Universidad Jos Carlos Maritegui Ingeniera Civil

LEY N 27867 - LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

El 8 de noviembre del ao 2002, el Congreso del Per aprob la Ley orgnica de Gobiernos
Regionales (Ley N 27867). El 16 de noviembre del mismo ao el Presidente de la Repblica
promulg la ley, siendo publicado en el diario oficial El Peruano el 18 del mismo mes.

Los gobiernos regionales tienen como finalidad primordial fomentar el desarrollo regional,
promoviendo la inversin pblica y privada, as como el empleo. Su misin es organizar y
conducir la gestin pblica regional, en el marco de las polticas nacionales y sectoriales, para
contribuir al desarrollo de la regin.

Cabe destacar que la capital de la repblica no integra ninguna regin. En la Provincia de Lima
las competencias y funciones de la regin han sido trasladadas a la Municipalidad de Lima
Metropolitana.

Estructura
Los gobiernos regionales estn constituidos por: estos...

El Consejo Regional (rgano normativo y fiscalizador), est integrado por:

El Presidente Regional, desde 2015 se les nombra gobernador
El Vicepresidente Regional, teniente gobernador desde 2015
Los Consejeros Regionales de las provincias de cada regin y cada departamento, con
un mnimo de 7 y un mximo de 25. Son elegidos por voto directo por un periodo de 4
aos.

El Consejo Regional cuenta con una Secretara Regional que se encargar de ordenar su trabajo
y hacer cumplir sus funciones. (Art. 18)

La Gobernacin Regional, rgano ejecutivo, est integrado por el Presidente Regional y las
Gerencias Regionales, las mismas que son dirigidas y coordinadas por una Gerencia General
(Arts. 11 y 12).

El Gobernador Regional conjuntamente con el Vicepresidente es elegido por voto directo por un
periodo de 4 aos. El Presidente Regional desempea su cargo de manera exclusiva, teniendo
como nica excepcin la funcin docente (Art. 20).

Se constituirn 5 Gerencias Regionales:

1. Desarrollo econmico,
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2. Desarrollo social,
3. Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial,
4. Infraestructura y
5. Recursos Naturales y gestin del medio ambiente. (Art. 29)

Competencias de los Gobiernos Regionales

1. Planificar el desarrollo de su regin y ejecutar los programas socioeconmicos

correspondientes, de acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo.
2. Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Concertado con las municipalidades y la
sociedad civil de su regin.
3. Aprobar su organizacin interna y presupuesto de acuerdo a la Ley de Gestin
Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto.
4. Promover y ejecutar las inversiones pblicas regionales en proyectos de infraestructura
vial, energtica, de comunicaciones y de servicios bsicos.
5. Disear y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores econmicos y de
ciudades intermedias.
6. Promover la formacin de empresas y corporaciones regionales.
7. Facilitar la apertura a los mercados internacionales para la agricultura, agroindustria,
artesana, actividad forestal y otros sectores productivos.
8. Desarrollar circuitos tursticos.
9. Concretar acuerdos con otras regiones fomentando el desarrollo econmico, social y
ambiental.
10. Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado, con
excepcin de los terrenos municipales.
11. Organizar y aprobar los expedientes tcnicos sobre acciones de demarcacin territorial
en su jurisdiccin.
12. Promover la modernizacin de la pequea y mediana empresa regional.
13. Dictar normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad, proponiendo las
iniciativas legislativas correspondientes.
14. Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad.

Fiscalizacin del Gobierno Regional

Esta ley establece y norma la estructura, organizacin, competencias y funciones de los gobiernos
regionales. Define la organizacin democrtica, descentralizada y desconcentrada del gobierno
regional conforme a la Constitucin y a la Ley de Bases de la Descentralizacin. Se indica tambin
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que los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral
sostenible, promoviendo la inversin pblica y privada y el empleo, as como garantizar el
ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con
los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo. Se fija como misin de esos
rganos de gobierno, organizar y conducir la gestin pblica regional de acuerdo con sus
competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las polticas nacionales y
sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la regin.

