GNERO, DESPLAZAMIENTO, DERECHOS

Donny Meertens1

Los enfoques

En Colombia, la violencia y el desplazamiento forzado tienen efectos diferenciados sobre

hombres, mujeres, nios y grupos tnicos. Desde el momento de la destruccin de vidas y
bienes hasta las estrategias de supervivencia y la paulatina reconstruccin de sus proyectos
de vida, es decir, a lo largo de las sucesivas etapas del desplazamiento, estos diferentes
grupos poblacionales tienen en comn la violacin de sus derechos generales, pero se
diferencian en cuanto a la especificidad de sus vulnerabilidades, necesidades de proteccin
y atencin, y potencialidades para la reconstruccin de sus proyectos de vida.

El anlisis de la situacin de la poblacin desplazada, la atencin y proteccin de sus

derechos y sus perspectivas para el futuro, parte de varias premisas bsicas. La primera, se
centra en la necesidad de reconocer los efectos de la violencia y el desplazamiento
diferenciados por gnero, edad y origen tnico. El empleo de estas tres categoras de
diferenciacin en el anlisis de la vulneracin de los derechos, de los procesos sociales
generados a partir del desarraigo y de la poltica pblica de atencin a la poblacin
desplazada, se recoge bajo el trmino de Enfoque Diferencial. La segunda premisa se
refiere a la concepcin del desplazamiento como un proceso multidimensional, que pasa
por rupturas tanto en las condiciones materiales como en las subjetividades. La tercera,
busca emplear una ptica que balancee la condicin de vctima con la de sujeto activo.

1. El enfoque diferencial de gnero, edad y etnia parte de los principios bsicos del libre
ejercicio de los derechos, de la equidad, y del reconocimiento de las diferencias entre los
grupos poblacionales. El enfoque diferencial que privilegiamos en este estudio se centra en
la equidad de gnero, articulando sta con las condiciones particulares de la edad y de la
pertenencia tnica de la poblacin desplazada.

En el contexto internacional de los derechos de la poblacin desplazada, los Principios

Rectores sobre Desplazamiento Internos se refieren en varios apartes a la "no
discriminacin y aplicacin diferencial de la asistencia y proteccin" y en el contexto
colombiano, la Ley 387 de 1997 plantea en su Artculo 10 brindar atencin especial a las
mujeres, nios, preferencialmente a las viudas, mujeres cabeza de familia y hurfanos. En
relacin a la consolidacin y estabilizacin econmica, se establece en el Artculo 17 de la
misma Ley: "el acceso directo de la poblacin desplazada a la oferta social del Gobierno,
en particular a los programas relacionados con atencin social en salud, educacin y
vivienda urbana y rural, la niez, la mujer y las personas de la tercera edad"2.

1
Docente Universidad Nacional, Consultora ACNUR.
2
Red de Solidaridad Social, 1999, Atencin a poblacin desplazada por el conflicto armado. Compendio de polticas y normas, Bogot,
pp.135-147.

Una poltica diferencial de proteccin y atencin a la poblacin desplazada debe
desenvolverse, entonces, en las siguientes reas:

promover la no-discriminacin en el ejercicio de los derechos, la inclusin social y

el acceso equitativo a los recursos y los servicios del Estado
reconocer las vulnerabilidades y necesidades particulares de cada grupo,
particularmente de las mujeres, de las nias y nios y de las minoras tnicas y
actuar sobre ellas
promover el acceso en forma equitativa a la toma de decisiones, a la participacin y
a la organizacin
realizar acciones positivas para desarrollar la autoestima y la autonoma de las
personas, con particular nfasis en aquellas que pertenecen a los grupos
tradicionalmente subordinados
eliminar estereotipos culturales que obstaculicen el libre ejercicio de los derechos y
la inclusin social.

