A. Coser para quien
el conflicto social es una lucha por los valores y por el estatus, el poder y los
recursos escasos, en el curso de la cual los oponentes desean neutralizar, daar o
eliminar a sus rivales. Un conflicto ser social cuando transciende lo individual y
proceda de la propia estructura de la sociedad.7

La Defensora del Pueblo (DP) define conflicto social como un proceso complejo
en el cual sectores de la sociedad, el Estado y las empresas perciben que sus
objetivos, intereses, valores o necesidades son contradictorios y esa contradiccin
puede derivar en violencia

Segn Caballero y Cabrera (2008: 102), se puede decir que el conflicto es social
al tratarse de una demanda que trasciende el inters individual e implica el
compromiso de una determinada colectividad, as como por confrontaciones por
la representacin poltica o por el liderazgo, y el control de los gobiernos locales.
En el Per, los conflictos pueden encontrarse en dos estados: activos y latentes.
El conflicto activo, segn la DP se expresa mediante reclamaciones pblicas
formales o informales, mientras que el conflicto latente es un conflicto oculto o
inactivo. Sin embargo, en este ltimo estado, permanecen los factores que
conllevan a la expresin del reclamo pblico, es por ello, que se puede decir que
el conflicto est dormido, pero no extinto.

Una manera ms general de definir conflicto social es entendindolo como el

enfrentamiento de dos visiones de la sociedad y de las relaciones sociales, unas
frente a otras (Huroc et al., 2006: 28). Asimismo, los autores sealan que visto
como un proceso, el conflicto nace, crece y puede terminar en una crisis o
permanecer en estado latente.

6
ROBBINS, Stephen P., Comportamiento Organizacional, Conceptos, Controversias y
Aplicaciones, Cap. XIII, P. 461. Edit. Prentice Hall, Sexta Edicin, 1994.
7
Lewis A. COSER, Lewis A.,The Functions of Social Conflict. New York: The Free Press, 1956

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Otra definicin posible es la de Anderton (2003: 216), quien define el conflicto
como el empleo de recursos con fines de apropiacin o para defenderse contra
ella. Seala tambin que en trminos generales el conflicto puede involucrar
cualquiera de los siguientes casos: crimen, corrupcin, litigacin, huelga, rent-
seeking, as como guerras internas y externas.

La complejidad de los conflictos est determinada por el nmero de actores que

intervienen en ellos, la diversidad cultural, econmica, social y poltica, las formas
de violencia que se pueden presentar, o la debilidad institucional para atenderlos,
entre otros elementos.

En general, los conflictos sociales son la manifestacin de un proceso complejo en

el que interviene una diversidad de dimensiones humanas no siempre claramente
articuladas. Por ello muchas veces los libros que permiten su comprensin no
necesariamente estn relacionados a una disciplina particular.

Causas de los Conflictos Sociales

La desigualdad es un producto histrico, resultado de la explotacin, el

acaparamiento de oportunidades, est sujeto al accionar humano; consiste en la
distribucin dispareja de atributos entre un conjunto de unidades sociales tales
como individuos, las categoras, los grupos o las regiones.

El conflicto, es considerado como el potencial de las oportunidades vitales.El

conflicto sobreviene cuando diversos grupos se esfuerzan por aumentar o acceder
al poder; desde esta perspectiva, el cambio, producto de este conflicto, va a
engendrar nuevas tensiones y conflictos.

La desigualdad, ciertamente, es una de las causas ms frecuentes de los

conflictos sociales. Pero no siempre son las graves y profundas desigualdades
sociales las que activan situaciones de permanente conflictividad.

Por el contrario, la conflictividad social es mayor donde las desigualdades

empiecen a reducirse. Se podra decir, que el estado de conflictividad se
incrementa en sociedades donde las desigualdades no son tan abismales, porque
en ellas se est produciendo un cambio a favor de grupos con menos poder. La
disminucin relativa de las diferenciales de poder de muchos sectores de la
humanidad por inmensos que sigan siendo estas diferenciales aumenta la
intensidad de las tensiones y frecuencia de los conflictos abiertos

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Qu es lo que define un conflicto social?

1. Los conflictos sociales son disputas entre actores y grupos sociales; su

manifestacin como tal, supone un cierto grado de organicidad, vale decir que los
grupos sociales se preparan y se disponen producirlo.

2. Son disputas por un bien escaso, material o inmaterial, pero que en esencia,
tiene a la base una disputa de poder, el mando o el prestigio, que las personas
pertenecientes a cualquier grupo tratan, por todos los medios, de incrementar su
parte de los recursos escasos, a expensas de los dems si es necesario. El bien
escaso es entendido como el control de la toma de decisiones.

3. El factor de la violencia. Todo conflicto, en efecto, tiene un componente de

fuerza, de violencia. No obstante, reducir sta a aqulla, suele ser una valoracin
subjetiva que no necesariamente corresponde a la realidad de los hechos.
Quienes valoran la violencia como la accin necesaria para el cambio
revolucionario, valoran los mtodos y acciones ya sea para producir el cambio
social (o impedirlo) a la efectividad en el uso de la violencia.

4. Los conflictos sociales cumplen una funcin de cohesin de grupos; sirve para
establecer y conservar la identidad y las lneas fronterizas de las sociedades y de
los grupos, y evitar que los miembros de un grupo se separen de l.

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