Educateur Jeunes Enfants Redaction-De-rapport-blanc 2015

Educateur territorial de jeunes enfants_Concours 170x240 lundi13/10/14 11:19 Page41
EXERCICE DE RDACTION DE RAPPORT
4| EXERCICE DE RDACTION DE RAPPORT

Dure: 3heures
SUJET
Vous tes ducateur de jeunes enfants dans une commune. Ladjoint au maire, charg de lenfance
et de la famille, vous demande de lui rdiger, exclusivement partir des documents remis, un
rapport sur lintrt et les modalits de cration dun jardin dveil.
Document n 1 : Lettre circulaire n 2009-076 de la Cnaf relative lappel projet, annexe 1,

cahier des charges.
Document n 2 : Les jardins de dcouverte, exprience de la ville de Levallois-Perret, Hauts-de-

Seine.
Document n3: Une cole trop prcoce, 2006, Boris Cyrulnik, neuropsychiatrie, directeur den-
seignement luniversit de Toulon.
Document n4: Extrait du rapport dinformation de M.Papon et P.Martin, ralis au nom de la

Commission des affaires culturelles, par le groupe de travail sur la scolarisation des jeunes
enfants, octobre2008.
Document n5: Extrait du rapport de linspection gnrale des affaires sociales de mars2009 sur
le dveloppement de la garde denfants.
Document n 6 : Extrait de Laccueil collectif et en crche familiale des enfants de moins de

sixans, G.Bailleau, 2007, tudes et rsultats, n54, DREES.
Document n 7 : Les dpenses lies aux diffrents modes de garde, donnes statistiques,
Laccueil du jeune enfant, Observatoire national de la petite enfance2008 et extrait du rapport
de lIGAS de mars.
Document n 8 : Article dAnne Chemin, Des jardins dveil pour les 2-3 ans , Le Monde,
14mai 2009.
41
LPREUVE CRITE DADMISSIBILIT
Certains documents peuvent comporter des renvois des notes ou des documents volontaire-
ment non fournis car non indispensables la comprhension du sujet.
Document n1: Lettre circulaire n2009-076 de la Cnaf relative lappel projet, annexe1, cahier
des charges.
Appel candidature
Exprimentation de cration de 8000places de jardin dveil
Le dveloppement de loffre daccueil en direction des plus jeunes enfants constitue lun des axes
prioritaires de la convention dobjectifs et de gestion que la Cnaf a signe le 9avril 2009 avec
ltat pour la priode 2009 2012.
ce titre, la cration de 8 000 places de jardins dveil sera exprimente de 2009 2012.
Pour ce faire, un budget annuel de 25millions deuros (investissement et fonctionnement) a t
prvu lhorizon2012. Ds2009, 4,3millions deuros peuvent tre mobiliss.
Cette exprimentation vise offrir aux familles une solution daccueil supplmentaire pour accro-
tre la conciliation entre leur vie familiale et leur vie professionnelle tout en prenant mieux en
compte leurs diffrentes aspirations ainsi que celles de leurs enfants.
Ddi aux enfants gs de deux troisans, le jardin dveil na pas pour objet de se substituer
la pr-scolarisation lcole maternelle mais de constituer une rponse complmentaire adapte
cette tranche dge. Il sinscrit dans une continuit de laccueil depuis la naissance jusqu lge
de la scolarisation. Il doit faciliter lveil progressif de lenfant et son dveloppement dans tous ses
aspects.
Dans le cadre du prsent appel candidature, les caisses dallocations familiales (Caf) sont appe-
les faire remonter la Cnaf et la Direction gnrale de laction sociale (DGAS) lensemble des
dossiers dont elles seront saisies.
Toutefois, seuls les dossiers ayant fait lobjet dun avis favorable de leur conseil dadministration
pourront tre retenus par le jury national de slection.
Cette exprimentation sinscrit dans un objectif dextension de loffre daccueil sappuyant sur une
ouverture annuelle et journalire consquente. Elle devra permettre didentifier les difficults,
42
dapporter les adaptations ncessaires et den valuer les effets avant denvisager de gnraliser
ou non ce nouveau mode daccueil.
Le cadre propos laisse place une certaine souplesse afin de pouvoir envisager toutes les spci-
ficits locales.
1.Objet de lexprimentation
Lexprimentation vise accrotre loffre daccueil pour les enfants gs de deux troisans alors
que le nombre de places offertes aujourdhui reste insuffisant endehors du domicile familial pour
tous les enfants gs de deux ans, ge charnire dans lacquisition dune premire autonomie.
Structure intermdiaire entre la famille, ltablissement daccueil du jeune enfant (Eaje) ou

lassistante maternelle et lcole maternelle, le jardin dveil doit faciliter lveil progressif de
lenfant, lui offrant un lieu privilgi de contact avec ses camarades et les adultes. En ce sens,
il doit favoriser le dveloppement de lenfant dans tous ses aspects et faciliter son intgration
lcole maternelle.
2.Cadre exprimental retenu
Cette exprimentation se place dans le cadre de larticleR.2324-47 alina1 du code de la sant

publique, lequel autorise des ralisations de type exprimental, drogeant aux dispositions de
larticleR.2324-Jl, et celles des articlesR.2324-25 R.2324-27, et R.2324-34 R.2324-44
[] (cf.annexe3).
Ces ralisations sont, selon le cas, soit autorises par dcision motive du prsident du conseil
gnral, aprs avis du mdecin responsable du service dpartemental de protection maternelle et
infantile, soit dcides par la collectivit publique intresse, aprs avis motiv du prsident du
conseil gnral.
3.Conditions dligibilit des candidatures
Le projet devra rpondre aux conditions suivantes:
Les diffrents acteurs concerns doivent tre volontaires pour sengager mettre en place une
nouvelle rponse pour les enfants gs de deux troisans.
43
Le projet doit comporter un descriptif permettant danalyser la nature du projet ducatif et les
liens mis en place entre les diffrents acteurs ainsi quun budget prvisionnel.
Le jardin dveil doit soit tre adoss un tablissement ou service daccueil existant (crche,
halte-garderie ou jardin denfant), soit tre implant dans des locaux appartenant aux collectivits
territoriales.
Les locaux mobiliss doivent tre adapts aux besoins des enfants gs de deux troisans
(espace repos, espace jeux, sanitaires adapts,etc.).
Le projet devra respecter le barme des participations familiales retenu par la Cnaf.
Le porteur de projet devra communiquer la Caf les renseignements ncessaires au systme

national de suivi-valuation individualis de laction.
Le dossier de candidature doit avoir fait lobjet dun avis favorable du conseil dadministration
de la Caf concerne.
4.Porteurs de projets ligibles
Les porteurs de projet ligibles sont:

les collectivits territoriales (quand il sagit dun regroupement de communes, celui-ci doit avoir
la personnalit morale et il sera le seul destinataire des paiements);
les associations loi1901;
les administrations;
les tablissements publics;
les mutuelles ;
les entreprises.
Un projet ne peut avoir quun porteur de projet et celui-ci doit avoir la personnalit morale. Il lui
revient de coordonner laction et les financements des autres acteurs (hors Caf et caisses de
Mutualit sociale agricole CMSA). Il sera le seul destinataire des paiements Caf et, le cas
chant, CMSA.
44
Les acteurs suivants devront obligatoirement avoir t consults et fait part de leur accord
sinscrire dans cette exprimentation:
les Caf et, le cas chant, les CMSA;
les collectivits territoriales concernes (communes, intercommunalit, conseils gnraux en
particulier les services de protection maternelle infantile);
les partenaires suivants pourront galement tre mobiliss: les familles;
les commissions dpartementales daccueil du jeune enfant;
les directions dpartementales daction sanitaire et sociale;
les associations loi1901 du quartier;
les entreprises du bassin demploi, les mutuelles, les dlgus du personnel et les comits den-
treprise,etc.
5.Modalits de fonctionnement des projets mis en place
5.1.Le jardin dveil devra disposer dun projet dtablissement compos dun projet ducatif
et dun projet social
Le projet ducatif portera sur laccueil, le soin, le dveloppement, lveil et le bien-tre des enfants.
Le projet social prcisera notamment les modalits prvues pour faciliter ou garantir laccs aux
enfants de familles connaissant des difficults particulires comme le prvoit la rglementation
des tablissements et services daccueil du jeune enfant.
5.2.Le jardin dveil devra aussi disposer dun rglement de fonctionnement
Comme cela est exig pour les tablissements daccueil du jeune enfant (Eaje), il devra prci-
ser les modalits dorganisation et de fonctionnement du jardin dveil telles que les fonctions
du directeur, les modalits dadmission des enfants, les horaires et les jours douverture, le
mode de calcul des tarifs ainsi que les modalits dinformation et de participation des parents
la vie de la structure.
La capacit daccueil minimale recommande pour faciliter le fonctionnement et permettre des

