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    dos ara clo un for- que sbre ra al sane rdos acia, Chie iritw ho- ade ode a tas nde pile IntRODUCEION PANORAMA GENERAL DE LA REFORM La Constituei a de Chile experiments, por la ley N° 20.050!, fa retorma, mas honda y vasta que se le ha hecho desde 1980, Tritase del decimoséptimo cambio introducide a dicha Carta Fundamental, comparable en importancia sélo al primero que cavo, en 1989. Es chileno con el mayor némero de enmiendas, Curiosamente, la modifi: tra teansicién desde el autoritarismo a la democracia; y kx modificacisa que comencaré en esta ponencia cierra ese proceso. Por supuesto, fo dicho no significa suprimic las aspiraciones a los perfeccionamientos instituc’ nconsccuencia, el Codigo Politico icidn efectuada dieciséis afos aeris abrié pues rakes, pero si que ahora cabe reconocer la plenitud democrities de nuestra Consti- tacidn. sta ha Megado a ser, entonces, tivo de wnién y no mis de divisidn entre los chilenos. Es ahora 1s Ley Suprema de todos y para todos los ss del pais y Me referiré a can significative acontecimiento trazando un panorama los compattioras en el extranjero general, demodo de destacar sélo las innovaciones mas relevantes vesperadas Ceo que es seneitlo y prsctico proceder ast, mis todavia si se Gene en cuenta la magnitud de los cambios, pucs alteran cincucnts articulos del texto fundamental vigente y le agrean nueve disposiciones transivorias Laenmiendaaleanzé cal magnitud que fue nece de la Reptiblica? para que, mediante decreto supremo, dictara refundido, coordinado y sistematizadlo del Codigo Vo reemplazar, rio facultar al Presidente ico’, Conel inimode lo posible, el texto de 1980 y sus divciséis refirmas anteriores, yase alude a la versin refundida como la Constituciéu de 2005 0 del Bicerste- " Publis evel Diario Of 26 de agt ah 2008, inl 2” de a key N® 20.050, cit Ua ealestic eet eat, del devs y supreme NH 100, Sep Bows pr Muncie ys Minto e117 de seprivaabte de 2085 ol Palio de Ls Moe 20 Joe Lanes Cia Fans nario, Confiamos que una y otra denominacién signifique consense entre quienes propugnan elolvido dela version original dela Ley Suprema, cargada de sobretonos castrensesy recelos hacia la democracia, por un lado, y aquellos que defienden esa visién, atribuyéndote ta estabilidad institucional y el rollo humano del que Chile gora, de otro. ‘Mi intencidn es proporcionar un esquema itl paracl estudio y evaluacion de la modificacién aludida. Enfatizo el aspecto evaluativo, porque si cs acertado, permite desentrafaro sentido de la obra humana involucrada cr este proceso de transformaciones institucionales, es decir, concluir si el pretérito. l presente y eh Faturo de nuestra trayectoria republicana coinciden en Ia renovacidn aludida, “Todos lo contrario sucede curando of sentido de esa obra pugna con la trayectoria referica, Mi tesis en el punto la anticipo aqut: los cambios que comentaré van en la direccidn de aquella rrayeetoria, modernizéndola y perfeccionandola, 1. CARACTERISIICAS GENERATES Siguiendo el texto de a reforma publicado en el Diario Oficial, «s posible formularciertos rasgos matrices, una sintesis de los cuales inserto a continuacién. Primeramente, realzo que, en la historia republicana de Chile, critase del nds largamente debatido en Ia sociedad politica, cambio a una Constituciss ten los medios de comunicacién y en el Congreso. Ein efecto, las dos mociones de senadores, tina de la Concertacién y otra de la Alianza‘, que iniciaron fa reforma, fueron presentadas a mediados de 2001 y reflejaban ya, a esa Fecha, mis de diez aos de discusiones, acuerdos y desacuerdos previos Seauramente, tanta dificultad y dilacién estuvo morivada por las reformas dificies 0 pokémicas. lamadas duras enclaves autoritarias, el conjunto de los cuales configuraba la que se pregonaba como democracia proregicla, Pues bien, codas las reformas dificles, salvo una, quedaron ineluidasen la enmien- icos del cexto original del da, Fsosescolloscran, sin duda, elementos caracteri Cédigo Supreme de 1980; pero se trataba también de testimonios evidentes de falta de visidin politica o de sesgo ideoldgico, defectos que lo Hlevaron a jegitimidad, envejecimiento y a su creciente firmar que ales escotlos quedaron Afortanadamente, ahora podemos remontades. Hoy se hallan reemplazados pot los acuerdos que enuncio en seguida.a cada uno de os cualesheanadido laapreciacion abreviada