Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica

Educacin Intercultural
Bilinge como principio
para el desarrollo

Anavel Monterrubio

Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica

Documento de Trabajo nm. 158
Diciembre de 2013

Las opiniones expresadas en este documento no reflejan la postura oficial del Centro de Estudios
Sociales y de Opinin Pblica, o de la Cmara de Diputados y sus rganos de gobierno. Este docu-
mento es responsabilidad del autor. Este documento es una versin preliminar, favor de citarlo
como tal.
 Centro de Estudios Sociales
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Documento de Trabajo, nm. 158, diciembre de 2013. Publicacin del Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica
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D.F., Tel. 5036 0000 ext. 55237, correo electrnico cesop@congreso.gob.mx
 Educacin Intercultural Bilinge como principio para el desarrollo

Anavel Monterrubio

Introduccin

La educacin escolarizada y el respeto de la diversidad cultural son dos factores relacionados con
el desarrollo integral de los pueblos indgenas y dos componentes fundamentales para el
desarrollo humano puesto que son fuente de riqueza y de autonoma para estos pueblos.
La respuesta del gobierno federal para articular ambos componentes, es la puesta en marcha de la
Educacin Intercultural Bilinge, lo cual se plantea como mecanismo coadyuvante para hacer
posible el derecho a la educacin de la poblacin indgena, mediante la promocin, diseo,
capacitacin, elaboracin de materiales, investigacin y evaluacin de innovaciones relacionadas
con la educacin intercultural, sin embargo, a partir de la evaluacin que hace el Instituto
Nacional de Evaluacin para la Educacin, lo que muestran algunas investigaciones, y las
demandas de esta poblacin, lo que se observa es que el derecho a la educacin para indgenas
contina con fuertes rezagos.
En este contexto, el objetivo de este documento es exponer, a partir de una primera
aproximacin, parte de la problemtica que enfrentan los pueblos indgenas en Mxico, en
materia de educacin como derecho humano y como mecanismo de defensa de la identidad y
diversidad cultural.
Para tales propsitos, en la primera parte se presentan los elementos que, desde la constitucin,
se establecen como componentes del desarrollo integral de los pueblos indgenas.
Posteriormente, se mencionan los conceptos de interculturalidad y desarrollo humano y cmo se
articulan en materia de educacin; en la tercera parte se hace una recapitulacin de la
problemtica en materia de educacin para indgenas y de la educacin intercultural bilinge y, en
el ltimo apartado, los criterios pedaggicos que, de acuerdo con los expertos, convendra tomar
en cuenta para la generacin de modelos pedaggicos interculturales y bilinges.

1. Derechos indgenas y pluriculturalidad en Mxico

1
En Mxico hay 68 pueblos indgenas1 que, de acuerdo con el INEGI, representan aproximadamente
11 por ciento de la poblacin total2, cuyo rasgo fundamental es su diversidad, riqueza y
heterogeneidad cultural, muchos de ellos tienen atributos culturales comunes como el uso de
lenguas originarias y formas propias de organizacin.
En respuesta a lo anterior, y al histrico reclamo de estos pueblos respecto del derecho a la vida y
al bienestar social, as como a construir una conciencia colectiva partiendo del respeto a la
diversidad cultural, se han hecho cambios importantes en la legislacin que representan avances
en la construccin de una nueva relacin entre el Estado, los pueblos indgenas y la sociedad.
Entre los ms importantes se pueden mencionar las reformas constitucionales de los artculos 1, 2,
4, 18 y 115, que se dieron en 2001.
Es en el artculo 2 constitucional, donde se define a los pueblos indgenas como aquellos que
descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del pas al iniciarse la colonizacin
y que conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas o parte de
ellas. Y seala que son comunidades integrantes de un pueblo indgena, aquellas que formen
una unidad social, econmica y cultural, asentadas en un territorio y que reconocen autoridades
propias de acuerdo con sus usos y costumbres.
Con lo anterior, se reconoce la personalidad jurdica de los pueblos indgenas como entes
colectivos sujeto de derecho. Al respecto, los derechos que refiere la misma constitucin, son
aquellos que los individuos pueden disfrutar en virtud de su pertenencia a una comunidad
indgena3, y son: (a) derecho al reconocimiento como pueblo o comunidad indgena; (b) derecho a
la autoadscripcin; (c) derecho a la autonoma; (d) derecho a la libre determinacin; (e) derecho a
aplicar sus sistemas normativos internos; (f) derecho a la preservacin de la identidad cultural; (g)
derecho a la tierra y al territorio; (h) derecho de consulta y participacin; (i) derecho al acceso
pleno a la jurisdiccin del Estado; (j) derecho al desarrollo.
En el apartado B de este mismo artculo, establece que, para promover la igualdad de
oportunidades de los indgenas y eliminar cualquier prctica discriminatoria, la Federacin, los
Estados y los Municipios, establecern las instituciones y polticas necesarias (que deben ser
diseadas y operadas conjuntamente con ellos) para garantizar la vigencia de los derechos de los
indgenas y su desarrollo integral.
De esta forma, el desarrollo integral de los pueblos indgenas tambin est jurdicamente
establecido y consiste en:

1 En Mxico se hablan 364 variantes lingsticas, agrupadas en 68 agrupaciones lingsticas y once familias lingsticas, esto lo convierte en uno de los pases con
mayor diversidad lingstica del continente. Instituto Nacional de Lenguas Indgenas (2012) Mxico, lenguas indgenas en riesgo de desaparicin. INALI/SEP Mxico.
Disponible en
http://site.inali.gob.mx/publicaciones/libro_lenguas_indigenas_nacionales_en_riesgo_de_desaparicion/libro_lenguas_indigenas_nacionales_en_riesgo_de_desaparici
on.htm
2De acuerdo con el Censo de Poblacin y Vivienda 2010 (INEGI), 15.7 millones de mexicanos se consideraban indgenas y 11.1 millones de ellos habitaban hogares
indgenas.
3 Se puede consultar el artculo segundo constitucional y tambin Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI) (2007) La Vigencia de los
Derechos Indgenas en Mxico. Anlisis de las repercusiones jurdicas de la reforma constitucional federal sobre derechos y cultura indgena en la Estructura del
Estado. Direccin de Derechos Indgenas. CDI. Mxico.

2
 1. Impulsar el desarrollo regional de las zonas indgenas; fortalecer las economas locales y
mejorar las condiciones de vida de sus pueblos.
2. Administrar directamente las asignaciones presupuestales para fines especficos.
3. Incrementar los niveles de escolaridad, favorecer la educacin bilinge e intercultural, y
desarrollar programas educativos de contenido regional.
4. Ampliar la cobertura del sistema nacional de salud; aprovechamiento de la medicina
tradicional; programas de alimentacin, en especial para la poblacin infantil.
5. Acceso al financiamiento pblico y privado para la construccin y mejoramiento de
vivienda.
6. Ampliar la cobertura de los servicios sociales bsicos.
7. Mejorar los espacios para la convivencia y recreacin.
8. Favorecer la participacin de las mujeres indgenas en la toma de decisiones relacionadas
con la vida comunitaria y su incorporacin al desarrollo.
9. Construir y ampliar vas de comunicacin y telecomunicacin para la integracin de las
comunidades.
10. Incorporar tecnologas para incrementar la capacidad productiva.
11. Garantizar los derechos laborales de los migrantes y trabajadores agrcolas.
12. Impulsar el respeto, conocimiento y difusin de las diversas culturas existentes en la
nacin.
13. Consulta y participacin en la elaboracin de los planes de desarrollo e integracin de sus
propuestas.
De esta manera, los derechos establecidos constitucionalmente, relacionados con el desarrollo
integral de los pueblos indgenas son, en principio: educacin, salud, vivienda, participacin,
actividades productivas, comunicacin, desarrollo sustentable y reconocimiento y respeto de su
cultura.
As, desarrollo, reconocimiento de la diversidad cultural y reconocimiento de la importancia del
dilogo entre culturas (interculturalidad) son acepciones que van de la mano si realmente se
aspira a evitar el riesgo de definir polticas unilaterales poco tiles para revertir los procesos de
exclusin de este sector de la poblacin.

2. Diversidad cultural y desarrollo humano

La UNESCO define la cultura como el conjunto de los rasgos distintivos espirituales y materiales,
intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o a un grupo social y que abarca, adems

3
de las artes y las letras, los modos de vida, las maneras de vivir juntos, los sistemas de valores, las
tradiciones y las creencias.
En tal sentido, la diversidad cultural es factor de desarrollo humano porque ampla las
posibilidades de eleccin, pues es fuente de intercambios, de innovacin y de creatividad; y es,
adems, un medio de acceso a una existencia intelectual, afectiva, moral y espiritual
satisfactoria4
Desde la legislacin mexicana, como respuesta poltica a la diversidad cultural, se reconoce la
pluriculturalidad de la Nacin, sustentada originalmente en sus pueblos indgenas5, con lo cual se
reconoce la relevancia de los intercambios culturales, la integracin y la participacin de todos los
ciudadanos para garantizar la cohesin social, el fortalecimiento de la sociedad civil y un desarrollo
incluyente.
Sin embargo, la diversidad y sus expresiones culturales no se presentan de una vez y para siempre,
se requiere trabajar sobre su proteccin y promocin para, con ello, favorecer la igualdad de
capacidades para el desarrollo a largo plazo de estos pueblos. Cmo se puede garantizar la
diversidad cultural? sobre todo cmo se puede garantizar esa diversidad cultural en un ambiente
de respeto, reconocimiento y dilogo?
Segn la Declaracin de la UNESCO, los elementos garantes de la diversidad cultural son: la
libertad de expresin, el pluralismo de los medios de comunicacin, el multilingismo, la igualdad
de acceso a las expresiones artsticas, al saber cientfico y tecnolgico comprendida su forma
electrnica y la posibilidad, para todas las culturas, de estar presentes en los medios de expresin
y de difusin6.
Con estos propsitos, diferentes instrumentos internacionales y nacionales reconocen como
estrategias fundamentales: la participacin de la poblacin indgena en su propio desarrollo y en
la definicin de polticas pblicas; los derechos culturales; el fomento de la diversidad lingstica
mediante el respeto de la lengua materna en todos los niveles de la educacin, y la incorporacin
de mtodos pedaggicos culturalmente adecuados para la comunicacin y la transferencia del
conocimiento, as como el incremento del uso de las nuevas tecnologas de la informacin y de la
comunicacin al sistema educativo; el respeto y proteccin de los sistemas de conocimiento
tradicionales (especialmente los de las comunidades indgenas) y la creacin de espacios de
dilogo entre la ciencia moderna y los conocimientos locales y entre los sectores pblico y privado,
entre otros7.
Con lo anterior, lo que se observa es que educacin y preservacin de la lengua constituyen
factores determinantes para mantener la diversidad que enriquece a las naciones.

