Petty - Tratado Sobre Impostos e Outras Contribuições

William P etty
(1623-1687)
WILLIAM PETTY
Tratado dos Impostos

e Contribuies*
y
Traduo de Luiz Henrique Lopes dos Santos
' Traduzido de A Treatise o f Taxes and Contribuions. In: T he Econom ic Writings o f Sir William Pety. Together with
the Observaons upon the Bilis of Mortality more probably by captain John Graunt. Editet by Charles Henry Hull, Ph.
D., Cornell University. Nova York, Augustus M. Kelley, Bookseller, 1963. v. I, p. 1-97. (N. do Ed.)
TRATADO DOS
IMPOSTOS E CONTRIBUIES *
Revelando a natureza e as medidas de
Terras da Coroa Penalidades

Taxas Monoplios
Direitos Alfandegrios Cargos
Capitaes -
Dzimos
Loterias Valorizao das Moedas
Benevolncia Impostos de Lareira
- - _ Sisa de Consumo etc.
Com vrios discursos e digresses entremeados sobre
'
Guerras Mendigos
A Igreja Seguros
Dinheiro
Universidades Exportao
L
Rendas e Transaes
Portos Livres
Usura e Cmbio Moedas
Bancos e Casas Casas
Hipotecrias
Registros de Liberdade de
Transferncias Conscincia etc.
Sendo tudo isso frequentemente aplicado ao Estado e

aos negcios atuais da
IRLANDA
Londres. Impresso para N. Brooke por The Angel em Corhill. 1662.
'Traduo da pgina de rosto, segundo a edio original de 1662. (N. do Ed.)
3
Prefcio
Pessoas jovens e vs, ainda que talvez no se casem com propsito primeiro
e nico de ter filhos, e muito menos com o de t-los aptos para alguma profisso
particular, ao ter filhos, porm, deles dispem de acordo com suas respectivas incli
naes. Do mesmo modo, embora eu tenha escrito estas pginas apenas para de
sembaraar minha mente de tantas invenes problemticas, e no para aplic-las
para a serventia de quaisquer povo ou interesse particulares, agora que elas vie
ram luz, porm, e que vieram luz no momento em que o Duque de Ormond
chega Irlanda como vice-rei, imaginei que pudessem ser to prprias para a con
siderao desse lugar quanto para a de qualquer outro, ainda que talvez bem pou
co eficazes em qualquer um.
A Irlanda um lugar onde se deve manter um exrcito suficientemente
grande para levar os irlandeses a desistirem de causar dano, por suas rebelies
futuras, a si prprios ou aos ingleses. E esse grande exrcito deve ocasionar a
imposio de grandes e pesadas coletas a um povo pobre e a um pas devasta
do. Assim, oportuno que a Irlanda compreenda a natureza e a medida dos
impostos e contribuies.
2. As parquias da Irlanda muito carecem de uma regulamentao que, unifi

cando-as e dividindo-as, as converta em circunscries apropriadas para que nelas
se semeie o Evangelho. Portanto, o que eu disse a respeito do perigo dos ministros
extraordinrios poder convir tambm l, quando a esperada nova geografia da
quela ilha tiver propiciado os meios para a regulamentao acima mencionada.
3. A grande fartura da Irlanda no far seno arruin-la, a menos que se en

contrem meios de exportar vantajosamente, o que depender da justa medida dos
direitos alfandegrios e sisas de consumo adiante considerados.
4. Uma vez que a Irlanda , no geral, sub-habitada, uma vez que l o governo
nunca poder estar seguro sem exrcitos onerosos, at que a maior parte dos habi
tantes seja ingleses, seja pelo translado destes, seja pela retirada dos outros, creio
que nada poder melhor promover a atrao dos ingleses para l do que faz-los
saber que, a Receita Real superior dcima parte da riqueza, renda e proventos to
tais da nao, os encargos pblicos no se faro sentir, nos prximos tempos, mais
5
6 WILLIAM PETTY
l do que os dos dzimos aqui, e que, na medida em que crescer a Receita Real, de-
crescer proporcionalmente a Despesa Real, o que uma dupla vantagem.
6. Empregar os mendigos na Inglaterra para o reparo das estradas e para tor

nar os rios navegveis far com que a l e o gado da Irlanda melhor se vendam.
7. A perfeita compreenso da natureza do dinheiro, a os efeitos das vrias es

pcies de moedas e de seus valores incertos, bem como de sua valorizao ou de
sua adulterao, um saber dos mais apropriados para a Irlanda, que ultimamente
tem sido, por carecer dele, muito e freqentemente lesada.
8. Uma vez que as terras valem to-somente o que rendem em seis ou sete
anos e, no entanto, logo ali no outro lado do canal valem o que rendem em vinte
anos, seria bom que o povo da Irlanda conhecesse as razes disso em um momen
to em que h meios para remedi-lo.
Finalmente, se algum tem quaisquer idias que talvez possam ser boas para
a Irlanda, pode exp-las ao exame pblico com maior proveito agora, quando
govemador-em-chefe o Duque de Ormond, pois:
1. Sua Graa conhece perfeitamente bem aquele pas, em tempos e questes

tanto de paz como de guerra, e compreende os interesses tanto dos indivduos par
ticulares como de todas as faces e partidos que lutam entre si naquele reino;
alm disso, sabe como est a Inglaterra, como tambm as vrias naes estrangei
ras, em relao Irlanda.
2. Sua Graa j deu demonstrao recente de seu zelo pelo interesse ingls na
Irlanda e de sua sabedoria em conciliar os vrios interesses que l se opem, tanto
quanto isso seja possvel.
3. O patrimnio em terras de Sua Graa l o maior que j existiu na Irlanda

e, conseqentemente, ele est livre do perigo prprio queles vice-reis contra os
quais diz Cambden: Hibem ia est sem per querula [a Irlanda est sempre queixosa],
no havendo razo alguma que leve a adquirir mais terras quem delas j possui o
mximo.
4. Enquanto alguns governadores supremos que estiveram na Irlanda princi

palmente para restaurar ou fazer fortunas retomaram uma vez completada sua
obra, no enfrentando depois os clamores e reclamos do povo, Sua Graa j deu
quela nao garantias de seu bom governo e j removeu de antemo todos os te
mores em contrrio.
5. Sua Graa ousa fazer tudo o que entende ser justo, ousa mesmo fazer justi
a a um nico sdito contra muitos acumpliciados, estando acima das interpreta
es sinistras dos invejosos e queixosos, pois sua sabida liberalidade e magnificn
cia mant-lo- sempre livre do clamor do povo, e sua comprovada fidelidade frus
trar a fora de quaisquer murmrios intrigantes aos ouvidos de Sua Majestade.
6. A boa acolhida que dispensa a todo empreendimento engenhoso far com

que os homens sbios desta Inglaterra Oriental sejam guiados por sua estrela Ir
landa e a lhe ofeream seus conselhos mais bem escolhidos, a ele que muitssimo
judiciosamente ser capaz de selecion-los e aplic-los.
Finalmente, esse grande homem chama a si a grande misso no momento em
que a Irlanda como uma folha em branco, em que l est instalado um parlamen
TRATADO DOS IMPOSTOS E CONTRIBUIES 7
to que no podera ser mais afeioado a sua pessoa e mais receptivo a suas resolu
es, em que est submetida a um Rei to interessado em reformas quanto zeloso
em relao a elas, em que h a oportunidade de transformar em leis positivas o
que quer que seja razo justa e lei natural.
Portanto, ao aplicar essas idias Irlanda, ao public-las agora que sero mais
teis, se o forem, do que em qualquer outro momento, creio que toquei a tecla cer
ta e malhei o ferro enquanto quente. Mas eu advertira a todos que no penso po
der emendar o mundo, e que sustento ser o melhor para toda pessoa escrupulosa-
mente moderada deix-lo vadere sicut uult [ir como queira]; bem sei que res no-
lunt male administrari [as coisas no querem ser mal administradas] e que, diga o
que queira ou possa, as coisas seguiro seu curso e a Natureza no ser ludibriada.
Portanto, o que escrevi, como disse acima, no foi escrito seno para aliviar-me e
expor o que h em minha mente, que foi impregnada dessas coisas pelas conver
sas cotidianas que ouvi sobre a promoo e a regulamentao dos negcios, pelos
murmrios sobre os impostos etc. Ora, no me importa se o que disse for alvo de
menosprezo ou cavilao, tendo sobre isso a mesma opinio que alguns homens
prsperos tm a respeito da prodigalidade de seus filhos, pois assim como eles tm
prazer em adquirir mesmo o que acreditam que ser depois posto fora como urina
no muro, tambm eu escrevo o que suspeito que no ter importncia. Portanto,
como quem corre cansa, como cada homem tem seu momento e sua oportunida
de, deixo o julgamento de tudo a cargo de quem seja sincero, cujas correes ja
mais sero por mim mal recebidas.
Sum rio
Enumerao e descrio dos vrios ramos do encargo pblico .........................................15

O sustento dos governantes deve dar-se em um grau de esplendor maior que o pro
porcionado pelas ocupaes privadas .......................................................................................... 15
A honra de merecer confiana e o prazer de ser temido so recompensas suficientes
para alguns cargos ..............................................................................................................................15
O pastoreio das almas deve ser um encargo pblico at mesmo por razes civis ........... 16
A utilidade das escolas e universidades, na medida em que so um encargo pblico . . 1 6
As causas comuns e gerais que aumentam e agyavam o nus do pagamento dos im
postos .............................................................................. 17
As causas que estimulam as guerras externas e ofensivas .................................................... 17
As causas das guerras defensivas e civis ......................................................................................18
Uma causa do encargo eclesistico desnecessrio no se ter adequado a extenso
das parquias s alteraes sofridas pela religio e pelos negcios .........................................19
Que 5 mil parquias so suficientes para a Inglaterra e Gales, de modo que a cada
uma caiba no mais que 1000 paroquianos e que nenhum deles precise viajar 2 mi
lhas para chegar igreja .....................................................................................................................19
Cargos antiquados e remuneraes superestimadas so uma causa de despesa des
necessria no que concerne ao governo e administrao da justia .................................... 2 0
Registros de transferncias de terras e estabelecimentos para a penhora de bens m
veis, bem com o bancos de dinheiro, reduziro o encargo das demandas e documen
tos ...........................................................................................................................................................2 0
Como se pode ajustar o nmero daqueles que exeram a profisso mdica .................. 21
Como se pode ajustar o nmero dos estudantes de universidades que pretendam fa
zer do ensino o meio de sua subsistncia ....................................................................................... 21
Um destino til que se prope para crianas paroquiais e enjeitados escolhidos, para
que sejam obrigados a executar um trabalho til, o que no se procurou obter at ho
je seno perfunctoriamente .............................................................................................................. 21
Que seja reduzido o nmero dos negociantes e retalhistas desnecessrios .................... 22
O sustento e a educao cuidadosos das crianas enjeitadas, bem como o oculta-
mento de seus nomes e famlias, so questes de grande relevncia .................................... 22
Uma proposta de vrias ocupaes para os mendigos e para quem se encontre sem
trabalho ..................................................................................................................................................2 2
Grandes obras, ainda que desnecessrias em si mesmas, so contudo benficas pa
ra o pblico ........................................................................................................................................... 23
O reparo de estradas, a construo de pontes e elevados, o tomar os rios naveg
veis na Inglaterra, tudo isso faria do cavalo ingls um artigo exportvel e ajudaria a
venda dos artigos da Irlanda .............................................................................................................. 2 3
9
10 WILLIAM PETTY
As causas da sujeio inquieta aos impostos .......................................................................... 2 5

Em primeiro lugar, que o soberano arrecada demais .......................................................... 25
Em segundo lugar, que os impostos so injustamente lanados ........................................ 25
Em terceiro lugar, que o dinheiro arrecadado gasto em vo .............................................2 6
Em quarto lugar, que ele dado aos favoritos ........................................................................2 6
Em quinto lugar, a ignorncia dos nmeros, negcios e riquezas relativos ao povo . . . 2 6
Em sexto lugar, a obscuridade a respeito do direito de tributar ...........................................2 6
Em stimo lugar, a exigidade do povo ................................................................................... 2 6
Em oitavo lugar, a escassez do dinheiro e a confuso das moedas .................................... 27
Em nono lugar, que o metal amoedado mal chega a corresponder a 1/100 da rique
za dessa nao .................................................................................................................................... 27
Em dcimo lugar, a no aceitao de alguns artigos in natura no pagamento dos im
postos ....................................................................................................................................................27
As consequncias de um imposto muito alto caso haja dinheiro demais no pas, o
que pode acontecer; ou caso haja dinheiro de menos, e isso tanto em um Estado bem
governado quanto em um mal governado .......................................................................... 2 7 -2 8
A primeira maneira de suprir o encargo pblico a exciso ou reserva, sob a forma
de terras da Coroa, de uma poro do territrio ........................................................................29
A segunda maneira a retirada da mesma poro das rendas de todas as terras ........... 29
feliz a nao em que qualquer uma dessas duas maneiras seja praticada ad anti
quo [desde tempos antigos], na base de um ajuste original, e no imposta ao povo co
mo uma sobrecarga repentina e contingente ................................................................................ 3 0
Os possuidores de rendas estabalecidas arcam com o nus de um imposto territorial
e outros provavelmente ganham com isso ....................................................................................3 0
Um imposto territorial sobre propriedades desembaraadas resulta em uma sisa de
consumo ................................................................... 7?..................................................................... 3 0
A taxao das casas mais incerta que a das terras, por terem as casas dupla nature
za, sendo instrumentos de ganho ou meios de despesa .................... ......................................30
Taxar pesadamente as casas no desencoraja as novas construes; tampouco o de-
sencorajamento de novas construes constitui um meio de preveno do excesso de
populao em uma cidade ................................................................................................................3 0
A proibio de que se construa sobre novas fundaes serve apenas para que se fi
xe o stio da cidade ............................................................................................................................. 31
A razo pela qual o stio da cidade de Londres se desloca para oeste ................................31
Que provvel que o palcio do rei da Inglaterra se mude, no curso do tempo, pa
ra os arredores de Chelsey ................................................................................................................31
Que no stio atual de Londres estar a maior reunio de pessoas que j houve des
de que esta ilha habitada .............................................................................................................. 31
A natureza e as medidas naturais da renda da terra, calculadas em artigos cultivados
na referida terra ............................................................................................................................. 31 -3 2
A paridade entre os alimentos, ou outros produtos da terra, e os metais preciosos ou
a moeda ................................................................................................................................................. 3 2
A paridade entre o ouro e a prata ....................................................................................... 32 -3 3
Ouro e prata no so padres naturais de T xpô-a [bens de primeira necessida
de] .......................................................................................................................................................... 33
As unidades principais de medida de T xP'Hfra so apenas duas, terras e trabalho,
assim com o as unidades do dinheiro so, na Inglaterra, libras, xelins e pence .....................33
Da paridade entre terra e trabalho ...................... 33
A razo do nmero de anos de renda que valem as terras em vrios pases .................... 3 3
Por que as terras valem, na Irlanda, menos anos de renda que na Inglaterra ........... 3 3 -3 4
A descrio e a ratioformalis [razo formal] da usura ...........................................................3 5
O mesmo em relao ao cmbio ................................................................................................3 5
As medidas de ambos ..............................................................................................................3 5 -3 6
Por que a usura tem sido mais coibida que o cmbio .............................................................3 6
Um paralelo entre as alteraes do preo do dinheiro e as do preo da terra .................. 3 6
Como calcular e comparar as rendas das terras a fim de se chegar a um imposto ter
ritorial justo .......................................................................................................................................... 3 6
Obtm-se o valor intrnseco da terra mediante o levantamento da configurao,

quantidade e situao ....................................................................................................................... 3 6
E mediante o levantamento de sua qualidade; ou seja, de sua aptido para propor
cionar, em primeiro lugar, artigos preciosos; em segundo lugar, os melhores de cada
espcie; em terceiro lugar, a maior quantidade deles ................................................. .. 36 -3 7
O valor intrnseco ou acidental depende da quantidade de dinheiro, do modo luxuo
so ou frugal de viver, das opinies civis, naturais e religiosas do povo .................................. 3 7
Essas investigaes requerem que se saiba como calcular a quantidade de moedas
de ouro e prata que h em nossa poca, e que essa quantidade se compare com a das
pocas passadas ..................................................................................................................................3 7
Como comparar no apenas o dinheiro de nossa poca com o das anteriores, como
tambm a totalidade da riqueza do presente com a das pessoas de antigamente ..............3 7
* Os valores acidentais das terras devem ser calculados com base no nmero de pes
soas e na quantidade de dinheiro que haja no seio delas ...........................................................37
Como encontrar a proporo entre os preos de um artigo em um lugar e os do
mesmo artigo em outro lugar ........................................................................................................... 3 8
Que salrios dirios dos trabalhadores e as vrias remuneraes dos mais ordinrios
negociantes devem ser fixados e bem adequados s mudanas que ocorrem com o
tempo ....................................................................................................................................................3 8
Que embora seja grande a dificuldade de calcular os valores contingentes das terras,
so maiores as razes que h para se proceder a esse clculo ..................................................3 8
Em que consiste o crdito, tal como essa palavra comumente utilizada pelos nego
ciantes e segundo outros usos ......................................................................................................... 3 8
Que o conhecimento preciso de que disporia o soberano acerca dos patrimnios
dos sditos no lhes faria nenhum mal . > .....................................................................................3 9
Uma descrio dos direitos alfandegrios ............................................... ............................... 41
Conjectura de que os direitos alfandegrios foram originalmente uma espcie de pr
mio de seguro contra piratas ..............................................................................................................41
As medidas dos referidos direitos sobre bens exportados .................................................... 41
Os inconvenientes dos direitos alfandegrios muito altos ....................................................4 2
Que artigos podem ser obrigados a pagar direitos alfandegrios ...................................... 4 2
As medidas dos direitos alfandegrios sobre bens importados ........................................... 4 2
Os inconvenientes da arrecadao de dinheiro por meio de direitos alfandegrios . 4 2 -4 3
Proposta de que se pague no tonelagem ou libragem sobre bens e embarcados,
mas tonelagem sobre o frete dos navios ........................................................................................43
Ou de que os direitos alfandegrios sejam recolhidos a ttulo de prmio de seguro . . . . 4 3
Dos artigos proibidos em geral .....................................................................................................4 3
Da proibio de exportaes de dinheiro e metal precioso ..................................................4 3
A referida proibio serve de lei sunturia ...............................................................................4 3
Sobre a exportao de l ..............................................................................................................4 4
A reduo de nosso negcio de criao de ovelhas e o aumento do cultivo de trigo
, por muitas razes, um expediente apropriado para esse caso ............................................. 4 4
Outras consideraes que tendem a mostrar que a proibio demasiadamente restri
tiva de exportao de l pode ser ineficaz ou fazer mais mal que bem ........................... 44 -4 5
Da proibio de importaes ................................................... 45
Seria melhor produzir e cultivar artigos para depois queim-los do que no produzi-
los, ou permitir que os trabalhadores percam sua capacidade de trabalho e fiquem
ociosos .................................................... 45
Dos portos livres e dos casos em que so um bem ou um mal ............................................. 4 5
Da capitao e suas espcies .......................................................................................................4 7
Os efeitos das antigas capitaes ................................................................................................ 4 7
Da capitao mais simples, em que todos pagam o mesmo, suas vantagens e des
vantagens .......................................................................................................................................4 7 -4 8
Da capitao sobre ttulos, cargos e habilitaes ..................................................................... 4 8
O imposto de lareira da mesma natureza que a capitao simples, mas ambos so
antes sisas acumulativas .................................................................................................................... 4 8
As concesses das loterias pblicas so impostos sobre as pessoas .................................. 4 9
12 WILLIAM PETTY
Por que no se devem permitir as loterias seno sujeitas boa autoridade .................... 49
A arrecadao de dinheiro por meio de benevolncia efetivamente um imposto . . . . 51
Trs casos em que a modalidade da benevolncia pode ser boa ...................................... 51
Vrias razes contrrias a ela ..................................................................................................... 51
As vrias espcies de penalidades ............................................................................................ 53
Uma dvida quanto a deverem ser hoje infligidas as penalidades estabelecidas pela
lei de Moiss .......................................................................................................................................53
Finalidade e razo prprias de cada espcie de penalidade ........................................ 5 3 -5 4
A priso perptua uma espcie de morte lenta ................................................................... 5 4
Casos em que a morte, a mutilao, a priso, o oprbrio etc. devem ser substitudos
por multas pecunirias .......................................................................................................................5 4
O significado das restituies duplas e mltiplas mencionadas na lei de Moiss ........... 5 4
Como punir ou tolerar os crentes heterodoxos em matria de religio ............................. 55
Que o soberano pode fazer uma coisa ou outra ......................................................................55
Que as multas pecunirias podem impedir, com segurana, que quaisquer falsas opi
nies tragam algum mal .................................................................................................................... 5 6
Que o soberano, ao puni-las com a morte, mutilao ou priso, pune a si prprio e
tambm, muito freqentemente, propaga a re infecta [infeco] ...........................................5 6
Que os pastores devem, em alguma medida, ser punidos pelos erros e deseres de
seus rebanhos ................................................................................................................................ 56 -5 7
A verdadeira finalidade do clero a de ser padro de santidade mais que a de ensi
nar a multiplicidade das opinies de rebus diuinis [sobre as coisas divinas] .........................57
A substncia de tudo o que se disse em todo esse discurso sobre a Igreja .........................57
O abuso das leis penais ...................... 7 . ....................................................................................57
Dos monoplios ............................................................................................................................. 5 9
A finalidade e razo da instituio dos monoplios ........................................................ 5 9 -6 0
Uma digresso sobre as novas invenes e os aborrecimentos a que se submetem
os inventores de novas prticas ................................................................................................ 5 9 -6 0
Os cargos institudos pelo Estado para serem remunerados por seus prprios emolu
mentos so de natureza anloga dos monoplios ................................................................. 60
Por que os emolumentos dos cargos eram altos antigamente ............................................. 60
Como os cargos passaram a ser algo como um artigo negocivel ...................................... 61
Por que muitos cargos suprfluos no so abolidos .............................................................61
Uma descrio minuciosa dos dzimos ................. 63
As causas do aumento dos dzimos ..................................................................................... 6 3 -6 4
A renda das terras da Inglaterra constitui apenas 1/4 do gasto do povo .................... 63 -6 4
Os dzimos so hoje, na Inglaterra, seis vezes maiores do que eram h quatrocentos
anos ........................................................................................................................................................ 6 4
O clero muito mais rico hoje que o era antigamente e, no entanto, tem hoje m e
nos trabalho a fazer ............................................................................................................................. 6 4
O perigo do excesso de clrigos .................................................................................................. 6 4
Como ajustar o nmero dos clrigos e estudantes de Teologia .................................... 64 -6 5
Os dzimos no so hoje um imposto ou um nus para o povo ...........................................65
A modalidade dos dzimos um bom modelo de imposto ................................................... 65
A maneira como so pagos os dzimos na cidade e no campo muito desproporcio
nal ...........................................................................................................................................................65
Inconvenientes de que a contribuio para o encargo pblico se faa pela modalida
de dos dzimos ................................................................. 65 -6 6
Uma razo pela qual freqentemente se alteram as modalidades de tributao do
povo ...................................................................................................................................................... 67
Em vrios pases o Estado obtm ganhos por ser o caixa, o usurio, o segurador, o
monopolista comum etc........................................................................................................................ 67
O caso dos judeus, que se submetem em toda parte a altos impostos, brevemente
apresentado .........................................................................................................................................68
A modalidade de arrecadao de uma cota-parte dos patrimnios das pessoas mui
to perigosa ............................................................................................................................................. 68
As alteraes dos valores das moedas um imposto que incide sobre aqueles que vi
vem de rendas, penses, emolumentos determinados etc............................................................ 69
O que adulterao de dinheiro e o que no ............................................................... 69 -7 0