del auror. “Flenin Ne 252607 com la mocidin de lossemaloree dela Aliana por Chil seores C400 ys, Lamaray Rina y Bolen N° 256407, con fr maeidn de los semaines de la Concerta Brean, Tasso, Siva y VusnaGntn por Desert ores Paro Er dos m cia g de mic respec entes cl men por la Regis Po podri decree Ga estatah con si se reser tampo institu Ag Policia Minist la cual No deSq éstelo: arac actasse Sin Sapir \ Euan dent: rgada juellos Wy el nde ertado eyed udida sceoria van en osible clon, se del itica, on la ccha, rmas e los Pues del mm al Iron En cuanto la integracién del Senado, lo es s6lo por parlamentatios eegi- dos mediante sutragio universal, aunque dejindolo reducido a 38 miembros, cifra que nos parece reducida atendido el ntimero de comisiones que funcio- an en la Camara Alta, Sin embargo, aclaro que el problema con la creacién de nuevas regiones y las circunscripeiones senatori even que setin divididas. En efecto, fa Constitucidn sefials que el Senada se compone de miembros elegidos en votacién directa por circunscripeiones senatoriales, como asimismo, que la ley org: respectiva determinari el nimero de senadores, las circunscripeiones pert nentes y la forma de eleccién de tales purlamentarios. Ya se halla anunciado. el mensaje que dividela Ly la X Regiones, aumentando a cuatso los senadores por la I, aunque manteniendo en ef mismo nimero fos senadores de la X Regidn, porque tiene dos circunscripciones. Pertinente es referirse en consideracién a las regiones del p ica mbién a la umovilidad relativa de los comandos de las Instituciones Armadas, porque el Presidente de la Repaiblica podré llamarlos a retiro, antes de complecar el periodo respective, medi decreto supremo fundado, el cual tendré que ser previamente informado a la Camara de Diputados y al Senado, Cabe, en tercer lugar, tener presente la radicacidn, en todos los drganos estatales, dela obligacién de garantizar el orden institucional de la Repiblica, con sujecién a lo dispuesto en la Constitucidn y las leyes, de modo que ya no se reserva esa delicada misin Gnicamence rampovo quedan excluidas de participar en ella. He aqui, por ende, una base institucional que se incorpora al articulo 6 inciso 1 del Cédigo Supreme. Agrego el traslado de la dependencia de Carabinevos de Chile y de la Policia de Investigaciones desde el Ministerio de Det Ministerio de Seguridad Publica®, corroborando asi la jas Instituciones Armadas, pero a Nacional al nuevo sencia de su misién, la cual es diferente de fa que incumbe servir a las Fuerzas Armadas, No puede ser omitido un comentario sobrela wransformacisn del Consejo de Seguridad Nacional en un érgano integrado por cinco autoridades civiles y cuatro uniformadas; encargado de asesorar al Primer Mandarario, cuando 6 te lo solicte, en las materias vinculadas a dicha seguridad; susceptible de scr nicamente por el Primer Mandacario: incompetente pars adop- car acuerdos, salvo la atribucién del articulo 109 del Cédigo Politico; y cuyas actassersn piblicas,a menos que kt mayoria de sus miembros restelva, en cada convocado. caso, lo contrario, a digpoicicin erosion © Sin gubargo a ispusici transitria clays seas alc ate, Le Fern dle Onde y Seguridad Peblcaseguiein senda depondionesdel Minit cigude dla Dstt Novia sta aque eect anew ley ge cow el Minera encatgad sel Segal Publis 2 Foss Las Cea Bena Por iltimo, tealzo la remisién a fa ley orgdnica constitucional respectiva dle cuanto se reficre al sistema electoral de los parlamentarios, aunque sin todavia el principio que caracterizaré aquel régimen, esdecir,siserd la representacién propos procla ‘onal conregida o algtin método mayoritacio que, espero, deje de ser el binominal, hoy cn vigencia TL Vistaze at, PROCES NOMOKGENETIC En mucsten historia republicanay la reforma que comento no es fa que ha sido pacrada, pero si uno de los dos ejemplos suscepribles de ser mencionadlos en ral sentido’. Efectivamente. cl acuerdo se forjé primero por el Gobierno y los partidos de ka Coneertacién, de wn lado, con el Senado y partidos de la Alianza, de otro, compromiso del cual quedé constancia en protocolo firmado en octubrede 2004”, Jur que sirvicron sus roles el entonces Presidente del Senado, Herndn Larrain co esdejarasenrado del mérito con Femdnder, yel Ministro del Interior de la época, José Miguel Insulza Salinas Mis rarde, en otro pacto. fixe suplida la imposibilidad de formar una comisién mixta, creando otra comisién