2. El desplazamiento forzado de la poblacin rural debe ser abordado como un proceso

multidimensional que no se agota en el momento de llegada a la ciudad, ni termina con las
luchas para la supervivencia material. Los legados del pasado y las perspectivas del futuro
forman parte inextricable de ese proceso y remiten a la compleja interaccin de rupturas y
continuidades en la vida personal y colectiva. De cierta manera, podramos decir que
la temporalidad es un referente tan importante como el lugar en la vida de los desplazados,
pero se manifiesta de manera ms sutil y subterrnea. Desplazarse, cambiar de plaza o de
lugar, representa un fenmeno geogrfico observable y va acompaado de una experiencia,
subjetiva pero no menos tangible, de desarraigo y prdida.

Desplazarse forzadamente significa, adems, romper con el proyecto vital, con una
elaboracin sea sta profunda o rudimentaria- del futuro personal a partir del pasado.
Desplazarse, entonces, es tambin des-orientarse en el tiempo. Las temporalidades del
desplazamiento, por lo tanto, tienen que ver, por un lado, con la inmediatez de la huida, la
duracin del xodo, la espera de la atencin del Estado o la consecucin de un empleo; y
por el otro, ms espiritual que material, con la permanencia del pasado en la memoria y con
la prdida de rumbo de la proyeccin personal y colectiva.

3. Hombres y mujeres desplazadas, aunque principalmente son vctimas de la violencia y

del terror, se constituyen, simultneamente, en forjadores activos de su futuro. Por ello, el
anlisis incorpora esa tensin permanente entre la condicin de vctima de la destruccin y
agente de la reconstruccin. Frente a la violacin de sus derechos los y las individuos no
slo son receptores pasivos de atencin por parte del Estado, agentes activos que
reconstruyen relaciones sociales y que en diferentes grados se convierten en sujetos de
derechos en interaccin con las instituciones del Estado. Pero agencia no refiere slo a la
idea unidimensional de hacer o actuar , sino tambin a la de ser, en el mismo sentido
en que Amartya Sen se refiere al concepto de calidad de vida en trminos de expansin de
potencialidades, de desempeos o hacer y ser 3. Lo anterior nos lleva a incluir la

3
Sen, Amartya (1989), "Development as Capability expansion", Journal of Development Planning 19: 41-58.
experiencia subjetiva (identidades4, sentimientos de pertenencia, miradas sobre el otro)
como dimensin indispensable para entender las potencialidades de los y las desplazadas en
el proceso de reconstruccin de sus proyectos de vida.

El balance de gnero en el desplazamiento y la reconstruccin.

El balance de los efectos diferenciados del desplazamiento sobre hombres y mujeres, se

registra de mltiples maneras. Aqu se da un breve resumen de los hitos ms importantes en
el juego de diferencias, desigualdades y nuevas potencialidades:

1. Entre la poblacin desplazada la proporcin de mujeres (adultas) es un poco ms

alta que la de los hombres. Sin embargo, el dato ms relevante aqu es el aumento
de mujeres jefas de hogar, a causa de la violencia (prdida del marido o compaero
por asesinato) como es el caso de las viudas; o a causa de las rupturas familiares,
provocadas stas por el desarraigo, las tensiones del anonimato, la clandestinidad o
las nuevas dinmicas de la gran ciudad. Segn la Red de Solidaridad Social, la
jefatura femenina alcanza el 49% de las familias desplazadas, lo cual no deja de ser
desconcertante 5. Las diferentes modalidades del desplazamiento tienen tambin
diferentes efectos sobre las relaciones familiares: los desplazamientos individuales y
dispersas (el gota a gota a las grandes ciudades) registran mayor incidencia de
jefatura femenina que los desplazamientos colectivos a pueblos vecinos6.

2. En el momento de los hechos violentos y la huida, es decir el polo de la destruccin

y el desarraigo, las rupturas y las prdidas suelen ser ms fuertes para las mujeres
rurales y particularmente las campesinas, cuyo mundo haba estado ms restringido
a las relaciones primarias de la familia, lo domstico, la vecindad, con una
movilidad geogrfica y participacin en lo pblico ms baja que la de los hombres.
En ese sentido, los efectos traumticos del desarraigo son mayores para ella,
especialmente cuando son viudas y cuando el desplazamiento implica la
desintegracin familiar.

