Gua de prevencin e intervencin, en

situaciones de uso, consumo, tenencia o

expendio de alcohol, tabaco y otras drogas,
en el Sistema Nacional de Educacin
PROTOCOLOS Y RUTAS
 CRDITOS
PRESIDENTE DE LA REPBLICA
Rafael Correa Delgado
Equipo Tcnico Direccin Nacional De Educacin Para
MINISTRO DE EDUCACIN
Augusto X. Espinosa A.
VICEMINISTRO DE EDUCACIN
Freddy Peafiel Larrea
VICEMINISTRO DE GESTIN EDUCATIVA
Jaime Roca Gutirrez
SUBSECRETARIA PARA LA INNOVACIN Y EL BUEN
VIVIR
Celine Andrs Oleas
DIRECTORA NACIONAL DE EDUCACIN PARA LA
DEMOCRACIA Y EL BUEN VIVIR
Mara Fernanda Porras
Primera Edicin 2014
AUTORES
MINISTERIO DE EDUCACIN
REVISIN Y APOYO TCNICO
La Democracia y Buen Vivir
Diana Castellanos
Maribel Romero
Luis lvarez
Paola Sols
Diego Paz
CORRECCIN DE ESTILO, DISEO, DIAGRAMACIN,
ILUSTRACIN Y FOTOGRAFA.
DIRECCIN NACIONAL DE COMUNICACIN SOCIAL
DEL MINISTERIO DE EDUCACIN
EL MINISTERIO DE EDUCACIN AGRADECE A:
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL (MCDS),
CONSEP, MINISTERIO DE SALUD PBLICA (MSP),
CNNA, MINISTERIO DEL INTERIOR (MDI), FISCALA
GENERAL DE LA NACIN, MINISTERIO DE INCLUSIN
ECONMICA Y SOCIAL (MIES), POR SUS APORTES Y
APOYO PARA LA CONSTRUCCIN DE ESTA GUA.

ISBN- DISTRIBUCIN GRATUITA- PROHIBIDA SU VENTA

Ministerio de Educacin del Ecuador

Amazonas N 34-451 entre Juan Pablo Sanz y Atahualpa. Quito, Ecuador.

Telfono: 1800 EDUCACIN

La reproduccin parcial o total de esta publicacin, en cualquier forma que sea por cualquier medio mecnico
o electrnico, no autorizada por los editores, viola los derechos reservados. Cualquier utilizacin debe ser
previamente solicitada.

LIBRO PARA USO EXCLUSIVO DEL MAGISTERIO DEL ECUADOR

ADVERTENCIA
Un objetivo manifiesto del Ministerio de Educacin es combatir el sexismo y la discriminacin de gnero en la sociedad
ecuatoriana y promover, a travs del sistema educativo, la equidad entre mujeres y hombres. Para alcanzar este objetivo,
promovemos el uso de un lenguaje que no reproduzca esquemas sexistas, y de conformidad con esta prctica preferimos
emplear en nuestros documentos oficiales palabras neutras, tales como las personas (en lugar de los hombres) o el
profesorado (en lugar de los profesores), etc. Slo en casos en que tales expresiones no existan, se usar la forma
masculina como genrica para hacer referencia tanto a personas del sexo femenino como del masculino. Esta prctica
comunicativa, que es recomendada por la Real Academia Espaola en su Diccionario Panhispnico de Dudas, obedece a
dos razones: (a) en espaol es posible referirse a colectivos mixtos a travs del gnero gramatical masculino, y (b) es
preferible aplicar la ley lingstica de la economa expresiva, para as evitar el abultamiento grfico y la consiguiente
ilegibilidad que ocurrira en el caso de utilizar expresiones tales como las y los, os/as y otras frmulas que buscan
visibilizar la presencia de ambos sexos.
 SIGLAS

CNNA: CONSEJO NACIONAL DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA

CONSEP: CONSEJO NACIONAL DE CONTROL DE SUSTANCIAS ESTUPEFACIENTES Y
PSICOTRPICAS
DECE: DEPARTAMENTO DE CONSEJERA ESTUDIANTIL
DNA: DIRECCION NACIONAL ANTINARCTICOS
DINAPEN: DIRECCIN NACIONAL DE POLICA ESPECIALIZADA PARA NIOS, NIAS Y
ADOLESCENTES
GADS: GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS
IE: INSTITUCIONES EDUCATIVAS
IESS: INSTITUTO ECUATORIANO DE SEGURIDAD SOCIAL
MCS: MINISTERIO COORDINADOR DE SEGURIDAD
MCDS: MINISTERIO COORDINADOR DE DESARROLLO SOCIAL
MJDHC: MINISTERIO DE JUSTICIA, DERECHOS HUMANOS Y CULTOS
MinEduc: MINISTERIO DE EDUCACIN
MDI: MINISTERIO DEL INTERIOR
MIES: MINISTERIO DE INCLUSIN ECONMICA Y SOCIAL
MSP: MINISTERIO DE SALUD PBLICA
OMS: ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD
OND: OBSERVATORIO NACIONAL DE DROGAS
UNODC: OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DROGA Y EL DELITO
ONU: ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS
PEI: PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL
PPI: PLAN DE PROTECCIN INTEGRAL
UPC: UNIDAD DE POLICIA COMUNITARIA
 NDICE
1. INTRODUCCIN
OBJETIVOS DE LA GUA.
ENFOQUES DE LA GUA.

2. CAPTULO I
1.1 A QU SE REFIERE EL CUIDADO Y PROMOCIN DE LA SALUD?
1.2 A QU SE REFIERE LA PREVENCIN INTEGRAL DE DROGAS?
1.3 QU ES EL USO DEL TIEMPO LIBRE O AUTNOMO?
1.4 ACCIONES Y ESTRATEGIAS SUGERIDAS PARA ESTABLECER PROCESOS DE
PROMOCIN O PREVENCIN INTEGRAL.

3. CAPTULO II
2.1 HABLEMOS DE USOS Y CONSUMOS DE DROGAS.
2.2 POSIBLES INDICADORES ASOCIADOS AL CONSUMO PROBLEMTICO DE
DROGAS.
2.3 QU ES EL ACOMPAAMIENTO Y LA CONTENCIN EMOCIONAL?

4. CAPTULO III
3.1 PROTOCOLOS

5. CAPTULO IV
4.1 RUTAS

6. CAPTULO V
NORMATIVA LEGAL
5.1 CONSTITUCIN DE LA REPBLICA
5.2 DERECHOS HUMANOS
5.3 CDIGO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA.
5.4 LEY ORGNICA DE EDUCACIN INTERCULTURAL Y REGLAMENTO.
5.5 LEY DE SUBSTANCIAS ESTUPEFACIENTES Y PSICOTRPICAS.
5.6. LEY ANTITABQUICA

7. GLOSARIO

8. ANEXOS

4
 ANTES DE INICIAR.

La presente herramienta de trabajo contiene informacin bsica que ayudar al

entendimiento del fenmeno social drogas. Para utilizarla se recomienda a los
lectores que se ubiquen en posicin respetuosa, abandonen los prejuicios,
conceptualizaciones de orden moral y los pre-conceptos establecidos en la
sociedad basados en la poltica y guerra antidrogas, la cual hoy se evidencia con
pocos resultados,

La prevencin integral tiene su centro en la persona, el ser humano y su desarrollo

integral.

A continuacin entregamos lineamientos generales para utilizar la gua.

Familiarcese e investigue las temticas propuestas.

Sitese en una posicin respetuosa.
Abandone prejuicios y conceptualizaciones de orden moral.
Evite emitir juicios de valor.
Fomente espacios de dilogo que le permitan analizar, discutir, criticar y
reflexionar sobre el fenmeno social drogas y las necesidades presentadas
en su Institucin Educativa.
Todas las actividades que se utilicen como parte de la generacin de
procesos de promocin y prevencin deben ser obtenidas del trabajo
participativo con los actores de la comunidad educativa.
Recuerde que los actores de la comunidad educativa se convierten en los
primeros facilitadores de los diversos procesos que se puedan generar en
las acciones de prevencin integral.
Recuerde que las acciones de intervencin se fortalecern siempre y
cuando se proporcione abordajes oportunos a partir de la prevencin
integral y se generen espacios de acompaamiento.
Los protocolos y rutas se proponen bajo el estricto respeto a los derechos
de nios, nias y adolescentes.
Articule y coordine acciones con los diversos programas o proyectos que se
realizan en la institucin educativa. (Programa de Participacin Estudiantil,
Departamento de Consejera Estudiantil (DECE), Tutores/as de grado).

5
 INTRODUCCIN

El Ministerio de Educacin, rector de las polticas educativas en el pas pone a

disposicin de los actores de la comunidad educativa la Gua de prevencin e
intervencin en situaciones de uso, consumo, tenencia o expendio de alcohol, tabaco y
otras drogas en el Sistema Educativo Nacional. Esta gua tiene como objetivo brindar
lineamientos y herramientas que orienten el trabajo de autoridades institucionales,
docentes, estudiantes, padres, madres de familia, representantes legales y miembros
de la comunidad en general, para que puedan abordar integralmente las diversas
situaciones que se presenten en la institucin a travs de estrategias y acciones que
promuevan el desarrollo y fortalecimiento de capacidades y potencialidades de nios,
nias y adolescentes.

Este trabajo surge ante la necesidad de contar con un instrumento tcnico -

pedaggico que oriente y se implemente un abordaje integral a nias, nios y
adolescentes, con enfoques de derechos humanos, gnero, interculturalidad,
intergeneracionalidad y prevencin integral; los cuales deben estar integrados en
todas las acciones que el pas y la comunidad desarrolle para afrontar este fenmeno
social. Establecer mecanismos de intervencin, basados en informacin cientfica y en
estudios realizados se hace necesario, de tal manera que se construyan acciones en
funcin de las realidades y necesidades locales.

El presente instrumento contiene pautas, lineamientos y directrices, sobre cmo

actuar en el mbito educativo. Incorpora estrategias de cuidado y promocin de la
salud, prevencin integral mismas que son indispensables para propiciar espacios de
construccin colectiva; seala algunos mecanismos para el abordaje temprano y
acompaamiento ante posibles situaciones de usos o consumos de drogas, as como
tambin se incluyen modalidades de acompaamiento, junto con sugerencias para
planificar procesos de promocin y prevencin; adems se establecen protocolos y
rutas para actuar en casos de uso, consumo, tenencia o expendio de alcohol, tabaco y
otras drogas, las cuales se complementan con normativa legal vigente, glosario de
trminos y generalidades sobre el fenmeno social de las drogas y las diferencias que
existen entre los usos y consumos problemticos.

6
 JUSTIFICACIN

Existe la necesidad de establecer un procedimiento integral que permita a las

autoridades, directivos y docentes actuar frente al fenmeno social de las drogas,
desde una nueva perspectiva y enfoques que acompaen y apoyen procesos que
deben seguir ante las diferentes situaciones que se presenten en el mbito educativo.

Es importante sealar que estos fenmenos sociales, deben ser entendidos desde
varias aristas que observen las causas por las cuales se han originado y cmo estn
articuladas entre s. Estigmatizar, juzgar o pre-conceptuar, no permitir afrontar la
situacin de manera adecuada e integral, al contrario propiciar violentar los derechos
de nios, nias y adolescentes.

Los profesionales de la educacin deben conocer los lineamientos y directrices de

cmo establecer procesos sostenidos frente a estas situaciones, para que durante las
intervenciones, no se vulnere los derechos de los y las estudiantes, as como tambin
de todos los miembros de la comunidad educativa.

Segn las cifras proporcionadas por el Observatorio Nacional de Drogas en la

investigacin realizada en el 2012 Cuarta Encuesta Nacional sobre uso de drogas,
aplicada a 30 mil estudiantes de 12 a 17 aos, en los niveles de 9no EGB hasta 3ro de
bachillerato de instituciones del Sistema Educativo Nacional; se determina que los usos
de drogas han disminuido y se ha retrasado la edad en la que se inicia el uso a partir de
los 14,2 aos; esta relacin se diferencia de los datos obtenidos en la misma encuesta
realizada en el ao 2008 en la cual el uso de drogas se iniciaba a partir de los 12,8 aos
de edad.

Acciones continuas y sostenidas en prevencin integral garantizaran avances en el

abordaje e intervencin convirtindose en la clave para obtener mejores resultados, es
prioritario contar con mecanismos de promocin, prevencin, intervencin y
proteccin, para los actores de la comunidad educativa. Cualquier dato en relacin a
este tema no debe ser valorado por su nmero, frecuencia o tipo de substancia,
sino por la continuidad, seguimiento y evaluacin de los espacios de construccin
brindados, garanta de derechos y desarrollo propiciado para ejecutar las acciones
planificadas y coordinadas con los recursos existentes. Podemos afirmar con certeza
que prevenir es invertir en el presente y futuro de la sociedad.

