Politica migraional a Republicii Moldova: problemele i cile de soluionare

V.Munteanu, directorul Serviciului de Stat Migraiune

Evoluiile social-economice i politice care au avut loc n ultimele decenii i continu s

deruleze la nivel global au creat premisele unor schimbri considerabile n domeniul migraiei,
impunnd acordarea unei atenii deosebite fa de aceste probleme, care tot mai frecvent sunt
abordate n cadrul dialogului politic i colaborrii internaionale.
Odat cu activizarea fluxurilor de migraie a crescut i ngrijorarea majoritii statelor fa de
problemele create de aceste procese. Organizaia Internaional a Muncii confirm c n prezent nu
este cunoscut suficient amploarea acestui fenomen i nu exist date statistice sigure care ar
reflecta proporiile migraiei n lume i ar permite evaluarea ei corect pentru elaborarea unor
politici adecvate. Consecinele sociale ale migraiei sunt la fel de importante ca i influena ei
asupra economiei.
Migrarea duce la multiple probleme legate de plasarea i micarea forei de munc, lezarea
drepturilor umane ale cetenilor notri aflai peste hotare, ptrunderea ilegal n ar a strinilor,
tranzitarea ilegal a teritoriului Republicii Moldova, traficul ilegal de fiine umane, nrutirea
situaiei criminogene. Ca urmare a emigrrii unei pri considerabile a populaiei, piaa muncii se
poate confrunta cu disproporii aprute n rezultatul lipsei forei de munc calificate. Sunt necesare
mijloace i timp pentru a nlocui constructorii, pedagogii, medicii, inginerii i alte categorii de
specialiti calificai care au prsit locurile de munc. Deficitul forei i locurilor de munc se
rsfrnge asupra alegerii profesiei de ctre tineri.
Terenul favorabil pentru dezvoltarea migraiei ilegale n republic a putut fi creat din cauza
lipsei unui sistem bine determinat de reglementare a proceselor de migraie i transparenei
frontierei de stat a rii la hotarele cu Ucraina.
Procesele migraionale influeneaz att situaia social, economic i demografic din ar,
ct i stabilitatea i securitatea statului.
Reieind din realitile sus-menionate i n scopul mbuntirii situaiei n domeniul
reglementrii proceselor de imigrare i repatriere a populaiei, migraiei forei de munc, precum i
a sporirii gradului de protecie social a lucrtorilor migrani i combaterii ilegale, a fost creat cu
ncepere de la 1 octombrie 2001, Serviciul de Stat Migraiune pe lng Guvern. n conformitate cu
Hotrrea Guvernului nr. 872 din 21 august 2001, Serviciul dat este o instituie public de stat de
specialitate abilitat s promoveze o politic de stat unic n domeniul migraiei populaiei.
Legislaia n vigoare ce reglementeaz migraia populaiei, inclusiv a forei de munc,
garanteaz numai un minimum posibil n acest domeniu, fiind ns imperfect fa de cerinele
naionale i internaionale. Reieind din aceast realitate, Serviciul de Stat Migraiune n limita
competenei sale a reuit s nainteze propuneri de modificare i completare a unor acte legislative
i normative n domeniu, n speciala Legii cu privire la migraiune.
innd cont de funciile actuale ale Serviciului precum i din analiza situaiei existente n
reglementarea proceselor migratorii, am conchis c sistemul existent de reglementare a acestuia nu
corespunde necesitilor.
Aceasta se explic prin:
- lipsa unui sistem unic automatizat de eviden a persoanelor care intr/ies din ar;
- lipsa unui sistem de eviden i control a persoanelor strine i apatrizilor pe teritoriul rii;
- lipsa unei concepii de reglementare a proceselor migratorii i, respectiv, lipsa unei
programe naionale de reglementare, realizare, eviden, control i analiz a acestora;
 - lipsa unui organ unic care s se ocupe de persoana migrant de la intrarea i pn la ieirea
sa din ar.
Dup ce a efectuat modificrile necesare, Serviciul de Stat Migraiune, n scopul promovrii
unei politici de stat unice n domeniul migraiei populaiei, a elaborat proiectele Legii cu privire la
migrri i a Concepiei politicii migraionale a Republicii Moldova.
