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REAS NATURALES

PROTEGIDAS
DERECHO AMBIENTAL
Universidad Nacional de
Barranca

Facultad: Derecho y CC.PP

AO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO

TEMA : REAS NATURALES PROTEGIDAS

ASIGNATURA : DERECHO AMBIENTAL

DOCENTE : MANRIQUE RAMIREZ, CRUZ EDWIN

CICLO : VII

ESTUDIANTES :

DALIA
ELVIRA
JHON
RUBI
SANCHEZ HUAMAN, KEVIN

BARRANCA PER

2017

DERECHO AMBIENTAL | REAS NATURALES PROTEGIDAS 1


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El presente trabajo es elaborado con especial consideracin a

nuestros padres por darnos fuerzas, sobre todo nimos para seguir

adelante y cumplir con nuestras metas propuestas; dando gracias a

nuestro padre celestial por concedernos todo lo que necesariamente

necesitamos en nuestras vidas.

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NDICE(le estoy haciendo)

INTRODUCCIN...........................................................................................5

NUEVAS TENDENCIAS APLICATIVAS DEL PROTOCOLO NOTARIAL

CAPITULO I: PROTOCOLO NOTARIAL

ORIGEN Y EVOLUCION...............................................................................6

CONCEPTO DE INSTRUMENTO PUBLICO PROTOCOLAR......................8

REGISTROS QUE INTEGRAN EL PROTOCOLO NOTARIAL...................12

FORMA DE LLEVAR LOS REGISTROS NOTARIALES.............................14

CONCLUSIONES........................................................................................48

BIBLIOGRAFIA/WEBGRAFIA....................................................................50

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INTRODUCCIN

La elaboracin del presente trabajo cuyo propsito tiene como objetivo es


exponer y analizar los instrumentos jurdicos concernientes al medio ambiente
y los recursos naturales; La importancia del tema, con el propsito sealado
es contribuir al conocimiento y a la puesta en prctica del derecho al medio
ambiente, para formar una conciencia personal y colectiva sobre su
trascendencia, ms que una disposicin sancionatoria se busca la exposicin
de casos y de la importancia que cada miembro de la sociedad adopte la
conciencia ecolgica que permita el cumplimiento de dicha normativa y de las
declaraciones internacionales.

La mayor parte de los temas de este trabajo se desarrollan en torno a


instituciones del derecho ambiental: ordenamiento territorial, contaminacin,
reas protegidas, recursos hdricos, conservacin y desarrollo sustentable de
la biodiversidad. Desde el inicio de la investigacin apreciamos que resulta un
mbito extenso y general partiendo de lo que conceptuamos como
biodiversidad, medio ambiente, conservacin, preservacin, derecho y
gestin ambiental.

Las reas Naturales Protegidas; y los recursos naturales que se encuentran


en ellas proveen diferentes bienes y servicios ambientales a partir de los
distintos procesos ecolgicos esenciales que en ellas se desarrollan. No
obstante factores antropognicos presionan sobre dichos bienes y servicios
requiriendo acciones - condicionalidad - para mantener o aumentar dichos
servicios. Asimismo, los cambios en el clima a nivel global requieren la
incorporacin de intervenciones desde la gestin de las ANP que permitan la
mitigacin y adaptacin posicionando como factor clave a las ANP en la
Estrategia Nacional de Cambio Climtico y en el Plan de Accin de Adaptacin
y Mitigacin frente al Cambio Climtico.

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El presente documento incluye en la primera parte un anlisis del marco legal


peruano respecto a los servicios ambientales, de las polticas pblicas del
Ministerio del Ambiente al respecto, as como las consideraciones generales
del sector forestal sobre los servicios ambientales, los entes competentes en
la materia como son el Ministerio del Ambiente, el Ministerio de Agricultura,
los Gobiernos Regionales y la autoridad ambiental en las ANP, cuyo ente
rector es el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado -
SERNANP.

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REAS NATURALES PROTEGIDAS

CAPITULO I

REAS NATURALES PROTEGIDAS - ANP

I.1 Qu son las ANP?

Son los espacios continentales y/o marinos del territorio nacional,


expresamente reconocidos y declarados como tales, incluyendo sus
categoras y zonificaciones, para conservar la diversidad biolgica y dems
valores asociados de inters cultural, paisajstico cientfico, as como su
contribucin al desarrollo sostenible del pas1.

Las ANP constituyen Patrimonio de la Nacin y son de dominio pblico, por lo


que la propiedad sobre ellas, en todo o en parte, no puede ser transferida a
particulares. Su condicin natural es mantenida a perpetuidad. Puede
permitirse el uso regulado de las mismas y el aprovechamiento de los recursos
ubicados en ellas o determinarse la restriccin de los usos directos.

La administracin de las ANP considera la importancia de la presencia del ser


humano, sus procesos sociales, sus necesidades de manera individual y
colectiva, as como el respeto a los usos tradicionales de las comunidades
campesinas o nativas del mbito de la ANP, en armona con sus objetivos y
fines de creacin2. (artculo 1 del Reglamento de la ANP).

1 CARLOS ANDALUZ WESTREICHER Manual de Derecho Ambiental, pagina 296


2 REGLAMENTO DE LA LEY DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS - Artculo 1.- reas Naturales
Protegidas(1.3).

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La LGA establece que las reas naturales protegidas ANP son los espacios
continentales y/o marinos del territorio nacional, expresamente reconocidos,
establecidos y protegidos legalmente por el Estado, debido a su importancia
para conservar la diversidad biolgica y dems valores asociados de inters
cultural, paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al desarrollo
sostenible del pas.

Son de dominio pblico y se establecen con carcter definitivo. La sociedad


civil tiene derecho a participar en la identificacin, delimitacin y resguardo de
las ANP y la obligacin de colaborar en la consecucin de sus fines; y el
Estado promueve su participacin en la gestin de estas reas, de acuerdo a
la ley (artculo 108)3

Asimismo, que las ANP deben figurar en las bases de datos del Sinia y dems
sistemas de informacin, que utilicen o divulguen cartas, mapas y planos con
fines cientficos, tcnicos, educativos, tursticos y comerciales para el
otorgamiento de concesiones y autorizaciones de uso y conservacin de
recursos naturales o de cualquier otra ndole (articulo 109)4

3 LEY N 28611 LEY GENERAL DEL AMBIENTE - Artculo 108.- De las reas naturales protegidas por el
Estado (108.1 Las reas naturales protegidas - ANP son los espacios continentales y/o marinos del
territorio nacional, expresamente reconocidos, establecidos y protegidos legalmente por el Estado,
debido a su importancia para conservar la diversidad biolgica y dems valores asociados de inters
cultural, paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al desarrollo sostenible del pas. Son de
dominio pblico y se establecen con carcter definitivo.
108.2 La sociedad civil tiene derecho a participar en la identificacin, delimitacin y resguardo de las
ANP y la obligacin de colaborar en la consecucin de sus fines; y el Estado promueve su participacin
en la gestin de estas reas, de acuerdo a ley.)
4 LEY N 28611 LEY GENERAL DEL AMBIENTE - Artculo 109.- De la inclusin de las ANP en el SINIA

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I.1.2 CATEGORAS DE LAS ANP DEL SINANPE(ANP DE


ADMINISTRACIN NACIONAL)
Cules son las categoras de las ANP administracin por el Sinanpe?

Las reas naturales bajo administracin del Sinanpe estn agrupadas en


funcin de los usos indirectos permitidos; y tienen las siguientes categoras:
Parques Nacionales, Santuarios Nacionales y Santuarios Histricos:
Reservas Nacionales, Reservas Paisajsticas, Refugios de Vida Silvestre,
Reservas Comunales, Cotos de Caza y Bosques de Proteccin. Las Zonas
Reservadas son una categora transitoria.

REAS DE USO INDIRECTO

Cules son las ANP de uso indirecto?

Son aquellas en las que solo se permite la investigacin cientfica no


manipulativa, la recreacin y el turismo en zonas apropiadamente designadas
y manejadas. No se permiten la extraccin de recursos naturales, ni las
modificaciones o transformaciones del ambiente natural. Comprende a
Parques Nacionales, Santuarios Nacionales y Santuarios Histricos (artculo
21 de la LANP) 5.

Parques Nacionales

Son las reas que constituyen muestras representativas de la diversidad


natural del pas y de sus grandes unidades ecolgicas. Estn destinadas a la
proteccin con carcter de intangible, de la integridad ecolgica de uno o ms
sucesionales y evolutivos, as como otras caractersticas estticas,

5 Ley de Areas Naturales Protegidas LEY N 26834 - Artculo 21.- De acuerdo a la naturaleza y objetivos

de cada Area Natural Protegida, se asignar una categora que determine su condicin legal, finalidad
y usos permitidos. Las Areas Naturales Protegidas contemplan una gradualidad de opciones que
incluyen: a. reas de uso indirecto. Son aquellas que permiten la investigacin cientfica no
manipulativa, la recreacin y el turismo, en zonas apropiadamente designadas y manejadas para ello.
En estas reas no se permite la extraccin de recursos naturales, as como modificaciones y
transformaciones del ambiente natural. Son reas de uso indirecto

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paisajsticas y culturales que resulten asociadas. Est prohibido el


asentamiento de nuevos grupos humanos y el aprovechamiento de los
recursos naturales.

Se permite el ingreso de visitantes que van a realizar actividades con fines


prioritariamente cientficos; se permite adems visitas con fines educativos,
tursticos y culturales; bajo condiciones reguladas en cada caso por el
Sernanp.

Pueden realizar intervenciones con fines de manejo para asegurar la


conservacin de aquellos componentes de la diversidad bilgica que as lo
requieran, siempre que las mismas estn definidas en el plan maestro
respectivo (artculo 22 de la LANP y 501 del Reglamento) 6.

Santuarios Nacionales

Son reas que por su importancia nacional se destinan a proteger, con


carcter de intangible, los espacios que constituyen el hbitat de una especie
o una comunidad de la flora y fauna, adems de las formaciones naturales de
la inters cientfico o paisajstico.

Est prohibido el asentamiento de nuevos grupos humanos y el


aprovechamiento de los recursos naturales. Se permite el uso cientfico y
turstico bajo condiciones debidamente reguladas. Sobre la base de la

6 Ley de Areas Naturales Protegidas LEY N 26834 - Artculo 22.- Son categoras del Sistema

Nacional de Areas Naturales Protegidas; REGLAMENTO DE LA LEY DE AREAS NATURALES


PROTEGIDAS - Artculo 50.- Parques Nacionales 50.1 Son reas que constituyen muestras

representativas de la diversidad natural del pas y de sus grandes unidades ecolgicas. En ellos se
protegen con carcter intangible la integridad ecolgica de uno o ms ecosistemas, las asociaciones de
la flora y fauna silvestre y los procesos sucesionales y evolutivos, as como otras caractersticas
estticas, paisajsticas y culturales que resulten asociadas.

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fragilidad del rea el uso pblico puede estar prohibido, salvo para el caso de
las investigaciones debidamente autorizadas (artculo 22 de la LANP y 51 del
Reglamento). 7

Santuarios Histricos

Son reas destinadas a proteger, con carcter intangible, los espacios que
contienen valores naturales relevantes y constituyen el entorno natural de
mbitos con especial significacin nacional, por contener muestras de
patrimonio monumental y arqueolgico o porque en ellos se desarrollaron
hechos sobresalientes de la historia nacional.

Est prohibido el asentamiento de nuevos grupos humanos y el


aprovechamiento de los recursos naturales. Se permiten las actividades
cientficas y tursticas, estrictamente reguladas y acordes con los objetivos del
rea (artculo 22 de la LANP y 52 del Reglamento). 8

REAS DE USO DIRECTO

Cules son las ANP de uso directo?

Son aquellas en las que se permite el aprovechamiento o extraccin de


recursos, prioritariamente por las poblaciones locales, siempre que tales
recursos y las respectivas zonas de aprovechamiento hayan sido definidos
expresamente por el plan de trabajo. Se permiten otros usos y actividades,

7 Ley de Areas Naturales Protegidas LEY N 26834 - Artculo 22.- Son categoras del Sistema

Nacional de Areas Naturales Protegidas, b. Santuarios Nacionales: reas donde se protege con
carcter intangible el hbitat de una especie o una comunidad de la flora y fauna, as como las
formaciones naturales de inters cientfico y paisajstico.; REGLAMENTO DE LA LEY DE AREAS
NATURALES PROTEGIDAS, Artculo 51.- Santuarios Nacionales
8 Ley de Areas Naturales Protegidas LEY N 26834 - Artculo 22.- Son categoras del Sistema

Nacional de Areas Naturales Protegidas, c. Santuarios Histricos: reas que protegen con carcter
de intangible espacios que contienen valores naturales relevantes y constituyen el entorno de sitios
de especial significacin nacional, por contener muestras del patrimonio monumental y arqueolgico
o por ser lugares donde se desarrollaron hechos sobresalientes de la historia del pas. ;REGLAMENTO
DE LA LEY DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS - Artculo 52.- Santuarios Histricos.