Do dinheiro de estanho e cobre, moldado seja de maneira curiosa, seja de maneira
comum ................................................................................................................................................ 69
Das peas amoedadas pelos comerciantes varejistas ............................... ...........................69
O que so o ouro e a prata adulterados ............................................................................ 69 -7 0
As razes para a adulterao do dinheiro ................................................................................. 70
As razes contrrias a ela ..................................................................................... ...................... 70
O que propriamente a valorizao do dinheiro .............................................................70-71
O efeito da valorizao tanto do dinheiro domstico quanto do estrangeiro .................. 71
A valorizao do dinheiro altera a species [aparncia], mas rebaixa o metal pre
cioso .........................................................................................................................................................71
Por que muitos Estados sbios valorizam seu dinheiro .................. .................................. 71
A valorizao em dobro do dinheiro estrangeiro e a reduo pela metade do preo
de nossos artigos no so a mesma coisa, a primeira via sendo a melhor ............................. 71
Como calcular e comparar os preos dos artigos em bases naturais .................................. 72
As pessoas so real e efetivamente ricas na medida do que consomem e usufruem
consigo prprias .................................................................................................................................. 75
Sendo a sisa de consumo um imposto sobre tal riqueza, ela uma maneira justa de
custeio do encargo pblico ................................................................................................................ 75
Que se deve estabelecer uma proporo entre o gasto ou consumo de toda a nao
e seu encargo pblico ......................................................................................................................... 75
No se deve taxar um artigo antes do momento exato em que esteja pronto para
ser consumido ...................................................................................................................................... 75
Pode-se com justia excisar desigualmente artigos de igual valor ................................75 -7 6
Da acumulao da sisa de vrias coisas a uma nica .............................................................7 6
S e nossos artigos exportados devem pagar sisa ...................................... ............................. 7 6
A explicao da sisa acumulativa ...................................... >...................................................... 76
Razes para a acumulao da sisa de todas as coisas a uma nica .................................... 76
Por que essa nica coisa no deve ser a cerveja ............................................................... 76-77
O imposto de lareira ou fogo uma sisa acumulativa, seguindo-se as razes em
seu favor e as contrrias a ela ............................................................................................................77
Razes concernentes sisa de consumo .............................................................................77-78
Da preparao das pessoas para o desempenho de funes de grande responsabili
dade, como as de caixa, almoxarife, fiscal etc......................................... .................................... 78
C aptulo I
Das Diversas Espcies de Encargos Pblicos
O s encargos pblicos de um Estado so: o de sua defesa por terra e mar, o

de sua paz interna e externa, como tambm o de sua vindicao honrosa das ofen
sas de outros Estados.'Podemos chamar tudo isso de encargo militar; o mais co
mum que seja ordinariamente to grande quanto qualquer outro ramo do todo,
mas extraordinariamente (isto , em tempo de guerra ou temor de guerra) , de
longe, o maior.
2. Outro ramo do encargo pblico o do sustento dos governantes, chefes_e_

subordinados, -no apenas aqueles que despendem todo seu tempo no desempe
nho de seus respectivos cargos, mas tambm aqueles que despendem grande par
te dele provendo-se de aptides para tal fim, bem como formando em seus supe
riores uma opinio favorvel a respeito de suas aptides e de sua fidedignidade.
3. Tal sustento dos governantes deve dar-se em um grau de riqueza e esplen

dor raramente alcanado pelos empreendimentos e ocupaes privados, a fim de
que esses governantes possam dispor, para sua ao, tanto das causas naturais do
poder quanto das artificiais.
4. Pois se um grande nmero de pessoas h que chamar rei a um dentre eles, j

a menos que esse prncipe institudo exiba um esplendor visvel maior que o dos , .
outros, seja capaz de recompensar os que o obedeam e agradem, e fazer o contr- !
rio aos demais, sua instituio pouco significar, ainda que acontea possuir apti-
des fsicas e mentais maiores que as de qualquer outra dessas pessoas.
5. H cargos que so apenas Trpepâ [acessrios, secundrios], como os de

xerife, juiz de paz, condestvel, fabricrio etc., cargos que os homens podem ocu
par sem muito prejuzo para seus meios ordinrios de subsistncia, e pelos quais a
honra de merecer confiana e o prazer de ser temido tm sido considerados recom
pensas apropriadas.
6. Nesse tpico cabe incluir o encargo tanto de administrar justia entre ho

mens e homens ou entre o Estado ou comunidade como um todo e seus membros
particulares, como o de reparar e punir injrias e crimes passados e prevenir que
eles voltem a acontecer.
15
16 WILL1AM PETTY
7. Um terceiro ramo de encargo pblico o do pastoreio das almas dos ho

mens e o da orientao das conscincias. Poder-se-ia pensar que (por dizer respei-'
to a outro mundo e a nada mais que o interesse particular de cada homem) ele
no deveria ser um encargo pblico. No obstante, se consideramos quo fcil
eludir as leis humanas, cometer crimes no comprovveis, adulterar e escamotear
provas, deturpar o sentido e o significado das leis, segue-se da a necessidade de
uma contribuio destinada a um encargo pblico mediante o qual os homens se
faam instruir nas leis de Deus, que toma conhecimento dos maus pensamentos e
propsitos e sobretudo das aes secretas, e que pune etemamente em outro mun
do o que o homem neste no pode castigar seno levemente.
8. Ora, aqueles que trabalham nesse servio pblico devem tambm ser sus
tentados com adequado esplendor e, ademais, devem ter recursos para seduzir os
,/ homens com alguma espcie de recompensa ainda nesta vida, j que at mesmo o
prprio Cristo foi, no passado, seguido por muitos apenas em virtude do po que
lhes dava.
9. Outro ramo o encargo das escolas e universidades, especialmente pelo

que ensinam acerca da Leitura, Escrita e Aritmtica, que so de utilidade particular
para todos os homens na qualidade de adjutrios e substitutos da memria e da ra
zo, estando o Clculo para esta ltima assim como esto para a primeira a Leitura
e a Escrita; no que diz respeito a se se deve fazer da Teologia etc. um negcio pri
vado, isso para mim uma interrogao.
10. E verdade que as escolas e universidades no so hoje, em sua maioria,

mais que ddivas de particulares, ou lugares onde particulares gastam seu dinheiro
e seu tempo no trato de seus interesses privados, mas o mais prprio seria, sem d
vida, que sua finalidade fosse a de fornecer todo auxlio imaginvel aos-talentos na-_
turais mais elevados e excelentes, no propsito de chegar descoberta da Nature
za em todas as suas operaes; nesse sentido, elas deveram ser um encargo pbli
co. Tais talentos no deveram ser selecionados para aquele trabalho de acordo
com a imagem apaixonada que deles fazem seus pais e amigos (corvos que julgam
ser seus prprios filhotes sempre os mais belos), mas antes pela aprovao de ou
tros mais imparciais, tal como o so aqueles que, dentre os cristos, escolhem as
crianas que possam ser os instrumentos e colaboradores mais aptos do Governo
turco. Falaremos mais dessas selees adiante.
11. Outro ramo o do sustento dos rfos e das crianas encontradas e enjei-.
tadas, que tambm so rfos, bem como dos incapazes de toda espcie e, alm
disso, daqueles que carecem de emprego.
12. Porque permitir que algum esmole uma maneira mais onerosa de sus
tentar aqueles que a lei natural no tolerar que morram de fome onde possa ha
ver comida.; Alm_disso, injusto deixar que algum morra de fome se julgamos _
justo que se limite a remriero dos pobres, de modo a nada poderem armaze
nar para suas fases de incapacidade e falta de trabalho.
13. Um ltimo ramo pode ser o encargo das estradas, rios navegveis, aque-
dutos, pontes, portos e outras coisas de valor e interesse gerais.
14. Outros ramos podem ser concebidos, e outras pessoas podero inclu-los
nestes ou acrescent-los a eles. Para meu propsito, basta que eu tenha, por en
quanto, assentado os principais e os mais evidentes de todos.
C aptulo II
Das Causas que Aumentam e Agravam as Vrias Espcies

de Encargos Pblicos
Tendo assim tratado das vrias espcies de encargos pblicos, considerare

mos em seguida as causas de seu aumento, tantqjp risjcomo particulares.
Entre as causas gerais est, primeiramente, a averso das pessoas por pag-
los, que nasce da opinio de que, por postergao e relutncia, podero.evit-los
por completo, juntamente com a suspeita de_St_demasiado o imposto., ou de ser
malversado.ou. mal empregado, injustamente taxado e lanado o que coletado,
resultando de tudo isso um encargo desnecessrio de colet-los e obrigando-se seu
prncipe a tratar o povo com severidade.
Y 2. Outra causa que agrava os impostos a obrigao de pag-los em dinhei

ro, em um momento certo, e no em artigos, nas pocas mais convenientes.
3. Em terceiro lugar, obscuridades e dvidas relativas ao direito de impor.
4. Em quarto lugar, a escassez do dinheiro e a confuso entre as moedas.
5. Em quinto lugar, a exigiiide de pessoas, especialmente operrios e artfices.
6. Em sexto lugar, a ignorncia dos nmeros referentes ao povo, de sua riqueza

e negcios, o que causa repetio intil do encargo e o transtorno de coletas adicio
nais com o fim de reparar erros.
7. No que concerne s particulares, as causas do aumento do encargo militar

so as mesmas que as do aumento do nmero das guerras, ou do temor das guer
ras, externas ou civis.
8. Uma guerra externa ofensiva causada por muitas daquelas averses muito
pessoais, secretas e variadas, tingidas com pretextos de ordem pblica. Dessas aver
ses nada se pode dizer seno que so comumente encorajadas, particularmente
aqui na Inglaterra, por uma falsa opinio de que nosso pas bastante povoado ou
de que, se desejssemos mais territrios, poderiamos com menor nus tom-los de
nossos vizinhos, ao invs de adquiri-los dos americanos, e pelo erro de que a grande
za e glria de um prncipe residem na extenso de seu territrio mais do que na
17
18 WILLIAM PETTY
quantidader na. arte e n a operosidade de seu povo. bem unido e governado, e, alm
disso, de que mais glorioso subtrair dos outros por fraude e rapina do que obter
por si prprio das entranhas da terra e do mar.
9. Ora, esto livres das guerras externas ofensivas (geradas, como se disse aci
ma, por causas pessoais e de ordem privada) os Estados em que a receita dos gover
nantes bem pequena e insuficiente para a conduo de tais guerras. Acontecendo
de estas serem iniciadas e levadas adiante, de modo a exigirem contribuies gerais,
aqueles que tenham o poder de impor essas contribuies freqentemente procura
ro saber quais pessoas e fins privados ocasionaram a guerra e, assim, faro carga
contra os autores, ao invs de contriburem para o efeito, ao invs de consum-lo.
10. As guerras defensivas so causadas pelo despreparo do Estado atacado, co

mo o caso quando oficiais corruptos suprem os depsitos com provises de m
qualidade ao preo das de boa qualidade; quando os exrcitos so recrutados por
meios prfidos; quando os soldados so arrendatrios ou servos de seus comandan
tes, ou pessoas que, por seus crimes ou dvidas, desejam proteo contra a justia;
quando os oficiais ignoram seu ofcio ou ausentam-se de seus comandos e, alm dis
so, temem punir porque relutam em acertar as contas. Portanto, estar internamente
sempre em postura de guerra a maneira menos custosa de evitar que a guerra ve
nha de fora.
11. As causas da guerra civil aqui na Europa provm muito da religio, a saber,
do fato de que os crentes heterodoxos em relao ao que autorizado so punidos,
em locais pblicos e abertos, diante de multides de ignorantes, com a perda de sua
vida, de sua liberdade, com a amputao de seus membros, e no com multas pecu
nirias bem proporcionadas e tolerveis, tais que todo no conformista consciencio
so as pagaria prazerosamente e os hipcritas, ao recus-las, se revelariam como tais.
/
12. As guerras civis so tambm causadas pela falsa crena das pessoas de que
suas dificuldades possam ser remediadas por uma confuso geral, ainda que aps o
. desfecho de tais desordens elas se encontrem provavelmente em pior condio, mes-
mo que sobrevivam e venam, embora mais provavelmente peream no conflito.
13. Alm disso, so causadas tambm pela crena das pessoas de que as for
mas de governo devem, em poucos anos, produzir alterao considervel no que
concerne riqueza dos sditos; de que a forma mais antiga e atual no a melhor
para aquele lugar; de que qualquer famlia ou pessoa instalada no governo no me
lhor do que qualquer novo pretendente, ou mesmo do que a melhor eleio que se
possa fazer; de que a soberania invisvel e no est certamente vinculada a uma
pessoa ou a pessoas determinadas.
14. So tambm causas de guerra civil o fato de que a riqueza da nao esteja
nas mos de muito poucos homens, e que no se provejam meios certos de preser
var todos os homens da necessidade seja de mendigar, seja de roubar, seja de se tor
narem soldados.
Acresce a isso a permisso de luxo para alguns, enquanto outros morrem de fo
me.
A concesso de benefcios por motivos casuais ou incertos e a doao de vastos
emolumentos a pessoas e partidos desprovidos de qualquer mrito visvel e certo
so cotoas que causam animosidades no seio do povo agitado e constituem o pavio
que as'ftiiscas de alguns poucos conspiradores podem facilmente inflamar.
15. A causa do encargo pblico em matria de religio est no fato de que no

se tenham alterado os limites das parquias e curatos corn a mudana de religio,
com o abandono do papismo e com as mudanas na ocupao das terras e nos ne
gcios. Agora que os ministros do Evangelho pregam para multides reunidas em
um s local, as parquias no poderam ser maiores, isto , os rebanhos no pode
ram ser mais numerosos do que quando cada ovelha particular era, como antiga
mente, tratada e tosquiada, pela confisso, trs ou quatro vezes por ano? S e no h
na Inglaterra e em Gales mais que aproximadamente 5 milhes de pessoas, que ne
cessidade h de mais de 5 mil parquias, isto , 1000 ovelhas sob a guarda de cada
pastor, ao passo que h aproximadamente 5 mil almas em cada uma das parquias
medianas de Londres? Por qual computo havera a necessidade de que a Inglaterra
e Gales tenham mais do que 1000 parquias, ao passo que ali h aproximadamente
10 mil?
16. Ora, poupar metade das parquias seria (calculando-se em mdia os benef
cios apenas na base de 100 libras por ano, por unidade) poupar 5 0 0 mil libras. Alm
disso, quando o nmero de procos estivesse reduzido metade, no havera neces
sidade seno da metade do nmero atual de bispos, dees e cabidos, colegiadas e
catedrais, que talvez importassem em mais 2 0 0 ou 3 0 0 mil libras. E, entretanto, a
Igreja de Deus seria atendida de maneira mais regular do que agora, e isso sem pre
juzo para a sagrada e antiga ordem do episcopado, nem para o modo de seu susten
to por dzimos, e tudo isso conforme o mtodo de sua maior Reforma e convenin
cia.
17. Mas suponha-se que seja dito que 1000 pessoas no vivem, em algumas re
gies agrestes, em uma extenso de terra com menos de 8 milhas quadradas. A isso
respondo que h poucos desses lugares, ou nenhum deles, no tendo as maiores pa
rquias que conheo extenso superior a 3 ou 4 milhas quadradas, e nelas no sen
do difcil que as pessoas se renam uma vez por semana em algum lugar central den
tro daqueles limites.
18. Alm disso, digo que um clrigo de pouca instruo, se levar a vida adequa
da e for devidamente ordenado, pode oficiar em quatro ermidas cada domingo, e o
pregador, que efetivamente deve ser uma pessoa de instruo e eloqncia, pode
pregar em cada uma das ditas ermidas domingo sim, domingo no, pregando um
dia em duas delas e, no outro dia, nas outras duas. Isso, juntamente com a cateque
se e prelees adicionais nos dias de semana, faria tanto quanto se faz agora e tanto
quanto, pela graa de Deus, necessrio para a salvao, pois o jugo de Cristo sua
ve e seu fardo leve.
19. Mas para pr fim a essa dvida afirmo que se a Inglaterra e Gales fossem re
cortados em parcelas de 3 milhas quadradas, encontrar-se-iam pouco mais de 4 mil
para se fazerem parquias.
20. Ora, se for dito que a alienao desses dzimos ser sacrilgio, responderei
que absolutamente no o ser se forem empregados para defender a Igreja de Deus
contra os turcos e o papa e contra as naes a eles aliadas. Ou ser menor sacrilgio
dar 3/4 desses dzimos s mulheres e filhos dos sacerdotes que no existiam quando
tais contribuies foram dispostas?
21. S e no me repugnasse propor a reduo dos recursos da Igreja, dira que eli
minar parte dos dzimos e emolumentos relativos a cada um dos clrigos restantes e
20 WILLIAM PETTY
deixar que dependam, em parte, das contribuies espontneas de seus rebanhos

seria uma maneira de promover o Evangelho, e de fazer menos ofensa queles que
julgam que todo o sustento deles se deveria assim prover.
22. Eu diria tambm que, j que h mais homens que mulheres na Inglaterra
(essa desproporo pro tanto [para tanto, suficiente para] obstando a procriao),
convira a que os ministros voltassem a seu celibato, ou que ningum fosse ministro
enquanto casado, sendo fcil encontrar, entre 5 milhes de pessoas, 5 mil que pu
dessem e desejassem viver solteiras, o que significa uma em cada mil. Nosso clrigo
solteiro podera ento viver to bem com metade quanto vive hoje com a totalidade
de seu benefcio.
23. Sempre na condio de que, apesar da reduo do nmero de parquias e

do valor dos benefcios, isso se fizesse sem prejuzo para os atuais beneficirios.
24. No que concerne reduo do encargo das funes relativas ao governo e

- iustica. ela consistira em abolir as que fossem suprfluas, extranumerrias e anti-
quadasê,jalm disso, em restringir a remunerao das demais quilo que o traba
lho, arte e responsabilidade de sua ocupao efetivamente exigirem. Pois h fun
es interamente desempenhadas por prepostos em troca de pequenos salrios, en
quanto seus chefes recebem dez vezes mais, apesar de nada saberem a respeito do
que ou deve ser feito no caso.
25. Ora, excedentes tais como esses ou deveram ser restitudos s pessoas que
os transferiram ao rei, em um momento em que aquelas remuneraes nada mais
eram que justa recompensa para o funcionrio, ou, caso contrrio, conservando-os,
o rei podera consider-los desnecessrios no que concerne aos encargos pblicos,
mas no abrir mo deles a fim de fazer cessar os insistentes pedidos de qualquer pes
soa em particular, na qual e em cujos dependentes tais benefcios no fazem mais
que causar indolncia relativamente ao proveito verdadeiro e primordial da nao, e
deles prprios em particular, alm de negligncia e ignorncia completas com respei
to ao bem pblico.
26. So muitos os casos particulares que se poderam citar como exemplos dis
so, mas, no sendo meu propsito prejudicar ningum em particular, no entrarei
em mais pormenores, desejando apenas que possa haver uma reforma geral do que
se deformou com a passagem do tempo, caso em que nenhum homem particular h
de ser posto em apuros, pois, se todos sofrem, ningum sofre, e ningum se tomaria
mais pobre do que agora se todos perdessem metade de suas posses, nem se toma
ria nada mais rico se as mesmas fossem duplicadas, estando a ratio iorma/isirazo
formal] das riquezas mais na proporo do que na quantidade.
27. Reduzir o. encargo das-universidades, s quais acrescento as Inns o f Court,

que no grande, seria reduziLo nmero de alunos de Teologia, Direito e Medicina,
pelareduo do uso dessas profisses.
Ora, j tendo falado da Teologia, passo em seguida ao Direito e digo que, se fo
rem feitos registros do patrimnio em terras de todos os homens, de todas as suas
transferncias e de todos os compromissos que as vinculem, e, alm disso, se forem
criados bancos pblicos de crdito que recebam depsitos em dinheiro, prataria,
jias, tecido, l, seda, couro, linho, metais e outros artigos durveis, no posso enten
der como podera haver mais que uma dcima parte das demandas e documentos le
gais hoje existentes.
28. Alm disso, se o nmero de advogados e escrives fosse ajustado com base
no recenseamento da populao e de suas terras e outras riquezas, no posso conce
ber como podera restar mais que a centsima parte dos que hoje existem, posto
que, como ouvi alguns afirmarem, hoje h dez vezes mais do que mesmo hoje seria
necessrio haver, e hoje d dez vezes mais demandas legais do que havera aps a
reforma acima referida. Segue-se, pois, que no seria necessrio, no total, um cent
simo do nmero atual dos que vivem do Direito e funes judicirias, diminuindo
bastante as ocasies, seja para crimes seja para injrias.
29. No que concerne aos mdicos, no difcil, com o auxlio das observaes
que se tm feito sobre os relatrios de mortalidade, saber quantos so os doentes de
Londres, com base no nmero dos que morrem entres estes, e descobrir a mesma
coisa relativamente ao pas, com base nas propores dessa cidade. Assim, com ba
se no parecer do douto colgio dessa profisso, no difcil calcular quantos mdi
cos so necessrios para toda a nao e, conseqentemente, quantos estudantes
dessa arte devem ser admitidos e encorajados. Finalmente, uma vez calculados es
ses nmeros, no difcil adotar uma proporo de cirurgies, boticrios e enfermei
ros. Assim, com base em tudo isso, no difcil deter e extinguir esse enxame infinito
de pretendentes vos e aproveitadores dessa profisso prpria de Deus, a que se de-
dlcoi'dentre todas as ocupaos seculares, nosso prprio Salvador, aps iniciar sua
pregao.
30. Concordando-se com tudo isso, qual seria o nmero necessrio de clrigos,
mdicos e homens versados nas leis (isto , de homens educados nas universidades)
para o servio pblico? Supondo-se que seja 13 mil na situao atual, e talvez no
mais que 6 mil aps a reduo que propomos, e supondo-se tambm que morra
no mais que um em quarenta por ano, segue-se que podera ser o bastante que m e
nos de 3 5 0 fossem anualmente formados pelas universidades. Do que tambm se se
gue, supondo-se que eles permaneam na universidade em mdia cinco anos, que
seja aproximadamente 1 8 0 0 o nmero adequado de estudantes que se deve permi
tir na universidade ao mesmo tempo, quero dizer, o nmero de estudantes que te
nham a inteno de fazer do saber seu negcio e meio de vida.
31. Posso sugerir que, caso 1 8 0 0 estudantes bastassem e houvesse 40 mil

crianas paroquiais e enjeitados na Inglaterra, seria provvel que um em vinte deles
fossem excelentes quanto ao esprito e diligncia.
Ora, j que a comunidade pode dispor dessas crianas como bem entender, j
que se podem manter em duas universidades mais de 1 800, que tal se nossos Mes
tres em Artes fossem assim selecionados e educados? Mas falo disso apenas in transi-
tu [de passagem],
32. Por ora, pode-se acrescentar que, graas aos bancos de crdito acima men
cionados, por meio dos quais se podero conhecer os crditos e os patrimnios de
todos os negociantes e prevenir todos os misteriosos e perigosos poderes do dinhei
ro, e graas a recenseamentos adequados de nossas culturas, manufaturas, consu
mo e importaes, se podera saber quantos negociantes dariam conta de cuidar do
intercmbio entre nossos artigos suprfluos e os de outros pases, e tambm quantos
retalhistas so indispensveis para promover a subdistribuio em todos os povoa
dos dessa nao e receber de volta o que for suprfluo para eles. Com base nisso,
presumo que grande proporo deles podera ser tambm eliminada, aqueles que
prpria e primordialmente nada fazem por merecer da comunidade, sendo apenas
uma espcie de jogadores que disputam entre si o trabalho dos pobres, no produ
22 WILL1AM PETTY
zindo por si ss absolutamente nenhum fruto, ao invs de distriburem, para a frente

e para trs, como veias e artrias, o sangue e os sucos nutritivos do corpo poltico, a
saber, o produto da lavoura e da manufatura.
33. Ora, se os numerosos cargos e remuneraes relativos ao Governo, ao Di

reito e Igreja se reduzirem, se o nmero de clrigos, advogados, mdicos, comer
ciantes e retalhistas, todos aqueles que de fato recebam grandes salrios por pouco
trabalho realizado para a comunidade, tambm se reduzir, com que bem maior tran-
qtiilidade seriam custeadas as despesas comuns, com que bem maior eqidade se
riam elas estimadas.
34. Enumeramos seis ramos do encargo pblico e falamos rapidamente de co

mo quatro deles poderam ser reduzidos; passamos em seguida aos outros dois ra
mos, com respeito aos quais recomendaremos, pelo contrrio, o aumento.
Chamo o primeiro desses dois ramos, genericamente, de atendimento aos po-
bresj consistindo de asilos para os velhos, cegos, aleijados etc., cm sade, de hospi
tais para doenas repulsivas, crnicas, curveis e incurveis, internas e externas,
alm de outros para as agudas e contagiosas, e de asilos para rfos, crianas encon
tradas e enjeitadas, nenhuma das quais deveria ser recusada, por mais numerosas
que fossem, desde que seus nomes, famlias e relaes de parentesco estivessem
bem encobertos. Selecionadas tais crianas quando tivessem aproximadamente oito
ou dez anos de idade, poder-se-iam proporcionar ao rei os instrumentos mais apro
priados para seus negcios de todas as espcies, estando to firmemente obrigadas
a serem seus servidores fiis quanto seus prprios filhos naturais.
35. Esse projeto no nada novo ou raro, mas a negligncia a seu respeito, nes
te pas, o . Tampouco se ignoram os excelentes frutos que tem produzido essa insti
tuio, da qual falaremos mais em outra ocasio, mais adiante.
36. Quanto estiver provida a subsistncia de todas as pessoas desvalidas e inca

