ADI AO DECLARATORIA DE INCONSTITUCIONALIDADE.

Competncia - Conforme previsto na Constituio Federal (art. 102), a competncia para processar e julgar do
Supremo Tribunal Federal (STF).

Objeto - visa declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal, estadual ou distrital, editados
posteriormente Constituio Federal de 1988. O Estado membro, no exerccio de competncia equivalente, pode
declarar a inconstitucionalidade das leis ou atos normativos em face da constituio estadual (compete ao Tribunal
de Justia estadual). O STF pode analisar a constitucionalidade ou no de uma emenda constitucional, de forma a
verificar se foram observados os parmetros fixados no art. 60 da Constituio Federal para alterao constitucional.
Importante relembrar que s h possibilidade de ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo editado
posteriormente constituio. O STF tem admitido ao direta de inconstitucionalidade cujo objeto seja decreto
autnomo.

Legitimidade ativa so classificados em:

1. Universais (podem propor ADIN sobre qualquer matria) Presidente da Repblica, a mesa do Senado Federal, o
Procurador Geral da Repblica, Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, partido poltico com
representao no Congresso Nacional.

2. Temticos (devem demonstrar pertinncia temtica) - a mesa da Cmara dos Deputados, a mesa de Assemblia
Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal , confederaes sindicais e entidades de mbito nacional,
governador de estado.

Advogado-Geral da Unio tem como atribuio a defesa da norma legal ou ato normativo impugnado,
independentemente de sua natureza federal ou estadual, pois atua como defensor da constitucionalidade da norma.

Rito processual est previsto na Lei n. 9.868/99, o Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal deve ser
aplicado subsidiariamente.

Petio Inicial - A petio, que permite aditamentos, dever indicar expressamente o dispositivo impugnado (cpia da
publicao), os fundamentos jurdicos e o pedido.

Amicus curiae - a interveno de terceiros interessados ou no na ao e tem a finalidade de auxiliar na instruo

do processo, no sendo possvel admiti-Ia quando j iniciado ou em curso o julgamento. Ele deve expor ao STF os
elementos capazes de melhorar o debate e servir de base para legitimao social da deciso.

Efeitos - a deciso ter efeito retroativo (ex tunc) e para todos (erga omnes), desfazendo, desde sua origem, o
dispositivo declarado inconstitucional, juntamente com todas as conseqncias dele derivadas. Tem efeito vinculante
obrigatrio. A Lei n. 9.868/99, em seu art. 27 prev que "ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo,
e tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal
Federal, por maioria de dois teros de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s
tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado". (modulao dos
efeitos da declarao de inconstitucionalidade, seja em relao sua amplitude, seja em relao aos seus efeitos
temporais, desde que presentes os dois requisitos constitucionais). Essa Lei das ADINs tambm previu,
expressamente, que a declarao de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade, inclusive a interpretao
conforme a Constituio e a declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto, tm efeitos
vinculantes em relao aos rgos do Poder Judicirio e Administrao Pblica federal, estadual e municipal. Os
julgamentos do STF em ADIN limita-se ao pedido. No entanto, admitido a declarao de inconstitucionalidade por
arrastamento ou consequencial. Nessa modalidade, o STF, alm de examinar o dispositivo impugnado
explicitamente, aprecia os dispositivos dele decorrente ou a ele conexos.

Medida Cautelar caso o dispositivo impugnado possa causar dano irreparvel, possvel a concesso de medida
liminar, que poder suspender a eficcia erga omnes e com efeito ex tunc at a deciso final do mrito. A deciso
ser de maioria absoluta dos membros do STF (6 dos 11 ministros), se presentes pelo menos 8 deles.

Rito sumrio quando houver pedido de medida cautelar, o relator poder fixar o prazo de 10 dias para a prestao
das infromaes, 5 dias para manifestao do Advogado Geral da Unio e Procurador-Geral da Repblica.