remplacements de personnels en urgence sera de vingt-quatre places sur la base dunits de
douze places. Il pourra comporter plus de deux units de douze places.
45
Pour que le jardin dveil puisse jouer pleinement son rle ducatif, il est recommand que lac-
cueil sinscrive dans la dure, au minimum pour un mi-temps (mi-temps =amplitude douverture,
le comptage est effectu en heures) et pour une dure de neuf dix-huitmois, lexception de
situations particulires et justifies, notamment pour les enfants porteurs dun handicap.
Son amplitude horaire devra tre comparable celle dun EAJE. Il est donc recommand que son
fonctionnement soit dau moins 200jours par an et de 10heures par jour.
Lamplitude douverture est dau moins 8heures par jour. Les parents rservent par demi-journes
de 4 6heures.
5.3. Le nombre et la nature des qualifications des personnels recruts devront respecter
le cadre de lexprimentation
Le taux dencadrement devra sinscrire dans une fourchette comprise entre un adulte pour huit
enfants et un adulte pour douze enfants. Ce taux pourra varier en fonction des moments de la jour-
ne et des cooprations possibles avec dautres structures.
En outre, lexprimentation devra permettre de tester la possibilit de renforcer le personnel au

moment du repas.
Les professionnels chargs dencadrer les enfants devront, pour moiti, tre titulaires de lune des
qualifications prvues par larticleR.2324-42 du code de la sant publique (puricultrices, duca-
teurs de jeunes enfants, infirmiers, psychomotriciens, titulaires de diplmes ou qualifications recon-
nues permettant laccueil de jeunes enfants).
Pour lautre moiti des personnels, il pourra notamment tre fait appel aux personnes titulaires
dun CAP petite enfance et des personnes titulaires dautres types de diplmes tels que le
DEAVS (diplme dtat dauxiliaire de vie sociale), le Bafa, ou encore des assistantes mater-
nelles et des auxiliaires de la vie sociale.
Chaque jardin dveil comportant vingt-quatre places au moins et devra disposer dun ducateur
de jeunes enfants (EJE) qui, par ailleurs, pourra assurer la direction de la structure.
Le directeur assurera la responsabilit de la structure, raison dau moins un quart de temps

par tranche de vingt-quatre places. Ce poste pourra tre mutualis avec une autre structure.
46
La fonction de direction devra tre assure soit par un EJE avec troisans dexprience, soit par
une puricultrice avec troisans dexprience. Le prsident du conseil gnral pourra accorder une
drogation pour des professionnels de catgorie ou type diffrents ayant une exprience dans le
champ de la petite enfance (infirmire, assistante de service sociale, ducateur spcialis, brevet
daptitude aux fonctions de direction).
Sagissant dtablissements ou services caractre exprimental, cette fonction de direction peut

tre assure aussi bien par les professionnels mentionns aux articlesR.2324-34, R.2324-35 et
R.2324-46 du code de la sant publique que, par drogation accorde par le prsident du conseil
gnral, par des professionnels de catgorie ou type diffrents. Il devra toutefois sagir de profes-
sionnels ayant une exprience dans le champ de la petite enfance.
6.Financement des projets mis en place
Selon une premire estimation, le cot moyen dune place en jardin dveil se situe dans une four-
chette comprise entre 7400euros et 8600euros par an en fonction des modalits de fonction-
nement (amplitude horaire et journalire, taux dencadrement, profils des professionnels recruts,
nombre dheures factures aux parents). Lexprimentation devra permettre de dterminer le cot
de revient moyen.
Le financement sera assur conjointement par les collectivits territoriales, la branche famille de
la Scurit sociale (Caf et CMSA) et les familles. Ces financements pourront tre complts par
dautres acteurs.
6.1.Les participations familiales devront respecter le barme fix par la Cnaf
Lobjectif consiste faire supporter aux familles un cot concurrence du cot dun jardin dveil
par rapport ce qui est pratiqu pour les EAJE.
La contribution des familles sera calcule sur la base du barme institutionnel des participations
familiales retenu pour la prestation de service unique, puis le montant obtenu sera diminu de
33,33% (cf.annexe4).
47
6.2.Le financement de la branche famille sarticule autour dune aide au fonctionnement et

linvestissement
Une aide linvestissement peut tre accorde pour adapter les locaux existants
Lexprimentation sappuiera prioritairement sur les projets utilisant des locaux dj existants.
Par consquent, lenveloppe limitative de la Caf sera gale au nombre de places ouvertes dans
lanne x1000euros.
Dautres acteurs peuvent participer ce financement (entreprises, collectivits territoriales,

caisses de mutualit sociale agricole, Acs,etc.).
Laide au fonctionnement sera forfaitaire
Les financements de la Caf commencent la date douverture de la structure.
Une somme forfaitaire de 3200euros sera verse par place la premire anne civile de fonction-
nement et pour une anne pleine. En cas douverture en cours danne, laide accorde sera de
267euros par mois douverture.
partir de la deuxime anne, le gestionnaire bnficie de 4540euros annuels desquels sont

dduites les participations familiales. La prestation de service jardin dveil en anne N+1
sera calcule de la faon suivante: [4540 -(participations familiales Psu de lanneN -33,33%)]
xnombre de places.
Si ncessaire, la Caf effectuera un deuxime paiement la production du compte de rsultat en

cas dabsence de parit avec le financement octroy par la ou les collectivits territoriales pour
parvenir un rtablissement de cette parit.
En cas de fermeture effective de la structure de plus dun mois, une proratisation des finance-
ments Caf sera effectue.
Des drogations, au cas par cas, permettant de majorer le financement Caf jusqu 25%, peuvent
tre accordes par la Cnaf pour des ouvertures de places au bnfice de populations ou zones
particulirement fragilises ou pour des conditions douverture rellement atypiques.
48
Le financement de la branche famille pourra tre adapt dans lhypothse o les jardins dveil
accueillent des enfants relevant du rgime agricole.
Dun point de vue plus dtaill, le mcanisme daide au fonctionnement des jardins dveil sen-
chane de la faon suivante.
Anne douverture N
Ds constatation de louverture au public de la place, la Caf verse au gestionnaire une somme

forfaitaire de 267euros multiplie par le nombre de mois pleins douverture.
Lanne douverture, la formule de calcul de la prestation de service sera donc gale 267euros
multipli par le nombre de mois, par le nombre de places ouvertes.
Les familles se verront appliquer une participation calcule sur la base du barme institutionnel
puis rduit duntiers.
Anne N+1 et suivantes
La Caf verse au gestionnaire une somme forfaitaire de 4540euros par place, dduction faite des
participations familiales constates lanne prcdente.
La prise en compte des participations familiales de lanne prcdente permet un paiement ds le

dbut danne. En outre, elle est favorable au gestionnaire puisque la structure na souvent ouvert
quen cours danneN et que les participations familiales de cette anneN (qui se dduisent des
4540euros) sont rduites dautant. II sagit donc dune mesure dencouragement pour les gestion-
naires. La formule de calcul de la prestation de service sera donc gale :
4540euros nombre de places -participations familiales de lanne prcdente
La structure de financement type dune structure peut donc prendre la forme suivante:
Cot rel moyen de la place: 7400euros

Participations familiales: 1340euros
Aide au fonctionnement moyenne Caf: 3200euros
Subvention dquilibre collectivit(s) territoriale(s): 2860euros
49
La Caf sassurera de ce quil y ait un taux de frquentation satisfaisant au regard des finance-
ments accords.
Un budget prvisionnel sera tabli et joint au dossier de candidature. Il fera apparatre les postes
de dpenses principaux ainsi que les sources des financements pouvant tre mobiliss (Caf,
CMSA, collectivit territoriale,etc.).
Dans tous les cas, une convention pluriannuelle de financement et de soutien sera signe entre la
Caf et le porteur du projet. Elle prcisera le dtail du projet et son budget dans des annexes tech-
niques et budgtaires. Elle mentionnera les modalits de versement des diffrents types de finan-
cement et leur rythme. Elles pourront tre ajustes aux besoins particuliers du dmarrage du
projet ainsi quaux exigences de suivi au moyen de rglement dacomptes.
7.valuation des projets mis en place
Le dossier de candidature devra sinscrire dans la procdure dvaluation nationale qui accompa-
gnera les projets mis en place, laquelle portera sur les points suivants:
valuer la lgalit des cooprations et des mutualisations mises en uvre entre les diffrentes
structures daccueil du jeune enfant;
mesurer quel est le taux dencadrement le plus adquat ainsi que les comptences et les profils
des professionnels les plus appropris au regard des objectifs poursuivis;
quantifier le nombre de places offertes et mesurer lamlioration quantitative de loffre daccueil
ainsi que limpact de louverture de jardins dveil sur les structures daccueil existantes;
analyser les incidences financires de la cration des jardins dveil pour chaque financeur.
8.Droulement et modalits pratiques de lappel candidature
Un jury national sera mis en place pour slectionner les projets proposs. Il rassemblera notam-
ment des reprsentants de la direction gnrale de laction sociale (DGAS), la direction de la scu-
rit sociale (DSS), la dlgation interministrielle la famille (DIF), la direction gnrale des
collectivits locales (DGCL), de la Cnaf et de la CCMSA.
Il se runira un rythme qui sera fix au regard du nombre de dossiers remonts, lesquels seront
instruits par les services de la Cnaf au fur et mesure de leur arrive.
50
8.1.Slection des projets
Les dossiers de candidature seront slectionns sur la base des critres dligibilit mentionns
en rubrique 3.
Ils seront valus selon la pertinence du projet au regard des besoins des familles et des collecti-
vits, de la qualit de laccueil propos ainsi que du caractre innovant du projet en terme de
coopration et de mutualisation.
Compte tenu de la dure de lexprimentation, les projets recourant des locaux dj existants
seront prioriss.
8.2.Procdure de transmission des dossiers de candidature
Les porteurs de projet devront envoyer leur dossier de candidature la Caf dont ils relvent.
Aprs avis de son Conseil dadministration, la Caf transmettra la Cnaf et la DGAS lensemble
des candidatures dont elle aura t saisie.
Attention: les dossiers sont adresser, sous forme lectronique, aux deux adresses suivantes:
experimentation-jardins@cnaf.fr
dgas-eveil@sante.gouv.fr
8.3.Contenu du dossier de candidature
Le dossier de candidature devra tre en mesure de faire valoir les objectifs prcis et circonstan-
cis du projet propos. Il devra comprendre:
le descriptif du projet et les besoins auxquels il rpond;
un projet de budget distinguant la nature des financements;
le lieu dinstallation du jardin dveil et un projet de plan;
le nombre de places, lamplitude douverture par jour et par an;
le cot de fonctionnement par place, le personnel (niveau de qualification et cot);
les cooprations et les mutualisations possibles entre les diffrents acteurs concerns;
le nom du rfrent dsign au sein de la Caf.
51
Document n2: Les jardins de dcouverte, exprience de la ville de Levallois-Perret, Hauts-de-Seine.
Les jardins de dcouverte