paritaria, oficiosa o de hecho, confidndole la mnisidin de concordat los entendimientos definitives con el Gobierno. La férmula fincions bien, aunque con dos secuclas: primera, que la opinisn publica tavo informacién reducida accrea del avance de la reforma. pues se opté por generalizar la confidencialidad: y segunda, que surgieron numerosas diferencias entre ambas ramas del Parlamento. Se dijo, por ejem- plo, quec! Senado habia demoraderafiossu pronunciamiento y que la Cima urgida a hacerlo en pocas meses. A pesar de todo, primé la volumtad de encendimiento yel Congreso Pleno, por la unanimidad de los Politica no podia s pFescntes, Con t7es vatos en contra, aprobs el proyecto. Fue necesario consensuar también el veto presidenctal, con el cual se alvaron omisiones"’, fueron repucstas ideas matrices corrigicron errores™ Ateuts 49 iin SElanre caso fe! Esarucow Pacto ele Garson Demacriticas de cabrede 1970, ¢9 vista el «ualel Presidente Salvador Allen loge cl vote as hanealas parlamentaras del Partie Demerata ‘Cristian. sane aly Poitnera Magertura ef 04 ee noviembre dl ao indica "1 tex del Pracnc se alla perdi not Dien de Seianes di Sede {6 deexcubre de 2001, Anes de Boveri pp. 216-217) "ne Aeproesy sg-sconlacoherencinquedcheexisirene linia lnincansitncioalia Ieyals.Orurgjemmploeselconcesniente al snpresidn elavco de racesamientoylacalial «esl, teemplarduloo por Indecent pasion jmeventivay po heanelcain de inp ‘acs, nspecisamene: CL sin embargo, el anil 19 NOT lee ic peecepea en eb roche vet reno i cutis snttidon prac a cal Pug vs prowl penal. va acelads ene] Cage Suprema yc sb legistacon omplementasa 1 falta capaci jocesal legit ional dl ecwicio de iets compote a nla Cimsta de Dipti sid ata para requerial Tribunal Const rech men rales deir lada: I apro alos 1 la pr previ texto F cia. U ser seco end aprol sobre E refon 1 cione L laati Subs refier yale prope Tras pectiva jue sin »siserd 0 que, “ro por to ylos itocon arrain alinas. dole la que la forma, gieron Fcjem- prin Ide los cual se iad ded rechazadas en la Camara de Diputados'*, y resueleas cuestiones no suficiente- mente aclaradas a raiz. de las discrepancias aludidas!?, Ese veto, con 27 nume rales, fue presentado en el Senado el 16 de agosto en la tarde; pudo ser vorado de inmediato en la Cémara Alta y, al dia siguiente en la mafiana, se repitié el trimire en la Cémara Baja. En balance, sélo dos de las observaciones formu. ladas por el Primer Mandatario no resultaron aprobadas. Expresién del consenso forjado fue la unanimidad con quela Cémara Baja aprobé cl proyecto y la misma voracién en el Senado, con la excepcidn de tres senadores, designados por el Consejo de Seguridad Nacional, y que fueron altos mandos en dos de las Fuerzas Armadas y en la Policia Uniformada Lavelocidad de los erémites finales queda corroborada al dejar conscancia que ‘a promulgacién de la reforma se hizo el 18 del mes indicado. El 26 de agosto, como fue puntualizado, comenzé a regir la modificacién con las salvedades previstas en sus disposiciones eransitorias. Y el 17 de septiembre fue firmado el texto refundido de la Carta Fundamental, denomindndola riser Cunstitueién En an complejo proceso era dificil que no aparecieran causas de divergen- cia, Una y la mds severa, fue la concerniente al Tribunal Constitucional. De ser un asunto pacitico, evidencia del prestigio del cual goza esa Magistracura, seconvirti6 en el epicentra deta polémica'* Las otras discrepancias recayeron en el control ético de las profesiones por los colegios respectivos; y en la aprobacién canto del Tratado de Roma como dela Convencién Interamesicana sobre Desaparicién Forzada de Personas. Elnuevo consenso forjado, esta vez en toro delos vetos, permits salvarlas reformas en los dos primeros tépicos aludidos. Quedard para otro proyecto de cnmienda consticucional lo concernieate a los pactos internacionales teferidos. La reforma fue publicada, como fire ya aclarado, e1 26 de agosto de 2005, tigiendo desde esa fecha, Sin embargo, quedaron previstas las cuatro excep- ciones siguiences a la regla general sefialada: La primera aparece mencionada en ka nota 6 de esta monografia: otta es ta atinente al articulo 54 Ne 2 de la Constitucidn, sobre la inhabilidad de los Subsecretarios de Estado para set candidatos a parlamentarios: la tercera se ‘efiere a los senadores que expiran en sus funciones el 10 de marzo de 2006 yallaeleccién de los nuevos