Alguns lembretes importantes:

a) A inconstitucionalidade orgnica consiste na infrao forma de elaborao de lei por ter sido editada por rgo
incompetente.

b) Se a lei em que se baseia o regulamento for declarada inconstitucional, estar configurada a hiptese de
inconstitucionalidade derivada e conseqente.

c) Se a norma impugnada for julgada inconstitucional pelo Tribunal de Justia, em sede de controle abstrato, poder
haver recurso extraordinrio dessa deciso para o STF.

d) 2/3 dos membros do STF pode restringir os efeitos da declarao de inconstitucionalidade, com efeitos
vinculantes, partir do momento que venha por ela a ser fixado, pelo que se pode admitir nesse caso, que o ato
inconstitucional produz, ainda que temporariamente, efeitos vlidos.

e) A liminar concedida em ADIN pode ter efeito ex nunc ou ex tunc, depende da deciso do STF.

f) No cabe ADIN contra norma constitucional originria ou lei ordinria anterior Constituio vigente.

g) Decretos autnomos podem ser objeto de ADIN.

h) O Advogado-Geral da Unio no poder escusar-se de fazer a defesa de ato impugnado em ao direta de

inconstitucionalidade proposta perante do STF.

i) Pode-se declarar a inconstitucionalidade de Lei Federal que invadir o campo material reservado pela Constituio
Federal ao Municpio.

j) incabvel o pedido de desistncia no processo de ADIN.

ADPF - Arguio de descumprimento de preceito fundamental

(ADPF) a denominao dada no Direito brasileiro ferramenta utilizada para evitar ou reparar leso a preceito
fundamental resultante de ato do Poder Pblico (Unio, estados, Distrito Federal e municpios), includos atos
anteriores promulgao da Constituio.

No Brasil, a ADPF foi instituda em 1988 pelo pargrafo 1 do artigo 102 da Constituio Federal, posteriormente
regulamentado pela lei n 9.882/99. Sua criao teve por objetivo suprir a lacuna deixada pela ao direta de
inconstitucionalidade (ADI), que no pode ser proposta contra lei ou atos normativos que entraram em vigor em data
anterior promulgao da Constituio de 1988. O primeiro julgamento de mrito de uma ADPF ocorreu em
dezembro de 2005.

Caractersticas
As principais caractersticas da ADPF so:

1) Legitimao ativa: a mesma prevista para a ao direta de inconstitucionalidade (art. 103, I a IX, da Constituio
federal, e art. 2 da Lei 9.868/1999).

2) Capacidade postulatria: A exemplo da ADI, alguns legitimados para ADPF no precisam ser representados por
advogados, j que detm capacidade postulatria.

3) Liminar: A ADPF admite liminar, concedida pela maioria absoluta dos membros do STF (art. 5 da Lei 9.882/1999).
A liminar pode consistir na determinao para que juzes e tribunais suspendam o andamento de processo ou de
efeitos de decises judiciais, ou de qualquer outra medida que apresente relao com a matria objeto da ao.

4) Informaes: O relator da ADPF poder solicitar informaes s autoridades responsveis pelo ato questionado.

5) Efeitos da deciso: A deciso da ADPF produz efeito erga omnes (contra todos) e vinculantes em relao aos
demais rgos do poder pblico. Os efeitos no tempo sero ex tunc (retroativos), mas o STF poder, em razo da
segurana jurdica ou de excepcional interesse social, restringir os efeitos da deciso, decidir que essa somente
produzir efeitos a partir do trnsito em julgado ou de outro momento futuro que venha a ser fixado. Decises nessa
linha excepcional exigem voto de dois teros dos membros do STF.
ADI, ADC E ADPF.

Principais pontos da Lei 9.868/99

A Lei dispe sobre o processo e julgamento da ADI e da ADC perante o Supremo.

ADI e ADC

Legitimidade para propor (art. 103, CF): presidente da Repblica; mesas do Senado Federal, da Cmara dos
Deputados, de Assembleia Legislativa e da Cmara Legislativa do Distrito Federal; governador de estado ou do
Distrito Federal; procurador-geral da Repblica; Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; partido
poltico com representao no Congresso Nacional; e confederao sindical ou entidade de classe de mbito
nacional.

* Legitimados especiais (assemblia e cmara do DF; governador; confederao ou entidade de classe) s podem
propor ADC comprovando pertinncia temtica, por se tratar de norma federal.

* Necessita de advogado para propor ao partido poltico e confederao sindical ou entidade de classe.

Obs.: No cabe ADI ou ADC ajuizada pela Mesa do Congresso Nacional (a qual surge em situaes excepcionais). S
cabe pela Mesa da Cmara ou do Senado.

Obs.: Partido poltico com representao no Congresso (presena de 1 deputado ou 1 senador) tem sua legitimidade
averiguada no momento de ajuizamento da ao, mesmo que ocorra a perda da representao no Congresso
posteriormente, a ao no ser arquivada. Entendimento do STF a partir de 2004.

Obs.: Confederao sindical caracterizada pela existncia de 3 federaes em, pelo menos, 3 Estados (analogia ao
art. 535, CLT); e Entidade de classe de mbito nacional deve representar uma classe ou categoria profissional com
sua entidade presente em, pelo menos, 9 Estados para terstatus nacional (analogia lei 9.096/95).