3. Al iniciarse el proceso de reconstruccin de la vida cotidiana en el sitio de

desplazamiento, el balance muestra tendencias a la inversa: el desempleo afecta ms
duro a los hombres que a las mujeres, ellos pierden su status de proveedores y
sienten la prdida de dignidad ms fuerte que las mujeres ante las irregulares e
informales actividades del rebusque. Las mujeres desplazadas generalmente tienen
la primera responsabilidad de la supervivencia sobre sus hombros. En ella muestran
ms flexibilidad que los hombres al asumir labores de rebusque, son ms recursivas

4
En todos los conflictos armados, no slo se disputan cuotas de poder o recursos materiales, sino tambin identidades. Identidades no
se consideran aqu atributos estticos, o dados por la naturaleza, sino procesos dinmicos, complejos y relacionales (Cockburn, Cynthia,
1998, The Space between us, Zed, Londres:8-9).
5
Red de Solidaridad Social (2001) Atencin a Poblacin Desplazada por la Violencia en Colombia. Informe de Gestin enero 2000 junio
2001. Bogot. El sistema RUT que emplea Pastoral Social registra un porcentaje menor (37%), cifra que puede ser afectada por el temor
al repudio moral a esta condicin por parte de la Iglesia. Probablemente se trata de una sobreestimacin por parte de la RSS, ya que a
veces se confunde jefatura femenina del hogar con el hecho de rendir declaracin por parte de las mujeres. Ver tambin Meertens,
Donny (2003) Encrucijadas Urbanas, Bogot, ACNUR .
6
Comit Internacional de la Cruz Roja (2001), Asistencia Humanitaria del CICR en Colombia Reporte 2001. Bogot.

 y pueden apoyarse en su larga experiencia de trabajo domstico, ahora un recurso
vendible. Tejen, con ms habilidad y menos prevencin que los hombres, un nuevo
entorno social de reciprocidad y solidaridad al nivel de las relaciones cercanas. En
todos estos sentidos, y pese a la miseria extrema en las mujeres jefas solas (hogares
monoparentales), pese a la doble jornada, la nostalgia y ese sentirse desplazada que
comparten con los hombres, los pequeos avances en la reconstruccin de su vida
cotidiana pueden significar otros tantos en la construccin de mayor autonoma, que
har ms sostenible el cambio de roles entre hombres y mujeres como consecuencia
del desplazamiento.

4. Hombres y mujeres viven por igual, pero en distintos mbitos, el estigma de ser
desplazados y desplazadas y la desconfianza social exacerbada por la guerra. En los
imaginarios sociales, el ser desplazado se asocia frecuentemente con la pertenencia
a un grupo armado o ms en general, con la ecuacin desarraigado es igual
desculturizado, desmoralizado7, un ser que no merece confianza, desprovisto de
derechos y deberes propios de la ciudadana. Los hombres sufren el estigma en
forma aguda por la discriminacin en el mbito laboral, las mujeres por la
discriminacin en el mbito comunitario, y con mayor intensidad cuando son
mujeres indgenas o afrocolombianas 8 . Frente a los servicios del Estado, la
expresin ms material de esa situacin es la falta de documento de identidad (valga
la expresin!), el cual se perdi durante el desplazamiento (en el caso de los
hombres), o a cuya posesin nunca se haba accedido (el caso de muchas mujeres
campesinas ).

