Sunteți pe pagina 1din 11

prima instan: A. Gavrilia dosarul nr.

3ra-1705/16

DECIZIE

22 octombrie 2016 mun. Chiinu

Colegiul civil, comercial i de contencios administrativ lrgit


al Curii Supreme de Justiie

n componen:
Preedintele edinei, judectorul Iulia Srcu
Judectorii Galina Stratulat
Iurie Bejenaru
Ion Dru
Tamara Chica-Doneva

examinnd recursul declarat de ctre candidatul la funcia de Preedinte al


Republicii Moldova, Popenco Inna, reprezentat de Peru Victor,
n pricina civil la cererea de chemare n judecat a Comisiei Electorale
Centrale a Republicii Moldova cu privire la anularea hotrrii Comisiei Electorale
Centrale nr. 303 din 26 septembrie 2016 i la contestaia depus de Popenco Inna cu
privire la anularea hotrrii Comisiei Electorale Centrale din 20 octombrie 2016, n
partea solicitrii anulrii nregistrrii Innei Popenco n calitate de concurent electoral
la alegerile prezideniale,
mpotriva hotrrii Curii de Apel Chiinu din 21 octombrie 2016, prin care
cererea depus de Comisia Electoral Central a Republicii Moldova a fost admis, iar
contestaia depus de Inna Popenco respins,

c o n s t a t :