4 Art. 3 de la Declaracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural adoptada por la 31 reunin de la Conferencia General de la UNESCO Pars, 2 de
noviembre de 2001.
5 Art. 2 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
6 Art. 6 de la Declaracin Universal de la UNESCO Op Cit
7 Orientaciones principales de un plan de accin para la aplicacin de la declaracin universal de la UNESCO sobre la diversidad cultural. 2001; Convenio 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo.

4
En el caso mexicano, la Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas establece
que es derecho de todo mexicano comunicarse en la lengua de la que sea hablante, sin
restricciones en el mbito pblico o privado, en forma oral o escrita, en todas sus actividades
sociales, econmicas, polticas, culturales, religiosas y cualesquiera otras 8
Adicionalmente, en artculo 11 de esta misma ley se establece que:
Las autoridades educativas federales y de las entidades federativas, garantizarn que la
poblacin indgena tenga acceso a la educacin obligatoria, bilinge e intercultural, y
adoptarn las medidas necesarias para que en el sistema educativo se asegure el respeto a
la dignidad e identidad de las personas, independientemente de su lengua. Asimismo, en los
niveles medio y superior, se fomentar la interculturalidad, el multilingismo y el respeto a
la diversidad y los derechos lingsticos

Desde esta perspectiva, tanto la educacin como la interculturalidad son inherentes al desarrollo
de los pueblos indgenas. Sin embargo, cmo integrar operativamente el discurso intercultural al
mbito de las polticas pblicas en materia de educacin? De qu hablamos cuando hablamos
sobre educacin para indgenas o educacin intercultural y su relacin con el desarrollo humano?

3. Educacin intercultural y desarrollo humano

3.1 Los conceptos bsicos
El concepto de interculturalidad se refiere a la interaccin de una forma horizontal y sinrgica-
entre grupos y personas que pertenecen a culturas distintas, basada en el respeto y la igualdad,
que presupone una comunicacin comprensiva y un proceso de enriquecimiento mutuo entre
distintas culturas que conviven en un mismo espacio9.
En tal sentido, la prctica de la interculturalidad se basa en las relaciones de confianza,
reconocimiento y aprendizaje mutuo, solucin pacfica de conflictos, consenso ante las diferencias,
cooperacin y convivencia.
En cuanto al desarrollo humano, ste es definido como el proceso de ampliacin de las opciones de
las personas10, para lo cual, es preciso expandir las capacidades y funciones humanas.
De acuerdo con el PNUD, en todos los niveles de desarrollo, las tres capacidades esenciales para
el desarrollo humano son disfrutar de una vida larga y saludable, tener acceso a la educacin y
tener un nivel de vida digno, sin estas capacidades, la variedad de opciones disponibles se limita
considerablemente, y muchas oportunidades en la vida permanecen inaccesibles.

8 Art. 9 de la Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas

9 Sylvia Schmelkes. Interculturalidad, democracia y formacin valoral en Mxico. En Revista Electrnica de Investigacin Educativa, 11 (2). 2009. Disponible en:
<http://redie.uabc.mx/vol11no2/contenido-schmelkes2.html>. Sal Alejandro Garca y Mindahi Crescencio Bastida Muoz. Un paradigma educativo intercultural para
impulsar la paz y el desarrollo local de las comunidades originarias. En Revista Ra-Ximhai. Vol 8 Nm 3. Programa de Desarrollo Sustentable de la Universidad
Intercultural del Estado de Mxico (UIEM). Mxico. 2012 . Disponible en <http://www.uaim.edu.mx/webraximhai/Ej-25articulosPDF/Art01.pdf>
10 Glosario de Trminos. Programa de Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD). Disponible en http://hdr.undp.org/es/informes/glosario/#d

5
Adems de estas capacidades, para el desarrollo humano, las personas valoran otro tipo de
oportunidades polticas, econmicas y sociales como la oportunidad de ser creativos y productivos
hasta el goce del respeto propio, el fortalecimiento y el sentido de pertenencia a una comunidad.
En tal sentido el desarrollo humano sita a las personas en el centro de todos los aspectos del
proceso de desarrollo.