pazes, quando os indolentes e ladres forem detidos e punidos pelo Ministro da Justi
a, encontrar-se-o em seguida certas ocupaes constantes para todas as demais
pessoas indigentes que, trabalhando conforme regras a que se submetam, possam
carecer de uma quantidade suficiente de comida e roupas, sendo tambm provida a
subsistncia de seus filhos (se menores e incapazes), como foi dito acima, por outros
meios.
37. Mas quais devem ser essas ocupaes? Respondo que devem ser aquelas
includas no sexto ramo da despesa pblica, a saber: tornar todas as estradas sufi
cientemente amplas, seguras e uniformes para que muito se reduzam o custo e o t
dio das viagens e dos transportes; escavar e desobstruir os rios para torn-los naveg
veis; plantar, em locais convenientes, rvores teis por sua madeira, pelo deleite que
propiciem e por seus frutos; construir pontes e elevados; trabalhar em minas, pedrei
ras e hulheiras; manufaturar o ferro etc.
38. Atenho-me a todos esses casos particulares, em primeiro lugar, como traba
lhos de que esta nao carece; em segundo lugar, como trabalhos de muita labuta e
pouca arte; e em terceiro lugar, como introdutores de novos negcios na Inglaterra,
a fim de tomar o lugar do negcio de tecidos, que perdemos quase totalmente.
Perguntar-se- em seguida: quem pagar esses homens? Respondo: todos. Se,
num territrio de 1 000 homens, 100 deles podem produzir a comida e as roupas ne
cessrias para todos, 2 0 0 produzem os artigos que sero trocados pelos de outras na
es ou por dinheiro, 4 0 0 se ocupam dos ornamentos, prazeres e magnificncia de

todos, 2 0 0 so administradores, clrigos, advogados, mdicos, comerciantes e reta-
lhistas, todos somando 900, se h comida suficiente tambm para os 100 exceden
tes, pergunta-se: como estes a obtero? Mendigando ou roubando? Devero subme
ter-se a morrer de fome, no obtendo fruto algum de sua mendicncia, ou devero
ser condenados morte de outra maneira, quando apanhados no roubo? Ou deve
ro ser transferidos para outra nao que os receba? Creio ser evidente que no de
vem ser condenados a morrer de fome, nem enforcados, nem transferidos. Mas, se
mendigarem, podero hoje definhar de fome, amanh empanturrar-se e fartar-se, o
que causar doenas e maus hbitos, o mesmo podendo ser dito a respeito do rou
bo; alm jfisso, j 2les^ telvez obtenham, mendigando ou roubando, mais do que lhes
seja suficiente, o que da para frente os incapacitar para o trabalho, mesmo na mais
favorvel das ocasies que, repentina e inesperadamente, se possa produzinj
39. Por todas essas razes, o mais seguro ser dar-lhes os excedentes que, de
outro modo, seriam perdidos, desperdiados, ou futilmente consumidos. No caso de
no haver sobras, er conveniente eliminar um pouco do requinte da alimentao
dos outros, em qualidade ou quantidade, j que alguns consomem quase o dobro
do que seria suficiente no que concerne s meras necessidades naturais.
40. No que se refere ao trabalho dos excedentes, que ele se faa sem dispndio
de artigos estrangeiros, e no importar ento que seja empregado para a edificao
de uma pirmide intil na plancie de Salisbury, para que. se levem as pedras de Sto-
nehenge para Towerhill, ou coisas semelhantes; no pior dos casos, isso manteria
suas mentes disciplinadas e obedientes e seus corpos capazes de suportar trabalhos
ms pesados quando houver necessidade^
41. Em seguida, como um exemplo da utilidade do que se props, eu pergun

to: quais seriam os benefcios que produzem o reparo das estradas, a construo de
pontes e aterros, o tornar navegveis os rios, salvo a beleza e o deleite que propi
ciem? A que respondo tambm, como um exemplo do que se viu acima, que tudo is
so, juntamente com as numerosas remessas de gado e ovelhas feitas da Irlanda, pro
duzir vasta superabundncia de cavalos ingleses que, por concentrarem em si, mais
do que os cavalos de outros lugares, as muitas excelentes qualidades da beleza, for
a, coragem, rapidez e pacincia, seriam artigos muito vendveis em toda a Europa,
artigos tais que, por dependerem da natureza intrnseca do solo ingls, outros no
poderam contrafazer nem transplantar. Alm disso, um cavalo um artigo tal que
h de conduzir a si prprio e a seu negociante ao mercado, por mais distante que
possa estar.
C aptulo III
Como se Podem Mitigar as Causas da Inquieta Sujeio

aos Impostos
Passamos ligeiramente por todos os seis ramos do encargo pblico e mostra

mos (ainda que imperfeita e apressadamente) o que os aumentaria e o que os dimi
nuira.
Em seguida, traremos luz algumas das causas gerais da inquieta sujeio aos
impostos e contribuies, a saber:
2. O povo acredita que o soberano pede mais do que necessita. y\ isso respon
do que, se o soberano estivesse seguro de obter o que desejasse no momento devi
do, seria ele prprio o maior prejudicado por tirar o dinheiro das mos de seus s
ditos, que o fazem crescer por meio dos negcios, e entesour-lo em seus prprios
cofres, onde no tem utilidade alguma para ele mesmo, tomando-se, ao contrrio,
um chamariz para os esmoladores, ou sendo gasto de maneira v.
3. Por maior que possa ser o imposto, se for bem proporcionado entre todos,
ningum sofrer por sua causa a perda de quaisquer riquezas. Pois, como acaba
mos de dizer, se as posses de todos os homens fossem reduzidas metade ou du
plicadas, eles permaneceram em ambos os casos igualmente ricos; cada um deles
manteria sua condio, dignidade e nvel anteriores. Alm disso, o dinheiro arreca
dado no saindo da nao, esta permanecera tambm igualmente rica em compa
rao com qualquer outra; apenas a riqueza do prncipe e a do povo diferiram por
pouco tempo, a saber, at que o dinheiro arrecadado de alguns fosse novamente
restitudo aos mesmos que o tivessem pago, ou a outras pessoas. Nesse caso, cada
pessoa havera tambm de ter o ensejo e a oportunidade de ficar em melhor ou
em pior situao em virtude da nova distribuio ou, se tivesse perdido em uma,
de ganhar contudo em outra.
4. 'O que mais irrita as pessoas serem taxadas em maior proporo que seus
vizinhos^ A isso respondo que muitas vezes esses casos so erros, muitas vezes so
acasos, que na prxima taxao podem resultar mais favorveis; se acontecem in
tencionalmente, no se pode, entretanto, imaginar que aconteam pelo desgnio
do soberano, e sim de algum coletor temporrio, cujo troco pode consistir em rece
ber o talio, na primeira oportunidade, da prpria pessoa que tenha prejudicado.
25
26 WILLIAM PETTY
5. Os homens muito se afligem quando pensam que o dinheiro arrecadado se

r gasto em espetculos, exibies grandiosas, arcos-do-triunfo etc.,, A que respon
do que, nesse caso, se restitui o referido dinheiro aos negociantes que lidam com
essas coisas, cujos negcios, ainda que paream vos e meramente suprfluos,
reembolsam rapidamente os mais teis, a saber, cervejeiros, padeiros, alfaiates,' sa
pateiros eteyAlm disso, o prncipe no tira maior prazer dessas exibies e espeta^
culos que 100 mil nfimos sditos, os quais vimos viajar, malgrado todos os seus
resmungos, muitas milhas para serem espectadores dessas futilidades equivocadas
e de mau gosto.
6. O povo freqentemente queixa-se de que o rei distribui a seus favoritos o

dinheiro que obtm do povo. A isso respondo que o que s d aos favoritos pode,
na prxima etapa ou transmigrao, chegar s nossas prprias mos, ou s daque
les a quem queremos bem e que acreditamos merec-lo.
7. Em segundo lugar, assim como esse homem hoje um favorito, outro, ou

ns mesmos, poder s-lo em seguida, tendo os favores uma natureza muito fugi
dia e volvel, no sendo algo que muito devamos cobiar, pois o mesmo caminho
que conduz colina acima conduz colina abaixo. Alm disso, nada h nas leis e cos
tumes da Inglaterra que impea qualquer um dos filhos dos nfimos homens de al
canar os cargos supremos deste reino, e muito menos que o prive da benevoln
cia pessoal de seu prncipe.
8. Todas essas fantasias (a que esto sujeitas as mentes vulgares) causam de

fato uma relutncia em pagar, o que obriga o prncipe severidade. Essa investida
contra um insubmisso pobre, mas teimoso e cabea-dura, que arque com mulher
e filhos, oferece ao crdulo boa oportunidade para se queixar de opresso e en-
venena-o relativamente a todos os outros assuntos, alimentando os maus humores
j existentes.
9. A ignorncia dos nmeros, negcios e riqueza relativos ao povo freqen

temente a razo de ser ele desnecessariamente molestado, com o duplo nus e
aborrecimento de duas ou mais coletas, quando uma podera ter bastado. Observa
ram-se exemplos disso nas recentes capitaes, em que (por se ignorar a condio
do povo, isto , quantos eram os de cada categoria tributvel, pela falta de sinais n
tidos para se classificarem os homens e pela confuso dos patrimnios com os ttu
los e cargos) grandes erros se cometeram.
10. Alm disso, por ignorar a riqueza das pessoas, o prncipe ignora com quan
to elas podem arcar e, por ignorar seus negcios, no pode fazer um juzo acerca
da poca prpria de exigir suas prestaes.
11. Obscuridade e dvidas concernentes ao direito de tributar tm sido causas

de atitudes de grande e perigosa resistncia por parte do povo, e de severidades iri-
voluntrias por parte do prncipe; um excelente exemplo disso foi o de imposto pa
ra navios, que no foi uma causa menor da calamidade de vinte anos que se aba
teu sobre todo o reino.
12. Populao pequena pobreza genuna; uma nao onde haja 8 milhes
de pessoas mais rica, e o mais que duplamente, que igual extenso de terras on
de haja seno 4 milhes; os mesmos governantes, que so o grande encargo, po
dem servir quase to bem tanto ao maior nmero quanto ao menor.
13. Em segundo lugar, se a populao for to pequena a ponto de poder vi

ver ex spon te creatis [das coisas criadas espontaneamente], ou de trabalhos leves,
tal como o pastoreio, por exemplo, ela privar-se- de toda arte. Ningum que no
exercite suas mos capaz de suportar a s torturas da mente causadas pelo pensar.
14. A escassez do dinheiro outra causa do mau pagamento dos impostos.

S e consideramos que de toda a riqueza desta nao, isto , terras, prdios, navios,
artigos diversos, mobilirio, prataria e dinheiro, mal chega a 1% a parte constituda
pela moeda, e que talvez no chegue a haver, hoje na Inglaterra, 6 milhes de li
bras, ou seja, no mais que 20 xelins por cabea, podemos facilmente perceber o
quo difcil para homens de posses considerveis pagar, de sbito, uma soma
em dinheiro. No podendo contornar o problema, disso decorrero severas puni
es e despesas, justificveis ainda que efetivamente desditosas, pois mais toler
vel que um cidado particular se arruine do que pr em risco a coletividade, no
obstante seja mais tolervel para um cidado particular arruinar-se na companhia
de todos do que sozinho.
f 15. Parece um tanto rigoroso que todos os impostos devam ser pagos em di-
/nheiro, ou seja, que bois gordos e trigo no sejam recebidos in natura (quando o
(A rei tenha a oportunidade de abastecer seus navios em Portsmouth), mas que os fa-
I zendeiros devam antes transportar seu trigo, s vezes por 10 milhas, a fim de ven-
1 d-lo e convert-lo em dinheiro, o qual, sendo pago ao rei, novamente converti-
\ do em trigo obtido muitas milhas mais longe.
16. Alm disso, a pressa obriga o fazendeiro a vender seu trigo a preo baixo,
e igualmente a pressa obriga o rei a comprar suas provises a preo alto. Por outro
lado, o pagamento in natura, p ro hic et nunc [aqui e agora], reduzira consideravel
mente o prejuzo dos pobres.
17. Considerar-se-o em seguida as conseqncias e efeitos de um imposto

demasiadamente alto, com respeito no s pessoas particulares, das quais j fala
mos acima, mas totalidade do povo. Quanto a isso, digo que h certa medida ou
proporo de dinheiro necessria para levar adiante os negcios da nao, que se
riam prejudicados havendo mais ou havendo menos, exatamente como h certa
proporo de farthings necessria, em um pequeno negcio a varejo, para fazer o
troco da moeda forte e saldar contas que no possam ser acertadas com as meno
res peas de moeda forte. Pois o dinheiro (feito de ouro e prata) est para o que se
ja T xpf|(ra (isto , para a matria de nossa comida e nossas utilidades) justamente
como os farthings, e outros tipos de dinheiro local extrnseco, ento para o ouro e
a prata.
18. Ora, assim como a proporo da quantidade de farthings necessria no co

mrcio deve ser derivada de quo numeroso seja o povo e da freqncia de suas
trocas, como tambm, e principalmente, do valor das menores peas de moeda for
te, da mesma maneira, a proporo de dinheiro necessria para nossos negcios
deve ser igualmente derivada da freqncia das permutas, bem como do montan
te dos pagamentos que, por lei ou costume, se faam usualmente de outro modo.
Disso se segue que onde haja registros de terras por meio dos quais se possa co
nhecer o valor exato da parte que nelas tenha cada homem, e onde haja deposit
rios de T xPrtcra, como metais, roupas, linho, couro e outras coisas teis, e onde
tafnbm haja bancos, far-se- necessrio menos dinheiro para levar adiante os ne
gcios. S e todos os maiores pagamentos se fizerem em terras e os outros, superio-
28 WILL1AM PETTY
res talvez a 10 ou 2 0 libras, se fizerem por meio de crditos em casas de crdito ou

bancos, segue-se que haver necessidade de dinheiro apenas para o pagamento
de somas menores que as mencionadas acima, precisamente como sero necess
rios menos farthings para se fazerem os trocos onde haja abundncia de moedas
fortes de 2 pence do que onde a menor pea de moeda forte seja a de 6 pences.
19. Passando tudo isso para a prtica, digo que, havendo dinheiro demais em
uma nao, seria bom para a comunidade tanto quanto para o rei, e no faria mal
aos particulares que o rei mantivesse em seus cofres todo o suprfluo, e tambm
que os homens fossem autorizados a pagar seus impostos em qualquer coisa que
mais pudessem dispensar.
20. Por outro lado, se o volume da contribuio pblica houvesse de fazer res
tar menos dinheiro do que o necessrio para levar adiante os negcios da nao, a
conseqncia danosa disso seria a execuo de menos trabalho, o que daria no
mesmo que a reduo da populao ou de sua arte e operosidade, pois 100 libras
que passam por cem mos a ttulo de salrios causam a produo de artigos no va
lor de 10 mil libras; essas mos teriam permanecido ociosas e inteis no fosse es
se motor contnuo de sua ocupao.
21. Parece-me que os impostos prejudicam menos o corpo total do povo

quando imediatamente gastos em nossos prprios artigos domsticos, produzindo
ento apenas uma modificao nas riquezas e fortunas dos indivduos, particular
mente por transferirem-nas dos donos da terra e ociosos aos engenhosos e opero
sos. Assim, por exemplo, se um fidalgo deixa suas terras arrendadas a 100 libras
por ano, durante vrios anos ou por toda a vida, e se for tributado em 20 libras
por ano, a fim de ser mantida uma esquadra, o efeito disso ser que as 20 libras
anuais desse fidalgo se distribuiro entre marinheiros, carpinteiros navais e outras
funes relativas aos assuntos navais. S e o fidalgo explorasse suas terras por si, ao
\ ser tributado em uma quinta parte, ele aumentaria as importncias que cobra de
seus subarrendatrios na mesma proporo, aproximadamente, ou vendera por
1/5 mais caro seu gado, trigo e l; fariam tambm o mesmo todos os seus depen
dentes, recuperando desse modo, em alguma medida, o que ele houvesse pago.
Finalmente, se todo o dinheiro coletado fosse porm lanado ao mar, o efeito lti
mo seria apenas o de que todo homem deveria trabalhar 1/5 a mais, ou reduzir
em 1/5 o que consumisse, isto , trabalhar mais se o comrcio externo pudesse ser
V \ intensificado, consumir menos se no o pudesse.
22. Isso seria, julgo eu, o que de pior causariam os impostos em um Estado
bem governado. Em outros Estados, onde no haja certa preveno da mendicn
cia e do roubo, isto , meios seguros de subsistncia para os homens aos quais fal
te ocupao, admito que um imposto excessivo causa grande e insupervel carn-
ca, at mesmo dos bens naturais de primeira necessidade. Isso acontece repentina
mente, de modo que pessoas ignorantes no podem encontrar uma maneira de
subsistir, e essa carncia deve, pela lei da Natureza, ter conseqncias repentinas
que a atenuem, isto , pilhagens e fraudes; estas, por sua vez, devem trazer a mor
te, mutilaes e prises, conforme a lei vigente, o que dano e punio para o Es
tado, tanto quanto para os indivduos.
~\
C aptulo IV
Das Vrias Modalidades de Tributao; em Primeiro Lugar,

da Reserva, para Uso Pblico, de uma Poro de Todo
o Territrio, na Forma de Terras da Coroa; em Segundo
Lugar, por Meio de Taxao, ou Imposto Territorial
Suponha-se que as vrias causas do encargo pblico tenham sido reduzidas

tanto quanto possvel, e que as pessoas estejam bem satisfeitas e contentes em pa
gar seus justos quinhes do que seja necessrio para seu governo e proteo, bem
como para a honra de seu prncipe e seu pas. Apresentaremos, em seguida, os v
rios meios e expedientes para a coleta fcil, rpida e imperceptvel desses qui
nhes, o que farei expondo as vantagens e desvantagens de algumas das princi
pais modalidades de arrecadao empregadas, em anos recentes, nos vrios Esta
dos da Europa, s quais se podero reportar outras de uso mais raro e restrito.
2. Suponha-se que um grupo de pessoas, estabelecido em um territrio, con

cluiu, com base em clculos, que se faziam necessrios, para os encargos pblicos,
2 milhes de libras por ano. Ou ento, que calculou, com maior percia, o excisum
[exciso], a parte a ser subtrada e reservada para uso pblico, em 1/25 da receita
de todas as suas terras e atividades. Essas quantias talvez atendam suficientemente
aos negcios da Inglaterra, mas disso trataremos a seguir.
3. Pe-se agora a questo de como levantar essas quantias. A primeira manei

ra que propomos excisar a prpria terra, isto , subtrair da totalidade dos 25 mi
lhes de acres que se diz haver na Inglaterra e Gales tanta terra quanto rendesse
anualmente 2 milhes de libras, ou seja, aproximadamente 4 milhes de acres, o
que cerca de 1/6 do total. Esses 4 milhes seriam considerados terras da Coroa,
tal como os quatro condados que, na Irlanda, se pretendeu reservar, de acordo
com os confiscos. Outra maneira seria excisar 1/6 da renda do total, que apro
ximadamente a porcentagem que, na Irlanda, os mercenrios e os soldados pagam
ao rei, na forma de censos de quitao. Dessas duas maneiras, a segunda, propor
cionando ao rei mais segurana e fazendo-o credor de mais obrigaes, evidente
mente a melhor, desde que a dificuldade e o custo dessa coleta universal no exce
dam consideravelmente os do outro benefcio.
4. Essa maneira seria boa em um Estado jovem, quando ajustada antes que
houvesse a posse de qualquer terra, como aconteceu na Irlanda. Quem quer que
doravante compre terras na Irlanda no ser mais afetado pelos censos de quita
o que as gravem do que o seria por ser proporcionalmente menor a quantidade
29
30 WILL1AM PETTY
de acres, ou do que algum que comprasse terras sabidamente sujeitas a dzimos.

Ser verdadeiramente ditoso o pas em que, por um ajuste inicial, certa renda se re
serve para com ela ser suportado o encargo pblico, sem sobretaxas inesperadas e
contingentes; tal renda constitui o fundamento genuno da carga de todas as contri
buies e exaes. Nesse caso no apenas o proprietrio da terra quem paga,
mas todo homem que coma um ovo ou uma cebola produzidos em sua terra, ou
que se valha da ajuda de qualquer arteso que dela se alimente.
5. Mas se o mesmo fosse proposto na Inglaterra, isto , se uma alquota da

renda de todo proprietrio de terras fosse excisada ou subtrada, ento aqueles cu
jas rendas estivessem estabelecidas e determinadas para um longo perodo arca
riam com a maior parte da carga de tal tributao, e outros seriam beneficiados.
Suponha-se que A e B possuam pedaos de terra da mesma qualidade e valor; su-
ponha-se tambm que A tenha cedido sua terra, por 21 anos, a 20 libras por ano,
mas que a de B esteja desobrigada. Surge ento um imposto de 1/5; depois disso
B no ceder sua terra por menos de 25 libras, de modo que lhe possam restar
20, enquanto A dever contentar-se com um lquido de 16 libras. No entanto, os
arrendatrios de A vendero o produto da terra ao mesmo preo que os arrendat
rios de B. O efeito de tudo isso ser, em primeiro lugar, que 1/5 do arrendamento
de B, devido ao rei, ser maior que antes; em segundo lugar, que o arrendatrio
de B ganhar mais que antes do imposto; em terceiro lugar, que o arrendatrio de
A ganhar tanto quanto o rei e o arrendatrio de B; em quarto lugar, que o impos
to acabar por recair sobre o proprietrio A e os consumidores. Disso se segue que
um imposto ..territorial redunda em uma sisa irregular sobre bens de consumo, com
a qual mais arcam os que menos protestam. E, finalmente, que alguns proprit-
.rios ganharo, e apenas perdero aqueles cujas rendas estiverem predeterminadas,
e isso duplamente, ou seja, na arrecadao de suas receitas e, tambm, na eleva
o dos preos que pagaro por provises.
6. Outra maneira um excisum extrado da renda dos edifcios,) que muito

mais incerta que a da terra. Isso porque um edifcio tem dupla riafreza, ou seja,
uma pela qual um meio e instrumento de despesa, outra enquanto meio e ins
trumento de ganho, pois uma loja em Londres, de menor capacidade e custo de
construo que uma bela sala de refeies no mesmo edifcio a que ambas perten
am, ser contudo mais valiosa. Do mesmo modo, um calabouo e uma adega se
ro mais valiosos que um agradvel aposento, isso porque um despesa, outro
lucro. Ora, a sisa afeta os edifcios na medida em que sejam da primeira natureza,
do mesmo modo como o imposto territorial os afeta na medida em que sejam da
segunda natureza.
7. Poderiamos tambm acrescentar que os edifcios so, por vezes, despropor

cionalmente taxados, como um desestimulo construo, especialmente sobre no
vas fundaes, evitando-se assim o crescimento de uma cidade como, por exem
plo, Londres. Cidades assim desmedidas, que cresceram excessivamente, so peri
gosas para a monarquia, embora mais seguras quando h supremacia dos cida
dos do prprio lugar, como em Veneza.
8. Mas achamos que tal conteno de novas construes absolutamente irre

levante para esse propsito, porquanto a quantidade de edifcios no aumenta se
no quando j aumentou a quantidade de pessoas. O remdio para os perigos aci
ma mencionados deve ser buscado nas causas do aumento da quantidade de pes
soas; podendo-se tolh-lo, obter-se- necessariamente o outro efeito.
Mas qual seria ento a verdadeira conseqiincia da proibio de construes

sobre novas fundaes? Respondo que seria manter e fixar a cidade em seu antigo
stio e terreno, que seriam alterados com o estmulo a novas construes, o que
vem acontecendo com quase todas as grandes cidades, embora insensivelmente,
no curso de no muitos anos.
9. A razo disso no estarem as pessoas dispostas a construir novas casas