La 21 octombrie 2016, ora 09:02, reprezentantul Comisiei Electorale Centrale, a


naintat instanei de judecat o cerere prin care a solicitat anularea hotrrii Comisiei
Electorale nr.303 din 26 septembrie 2016 Cu privire la nregistrarea Innei Popenco n
calitate de candidat la funcia de Preedinte al Republicii Moldova, desemnat de ctre
Micarea Social-politic Ravnopravie, a simbolului electoral i confirmarea
reprezentantului cu drept de vot consultativ n Comisia Electoral Central i a
persoanei responsabile de finane (trezorierul), cu modificrile ulterioare.
n motivarea cererii reprezentantul Comisiei Electorale Centrale a indicat c, la
19 octombrie 2016, Silvia Radu, candidatul la funcia de Preedinte al Republicii
Moldova, a depus la Comisia Electoral Central o contestaie, nregistrat cu numrul
CEC-10/27, prin care a solicitat adoptarea unei hotrri privind adresarea ctre Curtea
de Apel Chiinu n vederea anulrii nregistrrii concurentului electoral Inna Popenco
pentru gravele nclcri ale legislaiei electorale ce ine de finanarea campaniei
electorale.
n argumentarea contestaiei depuse s-a invocat c la 18 octombrie 2016, n
municipiul Chiinu, sectorul Rcani, reprezentanii i persoanele de ncredere ale
concurentului electoral Inna Popenco au organizat un eveniment electoral n cadrul
cruia erau chemai alegtorii i nregistrai ntr-o baz de date, primind gratuit cte un
card de reducere pentru un magazin social care urma s fie deschis n curnd.
Se menioneaz c aciunea electoral respectiv, a fost nsoit de multiple
bannere electorale cu fotografia i simbolul electoral al candidatului la funcia de
Preedinte al Republicii Moldova, Inna Popenco, amplasate att n exterior ct i n
interiorul ncperii.
Astfel, contestatarul consider c aceast aciune a fost organizat de
concurentul Inna Popenco i partidul care a desemnat-o i o susine n campania
electoral.
La fel, se invoc c la aciunea de distribuire a cardurilor speciale de reducere a
participat personal concurentul electoral Inna Popenco, care a i oferit aceste carduri,
declarnd c acestea vor permite posesorilor cardurilor s efectueze procurri de
bunuri i produse alimentare mai ieftine i de calitate n reeaua de magazine-sociale.
Relateaz c autorul contestaiei a mai invocat n cadrul edinei Comisiei
Electorale Centrale c n aciunile concurentului electoral Inna Popenco se ntrevd
elemente directe i indirecte de corupere ale alegtorilor, inclusiv finanarea campaniei
electorale din surse nedeclarate.
n susinerea poziiei sale, contestatarul s-a referit la nclcarea prevederilor art.
38 alin. (3), (4) i (5) i ale art. 382 alin. (1) din Codul electoral.
Suplimentar, contestatarul a mai indicat c n raportul financiar al concurentului
electoral Inna Popenco, depus la Comisia Electoral Central nu au fost declarate
cheltuieli pentru astfel de aciuni electorale, inclusiv pentru confecionarea cardurilor
de reducere.
Prin urmare, autorul contestaiei a invocat c pot fi constatate dou nclcri
grave ale legislaiei electorale de ctre concurentul electoral Inna Popenco, i anume,
coruperea alegtorilor i folosirea fondurilor financiare i materiale nedeclarate n
campania electoral.
Reprezentantul Comisiei Electorale Centrale a remarcat u faptul c n cadrul
edinei Comisiei, dna Silvia Radu a susinut contestaia i a solicitat admiterea
acesteia.
Fiind prezent, la edina Comisei Electorale Centrale, Victor Peru,
reprezentantul cu drept de vot consultativ n Comisia Electoral Central al
candidatului la funcia de Preedinte al Republicii Moldova, Inna Popenco, care a fost
invitat i anunat despre necesitatea depunerii referinei asupra contestaiei n
dimineaa zilei de 20 octombrie 2016, nu a solicitat amnarea examinrii acesteia i a
prezentat poziia asupra fondului contestaiei n cadrul edinei n mod verbal.
Astfel nct, Victor Peru a recunoscut parial circumstanele de fapt invocate n
contestaie, exprimndu-i totodat i dezacordul, invocnd c aciunile concurentului
electoral snt de ajutor social i nu au caracter electoral.
La 20 octombrie 2016 Inspectoratul de Poliie Rcani din municipiul Chiinu a
informat, la solicitare, Comisia Electoral Central referitor la acest fapt i a transmis
Comisiei Electorale Centrale materialele referitoare la ntrunirea cu alegtorii din 18
octombrie 2016, organizat de candidatul la funcia de Preedinte al Republicii
Moldova, Inna Popenco.
Afirm c aciunea cu caracter electoral al candidatului la funcia de Preedinte
al Republicii Moldova, Inna Popenco, poate fi confirmat prin multiplele nregistrri
foto, video, precum i depoziiile martorilor.
Solicit Comisia Electoral Central, anularea hotrrii Comisiei Electorale
Centrale nr.303 din 26 septembrie 2016 Cu privire la nregistrarea Innei Popenco n
calitate de candidat la funcia de Preedinte al Republicii Moldova, desemnat de ctre
Micarea Social-politic Ravnopravie, a simbolului electoral i confirmarea
reprezentantului cu drept de vot consultativ n Comisia Electoral Central i a
persoanei responsabile de finane (trezorierul), cu modificrile ulterioare.
