Antecedentes de los impuestos en Mxico

Las medidas para coadyuvar al sustento del gasto pblico se remontan

desde las primeras civilizaciones, mismas que, en ocasiones injustas,
abusando del poder mediante el despojo de bienes, con argumentos
incuestionables, sometiendo a los habitantes con el objeto de obtener
recursos, eludiendo en su totalidad la equidad y la proporcionalidad.

Los cdices aztecas denominados "tequimatl" (papeles o registros de

tributos), fueron de las primeras expresiones de tributacin en Mxico
antes de la colonia, en los cuales se registr que el rey de Azcapotzalco,
demandaba como tributo a los Aztecas, una barcaza sembrada de flores y
frutos, una garza empollando sus huevos y al momento de recibirla sta
debera estar picando un cascarn; a cambio ellos recibiran beneficios en
su comunidad.

Debido a la importancia del tributo en dicho tiempo, se denominaron a los

"Calpixquis" (cobradores de impuestos), que se identificaban entre s
llevando un abanico en una mano y una vara en la otra, formalizando
registros detallados de los tributos de los pueblos y ciudades, as como el
inventario y valuacin de las riquezas recibidas.

Fundamentalmente, los Aztecas estaban sometidos con dos tipos de

impuestos: en especie o mercanca y los tributos en servicios especiales
que deban prestan los vecinos de los pueblos sometidos.

En 1519 lleg Hernn Corts a Mxico, quien se sorprende con la

organizacin del pueblo Azteca en materia tributaria, que aun as discrepa
y juzga la forma tan efectiva de recaudar del pueblo Azteca, la cual se
encauzaba a la obtencin de flores y animales; efectuando cambios a
dicho sistema, sustituyendo dichos tributos por objetos preciosos como las
joyas, el oro y alimentos. (Centro Interamericano de Administraciones
Tributarias CIAT, 2012).

Cabe mencionar que an con la conquista espaola, el sistema

tributario no tuvo modificaciones trascendentales, si no que de manera
gradual se fue ajustando a las normas europeas, de tal modo que durante
el siglo XVI, dicho sistema an mantena sus principales caractersticas.

La construccin del sistema impositivo del Mxico colonial se llev

a cabo despus del siglo XVI, partiendo de la fusin de dos sistemas
preexistentes (el azteca y el espaol) a los cuales se les agregaron
elementos originales. Del sistema azteca, predominaron los tributos y se
incorporaron a la real hacienda, mientras que del sistema espaol se
incluyeron diversos elementos, como las alcabalas, el papel sellado, la
avera, el almojarifazgo, as como una serie de tributos pertenecientes a la
iglesia.

El almojarifazgo, mismo que fue establecido por la Real Audiencia,

consista en los derechos de importacin y exportacin.

Otro de los impuestos establecidos fue el del pulque, mismo que gravaba
el consumo de dicha bebida, con el objeto de disminuir el consumo puesto
que se consideraba que afectaba el desenvolvimiento econmico de la
Nueva Espaa.

En relacin a la alcabala, fue un instrumento fiscal europeo aplicable

casi idnticamente en Espaa y Francia, equiparable a nuestro Impuesto
al Valor Agregado. La alcabala en nuestro pas se emple a partir de 1571,
prolongndose hasta los inicios del Mxico independiente, e incluso an
despus de la Revolucin de 1910-17 por el trnsito de mercancas entre
los Estados de la Federacin.

Dicho impuesto consista en una renta real sobre el valor de los

bienes muebles e inmuebles que se enajenaban o se permutaban,
gravando as las operaciones mercantiles y que se trasladaba hasta el
consumidor final, considerndose de tal forma como un impuesto indirecto
(Eslava: 2003: 11-14).

Cuando se rescatan las tierras de la conquista para la corona

espaola, se establece el Quinto Real, el cual consista en una quinta
parte de las riquezas de las minas, tributo que era enviado a la Monarqua
Espaola; resultando con ello el primer documento fiscal de la Nueva
Espaa, nombrando a un Ministro, un Tesorero y a varios Contadores
encargados de la Recaudacin y custodia del Quinto Real.