custa da demolio das antigas, constituindo-se a antiga casa, como tambm o ter
reno sobre o qual esteja, em local muito mais dispendioso para uma nova casa e,
por outro lado, muito menos desembaraado e conveniente. As pessoas cons
trem, portanto, sobre fundaes novas e desembaraadas, remendando as anti
gas casas at que elas se tornem totalmente irreparveis, quando ento se conver
tem em moradias para a ral ou, com o correr do tempo, retomam ao estado de
runas e mato, encontrando-se exemplos disso at mesmo nos arredores de Lon
dres.
No entanto, se uma grande cidade tende naturalmente a mudar de stio, per
gunto: em qual direo? Acho que, no caso de Londres, deve ser na direo oeste,
pois, soprando os ventos, aproximadamente em 3/4 do ano, do oeste, as habita
es desse lado esto muito mais protegidas das exalaes, dos vapores e do mau-
cheiro que vm da zona leste; para isso importa bastante o local em que se queima
o carvo. Ora, se da se conclui que os palcios dos homens mais importantes se
mudaro para oeste, concluir-se- tambm naturalmente que eles arrastaro atrs
de si as habitaes de quem deles dependa. o que Vemos em Londres, onde as
antigas casas dos nobres se converteram em sedes de companhias ou prdios de
cmodos, e os palcios foram para oeste. Desse modo, no duvido que o palcio
real esteja, dentro de quinhentos anos, nos arredores de Chelsey e que o velho edi
fcio de Whitehall esteja voltado para serventias mais de acordo com sua natureza.
Construir um novo palcio real sobre o mesmo terreno ser uma limitao excessi
va quanto a jardins e outras magnificncias e, alm disso, um incmodo no pero
do das obras; mas parece-me antes que o prximo palcio ser construdo a uma
distncia do atual conjunto de casas equivalente que existia entre o antigo pal
cio de Westminster e a cidade de Londres, quando os arqueiros comeavam a rete
sar seus arcos j fora de Ludgate, e quando todo o espao entre o Tmisa, Fleet-
street e Holborn era como hoje Finsbury-Fields.
10. Confesso ser essa digresso irrelevante para a questo dos impostos e, em
si mesma, quase desnecessria, pois, por que motivo nos deveriamos afligir com o
que acontecer dentro de quinhentos anos, se no sabemos o que nos reserva o
dia de amanh? No improvvel que antes disso sejamos transplantados para a
Amrica, sendo essas regies assoladas pelos turcos e devastadas, tal como so ho
je os stios dos famosos imprios orientais.
11. Apenas penso ser certo que, enquanto houver pessoas na Inglaterra, a
maior parte delas estar nos arredores de onde hoje est Londres, sendo o Tmi
sa o rio mais conveniente dessa ilha, e o stio de Londres a parte mais convenien
te do Tmisa. Tudo o que facilita os transportes faz crescer tanto uma cidade que
nos vem mente empregar nossos braos ociosos no reparo das estradas, na cons
truo de pontes e elevados, no tornar navegveis os rios; consideraes estas que
me trazem de volta ao rumo dos impostos, do qual me desviei.
12. Mas antes de falarmos em demasia sobre as rendas, no que concerne aos
impostos, devemo-nos esforar para explicar sua misteriosa natureza, com refern-
32 WILL1AM PETTY
cia seja ao dinheiro, cuja renda chamamos de usura, seja a terras e casas, s quais
aludimos acima.
13. Suponhamos que algum pudesse, com suas prprias mos, plantar trigo
/ em certo pedao de terra, ou seja, que pudesse cavar ou arar, gradar, limpar, co
s lher, armazenar, debulhar e joeirar da maneira exigida para o cultivo de sua terra,
W j e que possusse, alm disso, semente com que seme-la. Digo que, aps esse ho-
/ mem subtrair as sementes do produto de sua colheita, e tambm o que ele prprio
houvesse comido e dado a outros em troca de roupas e de outros bens de primei
ra necessidade, o que restasse do trigo seria a renda verdadeira e natural da terra
naquele ano; a mdia de sete anos, ou melhor, do nmero de anos que constitus
se o ciclo de revoluo da privao e da abundncia, nos daria a renda ordinria
- \ da terra em trigo.
\
V 14. Mas pode-se levantar outra questo colateral: quanto vale em dinheiro in
gls esse trigo ou essa renda? Respondo que vale tanto dinheiro quanto outro ho
mem pudesse, apenas ele, poupar, no mesmo espao de tempo, descontadas suas
despesas, se ele se dedicasse integralmente a faz-lo e produzi-lo. Suponhamos
que outro homem viaje para uma regio onde haja prata, que a extraia, que a afi
ne, que de l a traga para onde o outro plantara seu trigo, e a amoede etc.; supo
nhamos tambm que essa mesma pessoa, enquanto trabalhe com a prata, obte
nha tambm a comida necessria para subsistir, roupas etc. Acho que a prata de
um deve ser estimada no mesmo valor que o trigo do outro; havendo, digamos,
2 0 onas de prata e 2 0 alqueires de trigo, segue-se que o preo de 1 alqueire des
se trigo seria 1 ona de prata.
15. Visto que possivelmente haja mais arte e risco em trabalhar com prata do
que com trigo, apesar disso tudo vem a dar no mesmo. Suponhamos que cem ho
mens trabalhem dez anos com trigo, e o mesmo nmero trabalhe, pelo mesmo es
pao de tempo, com prata; afirmo que o produto lquido da prata o preo do pro
duto lquido total do trigo, e que partes equivalentes de uma so os preos das par
tes equivalentes do outro, embora no dissessem o mesmo muitos dos que traba
lharam a prata, aprenderam a arte de afin-la e amoed-la, ou sobreviveram aos
perigos e molstias do trabalho nas minas. Essa tambm a maneira pela qual se de
termina a verdadeira dimenso dos valores do ouro e da prata, que muitas vezes
estabelecida, apenas por um erro comum, difundido pelo mundo, ora a mais, ora
a menos, erro que , alis, a causa de nos termos atribulado com uma quantidade
excessiva de ouro no passado e, agora, carecermos dele.
16. Digo que essa deve ser a base da uniformizao e balanceamento dos va
lores; no entanto, confesso que h maior variedade e complexidade nas superestru-
turas e prticas envolvidas, do que trataremos mais adiante.
17. Todo o mundo mede as coisas pelo ouro e pela prata, mas sobretudo por
esta, pois no deve haver duas medidas; conseqentemente, a melhor entre mui
tas deve ser a nica entre todas, ou seja, a prata pura de certo peso. Mas, sem de
mrito para a excelente serventia da prata, empenhar-nos-emos em examinar al
guns outros padres e medidas naturais. Isso por vrias razes: difcil medir o pe
so e a pureza da prata, como fiquei sabendo por vrios relatos dos mais hbeis pe
ritos nesse assunto; a prata, aceita como tendo o mesmo peso e a mesma pureza,
aumenta e diminui de preo, vale mais em um lugar do que em outro, no apenas
por ser este mais distante das minas, mas tambm por outros acidentes, ou pode
0 -fJO 9 23'-4
. *
valer mais hoje do que h um ms, ou outro curto espao de tempo atrs; final
mente, a prata difere em sua relao com as coisas por ela avaliadas, de acordo
com o aumento ou diminuio de sua quantidade nas diversas pocas.
18. Podemos designar nossa prata e nosso ouro por meio de vrias palavras,
como, na Inglaterra, libras, xelins e pence, podendo tudo ser qualificado e designa
do por cada uma das trs. Mas o que eu diria a esse respeito que todas as coisas
deveram ser avaliadas por meio de duas unidades de medida naturais, que so a
terra e o trabalho, ou seja, deveriamos dizer que um barco, ou uma pea de rou
pa, vale certa medida de terra e tambm outra de trabalho, visto que barcos e pe
as de roupa so produtos da terra e neles os homens trabalham. Sendo isso ver
dadeiro, deveriamos ficar contentes com a descoberta de uma paridade natural en
tre terra e trabalho, de modo que pudssemos exprimir o valor por um deles isola
damente, tanto quanto pelo outro, ou melhor ainda, por ambos, e reduzir um ao
outro de maneira to fcil e precisa como reduzimos pence a libras. Deveriamos,
portanto, nos regozijar com a descoberta dos valores naturais da posse simples da
terra, tanto quanto com a que fizemos do valor do usus fructus [usufruto] acima
mencionado, o que tentaremos da maneira que segue.
19. Tendo encontrado a renda ou valor do usus fructus p er annum [usufruto

anual], a questo determinar o valor da posse simples em (como costumamos di
zer) nmero de anos de renda. S e dizemos que ela vale um nmero infinito, ento
1 acre de terra teria, por ser infinidade de unidades igual a uma infinidade de mi
lhares, igual valor que 1 0 0 0 acres da mesma terra, o que seria absurdo. Devemos
portanto fixar um nmero limitado, e entendo ser este o nmero de anos que, acre
dito, se possa pensar que vivero concomitantemente um homem de cinqenta
anos, outro de vinte e oito e outro de sete, ou seja, um av, um pai e um filho, ha
vendo poucos homens com motivos para se preocuparem com uma posteridade
mais remota, pois, se um homem bisav, estar bastante prximo do fim, de mo
do que no h, usualmente, mais do que trs em uma linha contnua de descen
dncia que coexistam, e alguns sendo avs aos quarenta anos, outros no o so,
contudo, antes dos sessenta, e sic d e coeteris [assim por diante].
20. Estabeleo, pois, que o nmero de anos de renda que vale naturalmente
uma terra qualquer a extenso habitual da vida de trs pessoas assim. Ora, esti
mamos queT. na Inglaterra, trs vidas equivalem a 21 anos e, em conseqnci,
que o valor , da terra , aproximadamente, sua renda nesse mesmo nmero de
anos. Quem acreditasse ter-se enganado quanto ao primeiro nmero (como o cr
mentador dos Relatrios de Mortalidade julga ser o caso) possivelmente modificas
se o outro, a menos que o impedisse a considerao da fora do erro corrente e da
dependncia entre coisas j concatenadas.
21. Estimo ser esse o valor em anos de renda quando os ttulos so bons e
existe uma certeza moral quanto ao gozo da renda. Mas as terras chegam a valer,
em outros lugares, a renda de trinta anos, em razo de melhores ttulos, do. maior
nmero de pessoas e, talvez, de uma opinio mais verdadeira sobre o valor e dura
o de trs vidas.
22. E as terras valem, em alguns lugares, ainda mais anos de renda, em razo de al
guma fama especial, aprazibilidade, privilgio ou jurisdio que as acompanhem.
23. Por outro lado, as terras valem menos anos de renda (como na Irlanda)
34 W1LLIAM PETTY
pelas seguintes razes, que arrolo aqui por serem anlogas quelas a que se pode
ram remeter as causas da modicidade em outro lugar qualquer.
Em primeiro lugar, na Irlanda, em razo das freqentes rebelies (nas quais
quem vencido tudo perde, quem vence sujeita-se, contudo, a enxames de la
dres e assaltantes) e da rivalidade das misses inglesas anteriores em relao s
posteriores, a prpria posse perptua no dura mais do que quarenta anos, na me
dida em que, at hoje, desde a primeira vez em que para l foram os ingleses, qua
se sempre aconteceu algum distrbio grave nesse intervalo de tempo.
24. Uma segunda razo so as reivindicaes e mais reivindicaes que cada

um faz em relao ao patrimnio alheio, e a facilidade com que se torna boa qual
quer pretenso, seja pelo favor deste ou daquele entre os muitos governadores e
ministros que, em um intervalo de quarenta anos, detm o poder, seja pela fre-
qncia com que se prestam falsos testemunhos e se transgridem juramentos sole
nes.
25. Uma terceira razo a escassez de habitantes, no havendo mais do que

1/5 de quantos o territrio comportaria; desses, apenas uma pequena parte efetiva
mente trabalha, e uma parte ainda menor trabalha o mesmo que em outros lugares.
r 26. Uma quarta razo est em que grande parte dos patrimnios, reais e pes-
/ soais, possuda, na Irlanda, por pessoas que l no residem e que carregam para
fora os lucros conseguidos, sem nenhum reembolso, de modo que o pas, expor
tando mais do que importa, cresce, tornando-se, porm, cada vez mais pobre, na
. forma de um paradoxo.
27. Uma quinta razo a dificuldade de se fazer justia, por estarem aqueles
que tm o poder protegidos por seus cargos, e por protegerem outros. Alm disso,
sendo grande o nmero de criminosos e devedores, eles favorecem seus semelhan
tes nos jris, reparties pblicas e onde quer que o possam. Ademais, raramente
encontra-se o pas suficientemente rico para proporcionar o devido estmulo a jui
zes e advogados sbios, o que torna os julgamentos muito fortuitos, tendo os igno
rantes menos pejo em agir com esperteza e arbitrariedade que aqueles que com
preendem os perigos disso. Mas um pouco de ateno, no momento adequado,
podera remediar a situao, de modo que a Irlanda se deixasse conduzir, em pou
cos anos, ao mesmo plano de valores dos outros pases. A respeito disso alongar-
nos-emos mais em outra ocasio, pois trataremos a seguir da usura.
C aptulo V
Da Usura
N o vejo que razo possa haver para se receber ou pagar juro ou usura por
algo que podemos com certeza ter de volta no momento em que o reclamarmos.
Tampouco vejo por que a usura deve provocar escrpulos quando se empresta di
nheiro, ou outros bens essenciais, a ser pago no momento e no lugar escolhido pe
lo tomador, de modo que o emprestador no possa ter seu dinheiro de volta quan
do e onde lhe agrade. Portanto, se algum cede seu dinheiro sob a condio de
no poder pedi-lo de volta antes de um momento determinado, quaisquer que pos-
sarri ser suas prprias necessidades nesse meio tempo, certamente pode receber
uma compensao por esse inconveniente que admite para si prprio. Esse benef
cio o que comumente chamamos de usura.
2. Quando uma pessoa prov outra de dinheiro em algum local distante, com
prometendo-se esta, sob penas severas, a pagar-lhe ali e, alm disso, em um dia
certo, a compensao por isso o que chamamos de cmbio ou usura local.
Assim, por exemplo, se algum precisasse de dinheiro em Carlisle, no calor
das recentes guerras civis, quando os caminhos estavam repletos de soldados e as
saltantes, e a viagem por mar era muito longa, difcil, perigosa e raramente feita,
por que no podera outra pessoa receber muito mais que 100 libras em Londres
para assegurar o pagamento dessa soma em Carlisle em um dia determinado?
3. Levanta-se ento a questo de quais seriam as medidas naturais da usura e

do cmbio. No que concerne usura, ela no pode ser menor que .a renda de tan
ta terra quanto se compre com o dinheiro emprestado, no havendo dvidas quan
to segurana; quando a segurana for incerta, h que se combinar com os juros
simples naturais uma espcie de seguro, o que pode fazer com que a usura s e e le -
ve, de maneira conscienciosa, at certo nvel abaixo do principal. Ora, se as coisas
no se passam, na Inglaterra, de maneira a garantir-se a espcie de segurana aci
ma mencionada, se tudo arriscado, difcil e custoso, no vejo razo para o esfor
o de limitao da usura com respeito ao tempo, como tambm ao lugar. Isso no
conforme s praxes do mundo, a menos que seja por terem as leis sido feitas por
tomadores, mais do que por emprestadores. Mas j falei em outra parte, exemplifi
cando com vrios casos, de como vo e infrutfero fazer leis civis positivas contr
rias s leis naturais.
35
36 WILLIAM PETTY
4. No que concerne s medidas naturais d ocm b io; digo que, em tempos de

paz, o maior cmbio no pode ser seno o valor do trabalho de transportar o di
nheiro em espcie, mas havendo riscos, necessidade urgente do dinheiro mais em
um lugar do que em outro etc., ou opinies, verdadeiras ou falsas, a esse respeito,
o cmbio ser governado por essas coisas.
5. Paralelamente a isso, h algo que omitimos a respeito do preo da terra: as

sim como grande necessidade de dinheiro eleva o cmbio, grande necessidade de
trigo eleva seu preo e, conseqentemente, a renda da terra onde haja trigo e, fi
nalmente, o preo da prpria terra. O mesmo ocorre, por exemplo, se o trigo que
alimenta Londres, ou um exrcito, for trazido de uma distncia de 40 milhas; nesse
caso, o trigo que nasa a 1 milha de Londres, ou dos quartis desse exrcito, ter
acrescentado a seu preo natural tanto quanto valha o custo de seu transporte por
3 9 milhas. A artigos perecveis, como peixe fresco, frutas etc., haver que se acres
centar o seguro contra deteriorao. Com respeito a quem consuma essas coisas
(digamos, em uma tavema), h que se acrescentar o custo de todo o aparato aces
srio que as acompanhe, constitudo pelo aluguel do prdio, moblia, servio e arte
do cozinheiro, bem como seu trabalho.
6. Da vem que terras prximas a centros populosos, em que seja grande o pe

rmetro da rea que os alimente, no apenas proporcionaro, por essas razes, ren
da maior, como tambm valero mais anos de renda que terras intrinsecamente se
melhantes em lugares remotos, em razo do prazer e honra extraordinrios de pos
suir terras naqueles locais, pois Orrme tulit punctum qui miscuit utile dulci [aquele
que une o til ao agradvel realiza todos os desejos].
7. Tendo terminado nossa digresso sobre as medidas das rendas e dos valo
res das terras e do dinheiro, voltamos agora ao nosso segundo meio de arcar com
os encargos pblicos, que consiste em retirar um percentual da renda (o que se
chama comumente de taxao). Falaremos a seguir da maneira de calcular as ditas
rendas, que no seja segundo os acertos que algumas poucas pessoas fazem entre
si com base na ignorncia, pressa, mistificao e tudo o mais, sob efeito da paixo
ou da bebida. Admito que o resultado mdio ou comum de todos os acertos feitos _
no espao de trs anos (ou outro ciclo que compreenda todas as contingncias da
terra) possa ser suficiente para tal fim, sendo esse resultado nada mais que a soma,
sinteticamente calculada por meio de opinies casuais, que me esforarei por com
putar analiticamente, por meio da particularizao ntida das causas.
8. Proponho, pois, um levantamento da configurao^ quantidade e situao^

de todas as terras, de acordo com os limites civis das parquias, arrendamentos
etc., e com as delimitaes criadas pelo mar, rios, cadeias de rochedos, montanhas
etc.
9. Proponho que a categoria de cada unidade seja definida pelos artigos que
ela usualmente produza, j que algumas espcies de rvores, gros, legumes ou ra
zes do com maior sucesso em algumas terras do que em outras; pelo crescimento
que ela propiciou ao que foi semeado ou plantado, communibus annis [em anos
comuns]; e, sobretudo, pela qualidade comparativa dos referidos artigos, relativa
mente no ao padro comum do dinheiro, mas uns aos outros. Por exemplo, ha
vendo 10 acres de terra, eu ponderaria se so melhores para feno ou para trigo; se
para trigo, ponderaria se os referidos 10 acres comportam mais ou menos feno
que 10 outros e se 100 pesos do dito feno alimentam ou cevam mais ou menos
que os mesmos pesos de outro feno, mas sem compar-lo com dinheiro, pois o va
lor do dito feno ser maior ou menor de acordo com a quantidade de dinheiro e
esta se tem alterado espantosamente desde a descoberta das ndias Ocidentais. Le
varia tambm em conta o nmero de pessoas que vivessem nas proximidades da
terra, o modo luxuoso ou frugal de sua existncia e, alm disso, suas opinies ci
vis, naturais e religiosas. Em alguns pases papistas os ovos valem menos no come
o da Quaresma, por perderem sua qualidade e delicadeza antes que ela termine;
a carne dos sunos nada vale entre os judeus, nem ourios, caracis, rs, cogume
los etc., para quem tema com-los, por julg-los venenosos ou insalubres; nada va
leram tambm a groselha e os vinhos espanhis, se seus efeitos fossem neutraliza
dos por um dito do Estado, como os grandes ladres dessa nao.
10. Chamo a isso de levantamento ou inquisio dos valores intrnsecos pri-

rneiros da terra, seguindo-se o dos extrnsecos ou acidentais. Dissemos que a altera-
a d o estoque de dinheiro alteraria os preos dos artigos, no que toca a nossa esti
mativa em nomes e palavras (libras, xelins e pence no so outra coisa), como,
por exemplo:
Se algum pode retirar da terra no Peru, e trazer para Londres, 1 ona de pra
ta no mesmo espao de tempo em que pode produzir 1 alqueire de trigo, ento
uma o preo natural do outro. No entanto, se de novas minas, mais acessveis, al
gum puder obter 2 onas de prata to facilmente quanto antes obtinha 1 , o trigo
no ser ento mais caro a 10 xelins o alqueire do que o era antes a 5 xelins, coe-
teris paribus [em igualdade de condies].
11. Cumpre, pois, dispor de uma maneira de calcular a quantidade de dinhei

ro em nosso pas (de que acredito dispor, e isso em pouco tempo, sem despesa e,
o que mais importante, sem exeminar os bolsos dos particulares). Disso se tratar
adiante. S e soubssemos quanto de ouro e prata tnhamos na Inglaterra h duzen
tos anos e pudssemos calcul-lo novamente hoje; se conhecssemos a diferena
quanto a nossa maneira de denomin-los naquela poca, quando se faziam 37 xe
lins da mesma quantidade de prata de que se fazem hoje 62;- se soubssemos a di
ferena quanto liga, ao trabalho de amoedagem, s tolerncias de peso e pureza,
aos direitos devidos ao rei; mais ainda, se tambm conhecssemos os salrios dos
operrios ento e agora tudo isso no bastaria para mostrar a diferena entre o
passado e o presente da riqueza de nossa nao, nem mesmo em dinheiro apenas.
12. Para isso, devemos acrescentar ao dito acima o conhecimento da diferen

a quanto ao nmero de pessoas e concluir que, caso todo o dinheiro da nao
fosse, naquela poca e hoje, igualmente dividido entre todas as pessoas, seria mais
rica a poca em que cada aquinhoado com isso empregasse o maior nmero de
trabalhadores. De modo que necessitamos conhecer o nmero de pessoas e a
quantidade de ouro e prata que h hoje nesta terra e a que havia antes. Creio que
tudo isso possa ser descoberto mesmo no que toca ao passado, embora mais pro
vavelmente o possa no que toca ao presente e ao futuro.
13. Mas prossigamos, supondo que o tivssemos descoberto. Determinara

mos, ento, os valores acidentais que afetam nossas terras nas proximidades de
Londres da seguinte maneira. Em primeiro lugar, computaramos ao acaso o que
os condados de Essex, Kent, Surrey, Middlesex e Hertford, circunjacentes a Lon
dres, produzem communibus annis para alimentao e vesturio; computaramos
tambm os consumidores dessa produo que habitam esses cinco condados e
Londres. S e conclussemos que eles so em maior nmero que os consumidores
38 WILLIAM PETTY
que vivem de igual extenso de outra terra, ou melhor, de tanta outra terra quanto
produza igual quantidade de provises, digo que as provises devem ser mais ca
ras nesses cinco condados que nos outros, mais baratas ou mais caras, em cada
um desses condados, conforme seja o caminho para Londres mais ou menos lon
go, ou melhor, mais ou menos custoso.
14. Isso porque se os ditos cinco condados j produziram tantos artigos quan
to, por seu esforo, seria possvel, o que ainda falta deve ser trazido de longe, e o
que est perto aumentar igualmente de preo. S e esses condados pudessem tor
nar-se mais produtivos, pela utilizao de mais trabalho (por exemplo, passando-se
a cavar, ao invs de arar; a plantar as sementes, ao invs de espalh-las; a selecio
nar a rao, ao invs de obt-la indiscriminadamente; a embeb-la, ao invs de uti
liz-la sem nenhum preparo; e a adubar o solo com sais, ao invs de faz-lo com
palha em decomposio etc.), ento a renda crescer tanto quanto o excesso de
produo exceder o de trabalho.
15. O preo do trabalho deve ser determinado (como vemos que o pelos es
tatutos que fixam o limite dos salrios dirios de vrias categorias de trabalhado
res). A no observncia dessas leis e sua no adaptao s mudanas que ocorrem
com o tempo constituem, alis, algo muito perigoso e perturbador para todos os es
foros de melhoria dos negcios da nao.
16. Alm disso, a pedra de toque para se verificar se o melhor utilizar, ou