La data de 21 octombrie 2016, Popenco Inna, reprezentat de Peru Victor,
reprezentant cu drept de vot consultativ n Comisia Electoral Central al candidatului
la funcia de Preedinte al Republicii Moldova a depus contestaie n temeiul art. 66
alin. (3) din Codul electoral cu privire la anularea hotrrii Comisiei Electorale
Centrale din 20 octombrie 2016, prin care solicit Curii de Apel Chiinu examinarea
anulri hotrrii Comisiei Electorale Centrale nr. 303 din 26 septembrie 2016 Cu
privire la nregistrarea d-nei Innei Popenco n calitate de candidat la funcia de
Preedinte al Republicii Moldova, desemnat de ctre Micarea Social-Politic
Ravnopravie, a simbolului electoral i confirmarea reprezentantului cu drept de vot
consultativ n comisia Electoral Central i a persoanei responsabile de finane
(trezorierul).
n motivarea contestaiei a invocat c la data de 19 octombrie 2016, ora 16:55,
concurentul electoral Silvia Radu a depus o contestaie la Comisia Electoral Central,
invocnd pretinse nclcri ale legislaiei electorale de ctre Inna Popenco, concurent
electoral la alegerile prezideniale, i anume: coruperea alegtorilor i nedeclararea
mijloacelor financiare.
Drept urmare, n ziua imediat urmtoare, la 20 octombrie 2016, Comisia
Electoral Central a emis o hotrre prin care a admis preteniile concurentului
electoral Silvia Radu expuse n contestaia nr.CEC-10/27 din 19 octombrie 2016
solicitnd Curii de Apel Chiinu anularea hotrrii Comisiei Electorale Centrale
nr.303 din 26 septembrie 2016 cu privire la nregistrarea dnei Inna Popenco n calitate
de candidat la funcia de Preedinte al Republicii Moldova, desemnat de ctre
Micarea Social-Politic Ravnopravie, al simbolului electoral al acesteia,
confirmarea reprezentantului cu drept de vot consultativ la Comisia Electoral
Central i a persoanei responsabile de finane (trezorier).
Reitereaz c adoptarea acestei hotrri, n termenul i n modul n care a fost
pronunat, ridic suspiciuni de imparialitate a membrilor Comisiei Electorale
Centrale i, prezint grave nclcri de procedur.
Aceasta deoarece, la examinarea i soluionarea contestaiei nr.CEC-10/27 din
19 octombrie 2016 de ctre Comisia Electoral Central nu s-a inut cont de
prevederile Regulamentului privind procedura de examinare i soluionare a
contestaiilor de ctre organele electorale n perioada electoral, aprobat prin hotrrea
Comisiei Electorale Centrale nr.3353 din 20 iulie 2010, modificat i completat prin
hotrrile CEC nr. 3568 din 5 octombrie 2010, nr.34 din 8 aprilie 2011, nr.146 din 30
august 2016.
Menioneaz c potrivit pct. 13 al Regulamentului menionat, subiectul electoral,
n privina cruia a fost depus o contestaie, va avea posibilitatea s-i prezinte
propria poziie i s contraargumenteze faptele imputate, cu anexarea probelor
corespunztoare. Referina (rspunsul) la preteniile de fapt invocate n contestaie i
probele aduse mpotriva fiecrei revendicri se va ntocmi, de regul, n form scris
de ctre partea vizat i va fi prezentat orcanului electoral la care a fost depus
contestaia cel trziu n ziua precedent edinei la care a fost inclus n ordinea de zi
examinarea proiectului de hotrre.
Astfel, susine c reieind din interpretarea ad litteram a prevederilor legale
menionate n coroborare cu situaia faptico-temporal, edina de examinare a
contestaiei trebuia s fie fixat nu mai devreme de data de 21 octombrie 2016, astfel
nct s i se dea posibilitate prii contestate s depun la 20 octombrie 2016 o
referin, s adune i s prezinte probe care desculp ilegalitile imputate de ctre
contestatar.
Cu toate acestea, Comisia Electoral Central a omis unul din principiile
examinrii oricrei proceduri n faa unei autoriti cu drept de decizie, productoare
de efecte juridice i anume principiul egalitii armelor care este un element esenial al
dreptului la un proces echitabil.
Or, includerea n regim de urgen n ordinea de zi a examinrii contestaiei
(mai puin de 6 ore lucrtoare de la momentul depunerii contestaiei) i a priori
examinarea i adoptarea subit a unei hotrri care ngrdete dreptul constituional de
a fi ales a candidatei la alegerile prezideniale, Inna Popenco, reprezint un tratament
discriminatoriu, inechitabil al concurenilor electorali.
Altfel, insist c prii contestate nu i s-a oferit posibilitatea rezonabil de a-i
susine cauza sa, n condiiile n care procedura de examinare a contestaiei a plasat-o
pe concurenta electoral Inna Popenco ntr-o situaie net dezavantajoas n raport cu
adversarul ei, adic cu concurentul electoral Silvia Radu.
Totodat, invoc c Comisia Electoral Central nu a respectat nici pct. pct. 11,
12 din Regulamentului privind procedura de examinare i soluionare a contestaiilor
de ctre organele electorale n perioada electoral, aprobat prin hotrrea Comisiei
Electorale Centrale nr.3353/2010, potrivit crora lund n considerare termenele
restrnse de examinare a litigiilor electorale, membrul organului electoral, responsabil
de examinarea i elaborarea proiectului de hotrre, urmeaz s ntiineze (telefonic)