3.2 Educacin indgena y desarrollo humano

En el caso de la educacin, de acuerdo con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), esta promueve el desarrollo humano porque proporciona bases para actuar con
autonoma e incrementar las oportunidades para ejercerla11.
Agrega que para que las personas sean agentes de su propio desarrollo, requieren la formacin de
valores propios, pero tambin de la informacin y del aprendizaje de habilidades para ampliar sus
opciones de vida, en tal sentido es uno de los instrumentos ms eficaces para reducir la
transmisin de la pobreza y la desigualdad.
En el mbito individual, la educacin tiene resultados comprobados en el mejoramiento de la
salud y la nutricin, la productividad y los ingresos. En el mbito social, la educacin trae consigo
una mayor competitividad econmica, contribuye a la democratizacin y promueve la paz y la
preocupacin por el medio ambiente12.
A travs de la educacin se inicia un proceso de estructuracin del pensamiento y de la
imaginacin creadora; comienzan, de modo ms complejo, las formas de expresin personal, as
como la comunicacin verbal y grfica, lo que favorece el desarrollo sensomotriz, ldico, esttico,
deportivo y artstico, as como el crecimiento socio afectivo y los valores ticos. (PNUD, 2007:1)
En Mxico, la Ley General de Educacin establece como uno de los objetivos del sistema educativo
nacional construir las condiciones que permitan el ejercicio pleno del derecho a la educacin de
calidad de cada individuo, una mayor equidad educativa, as como el logro de la efectiva igualdad
en oportunidades de acceso y permanencia en los servicios educativos (art. 32)
Para tal efecto, en materia de educacin indgena, menciona dos condiciones bsicas:
a) Asignacin de elementos de mejor calidad especialmente a las escuelas en que, por estar
en localidades aisladas, zonas urbanas marginadas o comunidades indgenas, sea
considerablemente mayor la posibilidad de atrasos o deserciones, mediante la asignacin
de elementos de mejor calidad, para enfrentar los problemas educativos de dichas
localidades.
b) La obligatoriedad de promover, mediante la enseanza, el conocimiento de la pluralidad
lingstica de la nacin y el respeto a los derechos lingsticos de los pueblos indgenas.

11 PNUD. Educacin y Desarrollo Humano. Informe sobre Desarrollo Humano. Mxico. 2007. Disponible en: http://www.undp.org.mx/IMG/pdf/05IDHmich_cap3.pdf
12 PNUD. Educacin y Desarrollo Humano Op. Cit

6
 Los hablantes de lenguas indgenas, tendrn acceso a la educacin obligatoria en su propia
lengua y en espaol13.
Con base en lo anterior, desde un enfoque de desarrollo humano, la educacin para los pueblos
indgenas articula entonces dos factores fundamentales, en los cuales radica finalmente la
problemtica que viven en materia de educacin:
a) El acceso a la educacin como derecho humano universal (especialmente la
educacin bsica)
b) El acceso a una educacin que reconozca la existencia y la importancia de la
diversidad cultural.
Con esta base, la educacin para los pueblos indgenas tendra que considerar:
1. Garantizar el derecho a:
Asistir a la escuela y avanzar regularmente hasta completar la escolaridad bsica
obligatoria
Servicios educativos que contribuyan al aprendizaje, es decir, escuelas en condiciones
adecuadas, con servicios bsicos e infraestructura adecuada, personal docente calificado.
Proporcionar aprendizajes relevantes para la vida.
2. Pertinencia educativa
Educacin en su propia lengua.
Vincular los programas educativos con su propia cultura y con sus propias necesidades en
materia de mercado laboral y el sector productivo.
El reconocimiento de referentes culturales y pedaggicos en la educacin indgena para
una pedagoga y didctica intercultural.
Buscar, generar y compartir modelos que tomen en cuenta la visin de los pueblos
originarios en el contexto escolar y que generen prcticas tendientes a potenciar las
visiones que sobre el acto de ensear y aprender poseen estos pueblos.
Investigacin actualizada que d cuenta de los puntos de vista y propuestas de los pueblos
indgenas en materia de educacin escolar bsica, pero tambin en arte, literatura y
msica; proyectos productivos, salud y empleo.

Adems del conocimiento de las lenguas originarias, se requiere que el alumno indgena
desarrolle competencias que le permitan desenvolverse en una economa donde el
conocimiento es la fuente principal para el crecimiento econmico, la formacin y

13 Fraccin IV del artculo sptimo de la Ley General de Educacin (vigente). Gobierno Federal. Mxico. En el mismo sentido, el artculo 32, en su pargrafo XIII,
establece la obligatoriedad de las autoridades educativas, de proporcionar materiales educativos en las lenguas indgenas que correspondan en las escuelas en donde
asista mayoritariamente poblacin indgena.

7
 reconocimiento de la identidad nacional y la relacin armnica de una sociedad
pluricultural y democrtica, en un mundo global e interdependiente.
La educacin para indgenas relaciona entonces: competitividad, ciudadana, equidad e identidad,
por lo que los retos se multiplican puesto que el desarrollo propiciado desde la educacin requiere
un proceso de educacin en dos lenguas y dos culturas 14. Esto es, se requiere un enfoque que
d respuesta a la diversidad cultural del pas, no slo a la diversidad lingstica.
Se trata, entonces, del desarrollo e instrumentacin de modelos de educacin intercultural,
mediante los cuales se logre un modo de convivencia evolutivo y sostenible en sociedades
multiculturales, propiciando la instauracin del conocimiento mutuo, el respeto y el dilogo entre
los diferentes grupos culturales15. Se trata de una propuesta que reconozca el dilogo de
saberes en la enseanza de las ciencias como la base de una educacin que permita hacer la
valoracin de los conocimientos locales en coexistencia con los conocimientos cientficos, para la
bsqueda de soluciones a los problemas de acuerdo con los principios de equidad democracia, y
justicia social16.
Lo anterior significa proporcionar una educacin intercultural pero tambin bilinge, puesto que la
lengua materna est vinculada con la existencia de competencias cognitivas relacionadas con la
forma en que aprendimos a nombrar el mundo en que vivimos, es el idioma en el que pensamos,
aprendemos, recogemos y transmitimos nuestras emociones.
La preservacin de la lengua es garante de la diversidad cultural y de la salvaguarda del patrimonio
cultural intangible, puesto que de la lengua dependen la prctica diaria y transmisin
intergeneracional de los conocimientos relacionados con la naturaleza y el universo, los rituales,
las artes y las tcnicas artesanales tradicionales, entre otros. La lengua es, entonces, un elemento
bsico de la identidad de los pueblos.
De esta forma, respeto a la diversidad cultural, educacin en la propia lengua y dilogo entre las
culturas, son factores de desarrollo humano relacionados con los derechos colectivos e
individuales de los miembros de comunidades indgenas.
Desde el mbito educativo, para tales efectos, la propuesta del gobierno federal, es la
instrumentacin de un Modelo de Educacin Intercultural Bilinge dentro del Sistema Educativo
Nacional a cargo de la Coordinacin General de Educacin Intercultural y Bilinge17 (CGEIB),
sectorizada en la Secretara de Educacin Pblica.

