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Revista Electrnica de Investigacin en Ciencias Econmicas

Abriendo Camino al Conocimiento


Facultad de Ciencias Econmicas, UNAN-Managua
LA COMUNIDAD ANDINA: UN PARADIGMA DE INTEGRACIN ECONMICA
EN LATINOAMRICA
Jeanine Aguirre Ochoa1 CAN, compuesta actualmente por Bolivia,
Banco Procredit Ecuador, Colombia y Per como pases
1 miembros. Luego de establecerse
formalmente como una Zona de Libre REICE | 1
Marco Aurelio Pea Morales Comercio, en la que se fomentara un libre
Programa MASTEPD flujo de mercancas y personas, la CAN ha
hecho todo lo posible por impulsar
genius.marco24@gmail.com
dinmicamente el comercio
intracomunitario. El desarrollo del trabajo
Sonia Massiel Duarte Payn est sustentado en una base informativa
Banco Procredit de sitios web confiables y algunos libros
nineochoa@gmail.com textos. En esta investigacin se ponen de
relieve la filosofa comunitaria del bloque,
Fecha recepcin: febrero 20 del 2014 los avances institucionales y econmicos
Fecha aceptacin: abril 5 del 2014 de la CAN, los proyectos de futuro y los
desafos que se avizoran, para finalmente
dilucidar en qu etapa de su proceso de
Palabras claves: Comunidad Andina; integracin se encuentra y si se han
Desarrollo; Integracin; Libre obtenido los resultados previstos
Comercio. estratgicamente.

Key words: Andean Community, Abstract


Development, Integration, Free Trade This paper aims to review the history,
current status and future prospects of the
ISSN: 2308 782X Andean Community (CAN). This regional
bloc was born in 1969 with the name of the
Andean Group and the Andean Pact. It
was reformulated in 1997 giving rise to the
CAN, currently composed of Bolivia,
Ecuador, Colombia and Peru as members.
After formally established as a Free Trade
Zone, in which a free flow of goods and
people be encouraged, CAN has done
everything possible to dynamically boost
intra. The development work is supported
in an informative basis of reliable websites
Resumen and some text books. This research
El presente trabajo tiene por objetivo highlights the communal philosophy of the
resear los antecedentes, el estado actual box, institutional and economic
y las perspectivas de futuro de la developments of the CAN, future projects
Comunidad Andina (CAN). Este bloque and challenges can be foreseen, to finally
regional naci en 1969 con el nombre de figure out what stage of the integration
Grupo Andino o Pacto Andino. Fue process is and whether they have obtained
reformulado en 1997 dando origen a la the expected results strategically.
1
Las autoras cursan el 2o ao de la maestra en
Economa Publica y del Desarrollo. UNAN-RUCFA

REICE Vol. 2, No. 3, enero-junio 2014 ISSN: 2308 782X


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La Comunidad Andina: un paradigma de Integracin Econmica en Latinoamrica
Introduccin