Levallois depuis maintenant 4ans
Passerelle entre la crche ou la halte-garderie et lcole, les jardins de dcouvertes municipaux,

formule indite conue Levallois, accueillent les enfants de deux trois ans dans les locaux de
trois centres de loisirs maternels: Louis-Pasteur, Alfred-de-Musset et Antoine-Saint-Exupry, de 9h
16 h, quatre jours par semaine (lundi, mardi, jeudi, vendredi). Ces locaux ont t rflchis et
amnags afin de permettre laccueil des enfants de deux sixans.
Les jardins de dcouverte ne fonctionnent pas durant les congs scolaires, les locaux tant occu-
ps par les centres de loisirs ouverts exclusivement aux enfants scolariss.
Les enfants sont encadrs par un directeur spcialis dans la petite enfance (ducateur de jeunes
enfants) et des animateurs de centres de loisirs maternels ayant suivi une formation spcialise
petite enfance. Les repas sont pris dans la salle manger de lcole maternelle dont dpend le
centre de loisirs.
Un soutien et des conseils de puriculture sont apports par les infirmires puricultrices qui exer-
cent dans les autres tablissements du secteur de la petite enfance, dont dpendent galement
les jardins de dcouverte, sous la responsabilit de la coordinatrice petite enfance. Un psycho-
logue aide lquipe dans son approche pdagogique des enfants, des groupes denfants et des
familles.
Les tarifs
Ils sont soumis au barme horaire Caf (prestation de service unique) avec paiement mensuel sur
la base des heures rserves (contrat daccueil individualis)
1jour: 7h
2jours: 14h
3 jours: 21h
4 jours: 28h
52
Document n3: Une cole trop prcoce, 2006, Boris Cyrulnik, neuropsychiatrie, directeur den-
seignement luniversit de Toulon.
Une cole trop prcoce (2006)
Probablement, le XXe sicle sera caractris par trois phnomnes culturels: lexplosion technolo-
gique, les massacres de masse et lincroyable expansion de lcole. En1950, seulement 2% de
la population passaient le baccalaurat. Presque tous les enfants, ds lge de douzeans, aprs
quatre ou cinq ans passs dans les coles, apprenaient un mtier ou allaient aux champs. Deux
gnrations plus tard, 80% des enfants russissent un bac, et passent vingt-cinqannes de leur
vie lcole! Pourrait-on soutenir quun tel investissement naurait aucun effet sur le dveloppe-
ment des enfants?
En ce dbut de XXIe sicle, de nombreuses familles souhaitent scolariser leurs bbs ds lge de
deuxans, juste au moment o explosent le langage et lexploration du monde. Mais quand le socle
affectif nest pas encore en place, le monde est effrayant et le langage cafouilleux. Notre culture
penserait-elle que cest lcole dassumer ce que le foyer, la famille et le village nont plus le
temps de faire ? Faudra-t-il, pour sadapter, faire lever nos petits par des institutions dtat ?
Les familles daujourdhui, structures par nos nouvelles manires de vivre ensemble, norganisent
plus la solidarit au corps corps des socits agricoles ou ouvrires. On sentraide bien sr, mais
de loin, par un coup de tlphone affectueux ou un chque daide familiale. Lchange nest plus
de mme nature, il nimprgne plus la mme affectivit dans la mmoire de lenfant. Dans un tel
contexte, lcole deuxans est une bonne solution pour que les parents sadaptent aux nouvelles
conditions techno-culturelles, mais quen pensent les petits qui commencent peine laventure de
la marche, de la propret, du langage et entreprennent tout juste la dcouverte du monde autour
de leur mre?
Beaucoup de bbs, en effet, amliorent leurs performances physiques et mentales quand ils vont
lcole lge de deux ans. Mais ceux qui parlent le mieux et apprennent se socialiser dans
ce milieu sont justement ceux qui avaient auparavant acquis chez eux la base de scurit qui leur
a donn confiance. Les autres, les inscures, ceux dont les parents sont en difficult affective ou
sociale, ressentent lcole prcoce comme un traumatisme supplmentaire. Ils rgressent, inhibent
leurs apprentissages, dsordonnent leur langue et apprennent la peur des autres. Craintifs
lcole, ils souffrent la maison de troubles sphinctriens, dinsomnies, de cauchemars et de trou-
bles relationnels. Les mal-partis dans lexistence aggravent leur handicap, tandis que les protgs
amliorent leurs performances.
53
Les chiffres confirment cette impression favorable, surtout dans les zones dducation prioritaires
(ZEP) o de gentils et pauvres parents parviennent scuriser leur bb, alors que leurs condi-
tions de travail vident le foyer. Ces enfants de pauvres deviennent scures chez eux parce que les
parents ont su trouver un substitut scurisant, une grand-mre, un grand-pre ou une gardienne.
Ces petits progressent lcole prcoce autant que ceux des quartiers riches. Disons que, dans
lensemble, une moiti des enfants progresse lcole deux ans, tandis que lautre moiti la
ressent comme un traumatisme dont ils ne se remettront pas toujours. La majorit de ces petits
blesss se recrutent dans les familles meurtries et les quartiers o il est difficile de vivre au quoti-
dien. Lingalit sociale en sera aggrave, mme si un faible pourcentage denfants de ZEP en sort
un peu amliors grce aux coles o un adulte peut soccuper de huit enfants.
Le bilan immdiat est donc mitig puisque 50% des enfants samliorent, surtout les bien-partis,
auxquels se sont rallis quelques enfants scures des quartiers difficiles. En revanche, 50% sag-
gravent, surtout les mal-partis, auxquels sadjoignent quelques enfants en difficult affective dans
les quartiers favoriss.
Le bilan longue chance pose un autre problme.
Dans les cultures forte technologie et bonne protection sociale, lidentit parentale simpose
moins aux enfants. Dans un contexte o ltayage parental est moins contraignant, les enfants
confiants prouveront lcole comme une libert supplmentaire, alors que les inscuriss la
ressentiront comme une prison. Et ce sentiment qui les faonne aggravera les ingalits de dve-
loppement psychologique et social.
Une structure intermdiaire entre la crche et la maternelle, proximit du domicile familial, o

huit enfants seraient tays par un adulte scurisant donnerait certainement de bons rsultats,
mais ltat aura-t-il la politique de telles institutions?
54
Document n 4 : Extrait du rapport dinformation de M.Papon et P.Martin, ralis au nom de la