5. Hombres y mujeres tienen diferentes perspectivas frente a las opciones (reales o

soadas) de retorno, reubicacin rural o integracin urbana (las lneas formales, en
ese orden, formuladas en los CONPES y plasmadas en el Protocolo de
Restablecimiento que maneja la Red de Solidaridad Social9). Ellas suelen preferir
mucho ms que los hombres, la integracin urbana sobre el retorno10. Desde su
experiencia cotidiana, no se acogen a una perspectiva de retorno que no garantice
seguridad personal, ni acceso al empleo o la propiedad y, en cambio, remita a los
dolorosos momentos vividos, al miedo, y particularmente para las viudas, a los
procesos de duelo generalmente aplazados ante las necesidades inminentes de la
supervivencia. Estas posturas diferentes de hombres y mujeres, tambin refleja los
procesos y dificultades de adaptacin a un ambiente nuevo (el de la ciudad), no
libremente escogido. Por ende, plantea una cuidadosa revisin diferenciada, en el
contexto de las comunidades y las organizaciones de la poblacin desplazada, de los

7
Malki, Liisa, (1992) "National Geographic: The Rooting of Peoples and the Territorialization of National Identity mong Scholars and
Refugees" Cultural Anthropology, 7 (1): 24-44. Meertens ,Donny (1999), "Desplazamiento forzado y gnero: trayectorias y estrategias
de reconstruccin vital" en Fernando Cubides y Camilo Domnguez (comps.) Desplazados, migraciones internas y reestructuraciones
territoriales, Bogot, Universidad Nacional de Colombia, CES, Observatorio Socio-Poltico y Cultural: 406-432.
8
"La discriminacin racial en la ciudad, la vivimos de muchas formas: ac no nos arriendan por ser negras as tengamos la plata; a la
mujer afro se la mira como objeto sexual" , Luz Marina Becerra (2003), "Testimonio de una mujer afrocolombiana desplazada en
Bogot" en La poblacin Desplazada en Bogot: una responsabilidad de todos, Bogot, ACNUR Proyecto Bogot Cmo Vamos.
9
Red de Solidaridad Social (2001), Gua de Atencin Integral a la poblacin desplazada por la violencia, Bogot.
10
Meertens, Donny y Nora Segura (1999), Exodo, violencia y proyectos de vida. Informe presentado a Colciencias, Bogot.

 principios internacionales de voluntariedad, seguridad y dignidad que deben regir
las polticas y acciones de retorno11.

6. En lo poltico y la interlocucin con las entidades del Estado, los hombres se

mueven ms que las mujeres. Lo consideran su espacio tradicionalmente masculino
por excelencia, y lo dominan tanto en sus vertientes individuales de relaciones
clientelistas, como en las formas ms conscientes, organizadas y a veces
contestatarias de reclamar sus derechos ante el Estado. Las mujeres,
tradicionalmente marginadas del mundo pblico, cuando se trata de buscar
asistencia, prefieren movilizar sus redes particulares, en vez de depender totalmente
de las inciertas ayudas institucionales.

7. Las organizaciones de la poblacin desplazada que han surgido durante los ltimos
aos en contextos urbanos, se ha caracterizado por un exclusivo liderazgo
masculino, particularmente en Bogot12. La participacin de las mujeres desplazadas
en puestos directivos o en la interlocucin con el Estado ha sido mnima y sus
actividades se han concentrado ms en la generacin de ingresos, frecuentemente a
travs de proyectos de precaria sostenibilidad. La cohesin de las organizaciones de
desplazados en Bogot, se ha edificado sobre las demandas al Estado para el
cumplimiento de la atencin a la situacin de los desplazados, situacin que
generalmente est enmarcada en la transitoriedad y en la accin poltica inmediata,
ya que los intereses comunes no estn claramente definidos hacia el futuro. Las
organizaciones de mujeres desplazadas se han desarrollado con ms fuerza en
Medelln, Cartagena, Barrancabermeja y en ciudades pequeas. En general las
experiencias organizativas de mujeres desplazadas se desarrollan a travs de redes
sociales ms informales y manifiestan ms apertura hacia la integracin de intereses
de mujeres desplazadas y no-desplazadas, particularmente los relacionados con el
disfrute de los derechos sociales, econmicos y culturales y el acceso a los servicios
del Estado en el contexto de la construccin de tejido social de comunidades
urbanas.