no utilizar, esses aperfeioamentos consiste em examinar se o trabalho de buscar
aquelas coisas l mesmo onde crescem de maneira selvagem, ou com menos culti
vo, no seria menor que o exigido pelos ditos aperfeioamentos.
17. Contra tudo isso, objetar-se-ia que esses clculos so muito difceis, seno
impossveis, de se fazer. A isso respondo apenas o seguinte: eles o so, especial
mente se ningum se der ao trabalho de empregar suas mos ou sua cabea para
faz-los, ou emprestar sua autoridade para que sejam feitos. Mas digo tambm
que, at serem feitos, os negcios sero uma espcie de atividade demasiadamen
te conjectural para que algum se dedique a refletir sobre ela, pois haver tanta sa
bedoria em perder muito tempo considerando, a fim de ganhar com dados no vi
ciados, como segur-los, quanto sacudi-los, o quo forte lan-los e quais os ngu
los em que deveram atingir a superfcie das mesas, quanto haveria em considerar
como fazer progredir os negcios desta nao. Nesta, hoje em dia, os particulares
lucram no trato com seus parceiros (no com a terra e o mar) mais por golpes de
sorte do que por seu senso, seguindo as falsas opinies dos outros mais do que
seu prprio juzo. Isso porque o crdito tornou-se em todos os lugares, principal
mente em Londres, uma mera opinio subjetiva quanto a algum ser ou no dig
no de confiana, sem nenhum conhecimento certo de sua riqueza ou verdadeiro
patrimnio. Acho que a natureza do crdito deve limitar-se apenas ao juzo quanto
capacidade de uma pessoa para obter ganhos com sua arte e operosidade. O mo
do de conhecer seu patrimnio deve ser preciso e o modo de faz-lo pagar o que
deve at o limite de sua capacidade deve ser esperado da boa execuo de nossas
leis.
18. Deveria estender-me aqui a respeito de um paradoxo, provando que, se o

patrimnio de todo homem pudesse sempre ser lido em sua testa, isso faria progre
dir muito os nossos negcios, ainda que os homens de menor ambio sejam co-
mumente os mais operosos. Trataremos disso em outra parte.
19. A objeo seguinte contra um clculo to preciso das rendas e valores das
terras etc. a de que o soberano conhecera com demasia da preciso o patrim
nio de cada pessoa. A isso respondo que, se os encargos da nao se fizerem to
pequenos quanto possvel (o que depende muito, para se conseguir, de quem este
ja no Parlamento); se as pessoas estiverem prontas e dispostas a pagar e, caso se
cuide disso, embora no possuindo elas dinheiro de pronto, a fiana de suas terras
e bens valha por dinheiro; e, finalmente, se se considerar que seria muito prejudi
cial para o prncipe apoderar-se de mais do que aquilo de que necessita, como se
provou acima qual seria o mal desse conhecimento to preciso? No que concer
ne poro de cada contribuinte, por que havera algum de desejar ou admitir li
vrar-se dela, em uma crise, por meio de artimanhas e influncias? Ou por que no
havera de temer que, embora pudesse ser beneficiado dessa vez, fosse prejudica
do na prxima?
C aptulo VI
Dos Direitos Alfandegrios e Portos Livres
O direito alfandegrio uma contribuio de excisum retirado dos bens leva

dos para fora dos domnios do prncipe ou importados para seu interior. Nestas ter
ras [Reino Unido], de 1/20, no de acordo com os preos correntes entre os ne
gociantes de cada artigo, mas de acordo com outros valores fixos e estabelecidos
pelo Estado, embora aconselhado, na maioria dos casos, por pessoas interessadas.
2. No posso conceber muito bem quais seriam as razes naturais por que se
deve pagar a um prncipe esse direito, na importao e na exportao; parece ha
ver, com efeito, alguma razo para que a ele se pague por cndescender com a ex
portao de coisas de que outros pases efetivamente caream.
3. Imagino, pois, que os direitos alfandegrios tenham sido, de incio, um pr

mio concedido ao prncipe por proteger dos piratas o transporte de bens, importa
dos ou exportados, e acreditaria verdadeiramente nisso se o prncipe estivesse obri
gado a ressarcir prejuzos dessa espcie. Creio tambm que a proporo de 5 li
bras por cento foi determinada segundo o clculo de que os negociantes, antes des
se compromisso e ajuste, costumavam perder mais do que isso pela ao dos pira
tas. Finalmente, penso que os direitos alfandegrios tenham sido um seguro contra
perdas causadas por inimigos, como os seguros, hoje usis, contra os acidentes
do mar, ventos, clima, navegao, ou o conjunto de tudo isso, ou ainda como o se
guro, que h em alguns pases, contra incndios nas casas, em troca de uma pe
quena parte determinada de suas rendas anuais. Mas sejam o que forem os direi
tos alfandegrios, h muito tempo esto institudos por lei, devendo ser pagos at
que sejam abolidos. Tomarei apenas a liberdade, como um filsofo ocioso, de dis
correr sobre sua natureza e suas medidas.
4. As medidas dos direitos alfandegrios sobre exportaes podem ser tais

que, garantido um lucro razovel para o exportador, deixem os nossos artigos de
que os estrangeiros caream um tanto mais baratos que aqueles que se possam
conseguir em outra parte.
E o que ocorre, por exemplo, com o estanho, um artigo nativo que domina o
mercado externo, ou seja, no h nenhum que seja de to boa qualidade e to f
cil de obter e exportar.
41
42 WILLIAM PETTY
Ora, suponha-se que fosse possvel produzir estanho na Comualha a 4 pence

a libra, e que esse estanho rendesse 12 pence na mais prxima regio da Frana.
Acho que esse lucro extraordinrio deveria ser considerado como uma mina real
ou trsor trouv [tesouro descoberto], e que o soberano deveria ter seu quinho,
impondo sobre o estanho exportado direitos to altos quanto possvel para que,
por um lado, se garantam aos trabalhadores os meios de sua subsistncia (e nada
mais), com um lucro significativo para os possuidores do solo e, por outro lado, pa
ra que se mantenham os preos no estrangeiro mais baixos que aqueles pelos
quais o estanho possa ser trazido de qualquer outro lugar.
5. A mesma tributao podera tambm ser instituda sobre o estanho consu

mido internamente, a menos que seja to impossvel faz-lo quanto o , para o rei
da Frana, impor a gabela sobre o sal nos prprios locais em que produzido.
6 . Observa-se, porm, que direitos to altos levam as pessoas a se esforarem

. por simplesmente no registrar a sada de quaisquer desses bens, ou por no pa-
g-los, desde que o custo do contrabando e do suborno, juntamente com o risco
\de ser apanhado, no seja communibus uicibus [nas vezes comuns, comumente]
'maior que o valor dos direitos.
7. Tais medidas so, portanto, as que tornem mais cmodo, seguro e proveito
so para as pessoas observar a lei que transgredi-la, a no ser nos casos em que o
magistrado possa, com certeza, execut-la. Por exemplo, seria difcil esquivar-se
dos direitos sobre cavalos embarcados em um pequeno porto, sem enseadas adja
centes, e apenas em um perodo determinado de 2 horas a cada mar, na medida
em que os cavalos no podem ser dissimulados, acomodados em sacos ou tonis,
ou embarcados sem barulho e sem o auxlio de muitos braos.
8 . As medidas dos direitos alfandegrios sobre artigos importados so: 1. Que

todas as coisas prontas e disponveis para o consumo possam ficar um pouco mais
caras que as mesmas coisas cultivadas e produzidas internamente, se isso for fact
vel coeteris paribus. 2. Que todos os bens suprfluos tendentes luxria e ao peca
do possam ser onerados com um imposto suficiente para, fazendo as vezes de
uma lei sunturia, restringir seu uso. Mas tambm nesse caso h que se cuidar pa
ra que no seja mais proveitoso contrabandear que pag-lo.
9. Pelo contrrio, todas as coisas no inteiramente elaboradas e manufatura

das, como couro cru, l, pele de castor, seda crua, algodo e tambm todos os ins
trumentos e materiais para a manufatura, assim como substncias corantes etc., de
veram ser tratados com benevolncia.
10. S e a imposio do pagamento desses direitos se pudesse executar da ma

neira mais rigorosa, os prncipes poderam agir muito uns de acordo com os ou
tros; desde que no o podem fazer, as pessoas no pagam, portanto, seno o que
no possam, com maior segurana no final das contas, evitar de pagar, nem tam
pouco observam seno as leis que no possam eludir.
11. Os inconvenientes da modalidade dos direitos alfandegrios so: 1. Os di

reitos incidem sobre coisas que ainda no esto prontas para serem utilizadas, so
bre artigos in fieri [que se est fazendo], apenas em processo de acabamento, o
que parece ser to mau procedimento quanto empregar como combustvel rvores
novas, ao invs de rvores caducas e mutiladas; 2 . O grande nmero de funcion-
rios de que se necessita para a coleta dos referidos direitos, especialmente em um

pas em que os portos so muitos, e as mars apropriadas para o embarque de
bens em qualquer ocasio; 3. A grande facilidade que se tem para contrabandear,
por meio de subornos, conluios, ocultamento e dissimulao de mercadorias etc.,
e tudo isso apesar das declaraes juramentadas e das penalidades, e tambm por
meio das vrias maneiras de mitigar e evitar as referidas penalidades, mesmo aps
a descoberta; 4. Os direitos alfandegrios que incidem sobre os poucos artigos
que, produzidos na Inglaterra, so trocados com os estrangeiros, equivalem a uma
parte do gasto total das pessoas deste reino (que talvez no seja inferior a 50 mi
lhes de libras por ano) demasiadamente pequena para que se possam, a partir de
la, gerar seus encargos ordinrios de maneira que se deve lanar mo de outra mo
dalidade de arrecadao, juntamente com ela; no entanto, se alguma modalidade
for melhor, por seu meio a misso poder ser inteiramente cumprida. E, portanto,
um inconveniente da modalidade dos direitos alfandegrios que ela exija outras
modalidades alm dela prpria.
12. Como modesta tentativa de oferecer um remdio ou expediente para essa

situao, proponho que, ao invs dos direitos alfandegrios sobre bens embarca
dos, todo navio que entre ou saia pague um imposto de tonelagem, que seria cole-
tvel por muito poucas mos, tratando-se de algo visvel para todo mundo, e que
o referido direito no seja mais que uma parte do frete tal que, sendo excisada do
gasto total uma parte semelhante, todo o encargo pblico pudesse ser assim custea
do; parte essa que talvez seja de 4%, ou algo em torno disso, isto , 2 milhes por
ano sobre 50.
13. A outra proposta a de que os direitos alfandegrios se reduzam ao car

ter de um prmio de seguro, e que sejam aumentados e ajustados conforme as
possibilidades que tenha o rei para arcar com o seguro dos bens, tanto contra o
mar como contra os inimigos; desse modo, toda a nao seria afetada por todas as
perdas dessa espcie, e o negociante estaria ento mais disposto, por seu prprio
interesse, a registrar e pagar por tudo aquilo que tivesse segurado.
14. Mas agora objetar-se-ia que, mesmo se ab-rogados os direitos alfandeg

rios, ainda assim deveria ser mantido quase o mesmo nmero atual de funcion
rios, para que fosse impedida a entrada e sada de artigos proibidos. Trataremos,
pois, de expor aqui a natureza de tais proibies, por meio de dois ou trs impor
tantes exemplos.
15. Proibir a exportao de dinheiro, por ser algo quase impraticvel, quase
nugatrio e vo. Seu risco resolve-se seja em uma espcie de seguro corresponden
te ao risco de ser apanhado, seja na sobrecarga de um acerto com os fiscais, m e
diante suborno. Por exemplo, se no mais que uma em cinqenta exportaes
apanhada, ou se 2 0 xelins o que habitualmente se recebe para se fazer vista gros
sa a 5 0 libras, ento os artigos comprados com esse dinheiro devero ser vendidos
para o consumidor ao menos 2% mais caro. Ora, se os negcios no comportam
essa sobrecarga, o dinheiro no exportado com discrio. Ora, o recurso a essa
proibio, supondo-a praticvel, h de servir como uma lei sunturia e obrigar a
nao, em geral, a no gastar mais do que ganha, pois se no pudssemos expor
tar nenhum artigo que tivssemos ns prprios cultivado, ou manufaturado, por
meio da proibio da sada de dinheiro estaria tambm ipso facto determinado que
nada poderia ser trazido do estrangeiro. Supondo-se ainda que exportemos ordina
riamente o bastante para provermo-nos de todos os artigos estrangeiros, mas que,
44 WILL1AM PETTY
em virtude de um decaimento extraordinrio de nossas terras ou de nossas ativida

des, no fssemos capazes de exportar mais do que a metade daquilo que nos pro
porcionasse nossa quantidade ordinria de bens estrangeiros, a proibio do di
nheiro desempenharia ento, na verdade, o papel de uma lei sunturia, impedin
do-nos de importar mais que a metade dos artigos estrangeiros que costumvamos
antes importar, apenas deixando ao juzo do negociante escolher quais desprezar
e se abster de importar e com quais isso no acontecer; no caso das leis suntu-
rias, o Estado que se encarrega disso. Por exemplo, se desejssemos equilibrar
nossas exportaes e nossas importaes, eliminando uma diferena de 40 mil li
bras, e supondo-se, a ttulo de exemplo, que a importao de caf em gro, no va
lor de 4 0 mil libras, ou a de vinho espanhol, no mesmo valor, devesse ser cortada,
a referida proibio do dinheiro resultar, nesse caso, no corte de uma delas, ou
de parte de uma e parte de outra, conforme o desejo do prprio negociante. A lei
sunturia determinar se apoiaremos a nao que nos manda vinho, e nos mante
remos em bons termos com ela, mais do que com a outra que nos manda caf, e
se o consumo de vinho ou o de caf ser o mais prejudicial a nosso povo etc.
16. A vantagem alegada para a livre exportao do dinheiro simplesmente a

seguinte: se um navio que transportasse para fora da Inglaterra peas de tecido no
valor de 4 0 mil libras tambm pudesse levar 40 mil libras em dinheiro, o negocian
te podera manter mais firmemente seus termos de negociao e, enfim, compraria
mais barato e vendera mais caro; mas vale dizer que o negociante compra esse po
der ao preo dos juros e do dinheiro que transporta; se eles somarem 5% ento o
negociante faria melhor em vender seus bens 4% mais barato do que em fortale
cer sua posio com dinheiro, da maneira acima mencionada. Mas h mais o que
dizer a esse respeito, e temos pressa em chegar importante questo da l.
17. Tendo os holandeses conseguido extirpar nossa manufatura de tecido, tor-

nando-se capazes de trabalhar com mais percia, de empenhar-se e perseverar
com mais afinco, de instituir menores fretes, direitos e seguros, tanto nos atormen
taram, a ns aqui na Inglaterra, que chegamos ao ponto de pensar em maneiras
exorbitantemente ferozes de proibir as exportaes de l e greda que chegariam,
talvez, a nos causar o dobro do mal que nos causaria a perda do referido negcio.
Antes de podermos dizer o que se h de fazer para recuperarmos nossos talentos e
nosso negcio, devemos considerar o seguinte: 1. Somos freqentemente obriga
dos a comprar trigo no estrangeiro, to freqentemente quanto reclamamos por
nos afligir a abundncia de braos ociosos em nosso pas; alm disso, no somos
capazes de vender nem mesmo as manufaturas de l que nossos poucos braos
ocupados efetivamente produzem. No seria melhor, nesse caso, reduzir nosso ne
gcio de criao de ovelhas e empregar nossos braos na intensificao da lavou
ra? Isso porque, tornando-se a carne mais cara, havera estmulo para a pesca, o
que nunca at hoje aconteceu; nosso dinheiro no se escoaria to rapidamente em
troca de trigo; no teramos tanto excesso de l em nosso poder; nossos braos
ociosos seriam empregados na lavoura e na pesca, j que um homem, ocupando-
se do pastoreio, cultiva, por assim dizer, muitos milhares de acres de terra mediante
seu prprio trabalho e o de seu co. 2. Suponha-se que no carecssemos de tri
go, que tampouco tivssemos braos ociosos, e que, no entanto, abundssemos
em l, dispondo de mais do que a quantidade que fssemos capazes de manufatu
rar; nesse caso, a l certamente podera ser exportada, pois supe-se que os bra
os ocupados o estariam com um negcio melhor. 3. Suponha-se que os holande
ses nos superem em percia; o melhor no seria atrair um grupo selecionado de
seus trabalhadores, ou enviar para l, a fim desaprender^ nossos homens mais en
genhosos? Se eles fossem bem-sucedidos, evidente que esse seria um caminho
mais natural do que o falatrio sem fim sobre a oposio da Natureza, sobre deter
ventos e mares etc. 4. S e pudssemos tornar as vitualhas muito mais baratas aqui
que na Holanda e abolir tributos e obrigaes onerosos, inteis e antiquados, acre
dito que isso seria mais proveitoso que induzir a gua a brotar de si prpria, acima
de sua nascente natural. 5. De modo geral, h que se considerar que, assim como
os mdicos mais sbios no interferem excessivamente em seus pacientes, respei
tando e conformando-se aos movimentos da natureza, ao invs de contradiz-la
com aplicaes veementes, de sua inteira iniciativa, tambm em poltica e em Eco
nomia deve-se agir dessa maneira; pois naturam expellas furca licet usque recurnt
[expulsai a natureza, at mesmo violentamente, e ela sempre voltar]
18. Contudo, se a superioridade dos holandeses na fabricao de tecido for

pequena em comparao conosco, ou seja, se forem apenas um pouco melhores
que ns, penso ento que a proibio da exportao de l poder pesar o suficien
te na balana. Mas deixo a outros decidir se assim ou no, no sendo eu nego
ciante nem governante.
19. Quanto proibio de importaes, digo que no necessrio que exista,

desde que estas no excedam em muito as exportaes. Mesmo que no nos agra
de trocar tecido de boa qualidade e necessrio por vinho que corrompe, ainda as
sim o melhor seria troc-lo pelo vinho, ou por coisa pior, do que parar de fabric-
lo, se no pudssemos vend-lo a outros; e mais, seria melhor consumir o trabalho
de 10 0 0 homens por certo tempo que permitir a perda de sua capacidade de traba
lhar, pela falta de ocupao., Em suma, o que mais possa ser dito a esse respeito re-
solve-se na cincia e ingenium [engenho] da feitura de leis sunturias, e na utiliza
o judiciosa delas pro hic et nunc.
20. Ao discurso sobre direitos alfandegrios vincula-se o discurso sobre portos

livres, que (em uma nao que negocia apenas para si prpria, ou seja, vende seus
prprios bens suprfluos e importa somente bens de sua prpria necessidade) no
servem para nada, mas so antes prejudiciais. Suponha-se que se entre com vinho
em um porto livre, que ele l seja armazenado e privadamente vendido, mas que
os tonis sejam enchidos com gua colorida e novamente embarcados, para serem
destrudos to logo o barco alcance alto-mar; nesse caso, os direitos desse vinho se
ro sonegados, como o podero ser de inmeras outras maneiras.
21. Ora, sendo alegado que, embora negociando apenas para ns prprios,
ainda assim nossos portos (sendo mais convenientes que os de outras naes) se
riam mais freqentados por serem livres e, conseqentemente, ficariam mais ricos
em virtude dos gastos dos marinheiros e passageiros, da contratao de trabalhado
res e do aluguel dos armazns etc., mesmo que direito algum incidisse sobre os
bens, apesar disso h razes para que devesse ser pago um pequeno direito sobre
o navio, do modo como foi dito acima, por tal utilizao de nossos portos, e isso
e o nomine [em seu nome], no se prevendo que toda nossa receita advenha do re
ferido aluguel dos depsitos e da contratao de carregadores e carreteiros, o que
tambm se podera ter adicionalmente, por razes prprias.
22. Mas se pudssemos chegar a ser os negociantes que intermedeiam outras

naes, ento no havera razes para a exao de direitos (como j foi dito) sobre
coisas in fieri, apenas em processo de acabamento. E quanto s fraudes que se po
deram cometer, como no caso do vinho acima mencionado, afirmo que nossa sisa
de consumo as superaria e eludira.
C aptulo VII
Da Capitao
Capitao um imposto sobre as pessoas dos homens, que incide sobre to

dos, seja simples e indiferentemente, seja de acordo com algum ttulo ou alguma
marca de distino conhecidos, sendo esta meramente honorfica, ou de algum car
go solicitado ou imposto, ou de alguma habilitao ou ocupao, sem referncia
riqueza ou pobreza, rendimentos ou despesas, ganhos ou perdas resultantes dos di
tos ttulos, cargos ou habilitaes.
2. As capitaes que se impuseram nos ltimos tempos so espantosamente

confusas, taxando-se alguns plebeus ricos pelo mnimo e alguns cavaleiros, ainda
que carentes de bens essenciais, a 2 0 libras; estimulando-se cidados simples a pa
gar como esquires, com o propsito de serem assim designados nos recibos; fazen
do-se com que alguns paguem 10 libras com doutores em Medicina ou Direito,
sem que nada aproveitem de sua habilitao, nem tampouco se importem em pra
tic-la; fazendo-se com que alguns negociantes pobres, obrigados a usar as cores
de suas corporaes, paguem alm de suas possibilidades; e, finalmente, fazendo-
se com que alguns paguem de acordo com patrimnios a serem avaliados por
quem no os conhece, oferecendo-se tambm a oportunidade para que, desse mo
do, alguns arruinados faam o mundo t-los na conta de possuidores de patrim
nios pelos quais, por conluio, os coletores os tributam.
3. De maneira que, em virtude dessa confuso, arbitrariedades, irregularida

des e mixrdia de qualificaes, no h como aquilatar a adequao do emplastro
ferida, nem como conferir ou examinar se as contas dos respectivos recebimen
tos foram devidamente feitas etc.
4. Portanto, rejeitando inteiramente tal modalidade complicada de imposto, fa

larei da capitao mais distintamente e, em primeiro lugar, da capitao simples,
que incide igualmente sobre cada cabea, a parquia pagando por aqueles que cui
dam das almas, os pais por seus filhos menores, os mestres por seus aprendizes e
por outros que no recebam salrio.
5. O mal dessa modalidade de imposto ser muito desigual; pessoas jde-ca=-

pacidades desiguais pagam todas o mesmo, pagando mais as que tm os maio
47
48 WILL1AM PETTY
res encargos com filhos, isto , so taxadas to mais duramente quanto mais po
bres sejam.
6 . As vantagens so, em primeiro lugar, que esse imposto pode ser rapidamen
te coletado, e a baixo custo. Em segundo lugar, sendo conhecido o nmero de pes
soas, possvel calcular suficientemente qual ser seu montante. Em terceiro lugar,
ele parece servir de estmulo para que todo homem dirija seus filhos para alguma
ocupao lucrativa, to logo disso se tomem capazes, a fim de que cada criana pa
gue sua prpria capitao com seus proventos.
7. Outra capitao incide sobre cada cabea, mas distinguida por ttulos mera
mente honorficos, independentemente de qualquer espcie de cargo ou habilita
o, por exemplo, duques, marqueses, condes, viscondes, bares, baronetes, cava
leiros e esquires, ou seja, os primognitos de cavaleiros in perpetuum [perpetua
mente], e cavalheiros, se eles assim se designarem. Essa modalidade muito mais
justa que a outra, porquanto quem possui ttulos , no mais das vezes, proporcio
nalmente rico, ou, em no o sendo, homens assim dignificados merecero proemi-
nncia e posio, ainda que no as comprem do vulgo, ou no sejam capazes de
faz-lo, s suas prprias custas. Minha idia quanto a isso que um ttulo pode pro
porcionar a um homem tanto quanto sua capitao pode exceder, em razo desse
ttulo, o nvel dos plebeus.
8 . Alm disso, dispondo-se sempre de recenseamentos bem feitos e variados

da populao, esse imposto pode ser tambm coletado de maneira fcil, rpida e
pouco dispendiosa, e, podendo tambm ser calculado de antemo, pode ser ajusta
do e recolhido de acordo com as necessidades do prncipe.
9. Quanto aos cargos, so na verdade, em sua maior parte, honrarias, mas pe

las quais se paga com o incmodo de exerc-los; por exemplo, ser conselheiro mu
nicipal, digamos, em Londres , na verdade, uma honra, mas muitos pagam 5 0 0 li
bras para serem dispensados de receb-la.
No obstante, pode no ser inadequada a taxao de cargos muito desejados,
ou daqueles que se aceitam, mas que se poderam recusar. Por outro lado, nin
gum que disponha de um ttulo deve ser obrigado a pagar capitao por esse ttu
lo, se estiver disposto a abdicar dele e nunca mais reassumi-lo.
10. Os ttulos relativos a habilitaes e ocupaes no devem ser qualificaes

relevantes para uma capitao, pois deles no se infere, com necessidade ou pro
babilidade, a capacidade de pagar, envolvendo ao contrrio vastas desigualdades.
Mas se algum, em virtude de sua licena para exercer sua profisso, ganha muito,
pode-se presumir que gastar na mesma proporo, e nessa teia ser certamente
apanhado pela modalidade da sisa de consumo, como o sero os funcionrios aci
ma mencionados.
1 1 . O imposto de lareira parece ser uma capitao, mas no o , sendo antes

uma modalidade de sisa de consumo acumulativa, de que trataremos adiante.
C aptulo VIII
Das Loterias
Q uem aceita um ttulo pode prever a possibilidade de ser taxado por ele, co
mo foi dito acima (embora seja improvvel que se aprove tal modalidade de impo
sio, j que todos os membros de uma das casas do Parlamento detm ttulos, o
mesmo acontecendo com a maioria dos membros da outra), e age, portanto, co
mo se, por assim dizer, assentisse a priori a que o imposto incida sobre sua pessoa.
2. No que se refere s loterias, as pessoas de modo geral tambm taxam a si