Commission des affaires culturelles, par le groupe de travail sur la scolarisation des jeunes enfants,
octobre2008.
Les actions passerelles: une mdiation pour entrer lcole maternelle
Les actions passerelles rsultent dun ensemble dactions en faveur de la petite enfance, et notam-
ment de la tranche dge des deux-trois ans, et prennent appui galement autour de la problma-
tique de la scolarisation prcoce. Laccueil denfants de deux ans au sein de ces structures
passerelles se situe entre deux secteurs de comptences clairement circonscrites, petite enfance
et ducation nationale.
II sagit de ralisations innovantes au sens du dcret n2000-762 du 1er aot 2000 relatif aux
tablissements et services daccueil des enfants de moins de sixans.
Passerelle dsigne une formule partenariale, interinstitutionnelle et faisant diffrents profession-

nels de la petite enfance qui facilite le passage dun jeune enfant de sa famille lcole maternelle,
en accompagnant ses parents dans cette dmarche de premire socialisation extrafamiliale ou
communautaire. Elle vise prioritairement les enfants qui nont pas frquent de structure daccueil
collective.
Un protocole daccord sign en1990
La lgitimit des dispositifs passerelles repose sur un protocole daccord sign entre le ministre
de lducation nationale et le secrtariat dtat auprs du ministre de la Solidarit, de la Sant et
de la Protection sociale, charg de la famille, le 20septembre1990, qui tend assurer la continuit
ducative des enfants de zro sixans et sortir du cloisonnement institutionnel qui cre des situa-
tions ingales selon les dpartements. Ce protocole, toujours en vigueur, a t peu appliqu.
II pose les bases dune coordination locale des instances et personnels concerns sous la forme
de groupes petite enfance lchelle dune commune ou dun quartier, et instaure des struc-
tures de concertation dpartementale.
55
Des objectifs socialement cibls
Les objectifs poursuivis tendent favoriser la prvention des ingalits scolaires et une socialisa-
tion progressive des enfants. La plupart des dispositifs ont t crs dans le cadre dune politique
daction en faveur des milieux dfavoriss.
Les lieux et classes passerelles sont conus pour accompagner lenfant dans sa sparation avec
son milieu familial et pour prparer son entre dans linstitution sociale quest lcole.
Un autre objectif de ces lieux passerelles est damliorer la communication entre parents et cole,
et de les accompagner dans lexercice de la fonction parentale. Laccompagnement des parents et
des enfants est dautant plus ncessaire que les enfants nont pas frquent de lieux daccueil
collectifs et que leurs parents ne possdent pas toujours les clefs dutilisation de lcole.
Des actions et un financement qui reposent sur un partenariat
Le protocole sign en1990 incite la coordination institutionnelle, des formations communes

et aux articulations entre toutes les structures, actions et professionnels intervenant quelque titre
que ce soit auprs des jeunes enfants. Ces actions visent plus spcifiquement lamlioration des
transitions entre le milieu familial ou les modes daccueil individuel et collectif et lcole maternelle
et mettent en place des conditions daccueil destines aux plus jeunes enfants au sein de lcole
maternelle elle-mme.
Les initiateurs peuvent tre multiples: mairies, quipes enseignantes, mdecins de PMI. La mise
en uvre de ces actions repose sur un diagnostic partag: o sont les enfants de moins de trois
ans? Dans quel contexte institutionnel? Pour quel type de population? Sur quelles ressources
compter? Quelles sont les rsistances contourner ou vaincre? Pragmatisme et crativit prsi-
dent ces mesures.
Les lieux et classes passerelles reposent sur un partenariat pluri-institutionnel dans llaboration,
le fonctionnement et le financement, entre lducation nationale, la Caisse nationale dallocations
familiales et la commune. Les communes assurent les frais de fonctionnement, la rmunration
des personnels nappartenant pas lducation nationale, mettent des locaux disposition. Ces
actions bnficient dune participation des caisses dallocations familiales par le biais des contrats
enfance. Les conseils gnraux, les centres communaux daction sociale, les services de la protec-
tion maternelle et infantile, les directions dpartementales des affaires sanitaires et sociales sont
galement frquemment parties prenantes des dispositifs. Lducation nationale intervient aussi
56
travers des traitements verss aux enseignants, mais aussi par le versement de crdits manant
de dispositifs ZEP et REP. Les associations contribuent en outre au financement de ces actions.
Une mise en uvre reste confidentielle
Les formules passerelles sont restes cependant peu nombreuses et reposent sur la bonne
volont des diffrents partenaires et des professionnels concerns. Elles ont t mises en uvre
de manire assez disperse au gr dinitiatives locales.
En2000, leur nombre tait estim environ 60classes rparties dans 25dpartements. Selon
les informations fournies par le ministre de lducation nationale vos rapporteurs, leur chiffrage
actuel est en diminution.
Une varit de formules
La mise en uvre de ces actions passerelles peut prendre diffrentes formes:

les actions convergentes : ce sont des actions lgres de collaboration entre enseignants et
professionnels de la petite enfance pour prparer la premire entre lcole maternelle. Ainsi,
Vaulx-en-Velin, les puricultrices sont mobilises pour prparer lenfant son entre lcole; tous
les parents denfants de deux ans susceptibles dtre scolariss en septembre reoivent une lettre
dinvitation participer des activits;
les lieux passerelles sont de petites structures ct de lcole, souvent installes dans des
appartements de fonction recycls, qui accueillent mi-temps ou plein temps 12 15enfants
de dix-huit mois quatre ans. Lenfant est accueilli avec ses parents par une quipe mixte. La
gestion est municipale ou associative;
la classe passerelle, lintrieur de lcole, est une classe effectif rduit prise en charge
conjointement par un ducateur de jeunes enfants souvent mi-temps, lenseignant de la classe
et lATSEM. Cette forme de structure passerelle a t dveloppe notamment dans la ville de
Roubaix. Les classes passerelles sont gnralement situes dans des zones dducation priori-
taires (ZEP) ou des rseaux dducation prioritaire (REP).
Des comptences professionnelles associes
Les enseignants dcole maternelle forment le personnel rfrent de ces classes passerelles.
Interviennent galement des ducateurs de jeunes enfants, des agents territoriaux spcialiss
dcole maternelle (ATSEM), des auxiliaires de puriculture.
57
Les rapports dactivit des classes passerelles montrent la fois la varit des activits propo-
ses aux enfants mais aussi partages avec les parents, sous la forme dchanges rciproques
de savoirs et la construction de connaissances communes.
Ce dispositif recouvre des formules souvent fragiles ou prcaires qui tiennent au volontarisme dun
ou plusieurs partenaires. La difficult repose sur le fait que ces pratiques sont rarement formalises.
Le cas de la passerelle des deux ans dans la ZEP sud de Saint-Jean-de-La-Ruelle
Cette initiative est ne dune rflexion commune entre enseignants et service petite
enfance de la ville. Elle part des constats suivants sur le profil dlves de ZEP dans les
annes1980: une matrise de la langue peu assure, des difficults dapprentissage de la
lecture en CP. Les objectifs sont centrs sur la problmatique de la sparation entre la
mre et lenfant, la connaissance pour les parents des rles pdagogiques et ducatifs de
lcole maternelle et laccompagnement dans la dcouverte de lunivers scolaire.
Linscription des enfants dans cette structure se fait par reprage de ceux qui nont jamais
quitt le milieu familial et qui sont susceptibles de rencontrer des problmes de langage.
Il sagit de leur permettre de vivre une socialisation collective avant dentrer lcole
maternelle.
La passerelle a t ouverte en septembre 1991. Cette structure a fait lobjet dune

convention signe par la ville et linspection acadmique dans le cadre dun projet duca-
tif et pdagogique. Elle est situe dans un logement de fonction amnag, prs dune des
coles maternelles ; quinze enfants y sont reus quatre matins par semaine. Lquipe
daccueil est compose dune enseignante, dune ducatrice de jeunes enfants et dune
auxiliaire de puriculture. Chaque enfant est progressivement intgr la maternelle ds
que son temps dadaptation est termin; il est alors accompagn dans la classe daccueil
de son cole.
Chaque intervenant dans la passerelle a un rle bien dfini. Lducatrice de jeunes

enfants est charge de laccueil de la famille avec son histoire, sans jugement port. Elle
a un rle daccompagnement et de lien entre les diffrentes institutions cole-passerelle-
famille. Lenseignante assure le lien pdagogique entre les parents et lquipe scolaire,
entre les activits menes dans la passerelle et le travail de liaison avec lcole. Le rle de
58
lauxiliaire de puriculture est de veiller la scurit physique des enfants. Cette organisa-
tion a permis de travailler le rle de lATSEM par rapport lenseignant, qui doit tre un
co-ducateur.
Les inscriptions des enfants ont lieu lincitation des enseignants, par le biais de la PMI
ou des assistants sociaux la discrtion dune commission qui doit tenir compte de
critres hirarchiss, tels que la connaissance du milieu familial.
Il apparat que les enfants qui ont frquent la passerelle progressent plus rapidement
sur le plan langagier et dans les activits scolaires. Le recul est de dix ans pour tenter
dtablir un bilan. Une valuation en termes defficacit scolaire avait t rclame auprs
des services du ministre de lducation nationale.
Lorsque la premire cohorte dlves ayant frquent lcole deux ans a atteint la classe
de CE2, il est apparu que les rsultats aux valuations taient meilleurs que les annes
prcdentes, sans que lon puisse en tirer des conclusions. Il est noter quil ny a pas eu
de suivi de cohorte sur cette question. Ce suivi est dautant plus difficile que la population
des ZEP est trs mobile.
Intervention de MmeSylvie Chevillard, conseillre pdagogique, membre de lquipe de