En la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, se concepta el desarrollo regional como la

aplicacin coherente y eficaz de las polticas e instrumentos de desarrollo econmico, social,
poblacional, cultural y ambiental, a travs de planes, programas y proyectos orientados a generar
condiciones que permitan el crecimiento econmico armonizado con la dinmica demogrfica, el
desarrollo social equitativo y la conservacin de los recursos naturales y el ambiente en el
territorio regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos de hombres y mujeres e
igualdad de oportunidades.

La norma dispone que la gestin de los gobiernos regionales se debe regir por los siguientes 14
principios: participacin, transparencia, gestin moderna y rendicin de cuentas, inclusin,
eficacia, eficiencia, equidad, sostenibilidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad,
concordancia de las polticas regionales, especializacin de las funciones de gobierno,
competitividad e integracin. En la ley, adems, se afirma que la gestin regional es parte de la
gestin pblica del Estado, e implica el redimensionamiento gradual del gobierno nacional, la
transferencia continua de competencias y funciones a los gobiernos regionales y locales,
fortaleciendo sus capacidades e incrementando sus recursos; el respeto en materia de sus
competencias constitucionales y exclusivas, la coordinacin y complementariedad respecto de las
competencias compartidas; y la creciente integracin espacial de ejes de desarrollo. Asimismo,
se dispone que el cumplimiento de los principios rectores establecidos es materia de evaluacin
en el informe anual presentado por el presidente regional.

La gestin de gobierno regional se rige por el plan de desarrollo regional concertado de mediano
y largo plazo, as como el plan anual y el presupuesto participativo regional, aprobados de
conformidad con polticas nacionales. Los gobiernos regionales promueven y apoyan las
iniciativas de conectividad e intercambio de informacin y experiencias de gobierno valiosas para
la gestin, entre los gobiernos regionales y entre stos y el gobierno nacional y los gobiernos
locales, haciendo uso de las herramientas tecnolgicas disponibles.

La administracin regional se ejerce bajo un sistema gerencial y se sustenta en la planificacin

estratgica, organizacin, direccin, ejecucin, evaluacin y control, dentro del marco de las
normas emitidas por los sistemas administrativos nacionales. La direccin del gobierno regional
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est a cargo de la presidencia regional y las funciones ejecutivas y administrativas corresponden

al gerente general regional y los gerentes regionales. La supervisin de los actos de administracin
que ejecuten los gobiernos regionales se regula por las disposiciones legales del sistema
correspondiente.

En la ley se desarrolla las competencias constitucionales, exclusivas y compartidas establecidas

en la Constitucin y la Ley de Bases de la Descentralizacin. Como parte de las competencias
exclusivas de los gobiernos regionales, se incorpora un tema relevante que concierne a la
plataforma para incentivar la inversin privada, pues se seala que compete a los gobiernos
regionales promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional en proyectos de
infraestructura vial, energtica, de comunicaciones y de servicios bsicos, con estrategias de
sostenibilidad, competitividad; as como propiciar oportunidades de inversin privada, que
permitan dinamizar mercados y rentabilizar actividades.

Se aade que como parte de la promocin privada en proyectos y servicios, los gobiernos
regionales deben crear mecanismos para promover la inversin privada nacional y extranjera
dirigidos a lograr el crecimiento econmico regional. Para ello, en el marco de sus competencias,
pueden otorgar concesiones y celebrar cualquier otra modalidad contractual, siempre que se
contribuya al desarrollo sostenible local y regional, se asegure una mayor eficiencia social y se
garantice el cumplimiento de las normas legales establecidas. Para estas acciones, los gobiernos
regionales estn facultados para solicitar asesora tcnica y financiera especializada. Las
concesiones u otra modalidad contractual, en concordancia con la Constitucin, tendr en cuenta
que la regulacin de los mercados de servicios pblicos corresponde al gobierno nacional a travs
de los organismos reguladores.