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siempre que sean compatibles con los objetivos del ANP. Son de uso directo
Reservas Nacionales, Reservas Paisajsticas, Refugios de Vida Silvestre,
Reservas Comunales, Cotos de Caza y Bosques de Proteccin (artculo 21
de la LANP) 9.

Reservas Paisajsticas

Son reas donde se protegen ambientes cuya integridad geogrfica muestra


una armoniosa relacin entre el hombre y la naturaleza, albergando
importantes valores naturales, estticos y culturales. Se permiten los usos
cientficos y tursticos. Las modificaciones a las actividades y prcticas
tradicionales, as como el uso de recursos naturales no renovables, requieren
autorizacin especfica del Sernanp y monitoreo cuidadoso.

Cuando se ha establecido la Zona de Aprovechamiento Directo (AD) se


permite la caza deportiva en aquellas especies permitidas por la legislacin
de la materia y de acuerdo a las evaluaciones realizadas por el Sernanp o por
quin este encargue.

No se permiten las actividades que puedan significar cambios notables en las


caractersticas del paisaje y los valores del rea. Los asentamientos de
poblaciones humanas son permitidos cuando la zonificacin y planificacin del
ANP as lo prevean. Para su establecimiento y gestin ser especialmente

9 Ley de Areas Naturales Protegidas LEY N 26834 - Artculo 21.- De acuerdo a la naturaleza y
objetivos de cada Area Natural Protegida, se asignar una categora que determine su condicin
legal, finalidad y usos permitidos. Las Areas Naturales Protegidas contemplan una gradualidad de
opciones que incluyen: b. reas de uso directo. Son aquellas que permiten el aprovechamiento o
extraccin de recursos, prioritariamente por las poblaciones locales, en aquellas zonas y lugares y para
aquellos recursos, definidos por el plan de manejo del rea. Otros usos y actividades que se desarrollen
debern ser compatibles con los objetivos del rea. Son reas de uso directo las Reservas Nacionales,
Reservas Paisajsticas, Refugios de Vida Silvestre, Reservas Comunales, Bosques de Proteccin, Cotos
de Caza y Areas de Conservacin Regionales.

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considerada la participacin de los gobiernos y poblaciones locales (artculo


53 del Reglamento de la LANP). 10

Refugios de Vida Silvestre

Son reas que requieren intervencin activa con fines de manejo, para
garantizar el mantenimiento de los hbitats, as como para satisfacer las
necesidades particulares de determinadas especies, como sitios de
reproduccin y otros sitios crticos para recuperar o mantener poblaciones de
tales especies.

Se permite uso pblico, la intervencin y el manejo del hbitat para garantizar


el mantenimiento de sus caractersticas, favorecer el incremento de la
poblacin o satisfacer las necesidades de determinadas especies. Est
autorizada la saca de especies solo en el caso de regulacin de la poblacin,
de acuerdo con los objetivos del rea y bajo escricta reglamentacin y expresa
autorizacin.

10 REGLAMENTO DE LA LEY DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS - Artculo 53.- Reservas Paisajsticas

53.1 Son reas donde se protegen ambientes cuya integridad geogrfica muestra una armoniosa
relacin entre el hombre y la naturaleza, albergando importantes valores naturales, estticos y
culturales. 53.2 Se permiten los usos cientficos y tursticos. Las modificaciones a las actividades y
prcticas tradicionales, as como al uso de los recursos naturales no renovables, requieren autorizacin
especfica del INRENA y monitoreo cuidadoso. 53.3 Se permite la caza deportiva de aquellas especies
permitidas por la legislacin de la materia y de acuerdo a las evaluaciones realizadas por el INRENA o
por quien ste encargue. Slo es posible realizar esta actividad cuando se ha establecido la zonificacin
correspondiente. 53.4 Se excluirn las actividades que puedan significar cambios notables en las
caractersticas del paisaje y los valores del rea. En el establecimiento y gestin de estas reas, ser
especialmente considerada la participacin de los gobiernos y poblaciones locales. 53.5 Los
asentamientos de poblaciones humanas son permitidos cuando la zonificacin y planificacin del rea
Natural Protegida as lo prevean.

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No se permiten los usos y el aprovechamiento comercial de recursos naturales


que puedan provocar alteraciones significativas del hbitat y el cumplimiento
de sus objetivos. Las actividades que supongan el uso de recursos naturales
no renovables, solo podrn ser permitidas si se cumplen estrictamente las
exigencias establecidas para tal efecto (artculo 54 del Reglamento de la
LANP) 11.

Reservas Nacionales

Son reas destinadas a la conservacin de la diversidad biolgica y la


utilizacin sostenible de los recursos de flora y fauna silvestre, acutica o
terrestre. En ellas se permite el aprovechamiento comercial de los recursos
naturales bajo planes de manejo aprobados, supervisados y controlados por
la autoridad nacional competente.

La planificacin del uso se realiza con amplia participacin y consulta de las


poblaciones aledaas o residentes a la Reserva Nacional, las que tienen
prioridad para el aprovechamiento.

Las reas calificadas como aptas para actividades agrcolas o pecuarias, que
hayan sido objeto de uso actual al momento de declaracin de la Reserva
Nacional, pueden continuar siendo usadas para estos fines, siempre que no
contravengan el cumplimiento de los objetivos de proteccin. En cuanto a las
tierras calificadas con dicha aptitud pero que no se encontraban en uso al

11 REGLAMENTO DE LA LEY DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS - Artculo 54.- Refugios de Vida


Silvestre 54.1 Son reas que requieren la intervencin activa con fines de manejo, para garantizar
el mantenimiento de los hbitats, as como para satisfacer las necesidades particulares de determinadas
especies, como sitios de reproduccin y otros sitios crticos para recuperar o mantener las poblaciones
de tales especies. 54.2 Se permiten el uso pblico, la intervencin y el manejo del hbitat para garantizar
el mantenimiento de sus caractersticas, favorecer el incremento de la poblacin o satisfacer las
necesidades de determinadas especies. Est autorizada la saca de especies slo en el caso de
regulacin de la poblacin, de acuerdo a los objetivos del rea y bajo estricta reglamentacin y expresa
autorizacin. 54.3 Se excluyen los usos y el aprovechamiento comercial de recursos naturales que
puedan provocar alteraciones significativas del hbitat y el incumplimiento de sus objetivos. Las
actividades de uso de los recursos naturales no renovables slo podrn ser permitidas si se cumplen
estrictamente las exigencias establecidas para tal efecto.

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momento de la declaracin de la Reserva Nacional, las poblaciones locales


pueden solicitar autorizacin para realizar en ellas actividades agrcolas o
pecuarias, de carcter integral. Estas reas forman parte de las Zonas de Uso
Especial (UE).

Estn prohibidas las actividades de aprovechamiento forestal con fines


madereros de carcter comercial, con excepcin de las provenientes de las
reas bajo manejo agroforestal, incluyendo el manejo y plantaciones de
enriquecimiento de bosques secundarios realizados en la Zona de Uso
Especial (UE) (artculo 55 del Reglamento de la LANP). 12

Reservas Comunales

Son reas reservadas para la conservacin de la flora y fauna silvestre, en


beneficio de las poblaciones locales y comunidades campesinas y nativas.
Pueden ser establecidas sobre suelos de capacidad de uso mayor agrcola,
pecuario, forestal o de proteccin y sobre humedales.

Su administracin corresponde a un rgimen especial. Su gestin es


conducida directamente por los beneficiarios de acuerdo a sus formas
organizativas, en un proceso a lo largo de plazo, en el cual estos consolidad
sus conocimientos asociados a la conservacin y al uso sostenible de los
recursos, ejerciendo sus derechos y obligaciones con el Estado, para la
administracin del Patrimonio de la Nacin.

Los recursos son preferentemente utilizados por las poblaciones rurales


vecinas que han realizado un uso tradicional comprobado de los mismos, sea
con fines culturales o de subsistencia. El uso y comercializacin de los
recursos se har bajo planes de manejo aprobados y supervisados por el

12 REGLAMENTO DE LA LEY DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS - Artculo 55.- Reservas Nacionales

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Sernanp y conducidos por los mismos beneficiarios (artculo 56 del


Reglamento de la LANP). 13

Cotos de Caza

Son reas destinadas al aprovechamiento de la fauna silvestre a travs de la


prctica regulada de la caza deportiva. Cualquier otro uso y actividades de
aprovechamiento de los recursos deben ser compatibles con los objetivos del
rea. El aprovechamiento de la fauna silvestre y de todo recurso natural
renovable requiere obligatoriamente del correspondiente Plan de Manejo
(arculo 58 del Reglamento de la LANP). 14

Bosques de Proteccin

Son aquellas reas que se establecen con el objeto de garantizar la proteccin


de las cuencas altas o colectoras, las riberas de los ros y de otros cursos de
agua y en general, para proteger contra la erosin a las tierras frgiles que as
lo requieran. En ellos, se permite el uso de los recursos y el desarrollo de
aquellas actividades que no pongan en riesgo la cobertura vegetal del rea,
ni afecten los suelos frgiles y las fuentes o cursos de agua (artculo 57 del
Reglamento de la LANP). 15

Zonas Reservadas

Tienen una funcin temporal, como una categora transitoria que puede
emplear el Ministerio del Ambiente, con el voto aprobatorio de Consejo de
Ministros, en el proceso de establecimiento y definicin de un rea natural
protegida. Estas son los espacios que, reuniendo las condiciones para ser

13 REGLAMENTO DE LA LEY DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS - Artculo 56.- Reservas


Comunales;. 56.4 La Direccin General puede suscribir Convenios con
personas naturales o jurdicas con la finalidad de lograr el financiamiento de la elaboracin del Plan
Maestro y operaciones en general que requiera el rea Natural Protegida.
14 REGLAMENTO DE LA LEY DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS - Artculo 58.- Cotos de Caza
15 REGLAMENTO DE LA LEY DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS - Artculo 57- Bosques de Proteccin

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considerados como ANP, requieren la realizacin d estudios complementarios


para determinar la extensin y categora que les corresponder como tales.
Constituyen ANP del Sinanpe (artculo 59.1 del Reglamento de la LANP). 16

Los dispositivos legales para el establecimiento de una Zona Reservada


deben contener por lo menos (artculo 59.2 del Reglamento de la LANP): 17

La aprobacin del Expediente Tcnico justifica torio, incluyendo mapa


y memoria descriptiva.
Objetivos y usos permitidos compatibles con su finalidad.
La conformacin de una Comisin para definir la(s) categora (s) y
extensin definitiva, que incluir la participacin de las poblaciones
locales, Gobiernos Regionales y Municipales.
El plazo mximo que se concede a la Comisin para proponer la
categora definitiva, extensin y lmites del ANP; o para establecer que
la misma no debe ser incluida en el Sinanpe.
Evaluacin de la presencia en la zona de comunidades campesinas o
nativas, as como de indicios razonables de la existencia de grupos
humanos en aislamiento voluntario de contacto inicial o espordico.

ZONAS DE AMORTIGUAMIENTO

Qu son las zonas de amortiguamiento?

Las zonas de amortiguamiento son espacios adyacentes a las reas


Naturales Protegidas del Sinanpe, las que por su naturaleza y ubicacin
requieren un tratamiento especial que garantice la conservacin del ANP. Por
ello, las actividades que se realicen en estos espacios no deben poner en
riesgo el cumplimiento de los fines del ANP. Estos espacios deben quedar
establecidos en el plan maestro del ANP, su delimitacin se realiza de manera

16 REGLAMENTO DE LA LEY DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS - Artculo 59.1.- Zonas Reservadas


17 REGLAMENTO DE LA LEY DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS - Artculo 59.2.- Zonas Reservadas

DERECHO AMBIENTAL | REAS NATURALES PROTEGIDAS 16


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georreferenciada utilizando coordenadas UTM; y tambin de manera


descriptiva utilizando, en lo posible, accidentes geogrficos de fcil
identificacin en el terreno. Si el plan maestro no ha sido aprobado, el Servicio
Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado puede, de manera
provisional, en aplicacin el principio precautorio, establecer su extensin y
limites (artculo 61 del Reglamento de la LANP) 18.

La sentencia casatoria expedida en la Expediente Casacin 74-2014


Amazonas por la Sala Penal Permanente de la Corte Suprema de Justicia de
la Republica ha establecido como doctrina jurisprudencial los fundamentos
Vigsimo Quinto y Vigsimo Sexto d esta ejecutoria, en relacin con la
configuracin normativa del tipo penal del artculo 313 del Cdigo Penal
Delito de alteracin del ambiente o paisaje; asimismo en el fundamento
Vigsimo Noveno se seala la regulacin de la Zona de Amortiguamiento
como parte esencial de las reas Naturales Protegidas.