7
 OBJETIVOS DE LA GUA

General:
Ofrecer a las autoridades institucionales, directivos y docentes lineamientos y
directrices oficiales para la intervencin y prevencin en situaciones de uso,
consumo, tenencia o expendio de drogas en el Sistema Educativo Nacional.

Especficos:
Generar estrategias para realizar intervenciones tempranas para abordar
problemas relacionados con el uso o consumo de drogas.
Establecer lineamientos de promocin de salud mental y prevencin integral en
los usos de drogas.
Dotar a la comunidad educativa, protocolos y rutas que permitan un abordaje
oportuno, en situaciones de tenencia o expendio de drogas.

ENFOQUE DE LA GUA

Los enfoques utilizados se encuentran transversalizados a lo largo de la gua:

Derechos Humanos, que garantizan el bienestar y el derecho que asiste a todas las
personas de la Comunidad Educativa.
Enfoque de Gnero, permite visibilizar y reconocer la existencia de relaciones y
realidades distintas; y, muchas veces inequitativas, entre mujeres y hombres. Se
aplica para analizar los significados, prcticas, smbolos, representaciones,
creencias y mitos que las sociedades establecen a partir del sexo y del gnero,
especficamente, frente a los usos y consumos de drogas.
Interculturalidad, que debe generar el respeto y conocimiento de los usos y
saberes ancestrales, la cultura contempornea y urbana para el entendimiento de
su visin.
Intergeneracionalidad, que permite reconocer que el fenmeno drogas no es un
hecho nico y exclusivo de las y los adolescentes, y que todos los segmentos
etarios de la sociedad tienen cierta relacin con el fenmeno social.
Participacin ciudadana, con la cual se genera el abordaje de acuerdo al
conocimiento de la realidad del entorno social y permitir que las acciones sean
construidas por los/las estudiantes.

Todos los enfoques responden a lo establecido en la Constitucin de la Repblica

del Ecuador y principios del Buen Vivir, Ley Orgnica de Educacin Intercultural y
Reglamento.

La prevencin integral prioriza el desarrollo de habilidades de la persona a fin de

evitar centrarse en la sustancia.

8
 PRINCIPIOS DE LA GUA

Los principios expuestos en la presente gua son normas que se encuentran

establecidas en el marco legal educativo, el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, as
como tambin en el Cdigo de la Niez y Adolescencia; instrumentos fundamentales
para la prevencin integral e intervencin de los usos, consumos, tenencia y expendio
de alcohol, tabaco y otras drogas, en las instituciones del Sistema Nacional de
Educacin.

Educacin.
Proteccin de los derechos de nios, nias y adolescentes, por sobre
cualquier inters.
Abordaje integral.
Fortalecimiento y desarrollo de habilidades y capacidades de las y los
estudiantes.
Informacin basada en evidencia cientfica.
Acceso inmediato a los servicios de acompaamiento en casos que lo
requieren.
Generacin de espacios de construccin colectiva, de nuevos saberes en el
tema drogas.
Participacin activa de la comunidad educativa.

9
 CAPTULO 1

CUIDADO Y PROMOCIN DE
SALUD, PREVENCIN
INTEGRAL Y ESTRATEGIAS EN
SITUACIONES DE USO Y
CONSUMO DE ALCOHOL,
TABACO Y OTRAS DROGAS

Las estrategias de cuidado y promocin de la salud y su relacin con la prevencin del

fenmeno social drogas son mltiples, y para aproximarnos a su comprensin
realizaremos una introduccin conceptual sobre estos temas.

1.1 A QU SE REFIERE EL CUIDADO Y PROMOCIN DE LA SALUD?

Es la combinacin de educacin en salud e intervenciones organizativas, polticas y

econmicas, diseadas para facilitar cambios en la conducta y adaptaciones
medioambientales que mejorarn o protegern la salud 1. Para contextualizarlo en la
comunidad educativa implicara que continuamente se deben propiciar procesos de
promocin establecidos en los cuales se promuevan el cuidado de la salud y el cuerpo
y como ligarlos a los procesos de prevencin integral.

1.2 A QU SE REFIERE LA PREVENCIN INTEGRAL?

Segn el CONSEP, organismo rector de la poltica pblica de prevencin integral este

Es un proceso que brinda espacios para el desarrollo de capacidades de la persona y
la comunidad, principalmente de autonoma y toma de decisiones en una continua
construccin individual y social. 2

El mbito educativo debe establecer procesos de prevencin integral, estos se

convierten en una accin de gran importancia, puesto que a travs del proceso
educativo se acompaa a los estudiantes en la toma de decisiones, fortalece y
desarrolla las capacidades de la poblacin estudiantil.

Durante varios aos se establecieron en el imaginario social ideas, prejuicios y

preconceptos propios de una guerra antidroga, la cual no ha generado mayores
resultados. A continuacin planteamos las diferencias del proceso anterior as como
tambin del actual enfoque respecto al abordaje sobre el fenmeno social.

1
MSP. Manual de Atencin Integral de Salud Quito Ecuador 2013.
2
CONSEP. Usos, consumos de drogas y prevenciones Quito-Ecuador 2013.

10
 PREJUICIOS Y PRECONCEPTOS DEL USO Y
CONSUMO DE DROGAS3
Es un concepto monoltico, se hace
distincin entre drogas legales e
ilegales.
Es algo que infecta el cuerpo, que
lo enferma de tal manera que la
persona es aislada y marginada
mientras ingresa en un proceso
que produce la cura.
Se relaciona a las drogas con la
adolescencia, asumiendo que es un
problema de jvenes.
La prctica de rituales y
ceremonias ancestrales generan
adicciones.
FUENTE: CONSEP
ELABORACIN PROPIA
CARACTERSTICAS DE LA PREVENCIN
INTEGRAL
No realiza distinciones entre drogas
legales e ilegales. (El alcohol y el
tabaco son las drogas ms
consumidas y con mayores ndices de
daos)
No excluye ni aparta; integra,
acompaa y apoya a la persona,
fortaleciendo la toma de decisiones y
reconociendo las necesidades del
contexto social en el cual se
desarrolla.
La adolescencia no est relacionada,
exclusivamente, con el consumo de
drogas. El consumo de drogas no es
un problema de adolescentes y
jvenes, es un fenmeno social que le
pertenece a la comunidad.
Respeto a los usos ancestrales y sus
prcticas desde su cosmovisin o
construccin cultural.

Hablar sobre drogas requiere cambiar los criterios, ideas y conceptos que en
determinado momento se establecieron; demanda una nueva manera de
pensar, la cual permite investigar, analizar y reflexionar de tal manera que se
propicie un abordaje integral.

1.3. SITUACIONES DE LA COMUNIDAD EDUCATIVA QUE MANIFIESTA LA NECESIDAD

DE ESTRUCTURAR UN PLAN DE PREVENCIN INTEGRAL DE USO, CONSUMO,
TENENCIA O EXPENDIO DE DROGAS.

a) SUGERENCIAS DE TRABAJO EN PREVENCIN INTEGRAL PARA LAS

INSTITUCIONES EDUCATIVAS.

Ha observado o se ha informado sobre estudiantes que usan, consumen,

tienen o expenden drogas. (Esta informacin puede haber sido comentada
por algn actor de la comunidad educativa.)
Drogas localizadas en algn lugar de la Institucin Educativa. (Baos, aulas,
patios, lugares abandonados, corredores, bar).

3
MINISTERIO DE EDUCACIN DE LA NACIN. Prevencin del consumo problemtico de drogas Buenos
Aires- Argentina-2012

11
 Alrededores de la IE son considerados como vulnerables para el expendio
de drogas (existen bares, discotecas, licoreras, tiendas que no cumplen su
funcin).
Algn estudiante de su IE ha solicitado apoyo para afrontar una situacin
de uso o consumo de drogas.
Ha observado o se ha informado, sobre personas identificadas como
expendedores de drogas, en las afueras de la IE.
Se ha establecido procesos de abordaje o acompaamiento por situaciones
de uso o consumo de drogas en el pasado.
Identificacin de pandillas (grupos asociados con delitos, no confundir con
agrupaciones urbanas o juveniles) en la IE o en sus alrededores.
Identificacin de entornos o contextos que vulneren o se considere de
riesgo para el o la estudiante.

b) PASOS SUGERIDOS PARA REALIZAR PREVENCIN INTEGRAL

Diagnstico interno institucional.

Tabule resultados y necesidades.
Cree espacios de dilogo alternativo para hablar sobre el fenmeno de drogas.
Elaboren plan o proyecto socioeducativo para iniciar el proceso de prevencin
integral.
Estructure una agenda de trabajo.
Realice el seguimiento y monitoreo del proyecto.
Evale el proyecto.

c) LECCIONES APRENDIDAS EN PREVENCIN 4

La evidencia disponible en la investigacin realizada por la Oficina de las Naciones Unidas

contra la Droga y el Delito (UNODC), expone que las siguientes tcnicas utilizadas
presentaron resultados negativos en procesos de prevencin, por lo que se sugiere
lo siguiente:

Utilizar mtodos no interactivos.

Conferencias, como estrategia de distribucin primaria, es decir para
entregar informacin o realizar promocin.

Entrega de informacin que propicie temor.

Acciones basadas en sesiones de dilogo no estructurados.

Centrarse slo en la construccin de la autoestima y la educacin

emocional.
4
UNODC, (2013), International Standars on Drug User Prevention, Estados Unidos.

12
 Discurso de toma de decisiones o valores slo tico / moral.
Usar testimonios de ex- consumidores de alcohol, tabaco y otras drogas..
Aprobar la presencia de agentes de polica para impartir charlas,
conferencias o programas de prevencin.

1.5. ACCIONES Y ESTRATEGIAS SUGERIDAS PARA ESTABLECER PROCESOS DE

PROMOCIN Y PREVENCIN INTEGRAL.

Las acciones y estrategias que se pueden establecer son importantes ya que una
planificacin oportuna la utilizacin de herramientas que fomenten la reflexin
apoyarn los procesos preventivos a fin de disminuir los riesgos y el aparecimiento de
personas que decidan utilizar drogas.

a) TCNICAS O METODOLOGAS SUGERIDAS PARA LA PREVENCIN INTEGRAL E

INTERVENCIN EN EL FENMENO SOCIAL DROGAS.
Cine Foro
Debate teatral
Dramatizaciones
Dinmicas grupales
Conversatorios
Talleres
Debates
Grupos Focales
Crculos de estudio
Trabajo entre pares
Mesas redondas

Para la realizar estas actividades se debe coordinar con el Departamento de

Consejera Estudiantil (DECE); cuando la institucin no cuente con un DECE, la
estrategia podr ser elaborada por los tutores o docentes, autoridades institucionales
y los estudiantes, manteniendo los enfoques propuestos en esta Gua.

b) RECOMENDACIONES PARA ESTABLECER MECANISMOS QUE GARANTICEN EL

ABORDAJE INTEGRAL EN SITUACIN DE USOS Y CONSUMOS DE ALCOHOL,
TABACO Y OTRAS DROGAS.
Promover reuniones participativas, de tal manera que permita llegar a
consensos y a soluciones generadas por los asistentes, de acuerdo a sus
realidades locales.
Participar activamente en la construccin y ejecucin del PEI, PPI y Cdigos de
Convivencia Institucional, propiciando la generacin de acciones relacionadas
a la promocin, prevencin y proteccin integral de los y las estudiantes.

13
 Integrar en el PEI y los cdigos de convivencia, acciones estratgicas que
faciliten y regulen la intervencin ante el uso y consumo de drogas; de tal
manera que se aseguren las relaciones entre los miembros de la comunidad
educativa y se garanticen los derechos y la integridad de nios, nias y
adolescentes.
Realizar talleres vivenciales, con actividades que generen propuestas propias
de los adolescentes y respondan a sus necesidades especficas en la
comunidad educativa.
Ejecutar campaas internas en las Instituciones Educativas, que permitan
realizar acciones de promocin y prevencin. Ejemplo. Declaratoria de
espacios libres de consumo de alcohol, tabaco y otras drogas,
Promocionar actividades que permitan el uso del tiempo libre o autnomo de
conformidad con los intereses de los estudiantes en las Instituciones
Educativas. (Conformacin de clubes intelectuales, deportivos, arte y cultura,
campeonatos deportivos, artsticos, intelectuales o culturales, entre otras
actividades que consideren importantes).