Al respecto, Maniau (citado por Carreo y Morineau, 1995: 9) comparte:

Por real cdula de 5 de febrero de 1524, se mand a cobrar el quinto de

todos los metales que sacasen de las minas, y para la mejor administracin
de este derecho nombr S.M. Peralta Chirinos en 1522 por veedor de
las fundiciones, expidiendose (sic) sobre la materia las reales pragmticas
de 8 de agosto de 1551, 8 de junio de 1578, y ordenanzas de 22 de agosto
de 1584.
 Durante el siglo XVI y a principios del siglo XIX, se enviaron riquezas
al Reino de Espaa que era poseedor de las tierras. El General Jos Mara
Morelos y Pavn previo a la Independencia de Mxico, el 14 de septiembre
de 1813 propuso durante el Congreso de Apatzingn la formacin de una
Nacin Independiente, presentando con ello la primera Constitucin
Poltica del pas, denominada Los Sentimientos de la Nacin, quedando
de manifiesto en dicho documento que el tributo debe ser aplicado en
forma congruente y no agobiante (Instituto Nacional de Estudios Histricos
de las Revoluciones de Mxico, INEHRM, 2012).

El 5 de noviembre de 1823 que dio inicio al Segundo Congreso

Constituyente, Mxico queda organizado bajo el rgimen mencionado con
dos cmaras como las que existen actualmente; quedando instalado el 7
de noviembre del mismo ao.

Esto implic obtener tributos para seguir sufragando el gasto pblico que
solventaba las erogaciones necesarias para el ejrcito, animales de monta,
alimentacin en mayores proporciones, entre otros gastos necesarios
(Corts, 2003).

Bazalda (2004:11), rescata que en 1832 se establece un impuesto

sobre toda clase de carruajes, incluyendo caballos con sillas. En octubre
de 1833 Antonio Lpez de Santa Ana promulga el decreto que finiquit la
obligacin para los mexicanos de pagar el diezmo eclesistico.

En 1835, el caos hacendario fue muy notorio, pues en menos de 15 aos

de la Independencia de Mxico ya se contaban con tres reformas de
gobierno, el imperio, la federacin y la repblica centralista.

Posteriormente, la misma ineficiencia fiscal del gobierno federal de

Antonio Lpez de Santa Ana en 1853, instituye el cobro del impuesto de
un real por cada puerta, cuatro centavos por cada ventana, dos pesos por
cada caballo robusto, un peso por los caballos flacos y un peso por cada
perro (Rodrguez, 2009:18).

Seguidamente, siendo presidente el Lic. Benito Jurez Garca, el

Congreso Constituyente da nacimiento a la Constitucin de la Repblica
Mexicana (CRM), misma que entra en vigor el 5 de febrero de 1857 y que
estuvo vigente el resto del siglo hasta el 5 de febrero de 1917 (Morales,
2009).
 Una vez concluida la Revolucin Mexicana en 1917, la Carta Magna
(CM) emanada del Congreso Constituyente estando como presidente el
General Venustiano Carranza; establece los derechos de los habitantes
de los Estados Unidos Mexicanos, as como las obligaciones a las que se
tendran que sujetar, misma Constitucin que ha sido adaptada al paso del
tiempo a las circunstancias de la Nacin.

Con posterioridad, derivado de los problemas internos que se

presentaron en Mxico en el siglo XIX, sumndose adems algunos
acontecimientos mundiales a fines de 1925, Mxico se hace llegar de
emprstitos del extranjero. Dichos prstamos se utilizaron para financiar el
dficit presupuestario, pagar el servicio de la deuda y fundar el Banco
Central, considerado como agente financiero del gobierno federal.

Como es de apreciarse en lo antes comentado, la necesidad

imperante de allegarse de recursos monetarios del Estado para satisfacer
las necesidades de la sociedad ha estado presente en nuestro pas antes
de la colonizacin.

Actualmente, nuestro sistema de Gobierno cuenta en su estructura

con los rganos para promover, aprobar y derogar leyes fiscales, mismas
que le permiten imponer contribuciones para obtener recursos y
proporcionarle a la sociedad los servicios pblicos necesarios para su
existencia.

Autor: Jos Manuel Osorio Atondo

Fecha: 16 DE JUNIO DE 2008.