14 Romn, Marcela. (2000) Educacin Intercultural Bilinge. Solucin a la exclusin de nuestras minoras tnicas? Doc. No. 3 2000 disponible en:
http://biblioteca.uahurtado.cl/ujah/reduc/pdf/pdf/8739.pdf
15UNESCO (2006) Directrices de la UNESCO sobre la educacin intercultural. Seccin de Educacin para la Paz y los Derechos Humanos. Divisin de Promocin de la
Educacin de Calidad. Sector de Educacin. UNESCO Pp 18
.
16 SEP. Desarrollo de Modelos. Coordinacin General de Educacin Intercultural y Bilinge. Disponible en: http://eib.sep.gob.mx/cgeib/desarrollo-de-modelos/
17 La Coordinacin General de Educacin Intercultural y Bilinge se cre en 2001 con la finalidad central de promover, disear, capacitar, elaborar materiales,
investigar y evaluar innovaciones relacionadas con la educacin intercultural, as como promover la educacin cultural y lingsticamente pertinente para los indgenas
en todos los niveles y modalidades del Sistema Educativo Nacional. SEP. La Coordinacin General de Educacin Intercultural y Bilinge. Disponible en:
http://eib.sep.gob.mx/cgeib/la-cgeib/

8
4. La Educacin Intercultural Bilinge como factor de desarrollo

De acuerdo con la CGEIB, la Educacin Intercultural Bilinge se concibe como una educacin
abierta y flexible, a la vez enraizada en y a partir de la propia cultura; una educacin capaz de
promover un dilogo crtico y creativo entre tradiciones culturales que estn y han estado por
varios siglos en permanente contacto y no exentas de conflicto. Busca mejorar las condiciones de
vida de los pueblos indgenas, propicia la autoafirmacin y el desarrollo de la autoestima para
recuperar y fortalecer una slida identidad indgena18
Con la finalidad de impulsar en los distintos niveles y modalidades del Sistema Educativo Nacional,
un enfoque intercultural para todos e intercultural bilinge para las regiones multiculturales del
pas, la CGEIB ha llevado a cabo la produccin de libros en lengua indgena o bilinges para las
bibliotecas de aula y escolares de todas las escuelas del sistema; al desarrollo de programas de
televisin sobre la diversidad cultural del pas; esfuerzos an aislados de interculturalizacin del
currculo de los bachilleratos, as como de algunas universidades; y a un trabajo editorial relevante
sobre el tema19.
De lo que se trata entonces es de transitar de una escuela y un sistema educativo que privilegi la
integracin y la asimilacin a uno que reivindica el reconocimiento del derecho a la identidad
cultural y a la convivencia equitativa y respetuosa de diferencias lingsticas y culturales, de
diversas formas de construccin y transmisin de conocimiento. 20
Cmo introducir elementos de las diferentes culturas en el currculo escolar y en sus diferentes
niveles?
De acuerdo con la CGEIB, las dimensiones que orientan la intervencin de este modelo de
educacin, son21:

a) La Dimensin de la Consulta

Implica la tarea permanente de garantizar que las propuestas curriculares consideren los
instrumentos normativos tanto nacionales como internacionales (Convenio 169 OIT, Ley
General de Derechos Lingsticos, entre otras); en el sentido de pactar en distintos niveles y
formas, espacios de Consulta con los actores que se beneficien de tales propuestas. Esto es,
para instrumentar, poner en prctica o transferir propuestas curriculares se necesitan
procesos de consulta constante con los pueblos originarios y la sociedad en general.

b) La dimensin de la instrumentacin tcnica

En esta dimensin se realiza el diseo de propuestas curriculares para el nivel de educacin

bsica, de acuerdo con el contexto sociolingstico de las comunidades educativas.