AUTORIDADES DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS:

El abordaje temprano en situaciones relacionadas con las drogas debe establecer

procesos que garanticen la no vulneracin de derechos de nios, nias y adolescentes,
es necesario trabajar en entornos positivos para el desarrollo integral de los
estudiantes y la convivencia armnica de todos los actores de la comunidad educativa
para lo cual se sugiere:

Realice diagnsticos previos de la institucin educativa e incorporarlos dentro

de los planes de mejora del PEI o en la construccin de acuerdos y
compromisos para el Cdigo de Convivencia Institucional.
Organice mesas de dilogo, crculos de estudio, conversatorios, entre otras
acciones que permita conocer, las necesidades y realidades de sus entornos.
Declare a la Institucin Educativa como Espacio Libre de Uso y Consumo de
alcohol, tabaco y otras Drogas.
Evite las requisas o intervenciones policiales para incautar alcohol, tabaco y
otras drogas (estas acciones lejos de generar reflexin y anlisis, son acciones
que vulneran los derechos de nios, nias y adolescentes).
Establezca acciones preventivas en el PEI (Proyecto Educativo Institucional),
Cdigo de Convivencia Institucional (Pla anual de la convivencia armnica),
que deben constar en la planificacin institucional.
Articule las actividades con los diferentes proyectos o procesos que se
ejecutan en la Institucin Educativa. Ejemplo. Programa de Participacin
Estudiantil, Departamentos de Consejera Estudiantil, entre otros.

14
 Disee y ejecute proyectos socioeducativos de promocin y prevencin
integral del uso y consumo de alcohol, tabaco y otras drogas en las
instituciones educativas. (Anexo 1)
Apoye y cree espacios de dilogo con padres, madres o representantes legales
de los y las estudiantes, a travs de estrategias que permitan mejorar la
comunicacin en familia y le permitan conocer sus necesidades.
Forme equipos de apoyo y vigilancia que velen por la proteccin, la
conservacin y el cuidado de ambientes saludables dentro de las Instituciones
Educativas (maestros, estudiantes, autoridades, familias).
Propicie espacios y ambientes que fomenten el uso del tiempo libre
(actividades extracurriculares, clubes, entre otras).
Coordine y realice alianzas estratgicas con organismos gubernamentales
(CONSEP, Ministerio del Deporte, Ministerio de Cultura, Ministerio de
Inclusin Econmica y Social (MIES), Gobiernos Autnomos Descentralizados
o Gobiernos Provinciales) para el fomento del uso del tiempo autnomo o
libre.

Recuerde que detrs de un estudiante usador o expendedor de drogas existe un adulto

que provee las substancias o no brinda la proteccin que requiere

PARA LOS DOCENTES:

Investigue sobre el fenmeno social y asegrese que la informacin sea

proporcionada por fuentes cientficas nacionales e internacionales.
Establezca con los estudiantes, relaciones basadas en el respeto, comunicacin
y cordialidad, fomente la prctica de valores.
Aborde el tema sobre uso y consumo de drogas en el aula de clase, aplicando
metodologas como conversatorios, exposiciones, paneles o debates de tal
manera que fomenten la reflexin y sensibilizacin de este fenmeno social.
Apoye y participe activamente en la construccin y ejecucin del PEI (Plan
Educativo Institucional), PPI (Plan de Proteccin Integral) y Cdigo de
Convivencia Institucional, en los cuales se generen acciones de proteccin
integral y prevencin.
Contctese con las familias sobre cambios inusuales que se observe en los y las
estudiantes (faltas recurrentes, falta de atencin, retraimiento, no cumple con
las tareas, comportamiento dentro y fuera del aula diferente, bajo rendimiento,
diferencindolos de los cambios propios de la adolescencia entre otros).
Apoye a padres, madres de familia o representantes legales en la educacin de
sus representados, con el fin de fomentar relaciones familiares slidas
enmarcadas en el respeto y generacin de valores.
Si conoce situaciones de uso, consumo, tenencia o expendio de alcohol, tabaco
y otras drogas, informe al DECE o tutor de grado para activar las rutas y
protocolos correspondientes.

15
 Busque apoyo jurdico o legal, para denunciar actos vinculados con este
fenmeno social en la Direccin Distrital o solicite acogerse al sistema de
vctimas y testigos de la Fiscala.

PADRES, MADRES DE FAMILIA Y REPRESENTANTES LEGALES:

Fomente el dilogo y buenas relaciones con sus hijos, hijas o representados.

Propicie actividades familiares, pregunte cmo se sienten, promueva la
participacin de todos y todas en dichas actividades.
Infrmese constantemente del rendimiento acadmico y comportamiento de
su hijo, hija o representado.
Visite y conozca los lugares a los que su hijo/a acude.
Conozca a los amigos de su hijo/a e intente establecer relaciones de cordialidad
y de dilogo con ellos.
Sea actor activo en la vida de su hijo, hija o representado. Esto significa
participar las diferentes actividades institucionales que su hijo, hija o
representado realiza.
Fortalezca en sus hijos capacidades o habilidades sociales como:
autovaloracin, asertividad, toma de decisiones, buenas relaciones y resolucin
de conflictos desde sus primeros aos de vida.
Genere espacios de comunicacin y acogimiento familiar, proporcionando la
informacin necesaria sobre las diversas inquietudes que puedan presentar sus
hijos, hijas o representados.
Mantenga una adecuada comunicacin con las autoridades de las instituciones
educativas.
Asista a las reuniones que sean propiciadas por las autoridades institucionales,
para establecer acciones coordinadas que permitan generar la proteccin
integral de los y las estudiantes.

ESTUDIANTES:

A travs del Programa de Participacin Estudiantil, en la opcin Educacin

Preventiva del uso y consumo de alcohol, tabaco y otras drogas, infrmese
sobre el tema y promueva estrategias de promocin y prevencin.
Participe activamente en la generacin y construccin de acciones preventivas.
Mantenga y promueva relaciones basadas en el respeto con los distintos
integrantes de la comunidad educativa.
Cumpla con las normas y deberes establecidos en el Cdigo de Convivencia
Institucional, Ley Orgnica de Educacin Intercultural y Reglamento.
Busque apoyo, ayuda y proteccin en las autoridades institucionales, docentes,
padres, madres de familia y representantes, cuando as lo requieran.

16
c) ESPACIOS PBLICOS Y COMUNIDAD CIRCUNDANTE A LAS INSTIUCIONES
EDUCATIVAS QUE INCIDEN EN LAS ACCIONES DE PREVENCIN INTEGRAL.

Coordinar y fomentar acciones de prevencin integral intersectoriales, ayudar el

abordaje integral del fenmeno social, de tal manera que se puedan plantear
acciones coordinadas y planificadas en funcin de las necesidades detectadas.

Levante informacin correspondiente sobre los vendedores ambulantes y

lugares comerciales del entorno de la institucin educativa. Solicitar al
Municipio el registro de los mismos.
Organice campaas de socializacin de los programas de prevencin a fin de
coordinar y ejecutarlas al interior de la Institucin Educativa.
Coordine con la Polica Nacional, Intendencia de Polica, MSP (Agencia
Nacional de Regulacin, Control y Vigilancia Sanitaria ARCSA), Gobiernos
Autnomos descentralizados, el registro y control de los locales comerciales
para que cumplan con su funcin especfica.
Coordine, con el Ministerio del Deporte y Ministerio de Cultura, acciones o
actividades que fomenten el buen uso del tiempo libre.
Si desea recibir apoyo o informacin llamar al 1800 CONSEP (266737).
Si desea denunciar alguna actividad ilcita llamar al 1800- DELITO (335486).
Si desea entrar al sistema de proteccin de vctimas y testigos puede
comunicarse al 1800 FISCALA. (347225)
Polica Nacional: 911
MinEduc: 1800-338222.

ORGANISMOS GUBERNAMENTALES QUE TIENEN RELACIN CON

PROCESOS DE PREVENCIN INTEGRAL.

MINEDUC

GADS MSP

CNNA MDI

INSTITUCIN
EDUCATIVA

MIES CONSEP

MCS MCDS

MJDHC

17
RECUERDE:

Las acciones preventivas son el paso previo, y el ms importante, en el abordaje de un

fenmeno social. Prevenir es el mejor recurso y la mejor inversin.
Apoye a los actores de la comunidad educativa brindando facilidades para implementar
estrategias preventivas.

18
 CAPTULO II

USOS, CONSUMOS PROBLEMTICOS,

ACOMPAAMIENTO Y CONTENCIN
EMOCIONAL EN SITUACIONES DE USO,
CONSUMO, TENENCIA O EXPENDIO
ALCOHOL, TABACO Y OTRAS DE DROGAS.

El fenmeno social de los usos y consumos de drogas debe ser analizado desde su
complejidad y multi-causalidad; esto permite un abordaje y tratamiento integral del
fenmeno para dejar atrs la visin punitiva, moralista, prejuiciosa y des
conceptualizada.

2.1 HABLEMOS DE USOS Y CONSUMOS DE DROGAS.

Uso de drogas 5: El uso se refiere a los actos, motivaciones y relaciones socio-

culturales que una persona establece con la droga en un momento determinado.
Hablamos de usos de drogas cuando este es ocasional, tiene un fin especfico el cual
est relacionado con pocos acontecimientos, no llega a producir estados de
dependencia abuso de las sustancias.

Consumo problemtico 6: Es un estado de necesidad psicolgica y fisiolgica que se

expresa en el consumo obligatorio de drogas, produce un deterioro del control en el
uso de tales substancias y la alteracin de la conciencia. En los consumos
problemticos se someten los aspectos socioculturales y se ha generado una relacin
de dependencia con las substancias.

DIFERENCIA ENTRE USOS Y CONSUMOS PROBLEMTICOS

El abordaje de los Usos y Consumos de drogas debe centrarse en la persona y la
relacin que establece con el objeto droga, este anlisis no debera ser en funcin de
las prevalencias es decir frecuencia, cantidad, tipo de droga, efectos, signos o
sntomas.7
El Observatorio Nacional de Drogas implement un anlisis de categorizacin de los
usos de drogas, el cual deja de lado el anlisis clsico en funcin de las prevalencias

5
CONSEP. Usos Consumos de Drogas y Prevenciones Quito - Junio del 2013.
6
CONSEP. Usos Consumos de Drogas y Prevenciones Quito - Junio del 2013.
7
UNODC-CONSEP.Consideraciones bsicas para el Desarrollo de Programas Preventivos Agosto de
2012

19
como eje de estudio; para ello estableci tres indicadores fundamentales como son el
tiempo, la frecuencia y la cantidad de droga usada; el cruce de estas tres variables
reflejar una medicin diferente del uso de drogas, las que estarn diferenciaran al
momento de la categorizacin y en la frecuencia de uso al analizar el alcohol, y el
tabaco, segn el cuadro adjunto.
En el abordaje de Uso y Consumo de drogas se da importancia a la Persona y su
relacin con las drogas. Esto implica no centrarse en: frecuencia de uso o consumo
(habitual, ocasional, rutinario, etc.), tipo de droga (frmaco, estupefaciente, alcohol,
cigarrillo, etc.), cantidad (1 cajetilla, 1 botella, 1 porro, 1 sobre, 1 cigarrillo, etc.), edad
de inicio (12 aos, 10 aos, 16 aos, 18 aos, etc.)
Dado que estas sustancias producen alteracin en el sistema nervioso central y que la
normativa legal determina que nios, nias y adolescentes, por encontrarse en etapa
de desarrollo, son poblacin vulnerable, es importante generar acciones que les
protejan del uso y consumo de alcohol, tabaco y otras drogas.

USOS CONSUMOS PROBLEMTICOS

Ocasional, caracterizado por usadores
que han utilizado una droga, varias
veces en el lapso de un ao.
Regular, determinado por el contacto
con las drogas varias veces al ao,
durante dos aos.
Frecuente, determinado por personas
que han usado drogas a diario menos
de un ao.
Intenso, corresponde al uso de drogas
a diario ms de dos aos.
Experimental, social o recreativo Se
trata de un uso circunstancial de
drogas que busca compartir
experiencias, acontecimientos. Podra
ser por una sola vez.
Consumo perjudicial o abuso: Segn lo
enunciado en el CIE y DSM- IV, el cual lo
citamos como referencia, este consumo
es un patrn desadaptativo de abuso de
substancias. Este abuso ocasionar un
deterioro o malestar clnico en perodo de
12 meses.
Consumo dependiente: Persona que no
controla la ingesta de algn tipo de
substancia. En esta etapa, esta la persona
se ha excluido de las distintas actividades
laborales, educativas y recreativas.

FUENTE: CONSEP
ELABORACIN: MINEDUC

2.2 QU ES EL ACOMPAAMIENTO Y LA CONTENCIN EMOCIONAL?

El acompaamiento y la contencin emocional son procesos que apoyan el abordaje

de este fenmeno social. Para realizar este procedimiento es importante seguir
objetivamente los lineamientos tcnicos establecidos en esta Gua.

Si usted tiene sospechas que l o la estudiante es un presunto usador o consumidor

de alcohol, tabaco y otras drogas, converse con l/ella por separado, dejando claro
que su intencin es ayudarlo y no acusarlo.