prprias, ainda que o faam por esperarem obter vantagens em seus casos particu
lares., jma loteria , pois, propriamente um imposto sobre tolos infelizes e presun
osos, pessoas que acreditam em sua boa fortuna ou puseram f em algum viden
te ou astrlogo, que lhes assegurou boa sorte na poca e no lugar da loteria, a su
doeste, talvez, de onde foi lido o destinoJ^
3. Ora, por estar o mundo repleto dessa espcie de tolos no justo que qual
quer pessoa que o deseje possa trapacear qualquer um que haja para ser trapacea
do; impe-se, ao contrrio, que o soberano tenha a tutela desses tolos, ou que al
gum favorito solicite para si o direito do soberano de tirar proveito da tolice dessas
pessoas, exatamente como no caso dos lunticos e idiotas.
4. Uma loteria no , pois, tolervel sem que uma autoridade determine a pro
poro do pagamento que as pessoas devem fazer por seus erros, e que cuide pa
ra que elas no sejam nem to extensamente nem to freqentemente burladas
quanto o seriam se entregues a si prprias.
5. Essa modalidade das loterias serve apenas para pequenas arrecadaes, e

mais para fins pblico-privados, como aquedutos, pontes e, talvez, estradas etc.,
do que para a manuteno de exrcitos ou a equipagem de esquadras. Por essa ra
zo, no mais trataremos dela aqui.
49
C aptulo IX
Da Benevolncia
Levantar dinheiro recorrendo benevolncia parece no ser eficaz com qual

quer pessoa, nem parece ser um meio de se conseguir nada mais do que ela pr
pria saiba que possa dispensar. Mas isso no tudo, pois a mera intimidao por
parte de um prncipe ou magnata revela-se freqentemente ser algo to grave
quanto sofrer penhora por uma taxa ou subsdio, e o risco de ser enganosamente
apresentado, por difamadores e informantes prfidos, como algum desinteressa
do da causa pela qual se faz a coleta mais freqente do que eventualmente pos
sa ser danoso o pagamento de uma soma qualquer, em proporo justa relativa
mente a todas as demais pessoas (o que eu j disse no ser um empobrecimento).
As vantagens dessa modalidade so as seguintes. Como algumas vezes aconte
ce (como no caso das recentes divergncias com os escoceses, annis [nos anos]
1638 e 1639, quando estavam principalmente envolvidos os dignitrios da Igreja)
que a causa do gasto diz respeito mais a alguns homens do que a outros, no se
deve aprovar uma imposio que recaia sobre todos em benefcio de alguns. Acon
tece s vezes que uma categoria de pessoas recebe favores maiores e mais estimu
lantes que outras, como foi o caso daqueles que tiveram necessidade de um Ato
de Iseno, por ocasio da recente restaurao de Sua Majestade, anno [no ano]
1660. Algumas vezes manifesto que certas pessoas viveram melhores dias de lu
cros e benefcios que outras, como se deu, da maneira mais patente, com o clero,
desde a dita restaurao de Sua Majestade. Em todas essas situaes pode-se pro
por uma benevolncia, embora ela nunca venha sem suas desvantagens, que so
principalmente as seguintes. 1. A intimidao e as manifestaes de desagrado aci
ma mencionadas, quando algum no contribuiu com tanta largueza quanto obser
vadores invejosos julgaram que deveria ter contribudo. 2. Uma benevolncia po
de, muitas vezes, dividir em faces uma nao inteira ou, pelo menos, tomar a for
a das faces demasiado bem conhecida aos que no precisam conhec-la; alm
disso, pode (pelo contrrio e deliberadamente) dissimular essa fora e eludir as me
didas dos recursos que os governantes julgaram ter tomado por meio de tal artif
cio exploratrio. 3. Certas pessoas podem ter razes particulares para contribuir
com largueza. tais como o desejo de agradar um magnata e a esperana de serem
compensadas por um favor do mesmo, que beneficiar seus negcios, podendo fa-
z-lo em prejuzo de outrem. 4. Pessoas cujos patrimnios estejam em dissoluo
(e que apreciam, no obstante, viver elevadamente e aparentar esplendor, gran-
51
52 WILLIAM PETTY
jeando para si, por meio da hospitalidade paga, na verdade, por outros, amizades
suficientes para proteg-las da Justia) freqentemente oferecem, por ocasio da
benevolncia, exemplos extravagantes a outras que trabalharam duro para conse
guir o que possuem; trata-se de pessoas que no se importam com o quanto pa
gam, visto que, quanto mais tomam emprestado, mais aumentam seu crdito, de
modo que, em ltima anlise, toda a carga dessa benevolncia dos arruinados su
portada pelos patriotas frugais, custa de quem o bem-estar pblico subsiste.
C aptulo X
Das Penalidades
A s penalidades usuais so a morte, as mutilaes, o aprisionamento, o opr-

brio pblico, os sofrimentos corporais transitrios e as torturas severas, alm das
multas pecunirias; insistiremos mais nestas ltimas, falando das outras to-somen
te para examinar se no poderam ser substitudas por estas.
2. H certos crimes para os quais a lei de Deus prev a morte; e eles devem
ser punidos assim, a menos que achemos que se trata apenas das leis civis da co
munidade judaica, ainda que permitidas pelo prprio Deus. A maioria dos Estados
modernos tem certamente essa opinio, na medida em que no punem os adult
rios etc. com a morte, como acontece entre os judeus, e com ela punem, no entan
to, pequenos roubos, ao invs de recorrerem reparao mltipla.
3. Na base dessa suposio, arriscamo-nos a sugerir o seguinte: a razo da

morte simples no seria a punio de autores incorrigveis de faltas graves?
4. A da morte pblica com suplcios no seria dissuadir as pessoas da prtica

das traies, que causam a morte e a misria de muitos milhares de pessoas vli
das e inocentes?
5. A da morte secretamente executada no seria punir crimes secretos e desco

nhecidos, que execues pblicas dariam a conhecer ao mundo? Ou ento sufocar
em tempo certas inovaes periqosas.em religip^_que o sofrimento paciente do
pior dos homens muito propagaria e estimularia?
6 . As mutilaes, digamos, dos ouvidos, do nariz etc., so empregadas para

oprbrio perptuo, como a permanncia no pelourinho empregada para opr-
brio temporrio e transitrio. Essas punies, e outras semelhantes, fizeram, alis,
com que alguns transgressores corrigveis se tomassem irrecuperveis e incurveis.
7. Mutilaes de partes, como dos dedos, so prprias para incapacitar aque

les que fizeram mau uso de sua destreza em utiliz-los, aliviando bolsos, falsifican
do selos e documentos etc. Mutilaes de outras partes podem servir para punir ou
53
54 WILLIAM FETTY
prevenir adultrios, estupros, incestos etc. Sofrimentos corporais mais leves servem
para punir quem no possa pagar multas pecunirias.
8 . O aprisionamento parece ser punio mais para suspeitos que para culpa
dos, para pessoas cuja conduta d ao magistrado ocasio para pensar que pratica
ram algum crime mais leve, como roubo etc., ou que poderam cometer outros
mais graves, como traies e sedies. Quando a priso no a guarda de pessoas
at seus julgamentos, e sim uma sentena posterior ao julgamento, parece-me ser
apropriada apenas para isolar essas pessoas, cujos discursos sejam sedutores e cu
jas prticas sejam contagiosas, mas que dem motivos para esperanas quanto
sua emenda no futuro, ou quanto sua utilidade para alguma serventia ainda des
conhecida.
9. Quanto priso perptua por sentena, parece ser o mesmo que a prpria
morte, a ser executada pela prpria Natureza, apressada pelas doenas comumen-
te provocadas pela vida reclusa, tristeza, solido e reflexes sobre uma condio
passada e melhor. As pessoas assim sentenciadas tambm no vivem muito, embo
ra tardem mais a morrer.
10. Cumpre aqui lembrar que, em virtude de nossa opinio de que o trabalho
y o pai e o princpio ativo da riqueza, como a terra a me, o Estado, ao matr7
i mutilar e aprisionar seus membros, pune tambm a si prprio, razo pela qual tais
punies deveram (tanto quanto possvel) ser evitadas e comutadas por multas pe
cunirias, que faro crescer o trabalho e a riqueza pblica.
11. Desse ponto de vista, por que algum de posses, que se descobriu ser cul
pado da morte de um homem, no havera de pagar certa poro de suas posses,
ao invs de ter sua mo queimada?
12. Por que ladres insolventes no haveram de ser punidos com a escravi
do, ao invs de o ser com a morte, de modo a poderem, como escravos, ser obri-
gados a trabalhar tanto, e a um preo to baixo, quanto suportasse a natureza, co
mo se dois homens se somasse, dessa maneira, comunidade, e no como se um
fosse dela retirado? S e a Inglaterra estiver sub-habitada (pela metade, digamos), di
go que, depois do transplante para c de tantos quantos hoje aqui vivem, o me
lhor ser fazer com que esses que aqui vivem trabalhem o dobro do que traba
lham hoje, ou seja, fazer alguns de escravos. Trataremos disso em outra parte.
13. E por que os ladres e trapaceiros solventes no haveram de ser punidos

com restituies mltiplas, ao invs de o ser com a morte, pelourinho, aoite etc.?
Mas, pergritar-se-, por exemplo, por quanto se deve multiplicar a restituio
com que se punir quem alivie um bolso? Digo que seria conveniente, a fim de res
ponder a essa questo, indagar a alguns peritos sinceros nesse negcio sobre a fre-
qncia com que so, nas vrias ocasies, apanhados praticando tal ofcio. S e no
o forem mais que uma em dez vezes, restituir apenas sete vezes significaria um lu
cro considervel para ele; restituir dez vezes no seria mais que uma aposta eqita-
tiva; restituir vinte vezes, isto , o dobro do risco, efetivamente a ratio [razo] e
medida verdadeira da punio por reparao mltipla.
14. Restituies de duas, trs, quatro e sete vezes, mencionadas na lei de Moi
ss, devem ser assim estendidas; caso contrrio, poder-se-ia fazer do roubo uma
profisso muito honesta e legal.
15. A questo seguinte a de quantas partes de tais restituies mltiplas devem

ser dadas ao lesado. A que respondo que nunca mais de uma, e talvez nem isso,
para obrig-lo a ter mais cuidado e autopreservao, ficando trs partes para os au
tores da descoberta, e o restante para uso pblico.
16. Em terceiro lugar, no caso das fomicaes, a maioria das punies que
no consistem em multas pecunirias, e nem so comutadas, resume-se vergo
nha, e esta resume-se tambm ao caso de algumas poucas pessoas; tal vergonha,
sendo perptua, toma empedernido o infrator, ainda que seja eficaz relativamente
queles cujas reputaes ainda estejam ntegras. As pessoas tm isso tudo em pou
ca conta quando se encontram beira de precipcios que lhes causam vertigens e
quando esto a ponto de cometer faltas que sejam loucuras, destemperos, aliena
es da mente e da razo, como tambm insurreies das paixes, mais que atos
deliberados do entendimento.
17. Alm disso, de acordo com o axioma In qu o quis peccat, in eod em punia-
tur [Naquilo que algum peca, nisso mesmo ser punido], se a ratio formalis [razo
formal] do pecado de concubitus vagi [concbito vo] for o impedimento da pro-
criao, ento que aqueles que, por sua m conduta, se tomem culpados desse pe
cado indenizem o Estado, pela perda de outro par de mos, com o trabalho duplo
de suas prprias ou, o que vem a dar no mesmo, com uma multa pecuniria. Esse
o costume de alguns Estados sbios, ao punirem o que nunca sero capazes cie
prevenir. Tampouco o Evangelho especifica qualquer punio neste mundo, afir
mando apenas que eles no sero recebidos nas delcias do prximo.
18. Eu podera exemplificar com mais casos particulares, mas se o que disse
for razovel, esse pouco suficiente; se no o for, todo o resto seria tambm muito
pouco. Por isso acrescentarei apenas mais um exemplo, como o mais adequado
nossa poca e nossa ocasio atuais, que a maneira de punir quem professe a reli
gio de modo heterodoxo.
19. E verdade que o magistrado pode punir falsos crentes, se acreditar que
ofender a Deus deixando de faz-lo, pelas mesmas razes que se d para a liber
dade de conscincia e a tolerncia universal. Por outro lado, parece ser claro que
ele pode permitir falsos cultos, ao menos segundo o costume de todos os Estados,
que concedem liberdade aos embaixadores (desde que seu culto no seja abomi
nvel), mesmo quando vieram para negociar questes apenas temporais e pouco
importantes.
20. Assim, posto que o magistrado pode permitir tais cultos, ou ser conivente
com eles, conforme julgue conveniente e, no entanto, tambm pode puni-los, e
posto que o Estado, por meio da morte, mutilao e aprisionamento dos sditos,
no apenas pune a si prprio, mas propaga as falsas opinies, segue-se que as mul
tas pecunirias so os meios mais adequados de controle da extravagncia dos ho
mens nesse particular. Isso porque essa via no recende a acrimnia mas prova an
tes um desejo de indulgncia, desde que essa indulgncia possa ser compatvel
com a incolumidade do Estado. Nenhum crente heterodoxo pedir para ser tolera
do quando deixar de preservar a paz pblica; pretendendo faz-lo, no poder le
var a mal o magistrado que o mantenha constante nesse seu dever, nem tampou
co relutar em contribuir para o pagamento de tantas despesas relativas a esse fim
que ele mesmo ocasiona.
56 W1LLIAM PETTY
21. Alm disso, como parece haver razo para indulgncia com certos herti
cos conscienciosos, h igualmente razo para severidade em relao aos hipcri
tas, especialmente queles que fazem uso da santa religio para dissimular e masca
rar fins terrenos. Ora, que meio mais fcil, e tambm eficaz, havera para distinguir
uns dos outros do que multas pecunirias bem proporcionadas? Pois quem, dese
jando servir a Deus sem medo e trabalhando dez horas p er diem [por dia] em sua
ocupao, no trabalharia uma hora a mais por sua liberdade de culto, do mesmo
modo como as pessoas religiosas dedicam s suas devoes uma hora a mais per
diem que os mais desleixados? Ou quem, vestindo-se com tecido de 21 xelins a jar
da, no se contentaria com um de 2 0 xelins por amor a tal liberdade? Aqueles que
se insurgem contra isso, relutando em trabalhar ou sofrer por Deus, por quem si
mulam tanto amor.
22. Pode-se ento objetar que, embora algumas ms religies pudessem ser
toleradas, no seria possvel tolerar todas; por exemplo, aquelas que no so com
patveis com a paz civil. A isso respondo, em primeiro lugar, que no h cisma ou
separao, por menor que seja, compatvel com a paz e a unidade que se pode
ram almejar, e tampouco ningum to perfeitamente consciencioso que no possa
tambm ser civilmente pernicioso. Venner e seus cmplices agiam por motivos inte
riores; a maneira inteiramente voluntria como se expunham morte pode eviden
ci-lo. No entanto, ao tomar o rei por um usurpador do trono e do direito de Jesus
Cristo, cometeram uma infrao civil que no se h de perdoar ou imitar.
23. Por outro lado, no h falsa opinio to grave que no possa, sem recur
so morte, aprisionamento ou mutilao, ser impedida de causar dano ao Estado.
Para resumir, no pode haver opinio mais perigosa que a descrena na imortalida
de da alma, por converter o homem em besta, sem conscincia ou medo da prti
ca de qualquer mal, bastando que se possa esquivar das penalidades das leis dos
homens institudas para preveni-lo, e por tomar as pessoas descuidadas em relao
aos maus pensamentos e desgnios dos quais no se pode ter notcia. Ora, digo
que at mesmo esse hertico poder ser adequadamente punido se for mantido na
condio de besta, se no puder ser proprietrio de nada, por no ter a conscin
cia dos meios para chegar a isso; se nunca for admitido como testemunha, por no
se submeter obrigao de dizer a verdade; se for excludo de todas as honras e
cargos, por fazer caso apenas de si prprio, e no da proteo dos outros; e se for,
alem disso, mantido sob trabalho fsico intenso, cujo proveito para o Estado ser a
multa pecuniria de que falamos, decerto a maior.
24. Quanto a opinies menos horrveis que essa, a multa poder ser ajustada
a cada caso, conforme a medida do perigo que o magistrado julgue resultar de seu
reconhecimento e a das despesas necessrias para sua preveno.
25. E agora que estamos falando das maneiras de prevenir e corrigir as hete-
rodoxias em religio, o que fizemos, at aqui, atribuindo punies para as ovelhas
desgarradas, creio ser oportuno acrescentar que, em todos esses casos, os prprios
pastores no deveram escapar completamente impunes. Pois havendo tanta abun
dncia de escolas gratuitas e de recursos providos por liberalidade, em nossas uni
versidades, para a instruo, no que diz respeito doutrina apropriada para a defe
sa da religio estabelecida, havendo um nmero maior de pessoas do que seria su
ficiente e tambm superabundncia de bibliotecas para esse fim, e sendo, alm dis
so, as dignidades eclesisticas to numerosas e fartas em riquezas, honra e poder
como dificilmente outras o sero, se as ovelhas, em razo da indolncia, formalida
de, ignorncia e lassido no modo de viver de nossos pastores, se desgarraram,

contraram a doena das escamas ou foram sendo devoradas por lobos e raposas,
parece estranho que se procure remediar tudo isso simplesmente amedrontando-
se as que se desgarraram, a ponto de no mais retomarem, e arrancando-se tanto
a pele como a l das que exibam escamas. Deus Todo-Poderoso, ao contrrio, re
clamar primeiramente, dos prprios pastores, o sangue precisamente das que fo
ram devoradas.
26. Portanto, se o ministro devesse perder parte dos dzimos daqueles cuja de
sero da Igreja foi por ele tolerada (parte que no ser poupada pelo desertor, mas
inteiramente apropriada pelo Estado), e o desertor devesse pagar uma multa pecu
niria por seu cisma, arcando tambm com os encargos de sua nova Igreja e de seu
novo pastoreio, acredito que o fardo seria assim mais justamente distribudo.
27. Alm disso, as pessoas sensatas no acreditaro que os membros de nos

so clero fazem por merecer as inmeras dignidades que possuem apenas por pre
garem, por emitirem um melhor rol de opinies sobre religio que outros ou por se
rem capazes de exprimir suas idias nas palavras dos Pais da Igreja ou das Escritu
ras, etc. A grande honra que lhes por ns conferida, ao contrrio, o por serem
padres de santidade, por mostrarem, pela abnegao, mortificao e austeridade,
como possvel que os acompanhemos na obedincia aos preceitos de Deus. Se
essa honra lhes fosse conferida to-somente por seus discursos no plpito, algum
podera pensar que j h impressos, desses discursos, 1 0 mil vezes mais que o pos
sivelmente necessrio, e to^ bons quanto qualquer um que doravante se possa es
perar que seja produzido. forte a suspeita de que foi a disciplina das clausuras
que manteve de p a religio romana, que a luxria dos cardeais e prelados pode
ra ter destrudo.
28. O essencial de tudo o que dissemos nesse discurso sobre a Igreja , pois,
que muito contribuira para sua paz que o viveiro de ministros no fosse to gran
de, que a austeridade da vida dos padres os reconciliaria com o povo, e que no
absurdo, quando toda a Igreja sofre com a defeco de seus membros, que os pas
tores, ao arcarem com uma pequena parte, se faam sensveis perda. Quanto
aos modos e medidas de tudo isso, deixo-os a cargo daqueles a quem essas coisas
competem.
29. No que concerne s penalidades e leis penais, acrescentarei apenas que o

abuso delas ocorre quando no so impostas para preservar as pessoas do peca
do, mas para arrast-las punio, e quando so mantidas secretas por seus execu
tores at que se cometa uma falta, quando ento elas se revelam, aterradoras, aos
pobres infratores inocentes, exatamente como sentinelas que nunca exibem s pes
soas os anncios da proibio de urinar perto dos locais em que montam guarda,
at que as tenham agarrado pelos casacos para impor-lhes as multas que alegam
ser devidas.
C aptulo XI
Dos Monoplios e Cargos
Monoplio (conforme a significao da palavra) o poder de venda exclusiva,

que permite a quem o possua vender um artigo ao preo que lhe agradar ou da qua
lidade que lhe agradar, ou ambas as coisas, dentro dos limites de sua comisso.
2. O grande exemplo de monoplio a gabela sobre o sal, de que dispe o

rei da Frana, em virtude do que ele vende por sessenta o que no lhe custa mais
que um. Ora, sendo o sal algo geralmente utilizado por pessoas de todos os nveis,
e apenas um pouco mais pelos pobres que pelos ricos, a gabela parece ter o mes
mo efeito que a capitao mais simples acima mencionada, caso todas as pessoas
0 consumam igualmente, ou sejam foradas a adquiri-lo, no importando se o con
sumiro ou no, como acontece em certos lugares. Mas se as pessoas no o conso
mem ou ingerem igualmente, como ocorre comumente, nem so levadas a adqui
rir ou pagar por mais do que aquilo que consomem, ento a gabela nada mais
que uma sisa de consumo acumulativa, especialmente se a qualidade de todo o sal
for uniforme; caso contrrio, ela uma espcie distinta de arrecadao, a saber,
um monoplio.
1 3. O motivo ou justificativa alegada para um monoplio , em primeiro lugar,