Proiectul legii cu privire la migrri a fost elaborat n scopul reglementrii raporturilor ce
apar n legtur cu procesele de imigrare, emigrare i repatriere pe teritoriul Republicii Moldova,
cu micarea forei de munc, cu determinarea statutului juridic al tuturor categoriilor de migrani,
reieind din noile raporturi social-economice stabilite n societate, raporturi care n mare msur
nu sunt reglementate n legea cu privire la migraiune n vigoare.
n proiectul concepiei sus-menionate este argumentat necesitatea crerii unui organ unic
abilitat s reglementeze procesele migratorii n Republica Moldova, sunt expuse principiile,
sarcinile de baz, direciile prioritare n dezvoltare, cile i mijloacele de realizare a politicii
migraionale; necesitatea i modul de creare a sistemului automatizat de control al migranilor.
Sistemul de control al migranilor constituie o parte component a politicii migraionale, aceasta
implicnd crearea reelei informaionale unice i a bncii de date privind fluxurile migratorii.
Prin actuala Concepie statul determin scopurile i procedeele, precum i responsabilitatea
pentru dirijarea aciunilor privind migraia i stabilete relaiile de cooperare pe plan internaional.
Un rol important i revine statului i n controlul intrrii i ieirii din ar a tuturor categoriilor de
migrani, combaterea imigraiei ilegale de munc i a activitii persoanelor fizice i juridice care
intermediaz ilicit aciunile de angajare peste hotare.
Realizarea politicii migraionale presupune activitatea organelor administraiei publice
centrale i locale n urmtoarele direcii de baz:
- elaborarea i perfecionarea bazei normative n domeniul migraiunii, crearea cadrului
juridic ce va determina drepturile i atribuiile de baz ale statului i ale migrantului, armonizarea
legislaiei interne la standardele internaionale;
- aprarea drepturilor migranilor n conformitate cu normele dreptului internaional,
aderarea la tratatele i organizaiile internaionale n domeniul migrrii i securitii sociale a
migranilor, stabilirea unor relaii de parteneriat cu rile membre ale acestora;
- ridicarea nivelului de responsabilitate a organelor administraiei publice centrale i locale,
a organelor de drept, organizaiilor nonguvernamentale, a persoanelor fizice i juridice i a altor
organizaii i instituii indiferent de forma de proprietate n scopul contractrii deplasrii ilegale a
persoanelor;
- dezvoltarea i perfecionarea structurii organelor administraiei de stat n domeniul
migraiei i asigurarea coordonrii activitii lor;
- crearea registrului informaional republican de date cu privire la migrani i implementarea
unui sistem automatizat de eviden i control a migranilor n punctele de trecere a frontierelor;
- atragerea surselor de finanare pentru rezolvarea problemelor n domeniul migraiei;
- elaborarea unor programe privind realizarea politicii migraionale, atragerea investiiilor
strine pentru crearea noilor locuri de munc i asigurarea condiiilor pentru utilizarea eficient a
veniturilor provenite din munca prestate peste hotare n scopul dezvoltrii business-ului mic i
mijlociu; facilitarea transferurilor bneti.
Realizarea acestei politici i revine autoritii administraiei publice centrale de specialitate
n colaborare cu alte organe ale administraiei publice centrale i locale.
Implementarea Concepiei politicii migraionale va permite reglementarea eficient a
proceselor de migrare, ntrirea securitii frontierei de stat, crearea unei bnci de date despre toate
categoriile de migrani, efectuarea evidenei cetenilor strini i a apatrizilor pe teritoriul rii,
prognozarea fluxurilor migratorii, faciliatrea procedurii de nregistrare i eviden a strinilor,
prentmpinarea i combaterea migraiei ilegale, a contrabandei i traficului ilicit de fiine umane.