senadores, la cual se hard segdin lo que disponga Hs cleno del control de la ica profesional "*lesio el punto on la decid, pure Senad, de dos Minisros del ribanal Cnstiauiansl. Propucstos pura su aprobacién o rechua por ba Cimute de Diputaden '* Consiluse Humberto Noguera Alcald (coordinados): jursdicine Conituional en Chile y Aimctice Latina. Proentey Prospeetoa (Santiago, Val. LexisNens, 2008); y Laman Rion Alvate Frascendncig de ln Relusma Constcacional on ly Fionamia y ls Atubicioncs del “talbunal Consinaciol”, Guzes Farida No 299 (2008} pp. 25 5 2m Jon? Las Cra Boas la ley orgainica conscitucional respectiva: y la diltima concierne a los cambios hechos en la composicién y atribuciones del Tribunal Constitucional, TIL, gResornan 0 NUEVA CONsTIYUCION? Por diversas razones mezece comentario el articulo 2 del proyecto. En él scaurorizaal Primer Mandacario para que. mediante decreto supremo. pueda dictar «in texto refundido, coordinado y siscemacizado de la Constitucién dentro del plazo de un afio, contado desde la aprobacién de fa reforma. En consecuencia. seviswaliza una versién del Cédligo Politico con las eres caracte- risticas mencionadas. No fue necesario, sin embargo, esperar un afto para que el Primer Mandatario cumpliera la misin descrita, Asi es, porque el 17 de septiembre de 2005 firmé el decreto supremo N* 100, habiendo aparecido el texto depurado de la Constitucién en el Diario Oficial del jueves 22 del mismo mes Fue posible asi infundirle mayor clegancia y continuidad al texto antes vigente, salpicado con disposiciones derogadas,'* referencias crréneas,!° articulos seguidosdeletras'” y numerosas disposiciones transitorias obsolevas."" Hasta el nti tiene que ser diferente, al menos desde el areiculo 41 en adelante. En tercer lugar, terminaron siendo suprimidos los nombres y cargos de quienes firmaron la versién original, para ser reemplazados por los del Presidente Ricardo Lagos y los Ministros de Estado que forman su Gabinece. Ciertai cambio encicrra una simbologia de primera importancia, habida consideracisn del prestigio del cual goza cl actual Primer Mandatario. El decreto supremo promulgatorio del texto original de 1980, redactado invocando el nombre de Dies Todopoderoso, como ha sido tradicional en ero de articulas es distinto, de modo que la cita a ellos también Ke “lance 1 N° del proyecto derga vcintincho diposicioneneansicorias. todas, salva uns coviginaes dela Consitucidn de 1980, m incaeporadas a lla par a enmienda de (989 que abi a 2. quits, sexta y rapvicin, Siguen vigentes lis disp isinnes eanstorins primers, segunda, tee dems, exeaticnla 1 N95 wloraga los disposcinnes ergs y signiente epuadas ls ligusivenes srgésima primera iggsima sent rigésia spina y rigs cravs, Sin embargo, a fie adver que a cefina de 2005 ages ls clinpesiciones raitriancvarapésena primera deena nove. WV geod aril 49 (58) NOH, leu oe remit al names] 8 el tical 82 (93), precepen ste se bale deagad disde 1989 Camalenae los atculos 4). 414.41. 41 y 41D, cam asia, el Capitulo VE-A con 1 atculos 80 lets AB, Cs Ds Bs Fos Heo see Ie nots 13d est mong Paysertan publicac coordin: Por correspo legaréa pacifica decidir e mental ¢ diccisiere esto es, k principal halla a st mismo? tGenico y » 20.06 “presente perdura ¢ Proba cipica de mentalid: de la prin espiritu doscicnto del Bicer Fundame adjetivo, Evalua profunda « regir cl 1 sinicament aquella qu La refo las insticu Cia Beans s cambios onal. cto. En ef no, pueda wstitucién orm, En sear ete. 4 Primer priembre yet texto ismo mes xto antes réncas," soleras."* también, cargos de r los del iabineve: ontancia, ndatario, eductado ional en praia bv > eat, VE Acun uewrros anales consticucionales, fue omiride, de modo que la version Publicada en el Diario Oficial se reer, directamente, al texto refuandider coordinado y sistematizado de la Constieucidn Por iltimo, resta avencurar si la C: pirssPondiente al plebiscito que la aprobé en 1980 0, por el contrario, si Hegard a ser denominada Constituciin de 2005, Una respuesta sensata, cercana ala objetividad requerida,tendria que ser Pacifica en un asunto polémico, quiero decir, a qué debe atenderse part decidir encre las opciones aludidas. Por ejemplo ze ethos de la Casta bus de ‘mental de 1980 es el mismo de la Constitucién refunds de 2005 con diccisiewreformas?;habiendo quedado cis inalterados loscapitaloseene ales,

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