Obs.: Associaes, at 2005, no eram legitimadas para ajuizar ADI. Na ADI 3153 de 2005, essa legitimidade passou a
ser reconhecida pelo STF.

Petio: indicar o dispositivo da lei ou do ato normativo impugnado e os fundamentos jurdicos do pedido em
relao a cada uma das impugnaes. A petio deve ser acompanhada de procurao especfica para o advogado
ajuizar a ao.

Relator: pedir informaes aos rgos ou s autoridades das quais emanou a lei ou o ato normativo impugnado,
que devero ser prestadas no prazo de 30 dias. Decorrido o prazo, sero ouvidos, sucessivamente, o advogado-
geral da Unio e o procurador-geral da Repblica, que devero manifestar-se no prazo de 15 dias. Vencidos os
prazos, o relator lanar o relatrio, com cpia a todos os ministros, e pedir dia para julgamento.

Rito abreviado: O ministro-relator, em caso de relevncia da matria, poder adotar procedimento mais clere
para o julgamento da ao, para tanto, o prazo para informaes reduzido de 30 para 10 dias e a AGU e A PGR
tero apenas 5 dias para opinarem sobre o tema. Por fim, o Plenrio julgar diretamente a constitucionalidade ou
no da norma questionada, desconsiderando a anlise do pedido de liminar (artigo 12 da Lei 9.868/99).

Deciso: A anlise de uma ao constitucional (ADI, ADC e ADPF) s pode ser iniciada, no Plenrio do STF, se
presentes sesso pelo menos oito ministros. Entretanto, bastam 6 votos para que seja declarada a
inconstitucionalidade de uma norma. A deciso tem natureza declaratria e, em regra, efeito ex tunc e erga omnes,
e deve ser observada pelos poderes Judicirio e Executivo (efeito vinculante). Para que tenha efeito ex nunc, ser
necessria a deciso de 8 ministros.
Obs.: O legislador no est vinculado s decises do STF. Poder produzir lei de contedo idntico ao de outra lei
declarada inconstitucional. No entanto, ser uma lei que o Executivo no poder executar e o Judicirio no poder
aplicar, pois ambos vinculam-se s decises do STF.

Eficcia: A deciso que considera uma norma como inconstitucional retroativa, ou seja, invlida a lei desde a sua
criao. Entretanto o STF pode decidir que sua deciso passe a valer a partir de outro momento, seja da deciso em
diante, ou ainda, a partir de uma data ou prazo futuro. o que se chama modulao de efeitos. Esta no somente
temporal, pode tambm restringir a parcela de atingidos pela deciso.

Obs.: ADI interventiva ou representao interventiva est prevista no art. 36, III da CF e possui legitimao exclusiva
do Procurador-Geral da Repblica.

Obs.: Princpio da causa de pedir aberta No julgamento da ADI, o STF no estar preso aos fundamentos jurdicos
explicitados pelo legitimado. O STF percorre toda a Constituio.

Obs.: Caso o relator indefira a inicial, caber agravo ao pleno do STF.

Obs.: O AGU o curador especial de presuno da constitucionalidade das leis. A sua faculdade de defender ou no
a lei uma exceo (VIDE ADI 3415).

Obs.: A manifestao da PGR na ADI de custus legis.

Obs.: A ADI insuscetvel de desistncia.

Obs.: Na ADI h a possibilidade de participao do Amicus Curiae (amigo da corte). Poder participar com a
permisso do relator, durante todo o inter do procedimento, podendo, caso a caso, fazer sustentao oral.

Obs.: No cabe na ADI interveno de terceiros (exceto amicus curiae), recurso (salvo embargos declaratrios), ao
rescisria, prescrio ou decadncia.

Obs.: ADI e ADC tem carter dplice ou ambivalente procedente ou improcedente; constitucional ou
inconstitucional.

Principais pontos da Lei 9.882/99

A Lei estipula que a ADPF ter por objeto evitar ou reparar leso a preceito fundamental, resultante de ato do Poder
Pblico.

ADPF

Legitimidade para propor: os mesmos legitimados para ajuizar ADI e ADC (art. 103, CF)

Petio: dever conter a indicao do preceito fundamental que se considera violado, a indicao do ato
questionado, a prova da violao do preceito fundamental, o pedido, com suas especificaes, e, se for o caso, a
comprovao da existncia de controvrsia judicial relevante sobre a aplicao do preceito fundamental que se
considera violado.