recherche ESCOL (Paris-VIII) devant le groupe de travail.
Une exprimentation pourtant controverse
Ces initiatives font lobjet dapprciations diverses en fonction de limplication des diffrents parte-
naires dans le dispositif. Les auditions du groupe de travail ont soulign cette divergence de points
de vue. Ceux qui ont accompagn ou particip au dveloppement de ces dispositifs ont fait part
des motifs qui doivent inciter prenniser, voire encourager leur dveloppement: le bnfice
rel retir par les enfants et le lien privilgi qui sinstaure avec les parents lgard de cette
forme de socialisation.
Cette pratique est cependant marque par une grande htrognit concernant les sites dimplan-
tation, les conceptions ducatives, les activits proposes ou le mode de participation des parents.
59
Ces classes passerelles sont souvent conues comme des structures dexception dans un environ-
nement local dtermin, qui procde plus dune forme dexprimentation laisse lapprciation
des professionnels concerns, et qui est par consquent peu enclin se gnraliser.
Par ailleurs, le caractre pluri-institutionnel semble tre galement un frein leur dveloppement,
dans la mesure o il se trouve confront au cloisonnement des structures et des financements
concourant la politique daccueil de la petite enfance.
Une autre critique concerne le positionnement des parents lgard de ces formules, certains
partenaires considrant que la place qui leur est faite dans le projet ducatif les encourage une
prsence trop pressante.
Ces dispositifs ont t peu valus. Un rapport1 sur la gnralisation des dispositifs passerelles,
paru en2000, met en garde sur la gnralisation des dispositifs passerelles et pointe un certain
flou dans linitiative et le pilotage. Ils doivent tre encadrs, sinscrire dans des modalits
concrtes et faire lobjet dune exprimentation, dune part mieux suivie et ayant pu, dautre part,
souvrir sur des espaces nouveaux.
1. Rapport sur la gnralisation des dispositifs passerelles, De la famille et du lieu de garde lcole maternelle ,
Daniel Villain et Bernard Gassot, rapport remis en novembre 2000 la ministre de lEmploi et de la Solidarit, au
ministre de lducation nationale et la ministre dlgue la famille et lenfance.
60
Document n5: Extrait du rapport de linspection gnrale des affaires sociales de mars2009 sur
le dveloppement de la garde denfants.
La cration dune nouvelle structure daccueil collectif pour les enfants gs de 2 3ans:
les jardins dveil
Laccueil en maternelle
Loffre daccueil des enfants de 2ans en maternelle est trs htrogne sur le territoire. Elle est
faible en Ile-de-France, en Alsace et dans le Sud-Est, en revanche elle est trs forte dans le Nord,
lOuest et le Massif central. Laccueil des tout petits en maternelle est majoritairement une solution
dadaptation progressive la scolarisation. Cest un mode daccueil qui procure une socialisation
prcoce aux enfants.
II est gratuit pour les familles qui, mme si elles rencontrent des difficults sociales, nont aucune
apprhension son gard. Cest ainsi un rel soutien pour les familles en difficults. On peut
dailleurs regretter que ce mode daccueil soit majoritairement utilis hors ZEP.
Cest un mode de garde le plus souvent complmentaire de la garde familiale, de la garde par une
assistante maternelle ou bien dun accueil priscolaire. Les enfants sont, en effet, accueillis
140jours par an (au lieu de 220 en crche collective); 14% seulement des enfants sont prsents
temps plein. Le taux dencadrement est de 1adulte pour 15enfants.
Laccueil en maternelle des enfants entre 2 et 3ans reste une composante importante de loffre
globale daccueil aujourdhui. En2006, 182000enfants de plus de 2ans taient accueillis en
classes maternelles. la rentre2007, ils taient 167500, soit un taux de 20,9%. Ce chiffre
diminue rgulirement depuis2000. Le nombre denfants de moins de 3ans scolariss reprsen-
tait alors 35 % dune classe dge. La diminution du nombre denfants accueillis en maternelle
entre2003 et2006 (-105000) na pas t compense par laccroissement parallle de laccueil
par les autres modes de garde (+88000)1.
Lconomie budgtaire ainsi ralise par ltat (budget de lducation nationale) grignote au fil
du temps tous les efforts que la collectivit fait pour densifier la capacit daccueil des enfants
1. Rapport d'excution LFSS 2007. Cour des comptes.
61
de moins de 3ans2. Quand on dresse le bilan de limpact de cette baisse sur la cration de
places de crches et loffre de garde par des assistantes maternelles, on se rend compte que lco-
nomie ralise par ltat, en diminuant laccueil des enfants de 2ans en maternelle, a entran des
charges supplmentaires dans un facteur de lordre de 2 3, la dpense supplmentaire tant
supporte titre principal par les caisses dallocations familiales.
Toute diminution mettrait mal les efforts accomplis pour accrotre loffre daccueil. II conviendrait,
au contraire, daugmenter le nombre denfants de plus de 2ans pouvant tre accueillis en mater-
nelle car cest un mode daccueil trs bien adapt aux besoins de certains enfants et de certaines
familles. Sur la base dune tranche dge de 800000enfants de 2 3ans, si lon voulait accueil-
lir les enfants gs de 2ans et 6mois en classes maternelles, il faudrait 400000places soit
240 000 de plus quaujourdhui ; si lon voulait accueillir les enfants gs de 2 ans et 9 mois,
il faudrait 200000places soit, 32500 de plus quaujourdhui.
Recommandation n20: Augmenter la possibilit daccueil des enfants de plus de 2ans en coles
maternelles
Le jardin dveil: un mode daccueil complmentaire
Les chercheurs sont en dsaccord sur lintrt ou le danger de la scolarisation ds lge de

deuxans. Ils dfendent des positions personnelles argumentes mais il ny a pas eu dtude scien-
tifique pour valuer les bienfaits ou les dangers de lcole maternelle 2ans.
Des chercheurs comme Alain Bentolila ou Jean-Claude Meyrieux sont farouchement opposs
une scolarisation prcoce, alors que Marcel Gaucher part du principe que la socialisation prcoce
donne des repres aux enfants et contribue accrotre lgalit des chances.
Depuis les travaux de la mission RGPP famille, une rflexion a t engage selon un paradigme
nouveau avec la recherche dune alternative la prise en charge des enfants de 2 3ans, que
ce soit par lcole maternelle ou par la crche, qui permette daugmenter loffre de garde en favo-
risant lveil prcoce de lenfant dans des conditions respectueuses de son dveloppement psycho-
affectif. Ce mode de garde spcifique tait dj voqu par Valrie Pcresse dans son rapport
Mieux articuler vie familiale et vie professionnelle3 .
2. Audition MECSS de Thierry Dieuleveux, IGAS chef de la mission RGPP famille, du 18 dcembre 2008. IGAS, RAPPORT
NRM2009-033P 31.
3. Mieux articuler vie familiale et vie professionnelle , rapport prsent au Premier ministre par Valrie Pcresse,
dpute des Yvelines, fvrier 2007.
62
II y a, en effet, la place pour une structure nouvelle, mieux adapte aux besoins de certains
enfants de 2ans, qui sinscrirait dans un continuum de laccueil, de la naissance jusqu lge de
la scolarisation, sinspirant du concept du jardin denfant, le jardin dveil.
Madame Tabarot a repris et dvelopp cette ide et le rapport du groupe de travail de la commis-
sion des Affaires culturelles du Snat sur la scolarisation des jeunes enfants4 prconise lui aussi
le dveloppement de cette formule, en proposant la constitution dun ple autour de laccueil de
la petite enfance qui sarticulerait en un tryptique fond sur une approche chronologique du
temps de lenfance en destinant en priorit les crches collectives et familiales aux tout petits,
en promouvant de nouvelles structures daccueil ducatif pour les enfants gs de 2ans et en
assurant une scolarisation russie des enfants partir de 3ans en maternelle (prvue par larti-
cleL.l13-1 du code de lducation).
Ce mode de garde nouveau, de qualit, devrait rester, en revanche, accessible aux budgets des
familles, sans tre prohibitif pour les collectivits territoriales et la branche famille de la Scurit
sociale.
Les caractristiques du jardin dveil
Structure de transition entre la famille, la crche ou lassistante maternelle et lcole maternelle, le