Proiectul Concepiei politicii migraionale a republicii Moldova a fost elaborat de Serviciul
de Stat Migraiune n conlucrare cu toate ministerele i departamentele ce au atribuii directe fa
de reglementarea fluxului migraional i tangen nemijlocit la implementarea prevederilor
expuse n Concepie. La elaborarea acestui document a participat i un grup de savani, profesori
de la instituiile superioare de nvmnt din republic, organizaiile nonguvernamentale; a fost
studiat parctica n acest domeniu a mai multor ri: Cehia, Polonia, Lituania, Romnia, Frana,
Italia, SUA, Federaia Rus.
n scopul schimbrii situaiei din Republica Moldova n domeniul migraiei, ntregirii
cadrului legislativ necesar pentru promovarea acestei politici i adoptarea unei strategii adecvate
vor fi propuse unele modificri i completri a Legii nr. 269-XIII din 9 noiembrie 1994 "Cu
privire la ieirea i intrarea n Republica Moldova", Legii nr. 275-XIII din 10 noiembrie 1994 "Cu
privire la statutul juridic al cetenilor strini i al apatrizilor n Republica Moldova", ale Regulilor
de edere a cetenilor strini i a apatrizilor n Republica Moldova, aprobate prin Hotrrea
Guvernului Republicii Moldova nr. 376 din 6 iunie 1995 (modificate si completate prin Hotrrea
Guvernului nr. 200 din 24 februarie 1998), precum i a Codului cu privire la contraveniile
administrative i a Codului penal referitor la aplicarea sanciunilor ctre persoanele fizice si
juridice care contribuie la migraia ilegala.
Concepia prezentata, proiectele de legi despre care am vorbit, cer o nsprire deosebita a
aplicrii legitime de ctre toi factorii de decizie a sanciunilor necesare i chiar de strpire a
genurilor ilicite de activitate, consideram dac dorii e vorba de un curaj politic adecvat pentru
combaterea activitii criminale mafiotice, care vnd robi, traficheaz fiine umane n condiii
destul de dramatice, profitnd de criza i srcia actual din ar.
Dac inem cont c n lanul migraional veriga slab este frontiera de stat ce se explic prin
lipsa unui sistem de eviden, control i informare, atunci suntem nevoii s ne mpcm cu gndul
c att timp ct va lipsi un sistem eficient de eviden i control la frontier, noi nu vom ti ci
ceteni au plecat din ar i vom fi nevoii s aducem cte 200 de sicrie anual din Europa i rile
membre ale CSI.
De asemenea nu vom avea un rspuns clar nici la noiunea "cine si cu ce scop vine n
republica noastr", o problema care devine tot mai arztoare odat cu apropierea graniei spaiului
Schengen de cea a Moldovei. Este important ca din timp s cunoatem cine vine la noi i cine
invit, s determinam responsabilitatea gazdelor fa de stat i fa de persoanele invitate.
Considerm necesar de a ateniona organismele internaionale c problema migraiunii
ilegale prin frontiera de est a Republicii Moldova vizeaz ntreaga comunitate europeana i nu
numai autoritile Moldovei care n prezent nu poseda de instrumente umane i financiare pentru a
putea face fa fluxului de migrani ilegali care ncearc s ptrund prin grania de est a zonei
Schengen.
Penetrarea frontierelor europene de ctre migranii originari din republica noastr i din alte
state este n mare msur facilitate de transparena practic a frontierei Moldova cu Ucraina, iar
situaia creat pe segmentul transnistrean al hotarului estic al rii constituie un pericol nu numai
pentru Republica Moldova, ci pentru ntreaga regiune a Europe! de Sud-Est, afectnd stabilitatea n
aceasta zona.
O problema aparte o constituie migraia forei de munc. Dintre cauzele care au determinat
fenomenul migraiei forei de munc peste hotare am putea meniona accentuarea crizei social-
economice, diferenele mari dintre standardele de via din rile dezvoltate i cele srace etc.
Premisele interne ale avalanei migraiei forei de munca din ara noastr i au originea ntr-un
omaj ridicat, lipsa locurilor de munc i a mijloacelor de existen, n nivelul de via i salarizare
din ar i straintate. Actualmente omajul n Republica Moldova a cuprins aproape jumtate din
populaia apt de munc. Datele statistice confirm c n ultimii 5 ani din sfera nvmntului au
plecat 28 mii de profesori, iar din cea a sntii au fost redui 36 mii de medici.