prile ale cror aciuni/inaciuni sau hotrri se contest, s explice coninutul
contestaiei i s transmit, dup caz, copia de pe contestaie (prin pota electronic,
fax) n cel mai scurt timp posibil. Membrul organului electoral responsabil de
examinarea contestaiei are obligaia de a ntiina prile contestaiei despre data i ora
desfurrii edinei la care se va examina contestaia
La fel, menioneaz c pe lng faptul c hotrrea Comisiei Electorale Centrale
contravine prevederilor Regulamentului privind procedura de examinare i soluionare
a contestaiilor de ctre organele electorale n perioada electoral, aprobat prin
hotrrea Comisiei Electorale Centrale nr.3353/2010, sunt nentemeiate i neprobate i
pretinsele nclcri expuse n contestaia depus de ctre Silvia Radu la data de 19
octombrie 2016.
Aceasta deoarece, incidentul la care face trimitere contestatarul (mprirea de
carduri) ce a avut loc la data de 18 octombrie 2016 n sectorul Rcani al mun.
Chiinu nu corespunde realitii, cu att mai mult cu ct nsi contestatara Radu
Silvia a menionat c nu a fost la faa locului i cunoate de cele ntmplate din pres i
din spusele unor teri.
Indic c afirmaiile precum c candidatul i persoanele lui de ncredere erau la
faa locului i au organizat un eveniment n cadrul cruia erau chemai alegtorii care
erau nregistrai ntr-o baz de date i care primeau gratuit cte un card de reducere
pentru un magazin social ce urma s fie deschis n curnd - sunt lipsite de substrat
factologic, fapt confirmat i de angajaii Inspectoratului de Poliiei al sectorului
Rcani, care au venit la faa locului n rezultatul sesizrii, gsind 4 voluntari care
eliberau carduri de membru pensionarilor, veteranilor i invalizilor din sectorul
Rcani, mun. Chiinu.
Sau, cardurile repartizate nu sunt carduri de reducere, aa cum pretinde
contestatara Radu Silvia, ci sunt carduri de membru, care prin natura lor nu ofer
avantaje patrimoniale posesorului, ci doar acord posibilitate beneficiarului de a
procura bunuri din magazinul social care va fi situat pe adresa respectiv.
Menioneaz c acest proiect a fost iniiat de AO Pentru Orhei nainte de
demararea campaniei electorale i activeaz mai bine de un an n oraul Orhei, fiind
deschise actualmente 5 magazine sociale, numrul crora va crete pe teritoriul rii n
jur de 100 de asemenea magazine i astfel, desfurarea activitii magazinelor sociale
anterior admiterii candidatului Inna Popenco la alegerile prezideniale, confirm faptul
c repartizarea cardurilor de ctre voluntari pentru ca unele categorii determinate de
persoane defavorizate s beneficieze de magazine sociale, nu reprezint o aciune
electoral.
Prin urmare, afirm c este alogic s se pretind concurentului electoral
includerea n raportul financiar, la categoria cheltuieli - bunuri care nu se nscriu n
activiti electorale, cu att mai mult cu ct contestatarul invoc prevederi legale
pretinse a fi nclcate, care nu se refer la circumstanele faptice avute n realitate.
Totodat, susine c art. 69 alin.(4) din Codul electoral, determin anularea de
ctre instan a nregistrrii concurentului electoral la solicitarea Comisiei Electorale
Centrale, dac n procesul judecrii cauzei respective se constat folosirea intenionat
de ctre concurentul electoral a fondurilor financiare i materiale nedeclarate sau
depirea cheltuielilor peste plafonul mijloacelor din fondul electoral.
Indic c, odat ce Comisia Electoral Central este contient de lipsa inteniei
pe caz, este inoportun solicitarea concursului instanei de judecat de a anula propria
hotrre de admitere a candidatului Inna Popenco la alegeri prezideniale.
Or, prin prisma jurisprudenei CEDO, dreptul de a fi ales, prevzut de art. 3 din
Protocolul nr. 1 a Conveniei Europene a Drepturilor Omului, nu este absolut i
permite limitri implicite (cauza Matthews vs Royaume-Uni), ns aceste limitri
trebuie s fie nscrise ntr-un proces echitabil, fr abuzuri.
Iar, emiterea Hotrrii de ctre Comisia Electoral Central la 20 octombrie
2016 n temeiul art.69 alin. (4) din Codul electoral, n condiiile descrise, cu nclcarea
procedurii, constituie aciuni deliberate n temeiul crora hotrrea contestat este
nentemeiat i ilegal ca fiind emis cu nclcarea procedurii stabilite.
n drept i ntemeiaz cerinele n baza art. 3 din Protocolul nr. 1 al Conveniei
Europene a Drepturilor Omului, art. 38 din Constituia RM art. art. 12, 38, 66 alin. (3),
67 alin. (41), (5), art. 69 alin. (4) lit. a) din Codul electoral, art. art. 166, 167 CPC, i
pct. 11-13 din Regulamentul privind procedura de examinare i soluionare a
contestaiilor de ctre organele electorale n perioada electoral, aprobat prin hotrrea
Comisiei Electorale Centrale nr. 3353 din 20 iulie 2010, modificat i completat prin
hotrrile Comisiei Electorale Centrale nr.3568 din 05 octombrie 2010, nr. 34 din 08
aprilie 2011, nr. 146 din 30 august 2016.
Solicit, admiterea contestaiei i anularea hotrrii Comisiei Electorale Centrale
din 20 octombrie 2016 prin care se solicit Curii de Apel Chiinu anularea hotrrii