jardin dveil devrait faciliter lveil progressif de lenfant, lui offrant un lieu privilgi de contact
avec des adultes et ses pairs, favorisant son dveloppement psychomoteur, le prparant la
prscolarisation en laidant acqurir puis matriser le langage et dcouvrir son environnement
partir de nouvelles expriences, notamment ludiques.
Le jardin dveil promettait dtre implant, soit au sein dun tablissement daccueil du jeune
enfant soit au sein dun tablissement scolaire, sil y a des locaux libres et adaptables, afin quil
y ait un continuum dans la prise en charge de lenfant et quil trouve des repres spatiaux.
II nest pas possible aujourdhui de connatre les locaux disponibles dans les tablissements
scolaires prlmentaires. II faudrait procder un recensement auprs des maires. Quil sagisse
de locaux existants ou de nouveaux locaux, ils devraient tre adapts aux besoins denfants trs
jeunes, espace repos, espace jeux, sanitaires adapts, espace rserv dans la cour de rcration.
4. Rapport dinformation de Monique Papon et Pierre Martin fait au nom de la Commission des Affaires culturelles
par le groupe de travail sur la scolarisation des jeunes enfants, octobre 2008 -32 IGAS, RAPPORT NRM2009-033P.
63
Les modalits de fonctionnement
Pour que le jardin dveil puisse jouer pleinement son rle ducatif et pdagogique laccueil devrait
y tre obligatoire au minimum pour un mi-temps et pour une dure de 9mois, 18mois tant la
dure maximale daccueil.
Son amplitude horaire devrait tre comparable celle dun EAJE, cest--dire de 7h30 18h30
ou 19h00. Il devrait fonctionner 220jours par an, et non 140 comme cest le cas pour les coles
maternelles auxquelles les communes doivent associer des structures priscolaires.
Le personnel ducatif devrait tre comptent, motiv et qualifi. Des enseignants intresss par le
dveloppement cognitif du tout-petit et sa prparation lacquisition future dapprentissages
scolaires lui apporteraient leur soutien pdagogique.
Les normes dencadrement des enfants pourraient tre infrieures celle dune crche dans la
mesure o les enfants, deux ans, sont plus autonomes; le ratio ne devrait toutefois pas tre inf-
rieur un pour 12enfants prsents et la prsence dun deuxime adulte serait ncessaire partir
de 5enfants prsents, par analogie avec les assistantes maternelles qui ne peuvent accueillir plus
de 4enfants.
Il faudrait donc prvoir le recrutement de 2EJE et de 2ATSEM ou auxiliaires de puriculture pour

24enfants prsents. Un professeur des coles temps partiel interviendrait dans ltablissement
afin de faire le lien avec lcole maternelle et proposer une progression pdagogique des acquisi-
tions. Lorganisation des plannings devrait permettre de renforcer le personnel au moment du
repas (1 adulte pour une table de 5enfants), des vacataires pouvant tre recruts en renfort si
ncessaire afin que ce soit un moment de calme et dducation la nutrition.
Tableau3: Une journe en jardin dveil avec 24enfants prsents
Droulement de la journe Personnel dencadrement

7h30-9h arrive progressive des enfants 1,5ATSEM ou auxiliaire
9h-12h activits 2EJE et 2ATSEM
12h-13h repas 5ATSEM ou EJE ou vacataire
13h-l7h sieste et activits 2ATSEM et 1EJE
l7h-l8h30 dpart progressif 1,5ATSEM ou EJE
64
Pour favoriser la continuit entre les diffrents modes daccueil, il faudrait que la personne char-
ge de la responsabilit du jardin dveil soit un directeur dEAJE temps partiel ou bien un direc-
teur dcole qui percevrait ce titre une indemnit de rmunration complmentaire.
Cette structure devrait disposer dun projet dtablissement prvoyant la coopration du jardin
dveil avec les structures de garde classiques comme avec lcole maternelle, comprenant un
projet ducatif pour laccueil, le soin, le dveloppement, lveil et le bien-tre des enfants, un
projet social prcisant notamment les modalits prvues pour faciliter ou garantir laccs aux
enfants de familles connaissant des difficults particulires comme le prvoit la rglementation
des tablissements et services daccueil du jeune enfant ainsi que dun projet pdagogique sous
la responsabilit du professeur des coles proposant une progression pour lapprentissage du
langage et de la communication et pour lenvie dapprendre linstar de ce qui sest fait dans le
dbut des annes2000 avec les classes passerelles, comme celles de Mulhouse, qui visaient
prendre en considration les rythmes biologiques du petit enfant et ses volutions person-
nelles, en particulier dans le processus de sparation progressive du milieu familial et du dvelop-
pement de son autonomie.
Un rglement de fonctionnement, comme cela est exig pour les EAJE, devrait prciser les moda-
lits dorganisation et de fonctionnement du jardin dveil, notamment les fonctions du directeur,
les modalits dadmission des enfants, les horaires, le mode de calcul des tarifs et les modalits
dinformation et de participation des parents la vie de ltablissement.
valuation du cot
Il est vident que ce mode daccueil serait plus onreux que lcole maternelle, du fait du nombre
de jours douverture, de lamplitude horaire et de la prsence dducateurs de jeunes enfants indis-
pensables pour dvelopper son rle ducatif.
Le jardin dveil devrait comporter au moins 2sections de 12enfants pour que son fonctionne-
ment soit facilit et quil puisse y avoir des remplacements en cas dabsence imprvue dun
membre du personnel.
Il semble difficile de parvenir un prix de revient annuel infrieur 7500euros la place, sur la
base de 4 agents, dun directeur temps partiel et dun temps de professeur des coles pour
24enfants prsents (le cot annuel du poste charg dun agent tant valu 30000euros),
65
le personnel reprsentant 80% du cot de la structure. Si le jardin dveil pouvait tre install
dans des locaux existants les frais dinvestissement seraient limits des travaux dadaptation et
le prix de revient serait diminu.
Ce cot est comparer avec celui dune place en crche collective de lordre de 15000euros et
celui dune place en cole maternelle valu 4700euros en2006.
Le financement serait partag entre la branche famille, les collectivits locales et les familles.
Il faudrait, en effet, veiller ce que ce nouveau mode daccueil reste accessible aux familles
faibles revenus, faute de quoi les mres les plus fragiles naccderont pas au march du travail
ou bien sen retireront avec le risque de prcarisation li ce retrait.
Une exprimentation pralable de 100jardins dveil
Aux environs de lanne2000 ont t mises en place, titre exprimental comme lautorisait le
dcret2000-762 du 1er aot 2000, des classes passerelles qui reprenaient certains des prin-
cipes des jardins dveil et avaient pour but de prvenir les ingalits scolaires, de progressive-
ment socialiser les enfants et de les prparer lentre lcole maternelle. Leur caractre
exprimental leur a confr un caractre trs htrogne en matire de conceptions ducatives,
dobjectifs ou de mode de participation des parents5. Malheureusement il ny a pas eu de cadre
cette exprimentation et, de ce fait, il na pas t possible den faire une valuation au niveau
national. La formule na pas perdur.
Une exprimentation de mise en place dune centaine de jardins dveil serait indispensable afin
dappliquer les adaptations ncessaires avant denvisager de dvelopper plus massivement ce
nouveau mode daccueil. Un appel projets pourrait tre lanc sur la base dun cahier des charges
prcis labor dans le cadre dun groupe de travail runissant des reprsentants du ministre
charg de la Famille, du ministre de lducation nationale, de la Cnaf, des communes, de lAMF,
de lADF, des gestionnaires de structures et des syndicats ou associations de professionnels de la
petite enfance.
Un cadre dvaluation de lexprimentation devrait tre labor paralllement ainsi quune conven-
tion type de partenariat, entre les communes ou communauts de communes, lInspection acad-
mique, la Caf et le gestionnaire, intgrant un volet financier.
5. Note de lAssociation nationale des directeurs de l'ducation des villes de France.
66
Limplication de lducation nationale est indispensable plusieurs niveaux: tout dabord parce
que le jardin dveil peut tre implant dans les locaux que la commune a ddis un tablisse-
ment scolaire, ensuite parce quelle doit mettre disposition un temps de professeur des coles
et, ventuellement, un temps de directeur, enfin parce quelle devrait participer au suivi du drou-
lement de cette exprimentation et son valuation.
Si lexprimentation des jardins dveil, aprs avoir t value, tait concluante, elle pourrait tre
gnralise sur lensemble du territoire. Les jardins dveil deviendraient alors progressivement les
piliers de la rorganisation et de laugmentation de loffre de places en tablissements daccueil
collectif des jeunes enfants, les crches se recentrant sur laccueil des enfants de moins de 2ans.
Lvaluation de lexprimentation devrait permettre dadapter les conditions de fonctionnement des

jardins dveil et de rdiger les modifications rglementaires ncessaires. En effet, il faudrait, dans
la mesure o lon considre que les jardins dveil font partie intgrante des tablissements et
services accueillant des enfants de moins de 6ans mentionns larticleL.2324-1 du code de
la sant publique, modifier les dispositions rglementaires qui sy rattachent pour tenir compte des
spcificits du projet dtablissement et des normes dencadrement.
Il faudrait aussi adapter les circulaires de la Cnaf pour permettre aux jardins dveil de percevoir
la PSU et de bnficier des contrats enfance jeunesse.
Par ailleurs, il faudrait modifier les dispositions du code gnral des impts pour que les familles
puissent bnficier de la rduction ou du crdit dimpt pour frais de garde et que les sommes
verses par les entreprises leurs salaris pour laccueil dun enfant en jardin dveil puissent tre
ligibles au Crdit impt famille.
Recommandation n 21 : Lancer un appel projets pour la mise en place exprimentale de