Premisele externe ale acestui fenomen rezid n faptul c lucratorii strini pe piaa de munc
din Europa Occidental sunt cu mult mai ieftini dect cei locali; nivelul profesional i de calificare
al lucratorilor din republica noastr este destul de nalt; n rile avansate sunt nc multe lucrri i
activiti grele, murdare sau cu un anumit pericol pentru sntate pe care muncitorii de acolo nu
mai vor sa le nfptuiasc.
Din diferite surse peste hotarele Republicii Moldova lucreaz mai bine de 450 mii de
ceteni. ind cont c conform datelor statistice la 01.01.2002 n tar aveam 1 mln. 600 mii de
ceteni api de munca rezulta ca fiecare al treilea cetean al Republicii Moldova este plecat peste
hotare. Cifra data poate fi argumentat dac reieim din faptul ca aproximativ 700 mil din cei
aduli sunt deintori de paapoarte strine valabile i c pentru a pleca n rile CSI deocamdat
nu este obligatoriu de a avea paaport pentru calatorii n straintate.
Ceea ce ns trebuie s ne ngrijoreze cel mai mult este faptul c acolo se afl legal numai
fiecare al cincisprezecelea din cei plecai peste hotare.
In prezent n Republica Moldova activeaz 35 titulari de licen pentru organizarea angajrii
provizorii peste hotare a cetenilor Republicii Moldova care au angajat n anii 2000-2001 mai
puin de 2000 de ceteni ai republicii. Restul din cei plecai n straintate n cutarea unui loc de
munc au fost organizai prin diferite cai: turism, sport sau au fost vndui de diferite structuri,
firme fantome n calitate de sclavi, fr a avea nici un drept, trecnd printr-o filiera foarte dura i
achitnd taxele respective - de la 1500 pn la 3000 dolari SUA. Tragedia consta n aceea c tot n
aceast perioad n Republic au fost aduse 351 sicrie ale cetenilor notri cu achitarea
cheltuielilor respective, mii de persoane au disprut fr veste, o parte din doamne i domnioare
au fost traficate.
Numrul celor ce pleac peste hotare crete. Conform datelor Departamentului Trupelor de
Grniceri din Moldova au plecat n anul 2000 44.056 persoane, n 2001 - 59.666 i n primul
trimestru 2002 - 103.948 persoane.
Creste i numrul celor expulzai din strintate: n anul 2000 - 1735 persoane, n 2001
-2716, iar n primul trimestru 2002 - 1356 persoane.
Aceast statistic alturat de datele privind angajarea legal la munca peste hotare confirm
teza expusa despre nflorirea business-ului criminal n domeniul sus-menionat.
Vorbind despre amplasarea la munc peste hotare este cazul de menionat c pn la ora
actuala Republica Moldova practic nu are ncheiate nici cu o ar acorduri bilaterale privind cota
de munca anuala. Unicele acte care reglementeaz relaiile Republicii Moldova cu Federaia Rus,
Ucraina, Bielarus i rile membre ale CSI sunt Acordurile bilaterale interguvernamentale
ncheiate cu aceste state cu privire la activitatea de munc i protecia social a lucratorilor
migrani.
Unica modalitate de soluionare a problemelor migrrilor ilegale este ncheierea acordurilor
bilaterale mai ales cu statele unde se gsesc cei mai muli lucratori emigranti ilegali din ara
noastr ce ar permite legalizarea prezenei acestora n straintate, i nicidecum introducerea
unei ,,cortine de fier" la hotarele comunitii europene.
 n ciuda numeroaselor obstacole Serviciul de Stat Migraiune ntreprinde toate msurile
legale pentru a iniia i a ncheia ntr-un final acorduri Tn domeniul dat atTt cu tarile europene, cTt
sj din alte regiuni ale lumii.
In acest context au fost iniiate unele discuii privind stabilirea unei cote anuale pentru
Republica Moldova de 35-50 mii locuri de munca n diferite regiuni ale Federaiei Ruse.
Actualmente se examineaz aceasta problema cu organele oficiale ale Italiei si Portugaliei.