20
En caso de identificar un posible uso o consumo de alcohol, tabaco y otras drogas por
parte de algn estudiante o grupo de estudiantes, es necesario informar al tutor o
personal del Departamento de Consejera Estudiantil (DECE) para que realice el
acompaamiento oportuno y brinde soporte emocional del estudiante para enfrentar
las dificultades que experimenta. El tutor servir entonces de apoyo en este proceso y
no dejar al estudiante solo con su problema 8.

Como parte del acompaamiento se contempla tambin un proceso de contencin

emocional el cual debe garantizar: seguridad, proteccin, estabilidad emocional y fsica
del estudiante. Este proceso es entendido como el acto de recibir, escuchar, acoger y
cuidar al estudiante.

2.1 Posibles indicadores asociados al consumo problemtico de drogas.

Los signos o sntomas que presenta un consumidor problemtico de drogas varan de

acuerdo al tipo de sustancia, tiempo de consumo, cantidad dosificada, calidad de
droga administrada, enfermedades o situaciones propias del estudiante; por lo que la
persona que brinde un primer abordaje no debe juzgar, etiquetar o estigmatizar al
estudiante; por esta razn, es importante remitir al estudiante al profesional que
diagnosticar y definir el tipo de consumo y su posterior tratamiento.

2.2 Cmo acompaar y contener emocionalmente a los estudiantes que usan o

consumen alcohol, tabaco y otras drogas?

Para realizar el acompaamiento y la contencin emocional del estudiante, la

autoridad educativa, el tutor y el Departamento de Consejera Estudiantil deben
considerar que quien usa o consume algn tipo de droga requiere ser apoyado y
escuchado. Este paso indispensable brindar elementos que posibiliten comprender
las causas y el contexto que desencadena el uso o consumo de sustancias. Ante todo,
se debe garantizar el bienestar del estudiante y comprender que este fenmeno
responde a un sinnmero de circunstancias, algunas veces ajenas al sujeto.

Con el objetivo de establecer un canal de comunicacin con el estudiante, es necesario

despojarse de todo prejuicio y estigma acerca del uso o consumo de alcohol, tabaco y
otras drogas.9

2.2.1 Recomendaciones para el abordaje adecuado

a. Acrquese al estudiante y plantee directamente su inters por

conversar con l. No indique la causa.

8
PILAR RAFFO. Acompaamiento psicolgico y terapia psicolgica23 de mayo de 2013.
9
CONACE: Orientaciones para abordar el consumo de alcohol y drogas en enseanza media CHILE
2004 Adaptado por el Equipo Tcnico de DNEDBV 2012

21
 b. Selele su preocupacin por saber cmo ha estado durante el ltimo
tiempo y cuntele que ha evidenciado algunos cambios en l. En este
primer acercamiento jams hable negativamente de estos cambios.
c. Invtelo a conversar en un lugar tranquilo dentro del establecimiento,
procurando que el espacio fsico propicie un clima de confianza para el
estudiante. Es recomendable el uso de una sala u oficina, ya que el
estudiante podra sentirse amenazado en espacios abiertos, donde sus
pares y dems personal de la institucin podra observarlo.
d. Adopte una postura relajada para escuchar con atencin y naturalidad,
as el estudiante no se sentir intimidado, evaluado o juzgado.
e. Explquele al estudiante que en ningn caso este acercamiento o
acompaamiento tiene un fin acadmico, o de evaluacin.
f. No juzgue al estudiante. Escuche lo que cuenta sin criticar y sin tratar de
convencerlo con sus argumentos. En un primer acercamiento, esta
actitud, ms que ayudar, puede dificultar la comunicacin y daar el
clima de confianza.
g. Focalice la conversacin en aquello que al estudiante le parece
importante. Por ejemplo, intervenciones como: Parece que eso te
interesa, quieres hablar ms al respecto? Demuestre atencin e inters
por ayudarlo.
h. Si le pregunta su opinin, trate de devolverle la pregunta con frases
como: Qu piensa usted?, qu cree usted?.
i. Transmita calma. En ocasiones el estudiante puede contarnos
situaciones que escapan a nuestra realidad y nos incomodan. Es
importante no demostrarlo puesto que esto puede angustiarlo ms.
j. Entrguele informacin y elementos para ayudarlo a reflexionar, por
ejemplo: folletos informativos, lecturas motivadoras y de informacin,
links de pginas informativas en internet.
k. Respete la decisin de no desear hablar en ese momento, si ese es el
caso y deje planteado su genuino inters de estar atento si en algn
momento necesita hablar o requiere ayuda.

2.2.2 Aspectos que debe considerar para la comunicacin con el estudiante

a. Relacinese de manera no autoritaria. En esta etapa los estudiantes tienden a

ser muy cuestionadores.
b. En toda comunicacin, tanto el lenguaje verbal como el no verbal son
indicadores muy importantes. (Es decir su postura, el tono verbal y las palabras
utilizadas adquieren significado en la relacin y el dilogo).
c. El estudiante sentir que usted le da poca importancia a su problemtica si
mientras le habla de sus conflictos usted pone atencin a otras cosas o le
cambia el tema.

22
 d. Exprese empata ponindose en el lugar del estudiante, demostrando que ha
entendido sus sentimientos.
e. Demuestre confianza en las potencialidades del estudiante, centrndose en las
caractersticas personales con que cuenta, dejando de lado aquellos aspectos
que pudieran parecer negativos.
f. Sea consecuente con la confidencialidad ofrecida. No comente con persona
alguna lo dialogado. En caso de encontrarse frente a una situacin de riesgo
vital, es decir, que amenace la integridad fsica, psicolgica y familiar del
estudiante, manifistele que para ayudarlo verdaderamente, es necesario
comunicar lo ocurrido a otras personas (psiclogo, consejero, autoridad
educativa, padres o representante legal), avisndole de manera previa que lo
har.
g. Es posible que el estudiante necesite probar primero que puede contar con su
confidencialidad, antes de entregarle informacin importante.
h. En caso que el estudiante acceda a recibir apoyo del Departamento de
Consejera Estudiantil y de la mxima autoridad de la institucin educativa, que
se debe remitir el caso al lugar especializado (1er nivel de atencin en los
centros de salud).

2.2.3 Pasos que debe seguir si se sospecha o presume que un estudiante est
usando o consumiendo alcohol, tabaco y otras drogas.

a. Refiera sus sospechas inmediatamente al del DECE. El profesional asignado

realizar el abordaje correspondiente.
b. Si se presume que el estudiante no establecer relacin con el profesional del
DECE, se debe contactar con algn miembro de la comunidad educativa.
c. Refiera al estudiante con prudencia para que realice el correcto procedimiento
y el primer abordaje.
d. Si el estudiante se niega abiertamente a conversar, no asuma una actitud
autoritaria que podra aumentar su resistencia, tampoco lo amenace con
castigarlo, ponerle una mala calificacin o hablar con sus representantes.
e. Motvelo a reflexionar, entregndole la responsabilidad de decidir cundo y en
qu lugar de la institucin educativa desea reunirse.
f. La confianza que el profesional de la educacin (autoridad, docente, tutor,
profesionales del DECE) brinde al estudiante, permitir detener a tiempo la
situacin de riesgo o peligro.
g. Reporte al Departamento de Consejera Estudiantil para que realice el
abordaje correspondiente y elabore el informe a fin de remitirlo a la instancia
competente.

2.2.4. Pasos que debe seguir s terceras personas le manifiestan sus sospechas sobre
un estudiante usa o consume alcohol, tabaco y otras drogas.

23
 a. Realice un acercamiento con el estudiante que es considerado como
sospechoso, considerando los elementos mencionados en los procesos
anteriores anteriores. Adems, plantear su inters personal por su bienestar y
por conversar para saber cmo ha estado ltimamente, manifistele que
terceras personas se han acercado a usted con preocupacin comentndole su
situacin de consumo de drogas.
b. Sea muy claro en asegurarle la confidencialidad de la conversacin establecida.
Recuerde que la coherencia y la congruencia son esenciales, por lo tanto, si se
busca sinceridad y autenticidad por parte del estudiante, es importante que
usted tambin lo sea.
c. Es clave que se cumpla con no comentar a nadie sobre lo dialogado. Dado que
el estudiante se sentir acusado, traicionado, evaluado y amenazado, se debe
atenuar estos sentimientos a travs de las sugerencias sealadas en la situacin
anterior.
d. Si el estudiante solicita el nombre de la persona que le hizo el comentario, NO
revele su identidad. Un buen argumento es el respeto a la confidencialidad, en
este caso, frente al otro. En vez de ello, manifieste que esa informacin es
irrelevante y que lo importante es la preocupacin y el cario que la persona en
cuestin manifiesta por l. Esto ltimo ayudar al estudiante a hacer una
lectura positiva de los hechos, permitindole sentir que quieren ayudarle por
una preocupacin real y por estima.

2.2.5 Pasos que se deben seguir en el caso de encontrar al estudiante consumiendo

drogas en la Institucin Educativa.

a. En caso de encontrar a uno o varios estudiantes consumiendo drogas, conserve

la calma. Comunique al Departamento de Consejera Estudiantil y aborde a los
estudiantes con prudencia, como lo especificamos anteriormente.
b. Solicite a uno de los docentes que informe a la autoridad educativa la situacin
de conflicto.
c. Renase con el estudiante o los estudiantes con serenidad y manifieste lo que
se ha observado y solicite sus opiniones para a enfrentar la situacin.
d. El docente debe recordar que las actitudes represivas y coercitivas, as como la
vigilancia o control, son poco tiles para ayudar a la persona que usa o
consume. La nica forma de ayudar es ofrecer confianza y dilogo sincero.
e. Si el docente no ve oportuno el momento para acercarse y abordar al
estudiante, debe esperar el momento ms conveniente para acercarse y
conversar en privado. Resulta fundamental que el encuentro ocurra fuera del
lugar en el que fue sorprendido consumiendo.
f. Es importante no emitir juicios de valor ni comentarios negativos sobre el
estudiante y su conducta. El castigo, la suspensin o expulsin, como nica o
principal medida, slo aumentar la probabilidad de continuar el uso o

24
 consumo, perdiendo la oportunidad de abordar el problema desde las distintas
dimensiones. Adems, se violar el derecho a la educacin, as como los
postulados de la Constitucin de la Repblica que no penaliza ni criminaliza los
usos de drogas.
g. Es importante que, despus del abordaje realizado al interior de la institucin
educativa, se remita el caso a un centro de atencin especializado para que
reciba el diagnstico y tratamiento ms conveniente segn la necesidad
establecida por el profesional de la salud. Si considera necesario, debe recordar
que la mayora de los usos a esta edad son espordicos y no necesitan
intervencin teraputica de internamiento, si no la debida informacin y
atencin a las necesidades de los adolescentes.

2.2.6. Intervencin que se puede realizar con el estudiante que se encuentra en

situacin de uso o consumo de drogas
a. Es probable que el estudiante se acerque con alguna excusa, solicitando, por
ejemplo, apoyo para mejorar la relacin con sus amigos, su familia o pareja.
Tambin puede ocurrir que le comente otras situaciones de riesgo, como
relaciones sexuales tempranas, embarazo precoz o violencia intrafamiliar. En
esos casos se debe brindar apoyo y acompaamiento, hablar de los problemas
planteados y observar si estos se relacionan con un probable consumo de
drogas.
b. Como en los casos anteriores, si el estudiante no menciona sobre el uso de
drogas que se supone, no lo presione. Por el contrario, propicie un espacio que
permita expresar aquello que le aqueja. Si esto es un desvo para llegar al otro
tema, el hecho que haya acudido significa un importante avance.

2.2.7. Qu hacer si los representantes de la o l estudiante solicitan ayuda ante la

sospecha de un posible uso o consumo de drogas.

a. Transmita calma, escuche y oriente a los representantes. Manifisteles que el

hecho de pedir apoyo a la institucin educativa es una forma de ayudar a su
hijo y de buscar alternativas para solucionar el problema.
b. Exprese empata. Demuestre que entiende sus sentimientos, con una actitud
de escucha y de comprensin.
c. No juzgue ni sermonee, no los culpe. Brndeles un espacio y tiempo para
dominar sus emociones y tensiones por la preocupacin del hecho.
d. Indague acerca de la preocupacin de los representantes, pregunte por las
seales que ha observado en su hijo, las situaciones que les han parecido
diferentes parecen distintas y las medidas que han tomado para intentar
enfrentar la situacin.

25
 e. Comunique sobre los protocolos y rutas que deben seguir y las acciones que la
institucin educativa contempla para abordar los usos y consumos de alcohol,
tabaco y otras drogas, los cuales estarn establecidos en funcin de la ley.
f. Informe a los representantes legales del estudiante los procedimientos y las
instancias o instituciones a los que puede acudir para que reciba tratamiento y
acompaamiento profesional.
g. Propiciar una reunin familiar
h. Presente posibles soluciones y alternativas a la familia, para que pueda
seleccionar la que mejor se ajuste a su situacin.