100 jardins dveil. Procder une valuation lissue dun an de fonctionnement. Adapter en
consquence les textes rglementaires.
67
Document n 6 : Extrait de Laccueil collectif et en crche familiale des enfants de moins de

sixans, G.Bailleau, 2007, tudes et rsultats, n54, DREES.
Prsentation des diffrents modes daccueil collectif et en crches familiales
Les tablissements et les services daccueil, outre leur fonction daccueil, ont pour mission de veil-
ler la sant, la scurit, au bien-tre des enfants qui leur sont confis ainsi qu leur dvelop-
pement (dcret du 1er aot 2000 relatif aux tablissements et services daccueil des enfants de
moins de six ans). La cration de ces tablissements est pralablement soumise lautorisation
du prsident du conseil gnral pour les structures de droit priv, et avis pour celles cres par
les collectivits publiques, notamment les communes. La prise en charge des enfants est assure
par une quipe pluridisciplinaire compose notamment dducateurs(trices) de jeunes enfants,
dauxiliaires de puriculture, sous la direction dun mdecin, dun(e) puriculteur(trice) ou, pour les
structures de 40places au plus, dun ducateur de jeunes enfants.
Une gestion principalement assure par les communes
La gestion des tablissements daccueil collectif relve pour lessentiel des collectivits territo-
riales (principalement les communes) ou des associations du type loi de1901. Les caisses dallo-
cations familiales ou dautres organismes tels que les organismes privs but lucratif, les
mutuelles et les comits dentreprise peuvent galement intervenir dans ce domaine, mais le font
plus rarement. En2005, les crches de quartier sont ainsi gres 81% par des collectivits
territoriales (72% par des communes et 9% par les dpartements) et, dans 18% des cas, par
des associations. Les communes sont aussi, plus de 85 %, responsables de la gestion des
crches familiales. Sur 10haltes-garderies traditionnelles, 5 sont gres par des communes et 4
par des associations. De leur ct, 52% des tablissements multi-accueil traditionnels relvent
des communes et 41% des associations. En revanche, les structures parentales adoptent dans
leur quasi-totalit un mode de gestion associatif.
Les crches collectives (tablissements daccueil rgulier denfants de moins de 3ans)
Les crches collectives, conues pour recevoir dans la journe, de faon rgulire, des enfants de
moins de 3ans regroupent:
les crches traditionnelles de quartier, implantes proximit du domicile de lenfant, ont une
capacit daccueil limite 60places (fermes la nuit, dimanche et jours fris);
les crches traditionnelles de personnel implantes sur le lieu de travail des parents adaptent
leurs horaires ceux de lentreprise ou de ladministration (par exemple lhpital). Leur capacit
daccueil est galement de 60places maximum;
68
les crches gestion parentale sont administres par les parents qui, regroups en association
de type loi 1901, soccupent tour de rle des enfants de moins de 3 ans. Leur capacit
daccueil, de 20 places au maximum, peut, titre exceptionnel, tre porte 25 places par
drogation.
Les haltes-garderies (tablissements daccueil occasionnel)
Les haltes-garderies accueillent ponctuellement des enfants de moins de sixans. Elles permettent
doffrir aux enfants de moins de troisans des temps de rencontre et dactivit communs avec dau-
tres enfants, les prparant progressivement lentre lcole maternelle. On distingue les haltes-
garderies traditionnelles pouvant offrir au maximum 60 places et les haltes-garderies gestion
parentale de taille limite 20places (25places par drogation).
Les jardins denfants (tablissements daccueil rgulier denfants de 3 6ans)
Conus comme une alternative lcole maternelle, ces tablissements doivent assurer le dve-
loppement des capacits physiques et mentales des enfants par des exercices et des jeux. Ils
peuvent ventuellement recevoir des enfants ds lge de deux ans. Leur capacit daccueil peut
atteindre 80places.
Les crches familiales (services daccueil familial)
Les crches familiales regroupent des assistantes maternelles agres qui accueillent les enfants
leur domicile, sans regrouper lensemble des enfants dans un mme lieu. Elles sont supervises
et gres comme les crches collectives. Les assistantes maternelles y travaillant sont rmun-
res par la collectivit locale ou lorganisme priv qui les emploie. La capacit daccueil des
crches familiales ne peut tre suprieure 150places.
Les tablissements multi-accueil
Les tablissements multi-accueil proposent diffrents modes daccueil denfants de moins de

six ans au sein dune mme structure. Ils offrent frquemment une combinaison de plusieurs
modes daccueil collectif de type crche, jardin denfants, halte-garderie et/ou des places daccueil
polyvalent (utilises selon les besoins tantt de laccueil rgulier, tantt de laccueil occasion-
nel). Ces structures peuvent tre gres de faon traditionnelle ou tre gestion parentale, leur
capacit daccueil est, dans le premier cas, de 60places et dans le second de 20places (25 par
drogation). Mais certains de ces tablissements assurent la fois de laccueil collectif et de
laccueil familial et, dans ce cas, leur capacit globale daccueil est limite 100places.
69
Document n7: Les dpenses lies aux diffrents modes de garde, donnes statistiques, Laccueil
du jeune enfant, Observatoire national de la petite enfance2008 et extrait du rapport de lIGAS
de mars.
Les dpenses lies aux diffrents modes de garde
Dpenses lies laccueil des enfants de moins de 3ans en2006
Modes daccueil Financeurs Dpenses

Garde individuelle Garde individuelle Garde individuelle
Garde individuelle (assistante
Cnaf 3261ME
maternelle et garde domicile)
Cnaf et MSA 1894ME
Accueil collectif Communes 1820ME
Sous-total 3714ME
coles maternelles tat et communes 848ME
Dpenses fiscales tat 579ME
Aides pour la rduction
Cnaf 3302ME
ou larrt dactivit
Total gnral 11704ME
Cnaf-Donnes statistiques : Laccueil du jeune enfant , Observatoire national de la petite

enfance, 2008
70
Le prix de revient des modes daccueil
Modes daccueil Prix de revient moyen annuel

tablissement daccueil du jeune enfant tablissement daccueil du jeune enfant
tablissement daccueil du jeune enfant
en fonctionnement 15000euros
en investissement 15000euros
Assistante maternelle 8800euros
Jardin dveil 7500euros
cole maternelle 4700euros
Garde domicile 26000euros
Garde domicile partage 13000euros
Les hypothses retenues sont les suivantes:

le cot en tablissement daccueil est un cot moyen qui intgre les charges suppltives des
communes quand ltablissement est sous gestion communale ou intercommunale. Lavance en
ge des professionnels augmente le prix de revient des structures de mme que llargissement
de lamplitude horaire et du nombre de jours douverture;
lextension de lapplication de la convention collective du 4juin 1983 toutes les crches asso-
ciatives avec une application pleinement obligatoire au 1er janvier 2010 ainsi que la gratification
obligatoire pour les personnes effectuant un stage de plus de 3mois au sein dune association,
dune entreprise publique ou dun EPCI vont contribuer galement laugmentation de ces cots;
les micro-crches, si elles ne sont pas gres isolment (il semble quun seuil minimum de
gestion de 3micro-crches soit ncessaire), ont un prix de revient moindre du fait de lallgement
du cot de lamnagement (de lordre de 3 500euros au lieu de 15000), et du fait de la qualifi-
cation des personnels (CAP petite enfance avec 2annes dexprience ou assistante maternelle
avec 5ans dexprience);
le cot dune assistante maternelle a t calcul sur la base type de la Cnaf et dune rmun-
ration journalire gale 3,5Smic, ce qui correspond un salaire mensuel net de 425euros, sur
la base de 18jours de garde raison de 9heures par jour pendant 10mois. ce montant sajou-
tent les charges sociales et 3,15euros par jour au titre de lindemnit dentretien et 3,15euros par
jour au titre des frais de repas;
le cot du jardin dveil a t estim en projection et par hypothse;
71
le cot dune place en cole maternelle a t calcul sur la base de 3419euros pour les frais
de personnel, 924euros pour les dpenses de fonctionnement et 317euros pour linvestissement
pour 140jours douverture;
le prix de revient de la garde domicile a t calcul sur la base dun salaire demploye de
maison de 1,2 Smic, soit 1 257 euros nets pour 8 heures de travail effectif et une heure de
prsence responsable soit 2317euros avec les charges sociales, les cotisations tant calcules
sur la base du salaire rel, pendant dixmois (source: Cnaf);
la mission RGPP Famille 2007 donnait un cot annuel de la garde par les parents de
6400euros.
72
Document n8: Article dAnne Chemin, Des jardins dveil pour les 2-3ans,
Le Monde, 14mai 2009.
Des jardins dveil pour les 2-3ans
Il sera peut-tre lun des premiers maires de France inaugurer un jardin dveil: Thierry Barba,
maire de Ville-en-Tardenois, une commune de 600habitants situe dans la Marne, compte ouvrir
la rentre2009 lune de ces structures que le gouvernement vient dinventer. Ds le mois de
septembre, les anciens locaux de la poste du village, 80 m2 dans un btiment communal,
devraient accueillir douze enfants.
Tous les modes de garde sur mon-enfant.fr
Faire garder mon enfant devient plus simple! , nhsite pas promettre le nouveau site
lanc, mercredi 13mai, par la Caisse nationale des allocations familiales (Cnaf). Sur mon-
enfant.fr, tous les modes de garde existants (crches, assistantes maternelles, garde
domicile, accueil de loisirs, etc.) pour la semaine, les mercredis, les vacances scolaires ou
aprs la classe sont expliqus et rpertoris. Les parents peuvent facilement trouver la
liste et la description des structures daccueil dans la commune de leur rsidence ou de
leur travail et calculer, en fonction de leurs revenus, le prix quils devront payer grce un
simulateur de tarification. Reste ensuite esprer quune place sera libre. Mais, cela,
le site ne peut bien videmment pas le garantir Attention, tapez bien mon-enfant.fr et pas
monenfant.fr, site affirmant donner la liste des cadeaux prfrs des enfants !
Si la commune de Ville-en-Tardenois sest lance dans cette aventure, cest en raison de la pnu-
rie de places daccueil pour les moins de troisans. Nous avons cinq assistantes maternelles,
mais tout est complet, soupire le maire. Une micro-crche prive va ouvrir en septembre, mais
les neuf places sont dj prises!
Lundi 11mai, Thierry Barba a reu la visite de la secrtaire dtat la famille, Nadine Morano, qui
a profit de ce dplacement pour prsenter le mode demploi de ce moyen de garde innovant.
Lide de crer des jardins dveil a t lance, lt2008, par la dpute (UMP) Michle Tabarot.
Il est rapport des cas denfants qui sennuient dans les crches qui, comparativement lcole
maternelle, proposent plus de jeux libres, crivait-elle dans un rapport sur la petite enfance.
73
Inversement, si lcole maternelle propose davantage dactivits pdagogiques, elle sait moins
bien grer les temps dattente.
Michle Tabarot proposait donc de crer une structure intermdiaire entre la crche et lcole
maternelle. Cette ide a t reprise par Nadine Morano, qui compte ouvrir 8000places en jardins
dveil dici la fin du quinquennat, en 2012. Ces structures sont beaucoup plus adaptes
quune prscolarisation, car les enfants de 2ans ont besoin dun accompagnement plus person-
nalis , estime la secrtaire dtat.
Les jardins dveil accueilleront des enfants de 2-3ans, quils soient propres ou non, dans des
locaux communaux ou des tablissements daccueil existants. Ouverts de 8heures 19heures
au moins deuxcents jours par an, ces structures afficheront un taux dencadrement situ entre la
crche (un adulte pour huit enfants) et lcole maternelle (un pour quinze): ils compteront, selon
les moments de la journe, un adulte pour huit douze enfants.
Ces structures seront principalement finances par les caisses dallocations familiales (Caf) et le
porteur de projet , quil sagisse dune commune, dune administration, dune association ou
dune entreprise. Lors de lamnagement des locaux, la Caf ou la Mutualit sociale agricole appor-
teront une aide moyenne de 1000euros par place. Elles participeront ensuite aux dpenses de
fonctionnement.
Alors que lcole maternelle, qui accueille dj certains enfants de 2ans, est gratuite, les jardins
dveil seront payants: la participation des parents variera en fonction de leurs revenus, comme
dans les crches.
Nadine Morano a prsent un barme indicatif pour la prsence dun enfant vingtjours par mois,
dix heures par jour : les familles gagnant un Smic paieront 42,50 euros par mois, celles qui
gagnent trois Smic 127euros et celles qui gagnent quatre Smic 178euros.
Pour le SNUipp-FSU, le principal syndicat du primaire, le gouvernement souhaite substituer

lcole maternelle une garderie beaucoup plus coteuse pour les familles . Les professionnels
de la petite enfance sont, eux aussi, sceptiques. Douze enfants par adulte, cest 50% denfants
en plus par rapport la crche, ce nest pas rien!, souligne Christine Accolas-Bellec, dlgue
nationale de la Fdration nationale des ducateurs de jeunes enfants. Comment, dans ces condi-
tions, prendre le temps de dvelopper lapprentissage du langage?
74
Nombre dducateurs comprennent mal le principe mme de la cration des jardins dveil.
Pourquoi crer des structures spciales pour les 2-3ans?, poursuit MmeAccolas-Bellec. Cela
les obligera passer de la crche au jardin dveil, puis du jardin dveil la maternelle, alors
quils pourraient tout simplement passer de la crche la maternelle. cet ge-l, les spara-
tions demandent un investissement norme, mieux vaut viter les ruptures inutiles.
Dans une ptition nationale baptise Pas de bbs la consigne ! , qui a dj recueilli
13000signatures, plusieurs organisations de la petite enfance dnoncent une dgradation des
conditions daccueil.
La mairie de Paris, elle, a dj annonc quelle prfrait poursuivre sa politique volontariste

douverture de crches plutt que de crer des jardins dveil. Ce nouveau dispositif destin
avant toute chose augmenter les capacits de garde au moindre cot va dgrader la qualit
de laccueil des enfants de 0 3 ans , estiment les adjoints lcole et la petite enfance,
Colombe Brossel et Christophe Najdovski.
75

Educateur Jeunes Enfants Redaction-De-rapport-blanc 2015

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Educateur Jeunes Enfants Redaction-De-rapport-blanc 2015

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Educateur territorial de jeunes enfants_Concours 170x240 lundi13/10/14 11:19 Page41

EXERCICE DE RDACTION DE RAPPORT

4| EXERCICE DE RDACTION DE RAPPORT

Document n 1 : Lettre circulaire n 2009-076 de la Cnaf relative lappel projet, annexe 1,

Document n 2 : Les jardins de dcouverte, exprience de la ville de Levallois-Perret, Hauts-de-

Document n4: Extrait du rapport dinformation de M.Papon et P.Martin, ralis au nom de la

Document n 6 : Extrait de Laccueil collectif et en crche familiale des enfants de moins de

LPREUVE CRITE DADMISSIBILIT

Exprimentation de cration de 8000places de jardin dveil

EXERCICE DE RDACTION DE RAPPORT

Structure intermdiaire entre la famille, ltablissement daccueil du jeune enfant (Eaje) ou

2.Cadre exprimental retenu

Cette exprimentation se place dans le cadre de larticleR.2324-47 alina1 du code de la sant

3.Conditions dligibilit des candidatures

Le projet devra rpondre aux conditions suivantes:

LPREUVE CRITE DADMISSIBILIT

Le porteur de projet devra communiquer la Caf les renseignements ncessaires au systme

4.Porteurs de projets ligibles

Les porteurs de projet ligibles sont:

EXERCICE DE RDACTION DE RAPPORT

5.Modalits de fonctionnement des projets mis en place

5.2.Le jardin dveil devra aussi disposer dun rglement de fonctionnement

La capacit daccueil minimale recommande pour faciliter le fonctionnement et permettre des

LPREUVE CRITE DADMISSIBILIT

En outre, lexprimentation devra permettre de tester la possibilit de renforcer le personnel au

Le directeur assurera la responsabilit de la structure, raison dau moins un quart de temps

EXERCICE DE RDACTION DE RAPPORT

Sagissant dtablissements ou services caractre exprimental, cette fonction de direction peut

6.Financement des projets mis en place

6.1.Les participations familiales devront respecter le barme fix par la Cnaf

LPREUVE CRITE DADMISSIBILIT

6.2.Le financement de la branche famille sarticule autour dune aide au fonctionnement et

Dautres acteurs peuvent participer ce financement (entreprises, collectivits territoriales,

Laide au fonctionnement sera forfaitaire

Les financements de la Caf commencent la date douverture de la structure.

partir de la deuxime anne, le gestionnaire bnficie de 4540euros annuels desquels sont

Si ncessaire, la Caf effectuera un deuxime paiement la production du compte de rsultat en

EXERCICE DE RDACTION DE RAPPORT

Ds constatation de louverture au public de la place, la Caf verse au gestionnaire une somme

Anne N+1 et suivantes

La prise en compte des participations familiales de lanne prcdente permet un paiement ds le

4540euros nombre de places -participations familiales de lanne prcdente

Cot rel moyen de la place: 7400euros

LPREUVE CRITE DADMISSIBILIT

7.valuation des projets mis en place

8.Droulement et modalits pratiques de lappel candidature

EXERCICE DE RDACTION DE RAPPORT

8.1.Slection des projets

8.2.Procdure de transmission des dossiers de candidature

8.3.Contenu du dossier de candidature

LPREUVE CRITE DADMISSIBILIT

Document n2: Les jardins de dcouverte, exprience de la ville de Levallois-Perret, Hauts-de-Seine.

Les jardins de dcouverte

Passerelle entre la crche ou la halte-garderie et lcole, les jardins de dcouvertes municipaux,

EXERCICE DE RDACTION DE RAPPORT

Une cole trop prcoce (2006)

LPREUVE CRITE DADMISSIBILIT

Le bilan longue chance pose un autre problme.

Une structure intermdiaire entre la crche et la maternelle, proximit du domicile familial, o

EXERCICE DE RDACTION DE RAPPORT

Document n 4 : Extrait du rapport dinformation de M.Papon et P.Martin, ralis au nom de la

Les actions passerelles: une mdiation pour entrer lcole maternelle

Passerelle dsigne une formule partenariale, interinstitutionnelle et faisant diffrents profession-

Un protocole daccord sign en1990