Este deja coordonat cu ministerele de resort i Comisia pentru Politica Externa a
Parlamentului Republicii Moldova contraproiectul Acordului ntre Republica Moldova i
Republica Portugheza privind ederea temporar n scopul angajrii lucratorilor migrani din
Republica Moldova pe teritoriul Republicii Portugheze, parvenit pe canale diplomatice.
Urmare a indicaiilor primite Serviciul de Stat Migraiune a ntreprins un ir de msuri ntru
iniierea negocierilor proiectului Acordului ntre Guvernul Republicii Moldova si Guvernul
Republicii Italiene privind plasarea temporar n cmpul muncii a lucratorilor.
La invitaia Ministerului Afacerilor Externe al Republicii Italiene n perioada 19 - 22 martie
2002 delegaia oficial a Republicii Moldova, din componena creia a fcut parte i
reprezentantul Serviciului nostru, a purtat negocieri la Roma asupra a 2 proiecte de Acorduri
interguvernamentale: privind readmisia persoanelor cu edere ilegal i proiectul Acordului n
materie de lupt cu criminalitatea organizata. Au fost examinate posibilitile ncheierii acordurilor
nominalizate, stabilirii unei cote de munc pentru lucrtorii moldoveni n Italia.
In cadrul vizitei oficiale a delegaiei guvernamentale a Republicii Moldova n Statul Kuwait
din 11-15 februarie 2002 au fost iniiate mai multe convorbiri i discuii de protocol cu
reprezentanii oficiali ai acestei tari privind angajarea provizorie la munc a cetenilor Republicii
Moldova n Statul Kuwait. La finele discuiilor purtate ntre Ministerul Relaiilor Sociale i de
Munc al Statului Kuwait i Serviciul de Stat Migraiune al Republicii Moldova a fost semnat un
acord bilateral de cooperare care prevede iniierea unui proiect de angajare la munc a cetenilor
Republicii Moldova, colarizarea i protecia social a lucratorilor emigranti din Moldova pe
perioada muncii n Statul Kuwait.
Partea kuwaitiana si-a exprimat disponibilitatea de a oferi pentru concetenii notri 10 mii
locuri de munca, precum i de a face investiii n economia Republicii Moldova.
n scopul organizrii angajrii legale a cetenilor Republicii Moldova peste hotare,
asigurrii proteciei sociale i respectrii drepturilor lor, precum i diminurii consecinelor
negative legate de emigrarea spontan i necontrolata a forei de munca, n cadrul Serviciului de
Stat Migraiune a fost creat Agenia Angajri peste Hotare ca structur specializata n domeniu.
Sarcina principala a Ageniei const n monitorizarea pieei de munc din alte state i
extinderea colaborrii cu rile europene i din alte regiuni n domeniul migraiei forei de munca.
Agenia ofer servicii tuturor solicitanilor care caut un loc de munca peste hotare n ceea
ce privete acordarea consultaiilor i informaiilor ce in de prevederile legislaiei muncii n
vigoare a rii angajatoare, condiiile de munc, remunerarea muncii, drepturile i obligaiunile
subiecilor contractului individual de munca etc.
Cetenii republicii noastre care doresc sa se angajeze legal n strintate se pot adresa
oricnd la Agenie pentru a se nregistra ca persoane n cutare de lucru. Actualmente aceast
structur dispune de un registru computerizat de date care deine toat informaia despre
solicitanii nregistrai pentru a pleca la munc sau stagiere peste hotare.
Serviciul de Stat Migraiune n problemele reglementarii fluxurilor migraionale, combaterii
migraiei ilegale, a contrabandei i traficului de fiine umane colaboreaz activ cu organismele
Internaionale de prestigiu precum sunt Consiliul Europei, Organizaia Internaional pentru
Migraiuni, Organizaia Internaionala a Muncii, ICNUR .a.
La 21 martie 2002 a fost semnat Acordul de cooperare ntre Guvernul Republicii Moldova i
Organizaia Internaionala pentru Migraiuni (OIM). OIM colaboreaz cu statele lumii n scopul
transformrii migraiei ntr-un proces planificat si organizat.