Vigsimo Noveno: Sin embrago, este Supremo Tribunal advierte que


conforme a la Ley 26834, la cual regula las reas Naturales Protegidas en su
artculo 25, se hace mencin a la llamada Zona de Amortiguamiento, la cual
se define como:

Artculo 25.- Son zonas de amortiguamiento aquellas zonas


adyacentes a las reas Naturales Protegidas del sistema, que por su
naturaleza y ubicacin requieren un tratamiento especial para
garantizar la conservacin del rea protegida. El Plan Maestro de cada
rea definir la extensin que corresponda a su Zona de
Amortiguamiento no deben poner en riesgo el cumplimiento de los fines
del rea Natural Protegida.

18 REGLAMENTO DE LA LEY DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS - Artculo 61.- Zonas de


Amortiguamiento

DERECHO AMBIENTAL | REAS NATURALES PROTEGIDAS 17


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Las Zonas de Amortiguamiento, directamente, no forman parte del rea


Natural Protegida, pero si son importantes para la misma pueda subsistir. De
ah que el ordenamiento jurdico establezca disposiciones especiales para
regulara, y para que se puedan realizar actividades econmicas en ella, sin
que ello pueda afectar al medio ambiente en general y al rea Natural
Protegida en particular.

Conforme lo sealado afirmamos que la Zona de Amortiguamiento


tiene condiciones especiales, que se deben respetar pues son fundamentales
para el cuidado y sostenibilidad del reas Natural Protegida. Es por ello que
su regulacin se da mediante la Ley 26834, artculo 8, literal i, y ms
especficamente por el Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas,
emitida por el Decreto Supremo 038-2001-AG (Subcaptulo II, artculos 61, 63
y 64).

Finalmente, debemos de agregar que el rea de la Zona de Amortiguamiento


no puede ser indefinida (pues su regulacin resultara ilegal), por ello, el limite
debe ser especificado en el Plan Maestro de cada rea Natural Protegidas
(artculo 60 del Reglamento de la Ley de las reas Naturales Protegidas). Con
ello queda claro que si bien la Zona de Amortiguamiento, no forma parte del
rea delimitada del rea Natural Protegida, si tiene proteccin y una
regulacin especfica en la cual para el aprovechamiento d sus recursos o
habilitacin de infraestructura se necesita de la Compatibilidad y Opinin
tcnica pertinente, vase artculo 116 del Reglamento de la Ley de reas
Naturales Protegidas.

Mediante Resolucin Jefatural 125-2003-INRENA (6.octubre.2003) se ha


precisado el establecimiento provisional de las zonas de amortiguamiento de
las ANP integrantes del Sinanpe, que en cada caso fue establecido para las
respectivas ANP mediante dispositivos especficos y cuyos lmites se
encuentran en versin oficial digital en la Inrena.

DERECHO AMBIENTAL | REAS NATURALES PROTEGIDAS 18


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Qu actividades se promueven en las zonas de amortiguamiento?

Se promueve el ecoturismo, el manejo o recuperacin de poblaciones de flora


y fauna, el reconocimiento de reas de Conservacin Privada, concesiones
de de servicios ambientales, la investigacin, la recuperacin de hbitats y el
desarrollo de sistemas agroforestales (artculo 62 del Reglamento de la LANP)
19.

Puede haber aprovechamiento forestal en las zonas de


amortiguamiento?

Las concesiones, permisos y autorizaciones de aprovechamiento forestal en


estos espacios, para ser otorgadas por la Autoridad Forestal, deben contar
con la opinin previa del Sernanp, el que tendr las disposiciones del
Reglamento de reas Naturales y el plan maestro respectivo (artculo 63 del
Reglamento de la LANP) 20.

19 REGLAMENTO DE LA LEY DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS - Artculo 62.- Actividades en las

Zonas de Amortiguamiento de las reas Naturales Protegidas; 62.1 En las Zonas de


Amortiguamiento se promueve el ecoturismo; el manejo o recuperacin de poblaciones de flora y fauna;
el reconocimiento de reas de Conservacin Privada; las concesiones de conservacin; concesiones
de servicios ambientales; la investigacin; la recuperacin de hbitats; el desarrollo de sistemas
agroforestales; as como otras actividades o combinacin de las mismas, que contribuyan a los objetivos
y el fin para los cuales ha sido creada el rea Natural Protegida. 62.2 El Plan Maestro establece los
criterios para implementar las actividades a las que se refiere el numeral 62.1 del Reglamento,
priorizndose aquellas propuestas que contemplen la participacin de las comunidades campesinas o
nativas y de la poblacin local en general en el desarrollo de las mismas.

20 REGLAMENTO DE LA LEY DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS - Artculo 63.- Actividades forestales

en las Zonas de Amortiguamiento de las reas Naturales Protegidas; Las concesiones, permisos
y autorizaciones de aprovechamiento forestal en reas que se encuentren incluidas total o parcialmente
en las Zonas de Amortiguamiento, para ser otorgadas por el INRENA, deben contar con la opinin previa
de la Direccin General, de acuerdo a las disposiciones establecidas en el presente Reglamento, y
dentro de las pautas sealadas en el Plan Maestro respectivo. Los Planes de Manejo de dichas
actividades forestales deben tomar en cuenta el hecho de que las actividades se desarrollan en una

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RESERVAS NDIGENAS PARA PUEBLOS EN SITUACIN DE


AISLAMIENTO Y EN SITUACION DE CONTACTO INICIAL

Qu es una reserva territorial para grupos en aislamiento voluntario?

Conviene aclarar que las reservas indgenas para pueblos en situacin de


aislamiento y en situacin de contacto inicial no constituyen una categora de
ANP, sino que son espacios geogrficos delimitados por el Decreto Supremo
de categorizacin, donde habitan pueblos en situacin de aislamiento y/o en
situacin de contacto inicial. El Ministerio de Cultura en el organismo
encargado de velar por su proteccin con recursos econmicos que
provengan del tesoro pblico y otras fuentes.

Se enmarcan dentro del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del


Trabajo-OIT Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes
(artculo 14, inciso 1), que reconoce a los pueblos interesados el derecho de
propiedad y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan; y
adems, que en los casos apropiados, deberan tomarse las medidas para
salvaguardar el derecho de los pueblos interesados a utilizar tierras que no
estn exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido
tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia;
prestndose particular atencin a la situacin de los pueblos nmades y de
agricultores itinerantes.

En este sentido, el Convenio 169 establece que los gobiernos debern


tomar las medidas que sean necesarias para determinar las tierras que los
pueblos interesados ocupan tradicionalmente y garantizar la proteccin
efectiva de sus derechos de propiedad y posesin; as como instituir

Zona de Amortiguamiento. El ordenamiento forestal debe considerar las condiciones especiales del rea
protegida y de sus Zonas de Amortiguamiento a fin de asegurar la compatibilidad de los usos propuestos

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procedimientos adecuados en el marco del sistema jurdico para solucionar


las reivindicaciones de tierras formuladas por los pueblos interesados (artculo
14 incisos 2 y 3).

En nuestro interno, es aplicable Decreto ley 22175, Ley de Comunidades


Nativas y el Desarrollo Agrario de la Selva y de la Ceja de Selva (segunda
disposicin transitoria), en tanto establece que para la demarcacin del
territorio de las comunidades nativas, cuando se encuentren en situacin de
contacto inicial y espordico con los dems integrantes de la comunidad
nacional, se determinara un rea territorial provisional de acuerdo con sus
modos tradicional de aprovechamiento de los recursos naturales, hasta que
se defina una de las situaciones a que se refieren los incisos a) y b) del artculo
10 de la mencionada ley21.

Asimismo, mediante Ley 28736 (18.mayo.2006) reglamentada por Decreto


Supremo 008-2007-MINDES (05.octubre.2007), se aprob la Ley para la
Proteccin de Pueblos Indgenas u originarios en situacin de
aislamiento y en situacin de contacto inicial, y se ha establecido que para
reconocer a estos grupos se requiere un Decreto Supremo sustentado en un
estudio previo de reconocimiento que pruebe sus existencia. Tambin se
necesita un Decreto Supremo sustentado en un estudio adicional de

21 Artculo 10 del Decreto Ley 22175 establece lo siguiente: El estado garantiza la integridad
de la propiedad territorial de las Comunidades Nativas; levantara el catastro correspondiente
y les otorgara ttulos de propiedad.
Para la demarcacin del territorio de las Comunidades Nativas, se tendr en cuenta lo
siguiente:
a) Cuando hayan adquirido carcter sedentario, la superficie que actualmente ocupan
para desarrollar sus actividades agropecuarias, de recoleccin, caza y pesca; y
b) Cuando realicen migraciones estacionales, la totalidad de la superficie donde se
establecen al efectuarlas.
Cuando posean tierras en cantidad insuficiente se les adjudicar el rea que requieran para
la satisfaccin de las necesidades de su aprobacin.

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categorizacin para el territorio que ocupan adquiera la categora de reserva


indgena, con carcter de intangible (no se permitirn asentamientos
humanos; ni actividades distintas a la de los usos y costumbres ancestrales;
ni se otorgaran derechos sobre recursos naturales, salvo casos de necesidad
pblica); este dispositivo debe sealar el plazo de duracin renovable las
veces que sea necesario, los pueblos indgenas beneficiarios y las
obligaciones y prerrogativas de las comunidades nativas o pueblos indgenas
colindantes.

La Resolucin Viceministerial 004-2013-VMI-MC (21.junio.2013), crea


el Registro de los Pueblos Indgenas en Situacin de Aislamiento y en
Situacin de Contacto Inicial y el Registro de Reservas Indgenas. La
Resolucin Viceministerial 008-2013-VMI/MC sobre Normas, Pautas y
Procedimientos para el Registro de Pueblos Indgenas en situacin inicial y el
registro de reservas indgenas. La Resolucin Viceministerial 012-2014-VMI-
MC (13.noviembre.2014) aprob la Directiva 004-2014-VMI/MC sobre
Normas, Pautas y Procedimiento que regulan las Autorizaciones
Excepcionales de Ingreso a las Reservas Indgenas.

El Decreto Supremo 007-2013-MC (29.noviembre.2013) aprob los


mecanismos para canalizar el pago de compensaciones econmicas u otros
conceptos anlogos, en beneficio de los pueblos indgenas en situacin de
aislamiento y en situacin de contacto inicial, ubicados en reserva indgena o
reserva territorial, contenidos en el anexo nico de esta norma.

El Decreto Supremo 001-2014-MC (4.ABRIL.2014) declara el reconocimiento


de los siguientes pueblos indgenas en situacin de aislamiento y/o contacto
inicial:

En el mbito de la Reserva Territorial Isconahua, del Pueblo Indgena


en situacin de aislamiento, identificado como perteneciente al Pueblo
Indgena Isconahua.

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En el mbito de la Reserva Territorial Madre de Dios, del Pueblo


Indgena en situacin de aislamiento, identificado como perteneciente
al Pueblo Indgena Mashco Piro; as como del Pueblo Indgena en
situacin de aislamiento cuya perteneciente tnica no ha sido posible
identificar.
En el mbito de la Reserva Territorial Kugapacori, Nahua, Nanti y otros,
del Pueblo Indgena en situacin de contacto inicial, identificado como
perteneciente al Pueblo Indgena Yora o Nahua; del Pueblo Indgena
en situacin de aislamiento y contacto inicial, identificado como
perteneciente al Pueblo Indgena Matsigenka, tambin denominado
Machiguenga; del Pueblo Indgena en situacin de aislamiento, cuya
pertenencia tnica no ha sido posible identificar.
En el mbito de la Reserva Territorial Mashco Piro, del Pueblo Indgena
en situacin de aislamiento, identificado como perteneciente al Pueblo
Indgena Mashco Piro; del Pueblo Indgena en situacin de aislamiento,
identificado como perteneciente al Pueblo Indgena Mastanahua; del
Pueblo Indgena en situacin de aislamiento, cuya pertenencia tnica
no ha sido posible identificar.
En el mbito de la Reserva Territorial Murunahua, del Pueblo Indgena
en situacin de aislamiento, identificado como perteneciente al Pueblo
Indgena Murunahua; del Pueblo Indgena en situacin de aislamiento,
identificado como perteneciente al Pueblo Indgena Chitonahua; del
Pueblo Indgena en situacin de aislamiento, identificado como Pueblo
Indgena Mashco Piro; del Pueblo Indgena en situacin de contacto
inicial, identificado como perteneciente al Pueblo Indgena Amahuaca.

La Resolucin Ministerial 341-2015-MC (29.setiembre.2015) aprob el Plan


de Proteccin para los Pueblos Indgenas en Situacin de Aislamiento y en
Situacin de Contacto Inicial de la Reserva Territorial Kugapakori Nahua,
Nanti y otros.