Como parte de las funciones orientadas hacia el fortalecimiento de la gestin regional, la ley
establece que los gobiernos regionales deben impulsar y articular la participacin de las
universidades, empresas e instituciones de la sociedad civil en la ejecucin de los planes de
desarrollo regional

Las numerosas funciones especficas (185) que la ley orgnica dispone ejerzan los gobiernos
regionales, se deben desarrollar sobre la base de las polticas regionales, las cuales a su vez se
formulan en concordancia con las polticas nacionales sobre la materia. Las mencionadas
funciones estn agrupados en los siguientes bloques: en materia de educacin, cultura, ciencia,
tecnologa, deporte y recreacin; de trabajo, promocin del empleo y la pequea y microempresa;
de salud; de poblacin; agraria; pesquera; ambiental y de ordenamiento territorial; de industria;
de comercio; de transportes; de telecomunicaciones; de vivienda y saneamiento; de energa, minas
e hidrocarburos; de desarrollo social e igualdad de oportunidades; de defensa civil; de
administracin y adjudicacin de terrenos de propiedad del Estado; de turismo; y, de artesana.
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La ley establece un rgimen especial para la capital de la Repblica. Las competencias y funciones
reconocidas al gobierno regional son transferidas a la Municipalidad Metropolitana de Lima, la
cual posee autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia
regional y municipal. Toda mencin contenida en la legislacin nacional que haga referencia a
los gobiernos regionales, se entiende tambin hecha a la Municipalidad Metropolitana de Lima,
en lo que le resulte aplicable.

Entre las competencias y funciones regionales especiales del Concejo Metropolitano de Lima al
que corresponde las del Consejo Regional, destacan: aprobar la ejecucin de las inversiones
pblicas de mbito regional metropolitano en proyectos de infraestructura, que lleve a cabo el
gobierno nacional; aprobar la formacin de sistemas integrales y de gestin comn para la
atencin de los servicios pblicos de carcter regional en reas interregionales; y, aprobar
programas regionales de promocin de formacin de empresas, consorcios y unidades
econmicas metropolitanas, para impulsar, concertar y promocionar actividades productivas y de
servicios.

En cuanto a las normas fiscales de la ley, destacan los siguientes aspectos:

a) Como parte de sus competencias exclusivas, los gobiernos regionales aprueban su

organizacin interna y su presupuesto institucional, conforme a la Ley de Gestin
Presupuestaria del Estado y las leyes anuales de presupuesto. El presidente regional, dirige la
ejecucin de los planes y programas del gobierno regional y vela por su cumplimiento.

b) En el marco de sus atribuciones, el consejo regional aprueba el plan anual y el presupuesto

regional participativo, sobre la base del plan de desarrollo regional concertado y de
conformidad con la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado, las leyes anuales de
presupuesto y la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal.
El consejo regional tambin aprueba los estados financieros y presupuestarios.

c) En lo relativo a normas de austeridad, se dispone que la ejecucin del presupuesto de

los gobiernos regionales en materia de gastos corrientes, de contratacin de personal y
servicios no personales se har respetando obligatoriamente y bajo responsabilidad de
sus autoridades, las normas de austeridad establecidas en la normatividad de gestin
presupuestaria.

En el tema del rgimen econmico y financiero regional, la ley establece que son recursos de
los gobiernos regionales los sealados en la Ley de Bases de la Descentralizacin, las
empresas del Estado de alcance regional de su circunscripcin que transfiera el gobierno
nacional; tambin los recursos financieros transferidos correspondientes a todos los proyectos
de inversin de alcance regional a cargo del respectivo CTAR, los generados por los
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permisos, licencias, autorizaciones y concesiones que otorgue el gobierno regional; y todos

los proyectos de inversin pblica en ejecucin de alcance regional transferidos por el
gobierno nacional presentes en su circunscripcin, de acuerdo con lo establecido en la propia
ley orgnica.

Finalmente, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales tambin norma acerca de la

gradualidad del proceso de transferencia de competencias, funciones, atribuciones, as como
de los recursos y presupuestos asignados al gobierno regional. Al respecto, seala que el
proceso es gradual y se debe realizar por etapas, conforme a lo establecido en la Ley de Bases
de la Descentralizacin, la mencionada ley orgnica y las disposiciones que sobre el particular
dicte el poder ejecutivo a travs del CND.