Conform Acordului n cauza OIM va implementa n Republica Moldova programe i
activiti privind migraia, n special n domenii ce in de oferirea asistentei tehnice pentru
combaterea traficanilor de migrani i contrabanditilor, rentoarcerea i asistena de reintegrare a
victimelor; migraia temporar a cetenilor moldoveni i strinilor; rentoarcerea resurselor
umane calificate n Moldova; acordarea asistentei migraioniste pentru refugiai si repatriai,
persoanelor intern strmutate i altor persoane care au nevoie de asemenea asisten; promovarea
rentoarcerii voluntare a solicitanilor de azil care nu l-au primit i altor strini ilegali.
Acordul nominalizat prevede de asemenea c OIM va deschide o reprezentan a sa n
Republica Moldova, ceea ce va permite desfurarea unei colaborri mai eficiente ntre prile
contractante.
n anul curent au fost organizate 2 ntruniri cu reprezentanii ONG-urilor privind dezvoltarea
parteneriatului ntre structurile de stat, organizaiile neguvernamentale i organismele
Internaionale n scopul contracarrii migraiei ilegale i a traficului de fiine umane.
Referitor la situaia migratorie comunicam c pe parcursul anului 2001 n republic au sosit
1293 imigrani, crora li s-au eliberat 299 adeverine de imigrant permanente i 994 adeverine de
imigrant cu termen fixat. Din cei sosii 254 persoane au obinut permise de munc permanente i
296 persoane - cu termen fixat (datele despre imigraia populaiei n localitile din stnga
Nistrului i din oraul Tighina sunt expuse incomplet).
1183 imigrani s-au stabilit cu traiul n orae i 110 - n sate. mpreun cu prinii n
republic au sosit i 22 copii n vrst de pn la 16 ani. Din numrul total al imigranilor 36 sut
pensionari. Dup sex imigranii se divizeaz n 954 brbai si 339 femei.
Dup motivul imigrrii 323 de ceteni strini au sosit n republica n imigraie de familie,
679 - pentru obinerea studiilor, 291 - la munca.
Din cei 1293 imigrani sosii n republica 356 persoane au studii superioare, 126 - medii
speciale, 767 - medii generale, 16 - medii incomplete, 11 - primare si 17 - fr studii.
rile de emigrare sporit sunt Ucraina, de unde au sosit 224 imigrani, Siria - 215, lordania
- 112, Turcia - 110, Romnia - 99, Rusia - 52, Bulgaria - 48 Sudan si Israel cte - 38, si 357 - din
alte state. Majoritatea cetenilor strini sosii n republic din rile Asiei de Sud - Vest
nmatriculate la studii n instituiile de nvmnt ale Republicii Moldova.
n anul 2001 n republic s-au repatriat 1178 persoane, dintre care 236 copii. Din numrul
total al repatriailor moldovenii constituie 503 persoane, ruii - 227, ucrainenii - 211, alte
naionaliti - 237 persoane. Din Federaia Rusa s-au repatriat 529 persoane, din Ucraina - 440, din
alte state - 209 persoane.
In activitatea sa de reglementare a proceselor de migraie, inclusiv a forei de munc,
Serviciul de Stat Migraiune conlucreaz activ cu Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul
Afacerilor Interne, Serviciul de Informare i Securitate, Departamentul Tehnologii Informaionale,
Departamentul Trupelor de Grniceri, alte ministere i departamente, cu autoritile administraiei
publice locale, organizaiile neguvernamentale, instituiile, organizaiile i ntreprinderile din
republica.
Sarcinile primordiale ale Serviciului de Stat Migraiune pentru viitorul apropiat sunt:
 - elaborarea proiectelor de modificare a legislaiei cu privire la migraiune i reorganizarea
structural-functional a Serviciului de Stat Migraiune;
- instituirea grzii migraionale n punctele de trecere a frontierei i n structurile teritoriale
conform modificrilor preconizate;
- ajustarea cadrului normativ existent la cerinele actuale naionale i internaionale;
- organizarea angajrii provizorii peste hotare a cetenilor Republicii Moldova;
- aderarea la instrumentele juridice Internaionale n domeniul migraiei populaiei si
aplicarea acestora;
- negocierea acordurilor bilaterale cu Portugalia, Italia, Cehia, Statul Kuwait, Romnia,
Guvernul Moscovei i alte state cu privire la migraia forei de munca.