Comisiei Electorale Centrale nr. 303 din 26 septembrie 2016 Cu privire la
nregistrarea d-nei Innei Popenco n calitate de candidat la funcia de Preedinte al
Republicii Moldova, desemnat de ctre Micarea Social-Politic Ravnopravie, a
simbolului electoral i confirmarea reprezentantului cu drept de vot consultativ n
comisia Electoral Central i a persoanei responsabile de finane (trezorierul).
Prin hotrrea Curii de Apel Chiinu din 21 octombrie 2016, a fost admis
cererea Comisiei Electorale Centrale i anulat hotrrea Comisiei Electorale Centrale
nr.303 din 26 septembrie 2016 Cu privire la nregistrarea Innei Popenco n calitate de
candidat la funcia de Preedinte al Republicii Moldova, desemnat de ctre Micarea
Social-politic Ravnopravie, a simbolului electoral i confirmarea reprezentantului
cu drept de vot consultativ n Comisia Electoral Central i a persoanei responsabile
de finane (trezorierul), cu modificrile ulterioare. Totodat, a fost respins, ca fiind
nentemeiat, contestaia depus de Popenco Inna privind anularea hotrrii Comisiei
Electorale Centrale din 20 octombrie 2016 nr. 465 prin care s-a solicitat anularea
nregistrrii Innei Popenco n calitate de concurent electoral la alegerile prezideniale.
La data de 22 octombrie 2016, Popenco Inna, reprezentat de Peru Victor,
reprezentant cu drept de vot consultativ n Comisia Electoral Central al candidatului
la funcia de Preedinte al RM a declarat recurs mpotriva hotrrii primei instane,
solicitnd admiterea recursului, casarea hotrrii primei instane i anularea hotrrii
Comisiei Electorale Centrale din 20 octombrie 2016 prin care se solicit Curii de Apel
Chiinu anularea hotrrii Comisiei Electorale Centrale nr. 303 din 26 septembrie
2016 Cu privire la nregistrarea d-nei Innei Popenco n calitate de candidat la funcia
de Preedinte al Republicii Moldova, desemnat de ctre Micarea Social-Politic
Ravnopravie, a simbolului electoral i confirmarea reprezentantului cu drept de vot
consultativ n comisia Electoral Central i a persoanei responsabile de finane
(trezorierul).
n motivarea recursului a invocat motive similare celor indicate n contestaia
depus la data de 21 octombrie 2016, iar suplimentar a menionat c la pronunarea
hotrrii nr. 3-262/2016 din 21 octombrie 2016, Curtea de Apel Chiinu a ignorat
argumentele invocate n susinerea contestaiei naintate i a apreciat eronat probele
depuse la dosar de membrii Comisiei Electorale Centrale.
Avnd n susinere prevederile art. 68 alin. (6) Cod electoral, care stabilesc c
mpotriva hotrrii instanei de judecat poate fi depus un recurs n termen de 3 zile de
la pronunare, instana de recurs consider c recurentul s-a conformat acestei norme i
a declarat recursul mpotriva hotrrii din 21 octombrie 2016, la 22 octombrie 2016, n
termen.
Conform prevederilor art. 68 alin. (7) Cod electoral, recursul se examineaz n
termen de 3 zile de la primirea dosarului n cauz.
n conformitate cu art. 444 CPC, recursul se examineaz fr ntiinarea
participanilor la proces.
Studiind materialele dosarului n raport cu temeiurile recursului, Colegiul civil,
comercial i de contencios administrativ lrgit al Curii Supreme de Justiie consider
recursul nentemeiat i care urmeaz a fi respins cu meninerea hotrrii primei
instane din considerentele ce urmeaz.
n conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a) CPC, instana, dup ce judec recursul,
este n drept s resping recursul i s menin decizia instanei de apel i hotrrea
primei instane, precum i ncheierile atacate cu recurs.
Dup cum denot actele cauzei, la data de 26 septembrie 2016, Comisia
Electoral Central a adoptat hotrrea nr.303 Cu privire la nregistrarea dnei Inna
Popenco n calitate de candidat la funcia de Preedinte al Republicii Moldova,
desemnat de ctre Micarea Social-politic Ravnopravie, a simbolului electoral i
confirmarea reprezentantului cu drept de vot consultativ n Comisia Electoral
Central i a persoanei responsabile de finane.
Prin hotrrea Comisiei Electorale Centrale nr.373 din 11 octombrie 2016 s-au
introdus modificri n hotrrea Comisiei Electorale Centrale nr.303 din 26 septembrie
2016, n partea ce ine de simbolul electoral nregistrat anterior.
Iar la 19 octombrie 2016, candidatul la funcia de Preedinte al Republicii
Moldova, Silvia Radu a depus o contestaie n adresa Comisiei Electorale Centrale
prin care a solicitat adoptarea unei hotrri de constatare a nclcrii de ctre
concurentul electoral, Inna Popenco, a legislaiei electorale, iar hotrrea s fie
transmis la Curtea de Apel Chiinu pentru luarea deciziei de anulare a nregistrrii
respectivului concurent.
Drept urmare, prin hotrrea Comisiei Electorale Centrale nr.435 din 20
octombrie 2016 cu privire la contestaia nr. CEC-10/27 din 19 octombrie 2016, a fost
admis solicitarea candidatului electoral Silvia Radu i s-a solicitat Curii de Apel
Chiinu anularea hotrrii Comisiei Electorale Centrale nr. 303 din 26 septembrie
2016 Cu privire la nregistrarea Innei Popenco n calitate de candidat la funcia de