RECUERDE:

Los signos y sntomas descritos pueden corresponder a diferentes circunstancias por lo que es
necesario contextualizar la situacin y realizar un diagnstico diferencial.

La deteccin, el acompaamiento y la contencin emocional que se proporcione al estudiante,

est fundamentada en la relacin de respeto a los derechos de todos los actores de la
comunidad educativa.

CAPTULO III

PROTOCOLO A SEGUIR
EN SITUACIONES DE
USO, TENENCIA O EXPENDIO
DE ALCOHOL, TABACO
Y OTRAS DROGAS
AL INTERIOR DE UNA
INSTITUCIN EDUCATIVA.

Por definicin el protocolo es un proceso o procedimiento que se establece para

realizar acciones especficas respecto a un determinado tema. Establece una serie de
pautas o acciones que orienten los procedimientos a realizar de manera integral,

26
frente a una situacin especfica. El Protocolo para los casos de uso, consumo,
tenencia, o expendio de alcohol, tabaco y otras drogas en las instituciones educativas
pretende ser una gua de intervencin ante situaciones relacionadas a este fenmeno
social. Cada institucin est en la capacidad de adaptar el mismo de acuerdo a las
particularidades y necesidades de cada caso.
Se han identificado dos grupos vulnerables que incurren en situaciones ligadas a este
fenmeno social dentro de las instituciones educativas:
Estudiantes vinculados al presunto uso o consumo de alcohol, tabaco y otras
drogas, ya sea voluntariamente o coercionados por otros.
Estudiantes vinculados presuntamente a la tenencia o expendio de drogas, ya
sea voluntariamente o coercionados por otros.

Las instituciones educativas debern realizar y contemplar el siguiente protocolo, para

abordar situaciones de uso, consumo, tenencia o expendio de alcohol, tabaco y otras
drogas lo descrito a continuacin deber ser coordinado con el Departamento de
Consejera Estudiantil para el cual proponemos el siguiente protocolo.

3.1 DEPARTAMENTO DE CONSEJERA ESTUDIANTIL

El Departamento de Consejera Estudiantil (DECE) deber planificar un abordaje
integral de situaciones relativas al fenmeno social drogas. Al momento que un
estudiante que usa o consume drogas es identificado al interior de la institucin
educativa, se deber informar al coordinador del Departamento de Consejera
Estudiantil o a la autoridad de la institucin educativa, en caso de no haber DECE:

1. El jefe del DECE asignar a uno de los profesionales del Departamento para
realizar la primera entrevista y valoracin de la situacin del estudiante.
2. El profesional asignado proceder a realizar el primer abordaje o entrevista
para conocer la situacin familiar, social y psicolgica del estudiante.
3. Una vez realizadas las entrevistas de valoracin con el estudiante y familia se
proceder a realizar el informe para comunicar a la autoridad educativa y a los
representantes del estudiante.
4. El DECE deber apoyar y contener emocionalmente tanto al estudiante como a
los miembros de su familia, con el fin de orientar y guiar los procedimientos a
seguir dentro y fuera de la institucin educativa.
5. La autoridad de la institucin educativa, en coordinacin con el DECE, realizar
el informe de referencia/derivacin a la instancia que se considere necesaria
para realizar el diagnstico, tratamiento o investigacin pertinente.
6. El DECE generar el acta de compromiso, la cual ser firmada por los
representantes y autoridades de la institucin educativa; de tal manera que se
corresponsabilicen de proceso que seguir su representado.

27
 7. El DECE, realizar el seguimiento al estudiante, garantizando la permanencia
del mismo dentro del proceso de abordaje, orientacin y de la Institucin
Educativa.
8. Si el estudiante no usa o consume drogas, se propiciar informacin y se
realizar un proceso de orientacin con el curso para generar procesos de
prevencin integral con los estudiantes.
9. Si es necesario reintegrar a la institucin a un estudiante referido al DECE por
tenencia, se trabajar en la reinsercin. Se proporcionar orientacin e
informacin a compaeros, padres de familia del curso y a docentes, de tal
manera que no se generen rumores o etiquetacin sobre el estudiante. Esto se
debe realizar previo a la reinsercin del estudiante.
10. El inspector de la institucin educativa ser el encargado de aplicar y levantar
el informe sobre la normativa a seguir para cumplir con el procedimiento de
faltas de acuerdo a lo establecido en el reglamento de la LOEI. El DECE deber
proporcionar las recomendaciones para preservar la integridad del estudiante y
sus derechos.
11. Reporte, a travs de la autoridad educativa, a la Junta de Resolucin de
Conflictos de la Direccin Distrital para su oportuno conocimiento e
intervencin.

RECUERDE:

Es importante resaltar que todo el proceso debe realizarse bajo total

CONFIDENCIALIDAD, respetando la privacidad del estudiante y priorizando su seguridad.
Se debe evitar difundir la informacin entre los miembros de la comunidad educativa, en
funcin de garantizar el bienestar del estudiante.

3.2 ESTUDIANTES PRESUNTAMENTE VINCULADOS AL USO Y

CONSUMO DE ALCOHOL, TABACO Y OTRAS DROGAS.

Antes de iniciar con este procedimiento recuerde lo enunciado en el segundo captulo

sobre el acompaamiento y la contencin emocional la cual debe ser aplicada en el
presente protocolo.

1. Si se ha identificado a las o los estudiantes presuntamente vinculados al uso o

consumo de alcohol, tabaco y otras drogas, contctese con el tutor o gua de

28
 curso. (Esta identificacin la pudo haber realizado cualquier miembro de la
comunidad educativa y puede ser al interior o exteriores de la IE).
2. Remita al estudiante, al Departamento de Consejera Estudiantil, o con el tutor
(dirigente de curso), recuerde que debe cuidar la integridad, confidencialidad,
el respeto de los derechos del estudiante. El acompaamiento y contencin
emocional que se realice, sern muy importante para el xito de las posteriores
acciones.
3. Observe si el estudiante presenta sntomas o est bajo el efecto de alguna
substancia. Si es as, busque un lugar tranquilo o llvelo a la enfermera para
que descanse y provale de alimento e hidratacin. Comunique a los padres la
situacin del estudiante.
4. Si el estudiante presenta sintomatologa de intoxicacin comunquese
inmediatamente con el 911. (convulsiones, desmayos, dificultad para respirar,
asfixia producida por vmitos, nauseas y vmitos, sangrado nasal. arritmia
cardiacas).
5. No someta al o los estudiantes a varias entrevistas o interrogatorios, hgalo por
una sola vez y contine con el procedimiento psicolgico segn la necesidad del
caso.
6. Informe a la autoridad de la institucin educativa y a su representante legal,
sobre la situacin. Este procedimiento debe ser consensuado con el estudiante,
para que se cuide la integridad del mismo.
Si se presume que el padre, madre o representante legal del o la
estudiante est involucrado o vinculado con el consumo o expendio de
droga, no informe. Realice una evaluacin familiar y en funcin de su
diagnstico, contacte algn familiar cercano y d a conocer este hecho a
los organismos de proteccin competentes en su jurisdiccin. (Juntas de
proteccin de derechos del nio, nia o adolescente, fiscala, juntas de
resolucin de conflictos, entre otros).
7. La autoridad de la institucin educativa, los padres de familia, el Departamento
de Consejera Estudiantil y el tutor deben firmar el acta de compromiso en la
cual se comprometan a brindar la proteccin, acompaamiento y ayuda al
estudiante. (ANEXO 2)
8. El Departamento de Consejera Estudiantil o tutor debe elaborar y entregar el
informe correspondiente a la autoridad del establecimiento educativo.
9. Remita al estudiante, al Primer nivel de atencin de salud o a la instancia de
salud que prefieran sus representantes previo al diagnstico establecido por los
el profesional de la salud competente. De esta manera, conocer diagnstico
de la situacin y se proporcionar el tratamiento al estudiante. (ANEXO 3)
10. Realice acciones de sensibilizacin, motivacin e integracin del o la estudiante
usador o consumidor con sus compaeros/as, docentes, padres y madres de

29
 familia. En el caso que el diagnstico obtenido sea de uso o consumo, tome en
cuenta que esta persona no puede ser excluida del Sistema Educativo Nacional.
11. Reporte el caso a la Junta de Resolucin de Conflictos de la Direccin Distrital,
para que realice el procedimiento de acuerdo a lo establecido en la Ley y
Reglamento de Educacin.
12. El DECE o tutor de aula realizaran el seguimiento y monitoreo al estudiante
referido a los centros de atencin integral, en caso de que este requiera un
tratamiento de desintoxicacin. Es importante encontrar un mecanismo de
apoyo educativo que permita al estudiante no retrasar los conocimientos en
sus materias.
13. Si la familia del estudiante no ofrece el apoyo y proteccin, comunquese con
los organismos de proteccin de derechos, juntas cantonales entre otras.

3.3 ESTUDIANTE PRESUNTAMENTE VINCULADO A LA TENENCIA, O

EXPENDIO DE DROGAS.

Un estudiante que posee o expende drogas, ha sido expuesto/a a situaciones de

peligro y falta de proteccin, por esta razn se debe reportar a las instancias
competentes, (DECE, Juntas de Resolucin de Conflictos, Juntas de proteccin de
Derechos de la niez y adolescencia, fiscala o DINAPEN); de esta manera se investigar
la situacin que rodea al nio, nia o adolescente. No es funcin de las autoridades
educativas o docentes investigar los actos que estn ligados a la tenencia o expendio;
sin embargo es importante reportar a las instancias correspondientes para
proporcionar la proteccin y asistencia requerida.

A continuacin detallamos los pasos y procedimiento a seguir en estos casos.

1. Si ha identificado al o los estudiantes presuntamente vinculados a la tenencia o

expendio de alcohol, tabaco y otras drogas contctese con el tutor de curso o
Departamento de Consejera Estudiantil para que realice el abordaje
correspondiente.
2. Si ha identificado la sustancia con el estudiante, solicite abandonar el lugar y
llvelo al Departamento de Consejera Estudiantil, con el fin de recibir
orientacin y abordaje adecuado para enfrentar la situacin.
3. No manipule o toque la substancia encontrada. Solicite al estudiante que la
ubique en un contenedor (funda o recipiente).
4. Informe inmediatamente a los representantes legales del estudiante.
5. Informe sobre el particular a la autoridad de la institucin educativa.
6. El Departamento de Consejera Estudiantil debe realizar la primera entrevista y
en caso de no haber un DECE deber hacerlo el tutor. Esta entrevista permitir
conocer la situacin real del estudiante. Es decir si la substancia encontrada es

30
 para su consumo o es utilizada para expendio. Recuerde que es importante
establecer buena relacin y empata con el nio, nia o adolescente.
7. Posterior a la entrevista, determine el nivel de responsabilidad del estudiante y
si se presume se encuentre vinculado al expendio de drogas. Si bien es cierto,
establecer este nivel de responsabilidad no ser posible en una entrevista, se
podr conocer las situaciones sociales que rodean al estudiante.
8. No someta al estudiante a varias entrevistas o interrogatorios. Hgalo por una
sola vez e inmediatamente informe a sus padres o representantes legales.
9. Si se presume que el padre, madre o representante legal del o la estudiante,
est involucrado o vinculado con el expendio de droga, no lo informe. Tome
contacto con algn familiar cercano y reporte la presuncin de esta situacin a
los organismos de proteccin de nios, nias o adolescentes, competentes en
su jurisdiccin. (Juntas de proteccin de derechos de nios, nias y
adolescentes, Juntas de resolucin de conflictos entre otros).
10. Los padres de familia o representantes legales debern firmar un acta de
compromiso con los miembros de la institucin educativa: Rector, director,
miembros del Departamento de Consejera Estudiantil, tutor de curso.
11. Si la substancia es encontrada en patios, aulas, baos u otros lugares de la IE,
separe a las personas que se encuentren en el lugar y comunquese con el 911
para reportar y solicitar la presencia del organismo competente para recoger
las substancias. (no importa la cantidad encontrada).
12. El Departamento de Consejera Estudiantil, Inspeccin General o tutor deben
elaborar y entregar el informe correspondiente a la autoridad del
establecimiento educativo para dejar constancia de estos hechos.
13. Si se presume que existen estudiantes que expenden drogas al interior de la
institucin educativa y han sido denunciados por otros miembros de la
comunidad educativa comunique esta situacin a los organismos competentes,
fiscala, junta de proteccin de derechos o travs del 1800- DELITO, para que se
realice la investigacin respectiva en las afueras de Institucin Educativa.
14. Recuerde que un nio, nia o adolecente involucrado en esta situacin, existe
una ausencia de proteccin.
15. Si el estudiante fue encontrado con alcohol o tabaco, el procedimiento ser el
mismo para el estudiante usador o consumidor, se deber proporcionar ayuda
e informacin.
16. Una vez consensuado y establecidos los acuerdos con los padres, madres de
familia o representantes del estudiante, la institucin educativa podr reportar
a las instancias correspondientes (fiscala, 1800- Delito) las situaciones
presentadas para realizar las investigaciones pertinentes, mismas que se
llevaran a cabo fuera del rea educativa.
17. Contine con el proceso correspondiente de acuerdo a las indicaciones
facilitadas por organismos que se encargan de investigar, recuerde que estas

31
 debern garantizar los derechos y la integridad fsica, emocional y social de los
y las estudiantes.
18. Acompae con asistencia pedaggica, para que el o la estudiante contine sus
estudios, mientras se realiza la investigacin.
19. Reporte a la Junta de Resolucin de Conflictos del Distrito, para que realice el
procedimiento establecido en la Ley y Reglamento de Educacin.
20. En caso que el abordaje realizado por el DECE, demuestre que el estudiante
posea drogas para su uso personal, deber ser inmediatamente reintegrado a
la institucin educativa y continuar con el procedimiento establecido en el
literal 3.2 de esta gua de intervencin.
21. Si el caso lo amerita, luego de las investigaciones realizadas, el estudiante
deber cumplir con las sancin socio educativa dictadas por el Juez de la niez
y adolescencia.