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Son reservas indgenas, que debern adecuarse a la precedente normatividad


citada:

Reserva territorial del Estado a favor de los grupos tnicos en


aislamiento voluntario y contacto inicial kugapakori, nahua, nanti y otros
(Decreto Supremo 028-2003-AG), ubicado en los distritos de Echarate
y Sepahua, provincias de La Convencin y Atalaya, departamentos de
Cusco y Ucayali, respectivamente.
Reserva del Estado a favor del grupo tnico murunahua (Resolucin
Directoral Regional 189-97-CTAR/DRA modificada por Resolucin
Directoral Regional Sectorial 453-99-CTAR-UCAYALI-DRSA), ubicada
entre las cabeceras de los ros Yara y Mapuya, distritos de Yara y
Antonio Raimondi, provincia de Atalaya, departamento de Ucayali.
Reserva del Estado a favor de los grupos tnicos mashco piro e iapari
(Resolucin Ministerial 427-2002-AG), ubicada en el distrito de Iapari,
provincia de Tahuamanu; y en los distritos de Laberinto, Las Piedras y
Tambopata, departamento de Madre de Dios.
Reserva Territorial Mashco-Piro, creada por Resolucin Directoral
Regional 190-CTARU/DRA.
Reserva Territorial a favor del grupo tnico ishconahua, creada por
Resolucin Directoral Regional 201-98-CTARU-OAJ-T.

Segn el Informe Defensorial 101 sobre Pueblos Indgenas en situacin de


aislamiento voluntario y contacto inicial (17.noviembre.2005), citando a
Zarzar, dice que se estima que actualmente existen en la Amazonia peruana
Catorce grupos tnicos pertenecientes a dos familias lingsticas en situacin.
Cinco de estos grupos no cuentan con descripciones etnogrficas adecuadas
y solo se tienen estimaciones, algunas poco confiables, sobre su posible
composicin demogrfica o sobre el nmero de sus pequeos asentamientos.

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Aade que estos pueblos evitan en lo posible relaciones con otros pueblos,
debido a las agresiones que sufrieron contra su integridad personal y contra
su cultura, por lo que optaron por aislarse el resto de la sociedad nacional,
alejndose de los otros pueblos indgenas y buscando refugio en la selva
amaznica, en lugares distintas, especialmente en la spartes altas de los ros.
Se trata de pueblos extremadamente vulnerables a las enfermedades
comunes en nuestro medio, como la gripe y las gastrointestinales, que
enfrentan una disyuntiva de supervivencia a largo plazco si continan en
situacin de aislamiento.

Los pueblos contactos en situacin de contacto inicial o espordico son


aquellos que ocasionalmente entablan relaciones con otros pueblos, que han
tenido y/o tienen vinculacin espordica o no continua con otras culturas
forneas, sean indgenas o no; cuya situacin presupone vulnerabilidad por lo
intenso, traumtico o desestabilizador que hubiere sido contacto.

Finalmente destaca que las reservas territoriales vienen siendo objeto de


impactos ambientales y a la salud de sus beneficiarios debido principalmente
a actividades de extraccin forestal ilegal, turismo informal y actividades de
hidrocarburos.

CATEGORAS DE CONSERVACION INTERNACIONALES

Sitios de Patrimonio Mundial Natural

Los Sitios de Patrimonio Mundial Natural constituyen reas estrictamente


delimitadas y reconocidas internacionalmente en la Lista de Patrimonio
Mundial, que administra el Comit del Patrimonio Mundial de la Organizacin
de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura Unesco
(artculo 8 del Reglamento de la LANP22.).

22 Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas - Artculo 8.- Sitios de Patrimonio


Mundial

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La Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural,


aprobada en noviembre de 1972, en la Conferencia General de la Unesco,
reconoce como patrimonio natural a los monumentos naturales constituidos
por formaciones fsicas y biolgicas o por grupos de esas formaciones que
tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista esttico o
cientfico; las formaciones geolgicas y fisiogrficas y las zonas estrictamente
delimitadas que constituyen el hbitat de especies animal y vegetal
amenazadas, que tengan un valor universal excepcional desde el punto de
vista esttico o cientfico; los lugares naturales o las zonas naturales
estrictamente delimitadas, que tengan un valor universal excepcional desde
el punto de vista de la ciencia, de la conservacin o de la belleza natural
(artculo 2).

Establece no solo que cada uno de los Estados Partes tienen la obligacin de
identificar, proteger, conservar, rehabilitar y transmitir a las generaciones
futuras el patrimonio cultural y natural situado en su territorio, sino tambin
que deben procurar actuar con ese objeto por su propio esfuerzo y hasta el
mximo de los recursos de que disponga, y llegado el caso, mediante la
asistencia y la cooperacin internacionales de que se pueda beneficiar, sobre
todo en los aspectos financiero, artstico, cientfico y tcnico (artculo 5):

Adoptar una poltica general encaminada a atribuir al patrimonio


cultural y natural una funcin en la vida colectiva y a integrar la
proteccin de ese patrimonio en los programas de planificacin
general.
Instituir en su territorio, si no existen, uno o varios servicios de
proteccin, conservacin y revalorizacin del patrimonio cultural y
natural, dotados de un personal adecuado que disponga de medios que
le permitan llevar a cabo las tareas que le incumban,

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Desarrollar los estudios y la investigacin cientfica y tcnica y


perfeccionar los mtodos de intervencin que permitan a un Estado
hacer frente a los peligros que amenacen a su patrimonio cultural y
natural;
Adoptar las medidas jurdicas, cientficas, tcnicas, administrativas y
financieras adecuadas, para identificar, proteger, conservar, revalorizar
y rehabilitar ese patrimonio; y
Facilitar la creacin o el desenvolvimiento de centros nacionales o
regionales de formacin en materia de proteccin, conservacin y
revalorizacin del patrimonio cultural y natural, y estimular la
investigacin cientfica en este campo;

A efectos de lograr su operatividad, el propio Convenio crea un Comit


Intergubernamental de Proteccin del Patrimonio Cultural y Natural de Valor
Universal excepcional, denominado El Comit del Patrimonio Mundial,
respecto del cual la Convencin dispone que este establecer una Lista del
Patrimonio Mundial que comprende los bienes del patrimonio cultural y
natural con valor universal excepcional, y que incluye una Lista del Patrimonio
Mundial en Peligro cuya proteccin exija grandes trabajos de conservacin
para los cuales se haya pedido ayuda en virtud de la presente Convencin, y
que contendr una estimacin del costo de las operaciones (artculo 11).

En esta ltima lista, solo podrn figurar los bienes del patrimonio cultural y
natural que estn amenazados por peligros graves y precisos como la
amenaza de desaparicin debida a un deterioro acelerado, proyectos de
grandes obras pblicas o privadas, rpido desarrollo urbano y turstico,
destruccin debida a cambios de utilizacin o de propiedad de tierra,
alteraciones profundas debidas a una causa desconocida estallar, catstrofes
y cataclismos, incendios, terremotos, deslizamientos de terreno, erupciones
volcnicas, modificaciones del nivel de las aguas, inundaciones y maremotos.
Cabe resaltar que el Comit podr siempre, en caso de emergencia, efectuar

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una nueva inscripcin en la Lista del Patrimonio Mundial en peligro y darle una
difusin inmediata

Para la inscripcin en la Lista del Patrimonio Mundial por sus valores


naturales, el sitio propuesto debe cumplir al menos con uno de los siguientes
en curso significativos para el desarrollo de formaciones terrestres, o
caractersticas o fisiogrficas significativas:

Ser ejemplos excepcionales representativos de las principales etapas


de la historia de la Tierra, incluidos el registro de vida, procesos
geolgicos en curso significativos para el desarrollo de formaciones
terrestres, o caractersticas geomrficas o fisiogrficas significativas.
Ser ejemplos excepcionales representativos de procesos ecolgicos y
biolgicos en curso, significativos para la evolucin y el desarrollo de
ecosistemas terrestres, de agua dulce, costero y marino, y de
comunidades de plantas y animales.
Contener fenmenos naturales extraordinarios o reas de belleza
natural e importancia esttica excepcionales.
Contener hbitats naturales de la ms alta importancia y significado
para la conservacin in situ de la diversidad biolgica, incluidos los que
contienen especies amenazadas de valor universal excepcional desde
el punto de vista de la ciencia o la conservacin.

Estos sitios tambin deben cumplir con una serie de condiciones de integridad
relacionadas con la gestin y proteccin del mismo, por ejemplo, contar con
planes de gestin, legislacin y mtodos tradicionales de proteccin
adecuados, que el rea sea de un tamao suficiente como para permitir que

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los procesos ecolgicos continen el largo plazo, o que la nominacin cuente


con el apoyo de la comunidad local23.

El Comit recibir y estudiar las peticiones de asistencia internacional


formuladas por los Estados Partes respecto de los bienes del patrimonio
cultural y natural situados en sus territorios, que figuran o son susceptibles de
figurar en las mencionadas listas. Dichas peticiones podrn tener por objeto
no solo la proteccin, la conservacin, la revalorizacin o la rehabilitacin de
dichos bienes, sino tambin la identificacin de los bienes del patrimonio
cultural o natural, cuando las investigaciones preliminares hayan demostrado
que merecen ser proseguidas (artculo 13).

Con relacin a la elaboracin de programas y ejecucin de proyectos, el


Comit podr recurrir a organizaciones internacionales y nacionales
gubernamentales y no gubernamentales, y en particular al Centro
Internacional de Estudios de Conservacin y Restauracin de los Bienes
Culturales (Centro de Roma), al Consejo Internacional de Monumentos y de
Lugares de Inters Artstico e Histrico (Icomos) o a la Unin Internacional
para la Conservacin de la Naturaleza (UICN), como tambin a organismos
pblicos y privados, y a particulares.

En el Per, tienen el estatus de Patrimonio Mundial de la Humanidad el Parque


Nacional Huascarn, el Parque Nacional del Man, el Parque Nacional RO
Abiseo y el Santuario Histrico Machu Picchu.

23
HOGAN, Rolf. Aprobado la clasificacin. En: Conservacin Mundial. Visin y realidad: La
Convencin del Patrimonio Mundial en accin. Unin Mundial para la Naturaleza UICN. Boletn N 2,
2001, p. 8.

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Reserva de la Biosfera

Las reservas de biosfera son los ecosistemas terrestres o marinos, o una


combinacin de ambos, reconocidos internacionalmente por la Unesco en el
marco del Programa sobre el Hombre y la Biosfera MaB. Constituyen
modelos de gestin del territorio que integran el mantenimiento de la
diversidad bilgica con su aprovechamiento sostenible. Cumplen tres
funciones bsicas: de conservacin, de desarrollo y logstica como base para
la ciencia y la investigacin. Cuenten con tres zonas: la zona de ncleo o de
proteccin, la zona de amortiguamiento y la zona de transicin o de
cooperacin. El Sernanp es la encargada de la promocin y direccin del
Comit Nacional del MaB; le corresponde aprobar mediante Resolucin el
expediente tcnico justificatorio necesario para proponer al Ministerio de
Relaciones Exteriores la tramitacin ante la Unesco, para su reconocimiento
respectivo (artculo 7 del Reglamento de la LANP).

Reservas de biosfera son aquellas reas dentro de ecosistemas terrestres,


costeros o marinos, o una combinacin de estos; donde a travs de pautas
adecuadas de zonificacin y procedimientos de manejo se combinan la
conservacin de los ecosistemas y de su biodiversidad, con el uso sustentable
de los recursos naturales, para beneficio de las comunidades locales,
incluyendo importantes actividades de investigacin, monitoreo, educacin y
capacitacin. Motivo por el cual representan una herramienta fundamental
para la implementacin de la Agenda 21, de la Convencin sobre la Diversidad
Biolgica y de otros acuerdos internacionales.

Las reservas de biosfera son propuestas por los gobiernos nacionales,


debiendo satisfacer algunos criterios y cumplir un mnimo de condiciones a
efectos de ser admitidas en la Red Mundial de Reservas de Biosfera, cuyo
desarrollo se encuentra regulado por la Estrategia de Sevilla y el Marco
Estatutario de la Red Mundial, elaborados en la Conferencia Internacional de

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Reservas de Biosfera realizada en Sevilla en marzo de 1995 y refrendados


por el Consejo Internacional de Coordinacin del Programa MaB CIC y
aprobados en la Asamblea General de la Unesco de finales de dicho ao.

El Marco Estatutario de la Red Mundial de Reservas de Biosfera24 establece


que dicha red constituir un instrumento para la conservacin de la diversidad
biolgica y el uso sostenible de sus componentes, contribuyendo as a
alcanzar los objetivos del Convenio sobre la Diversidad Biolgica y de otros
acuerdos e instrumentos pertinentes (inciso 2 del artculo 2).

Cada reserva de biosfera queda sometida a la jurisdiccin soberana del


Estado en que est situada. Por ello, en virtud del mencionado marco
estatutario, se considera que los Estados adoptarn las medidas que
consideren necesarias, conforme con su legislacin nacional. Sin embrago,
debern cumplir con tres funciones complementarias25:

Una funcin de conservacin para proteger los recursos genticos, las


especies, los ecosistemas y los paisajes.
Una funcin de desarrollo, a fin de promover un desarrollo econmico
y humano sostenible.
Una funcin de apoyo logstico, para respaldar y alentar actividades de
investigacin, de educacin, de formacin y de observacin
permanente relacionadas con las actividades de inters local, nacional
y mundial encaminadas a la conservacin y el desarrollo sostenible.