Preedinte al Republicii Moldova, desemnat de ctre Micarea Social-politic
Ravnopravie, a simbolului electoral i confirmarea reprezentantului cu drept de vot
consultativ n Comisia Electoral Central i a persoanei responsabile de finane
(trezorierul).
Conform art. 26 alin. (1) lit. g) i p), 69 alin. (4) lit. a) i alin.(5) Cod electoral,
n perioada electoral Comisia Electoral Central examineaz comunicrile
autoritilor publice n probleme ce in de pregtirea i desfurarea alegerilor. n
cazurile prevzute la art. 69 alin. (4), n cazul alegerilor parlamentare i prezideniale,
Comisia Electoral Central adreseaz, adoptnd o hotrre n acest sens, o cerere
Curii de Apel Chiinu de anulare a nregistrrii concurentului electoral, care va
examina cererea i va emite o hotrre n decursul a 5 zile, dar nu mai trziu de ziua
anterioar a alegerilor. Anularea nregistrrii se aplic la solicitarea Comisiei
Electorale Centrale, prin hotrre judectoreasc definitiv care constat folosirea
intenionat de ctre concurentul electoral a fondurilor financiare i materiale
nedeclarate n proporii considerabile (mai mult de 5 la sut din suma-limit);
utilizarea intenionat de ctre concurentul electoral a mijloacelor financiare din
strintate.
n condiiile normelor enunate , instana de recurs constat c cererea Comisiei
Electorale Centrale privind anularea hotrrii Comisiei Electorale Centrale nr.303 din
26 septembrie 2016, formulat n temeiul art. 38 alin.(3) i (5), art.69 alin.(4) lit.a) din
Codul Electoral, corect a fost examinat de ctre Curtea de Apel Chiinu.
Aici se va reine i faptul c la 21 octombrie 2016, concurentul electoral la
alegerile prezideniale, Inna Popenco, a depus contestaie mpotriva hotrrii Comisiei
Electorale Centrale nr. 465 din 20 octombrie 2016, prin care a solicitat anularea
acesteia ca fiind emis cu nclcarea procedurii.
Fiind investit cu judecarea pricinii n cauz prima instan a ajuns la concluzia
netemeinicie contestaiei depuse de Popenco Inna i respingerii acesteia ca fiind
nentemeiat i admiterii cererii naintate de Comisia Electoral Central privind
anularea hotrruu Comisiei Electorale Centrale nr.303 din 26 septembrie 2016 Cu
privire la nregistrarea Innei Popenco n calitate de candidat la funcia de Preedinte al
Republicii Moldova, desemnat de ctre Micarea Social-politic Ravnopravie, a
simbolului electoral i confirmarea reprezentantului cu drept de vot consultativ n
Comisia Electoral Central i a persoanei responsabile de finane (trezorierul), cu
modificrile ulterioare.
Colegiul civil, comercial i de contencios administrativ lrgit al Curii Supreme
de Justiie consider c soluia adoptat de prima instan este ntemeiat, rezultat din
interpretarea i aplicarea corect a normelor de drept material i procedural, cu
examinarea obiectiv a circumstanelor pricinii, fapt ce impune meninerea acesteia.
n susinerea opiniei enunate instana de recurs reine prevederile art. 38 alin.(3)
Cod electoral, care interzice finanarea ori susinerea material sub orice form, direct
i/sau indirect, a activitii partidelor politice, a campaniilor electorale/ concurenilor
electorali de ctre: a) persoanele juridice din strintate, inclusiv cele cu capital mixt,
de ctre alte state sau organizaii internaionale, inclusiv organizaii politice
internaionale; b) cetenii Republicii Moldova care nu au mplinit vrsta de 18 ani,
cetenii limitai n capacitatea de exerciiu sau declarai incapabili prin hotrre
definitiv a instanei de judecat; c) persoanele fizice ceteni ai Republicii Moldova
din veniturile obinute n afara rii; d) autoritile publice, organizaiile,
ntreprinderile, instituiile publice, alte persoane juridice finanate de la bugetul public
sau care au capital de stat, cu excepia cazurilor n care acordarea de servicii sau
susinerea material este n mod expres prevzut de legislaie; e) persoanele juridice
care, cu un an nainte de nceperea perioadei electorale, au desfurat activiti
finanate sau achitate din mijloace (fonduri) publice, precum i de ctre persoanele
juridice cu capital strin sau mixt; f) persoanele anonime sau n numele unor teri; g)
persoanele fizice care nu snt ceteni ai Republicii Moldova; h) organizaiile
necomerciale, sindicale, de binefacere sau religioase.
Raportnd la caz prevederile normei enunate se constat c concurentul
electoral Inna Popenco, n cadrul campaniei electorale a utilizat mijloace bneti
nedeclarate, fapt confirmat de nsi reprezentantul contestatarului Inna Popenco prin
prezentarea copiei ordinului de plat nr.2673 din 20 octombrie 2016, potrivit cruia
furnizorul cardurilor de membru este SC Melitax Grup SRL, acestea fiind achitate
de Societatea cu Rspundere Limitat Magazine sociale n cuantum de 25044,60 lei
(f.d.78-79), sum care nu a fost inclus n raportul financiar.
n aceast ordine de idei, instana de recurs reine drept corect meniunea
primei instane cu referire la faptul c n scopul procurrii cardurilor de membru,
destinate pentru pensionari, veteran i invalizi, candidatul electoral, Inna Popenco n
perioada electoral nu a folosit mijloace financiare personale sau din Fondul