NOTA: Si algn miembro de la comunidad educativa est dispuesto a denunciar

situaciones de expendio en los alrededores de la institucin y temen represalias,
puede hacerlo a travs de: 1800- DELITO (335486) y para ingresar al sistema de
proteccin de vctimas y testigos al 1800 FISCALA (347225).
La autoridad educativa puede solicitar apoyo jurdico en cada una de las Direcciones
Distritales en las Juntas de Resolucin de Conflictos, as como tambin al Ministerio de
Educacin llamando al 1800-338222.
Si en algn momento se ha reportado situaciones de violencia en contra de algn
miembro de la comunidad educativa (obligar a consumir o expender drogas, aplique el
protocolo a seguir para situaciones de violencia).

RECUERDE:

Los y las estudiantes que son utilizados para el expendio de drogas se encuentran en
situaciones de vulnerabilidad y desproteccin, por esta razn es importante reportar a
los organismos de proteccin.

CAPTULO IV

32
 RUTAS O PROCESOS A SEGUIR
Las rutas son procedimientos que promueven una intervencin oportuna que permita
brindar apoyo y acompaamiento a los estudiantes y maestros estableciendo un
modelo de manejo integral y equitativo para los miembros de la comunidad educativa.
Al igual que en los protocolos se han definido dos tipos de procesos.
1. Ruta o proceso a seguir para situaciones de uso o consumo de alcohol, tabaco y
otras drogas al interior de la Institucin Educativa.
2. Ruta o proceso a seguir para situaciones de presunta tenencia o expendio de drogas,
al interior de la Institucin Educativa.

RECUERDE:

El uso, consumo, tenencia o expendio de drogas en nios, nias o adolescentes no es

permitida, las cantidades admisibles son exclusivamente para adultos. Se debe propiciar
la proteccin ya que las personas menores de edad se encuentran en situacin de
vulnerabilidad y se debe propiciar acciones que brinden seguridad y atencin

Nota: Remitirse al documento de rutas grficas.

33
 CAPTULO V

NORMATIVA LEGAL DE LA
GUA DE PREVENCIN E
INTERVENCIN EN SITUACIONES
DE USO, CONSUMO, TENENCIA O EXPENDIO
DE ALCOHOL, TABACO Y OTRAS DROGAS

Para conocer qu acciones realizar al abordar este fenmeno social, debemos tener en
cuenta las diferentes leyes y normativas que nos permiten accionar en situaciones de
uso, consumo, tenencia o expendio de alcohol, tabaco y otras drogas.
Recordemos que la Constitucin de la Repblica del Ecuador, Plan Nacional del Buen
Vivir, Cdigo de la Niez y Adolescencia, Ley Orgnica Salud, Educacin Intercultural,
sus Reglamentos, entre otras leyes relacionadas permitirn trabajar de manera integral
y articulada con otros organismos gubernamentales, enmarcados en un mbito de
derecho y proteccin a los nios, nias y adolescentes.

CONSTITUCIN DE LA REPBLICA 10.

Art. 26.- La educacin es un derecho de las personas a lo largo de su vida y un deber

ineludible e inexcusable del Estado. Constituye un rea prioritaria de la poltica pblica
y de la inversin estatal, garanta de la igualdad e inclusin social y condicin
indispensable para el buen vivir. Las personas, las familias y la sociedad tienen el
derecho y la responsabilidad de participar en el proceso educativo.

Art. 27.- La educacin se centrar en el ser humano y garantizar su desarrollo

holstico, en el marco del respeto a los derechos humanos, al medio ambiente
sustentable y a la democracia; ser participativa, obligatoria, intercultural,
democrtica, incluyente y diversa, de calidad y calidez; impulsar la equidad de
gnero, la justicia, la solidaridad y la paz; estimular el sentido crtico, el arte y la
cultura fsica, la iniciativa individual y comunitaria, y el desarrollo de competencias y
capacidades para crear y trabajar.

Art. 364.- Las adicciones son un problema de salud pblica. Al Estado le corresponder
desarrollar programas coordinados de informacin, prevencin y control del consumo
de alcohol, tabaco y sustancias estupefacientes y psicotrpicas; as como ofrecer
tratamiento y rehabilitacin a los consumidores ocasionales, habituales y

10
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR. ECUADOR 2008

34
problemticos. En ningn caso se permitir su criminalizacin ni se vulnerarn sus
derechos constitucionales.

PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR 2013-2017 11.

La gua de intervencin se encuentra articulada con los objetivos y polticas propuestas
en el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017. A continuacin se exponen los ms
relevantes, para la aplicacin de la presente gua de prevencin e intervencin.

Objetivo 1: Consolidar el Estado democrtico y la construccin del poder popular.

Poltica 1.2. Garantizar la prestacin de servicios pblicos de calidad con
calidez.
Poltica 1.3. Afianzar la institucionalidad del Estado democrtico para el Buen
Vivir.
Lineamiento e. Mejorar la coordinacin interinstitucional y fortalecer la
institucionalidad, para garantizar igualdad, equidad e inclusin y erradicar la
pobreza en el pas.
Poltica 1.4. Mejorar la facultad reguladora y de control del Estado.
Lineamiento b. Fortalecer las capacidades de las entidades e instituciones
pblicas encargadas de la regulacin y control.

Objetivo 3.- Mejorar la calidad de vida de la poblacin.

Poltica 3.2. Ampliar los servicios de prevencin y promocin de la salud para
mejorar las condiciones y los hbitos de vida de las personas.
Lineamiento e. Prevenir y combatir el consumo de tabaco, alcohol, sustancias
estupefacientes y psicotrpicas, con nfasis en las mujeres en periodo de
gestacin, nias, nios y adolescentes.
Poltica 3.3. Garantizar la prestacin universal y gratuita de los servicios de
atencin integral en salud.
Lineamiento f. Fortalecer y consolidar el primer nivel de atencin de salud
como el punto de entrada al sistema nacional de salud, para que facilite y
coordine el itinerario del paciente en el sistema y permita la deteccin, el
diagnstico y el tratamiento temprano de las enfermedades en la red pblica
integral de salud.

LEY DE SUSTANCIAS ESTUPEFACIENTES Y PSICOTRPICAS 12:

Ttulo Segundo
DE LA PREVENCIN

Art. 17.- Actividades preventivas.- Las instituciones y organismos pblicos, en

aplicacin de los planes y programas de prevencin del uso indebido de sustancias
sujetas a fiscalizacin, desarrollarn, en las reas de su competencia o actividad, bajo

11
SECRETARIA DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR 2013-2017
12
LEY DE SUBSTANCIAS ESTUPEFACIENTES Y PSICOTRPICAS. ECUADOR 2004

35
la supervisin de la Secretara Ejecutiva y en coordinacin y colaboracin con las
entidades y personas que estimaren del caso, las campaas tendientes a alcanzar los
objetivos de esta Ley.

Art. 18.- Educacin preventiva.- Los programas de todos los niveles y modalidades del
sistema nacional de educacin incluirn enfoques y metodologas pedaggicos que
desarrollen la formacin de una personalidad individual y una conciencia social
orientadas a la prevencin del uso indebido de sustancias sujetas a fiscalizacin.
Las autoridades del sistema educativo nacional y los directivos de los establecimientos
de educacin fiscal, municipal y particular y el Magisterio en general, debern
participar activamente en las campaas de prevencin.

Art. 31.- Tratamiento de menores de edad.- Para el tratamiento de menores de edad

se contar con el Juez de la Niez y la Adolescencia de la respectiva jurisdiccin.
Las salas especializadas de menores de las cortes superiores y la Secretara Ejecutiva
del CONSEP coordinarn sus acciones para asegurar la debida proteccin de los
menores de edad.

Art. 38.- Tenencia de sustancias sujetas a fiscalizacin.- nadie podr, sin autorizacin
legal o previo despacho de receta mdica, mantener en su persona, ropas, valijas,
vivienda, lugar de trabajo u otro sitio cualquier cantidad de las sustancias sujetas a
fiscalizacin, ni tenerlas, en cualquier forma, para el trfico ilcito de ellas.

LEY ORGNICA PARA LA REGULACIN Y CONTROL DEL TABACO 13

Art. 1: Objeto.- La presente Ley tiene por objeto promover el derecho a la salud de los
habitantes de la Repblica del Ecuador, protegindolos de las consecuencias del
consumo de productos de tabaco y sus efectos nocivos.

CDIGO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA 14.

Art. 1.- Finalidad.- Este Cdigo dispone sobre la proteccin integral que el Estado, la
sociedad y la familia deben garantizar a todos los nios, nias y adolescentes que viven
en el Ecuador, con el fin de lograr su desarrollo integral y el disfrute pleno de sus
derechos, en un marco de libertad, dignidad y equidad.
Para este efecto, regula el goce y ejercicio de los derechos, deberes y
responsabilidades de los nios, nias y adolescentes y los medios para hacerlos
efectivos, garantizarlos y protegerlos, conforme al principio del inters superior de la
niez y adolescencia y a la doctrina de proteccin integral.

Art. 8.-Corresponsabilidad del Estado, la sociedad y la familia.- Es deber del Estado, la

sociedad y la familia, dentro de sus respectivos mbitos, adoptar las medidas polticas,
administrativas, econmicas, legislativas, sociales y jurdicas que sean necesarias para
13
LEY ORGNICA PARA LA REGULACIN Y CONTROL DE TABACO. ECUADOR. 2011
14
CODIGO DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA. ECUADOR 2004

36
la plena vigencia, ejercicio efectivo, garanta, proteccin y exigibilidad de la totalidad
de los derechos de nios, nias y adolescentes.
El Estado y la sociedad formularn y aplicarn polticas pblicas sociales y econmicas;
y destinarn recursos econmicos suficientes, en forma estable, permanente y
oportuna.

LEY ORGNICA DE SALUD 15

Art. 6: Es responsabilidad del Ministerio de Salud Pblica:

Numeral 10. Emitir polticas y normas para regular y evitar el consumo del
tabaco, bebidas alcohlicas y otras sustancias que afectan la salud;

Art. 38. Se establece claramente como problema de salud pblica al consumo de

tabaco y al consumo excesivo de bebidas alcohlicas, as como al consumo de
sustancias estupefacientes y psicotrpicas, fuera del mbito teraputico.

Art. 69: La atencin integral y el control de enfermedades no transmisibles, crnico -

degenerativas, congnitas, hereditarias y de los problemas declarados prioritarios para
la salud pblica, se realizar mediante la accin coordinada de todos los integrantes
del Sistema Nacional de Salud y de la participacin de la poblacin en su conjunto.

Comprender la investigacin de sus causas, magnitud e impacto sobre la salud,

vigilancia epidemiolgica, promocin de hbitos y estilos de vida saludable,
prevencin, recuperacin, rehabilitacin, reinsercin social de las personas afectadas y
cuidados paliativos.
Los integrantes del Sistema Nacional de Salud garantizarn la disponibilidad y acceso a
programas y medicamentos para estas enfermedades, con nfasis en medicamentos
genricos, priorizando a los grupos vulnerables.

LEY ORGNICA DE EDUCACIN INTERCULTURAL 16.

Art. 2 Lit. j. Escuelas saludables y seguras.- El Estado garantiza, a travs de diversas

instancias, que las instituciones educativas son saludables y seguras. En ellas se
garantiza la universalizacin y calidad de todos los servicios bsicos y la atencin de
salud integral gratuita.
Art. 3 Lit. n. La garanta de acceso plural y libre a la informacin y educacin para la
salud y la prevencin de enfermedades, la prevencin del uso de estupefacientes y
psicotrpicos, del consumo de bebidas alcohlicas y otras substancias nocivas para la
salud y desarrollo.
Art. 132 Lit. q. Incentivar publicitar o permitir el consumo o distribucin de tabacos,
bebidas alcohlicas, narcticas, alucingenas, o cualquier tipo de sustancias
psicotrpicas o estupefacientes.