'o djreito de inveno. As leis efetivamente recompensam as invenes, garantindo
seu monoplio por certo perodo (que , aqui na Inglaterra, de 14 anos), por meio
do que o inventor mais ou menos recompensado, de acordo com a aceitao
que sua inveno encontre entre as pessoas.
v Observe-se, a propsito, que poucas invenes novas chegam a ser recom
pensadas por meio do monoplio. Embora o inventor se embriague, no mais das
vezes, com a opinio que forma a respeito de seus prprios mritos e acredite que
ser alvo de violao e usurpao por parte de todo o mundo, observei contudo
que as pessoas, de modo geral, dificilmente se dispem a lanar mo de novas pr
ticas, que elas prprias no comprovaram inteiramente e cujos inconvenientes ocul
tos no foram sanados pela passagem do tempo. De modo que, sendo apresenta
da pela primeira vez uma nova inveno, de incio todos objetam e o pobre inven
tor passado pelas varas de todos os sabidos petulantes; todos descobrem suas v
rias falhas e ningum a aprova, a menos que seja emendada segundo suas pr
prias recomendaes. Ora, menos que uma em cem sobrevive a essa tortura, e as
59
60 WILLIAM PETTY
que sobrevivem so to extensamente modificadas pelas vrias adaptaes feitas

por outras pessoas que ningum pode reivindicar para si a inveno como um to
do, nem tampouco entrar em acordo relativamente s respectivas contribuies
parciais. Alm disso, esse um processo ordinariamente to longo que seu fim en
contra o pobre inventor j morto ou incapacitado, pelas dvidas contradas, para
persistir em seus planos, e tambm to mal-falado, qualificado como maquinador
ou coisa pior, por aqueles que, com dinheiro, se associaram a seu talento. De mo
do que o referido inventor e suas pretenses se perdem e dissipam inteiramente.
Em segundo lugar, um monoplio pode ser efetivamente til em certo mo
mento, a saber, quando uma nova manufatura apresentada pela primeira vez,
sendo ento muitos os escrpulos quanto a ser ela bem fabricada e no podendo
ser julgada, quanto eficcia, por todas as pessoas. Por exemplo, suponha-se que
houvesse um medicamento, bastante apreciado, que certa pessoa fosse capaz de
fabricar da melhor maneira possvel, embora vrias outras tambm fossem capazes
de fabric-lo, de maneira menos perfeita; nesse caso, pode-se conceder a esse peri
to mais notvel um monoplio temporrio, ou seja, vlido at que outros tenham
aprendido, com ele, a maneira de fabricar o medicamento to bem quanto ele pr
prio. Em primeiro lugar, porque as pessoas no devem dispor do medicamento fa
bricado de diferentes maneiras se no podem discernir as diferenas, pelo uso dos
sentidos, nem avaliar seus efeitos a posteriori, pelo uso da razo. Em segundo lu
gar, porque outros podero ser completamente instrudos por aquele que melhor o
faa. Em terceiro lugar, porque ele merece uma recompensa por esses ensinamen
tos. Na medida em que raramente se conseguem, no entanto, grandes arrecada
es por meio de monoplios dessa espcie, eles so bem pouco pertinentes para
nosso propsito.
Os cargos institudos pelo Estado para serem remunerados por seus prprios
emolumentos so de natureza anloga dos monoplios, os primeiros referindo-se
a aes e servios, como os segundos se referem a coisas. Encargos tm a invocar,
contra ou a favor de si, as mesmas razes que existem no caso dos monoplios.
medida que um reino progride e floresce, aumenta tambm a variedade de
coisas, aes e at mesmo palavras, pois notamos que a linguagem dos imprios
mais florescentes sempre foi a mais copiosa e elegante, ao contrrio do que se ob
serva nos cantes das montanhas. A medida que aumentou a quantidade de aes
neste reino, aumentou igualmente a dos cargos (isto , o poder e a habilitao pa
ra executar e conduzir com exclusividade as ditas aes). Por outro lado, aumen
tando os afazeres dos cargos, diminuram proporcionalmente sua dificuldade e o
risco de seu desempenho inadequado. Por essa razo, aconteceu que os cargos,
que eram desempenhados, quando primeiramente institudos, apenas pelos mais
aptos, inventivos e versteis instrumentos (capazes de fazer frente a todas as dificul
dades que aparecessem e de extrair regras e axiomas da srie de suas observa
es, com referncia s vrias circunstncias de suas ocupaes, a fim de utiliz-los
como guias do futuro), hoje so desempenhados pelos prepostos e subprepostos
mais ordinrios e formais, verdadeiros burros de carga.
E tendo sido inicialmente permitidos altos emolumentos, capazes de remune
rar (considerando-se precisamente que era ento possvel receber bem poucos) a
arte, a responsabilidade e a operosidade do administrador, os mesmos continua
ram altos, apesar de se terem reduzido a habilidade e a responsabilidade, e de se
ter multiplicado enormemente a quantidade dos ditos emolumentos. Desse modo,
os lucros desses cargos (tendo-se tornado evidentes, e o trabalho to fcil que qual
quer um capaz de faz-lo, at mesmo quem nunca o tenha visto) so hoje compra
dos e vendidos, por anos ou vidas, tal como qualquer outra anuidade. Alm disso,
o esplendor que resulta dos ganhos fceis dessas funes nas Cortes de Justia
caracterizado como o florescimento da lei, que certamente mais floresce quanto

menos tm a fazer seus ministros e quem dela faa sua profisso. Ademais, quan
do se percebe o nus e a inutilidade de tal cargo, abre-se mo dele, como algo de
que se tem posse livre, em favor de quem o tenha comprado.
H muitos desses cargos nesta nao, sendo tais que poderam ser fontes de
renda para o rei, seja por seus lucros anuais, seja por sua venda, por muitos anos.
E so esses os propriamente vendveis, ou seja, aqueles em que os emolumentos
so altos, por terem sido fixados quando era pequeno seu nmero, e tambm nu
merosos, por se terem multiplicado com o aumento dos afazeres, e nos quais o
que se tem a fazer pode ser feito inteiramente pelo mais medocre dos homens,
pois o passar do tempo tornou todo o trabalho muito fcil e conferiu-lhe segurana
contra toda fraude, abuso de confiana e m administrao a que estavam expos
tos os primrdios dessas funes.
Esses cargos so, portanto, impostos a que se submete quem no possa ou
no queira evitar de encontr-los em seu caminho, tendo surgido pelo fato de que
as pessoas toleram e incorrem nas agruras das disputas, que so muitas, seja qual
for o vencedor, pois certo que as pessoas no vo Justia para obter o que seja
correto e prevenir o incorreto; isso seus vizinhos judiciosos poderam alcanar to
bem quanto um jri de pessoas no mais capazes que eles, e as pessoas poderam
dizer diretamente ao juiz quais fossem os mritos de suas causas, to bem quanto
hoje instruem seus conselheiros. Tais cargos so, pois, um imposto voluntrio que
afeta pessoas rixentas, imposto que, tal como a sisa sobre bebidas, um bom sujeito
h de apreciar.
C aptulo XII
Dos Dzimos
Equivalente a dcimos, a palavra dzimos significa, por si mesma, nada mais

que a proporo do excisium, ou parte subtrada, da mesma forma como se os di
reitos alfandegrios sobre artigos importados e exportados devessem ser chamados
pelo nome de vigsimos, como s vezes se fala em tonelagem e libragem. Resta,
pois, a dizer que a palavra tambm conota aqui, alm da dita proporo, aquilo pa
ra que so empregados, ou seja, a manuteno do clero, bem como a matria ou
substncia de que extrada essa manuteno, ou seja, os frutos imediatos da ter
ra e das guas, ou o produto do trabalho, arte e capitais neles empregados. Signifi
ca tambm a maneira de pag-los, ou seja, in natura e no, exceto por causas es
peciais e voluntrias, em dinheiro.
2. Dissemos que a matria dos dzimos so os frutos imediatos da terra, ou se

ja, os gros to logo estejam prontos para ser removidos do solo que deles se des
poja, e no o po, que trigo debulhado, joeirado, modo, misturado e amassado
com um lquido e assado.
3. tambm a segunda seleo da prole do gado multparo, recebida in natu

ra to logo os novilhos possam subsistir sem as mes, ou ento um acerto em di
nheiro no caso do gado unparo.
4. a l, to logo seja tosquiada; so pssaros selvagens e peixes, nos casos

em que a caa e a pesca sejam mais um negcio que uma mera recreao, et sic
d e coeteris [e assim por diante].
5. Alm disso, nas grandes cidades os dzimos so uma espcie de acerto em

dinheiro, referente ao trabalho e lucro dos artesos que trabalharam materiais que
j pagaram dzimos antes.
6 . Os dzimos aumentam, pois, em um territrio qualquer, medida que au

menta a quantidade de trabalho nesse pas, e essa quantidade aumenta, ou deve
ria aumentar, na mesma medida da quantidade de pessoas; ora, no espao de qua
trocentos anos a populao da Inglaterra praticamente quadruplicou, dobrando a
cada 2 00 anos, e a proporo da renda de todas as terras na Inglaterra , aproxi
63
64 WILLIAM PETTY
madamente, 1/4 do gasto da populao, de modo que as outras trs partes consis
tem de trabalho e capital.
7. Por essa razo, os dzimos deveram ser hoje doze vezes mais valiosos que
h quatrocentos anos, o que os nmeros relativos aos benefcios eclesisticos nos li
vros reais mostram muito bem, no confronto entre as pocas. Havera que se fazer
um abatimento, pois a proporo entre o produto das terras e o do trabalho varia,
com efeito, conforme varie a quantidade de mos que trabalhem. Diremos, pois,
que os dzimos so hoje apenas seis vezes mais valiosos que h quatrocentos anos,
isto , que eles pagariam hoje seis vezes mais trabalhadores, ou alimentariam seis
vezes mais bocas que os dzimos de quatrocentos anos atrs seriam capazes de pa
gar ou alimentar.
8 . Ora, havendo ento ao menos tantas parquias quanto h hoje, e tambm

mais fiis que serviam de sacerdotes, e sendo a religio, naquela poca, mais ope
rosa e trabalhosa que hoje, em razo do maior nmero de confisses, de dias san
tos e de ofcios que havia naqueles tempos (o grande trabalho sendo, nos dias de
hoje, a pregao compendiosa para cerca de 1 0 0 0 pessoas de uma s vez, sem
muita confisso, ou catequese, ou cuidados com os mortos), parece evidente que
o clero hoje muito mais rico que antes. Ser um clrigo era, ento, uma espcie
de mortificao, enquanto hoje (graas a Deus) causa de esplendor e magnificn
cia, a menos que algum diga que os sacerdotes eram de ouro quando os clices
eram de madeira, e simplesmente de madeira quando os clices passaram a ser de
ouro, ou que a religio mais floresce quando os sacerdotes mais se mortificam, co
mo se disse acima a respeito da Justia, que mais floresce quanto menos tm a fa
zer os que dela se ocupam.
9. No entanto, por mais que aumentem os bens da Igreja, nada tenho contra
eles; apenas desejo que se cuide para que sejam usufrudos em paz e segurana.
Um desses cuidados para que no se formem mais clrigos do que os benefcios
eclesisticos, tal como so hoje repartidos, podero comportar. Em outros termos,
se houver lugar para no mais que 12 mil, aproximadamente, na Inglaterra e G a
les, no ser prudente formar 2 4 mil ministros, na crena, ou fantasia, de que os re
cursos da Igreja, distribudos de outro modo, pudessem bastar para todos eles,
pois os 1 2 mil que ficaro desprovidos de recursos buscaro maneiras para obter
meios de subsistncia, os quais no podero obter mais facilmente que persuadin
do as pessoas de que os 1 2 mil beneficiados de fato envenenam e debilitam suas
almas, e as desorientam em seu caminho para o cu. Isso algo que pessoas ne
cessitadas, sujeitas a forte tentao, efetivamente faro, e j notamos que leitores
pertencentes a essa espcie de extranumerrios pregavam mais vezes por semana,
mais horas por dia, e com maior veemncia a cada vez, do que seriam capazes de
faz-lo os encarregados disso, pois Graeculus esuriens in Coelum, jusseris, ibit [o le
viano esfomeado, se mandares, sobe at o cu]. Ora, essa veemncia, esses sofri
mentos, esse zelo e essa subsistncia custa de donativos de particulares levam as
pessoas a acreditar que aqueles que assim agem so, por isso, mais ortodoxos e
mais bem assistidos por Deus que os outros. Ora, que cada um julgue se pessoas
com reputao de inspiradas no havero de ser ajudadas a elevar-se ao mereci
mento dos benefcios eclesisticos etc. Experincias mais recentes deixaram tudo is
****# *
so bastante bvio.
10. Nessas circunstncias, se for indagado como isso se far, ou como sabere
mos de que maneira ajustar nosso viveiro a nosso pomar, responderei que, se h
12 mil benefcios eclesisticos na Inglaterra, incluindo-se o caso dos dignitrios, a

transferncia de aproximadamente quatrocentos por ano para a vinha manteria o
clero bem servido, sem luxo excessivo. Esse aproximadamente o nmero dos
que, de acordo com o exame do relatrio de mortalidade, morrero anualmente
entre 1 2 mil pessoas adultas, tal como os ministros so, quanto idade, e como de
vem ser, seja quanto ao conhecimento especulativo, seja quanto experincia pr
tica, deles prprios e de outros.
11. Esta foi, contudo, uma digresso, sendo o meu principal objetivo elucidar
a natureza do imposto dos dzimos. Isso no obstante, desde que a finalidade de
tal exposio no outra seno persuadir as pessoas a tolerar tranqilamente tanta
quantidade de impostos quanto seja necessrio, e a no dar murros em ponta de
faca, e desde que a finalidade disso no outra seno preservar a paz pblica,
acredito no ter sido impertinente ao inserir essa pequena observao, pelo tanto
que me importa a paz de nossa Jerusalm.
12. Voltando, porm, aos dzimos enquanto imposto ou tributo, digo que, na
Inglaterra, no so uma coisa nem outra, por mais que o possam, ou paream, ter
sido na poca de sua primeira instituio. Os censos pagos ao rei na Irlanda, que j
hoje propriamente no o so, tampouco o parecero ser no futuro, quando todos
ajustaro seus gastos ao que restar de sua renda aps o pagamento ao rei, pois a
surpresa e o carter repentino do encargo gerado por um imposto superveniente
aos demais gastos e pagamentos de uma pessoa que faz dele um fardo intolervel
para quem no o compreenda, levando as pessoas at mesmo a empunhar armas
para resistir-lhe, isto , a saltar da frigideira da terra pra cair no fogo do prprio in
ferno, que a guerra e suas conseqncias.
13. No se tratando de um imposto, falarei dos dzimos simplesmente como

de um modus [modo] ou modelo de imposto, afirmando que ele se constitui, exce
o feita a um outro, na maneira mais eqitativa e imparcial que se pode apresen
tar para o custeio do encargo pblico, seja de toda a nao, seja da Igreja, pois
assim coletada uma poro de todo o trigo, gado, peixe, aves, frutos, l, mel, cera,
leo, cnhamo e linho da nao, enquanto resultam das terras arte, trabalho e capi
tal que os produziram; ocorre apenas ser pouco usual no que se refere s casas, te
cidos, bebidas, couros e penas, e s suas vrias manufaturas, de modo que, se a di
ferena dos dzimos que paga o campo em relao cidade fosse hoje instituda de
novo, no vejo nada que tivesse maior probabilidade de provocar, mais rapida
mente, uma sedio.
14. O pagamento ao rei de uma cota-parte das mesmas coisas sobre as quais
hoje se pagam dzimos in natura apresentaria um inconveniente, pois a renda real
seria, como os dividendos dos colgios, mais ou menos elevada de acordo com os
preos daqueles artigos, a menos que a referida diferena acontea, no caso dos
colgios, em razo da exigidade de bens, e de acordo com os preos de mercado
segundo os quais as rendas sejam pagas em dinheiro. Por outro lado, os artigos po
dem, em sua totalidade, muito bem compensar-se mutuamente, e dizer que um
ano foi de escassez ou de fartura nada mais que uma afirmao secundum quid
[segundo certo modo de ver]. Por exemplo, com respeito apenas ao trigo, na quali
dade de principal alimento do povo: enquanto provvel que as mesmas causas
que tomem o trigo escasso possam produzir fartura de outras coisas de igual ou
maior valia para o rei, compensando-se com uma espcie de coisas o tanto que
lhe falte de outras.
66 WILLIAM PETTY
15. Outro inconveniente seria o que se observou na Irlanda, quando os minis

tros recebiam salrios e os dzimos eram pagos in natura ao Estado. Este, por no
poder efetivamente receb-los in natura, cedia-os por arrendamento para quem fi
zesse o melhor lance; havia, nessas transaes, muitas tramias, arranjos e con
luios, que talvez pudessem ter sido remediados se essa via no tivesse sido utiliza
da apenas como um expediente repentino e temporrio, sem a inteno de nela
prosseguir.
16. O terceiro inconveniente aquele acima mencionado, ou seja, a necessi

dade de outra modalidade de imposto que inclusse as manufaturas dos artigos
que pagam o imposto dos dzimos. Talvez haja uma modalidade de imposto, em si
mesma eqitativa, que no precise ser complementada por nenhuma outra, de mo
do que os funcionrios encarregados dessa modalidade possam ocupar-se integral
mente dela, e no se faa necessrio recorrer a quaisquer outros funcionrios cujos
grandes intervalos de cio os fizessem parecer vadios, como tambm sanguessugas
do Estado.
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C aptulo XIII
Das Vrias Modalidades Menos Importantes de Arrecadao

de Dinheiro
Q uando as pessoas se mostram fartas de alguma espcie de imposto, surge

ento algum para inventar outra, conseguindo audincia ao afirmar que capaz
de propor um meio pelo qual se podera arcar com todo o encargo pblico sem a
utilizao do meio vigente. Por exemplo, se o meio vigente um imposto territo
rial, se ele no apreciado e as pessoas esto fartas dele, sugere-se ento que a
mesma tarefa podera ser executada sem esse imposto territorial, prope-se uma
capitao ou uma sisa de consumo, ou ainda a instituio de um novo cargo ou
monoplio. Com isso, o autor da proposta faz com que um ou outro lhe d ouvi
dos, o que no hesitam em fazer aqueles que no se encontram em situao de au
ferir lucros com a modalidade de arrecadao em uso, mas que esperam conquis
tar cargos relacionados com a modalidade a ser instituda.
2. Arrolarei algumas poucas modalidades menos importantes que pude obser

var em vrios locais da Europa.
Em primeiro lugar, o Estado , em alguns pases, o caixa comum de todo o di
nheiro, ou da maior parte dele, como nos lugares em que os bancos o so, ganhan
do assim os juros referentes a tanto dinheiro quanto depositado em suas mos.
Em segundo lugar, o Estado , por vezes, o usurio comum, como nos luga
res em que funcionam bancos de emprstimos e montes pietatis [montepios], po
dendo s-lo mais copiosa e eficazmente onde se cuide do registro das terras.
Em terceiro lugar, algumas vezes o Estado , ou pode ser, o segurador co
mum, seja apenas contra o risco dos inimigos no mar, conforme a finalidade su
postamente original dos direitos alfandegrios na Inglaterra, seja contra os aciden
tes provocados por inimigos, pelo clima, pelo mar, pela navegao, tudo isso em
conjunto.
Em quarto lugar, algumas vezes o Estado detm com exclusividade a venda e
o proveito de certos artigos, como o mbar no pas do duque de Brandenburgo, o
tabaco antigamente na Irlanda, o sal na Frana etc.
Em quinto lugar, o Estado , por vezes, o esmoler comum, como praticamen
te o na Holanda, onde a caridade privada parece servir apenas para aliviar carn
cias ocultas e poupar os carentes da vergonha de terem sua pobreza exposta, e
no tanto para aliviar qualquer carncia declarada j publicamente conhecida.
67
68 WILLIAM PETTY
Em sexto lugar, o Estado , em alguns pases, o nico guardio dos menores,

lunticos e idiotas.
Em stimo lugar, em alguns pases o Estado que estabelece e mantm casas
de diverses e espetculos pblicos, pagando salrios aos atores e ficando com o
grosso do lucro.
Em oitavo lugar, as casas so, em alguns pases, seguradas contra fogo pelo
Estado, em troca de uma pequena renda anual.
Em nono lugar, em alguns pases cobra-se pedgio pela passagem por pon
tes, elevados e locais de travessia sobre barcas, construdos e mantidos custa
do pblico.
Em dcimo lugar, em alguns pases quem morre obrigado a legar certo do
nativo coletividade, prtica que existe, em outros pases, no que concerne aos ca
samentos e pode existir, em outros, no que concerne aos nascimentos.
Em dcimo-primeiro lugar, os estrangeiros, e particularmente os judeus, so
especialmente tributados em alguns pases, o que pode ser bom em pases super-
habitados, mas no em outros casos.
3. Quanto aos judeus, eles podem muito bem arcar com uma cota extraordi
nria, pois raramente comem e bebem com os cristos, no julgam ser nenhum
desdouro viver frugalmente, e mesmo sordidamente, e apenas por isso tomam-se
capazes de vender a preos mais baixos que os de quaisquer outros negociantes,
de esquivar-se do pagamento da sisa de consumo, que incide sobre as pessoas
apenas na medida de seus gastos, bem como do pagamento de outros direitos, pe
lo tanto que negociam com letras de cmbio, jias e dinheiro, e pelas vrias frau
des que praticam, com maior impunidade que outros, pois, estando sempre em ca
sa, onde quer que estejam, em nenhum lugar se tomam responsveis por pratica
mente nada.
4. Em dcimo-segundo lugar, havendo em nossa poca modalidades de arreca

dao de uma cota-parte dos patrimnios, como 1/5 ou 1/20 dos patrimnios reais e
pessoais, e mesmo dos cargos, habilitaes e patrimnios presumidos, modalidades
essas que admitem muitas fraudes, conluios, atos de fora e perturbaes, alguns
deixando-se deliberadamente tributar a fim de conquistar mais crdito, outros subor
nando para serem pouco tributados, e sendo impossvel investigar, examinar ou ras-
trear tais coletas a partir de pegadas que deixassem impressas (tal como as lareiras se
revelam pelas chamins), falta-me pacincia para falar mais contra elas. Ouso, pois,
concluir, sem mais delongas, com as palavras de nosso comediante, dizendo que
so nada, excessivamente nada, muito abominveis e ruins.
C aptulo XIV
Da Valorizao, Depreciao e Adulterao do Dinheiro
Aconteceu, algumas vezes, que certos Estados valorizaram ou adulteraram

seu dinheiro (obedecendo a no sei que recomendao grosseira), esperando com
isso, por assim dizer, multiplic-lo e faz-lo passar por mais do que antes, isto , ad
quirir com ele mais artigos e mais trabalho. Na verdade, tudo isso resulta em nada
mais que um imposto que incide sobre as pessoas com as quais o Estado tenha d
vidas, ou um desfalque do que devido, como tambm em uma carga dessa natu
reza imposta a todos que vivem de penses, rendas estabelecidas, anuidades, em o
lumentos, proventos etc.
2. Para uma explicao completa, seria preciso que mergulhssemos no ocea

no profundo dos mistrios do dinheiro, o que foi feito em outra parte, com outros
propsitos; farei, contudo, o melhor que puder ao expor as razes pro & contra a
adulterao e a valorizao do dinheiro; em primeiro lugar, a adulterao.
3. Fabricar dinheiro de cobre ou estanho ad valorem [conforme o valor] no

que concerne matria, no adulterar; esse dinheiro apenas ser incmodo e in
ferior moeda forte, simplesmente por ser menos conveniente e transportvel.
E o dinheiro feito de cobre ad valorem quanto matria e ao trabalho artsti
co que contm (como aquele em que se gravam e imprimem efgies e escudos de
modo to curioso que as moedas mais parecem medalhas) no dinheiro adultera
do, a menos que o nmero de tais peas seja excessivo (no determinarei as medi
das relevantes at que tenha, mais adiante, proposto a maneira mais apropriada
de subdividir a libra abstrata a fim de amoedar o dinheiro e determinado o nmero
de peas correspondente a cada subdiviso que deve haver em cada 1 0 0 libras),
pois, no caso de haver esse excesso, o dinheiro perder o valor por tomar-se mui
to comum, j que a nica serventia do trabalho artstico a de ser apreciado.
4. Tampouco dinheiro adulterado a pea amoedada a fim de ser utilizada

por particulares para se fazer o troco no comrcio a varejo (desde que eles respon
dam por esse dinheiro, podendo receb-lo de volta em troca de prata).
5. Considero, porm, como adulterado o ouro que contenha mais liga de co

bre ou prata que o necessrio para a correo de sua ductilidade e flexibilidade na
69
70 WILLIAM PETTY
turais excessivas, ,que fazem com que se desgaste muito rapidamente enquanto di
nheiro. Considero tambm como adulterada a prata em que se mistura mais cobre
que o necessrio para refor-la e, assim, evitar que se fragmente sob a a d o
martelo ou da prensa que h de amoed-la, ou algo semelhante.
6 . So, pois, dinheiro adulterado os xelins holandeses, os stivers, os soulz fran

ceses, os bon-galls irlandeses etc., e a maior parte dos que consistem em grandes
peas de pouco valor. A primeira razo, ou alegao, para sua fabricao que as
referidas peas seriam mais volumosas, manipulveis, e que a prata nelas contida
estaria menos propensa a perder-se ou consumir-se.
7. A outra razo (alm daquela referente liga que se deve permitir, nas me
didas acima mencionadas) impedir que esse dinheiro seja derretido por ourives e
fundidores, ou exportado por estrangeiros. Nada disso pode acontecer sem acarre
tar prejuzo. Suponha-se que um estiver de 2 pence contenha 1 pni de prata pu
ra; se o fundidor o derreter apenas para obter essa prata, perder na separao o
cobre e o custo da afinao. Esse dinheiro tampouco ser exportado, por estrangei
ros, para onde o valor local da pea desaparece e seu valor intrnseco redunda em
prejuzo.
8 . As razes contrrias a essa espcie de dinheiro so, em primeiro lugar, o

maior risco de falsificao, pois a cor, o som e o peso, mediante os quais as pes
soas, sem realizar testes, buscam adivinhar a qualidade do material do dinheiro,
no se distinguem de maneira suficientemente ntida para permitir que o vulgo, a
quem isso interessa, os utilize como sinais e guias nos negcios.
9. Em segundo lugar, no caso de pequenas peas desse dinheiro, peas de 2

pence, por exemplo, serem valorizadas ou depreciadas em 12, 15 ou 16%, isso
acarretar certo prejuzo em virtude das fraes, que o vulgo no capaz de calcu
lar. Assim, se tal dinheiro fosse depreciado em exatamente 10, 11 ou 12%, a pea
de 2 pence no valera mais que 1 1/2 pni, o que significa 25% , acontecendo o
mesmo com as demais propores.
10. Em terceiro lugar, se os inconvenientes desse dinheiro forem to grandes

a ponto de tomar necessrio que ele seja novamente amoedado, haver nesse ca
so todos os prejuzos que mencionamos acima a respeito de sua fuso.
11. Em quarto lugar, se a pea de 2 pence contivesse apenas 1/8 da prata

usualmente contida em 1 xelim, aos negociantes se pagariam, nesse dinheiro, 15
pence pelos mesmos artigos pelos quais receberam, em prata padro, 1 xelim.
12. Valorizar o dinheiro dividir a libra troy de prata padro em um nmero

de peas maior que antes (como dividi-la em mais de sessenta peas, enquanto an
tes ela se dividia em apenas vinte), continuando-se porm a chamar de xelins s
duas espcies de peas, ou qualificar com um nome mais elevado o dinheiro j
existente. A seguinte razo, ou alegao, apresentada para justificar tal valoriza
o: a valorizao do dinheiro o far vir, e tambm seu material, em maior quanti
dade a nossos bolsos. Para avaliar isso, suponha-se que fosse decretado que 1 xe
lim devesse valer 2 ; qual seria o efeito disso se no a duplicao do preo de todos
os artigos? S e fosse decretado que os salrios dos trabalhadores no devesse au
mentar de modo algum em razo dessa valorizao do dinheiro, esse ato no pas
saria de um imposto que recaira sobre os referidos trabalhadores, fazendo com
que perdessem metade de seus salrios, o que seria no apenas injusto, mas tam
bm impossvel, a menos que eles pudessem sobreviver com essa metade. No
de se supor que isso fosse possvel, pois a lei que estabelece tais salrios seria, nes
se caso, defeituosa, j que deveria garantir ao trabalhador nada mais e nada me
nos que os recursos para sua sobrevivncia, pois se lhe for garantido o dobro, ele
passar a trabalhar apenas a metade do que podera e trabalharia de outro modo,
o que acarretaria, para o pblico, a perda dos frutos desse trabalho.
13. Suponha-se porm, que o quart d Esen francs, comumente avaliado em