Electoral, dar cele oferite de Societatea cu Rspundere Limitat Magazine sociale
n cuantum de 25044,60 lei, sum care nu a fost inclus n raportul financiar.
Sub un alt aspect, instana de recurs constat c prin participarea concurentului
electoral Inna Popenco la distribuirea cardurilor speciale de reducere la procurarea
bunurilor i produselor alimentare mai ieftine i de calitate n reeaua de magazine
sociale, au fost nclcate i prevederile art. 38 alin.(5) Cod electoral, care expres indic
c concurenilor electorali li se interzice s ofere alegtorilor bani, s le distribuie fr
plat bunuri materiale, inclusiv din ajutoare umanitare sau din alte aciuni de
binefacere.
n contextul acestei prevederi, prima instan temeinic a reinut drept
nentemeiate afirmaiile reprezentantului candidatului electoral, Inna Popenco, Victor
Peru din contestaia depus, precum c proiectul Magazine Sociale a fost iniiat de
AO Pentru Orhei nainte de demararea campaniei electorale i activeaz mai bine de
un an n oraul Orhei, fiind deschise actualmente 5 magazine sociale, numrul crora
va crete pe teritoriul rii n jur de 100 magazine similare, iar desfurarea activitii
magazinelor sociale anterior admiterii candidatului Inna Popenco la alegerile
prezideniale dovedete despre faptul c repartizarea cardurilor de ctre voluntari
pentru ca unele categorii determinate de persoane defavorizate s beneficieze de
magazine sociale, nu reprezint o aciune electoral.
Or, potrivit art. 1 Cod electoral, campanie electoral constituie perioad de
activitate care se desfoar cu scopul de a-i determina pe alegtori s-i exprime
voturile pentru alegerea unui sau altui concurent electoral i care ncepe pentru fiecare
concurent electoral la data nregistrrii lui de ctre Comisia Electoral Central i se
ncheie la data excluderii lui din alegeri sau n ziua votri. Perioad electoral este
perioada de timp cuprins ntre ziua aducerii la cunotin public a datei alegerilor i
ziua n care rezultatele finale ale alegerilor snt confirmate de ctre organele
competente.
Iar dup cum a fost stabilit n spe, concurentul electoral la alegerile
prezideniale, Inna Popenco, n ziua de 18 octombrie 2016, ce constituie i perioada
campaniei electorale, a participat personal la distribuirea cardurilor speciale de
reducere la procurarea bunurilor i produselor alimentare mai ieftine i de calitate n
reeaua de magazine sociale, n aciunile creia se ntrevd elemente directe i indirecte
de corupere a alegtorilor, inclusiv din surse nedeclarate.
n susinerea opiniei date vin i probele foto i video anexate la materialele
cauzei din care se vede c anume Inna Popenco era persoana prezent la evenimentul
organizat din data de 18 octombrie 2016 i care personal a participat la mprirea
cardurilor, fapt care n plus indica asupra netemeiniciei alegaiilor recurentului
precum c evenimentul din 18 octombrie 2016, nu a fost organizat de ctre
concurentul electoral Inna Popenco i c acesta nu are o conotaie agitaional.
De altfel, n cauz sunt incidente i dispoziiile art. 382 alin. (1) Cod electoral,
care stabilete c, partidele politice i blocurile electorale, precum i candidaii
independeni, n cazul alegerilor parlamentare i prezideniale prezint Comisiei
Electorale Centrale, n termen de 3 zile de la deschiderea contului cu meniunea Fond
electoral i, ulterior, o dat la dou sptmni, un raport despre mijloacele bneti
acumulate i cheltuielile efectuate n campania electoral, att n format electronic ct i
pe suport de hrtie, sub semntura persoanelor responsabile. Modelul raportului se
aprob de ctre Comisia Electoral Central.
Pe cnd n spe, dup cum corecta a constatat i prima instan, pentru
confecionarea cardurilor de reducere destinate pensionarilor, veteranilor i
invalizilor de ctre candidatul electoral, Inna Popenco a fost folosit suma de
25044,60 lei, oferit de ctre Societatea cu Rspunderea Limitat Magazine
sociale, care nu sunt nici mijloace financiare personale i nici din Fondul
Electoral, n consecin nefiind incluse nici n raportul financiar, ce constituie
nclcare a legislaiei electorale.
Or, cum a fost menionat supra Legea determin anularea de ctre instan
nregistrarea concurentului electoral la solicitarea Comisiei Electorale Centrale,
dac n procesul judecrii cauzei respective se constat folosirea intenionat de
ctre concurentul electoral a fondurilor financiare nedeclarate.
Nu rstoarn aceast concluzie nici invocarea recurentului cu referire la faptul c
la emiterea hotrrii contestate au fost nclcate prevederile pct. 13 al Regulamentului
cu privire la procedura de examinare i soluionare a contestaiilor de ctre organele
electorale n perioada electoral, i anume c candidatul electoral, Inna Popenco, n
privina cruia a fost depus o contestaie, a fost lipsit de posibilitatea s-i prezinte
propria poziie i s contraargumenteze faptele imputate, cu anexarea probelor
corespunztoare.
Or, n acest sens reprezentantul Comisiei Electorale Centrale a explicat c, fiind