18 Ibd.
19 Sylvia Schmelkes. Interculturalidad, democracia y Op. Cit
20 SEP. Desarrollo de Modelos Op. Cit.
21 Ibd.

9
 La instrumentacin supone recuperar elementos de los procesos de consulta, la puesta en
prctica y la transferencia de propuestas curriculares en la medida que se nutre de dichos
procesos a la hora de plantear estrategias y formas de diseo curricular y didctico.

c) La Dimensin de la implementacin

Las instituciones educativas del pas comparten, con los pueblos indgenas y la sociedad
nacional, el desarrollo y la evaluacin del enfoque que se propone y significa un punto de
partida para un movimiento educativo que trace las directrices hacia una nueva prctica
pedaggica que responda a los imperativos histricos actuales de los pueblos indgenas y
fortalezca la diversidad que caracteriza a la nacin.

d) La Dimensin de la transferencia

Es cuando los actores involucrados, ya sean sistemas educativos estatales, modalidades del
sistema educativo del tramo bsico y comunidades; asumen de manera regular y articulada a
las realidades sociolingsticas de las diferentes regiones del pas.

e) La Dimensin de la Evaluacin.

Esta dimensin del desarrollo curricular en general y del intercultural en particular, plantea
la necesidad de considerar a la evaluacin curricular e institucional como modo de comenzar
a mejorar el currculo y las instituciones educativas, esto significa correrla del lugar del
control y de parmetros eficientistas (Brovelli, 2001).

Sin embargo, en trminos generales, muestra ms interrogantes que respuestas sobre el proceso
de transicin hacia la interculturalidad en el Sistema Educativo Nacional pues no existen mtodos
claros e institucionalizados para hacer este trnsito y, adicionalmente, de acuerdo con el Instituto
Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE), la situacin de los pueblos indgenas en Mxico
contina con una problemtica caracterizada por fuertes rezagos.

4.1 Problemtica de la educacin indgena en Mxico en relacin con el desarrollo humano

Los temas que relacionan la educacin con el desarrollo humano son: gasto en educacin;
maestros de primaria capacitados; Tasa de Abandono de la enseanza primaria; aos esperados
de instruccin; Tasas de Alfabetizacin de Adultos (de 15 aos y ms); aos de educacin
promedio; ndice de educacin y Tasa Bruta de Matriculacin.
En este mismo sentido, el desarrollo humano, en materia de educacin, implica el cumplimiento
de diferentes derechos: de asistir a la escuela y avanzar regularmente hasta completar la
escolaridad bsica obligatoria; derecho a servicios educativos que contribuyan al aprendizaje, y
derecho de lograr aprendizajes relevantes para la vida, entre los ms importantes.

10
En esta tesitura, de acuerdo con el INEE, la educacin escolar para indgenas, como derecho
humano, enfrenta los siguientes desafos22:
En materia de la educacin como derecho humano universal:
Los alumnos de origen indgena tienen ms desventajas con respecto a quienes no lo son:

Las comunidades en las que viven son, en general, ms pobres y estn ms aisladas que el
promedio en nuestro pas.
Las escuelas a las que asisten, frecuentemente, tienen condiciones de infraestructura y de
organizacin escolar empobrecidas.
o Ms de la tercera parte de escuelas primarias con nios indgenas se encuentra en
algn rezago, lo cual es una situacin de riesgo para continuar sus estudios de
secundaria.
Los alumnos indgenas son los que menos acceden a la escuela. La poblacin de seis a
catorce aos que no asiste a la escuela y no es hablante de lengua indgena representa 4.9
por ciento de la poblacin de esta edad. El porcentaje correspondiente entre quienes
hablan lengua indgena es de 8.3 por ciento. As, por cada nio no indgena que no asiste a
la escuela hay dos nios indgenas (INEGI, 2006).
Segn datos del INEE, la inasistencia a la escuela afecta ms duramente a quienes residen
en hogares indgenas, ya que mientras sus porcentajes de inasistencia fluctuaron entre 5.6
y 16.7 por ciento, en hogares no indgenas oscilaron entre 2.7 y 9.1 por ciento.

Los alumnos indgenas son tambin los que ms desertan de la escuela. La probabilidad de
que un nio inscrito a los seis aos de edad termine la educacin primaria en los
siguientes seis aos es de 0.71 en promedio, y de slo 0.51 para los nios que asisten a
escuelas indgenas.
o 69 por ciento de la cohorte que se encuentra en escuelas generales egresa en seis
aos, en contraste con 44.5 por ciento de las indgenas (que, adicionalmente, ms
de la tercera parte de los alumnos se encuentra con algn grado de rezago, lo cual
implica un riesgo de abandonar la escuela o no continuar estudiando la educacin
secundaria)
En las escuelas indgenas se presentan las mayores carencias y laboran los docentes con
menos escolaridad.
o Dentro de las escuelas primarias pblicas, en las comunitarias e indgenas es
donde se encuentran los mayores porcentajes de docentes cuyo nivel mximo de
estudios es el bachillerato o inferiores23.

22 Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE) (2010) El Derecho a la educacin en Mxico. Informe 2009. Mxico. Disponible en:
http://publicaciones.inee.edu.mx/detallePub.action?clave=P1D217
23 De acuerdo con el INEE En educacin indgena, el alto porcentaje de docentes con bachillerato responde a las medidas para cubrir la demanda de los servicios
educativos. En esta modalidad del servicio educativo se recluta a profesores con nivel de bachillerato, se les capacita para la docencia y, durante el ejercicio de la
profesin, estudian la licenciatura correspondiente. Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE) (2010) El Derecho a la educacin en MxicoOp Cit

11
 En las escuelas pblicas generales de las zonas urbanas, el porcentaje de docentes con
bachillerato es aproximadamente de 2.5 por ciento mientras que en las escuelas indgenas
llega a 22.8 por ciento.
En cuanto a los servicios bsicos (agua entubada, drenaje, fosa sptica, etc.) las escuelas
comunitarias, indgenas, rurales y telesecundarias enfrentan las mayores carencias.
Las escuelas comunitarias e indgenas tienen proporciones ms altas de planteles con
pisos de tierra, lo cual implica condiciones sanitarias poco adecuadas.