18 pence, fosse valorizado de modo a equivaler a 3 xelins. Aconteceria, ento, que
todas as moedas da Inglaterra passariam, na verdade, a ser peas de quart d Esen,
mas aconteceria tambm que todo o dinheiro ingls seria exportado e nosso quart
d Esen no conteria mais que metade do metal precioso contido em nosso dinhei
ro. Desse modo, a valorizao do dinheiro pode, com efeito, alterar a species [apa
rncia], mas com um prejuzo proporcional a quanto as peas estrangeiras sejam
valorizadas acima de seu valor intrnseco.
14. No entanto, para remediar essa situao, suponha-se que o quart d Esen
tenha sido valorizado em dobro e a exportao de nosso prprio dinheiro, por
meio do cmbio, tenha sido proibida. Respondo que tal proibio intil e imposs
vel de se executar; se no o fosse, ainda assim a valorizao da referida species
no nos faria seno vender os artigos comprados com quart d Esen efetivamente a
no mais que a metade do preo usual, o que bastaria para proporcionar todos es
ses artigos a quem deles carecesse. Desse modo, reduzir nossos preos servir to
bem para persuadir os estrangeiros a comprar quantidades extraordinrias de nos
sos artigos quanto a valorizao de seu dinheiro. No entanto, nem essa valorizao
nem a reduo do preo far com que os estrangeiros se utilizem de uma quantida
de de nossos artigos maior do que aquela de que caream, pois ainda que impor
tassem, no primeiro ano, uma quantidade intil e suprflua, depois disso importa
riam proporcionalmente menos.
15. S e isso verdade, como substancialmente o , por que tantos Estados s

bios, em vrias pocas, antigas e modernas, freqentemente lanaram mo desse
artifcio, a fim de atrair dinheiro para seus domnios?
Respondo que isso se deve atribuir, em parte, estupidez e ignorncia das
pessoas, que no so capazes de compreender de pronto essa questo, pois perce
bo que muitas pessoas, bastante sbias, ainda que bem informadas sobre o pouco
que significa a valorizao do dinheiro, no so contudo capazes de assimil-lo ime
diatamente. Por exemplo, algum que, na Inglaterra, tivesse dinheiro em sua bol
sa, e ouvisse dizer que 1 xelim tivesse passado a valer 14 pence na Irlanda, se dis
poria, mais que prontamente, a correr para l a fim de comprar terras, no perce
bendo de pronto que a mesma terra pela qual podera, anteriormente, pagar seis
anos de renda custar, agora, sete. Tampouco os vendedores irlandeses percebe
ro de pronto o motivo que tero para valorizar suas terras proporcionalmente,
contentando-se em fazer um acerto, ou seja, vender por seis e meio; se a diferena
for uma frao mais complicada, as pessoas levaro longo tempo para perceb-la
e se tomar capazes de guiar seus atos exatamente de acordo com ela.
16. Em segundo lugar, embora eu no perceba nenhuma diferena real entre

valorizar o dinheiro estrangeiro em dobro e diminuir pela metade os preos de nos
sos artigos, vend-los sob a condio tcita de que o pagamento se faa em dinhei
ro estrangeiro vista ocasionar, entretanto, um aumento da quantidade de nosso
72 WILLIAM PETTY
dinheiro, na medida em que h, entre valorizar o dinheiro e diminuir o preo, a

mesma diferena que h entre vender a dinheiro e praticar o escambo, sendo a lti
ma maneira a mais dispendiosa, ou entre vender a dinheiro vista e a prazo, redu
zindo-se o escambo a uma venda a prazo incerto.
17. Suponha-se, por exemplo, que o tecido ingls fosse vendido a 6 xelins a
jarda e a lona francesa a 18 pence a vara; pe-se a questo de saber se daria no
mesmo, para se aumentar a quantidade de dinheiro na Inglaterra, valorizar o di
nheiro francs ou reduzir pela metade o preo de nosso tecido. Creio que o primei
ro caminho seria o melhor, porque implica a condio de se receber dinheiro em
espcie, e no lona por escambo, havendo entre essas duas situaes uma diferen
a que ningum ignora. Assim, se nos for possvel reduzir pela metade nosso pre
o, mas se o fizermos apenas relativamente ao dinheiro de nossos vizinhos, lucrare
mos, por valorizarmos esse dinheiro, exatamente o montante da referida diferena
entre a venda a dinheiro e o escambo.
18. No entanto, a soluo para essa questo depende fundamentalmente da

posse de uma maneira real, e no imaginria, de calcular os preos dos artigos. A
fim de obt-la, parto das seguintes suposies: que haja em um territrio mil pes
soas e que elas sejam suficientes para cultivar trigo em todo esse territrio, admitin-
do-se que o trigo contenha tudo o que seja necessrio para a subsistncia, tal co
mo admitimos que acontece, na orao do Senhor, com a palavra po; que a pro
duo de 1 alqueire desse trigo exija o mesmo trabalho que a produo de 1 ona
de prata; que 1 / 1 0 dessa terra e 1 / 1 0 da populao, ou seja, 10 0 pessoas, possam
produzir trigo suficiente para todos; que a renda da terra (estabelecida da maneira
acima mencionada) seja uma quarta parte do produto total (proporo que , apro
ximadamente, a real, o que nos indicado pelo fato de que se paga, em alguns lu
gares, um feixe em cada quatro, ao invs de uma renda); que, embora fossem ne
cessrias apenas cem pessoas na lavoura, duzentas se ocuparam do negcio; que,
por refinamento, aproveitando apenas as melhores partes, alguns utilizem 2 alquei
res de trigo quando apenas 1 seria, de outro modo, suficiente.
A seguir, o que se pode inferir da.
Em primeiro lugar: a boa ou m qualidade, ou o valor, da terra depende de
ser maior ou menor o quinho do produto que se obtm em virtude dela, no con
fronto com o trabalho aplicado na obteno desse produto.
Em segundo lugar: as propores entre trigo e prata importam apenas em um
valor artificial, no em um valor natural. Isso porque a comparao se d entre al
go naturalmente til e algo que , em si mesmo, desnecessrio, o que , alis, uma
das razes pelas quais o preo da prata no sofre variaes e saltos to grandes
quanto o de outros artigos.
Em terceiro lugar: a carestia e a barateza naturais dependem de quantos bra
os so exigidos pelos bens necessrios da Natureza. Assim, o trigo mais barato
onde uma pessoa produz trigo para dez do que onde ela o pode fazer apenas para
seis. Depende tambm do clima, que submete as pessoas necessidade de consu
mir mais ou menos. No entanto, a barateza poltica depende de ser pequeno o n
mero de pessoas que, alm das que so necessrias em um negcio, nele intervm
como extranumerrias; isto , o trigo ser duas vezes mais caro onde duzentos la
vradores faam o trabalho que cem poderam fazer. Sendo essa proporo com
posta com a do gasto suprfluo (ou seja, se for acrescentado a essa causa de cares
tia o gasto duplo em relao ao necessrio), o preo natural resultar quadruplica
do; esse preo qudruplo o verdadeiro preo poltico, calculado em bases natu
rais.
E esse preo, medido pelo padro artificial comum da prata, resulta no que se
buscava, ou seja, resulta no verdadeiro preo corrente.
19. Entretanto, na medida em que quase todos os artigos tm seus substitu

tos e sucedneos, e quase todas as serventias podem ser executadas de vrias ma
neiras, e a novidade, a surpresa, o exemplo dos superiores e as opinies acerca de
< efeitos inobservveis realmente fazem aumentar ou diminuir os preos das coisas,
h que se acrescentar essas causas contingentes s causas permanentes acima men
cionadas quando se trata de prever e calcular esses preos. Nisso reside a exceln
cia de um negociante.
4 Como aplicao dessa digresso, digo que o aumento da quantidade de di
nheiro requer que se saiba como diminuir e como aumentar o preo dos artigos e
o do dinheiro; esse era o propsito da referida digresso.
20. Para concluir o captulo, digo que a valorizao ou adulterao do dinhei

ro uma maneira muito lamentvel e injusta de tributar o povo. E um sinal da de
gradao do Estado que ele se sustente de expedientes to daninhos que se fazem
acompanhar da desonra que imprimir a efgie do prncipe para a autenticao de
artigos adulterados, bem como da quebra da f pblica, que chamar uma coisa
pelo que ela realmente no .
1
C aptulo XV
Da Sisa de Consumo
Todos admitem que cada um deve contribuir para o encargo pblico apenas
na medida da parte e interesse que tenha na paz pblica, ou seja, na medida de
seu patrimnio ou riqueza. Ora, h duas espcies de riqueza, uma efetiva e outra
potencial. Uma pessoa efetiva e verdadeiramente rica na proporo do que co
ma, beba, vista ou, como quer que seja, usufrua de maneira efetiva e real. H ou
tras que so apenas potencial ou imaginariamente ricas: aquelas que, podendo
muito, fazem contudo pouco uso desse poder, sendo administradores e intermedi
rios a servio de terceiros, mais do que possuidores para seu prprio benefcio.
2. Concluindo-se, pois, que cada pessoa deve contribuir na medida do que

toma para si e efetivamente usufrui, a primeira coisa a ser feita o computo da par
te do total do gasto dessa nao que despendida pelos indivduos consigo pr
prios e, em seguida, o da parte desse gasto necessria para os fins pblicos. Ne
nhum desses cmputos, nem mesmo o primeiro, to difcil quanto a maioria das
pessoas imagina.
3. Depois disso, devemos ter em mente que a prpria idia acabada de um

tributo sobre bens de consumo implica que se taxe todo bem essencial no exato
momento em que se apresenta pronto para ser consumido, isto , que no se taxe
o trigo antes que se tome po, nem a l antes que se tome pano, ou melhor, antes
que se tome a prpria roupa, de modo a ser abarcado o valor da l, da fabricao
do pano, do trabalho de alfaiataria e at mesmo das agulhas e linhas. No entanto,
sendo tudo isso talvez muito trabalhoso, cumpre elaborar um catlogo de artigos,
naturais e artificiais, que possam ser discriminados com a maior facilidade e rece
ber, em si prprios ou em seus invlucros, as marcas oficiais, estando tambm o
mais prximo possvel do estgio do consumo. Havera ento que calcular o tanto
de trabalho ou custo adicionais que seria preciso agregar a cada um desses artigos
antes que fosse consumido, a fim de que se definisse uma contribuio proporcio
nal a tais adicionais. Por exemplo, suponha-se que haja 100 libras de material cor
tado em tiras para que dele se faam cortinas e, tambm, 100 libras de pano ou
material para a confeco das melhores roupas. Julgo que esse pano deva arcar
com uma sisa maior do que aquela que recaia sobre o material para as cortinas, es
te requerendo apenas ser instalado, enquanto o outro requer ainda trabalho de al-
75
76 WILLIAM PETTY
faiataria, linha, seda, agulhas, dedais, botes e muitas outras coisas. A sisa relativa
a tudo isso deve acumular-se sisa do pano, a menos que essas coisas sejam sufi
cientemente importantes (como talvez seja o caso dos botes, fitas e gales) para
ser taxadas parte e inseridas no catlogo acima mencionado.
4. As coisas que se devem acumular ao pano so, tanto quanto possvel,

aquelas que se usam to-somente em conjunto com o pano, ou raramente em con
junto com outros bens, como o caso dos vrios tipos de guarnies especiais; do
mesmo modo, deve-se acumular ao trigo o custo da moagem, da joeira, do fer
mento etc., necessrios para que ele se converta em po, a menos que qualquer
um desses itens possa, como se disse acima, ser mais convenientemente taxado
parte.
5. Surge da a questo de saber se um nosso artigo exportado deve pagar a si

sa, nada sendo pago pelo que se importa em troca dele. Respondo que no, por
que tais artigos no se consomem aqui in natura, mas julgo que os bens que so
trazidos do estrangeiro em seu lugar, e aqui consumidos, devem pagar a sisa, se os
exportados no a pagarem, pois o que consumimos h que pagar uma vez, mas
no mais que uma vez. S e for trazido para c metal precioso e ele for ento amoe-
dado, no dever pagar, pois esse dinheiro gerar outros artigos que pagaro, mas
se do referido metal forem forjados baixelas e utenslios, ou se ele for afinado e
transformado em fio ou gales, ou se for batido e transformado em folhas, ento
dever pagar, porque ser consumido e gasto de maneira absoluta, como fica evi
dente no caso dos gales e das folhas. Essa a razo pela qual acredito que o im
posto comumente chamado de direitos alfandegrios inoportuno e intempestivo,
sendo um pagamento anterior ao estgio do consumo.
6. Falamos muitas vezes da sisa acumulativa, pelo que entendemos a taxao

de muitas coisas por meio da taxao de uma s. Por exemplo, suponha-se que as
vrias drogas utilizadas na fabricao da teriaga ou do mitridato fossem utilizadas
apenas na fabricao desses compostos; nesse caso, taxando-se qualquer uma de
las, todas sero taxadas to definidamente quanto aquela, pois mantm uma pro
poro definida entre si. Taxando-se o tecido, tanto o trabalho de confeco e os
instrumentos quanto a l sero adequadamente taxados etc.
7. No entanto, alguns levaram ao limite essa acumulao, a ponto de preten

derem taxar todas as coisas e conjunto mediante a taxao de uma nica, que eles
acreditavam ser a prxima do padro comum de todo gasto. So as seguintes as
principais finalidades de sua proposta.
Em primeiro lugar, dissimular o nome de sisa, que lhes odioso, a eles que ig
noram que o pagamento dos impostos to indispensvel quanto comer e no
perceberam a justia natural dessa maneira de excisar ou contribuir.
Em segundo lugar, evitar os embaraos e o custo das coletas.
Em terceiro lugar, trazer essa questo ad firmum [a terreno firme] e a um esta
do de certeza, do que falaremos mais adiante, quando examinarmos as vrias ra
zes em favor da modalidade da sisa e as contrrias a ela. Passaremos agora a exa
minar as vrias espcies de sisas acumulativas propostas no mundo.
8. Alguns propem a cerveja como o nico artigo sujeito a sisa, supondo que
as pessoas faam todos os seus demais gastos na mesma proporo em que a be-
bam, o que certamente no dar certo, em especial se a cerveja forte tiver que pa
gar o quntuplo (como agora), ou o quanto for a mais, do que a fraca. Isso porque
os carpinteiros, ferreiros, chapeleiros pobres etc., por beberem uma quantidade de

cerveja forte duas vezes maior que a de cerveja fraca que bebem os cavalheiros,
devero conseqentemente pagar uma sisa dez vezes maior. Alm disso, acumu
lam-se cerveja dos artesos apenas um pouco de po e queijo, roupas de couro,
carne de pescoo, mudos duas vezes por semana, peixe no fresco, ervilha seca
sem manteiga etc. No caso dos cavalheiros, porm, acumulam-se tantas coisas
quanto a Natureza e a arte so capazes de produzir. Ademais, por mais bem aplica
da que seja essa maneira de excisar, ela nunca ser to justa, nem to fcil, nem
to fiscalizvel quanto a capitao simples de que se tratou acima, que tambm na
da mais que uma sisa acumulativa.
9. O que se props para a cerveja podera ser proposto para o sal, o combus
tvel, o po etc., e todas essas propostas incorreram nos mesmos inconvenientes,
pois alguns consomem mais desses artigos e outros menos. Alm disso, as famlias
(que, segundo as propostas, devem se submeter a taxao, sem que se chegue at
os indivduos) so, por vezes, mais prdigas em certas pocas do que em outras,
conforme aumentem ou diminuam seus patrimnios e demais interesses.
10. De todas as sisas acumulativas, a melhor parece ser o imposto de lareira

ou imposto de fogo, apenas por ser a mais fcil, clara e apropriada para garantir
uma receita certa, na medida em que fcil determinar o nmero de lareiras, que
no se podem deslocar, como as cabeas. Alm disso, mais fcil pagar um peque
no imposto que modificar ou remover lareiras, ainda que inteis e suprfluas; tam
pouco possvel ocult-las, pois a maioria dos vizinhos as conhece; e tampouco al
gum que pague, ao construir, 4 0 xelins para levantar ma chamin abrir mo de
la em troca de 2.
11. Cumpre notar que um imposto de lareira deve ser pequeno ou sr into
lervel, j que um cavalheiro que possua uma renda anual de 1 0 0 0 libras pagar
por cem chamins (poucas de suas manses possuem mais do que esse nmero)
mais facilmente do que um trabalhador pagar por duas. Alm disso, se apenas os
proprietrios pagarem esse imposto, ele no ser uma sisa acumulativa geral, mas
uma sisa particular sobre um s artigo, ou seja, a casa.
12. As razes em favor da sisa de consumo so as seguintes.

Em primeiro lugar, a justia natural de que cada um pague na medida do que
efetivamente usufrua. Em razo disso, esse imposto mal chega a constranger as pes
soas, pesando pouco para quem se contente com os bens essenciais da Natureza.
Em segundo lugar, se >no for arrendado, mas regularmente coletado, esse im
posto levar frugalidade,'que a nica maneira pela qual uma nao enriquece,
como se v no caso dos holandeses e judeus, bem como no de todas as demais
pessoas que lograram obter, por seus negcios, vastos patrimnios.
Em terceiro lugar, ningum paga duas ou trs vezes pela mesma oisa, na me
dida em que. nada pode ser consumido mais que uma vez. For outro lado, v-se
freqentemente que as pessoas, nas outras modalidades, pagam em razo da ren
da de suas terras, de seus foges, de seus ttulos, na forma de direitos alfandeg
rios (o que acontece com todos, embora sejam principalmente os negociantes que
falem do assunto), e pagam tambm na forma de benevolncia e de dzimos. Na
modalidade da sisa de consumo, entretanto, ningum precisa pagar mais que uma
modalidade, nem paga propriamente mais que uma vez.
Em quarto lugar, essa modalidade permite uma excelente viso da riqueza,
progresso, negcios e fora da nao em jo d as as pocas. Todas essas razes so
78 WILLIAM PETTY
contrrias a que se faam acertos com as famlias, ou a que se arrende todo esse
imposto, falando em favor de sua coleta por funcionrios especiais. Estes no custa
ro, por sua ocupao integral, 1/4 do que custam nossas coletas atuais, que so
vrias e multiformes, pois submeter os funcionrios regionais a embaraos e riscos
extraordinrios uma maneira mais penosa de tribut-los do que faz-los pagar
uma pequena remunerao a pessoas experientes para que os substituam. Tudo is
so comumente objetado contra a sisa de consumo.
13. Agora seria o caso de acrescentar algo sobre como colet-la, mas remeto,
a esse respeito, s prticas vigentes na Holanda. Poderia propor tambm uma ma
neira pela qual as pessoas se pudessem preparar para assumir tal responsabilidade
pblica, e outras, como a de ser caixa, almoxarife, coletor etc., mas adio essa inves
tigao para uma ocasio menos restrita e mais conveniente.

Petty - Tratado Sobre Impostos e Outras Contribuições

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William P etty

Tratado dos Impostos

Revelando a natureza e as medidas de

Terras da Coroa Penalidades

Com vrios discursos e digresses entremeados sobre

Sendo tudo isso frequentemente aplicado ao Estado e

Londres. Impresso para N. Brooke por The Angel em Corhill. 1662.

'Traduo da pgina de rosto, segundo a edio original de 1662. (N. do Ed.)

2. As parquias da Irlanda muito carecem de uma regulamentao que, unifi

3. A grande fartura da Irlanda no far seno arruin-la, a menos que se en

6. Empregar os mendigos na Inglaterra para o reparo das estradas e para tor

7. A perfeita compreenso da natureza do dinheiro, a os efeitos das vrias es

1. Sua Graa conhece perfeitamente bem aquele pas, em tempos e questes

3. O patrimnio em terras de Sua Graa l o maior que j existiu na Irlanda

4. Enquanto alguns governadores supremos que estiveram na Irlanda princi

6. A boa acolhida que dispensa a todo empreendimento engenhoso far com

Enumerao e descrio dos vrios ramos do encargo pblico .........................................15

As causas da sujeio inquieta aos impostos .......................................................................... 2 5

Obtm-se o valor intrnseco da terra mediante o levantamento da configurao,

O que adulterao de dinheiro e o que no ............................................................... 69 -7 0

Das Diversas Espcies de Encargos Pblicos

O s encargos pblicos de um Estado so: o de sua defesa por terra e mar, o

2. Outro ramo do encargo pblico o do sustento dos governantes, chefes_e_

3. Tal sustento dos governantes deve dar-se em um grau de riqueza e esplen

4. Pois se um grande nmero de pessoas h que chamar rei a um dentre eles, j

5. H cargos que so apenas Trpep^a [acessrios, secundrios], como os de

6. Nesse tpico cabe incluir o encargo tanto de administrar justia entre ho

7. Um terceiro ramo de encargo pblico o do pastoreio das almas dos ho

9. Outro ramo o encargo das escolas e universidades, especialmente pelo

10. E verdade que as escolas e universidades no so hoje, em sua maioria,

Das Causas que Aumentam e Agravam as Vrias Espcies

Tendo assim tratado das vrias espcies de encargos pblicos, considerare

Y 2. Outra causa que agrava os impostos a obrigao de pag-los em dinhei

3. Em terceiro lugar, obscuridades e dvidas relativas ao direito de impor.

4. Em quarto lugar, a escassez do dinheiro e a confuso entre as moedas.

5. Em quinto lugar, a exigiiide de pessoas, especialmente operrios e artfices.

6. Em sexto lugar, a ignorncia dos nmeros referentes ao povo, de sua riqueza

7. No que concerne s particulares, as causas do aumento do encargo militar

10. As guerras defensivas so causadas pelo despreparo do Estado atacado, co

15. A causa do encargo pblico em matria de religio est no fato de que no

deixar que dependam, em parte, das contribuies espontneas de seus rebanhos

23. Sempre na condio de que, apesar da reduo do nmero de parquias e

24. No que concerne reduo do encargo das funes relativas ao governo e

27. Reduzir o. encargo das-universidades, s quais acrescento as Inns o f Court,

31. Posso sugerir que, caso 1 8 0 0 estudantes bastassem e houvesse 40 mil

zindo por si ss absolutamente nenhum fruto, ao invs de distriburem, para a frente

33. Ora, se os numerosos cargos e remuneraes relativos ao Governo, ao Di

34. Enumeramos seis ramos do encargo pblico e falamos rapidamente de co

36. Quanto estiver provida a subsistncia de todas as pessoas desvalidas e inca

es ou por dinheiro, 4 0 0 se ocupam dos ornamentos, prazeres e magnificncia de

41. Em seguida, como um exemplo da utilidade do que se props, eu pergun

Como se Podem Mitigar as Causas da Inquieta Sujeio

Passamos ligeiramente por todos os seis ramos do encargo pblico e mostra

5. Os homens muito se afligem quando pensam que o dinheiro arrecadado se

6. O povo freqentemente queixa-se de que o rei distribui a seus favoritos o

7. Em segundo lugar, assim como esse homem hoje um favorito, outro, ou

8. Todas essas fantasias (a que esto sujeitas as mentes vulgares) causam de

9. A ignorncia dos nmeros, negcios e riqueza relativos ao povo freqen

11. Obscuridade e dvidas concernentes ao direito de tributar tm sido causas

13. Em segundo lugar, se a populao for to pequena a ponto de poder vi

14. A escassez do dinheiro outra causa do mau pagamento dos impostos.

17. Considerar-se-o em seguida as conseqncias e efeitos de um imposto

18. Ora, assim como a proporo da quantidade de farthings necessria no co