prezent la edina Comisei Electorale Centrale, Victor Peru, reprezentantul cu drept de
vot consultativ n Comisia Electoral Central al candidatului la funcia de Preedinte
al Republicii Moldova, Inna Popenco, care a fost invitat i anunat despre necesitatea
depunerii referinei asupra contestaiei n dimineaa zilei de 20 octombrie 2016, nu a
solicitat amnarea examinrii acesteia i a prezentat poziia asupra fondului contestaiei
n cadrul edinei n mod verbal, invocnd c aciunile concurentului electoral sunt de
ajutor social i nu au caracter electoral.
Circumstane menionate nu au fost negate i nici combtute de ctre Victor
Peru, reprezentantul cu drept de vot consultativ n Comisia Electoral Central al
candidatului la funcia de Preedinte al Republicii Moldova, Inna Popenco, respectiv
nu se cer a fi dovedite. Iar dup cum instituie art. 123 alin. (6) CPC, faptele invocate
de una din pari nu trebuie dovedite n msura n care cealalt parte nu le-a negat.
Pentru considerentele enunate sunt apreciate critic de instana de recurs i
susinerile recurentului cu privire la faptul c edina de examinare a contestaiei urma
s fie fixat nu mai devreme de data de 21 octombrie 2016, astfel nct s i se dea
posibilitatea s depun la 20 octombrie 2016 o referin, s adune i s prezinte probe
care desculp ilegalitile imputate de ctre contestatar, deoarece solicitarea n acest
sens, nu au fost naintat Comisiei Electorale Centrale.
n aa mod, alte argumentele invocate de recurent, n susinerea poziiei sale, nu
pot fi reinute de ctre instana de recurs, deoarece se combat cu cele invocate mai sus
i se axeaz asupra circumstanelor, care au fost constatate i elucidate pe deplin de
prima instan, avnd la baz cumulul de probe, care au fost administrate i apreciate
cu respectarea normelor de drept procedural i susinute de normele de drept material.
n conexiunea celor relatate, instana de recurs consider c interdicia definitiv
a dreptului de a fi aleas impus concurentului electoral la alegerile prezideniale, Inna
Popenco, a fost supus aprecierii instanei de fond.
n cadrul juridic n care se nscrie, msura respectiv este proporional n raport
cu scopurile legitime urmrite, i anume respectarea statului de drept, precum i buna
funcionare i meninerea democraiei.
Avnd n vedere cele stabilite anterior, este important de a remarca i faptul c
n circumstanele acestei pricini, restriciile aduse concurentului electoral, Inna
Popenco, sunt compatibile cu grija de a nu mpiedica libera exprimare a poporului cu
privire la alegerea corpului legislativ i de a menine integritatea i eficiena unei
proceduri electorale.
Cu att mai mult cu ct, interdicia al concurentului electoral la alegerile
prezideniale, Inna Popenco, decurge din aplicarea art. 69 Cod electoral, care prevede
c persoanele fizice i juridice care ncalc prevederile legislaiei electorale, mpiedic
exercitarea liber a drepturilor electorale ale cetenilor, mpiedic activitatea
organelor electorale, poart rspundere n conformitate cu legislaia n vigoare.
Respectiv, n condiiile normei citate, pentru nclcarea legislaiei electorale,
Comisia Electoral Central sau consiliul electoral de circumscripie poate aplica
concurenilor electorali sanciuni sub form de avertisment sau poate solicita
aplicarea sanciunii anulrii nregistrrii.
Fa de cele ce preced, Colegiul civil, comercial i de contencios administrativ
lrgit al Curii Supreme de Justiie consider c hotrrea primei instane este legal i
ntemeiat, fiind adoptat n limitele competenei sale, cu aplicarea corect a legii
materiale care guverneaz raportul juridic litigios, iar n cadrul judecrii pricinii au fost
create condiii obiective participanilor la proces, pentru realizarea drepturilor sale
procedurale.
Pentru considerentele enunate i avnd n vedere faptul c hotrrea primei
instane este ntemeiat i legal, iar criticele formulate n recurs nejustificate, Colegiul
civil, comercial i de contencios administrativ lrgit al Curii Supreme de Justiie
ajunge la concluzia de a respinge recursul i de a menine hotrrea primei instane.
n conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a), art. 445 alin. (3) CPC, Colegiul civil,
comercial i de contencios administrativ lrgit al Curii Supreme de Justiie,

decide:

Se respinge recursul declarat de ctre candidatul la funcia de Preedinte al


Republicii Moldova, Popenco Inna, reprezentat de Peru Victor,
Se menine hotrrea Curii de Apel Chiinu din 21 octombrie 2016 n pricina
civil la cererea de chemare n judecat a Comisiei Electorale Centrale a Republicii
Moldova cu privire la anularea hotrrii Comisiei Electorale Centrale nr. 303 din 26
septembrie 2016 i la contestaia depus de Popenco Inna cu privire la anularea
hotrrii Comisiei Electorale Centrale din 20 octombrie 2016, n partea solicitrii
anulrii nregistrrii Innei Popenco n calitate de concurent electoral la alegeri
prezideniale.
Decizia este irevocabil din momentul emiterii.

Preedinte, judectorul Iulia Srcu

Judectorii Galina Stratulat

Iurie Bejenaru

Ion Dru

Tamara Chica-Doneva