En cuanto a los materiales didcticos y tecnolgicos disponibles, de acuerdo con el INEE,

en las escuelas pblicas, la comunitaria y la indgena son las modalidades educativas con
una menor variedad de materiales.

Un reto ms para la educacin de nios y jvenes indgenas, es la emigracin de las

familias indgenas, principalmente por razones econmicas, a otras entidades donde antes
haba poca o nula poblacin indgena.

Otro reto relevante es la adaptacin del sistema educativo para responder a las
necesidades de las comunidades indgenas en cuanto la vinculacin de la educacin
escolar con el mercado laboral y el sector productivo (en eso consiste la pertinencia
educativa)
En materia de reconocimiento de la diversidad cultural e interaccin entre las culturas
Para un acceso equitativo a la justicia y a la educacin en la ltima dcada, el Estado ha asumido la
obligacin de garantizar que la lengua y la cultura indgena no sean una limitante para ejercer esos
derechos, sin embargo, la educacin indgena continua enfrentando retos relacionados con:
Los conocimientos existentes acerca de la lengua castellana, dominante en el mbito
nacional, son mucho mayores que los de las lenguas indgenas.
Escasez de maestros bilinges en planteles indgenas y presencia de alumnos que hablan
diferentes lenguas en un mismo grupo.
Rezago constante de la enseanza en lengua indgena en preescolar y primaria, en virtud
de que se carece de profesores formados pedaggicamente en el concepto y prctica de la
pluriculturalidad.
Existencia de una tensin entre el cumplimiento del programa curricular nacional y la
inclusin de ms contenidos como los establecidos para modelos pedaggicos de
educacin indgena, adems, pocos materiales educativos se editan en lenguas indgenas.
En las escuelas federales, raras veces el idioma originario se utiliza como lengua de
enseanza directa y transversal, y tampoco llega a constituir una asignatura en s misma,
su uso tiende a reducirse al estudio de palabras y textos para facilitar la transmisin de
24
contenidos y disciplinar al alumnado

24 Ibd.

12
En tal sentido, la educacin para los pueblos indgenas en Mxico, contina con grandes desafos
en materia de derecho a la educacin y garantizar la pertinencia educativa25.

En materia de educacin intercultural bilinge

Con base en la literatura revisada26, algunos de los factores que representan desafos importantes
para la instrumentacin de este enfoque pedaggico son:

Existen diferentes definiciones de cultura y diferentes niveles de complejidad: cultura

material, como saber tradicional; como instituciones y organizacin social; como visin del
mundo, como prcticas comunitarias; como prcticas comunicativas.
Aunque la familia y la comunidad son apoyos fundamentales para el intercambio de
conocimiento, puesto que la primera transmite competencias lingsticas y sociales y, la
segunda, posee una fuerte autoridad, liderazgo y poder poltico y social para sus
miembros, no son siempre reconocidas ni validadas como tal por la escuela, sus directores
y profesores, quienes no slo no los consideran aptos para apoyar los aprendizajes y
realizar acciones conjuntas, sino que muchas veces los menosprecian y rechazan sus
ofertas de colaboracin27.
Los profesores, muchos de ellos, carecen de formacin profesional en el conocimiento de
su cultura, el dominio de su lengua, la enseanza del espaol o de la lengua indgena como
segunda lengua.

En algunas comunidades existen problemas socioculturales relacionados con prctica de

actos discriminatorios por razones de gnero, violencia familiar, conflicto de identidad,
alcoholismo y drogadiccin que originan, desde la comunidades condiciones de inequidad
de acceso a la educacin.
Se carece de mtodos especficos para recoger demandas directas de los alumnos, padres
de familia o comunidad, con respecto a las necesidades de aprendizaje y de transmisin
de su cultura.
Se carece de diagnsticos sociolingsticos que sealen las demandas, actitudes y
reacciones de las comunidades indgenas frente a la enseanza de las lenguas, as como
las perspectivas que tienen sobre ello (pues muchos padres prefieren la enseanza del
idioma espaol)

25 La pertinencia educativa puede definirse como la adecuacin entre lo que la sociedad espera de las instituciones y lo que stas hacen. Declaracin Mundial sobre
la Educacin Superior en el Siglo XXI: Visin y Accin. Tambin es definida como la capacidad de adaptacin, respuesta o de establecer nexos entre la sociedad, el
Estado, el mercado laboral y el sistema educativo formal. Soto Bernab, Ana Karen. (2011) La pertinencia de la educacin superior mexicana: anlisis de cuatro
dcadas. En Revista Pampedia, No.7. pp. 19-30. ISSN 1870-428X
26 Direccin General de Educacin Intercultural Bilinge y Rural. El enfoque intercultural, bilinge Op Cit; y, Marcela Romn. (2000) Educacin Intercultural
Bilinge Op. Cit; Sylvia Schmelkes. Interculturalidad, democracia y Op. Cit Regeneracin, cultura para el desarrollo social, A.C. (2013) Estudio para el diseo de
estrategias que propicien un desarrollo sustentable en las regiones mixteca, tlapaneca, amuzga y nahua. Mxico
27 Romn, Marcela. (2000) Educacin Intercultural Bilinge Op. Cit

13
 Revisar los programas curriculares con la finalidad de confirmar, sustituir o perfeccionar
las habilidades, capacidades y actitudes que proponen, en funcin de las racionalidades y
lgicas de pensamiento vinculadas con la lengua, cultura y necesidades de aprendizaje de
los alumnos.