Relator: poder ouvir os rgos ou autoridades responsveis pelo ato questionado, bem como o advogado-geral da
Unio ou o procurador-geral da Repblica, no prazo comum de cinco dias. Se entender necessrio, poder ouvir as
partes nos processos que ensejaram a arguio e requisitar informaes adicionais, entre outras medidas. Decorrido
o prazo das informaes, o relator lanar o relatrio, com cpia a todos os ministros, e pedir dia para julgamento.

Deciso: somente ser tomada com a presena de pelo menos dois teros dos ministros. A deciso que julgar
procedente ou improcedente o pedido em ADPF irrecorrvel. Caber reclamao contra o descumprimento da
deciso proferida pelo STF, na forma do seu Regimento Interno.
Obs.: ADIs, ADCs e ADPFs tm efeitos ex tunc (anula a lei desde a sua criao), erga omnes (vale para todos) e
vinculante para todo o Poder Judicirio e para todos os rgos da Administrao Pblica, direta e indireta, no
abrangendo, apenas, o Poder Legislativo.

A inconstitucionalidade por arrastamento

A teoria da inconstitucionalidade por arrastamento, tambm conhecida como inconstitucionalidade por

atrao ou inconstitucionalidade conseqente de preceitos no impugnados, deriva de uma construo
jurisprudencial do STF. Portanto, no se encontra positivada em qualquer norma constitucional ou legal de nosso
sistema jurdico.

Por esta teoria, o STF poder declarar como inconstitucional, em futuro processo, norma dependente de outra j
julgada inconstitucional em processo do controle concentrado de constitucionalidade.

Segundo a obra de Gilmar F. Mendes, Inocncio M. Coelho e Paulo Gustavo G. Branco:

A dependncia ou a interdependncia normativa entre os dispositivos de uma lei pode justificar a extenso da
declarao de inconstitucionalidade a dispositivos constitucionais mesmo nos casos em que estes no estejam
includos no pedido inicial da ao. []

Portanto, aspectos essenciais para a aplicao desta teoria devem ser observados.

Em primeiro lugar, o processo que possibilitou a declarao de inconstitucionalidade da norma principal deve,
necessariamente, ter sido concebido na modalidade concentrada (ou abstrata) de controle de constitucionalidade.
Com isso, conclui-se que a utilizao da teoria da inconstitucionalidade por atrao inconcebvel no controle
difuso (ou concreto) de constitucionalidade.

Em segundo lugar, devemos observar a relao de interdependncia entre a norma considerada como principal e a
norma considerada como conseqente. o que observa a Ministra Ellen Gracie no corpo do acrdo da ADI
3645, in verbis:

Constatada a ocorrncia de vcio formal suficiente a fulminar a Lei estadual ora contestada, reconheo a necessidade
da declarao de inconstitucionalidade conseqencial ou por arrastamento de sua respectiva regulamentao,
materializada no Decreto 6.253, de 22.03.06. Esta decorrncia, citada por CANOTILHO e minudenciada pelo eminente
Ministro Celso de Mello no julgamento da ADI 437-QO, DJ 19.02.93, ocorre quando h uma relao de dependncia
de certos preceitos com os que foram especificamente impugnados, de maneira que as normas declaradas
inconstitucionais sirvam de fundamento de validade para aquelas que no pertenciam ao objeto da ao. Trata-se
exatamente do caso em discusso, no qual a eventual declarao de inconstitucionalidade da lei a que refere o
decreto executivo () implicar o reconhecimento, por derivao necessria e causal, de sua ilegitimidade
constitucional (voto do Min. Celso de Mello na referida ADI 437-QO). No mesmo sentido, quanto suspenso
cautelar da eficcia do ato regulamentador, a ADI 173-MC, rel. Min. Moreira Alves, DJ 27.04.90.

Desta passagem, conclui-se que, observada a dependncia normativa dos dispositivos, que no foram referidos na
pea exordial, com aqueles expressamente impugnados, o Supremo poder declar-los como inconstitucionais.

o que bem observa o Ministro Carlos Veloso no seu voto proferido na ADI n 2.895-2/AL:

[] Tambm o Supremo Tribunal Federal, no controle concentrado, fica condicionado ao princpio do

pedido. Todavia, quando a declarao de inconstitucionalidade de uma norma afeta um sistema normativo dela
dependente, ou, em virtude da declarao de inconstitucionalidade, normas subseqentes so afetadas pela
declarao, a declarao de inconstitucionalidade pode ser estendida a estas, porque ocorre o fenmeno da
inconstitucionalidade por arrastamento ou por atrao. []