24
http://www.unesco.org/mab/docs/statframeS.htm.
25
INRENA. Boletn Informativo de la Red Nacional de Reservas de Biosfera RENAREB, p. 15.

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El marco estatutario establece los siguientes criterios generales que deber


satisfacer una zona para ser designada reserva de biosfera (artculo 4):

Contener un mosaico de sistemas ecolgicos representativo de


regiones biogeogrficas importantes, que comprenda una serie
progresiva de formas de intervencin humana.
Tener importancia para la conservacin de la diversidad biolgica.
Ofrecer posibilidades de ensayar y demostrar mtodos de desarrollo
sostenible en escala regional.
Tener dimensiones suficientes para cumplir las tres funciones de las
reservas de biosfera mencionadas.
Cumplir las tres funciones mencionadas mediante el siguiente sistema
de zonificacin:
Una o varias zonas ncleo jurdicamente constituidas, dedicadas
a la proteccin a largo plazo conforme con los objetivos de
conservacin de la reserva de biosfera, de dimensiones suficientes
para cumplir tales objetivos;
Una o varias zonas tampn claramente definidas, circundantes o
limtrofes de la(s) zona(s) ncleo, donde solo puedan tener lugar
actividades compatibles con los objetivos de conservacin (como la
educacin relativa al medio ambiente, el ecoturismo y la
investigacin aplicada y bsica);
Una zona exterior de transicin donde se fomentan y practiquen
formas de aprovechamiento sostenible de los recursos (actividades
agrcolas, de asentamientos humanos y otros usos, donde las
comunidades locales, los organismos de gestin, los cientficos, las
Organizaciones No Gubernamentales, los grupos culturales, el
sector econmico y otros interesados trabajen conjuntamente en la

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administracin y el desarrollo sostenible de los recursos de la


zona26.
Aplicar disposiciones organizativas que faciliten la integracin y
participacin de una gama adecuada de sectores, entre otras
autoridades pblicas, comunidades locales e interese privados, en la
concepcin y ejecucin de las funciones de la reserva de biosfera.
Haber tomado, adems, medidas para dotarse de:
Mecanismos de gestin de la utilizacin de los recursos y de las
actividades humanas en la(s) zona(s) tampn;
Una poltica o un plan de gestin de la zona en su calidad de
reserva de biosfera;
Una autoridad o un dispositivo institucional encargado de aplicar
esa poltica a ese plan;
Programas de investigacin, observacin permanente,
educacin y capacitacin.

Para el caso peruano, la UNESCO ha reconocido la Reserva de Biosfera del


Manu, la del Noroeste (que incluye territorios de Piura, Tumbes y Ecuador), la
del Huascarn y la de Oxapampa Ashninka Ynesha.

ANP DE CONSERVACIN REGIONAL ACR

Qu son las ACR?

Las ACR son reas que, teniendo una importancia ecolgica significativa, no
califican para ser declaradas como reas del Sistema Nacional de reas
Protegidas por el Estado, no obstante, la Autoridad Nacional podr incorporar
a este sistema aquellas que posean una importancia o trascendencia nacional
(artculo 8 de la LANP). Su establecimiento respeta los derechos adquiridos,
pero como forman parten del Patrimonio de la Nacin, el ejercicio de tales

26
INRENA. Ob. Cit., p. 16.

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derechos est sujeto a las limitaciones propias de los fines de conservacin.


Son administradas por los Gobiernos Regionales (artculo 68 del Reglamento
de la LANP).

La administracin por los Gobiernos Regionales debe hacerse en


coordinacin con las municipalidades, poblaciones locales, Comunidades
Campesinas o Nativas que habiten en el rea, e instituciones privadas y
pblicas; las que participan en la gestin y desarrollo de las mismas. Puede
determinarse, con la opinin previa favorable del Gobierno Regional
correspondiente, la delegacin de su administracin a personas jurdicas de
derecho privado que acrediten inters y capacidad de gestin de las mismas
(artculo 69 del Reglamento de la LANP).

Se trata de reas que revisten importancia para una regin determinada,


aunque a nivel nacional no se consideren muestras representativas de
comunidades naturales, paisajes o diversidad nica y distintiva del pas.

La Resolucin Presidencial 144-2015-SERNANP (29.julio.20159 aprob la


Directiva para la evaluacin de las propuestas para el establecimiento de
ACR.

REAS DE CONSERVACIN MUNICIPAL - ACM

Qu son las ACM?

El Reglamento de la LANP estableca que son reas destinadas a


complementar las acciones de conservacin de la diversidad biolgica, y las
de recreacin y educacin en beneficio de la poblacin de la jurisdiccin
municipal, creadas por las municipalidades sobre la base de sus planes de
ordenamiento y en el exclusivo mbito de su competencia y jurisdiccin.
Dispona tambin que no puede superponerse con las ANP administradas por
el Sinanpe (artculo 78 del Reglamento de la LANP). Segn este criterio, se
han creado ms de 70 ACM a nivel nacional, sin embrago, mediante Decreto

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Supremo 015-2007-AG (15.marzo.2017) se derogaron todas las normas del


Reglamento que trataban sobre las ACM.

La base constitucional de la atribucin municipal para crear reas de


Conservacin Municipal est en el artculo 192 numeral 5 de la Carta, que
establece que las municipalidades tienen competencia para planificar el
desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones y ejecutar los planes y
programas correspondientes; as como en el artculo 194 que le otorga a las
municipalidades autonoma poltica, econmica y administrativas en los
asuntos de su competencia. Desarrollando este precepto constitucional la Ley
27972 (27.mayo.2003), Ley Orgnica de Municipalidades, establece que
corresponde a los Municipios Provinciales, a travs de su Consejo Municipal,
la funcin especfica exclusiva de aprobar el Plan de Acondicionamiento
Territorial de nivel provincial, que identifique las reas urbanas y de expansin
urbana, las reas de proteccin o de seguridad por riesgos naturales, las
reas agrcolas y las reas de conservacin ambiental declaradas conforme
a ley (artculo 9 numeral 4 y 79 numeral 1.19.

Adems, entre las funciones especficas exclusivas de las municipalidades


provinciales est la de planificar integralmente el desarrollo local y el
ordenamiento territorial, en el nivel provincial; y emitir normas tcnicas
generales, e materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo, as
como sobre proteccin y conservacin del ambiente (artculo 73 incisos a y d).

Si bien nos parece que las municipalidades cuentan con una slida base
normativa que les faculta crear ACM, no debe perderse de vista que estas
facultades se inscriben dentro del principio de subsidiariedad, por lo que
deben ser ejercidas dentro de la lgica del Estado unitario y descentralizado,
a efectos de que desemboquen en la anarqua de la gestin pblica; para ello
es indispensable el reforzamiento del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratgico y de sus componentes de nfasis ambiental, que son los Sistemas

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Nacional, Regionales y Locales de Gestin Ambiental. As se garantizar una


mnima coordinacin a efectos de evitar un uso inadecuado o, peor an
abusivo, al crear estas reas complementarias de conservacin. En tal
sentido, es totalmente irresponsable por parte del Poder Ejecutivo haber
derogado las normas que sobre ACM tena el Reglamento de la LANP, sin
promulgar una norma sustitutoria que contribuya a ordenar estos aspectos
controversiales que van desde el nombre ACM o ACA hasta las
atribuciones y competencias locales y sectoriales; procedimientos,
articulacin con el Sinanpe, mecanismos de participacin, categorizacin,
respeto y seguridad jurdica para las inversiones, etc.

Mediante Ordenanza Municipal 06-2014-MPGSCO (20.junio.2014) la


Municipalidad Provincial de General Snchez Cerro, Moquegua, cre el rea
de Conservacin Ambiental Cerro Blanco sobre 69,021.10 hectreas, para
conservar la diversidad biolgica, paisajstica y arqueolgica.

REAS DE CONSERVACION PRIVADA ACP

Qu es un ACP?

Son reas complementarias de conservacin que se pueden crear a pedido


de sus propietarios, a travs de una Resolucin Ministerial del Ministro del
Ambiente, por un periodo mnimo de 10 aos, sobre aquellos predios de
propiedad privada que por sus caractersticas ambientales, biolgicas,
paisajsticas u otras anlogas aportan a la conservacin de la diversidad
biolgica, incrementan la oferta para la investigacin cientfica y la educacin,
as como las oportunidades para el turismo especializado. Se prioriza el
reconocimiento de los predios que se ubican en las zonas de
amortiguamiento. Este reconocimiento se inscribe en los Registros Pblicos
en el rubro cargas y gravmenes y obliga a los posteriores adquirentes del
predio 8 artculo 70, 71 y 76 del Reglamento de la LANP).

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Son derechos del propietario que su solicitud no pueda ser denegada y que el
trmite sea gratuito; el desarrollo de actividades tursticas y recreativas no
genera obligacin de pago a favor del Estado, el Sernanp debe prestarle
asistencia tcnica para la conservacin del rea. Si hay varias reas de
Conservacin Privada contiguas pueden administrarse como una sola con un
plan maestro comn (artculo 73 del Reglamento de la LANP).

Son obligaciones del propietario usar el predio para los fines de conservacin
reconocido, tener y cumplir con el plan maestro aprobado por el Sernanp, que
tiene una vigencia de 5 aos renovables; brindar facilidades para la
supervisin, presentar un informe anual sobre avances en el cumplimiento del
plan maestro; as como cumplir las dems obligaciones establecidas en la
Ley, el Reglamento y en los compromisos asumidos con el Sernanp. El
incumplimiento de las obligaciones acarrea la prdida del reconocimiento
como rea de Conservacin Privada 8artculo 74 del Reglamento de la
LANP).

La Resolucin Presidencial 199-2013-SERNANP (14.noviembre.2013)


aprob las disposiciones complementarias para el reconocimiento de las APC.

ZONIFICACIN DE LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS

Qu comprende la zonificacin de las ANP?

La zonificacin es una herramienta de planificacin que responde a las


caractersticas y objetivos de manejo de las ANP que debe estar contenida en
el plan maestro. Cuando no existe plan maestro, el Sernanp puede establecer
la zonificacin provisionalmente, previo expediente tcnico de sustento. En tal
sentido, las ANP pueden contar con Zonas de Proteccin Estricta, Zonas
Silvestres, Zonas de Uso Turstico y Recreacin, Zonas de Aprovechamiento
Directo, Zonas de Uso Especial, Zonas de Recuperacin y Zonas Histrico
Culturales (artculo 60 del Reglamento de la LANP)

DERECHO AMBIENTAL | REAS NATURALES PROTEGIDAS 37


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Zona de Proteccin Estricta (PE):

Son espacios donde los ecosistemas han sido pocos o nada intervenidos o
incluyen lugares con especies o ecosistemas nicos, raros o frgiles; por lo
tanto, para mantener sus valores estos espacios requieren estar libres de la
influencia de factores ajenos a los procesos naturales mismos, debiendo
mantenerse las caractersticas y calidad del ambiente original.

En estas zonas no es posible ninguna actividad humana, salvo las propias del
manejo del ANP y de monitoreo del ambiente y, excepcionalmente, la
investigacin cientfica.

Zona Silvestre (S):

Son espacios que no han sufrido intervencin humana o donde esta ha sido
insignificante y en los que predomina el carcter silvestre, peo que son menos
vulnerables que las reas incluidas en las Zonas de Proteccin Estricta.

En estas reas, se permite la investigacin cientfica, educacin y la


recreacin sin infraestructura permanente ni de vehculos motorizados.

Zona de Uso Turstico y Recreativo (T):

Son espacios con paisajes atractivos para los visitantes y que permiten un uso
recreativo compatible con los objetivos del rea. Aqu se permiten actividades
educativas y de investigacin, el desarrollo de infraestructura de servicios para
el caso el acceso, estada y disfrute de los visitantes, incluyendo rutas de
acceso carrozables, albergues y uso de vehculos motorizados.

Zona de Aprovechamiento Directo (AD):

Son los espacios previstos para la utilizacin directa flora o fauna silvestre,
incluyendo la pesca, en las categoras que contemplan tales usos y segn las
condiciones especificadas para cada ANP. Se establecen nicamente en

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aquellas de uso directo. Obviamente tambin se permiten actividades de


educacin, investigacin y recreacin.

Zona de Uso Especial (UE):

Son espacios ocupados por asentamientos humanos preexistentes al


establecimiento del ANP o en los, por situaciones especiales, se da algn tipo
de uso agrcola, pecuario, agrosilvopastoril u otras actividades que impliquen
la transformacin del ecosistema original.

Zona de Recuperacin (REC):

Es zona de carcter transitorio que se aplica a espacios que por causas


naturales o intervencin humana han sufrido daos importantes y por eso
requieren un manejo especial para recuperar su calidad y estabilidad
ambiental, para luego asignarle la zonificacin definitiva que corresponde a su
naturaleza.