Presupuestos bajos con relacin a las condiciones de infraestructura y servicios de las

escuelas y la alimentacin y hospedaje que los alumnos requiere para terminar sus
estudios.

En el caso de la preservacin de la lengua indgena materna an con el discurso oficial que

reivindica su rescate, promocin y difusin, y aunque se han logrado algunos avances, en
los hechos, contina su exclusin en la mayor parte de los dominios pblicos e
institucionales no tradicionales, la disminucin del uso de estas lenguas en los mbitos
comunitario y familiar, su ausencia (con contadas excepciones) en los medios de
comunicacin radio y televisin, y una actitud de menosprecio y rechazo que se
traduce en discriminacin y exclusin de sus hablantes.

Toda esta problemtica refiere dificultades para integrar programas y materiales de estudio con
criterios pedaggicos adecuados para un modelo de esta naturaleza, que se refleja en la carencia
de mtodos y guas metodolgicas institucionalizadas acompaadas de recursos econmicos y
humanos necesarios para su instrumentacin.
4.2 Criterios pedaggicos propuestos

Al respecto, de acuerdo con algunos instrumentos normativos internacionales e investigadores

expertos en la materia28, y de las manifestaciones de necesidades de algunos miembros de grupos
indgenas, expuestos en diferentes foros, la educacin intercultural bilinge, requiere estar basada
en programas, materiales y mtodos pedaggicos que:
a) Fomenten y enriquezcan la propia identidad, el respeto a la diversidad cultural y el dilogo
intercultural, permitiendo la expresin y vivencia de los valores de la comunidad.
b) Promuevan y garanticen entornos pedaggicos no discriminatorios, no racistas, seguros y
pacficos.
c) Generen una mayor comunicacin e interrelacin entre distintos sistemas de
conocimiento, saberes y prcticas locales.
d) Prioricen la atencin con calidad y pertinencia cultural y lingstica de la poblacin
indgena, en todos los niveles educativos, considerando los conocimientos, saberes y
prcticas sociales.

28 Direccin General de Educacin Intercultural Bilinge y Rural. El enfoque intercultural, bilinge Op Cit; y, Marcela Romn. (2000) Educacin Intercultural
Bilinge Op. Cit; UNESCO (2006) Directrices de la UNESCO Op. Cit;

14
 e) Promuevan la conciencia crtica y fortalecimiento de la autoestima y reconocimiento de lo
propio.
f) Reconozcan el valor de la lengua materna como una de las manifestaciones culturales ms
importantes para el proceso educativo.
g) Promuevan la preservacin de las lenguas de los pueblos indgenas, su desarrollo y
prctica y, al mismo tiempo, adquieran la capacidad de comunicar, expresarse, escuchar y
dialogar en la lengua nacional y en uno o ms idiomas extranjeros29
h) Aseguren la participacin de los miembros de los pueblos indgenas en la formulacin y
ejecucin de programas de educacin.
i) Instrumenten programas culturalmente apropiados, por ejemplo mediante la integracin
de pedagogas tradicionales y el uso de formas tradicionales de comunicacin tales como
la narracin, el teatro, la poesa y el canto30.
j) Utilicen mtodos culturalmente apropiados de evaluacin.
k) Fomenten la descentralizacin de la elaboracin de contenidos y mtodos para considerar
las diferencias culturales e institucionales de una regin a otra.

En sntesis, se requiere un enfoque pedaggico basado en los derechos, que establezca un

equilibrio y complementariedad entre la unidad requerida por la sociedad y la diversidad
cultural presente en el nivel individual y colectivo, que conduzcan a una convivencia ms
democrtica.

Reflexin final
La Educacin Intercultural Bilinge como factor de desarrollo humano para los pueblos indgenas,
es una propuesta que se presenta como una oportunidad para avanzar en el reto que representa
la cobertura universal del derecho a la educacin y, al mismo tiempo, la preservacin y el respecto
de la identidad cultural (en principio a travs de la preservacin de la lengua).
Sn embargo, su viabilidad enfrenta grandes desafos puesto que, tal como est planteado,
responde especialmente a la preservacin de la diversidad lingstica mediante la educacin
escolarizada y no a la necesidad del dilogo permanente e incluyente con las culturas indgenas,
para identificar sus necesidades y expectativas y tomarlas en cuenta para la definicin de
programas de estudio.
As, las polticas en materia de educacin para indgenas, operativamente, continan con grandes
reas de oportunidad relacionadas con el desarrollo de modelos, programas y material pedaggico
que desde su origen, consideren la interculturalidad como una forma de vida y para el desarrollo.

29 UNESCO, 2006, pp 38
30 Ibd. pp. 35

15
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