15
LEY ORGNICA DE SALUD. ECUADOR. 2006
16
LEY DE EDUCACIN INTERCULTURAL. ECUADOR. 2011

37
Reglamento de la LOEI 17
Autoridades Educativas. Son Atribuciones de las Autoridades Educativas (Rector,
Director, Vicerrector, Inspector General, Subinspector General), todas las enunciadas
en Art. 44, 45, 46, 47, en las que se destacan los literales 16, 8, 3,
Art. 44.
16. Ejecutar acciones para la seguridad de los estudiantes durante la jomada
educativa que garanticen la proteccin de su integridad fsica y controlar su
cumplimiento;
Art. 45
8. Implementar el apoyo pedaggico y tutoras acadmicas para los estudiantes,
de acuerdo con sus necesidades;
Art. 46
3. Gestionar el clima organizacional, y promover y controlar el cumplimiento de
las normas de convivencia y de la disciplina en el plantel;
Docentes. Son obligaciones de los Docentes, todas las enunciadas en el Art. 11 de la
LOEI por lo que se les recuerda que:
Art.11
n. Cuidar la privacidad e intimidad propias y respetar la de sus estudiantes y de los
dems actores de la comunidad educativa.
s. Respetar y proteger la integridad fsica, psicolgica y sexual de las y los estudiantes,
y denunciar cualquier afectacin ante las autoridades judiciales y administrativas
competentes.
Comunidad Educativa: Obligaciones.
Art. 18
a. Propiciar la convivencia armnica y la resolucin pacfica de conflictos en la
comunidad educativa.
b. Mantener un ambiente propicio para el desarrollo de las actividades
educativas, alrededor de los planteles escolares.
e. Apoyar a los miembros de la institucin educativa en las actividades
propuestas.
Estudiantes:
Art. 7 Derechos
m. Ejercer su derecho constitucional al debido proceso, en toda accin orientada a
establecer la responsabilidad de las y los estudiantes por un acto de indisciplina
o violatorio de las normas de convivencia del establecimiento;
Obligaciones: Art. 8
h. Respetar y cumplir los cdigos de convivencia armnica y promover la
resolucin pacfica de los conflictos;
Padres de Familia: Art. 13
Obligaciones.

17
Reglamento de la LOEI

38
Respetar leyes, reglamentos y normas de convivencia en su relacin con las
instituciones educativas;

ACUERDO MINISTERIAL 208-13:

Art. 1.- Declarar al Sistema Educativo Nacional de Educacin como libre de tabaco,
alcohol, narcticos, alucingenos o cualquier tipo de sustancias psicotrpicas o
estupefacientes.
Art. 2.- Prohibir.- en todos los espacios de los establecimientos educativos pblicos,
fiscomisionales y particulares el ingreso, tenencia, consumo, publicidad, incentivo,
distribucin, o comercializacin de tabaco, alcohol, sustancias estupefacientes y
psicotrpicas, sea cual fuere su cantidad.

18
CDIGO ORGNICO INTEGRAL PENAL
Captulo Segundo
Garantas Y Principios Rectores Del Proceso Penal

Artculo 4.- Dignidad humana y titularidad de derechos.- Las y los intervinientes en el

proceso penal son titulares de los derechos humanos reconocidos por la Constitucin
de la Repblica y los instrumentos internacionales.
Las personas privadas de libertad conservan la titularidad de sus derechos humanos
con las limitaciones propias de la privacin de libertad y sern tratadas con respeto a
su dignidad como seres humanos. Se prohbe el hacinamiento.
Artculo 5.- Principios procesales.- El derecho al debido proceso penal, sin perjuicio de
otros establecidos en la Constitucin de la Repblica, los instrumentos internacionales
ratificados por el Estado u otras normas jurdicas, se regir por los principios:
2. Favorabilidad: en caso de conflicto entre dos normas de la misma materia, que
contemplen sanciones diferentes para un mismo hecho, se aplicar la menos
rigurosa aun cuando su promulgacin sea posterior a la infraccin.
3. Duda a favor del reo: la o el juzgador, para dictar sentencia condenatoria, debe
tener el convencimiento de la culpabilidad penal de la persona procesada, ms all
de toda duda razonable.
4. Inocencia: toda persona mantiene su estatus jurdico de inocencia y debe ser
tratada como tal, mientras no se ejecutore una sentencia que determine lo
contrario.
5. Igualdad: es obligacin de las y los servidores judiciales hacer efectiva la igualdad de
los intervinientes en el desarrollo de la actuacin procesal y proteger especialmente
a aquellas personas que, por su condicin econmica, fsica o mental, se encuentren
en circunstancias de vulnerabilidad.

18
Cdigo Orgnico Integral Penal 2013

39
7. Prohibicin de empeorar la situacin del procesado: al resolver la impugnacin de
una sancin, no se podr empeorar la situacin de la persona procesada cuando
esta es la nica recurrente.
8. Prohibicin de autoincriminacin: ninguna persona podr ser obligada a declarar
contra s misma en asuntos que puedan ocasionar su responsabilidad penal.
9. Prohibicin de doble juzgamiento: ninguna persona podr ser juzgada ni penada
ms de una vez por los mismos hechos. Los casos resueltos por la jurisdiccin
indgena son considerados para este efecto. La aplicacin de sanciones
administrativas o civiles derivadas de los mismos hechos que sean objeto de
juzgamiento y sancin penal no constituye vulneracin a este principio.

10. Intimidad: toda persona tiene derecho a su intimidad personal y familiar. No

podrn hacerse registros, allanamientos, incautaciones en su domicilio, residencia o
lugar de trabajo, sino en virtud de orden de la o el juzgador competente, con
arreglo a las formalidades y motivos previamente definidos, salvo los casos de
excepcin previstos en este Cdigo.
Interpretacin
Artculo 13.- Interpretacin.- Las normas de este Cdigo debern interpretarse de
conformidad con las siguientes reglas:
1. La interpretacin en materia penal se realizar en el sentido que ms se ajuste a la
Constitucin de la Repblica de manera integral y a los instrumentos internacionales
de derechos humanos.

Seccin Segunda

Delitos por la produccin o trfico ilcito de sustancias catalogadas sujetas a fiscalizacin

Artculo 219.- Produccin ilcita de sustancias catalogadas sujetas a fiscalizacin.- La

persona que directa o indirectamente sin autorizacin y requisitos previstos en la
normativa correspondiente:
1. Produzca, fabrique, extraiga o prepare, sustancias estupefacientes, psicotrpicas o
preparados que las contengan, ser sancionada con pena privativa de libertad de
siete a diez aos
2. Produzca, fabrique o prepare precursores y qumicos especficos destinados a la
elaboracin ilcita de sustancias estupefacientes y psicotrpicas o preparados que
las contengan, ser sancionada con pena privativa de libertad de tres a cinco aos.

Artculo 220.- Trfico ilcito de sustancias catalogadas sujetas a fiscalizacin.- La

persona que directa o indirectamente sin autorizacin y requisitos previstos en la
normativa correspondiente:
1. Oferte, almacene, intermedie, distribuya, venda, enve, transporte, comercialice,
importe, exporte, o en general efecte trfico ilcito de sustancias estupefacientes y
psicotrpicas o preparados que las contengan, en las cantidades sealadas en las

40
 escalas previstas en la normativa correspondiente, ser sancionada con pena
privativa de libertad , segn escala a determinarse.
2. Oferte, almacene, intermedie, distribuya, venda, enve, transporte, comercialice,
importe, exporte, o en general efecte trfico ilcito de precursores qumicos o
sustancias qumicas especficas, destinados para la elaboracin ilcita desustancias
estupefacientes y psicotrpicas o preparados que las contengan, ser sancionada
con pena privativa de libertad de cinco a siete aos.

Si las sustancias estupefacientes y psicotrpicas o preparados que las contengan, se

oferten, vendan, distribuyan o entreguen a nias, nios o adolescentes, se impondr el
mximo de la pena aumentada en un tercio.
La tenencia o posesin de sustancias estupefacientes o psicotrpicas para uso o
consumo personal en las cantidades establecidas por la normativa correspondiente,
no ser punible.

RECUERDE:

Conocer la normativa vigente le permitir actuar y proceder correctamente

ante situaciones relacionadas con los distintos fenmenos sociales.

41
GLOSARIO DE TRMINOS

Adiccin: Segn la Organizacin Mundial de la Salud, este es un patrn de conducta

de consumo de frmacos que se caracteriza por aferramiento insuperable al consumo
de una sustancia, conducta de bsqueda compulsiva de la misma y gran tendencia a las
recadas despus de la supresin. Este trmino se refiere al abuso de sustancias
psicoactivas o drogas que interfieren de manera grave con la salud o el
funcionamiento ocupacional y social del paciente, produciendo la adiccin.

Abuso: El DSMIV define el abuso como un patrn desadaptativo de consumo de

sustancias que conllevan un deterioro o malestar clnicamente significativo,
expresado por uno o ms problemas asociados, durante un perodo de doce
meses.

Acompaamiento: Brindar atencin, apoyo, guardando empata correspondiente con

el sujeto.

Auto-cuidado: Conjunto de actitudes y conductas que desarrolla una persona

orientada a regular aspectos internos o externos que afectan o puedan comprometer
la salud y bienestar fsico y mental del individuo.

Consumo problemtico: Se refiere a la ingesta de substancias (alcohol,

tabaco, estupefacientes o psicotrpicas), que por el tiempo de uso han
derivado en consumos abusivos o problemticos.

Control Preventivo: Es el conjunto de normas tcnico-administrativas dirigido a

precautelar el uso de sustancias qumicas catalogadas, medicamentos y productos que
las contengan, en el sector productivo y comercial, en el marco del desarrollo
sostenible.

Dependencia: Se encuentra ligada a los consumos problemticos, es aquella situacin

en la que un sujeto necesita recurrir a la sustancia con regularidad para superar los
obstculos que se le imponen en su vida diaria. Se puede dar la Dependencia psquica
que es cuando la droga produce una sensacin de satisfaccin y un impulso psquico y
la dependencia fsica que es un estado de adaptacin en el cual se manifiesta en
intensos trastornos fsicos cuando se suspende la administracin de una droga.

Droga: La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) define a la droga como

cualquier sustancia natural o sinttica que al ser introducida en el organismo es
capaz, por sus efectos en el sistema nervioso central, de alterar y/o modificar
la actividad psquica, emocional y el funcionamiento del organismo. Se entiende
por drogas ilcitas aquellas cuya produccin, porte, transporte y

42
comercializacin est legalmente prohibida o que son usadas sin prescripcin
mdica. Se distinguen segn su origen en drogas naturales (provenientes de alguna
planta) o sintticas (elaboradas a partir de sustancias qumicas).

Expendio: Que promueve, regala o fomenta el consumo de drogas.

Microtrfico: Hace referencia a la venta de drogas a pequea escala, utilizada como

una prctica de mercado para la transaccin de sustancias a nivel local y constituye el
ltimo eslabn de las redes de trfico.

Reintegracin social: Es un proceso de atencin integral que contribuye a preservar o

recuperar el ejercicio de derechos y deberes de las personas dependientes de las
drogas, mediante la inclusin familiar, laboral y social.

Tratamiento: el tratamiento es la alternativa teraputica que se ofrece al usador o

consumidor, la cual no necesariamente corresponder a un internamiento si no que se
puede establecer en un proceso de tratamiento ambulatorio, el cual es ms
recomendable para el abordaje teraputico de los usos y consumos.

Tenencia: que tiene o posee drogas para su consumo personal.

Tolerancia a las Drogas: Es el estado de adaptacin orgnica a travs del cual, ante la
misma cantidad de droga, se presenta una respuesta del organismo cada vez menor.
Esto tiene como consecuencia la necesidad del sujeto de consumir una dosis mayor del
frmaco para provocar el mismo efecto.

Trfico: El trmino refiere al trnsito o desplazamiento de medios de transporte, seres

humanos u objetos por algn tipo de camino o va. El concepto de trfico puede hacer
mencin tanto a la accin del movimiento como a las consecuencias de dicha
circulacin.

Uso: El uso se refiere a los actos y motivaciones socio-culturales que un sujeto

establece con una droga en un momento determinado. Se habla de uso de sustancias
psicoactivas, cuando su consumo es ocasional, relacionado con slo unos pocos
acontecimientos, sin llegar a que se produzca dependencia ni habituacin a la
sustancia, ni repercusiones negativas en reas importantes de la vida de una persona
(la familia, el trabajo, los amigos, la pareja, salud fsica y psicolgica...)