Zona Histrica Cultural (HC):

Son espacios que tienen valores histricos o arqueolgicos importantes y


cuyo manejo debe orientarse a su mantenimiento, con el fin de integrarlos al
entorno natural. Aqu es posible implementar facilidades de interpretacin
para los visitantes y poblacin local. Se promovern la investigacin, las
actividades educativas y el uso recreativo en relacin con sus valores
culturales.

PLAZO DE ESTABLECIMIENTO DE UN ANP

Por cunto tiempo se establecen las reas naturales protegidas?

Con excepcin de las reas de Conservacin Privadas, las ANP se


establecen con carcter definitivo, es decir, su condicin natural debe ser
mantenida a perpetuidad, pudiendo permitirse el uso regulado del rea y el

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aprovechamiento de recursos, o determinarse la restriccin de los usos


directos (artculo 3 de la LANP)

LA PROPIEDAD DE LAS ANP

Quin es el dueo de las ANP?

Con excepcin de las reas de Convencin privada, son de dominio pblico y


no podrn ser adjudicadas en propiedad a los particulares. No obstante,
cuando se crea un ANP sobre predios de propiedad privada, este derecho se
respeta; siendo obligacin del Estado determinar en el dispositivo de creacin,
en el plan maestro o por resolucin especifica del Sernanp, las restricciones
al uso del predio para que el derecho se ejerza en armona con los objetivos
y fines de conservacin para los que fue creado y, en su caso, establecer las
medidas compensatorias correspondientes. El Estado tiene el derecho de
retrato sobre estos predios de propiedad privada, es decir, el particular que
desee vender su predio debe ofrecerlo primero al Estado, el que tiene 30 das
desde la comunicacin de la intencin de venta para ejercer su derecho
preferente de compra (artculos 4 y 5 de la LANP; y 44 y 46 del Reglamento).

Asimismo, se reconoce el derecho de posesin previamente adquirido al


establecimiento de un ANP, pero no procede la adquisicin de la propiedad
por prescripcin (artculo 45.3 del Reglamento de la LANP).

Al inscribirse en los Registros Pblicos, en la respectiva partida registral


deber consignarse la imposibilidad legal de adjudicar tierras dentro de las
ANP, su carcter inalienable (significa que no se puede transferir la propiedad)
e imprescriptible (significa que no se puede adquirir que no se puede adquirir
la propiedad por el ejercicio de la posesin) y el derecho de retracto que tiene
el Estado para comprar los predios de propiedad particular (significa que antes
de ofrecer en venta el predio debe darse preferencia al Estado para que lo
adquiera por el mismo precio, plazos y condiciones).

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La Resolucin Presidencial 217-2009-SERNANP (29.diciembre.2009),


establece que no requiere inscribirse en los Registros Pblicos las limitaciones
al derecho de propiedad de los predios ubicados en ANP para que sean
oponibles a terceros, salvo que el dispositivo legal que lo establezca lo ordene
expresamente.

El Tribunal Registral (Resoluciones 539-2003-SUNARP-TRL-L y 541-2003-


SUNARP-TR-L) ha establecido que las limitaciones y restricciones sobre
predios de propiedad privada ubicados al interior de un rea natural protegida
establecidas expresamente en las normas que regulan las ANP, son
inscribibles en mrito a la solicitud formulada por el Sernanp o el Jefe del rea
Natural Protegida. Las limitaciones y restricciones no contempladas
expresamente en las normas pertinentes, son inscribibles en mrito al
dispositivo legal de creacin del ANP que la establezca, el respectivo plan
maestro o mediante Resolucin especifica del Sernanp.

Est prohibido que cualquier autoridad sectorial o Gobierno Local autorice


actividades de construccin u otorgue licencias de construccin o de
funcionamiento al interior de las ANP sin contar con opinin tcnica favorable
del Sernanp.

La construccin, habilitacin y uso de infraestructura con cualquier tipo de


material dentro de un ANP del Sinanpe, sea en predios de propiedad pblica
o privada, solo se autoriza por la autoridad competente si resulta compatible
con la categora, el plan maestro, la zonificacin asignada; debindose cuidar
sobre todo los valores paisajsticos, naturales y culturales de dichas reas
(artculo 174 del Reglamento de la LANP9

La Resolucin Jefatural 101-2008-INRENA (5.mayo.20089) aprob el


procedimiento para edificacin y/o modificacin de infraestructura en predios
de particulares ubicados al interior de las ANP de carcter nacional.

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La autoridad sectorial competente debe contener previamente con el Sernanp,


para definir la compatibilidad de proyectos viales con la naturaleza jurdica y
condiciones naturales del rea involucrada en funcin a su zonificacin. De
ser compatible se exigir un EIA (artculo 175 del Reglamento de la LANP).

Las normas para el trnsito de vehculos motorizados en las vas de


comunicaciones terrestres, ferroviarias, marinas, lacustres, fluviales y areas
al interior de las ANP del Sinanpe son establecidas teniendo en consideracin
lo dispuesto en el plan maestro respectivo. Las autorizaciones, permisos y
concesiones o documento anlogo que posibiliten el uso de estas vas, deben
contar con la opinin tcnica previa favorable del Sernanp. Lo propio rige para
las concesiones de servicio pblico de transporte urbano e interurbano de
pasajeros. Asimismo, la construccin de aerdromos pblicos y privados, solo
es permitida si se encuentra debidamente justificada en el plan maestro,
cuenten con el EIA respectivo y se ubiquen fuera de Zonas de Proteccion
Estricta y Zonas Silvestres (artculo 176 a 178 del Reglamento de la LANP).

El Decreto Supremo 009-2006-AG 824.febrero.2006) reconoce el derecho de


posesin, uso y usufructo, ancestrales y tradicionales de los pueblos
originarios vinculados al aprovechamiento sostenible de la totora
(Schoenoplectus tatora), los llachos (Myriophillum elatinoides) y recursos
naturales a varias comunidades ubicadas dentro de la reserva Nacional del
Titicaca.

Es destacable que el reglamento de la LANP aluda a las medidas


compensatorias correspondientes, ya que cuando las restricciones al
ejercicio de los atributos fundamentales del derecho patrimonial que
corresponde, suponen una privacin absoluta del valor del bien, se estara
configurando una expropiacin por va regulatoria, por lo que debe
compensarse al titular del derecho este desmedro. No hacerlo torna a esta

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expropiacin regulatoria es ms perjudicial que la expropiacin directa, pues


ni siquiera se tendra acceso al justiprecio27.

Facultad de creacin de las ANP

Las reas naturales protejidas solamente pueden crearse por decreto


supremo con el voto aprobatorio del consejo de ministros. Siempre el decreto
supremo es refrendado por el ministerio del ambiente, tambin lo refrenda el
ministro titular del sector pesquera(ministerio de la produccin) cuando la
creacion de ANP es para proteger ecosistemas marinos o que incluyan aguas
continentales donde sea posible el aprovechamiento de recursos
hidrobiolgicos. Esto significa que la creacion de la ANP nacionales y
regionales es una facultad exclusiva del gobierno central. No obstante, los
gobiernos regionales podrn gestionar ante el gobierno central, la tramitacin
de la creacion de un rea de conservacin regional en su jurissdiccion.

Facultad de modificacin de las ANP

La reduccin fsica o modificacin de la categora legal de las ANP


comprendidas en el sinanpe, solo podr ser aprobada por la ley del congreso(
articulo 3 de la LANP)

Las ACP pueden ser modificadas e inclusive dejadas sin efecto libremente por
el propietario , simpre que haya transcurrido 10 aos desde su
reconocimiento.

Para el caso de las ANP pertenecientes al sinanpe , se trata de una


salvaguardia para grarantizar el carcter definitivo o perpetuo de las ANP , ya
que si se crearon por decreto supremo debera bastar otro para madificarlo.
Sin embargo, la LANP no discrimina el tipo de cambio en la categora, nos
parece que la exigencia de una ley solo se justifica cuando se pasa de una
categora estricta o una mas permisiva, por ejemplo de parque nacional a
reserva nacional; pero carece de sentido cuando es a la inversa , ya que el
objeto de la ley es que se cumplan los finres de consevacion que podran ser
amenazados por la autorizacin de actividades econmicas lesivas. En
consecuencia, cuando el cambio es de un ANP de uso directo a uso indirecto
debera bastar un decreto supremo.

27
CARLOS ANDALUZ WESTREICHER Manual de Derecho Ambiental, pagina 321.

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En cuanto a las zonas reservadas , siendo que setrata de una afectacin


temporal de un espacio territorial para establecer la conveniencia o no de crear
sobre el un ANP o de definir su extencion definitiva, lo cual en ultima instancia
es un aspecto tcnico que compete al MINAN, en tanto ente rector del sistema
nacional de gestin ambiental, bastara con una resolucin ministerial para su
desafectacin , la misma que , evidentemente, debe sustentarse en los
respectivos estudios realizados para el efecto. Esto en modo alguno significa
contradecir la ley 30230 que exigue un dcreto supremo con voto aprobatorio
del consejo de condejo de ministros para su declaracin, pues esta norma
tiene por objeto que, adems de la evaluacin de conveniencia ambiental
realizada por el Minan , se haya considerado en ewl anlisis costo-beneficio
la conveniencia desde los aspectos sociales y econmicos por los dems
ministerios concernidos; de manera que si el Minan estima que debe
establecerse una desafectacin total o parcial de la zona reservada, sea por
no ser representativa de los ecosistemas originales, estar intervenidos por
actividades humanas, que no se encuentren especies endmicas o
amenazadss, o no hayan ecosistemas importanes en relacin con servicios
ambientles, nada deveria obstar para que proceda a su desafectacin
mediante resolucin ministerial. La ratio iuris de la declaracin deun espacio
territorial por el consejo de ministros reposa en la limitacin al ejercico de
derechos de sus titulares y su impacto en las inversiones y en el desarrollo de
actividades econmicas , de manera que es la afectacin de ese espacio
territorial con fines de la posible creacion de una ANP lo que incumbe al
consejo de ministros y no su desafectacin.

No hay en la LANP referencia alguna a las exigencias para estos cambios


en las ACR, creemos que si han sido incorporadas al sinanpe , es exigible una
ley para la reduccin fidica o modificacin de la categora. Cabe destacar que
existe un lamentable vacio npormativo en cuanto a las categoras de las ACR.

Instrumento de manejo de las ANP

Los instrumentos de manejo de las ANP son el plan director , los respectivos
planes maestros y los planes de trabajo anuales aprobados.

Plan director

El plan director es el instrumento mximo de orientacin y planificacin para


el sinanpe , es decir, para el desarrollo de las ANP de administracin nacional
, las ACR y las ACP . define los lineamientos de poltica y planeamiento

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estatregico, asi como el marco conceptual para un gereciamiento eficaz y la


constitucin y operacin as largo plazo (10 aos) de las ANP y del sinanpe.
Es elaborado y revisado mediante un amplio proceso participativo que debe
comprender tambin a las ACR y ACP; y analizar los tipos de hbitats del
sistema y las medidas para conservar y completar la cobertura ecolgica
requerida (articulo 35 del reglamento de la LANP).

Planes maestros

Son documentos de planificacin del mas alto nivel con que cuenta un ANP.
Son elaborados en procesos participativos , revisados cada 5 aos y
aprobados por el sinanpe(articulo 37 del reglamento de la LANP).

Deben establecer por lo menos lo siguiente:

- La zonificacin, estatregias y polticas generales para la gestin de la


ANP.
- Via organizacin, objetivos, planes especficos requeridos y
programas de manejo.
- Los marcos de cooperacin, coordinacin y participacin relacionados
al ANP y sus zonas de amortiguamento.
- Las limitaciones y restricciones sobre predios de propiedad privada
ubicados al interior de un ANP.

Administracin de las ANP nacionales

La administracin depende de la jurisdiccin poltico-territorial con que fue


creada el ANP , es decir, si es de carcter nacional, regional o local, tambin
de si se trata de una ANP de dominio publico o privado.

Servicio nacional de reas naturales protejidas por el estado

Es un organismo publico tcnico especializado adscrito al ministerio del


ambiente, que es rector y autoridad tcnico-normativa del sinanpe. Sus
funciones bsicas son las siguientes:

Dirigir el sinanpe y asegurar su funcionamiento como sistema unitario.


Aprobar las normas y establecer los criterios tcnicos y administrativos,
asi como los procedimientos para el establecimiento y gestin de las
ANP.