8. Las mujeres tienen mayor vulnerabilidad que los hombres a la violacin de sus
derechos especficos, particularmente los sexuales y reproductivos. Es el caso de la
exacerbacin de la violencia intrafamiliar en el contexto del conflicto armado y de
la violencia sexual como arma de guerra (violacin por parte de actores armados,
servicios sexuales forzados, prostitucin forzada, acoso sexual) y violencia basada
en gnero (servicios domsticos forzados, control sobre comportamiento y vida
afectiva de las mujeres, entre otros). Constituyen los efectos ms invisibilizados del
conflicto armado y del desplazamiento, porque se mueven en el campo del tab, de
lo innombrable, de todo lo perteneciente al mbito privado al cual el enfoque de
derechos y la aplicacin de justicia han tardado a entrar. En ese campo los informes
de la Mesa Mujer y Conflicto Armado y de la Relatora Especial de Naciones Unidas

11
Principios Rectores sobre Desplazamientos Internos, Principio 28.
Meertens, Encrucijadas Urbanas (2003)
12
 para la Violencia contra la Mujer, constituyen importantes esfuerzos de
visibilizacin y documentacin13.

A modo de conclusin: retos de una poltica de proteccin y atencin diferenciada.

Los impactos diferenciados del desplazamiento sobre hombres y mujeres no se originan

slo en el hecho del desplazamiento mismo. Remiten tambin a situaciones en
el antes. Remiten a los roles tradicionales que desempeaban hombres y mujeres (la
maternidad, las tareas domsticas, el papel de proveedor, la diferencial relacin con la
esfera pblica, la diferencial movilidad geogrfica) y que les han proporcionado
vulnerabilidades distintas. Frecuentemente, las formas de subordinacin se han exacerbado
por la violencia o por el trauma, el desarraigo y las angustias de la supervivencia en un
medio extrao. Otras vulnerabilidades se relacionan directamente con el conflicto armado y
el desplazamiento, como la violencia sexual como arma de guerra, o la ruptura de las
familias. Con referencia a esas complejas realidades, el Observatorio de Derechos
Humanos de las Mujeres seala: 14

Para atender adecuadamente los efectos del desplazamiento es necesaria una

mirada a la situacin de los derechos humanos de las mujeres antes, durante y
despus del desplazamiento. La reparacin debe estar orientada a restituirles las
condiciones que fueron afectadas por esta situacin pero tambin, a superar la
negacin permanente de derechos de la que han sido victimas histricamente y que
les impide reconocerse como ciudadanas. As mismo, es necesario tener en cuenta
que la inoperancia de los programas de atencin y las condiciones sociales en las
que han vivido las mujeres, previamente al desplazamiento, limitan sus capacidades
de respuesta y de exigencia de derechos, bajo esta nueva situacin para ellas
(situacin de desplazamiento).

El reto para la formulacin de polticas pblicas es enfrentar esa doble condicin de

desigualdad, la histrica y la nueva, con estrategias diferenciadas y acciones positivas, que
pasen por todas las etapas de la atencin a poblacin desplazada (registro, atencin
humanitaria de emergencia, post-emergencia, restablecimiento, en sus vertientes de
integracin urbana y retorno); que protejan contra la violencia intrafamiliar y la violencia
sexual y basada en gnero; que promuevan la participacin de las mujeres en las
organizaciones de la poblacin desplazada; que promuevan, en el caso de integracin con
mujeres no -desplazadas y que garanticen, en el caso de retorno, que los principios de
voluntariedad, seguridad y dignidad se apliquen a tanto hombres y mujeres. Por ende, esa
poltica pblica debe generar las condiciones (de conocimiento de la exigibilidad, de acceso
a la administracin de justicia) para que las mujeres desplazadas y no-desplazadas se
conviertan en sujetos de derechos

13
Mesa Mujer y Conflicto Armado (2003), Tercer Informe sobre Violencia sociopoltica contra mujeres y nias en Colombia, Bogot.
14
Confluencia Nacional de Redes de Mujeres y Corporacin Sisma Mujer (2003), "Observatorio de los Derechos Humanos de las
Mujeres en Colombia", Bogot p. 4.