43
BIBLIOGRAFA
1. ARBEX, C. Gua de Intervencin: Menores y Consumo de Drogas. Madrid: ADES.2002.
2. Becoa, E. Bases tericas que sustentan los programas de prevencin de drogas.
Madrid: Plan Nacional sobre Drogas. Madrid 1999.
3. Maturana, Alejandro Adolescencia y Consumo de Drogas en Valdivia, y Condeza:
Psiquiatra del Adolescente. Captulo 16. Editorial Mediterraneo. Santiago, Chile.
2006.
4. CONACE. Drogas: Tratamiento y Rehabilitacin de nios, nias y adolescentes.
Ministerio del Interior. Chile, 2004. (reedicin realizada por Alejandro Maturana, en
prensa).
5. CONACE. Orientaciones Generales para la Deteccin Precoz del Consumo de Drogas
6. CONACE. Tratamiento Ambulatorio Comunitario: Tratamiento del Consumo de Drogas
para nios/as y adolescentes en vulnerabilidad social. Ministerio del Interior. Chile.
2005.
7. CONACE. Octavo estudio nacional de drogas en poblacin general de Chile, 2008.
8. CONACE. Octavo Estudio de Consumo de Drogas en Poblacin Escolar, 2009.
9. Espada, Mndez, Griffin y Botvin. Adolescencia: consumo de alcohol y otras drogas.
En Papeles del psiclogo. Universidad de Murcia, Universidad de Cornell, Nueva Cork.
2003.
10. CONACE. Gua de apoyo para Directores, Equipos Directivos y representantes de
Consejos Escolares 2008
11. CIE 10 Y DCM 4
12. CONSEP. Usos, consumos de drogas y prevenciones Quito-Ecuador 2013
13. Constitucin de la Repblica del Ecuador
14. Ley Orgnica de Prevencin Integral de Drogas
15. Ley Orgnica de Educacin Intercultural.
16. Reglamento a la Ley Orgnica de Educacin.
17. Cdigo de la niez y la Adolescencia.
18. Plan nacional del Buen Vivir 2013-2017

44
ANEXOS
ANEXO 1.
El plan de prevencin integral de usos y consumos de alcohol, tabaco y otras drogas de
las instituciones educativas es una de las acciones prioritarias y principales para
abordar el fenmeno social drogas. El proyecto de prevencin integral debe nacer de
la realidad de la institucin educativa y ser aplicado por sus propios actores.
Las siguientes sugerencias orientarn la planificacin adecuada de las acciones a
realizar para prevenir situaciones de usos, consumos problemticos de alcohol, tabaco
y otras drogas.
1. Elabore el diagnstico institucional
2. Analice los resultados obtenidos en el diagnstico.
3. Investigue literatura sobre el tema a trabajar. (medios oficiales CONSEP, MCDS,
UNODC, OPS, OMS, MinEduc).
4. Una vez analizados los resultados, plantee el anlisis de alternativas para
resolver o afrontar la problemtica.
5. Realice la justificacin del tema y contextualice la situacin.
6. Formule los objetivos del plan de prevencin a ejecutar.
7. Establezca los indicadores.
8. Defina la poblacin a la que estar dirigida el plan de prevencin.
9. Seale los mtodos y tcnicas que se emplear en la aplicacin del proyecto.
10. Elabore las estrategias de aplicacin.
11. Describa los medios de verificacin que se obtendrn de la aplicacin del plan
de prevencin.
12. Realice el cronograma de aplicacin.
13. Presupueste los gastos, este mostrar los recursos necesarios para la aplicacin
del plan de prevencin. (AUTOGESTIN, COGESTIN).
14. Especifique como se realizar el seguimiento y la evaluacin del plan.
15. Describa como se realizara la sostenibilidad del plan
16. Detalle los medios de verificacin que se obtendrn del plan aplicado.
17. Formule como realizar el informe que presentar al finalizar el plan ejecutado.
18. Una vez realizado y socializado el plan de prevencin integral con los diferentes
actores de la comunidad educativa proceda a la ejecucin del plan.
19. Llene la informacin general se refiere a los datos generales del plan, nombre,
quienes participaran en la ejecucin del plan, nombre de la persona
responsable, en cuanto tiempo se planifica ejecutar el plan y la poblacin
objetivo se refiere a quien estar dirigido el plan.
20. En los antecedentes y justificacin llene las razones o causas por las que se
realizar el plan de prevencin integral.

45
 21. En los siguientes tems llenar las especificaciones de objetivos, metodologas y
recursos a utilizar, presupuesto y las estrategias para llevar a cabo el
seguimiento, monitoreo y evaluacin.

SUGERENCIA PARA ELABORAR EL PLAN DE PREVENCIN INTEGRAL.

INFORMACIN GENERAL DEL PLAN O PROYECTO.

NOMBRE DEL PLAN O PROYECTO:
RESPONSABLE:
TIEMPO DE EJECUCIN:
POBLACIN OBJETIVO:
ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN

OBJETIVOS: GENERALES: ESPECFICOS:

METODOLOGAS:

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES:

MATERIALES O RECURSOS:

PRESUPUESTO:

SEGUIMIENTO Y MONITOREO:

EVALUACIN Y RESULTADOS:

SOSTENIBILIDAD:

46
ANEXO 2
ACTA DE COMPROMISO
LUGAR:
FECHA:
YO. Con CI: en calidad de Representante
legal del estudiante que cursa el . En
presencia del (nombre de la autoridad institucional) y de (miembro del Departamento de Consejera
Estudiantil). Mediante el presente documento hago constar que:
Explicacin de la observacin:
He sido informado de que mi hijo/a o representado/a ha cometido faltas graves o muy graves al interior de la
Institucin Educativa.
Se me ha informado que mi hijo/a o representado/a requiere de atencin especializada para mitigar o mejorar
los comportamientos______________________________________________________
____________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

Para ello, el (la) seor(a) ________________________________________________________________

Se compromete a:

a. _____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
b. _____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
c. _____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________

Por su parte el docente/director(a) de grupo se compromete a realizar un seguimiento constante de las

actividades acadmicas acordadas con el padre y/o madre de familia para la recuperacin del/la estudiante as
como tambin a mantener contacto permanente con el padre/madre de familia o representante legal, citndoles
cuando se considere necesario.

Para mayor constancia, se firma la presente en a los _________ das del mes de
_________________________ del ao 20_________.

___________________________________ _____________________________________

RECTOR DE LA INSTITUCIN EDUCTIVA PADRE O MADRE DE FAMILIA O REPRESENTANTE LEGAL

DEPARTAMENTO DE CONSEJERA ESTUDIANTIL

47
ANEXO 3
HOJA DE REMISIN A PRIMER NIVEL DE SALUD O INSTANCIA ESPECIALIZADA

DATOS PERSONALES
NOMBRES COMPLETOS:

EDAD: AO QUE CURSA: FECHA DE NACIMIENTO:

ESTADO CIVIL: SEXO: OCUPACIN:
DIRECCIN DOMICILIARIA:
NOMBRE DEL PADRE: NOMBRE DE LA MADRE:
NOMBRE DEL REPRESENTANTE:
NMERO TELEFNICO:
DIRECCIN DOMICILIARIA:

NOMBRE DE LA INSTITUCIN EDUCATIVA DE LA CUAL PROCEDE:

NOMBRE DE LA PERSONA QUE REFIERE AL ESTUDIANTE.

CARGO QUE OCUPA LA PERSONA QUE REFIERE AL ESTUDIANTE:
DIRECCIN Y NMERO TELEFNICO DE INSTITUCIN O PERSONA QUE REFIERE AL
ESTUDIANTE:

MOTIVO DE REFERENCIA:

HISTORIA DE LA SITUACIN ACTUAL:

OBSERVACIONES:

APRECIACIN DIAGNSTICA:

LUGAR, FECHA Y FIRMA:

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ANEXO 4:
GENERALIDADES SOBRE DROGAS Y PREVENCIN INTEGRAL

QU SON LAS DROGAS?

La OMS define a la droga como: toda sustancia que, introducida en el organismo por
cualquier va de administracin, produce una alteracin en el natural funcionamiento
del sistema nervioso central del individuo. Adems, es susceptible de crear
dependencia. 19
Las drogas son sustancias naturales o sintticas, mdicas o no mdicas, legales o
ilegales de efecto psicoactivo y cuyo consumo excesivo y/o prolongado determina
tolerancia y dependencia, as como diversas afectaciones biolgicas, psicolgicas,
sociales o espirituales.20

CLASIFICACIN DE LAS DROGAS: 21

Las drogas estn clasificadas por:
Origen: Drogas naturales (amapola, coca, tabaco, caf), semisintticas (herona,
bupernorfina, leuorfanol, dihidrocodena, entre otras), drogas sintticas (drogas
producidas por laboratorios, xtasis, entre otras).

Forma de uso: Drogas sociales (Alcohol, tabaco, caf), drogas de uso ancestral
(Ayahuasca, Cacto San Pedro), drogas teraputicas (substancias de uso medicinal), de
uso industrial (inhalantes, pegamento, diluyente, gasolina, entre otros).

Efecto sobre el sistema nervioso central: Drogas estimulantes (cocana, tabaco, caf,
medicamentos), drogas depresoras (alcohol, morfina, herona, barbitricos, entre
otras), drogas alucingenas (marihuana, LSD, mescalina, psilocibina.

GENERALIDADES DE LOS EFECTOS Y RIESGOS DEL USO O CONSUMO DE DROGAS.

Los efectos que produce el consumo de alcohol, tabaco y otras drogas, depender:
De la cantidad, de la forma de administracin, de las expectativas, del contexto, de la
tolerancia, de la mezcla de sustancias y de la calidad de la droga.
Despus de analizar estos aspectos, se podr mencionar diversos efectos producidos
por estas sustancias.
Ms informacin en:
http://www.drogasinfo.gob.ec/?page_id=171
http://www.drogasinfo.gob.ec/?page_id=220
http://www.drogasinfo.gob.ec/?page_id=345

19
Marcela Hourmilougu. 2009 Temtica de las drogas. 13-12-2012 http://tematicadelasdrogas.blogspot.com/2008/03/que-es-
una-droga.html
20
ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD, 1994, Glosario de trminos de Alcohol y Drogas. Espaa, Ministerio de Sanidad y
Consumo
21
Cfr: CONSEP Consideraciones bsicas para el desarrollo de programas preventivos Mdulo II Agosto del 2012.

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PRINCIPIOS DE PREVENCIN INTEGRAL:
El principal enfoque es asumir una lnea de relaciones solidarias para afrontar
el fenmeno de las drogas. De esta manera se podr integrar e incluir a las
personas que por alguna causa usan o consumen de tal manera que se permita
su desarrollo y crecimiento.
La participacin social activa es una condicin fundamental para construir y
aplicar polticas de prevencin de drogas.
Generar e institucionalizar las polticas pblicas sobre prevencin de drogas.
Reconocer y garantizar los derechos humanos frente al problema de drogas.
Conocer la problemtica, como base fundamental para orientar la opinin de
los ciudadanos y la toma de decisiones.

ORGANISMOS DEL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL

Comunidad Educativa: Conjunto de actores directamente vinculados a
una institucin educativa, est compuesta por
autoridades, docentes, estudiantes, padres
madres de familia o representantes legales,
personal administrativo y de servicio.
Consejo Ejecutivo: Instancia directiva de participacin de la
comunidad educativa.
Consejo Estudiantil: Conformado por representantes de los
estudiantes, elegidos por votacin universal.
Consejo Nacional de Educacin: Organismo permanente de orientacin y consulta
de la autoridad educativa Nacional.
Departamento de Consejera Estudiantil: (DECE) Encargadas de la atencin integral de
los estudiantes.
Junta Acadmica: Encargado de asegurar el cumplimiento del
currculo nacional y los estndares de la calidad
educativa.
Junta de Docentes de Grado o Curso: Encargados de analizar el rendimiento
acadmico de los estudiantes.
Junta General de Directivos y Docentes: Trata asuntos especficos, por peticin de
su presidente o de terceras personas.
Gobierno Escolar: Es la instancia primaria de participacin y
veedura ciudadana en la gestin de las
instituciones educativas pblicas. Integrado por
delegados de estudiantes, docentes, directivos,
padres y madres de familia y representantes
legales.

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TELEFONOS DE CONSULTA Y EMERGENCIA:
MINISTERIO DEL INTERIOR: 1800- DELITO (335486).
FISCALA: 1800 FISCALA. (347225)
Polica Nacional: 911
MinEduc: 1800-338222.
Si desea obtener mayor informacin sobre los temas mencionados por favor visite o
comunquese a: 1800-CONSEP
http://www.consep.gob.ec/
http://www.drogasinfo.gob.ec/
http://www.drogasinfo.gob.ec/?page_id=171
http://ricardoloorsolorzano.blogspot.com/2012/09/la-educacion-del-futuro.html
http://alexandradelgadorivera.blogspot.com

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