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Orientar y apoyar la gestin de las ANP, cuya administracin esta a


cargo de los gobiernos regionales y locales y los propietarios de predios
reconocidos como reas de conservacin privada.
Establecer los mecanismos de fiscalizacin , control, infracciones y
sanciones administrativas correspondientes; y ejercer la potestad
sancionadora en los casos de incumplimiento , aplicando las sanciones
de amonestacin, multa,comiso,inmovilizacin, clausura o suspensin.
Asegurar la coordinacin interinstitucional entre las entidades del
gobierno nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales que
actan, interviene o participan, directa o indirectamente, en la gestin
de las ANP.
Emitir opinin previa vinculante a la autorizacin de actividades
orientadas al aprovechamiento de recursos naturales o ala habilitacin
de infraestructura en el caso de las ANP de administracin nacional.
Emitir opinin sobre proyectos normativos referidos a instrumentos de
gestin ambiental, considerando las necesidades y objetivos de las
ANP.

Sistema nacional de reas naturales protegidas por el estado sinanpe

Los parques nacionales, santuarios nacionales, santuarios histricos,


reservas nacionales, reservas paisajsticas, refugios de vida silvestre,
reservas comunales, cotos de caza, bosques de proteccin y zonas
reservadas, excepcionalmente las reas de conservacin regional que tengan
importancia o trascendencia nacional, conforman el sistema nacionalde las
reas protegidas por el estado (sinanpe); a cuya gestin se integran las
instituciones publicas del gobierno central, gobiernos regionales,
municipalidades, instituciones privadasy las poblaciones locales, que incluyen
a los pueblos indgenas, que actan, intervienen o participan directa o
indirectamente en su gestin y desarrollo. Se complementa con las ACR,ACP
y ACM(articulo 45 del reglamento de la LANP).

cual es el ente rector del SINANPE?

Este servicio nacional de reas naturales protegidas por el estado del


ministerio del ambiente y constituye su autoridad tcnico-normativa. Le
corresponde lo siguiente (articulo 8 de la LANP y 6 del reglamento:

Definir la poltica nacional para el desarrollo de las ANP.

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Proponer la legislacin necesaria para la gestin y desarrollo de las


ANP.

Aprobar las normas administrativas necesarias para la gestin y


desarrollo de las ANP.

Conducir la gestin de las ANP de carcter nacional, sea en forma


directa o atraves de terceros bajo las modalidades que establece la
legislacin.

Llevar el registro y catastro oficiales de las ANP y promover su


inscripcin en los registros pblicos correspondientes.

Conducir la elaboracin del plan director. proponer y remitir la


propuesta al ministro de agricultura para su aprobacin mediante
decreto supremo, previa opinin del consejo de coordinacin del
sinanpe.

Aprobar los planes maestros de las ANP.

Velar por el cumplimiento de la normatividad vigente, los planes


aprovados; asi como los contratos y convenios que se suscriban.

Supervisar y monitorear las actividades que se realicen en las ANP y


sus zonas de amortiguamento.

Dictar las sanciones administrativas que correspondan en casos de


infracciones.

Promover la coordinacin interinstitucional entre las instituciones


publicas del gobierno central, gobiernos regionales y gobiernos locales
que actan, intervienen o participan ,directa o indirectamente, en la
gestin y desarrollo de las ANP.

Promover la participacin de la sociedad civil, en especial de las


poblaciones locales, en la gestin y desarrollo de las ANP.

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Dar cumplimiento a los convenios internacionales.

Nombrar un jefe para cada ANP de carcter nacional y establecer sus


funciones.

Proponer a la instancia correspondiente la tramitacin ante unesco


para la declaracin e inscripcin de sitios de patrimonio mundial y el
reconocimiento de reservas de la biosfera.

que es le consejo de coordinacin del SINANPE?

El consejo de coordinacin es una instancia de coordinacin, concertacin e


informacin que promueve la adecuada planificacin y manejo de las ANP del
sinanpe. Esta integrada por representantes del gobierno nacional, los
gobiernos regionales y locales, asi como por representantes de entidades de
investigacin y educacin , con inclusin del sector empresarial y de los
organismos no gubernamentales( articulo 9 de la LANP).

quienes integran el consejo de coordinacin del SINANPE?

Esta integrado del siguiente modo :

El jefe sernanp, quien lo preside.


El director nacional de turismo del ministerio de turismo
Un representante de los gobiernos regionales.
Un representante del instituto de investigaciones de la amazonia
peruana (IIAP).
Un representante de los comits de gestin de las ANP instalados,
elegidos por mayora.
Un representante de las universidades publicas y privadas, designado
por la asamblea nacional de rectores.
Un representante de las organizaciones no gubernamentales(ONG)
con trabajos de significativa importancia y transcendencia en las ANP,
designado por el comit peruano de la unin internacional para la
conservacin de la naturaleza- UICN.
Un representante de las organizaciones empresariales privadas
desiganado por la confederacin nacional de las indtituciones
empresariales privadas- confiep.

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El consejo de coordinacin tambin es integrado para temas especficos por


los siguientes miembros con derecho a voz y voto:

Sobre reas con presencia de poblaciones campesinas y nativas, por


el secretario tcnico de la secretaria tcnico de la secretaria tcnica de
asuntos indgenas del ministerio de la mujer y desarrollo social
(MIMDES).
Sobre reas donde se ubiquen sitios arqueolgicos, histricos y
culturales, el representante del ministerio de cultura.
Sobre aprovechamiento de recursos hidrobiolgico , un representante
del sector pesquera, designado por el ministerio de la produccin.
Sobre el aprovechamiento de recursos mineros o energticos, un
representante del ministerio de energa y minas.

Qu es FONANPE?

Fondo nacional para reas naturales protegidas por el estado(fonanpe) como


fondo fiduciario intangible destinado a la conservacin, proteccin y manejo
de las ANP, constituido con los recursos provenientes de las donaciones de
la cooperacin tcnica internacional destinados a este fin y los recursos
complementarios que le sean trasferidos por los sectores pblicos y privado.

Qu es el PROFONANPE?

Es una institucin de derecho privado sin fines de lucro y de inters publico y


social que goza de existencia legal y personera jurdica propia, que tiene por
objeto administrar el fonanpe. En la celebracin d sus actos y contratos se rige
por la legislacin comn a las personas de derecho privado, no sindole
aplicable a sus actividades las restricciones, limitaciones y prohibiciones
establecidas para las entidades confortantes del sector publico nacional.

JEFATURA DE ANP

Es un rgano desconcentrado del senarp que constituye la unidad bsica de


gestin de las ANP de administracion nacional y tiene entre sus funciones, en
su respectivo mbito de su jurisdiccin y competencias, gestionar la ANP, su
patrimonio forestal , flora y fauna silvestre , servicios ambientales, los servicios
tursticos y recreativos, y la infraestructura propia de estas. Le compete el
control y supervisin de los contratos de administracin, definir la
compatibilidad de los proyectos de obras o actividades que se desarrollaran
en el ANP o su zona de amortiguamiento , cuando su aprobacin u

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otorgamiento sea funcin del gobierno regional o municipalidad


correspondiente o cuando dicha funcin les haya sido trasferida a los mismos.

Una funcin primordial es la de emitir opinin respecto de los estudios de


impacto ambiental , programas de educacin y manejo ambiental y
declaraciones de impacto ambiental que involucran al ANP a su cargo y/o
zona de amortiguamiento, cuando su aprobacin u otorgamiento sea funcin
de competencia exclusiva del gobierno regional o municipal correspondiente
o cuando dicha funcin les haya sido trasferida a los mismos.

Tambin es su atribucin aprobar planes de manejo de recursos y planes de


sitio.

Contara adems con el apoyo de un equipo profesional conformado por


especialistas en gestin y manejo de recursos naturales y ciencias sociales,
personal administrativo y guardaparques; dedicados a cumplir los objetivos de
conservacin establecidos em los documentos de planificacin del ANP(
articulo 25 del reglamento de la LANP). El guardaparque es parte del personal
tcnico y esta encargado de ejecutar las diversas actividades que implica el
manejo y proteccin del rea; principalmente es responsable de las
actividades de extensin, difusin, control y monitoreado.

COMITES DE GESTION DE ANP

Son organizaciones sin personera jurdica que se pueden establecer por


tiempo indefinido , dependiendo de la renovacin de su reconocimiento; con
el objeto de apoyar al servicio nacional de reas naturales protegidas por el
estado en la gestin del ANP, su accionar esta basado en lo estipulado para
la LANP, su reglamento, el plan director , el respectivo plan maestro y los
respectivos planes de trabajo anuales aprobados . los comits de gestin se
establecen en cada una de las ANP del sinanpe y em la ACR.

OBJETIVOS DEL COMIT DE GESTION DE ANP

Sus objetivos son os siguientes:

Colaborar y apoyar en la gestin a administracin del ANP.


Coordinar y promover un proceso concertado entre las diferentes
instancias sociales , polticas y econmicas de la zona para la gestin
y administracin del ANP.

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Absolver consultas y emitir opiniones sobre los asuntos que el jefe del
ANP o la intendencia de ANP ponga su consideracin.
Apoyar la difusin de la conservacin de la ANP.
Apoyar a la administracin del ANP en la conservacin de la misma, el
desarrollo de procesos participativos , manejos de conflictos y
bsqueda de sinergias.

CUALES SON LAS COMPETENCIAS DE UN COMIT DE GESTION


ANP?

Su competencia esencial es velar por el buen funcionamiento del ANP,


realizar el seguimiento a la ejecucin del plan maestro y el monitoreo,
evaluacin y retroalimentacin para el cumplimiento de los planes especficos
aprobados y de las normas vigentes.

Adems le corresponde:

Proponer las polticas y planes del ANP para su aprobacin por el


sernanp.
Proponer medidas que armonicen el uso de los recursos con los
objetivos de conservacin del ANP.
Supervisar el cumplimiento de los contratos y los convenios
relacionados al manejo del ANP.
Supervisar el cumplimiento de los contratos de administracin vigentes
para el ANP.
Participar em la elaboracin del respectivo plan maestro y velar por su
cumplimiento.
Proponer acciones conducentes a la defensa del patrimonio de la
nacin vinculado al ANP.
Facilitar la coordinacin intersectorial para apoyar la gestin de la
administracin del ANP.
Proponer iniciativas para la captacin de recursos financieros.
Tratndose de ANP que integran una reserva de biosfera, asumir las
funciones del comit de coordinacin hasta su consolidacin.

Quines pueden integrar el comit de gestin de un ANP?

Estn integrados por no menos de 5 miembros, que representan a los


gobiernos regionales, gobiernos locales, sectores publico y privado que en el
mbito local, tengan inters o injerencia en el ANP; asi tambin de la poblacin

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y , de manera especial, de los miembros de comunidades campesinas y


nativas que desarrollan sus actividades en el mbito del ANP .

Cabe destacar que para participar como miembro de la sociedad civil


(poblacin) no es necesario integrar una persona jurdica, tambin califican
las personas naturales.

Cmo se establece un comit de gestin de un ANP?

El jefe de la ANP debe proponer a la intendencia de ANP (actualmente


sernanp) un cronograma con cada una de las etapas para su
conformacin, el mismo que debe incluir una lista tentativa de sus
integrantesy de ser el cado , la organizacin por mbitos geograficod.
Con la visacion de vla intendencia de ANP, el jefe del rea invita a las
instituciones publicas y privadas, asi como a las personas naturales a
la asamblea de fundacin. Esta asamblea de fundacin debe ser
convocada por medios de publicuidad idneos (publicacin en diarios,
radios, avisos em lugares pblicos, etc).
La agenda para la asamblea de fundacin debe contener
necesariamente:

- Charla informativa acargo del jefe del ANP o de un


representante de la intendencia de ANP, respecto a la
naturaleza y objetivos del comit de gestiom.
- Identificacin de las instituciones y personas asistentes. Breve
preentacion de los asistentes e indicacin de su inters de
participar como miembros del comit de gestin.
- Designacin de la comisin encargada de elaborar una
propuesta de reglamento de sesiones y funcionamiento, en la
que puede participar el jefwe del ANP en calidad de asesor.
- Designacin de una comisin encaegada de reviar la
conformacin del comit de gestin, para identificar a las
personas y grupos que aun no estn adecuadamente
representadosm a fin de cursarles invitacin a unirse al comit.

La asamblea de fundacin es conducida por el jefe del ANP. En ella los


asistentes manifiestan individualmente su inters de conformar el
comit, designan a los integrantesde la comisin ejecutiva y encargan

DERECHO AMBIENTAL | REAS NATURALES PROTEGIDAS 52


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a esta o alguna comisin Ad Hoc la elaboracin de su reglamento de


sesiones y funcionamiento.
En el caso de instituciones publicas o personas jurdicas , sean publicas
y privadas , el representante legal de cada una de ellas debe remitir
una comunicacin formal a la presidencia del comit de gestin
manifestando su conformidad de participar en el y designando un
representante titular y uno alterno, con indicacin de la vigencia de
esta representacin.
Una vez acordada la constitucin del comit de gestin por la asamblea
de fundacin , el presidente electo solicita por escrito a la intendencia
de la ANP el reconocimiento oficial del mismo ; asi como el
reconocimiento de los integrantes de su comisin ejecutiva e indica el
plazo en que se comprometen a entregar su propuesta de reglamento
de sesiones y funcionamiento.
Entregada la propuesta de reglamento de sesiones y funcionamiento
para su consideracin a la intendencia de ANP , la que dentro de 30
dias puede realizar observaciones si no la encuentra enmarcada dentro
de las consideraciones legales. Vencidos los 30 dias , sin mediar
observaciones , la asamblea de miembros procede a su aprobacin.
El comit de gestin queda formalmente instalado en la primera sesin
posterior al reconocimiento realizado por la intendencia de ANP
respecto del comit de gestin y de los miembros de su comisin
ejecutiva. Si para entonces a vencido en plazo el plazo de 30 dias sin
mediar observaciones, en esta sesin se aprueba el reglamento de
sesiones y funcionamiento.
Una vez aprobada el reglamento, el comit de gestin funciona en
delante de acuerdo al mismo. Cualquier modificacin del reglamento
requiere la visacion previa de la intendencia de ANP.

PARTICIPACION DE LOS CIUDADANOS EN LA ADMINISTRACION DE


UN ANP

Hay dos maneras de participar , una es integrndose al comit de gestin de


manera indivisual o atravez de una organizacin representativa de la sociedad
civil, como por ejemplo una ONG , o una asociacin de agricultores o de
ganaderos o de apicultores , etc., que estn ubicados en la zona de
amortiguamiento o cercana a ella; o tambin un comit de defensa ambiental
integrado por pobladores de zonas aledaas al ANP.

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La otra forma es mediante el desarrollo de actividades dentro del ANP ,


atravez de contratos o convenios celebrados con la respectiva autoridad
asministradora (sernanp, gobierno regional o gobierno local).

MODALIDADES DE PARTICIPACION MEDIANTE EL DESARROLLO DE


ACTIVIDADES DENTRO DEL ANP

El desarrollo de actividades al interior de las ANP atravez del otorgamiento de


derechos a particulares, obliga a estos a cumplir con las polticas, planes y
normas que el sernanp determine para las ANP. Tiene las siguientes
modalidades: contratos de administracin, concesiones para la prestacin de
servicios econmicos, contrato para el aprovechamiento del recursos
naturales, convenios para la ejecucin de proyectos y programas de
investigacin y/o conservacin, y autorizaciones y permisos para el desarrollo
de actividades menores.

CONTRATOS DE ADMINISTRACIN DE UN ANP

Son contratos mediante los cuales el sernanp encarga por un plazo minimo
de 5 y mximo de 20 aos a una persona jurdica de derecho privado sin fines
de lucro(asociaciones o fundaciones), de manera individual o asociada, a
quien se denomina ejecutor, la implementacin de las acciones de manejo y
administracin requeridas para lograr resultados especficos priorizados del
plan maestro, en merito del acto administrativo de otorgamientos de derecho
y obligaciones correspondientes, resultado del procedimiento seguido para el
efecto. Mediante estos contratos se busca una relacin de responsabilidades
compartidas entre el sernanp y el ejecutor, orientada a coadyuvar la gestin
participativa en las ANP y consolidar su institucionalidad; asi como promover
la participacin de los pobladores locales y asegurar el cumplimiento de los
objetivos de manejo de las ANP.

Los contratos de administracin pueden ser de administracin total, de


administracin parcial, de administracin parcial de operaciones, y de
administracin parcial de operaciones sobre la superficie parcial del ANP.

REGIMEN ESPECIAL DE LA ADMINISTRACION DE RESERVAS


COMUNALES

Las reservas comunales cuentan con un rgimen especial de administracin


que es regulado mediante resolucin del sernanp, la cual debe establecer las
pautas para su administracin, las que se incorporan al contrato de

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administracin respectivo. Este rgimen especial establece los


procedimientos que deben ser utilizados para determinar responsabilidades
y las correspondientes medidas correctivas , las mismas que contemplaran ,
de ser , el caso el derecho consuetudinario de las comunidades campesinas
o nativas, segn la legislacin aplicable. Estos contratos son por tiempo
indefinido y no pueden contener clausulas resolutivas o que impliquen la
perdida de prerrogativas respecto de la conduccin de la reserva comunal.
La supervisin de los contratos se encuentra a cargo de la sernanp, el comit
de gestin y de los propios beneficiarios, a travez de los mecanismos ad hoc
que se establecen para tal fin .

CONCESIONES PARA LA PRESTACION DE SERVICIOS ECONOMICOS


DENTRO DEL ANP

EL sernanp es competente para otorgar concesiones y autorizaciones , para


el desarrollo de actividades destinadas a la prestacin de servicios tursticos
relacionados al aprovechamiento econmico del paisaje natural dentro del
mbito de las ANP. El plazo de la concesin no debe exceder de 20 aos y es
renovable. Solo pueden otorgarse concesiones de servicios tursticos en
aquellas ANP que cuenten con categorizacin, zonificacin, plan maestro y
plan de uso turstico y recreativo aprobados; siempre que en los mismos este
determinada la localizacin y demarcacin de los espacios a ser dados en
concesin .

Existen cinco modalidades de otorgamiento de derechos para la prestacin de


servicios tursticos : concesin, contrato de servicio turstico, permiso,
autorizacin y acuerdo.

CONTRATOS PARA EL APROVECHAMIENTO DE RECURSOS


NATURALES DENTRO DE UN ANP

Cuando el ministerio de agricultura sea la autoridad competente para el


aprovechamiento de los recursos naturales renovables al interior del ANP, se
requiere la suscripcin de un contrato de aprovechamiento de recursos
naturales. En los respectivos contratos debe sealarse los sitios de
aprovechamiento de acuerdo con la zonificacin del ANP; cuando sea
aplicable , las especies a ser utilizadas , el volumen de extraccin, los mtodos
y tcnicas de manejo; asi como los sistemas y procedimientos de monitoreo
que se aplicaran. En caso de otros recursos renovables que no son
competencia del ministerio de agricultura , este aprovechamiento se rige por

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la legislacin especifica sobre la materia, debiendo contar con la opinin


tcnica favoable del sernanp.

CONVENIOS PARA LA EJECUCION DE PROYECTOS O PROGRAMAS DE


INVESTIGACION Y /O CONSERVACION DENTRO DE UN ANP

Para obtener autorizaciones que tengan como fin investigacines bsicas y


aplicadas , que requieran o no de caza, captura, mercado y recaptura de
animales silvestres o recoleccin de especmenes de flora dilvestre, es
obligatorio presentar al sernanp : plan de tranajo ; requerimientos o permisos
especiales para colecciones, marcaje de individuos , uso de equipos y
productos especiales , etc.; curriculum del profesiona la cargo ; idntificacion
de riesgos potenciales y formas de mitigar impactos ambientales y sociales;
respaldo de una institucin cientfica que presente al investigador y se haga
responsable de los compromisos adquiridos por este y de su incumplimiento.

AUTORIZACIONES Y PERMISOS PARA EL DESARROLLO DE


ACTIVIDADES MENORES DENTRO DE UN ANP

La prestacin de aquellos servicios econmicos de pequea escala o el


aprovechamiento de recursos naturales a pequea escala , que se pueden
realizar al interior de una ANP, son identificados mediante resolucin del
sernanp y requieren el permiso emitido por el jefe del ANP, con expresa
indicacin de las condiciones y modalidades de su otorgamiento, asi como de
las causales de extincin del derecho otorgado.

El jefe del ANP, o en su caso en ejecutor del contrato de administracin,


promover la suscripcin de acuerdo con los pobladores locales
empadronados, comunidades nativas y campeinas , para el desarrollo de
actividades menores, consistentes en la prestacin de servicios econmicos
de pequea escala o el aprovechamiento de recursos naturales .

APROVECHAMIENTO DE RECURSOS HIDROBIOLOGICOS

Los recursos hidrobiologcos vson recursos naturales de flora y fauna


contenidos en agual marinas o continentales . por disposicin de la ley
general de pesca son recursos de dominio publico que el estado administra y
puede entregarlos en uso temporal a los particulares mediante concesin ,
autorizacin , permiso de pesca y licencia.

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Cul el ente competente para los recursos hidrobiolgicos?

El decreto ley 25977, ley general de pesca y su reglamento, establecen que


el subsector pesquera del ministerio de la produccin , sobre la base de
evidencias cientficas disponibles y de factores socioeconmicos
determinara, segn el tipo de pesquera , los sistemas de ordenamiento
pesquero , las cuotas de captura permisible , las temporadas y zonas de
pesca, la regulacin del esfuerzo pesquero, los mtodos de pesca , las tallas
minimas de captura y dems normas que requieren la preservacin y
aprovechamiento sostenible de los recursos hidrobiolgicos.

La direccin general de asuntos ambientales de pesquera es el rgano


tcnico , normativo y promotor encargado de proponer , ejecutar y supervisar
los objetivos , polticas y estrategias ambientales para el desarrollo de las
actividades del subsector pesquera , en armona con la proteccin del
ambiente y la conservacin de los recursos naturales , incluyendo la
biodiversidad bajo el principio de sostenabilidad. Depende del despacho
viceministerial de pesquera.

Sus funciones son las siguientes:

Formular , proponer,dirigir,coordinar, supervisary evaluar los objetivos


, polticas y estrategias de proteccin del ambiente y la conservacin
de los recursos naturales para el desarrollo de las actividades del
subsector pesquera, en el marco de la poltica nacional del ambiente,
de la ley general del ambiente , del sistema nacional de gestin
ambiental y otras normas ambientales.
Elaborar planes, programas y proyectos para que el desarrollo de las
actividades del subsector pesquera guarden armona con el ambiente,
la biodiversidad y la socioeconomia, en coordinacin con la oficina
general de planificacin y presupuesto y los organismos pblicos
descentralizados del sector.
Evalu, calificar y recomendar las acciones de mitigacin de los
impactos ambientales que se ejercen sobre los ecosistemas acuticos
con el propsito de proteger la biodiversidad.
Regular, administrar y controlar el movimiento transfronterizo y el
desarrollo de actividades referidas a los organismos vivos modificados
de origen hidrobiolgico.

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Proponer y supervisar la normatividad dice alcance nacional para la


proteccin del ambiente y de los recursos naturales por el desarrollo de
las actividades del subsector pesquera.
Promover y fortalecer la participacin ciudadana en la gestin
ambiental del subsector pesquera.
Disear los instrumentos de gestin y promocin ambiental que
propicien el mejoramiento de la ecoeficiencia en el subsector
pesquera, mediante el uso de tecnologas limpias y guias de buenas
practicas.

Conclusiones
Tanto la industrializacin, el crecimiento poblacional y la urbanizacin han
establecido una fuerte presin sobre los recursos naturales. Como medida
para solucionar los problemas ocasionados por los modelos de desarrollo
existentes ha surgido la preocupacin por el medio ambiente se han

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establecido diversas medidas que tratan de prevenir y promover a la


conservacin de los recursos naturales el establecimiento de reas protegidas
en donde la biodiversidad quede protegida de toda alteracin humana ha
surgido como una de las medidas ms efectivas.

Debido a regiones con una gran extensin de kilmetros cuadrados que


alberga miles de ecosistemas, miles de especies de flora, fauna y paisajes.
Surgi en ella la necesidad de consolidar un proyecto para la proteccin dela
biodiversidad y de manera paralela lograr un desarrollo sustentable de acorde
a las necesidades de los pueblos. Con esto se ha pretendido eliminar el alto
ndice de pobreza y su vulneracin ante los desastres que han ocurrido a
pasar de los aos tanto as que se han impuesto lmites para la proteccin de
los recursos naturales.

La Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural,


prohibi el asentamiento de nuevos grupos humanos y el aprovechamiento de
los recursos naturales en las zonas culturales y paisajsticas para as evitar la
posesin de humanos que sean utilizados para fines propios.

De tal manera plante alternativas en relacin a la soberana alimentaria


produccin campesina y el impulso del comercio justo para anteponer
intereses ajenos. Para esto se necesitan crear estrategias para que no se
tenga una dependencia total de la importacin de alimentos.

Igualmente ser importante la transmisin de conocimientos y tecnologas


tradicionales para la autosuficiencia y el cuidado de recursos. Para esto se
deber expulsar la teora y practico de los mtodos forestales y agropecuarios
que mantengan un equilibrio entre los lugareos, medio ambiente y cultura y
por ltimo la elaboracin de inventarios locales de especies autctonas
cultivadas y el rescate de la medicina tradicional tambin resultaran
importantes.

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De la misma manera ser necesario que el estado apoye la produccin


campesina que asegure canales de comercializacin ms justos que
garanticen la economa y poltica de los productores cuidando as a los lugares
tursticos los paisajes, santuarios histricos y parques nacionales, etc.

BIBLIOGRAFIA

MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL


AUTOR: CARLOS ANDALUZ WESTREICHER
EDICIN: EDITORIAL IUSTITIA S.A.C 2016

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REGLAMENTO DE LA LEY DE REAS NATURALES PROTEGIDAS

LEY N 28611 LEY GENERAL DEL AMBIENTE

LEY DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS LEY N 26834

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