La Gran Recesin de 2008 ha obligado a los pases adelantados a adoptar polticas


y medidas que abarcan naturalmente el comercio y las finanzas internacionales;
porque internacional ha sido la crisis desencadenada a finales de la primera dcada REICE | 2
del tercer milenio. Mucha razn ha tenido el Premio Nobel 2008 Paul R. Krugman cuando
discurri en su libro Vuelta a la Economa de la Gran Depresin que por
sorprendente que parezca, los monstruos de la economa como la recesin, la depresin, las
devaluaciones astronmicas, la inflacin, el desempleo y la estanflacin han vuelto hacer su
aparicin cuando el mundo crea tener en sus manos las herramientas y el conocimiento
suficientes para evitar y conjurar cualquier crisis econmica; sin embargo no ha sido as.
En este contexto, los gobiernos de los pases latinoamericanos tambin adoptaron sus
propias polticas y medidas, las cuales han sido recogidas en un documento electrnico
disponible en la pgina web de la CEPAL titulado La Reaccin de los Gobiernos de
las Amricas frente a la Crisis Internacional. Como efecto inmediato de la crisis
econmica, cayeron significativamente los volmenes de exportacin de las
economas latinoamericanas cuyos principales socios comerciales han sido Estados
Unidos de Amrica y la Unin Europea. La situacin crtica fue propicia para que los
pases de Amrica Latina reforzaran sus procesos de integracin y tomaran
conciencia ms que nunca de lo trascendental que es constituirse en un bloque
regional frente al resto del mundo con el fin de tener ms peso en la economa
mundial en tiempos de prosperidad y en tiempos de crisis. El caso que se aborda en
el presente trabajo como referencia de proceso de integracin y bloque regional es el
de la Comunidad Andina (CAN) o Sistema Andino de Integracin (SAI).
El presente trabajo sobre la Comunidad Andina se propone remontarse a sus
antecedentes, esbozar su estado actual y poner de manifiesto cules son sus
perspectivas. Se observa el comportamiento de este proceso de integracin tanto en
lo econmico como en lo jurdico-institucional. La CAN con 44 aos de edad que
cuenta con pases socios y observadores es un caso que puede facilitarle a
Amrica Central lecciones valiosas sobre integracin poltica y econmica, puesto
que el Sistema de Integracin Centroamericana (SICA), a pesar de sus antecedentes
y sus aos, no ha avanzado a un ritmo plenamente satisfactorio.

No es casualidad que el Informe sobre Desarrollo Humano 2013 del PNUD se


titule El ascenso del Sur: Progreso humano en un mundo diverso. Es
enriquecedor estudiar cmo algunas economas suramericanas se han vuelto
paradigmas de desarrollo e integracin, y la Comunidad Andina es una experiencia
audaz de 4 pases (con races ancestrales comunes) que tomaron la decisin de
unirse como bloque regional buscando insertarse cada vez ms en la vertiginosa
economa global.

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Material y mtodos

Para la realizacin del presente trabajo investigativo se ha utilizado una metodologa


ampliamente informativa, expositiva y descriptiva, siendo por regla especial analtica
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y crtica cuando el caso lo amerita. La disquisicin va deductivamente de lo general a
lo particular. Cada punto es abordado sucintamente pero sin sacrificar sistematicidad
ni contenido. Se ha aplicado en gran manera un mtodo de sntesis a la densa
bibliografa existente.

El desarrollo del trabajo est sustentado en una base informativa de sitios web
confiables y algunos libros textos. Se apost ms por la informacin digital que por la
informacin impresa ya que lo digital tiene la ventaja de actualizarse con mucha ms
rapidez que lo impreso. Se ha ilustrado el cuerpo de la investigacin con algunas
figuras y grficas. Las grficas son elaboracin propia de los autores sobre la base
de datos oficiales. La naturaleza del tema objeto de investigacin y los modestos
objetivos trazados no permitan hacer un examen ms exhaustivo y holstico.

Resumen y Discusin

La Comunidad Andina (CAN) es una comunidad de cuatro pases suramericanos


unidos por el objetivo comn de alcanzar un desarrollo integral, ms equilibrado y
autnomo, mediante la integracin andina, suramericana y latinoamericana. El
proceso andino de integracin se inici con la suscripcin del Acuerdo de
Cartagena el 26 de mayo de 1969.

Los pases miembros de la comunidad son Bolivia, Colombia, Ecuador y Per. Estos
pases ocupan aproximadamente la cuarta parte del subcontinente sudamericano y
albergan a ms de 100 millones de habitantes. Adicionalmente, la CAN cuenta con
los pases del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR)2 como miembros asociados
desde el 7 de julio de 2005 por decisin del Consejo Andino, y con cuenta con dos
pases observadores: Mxico y Panam.

La integracin andina se define como un proceso que tiene como fin el logro de los
objetivos establecidos en el Acuerdo de Cartagena. En tal sentido, se prev una
evolucin caracterizada por el perfeccionamiento, procurando un mejor uso de los
factores productivos y de los recursos para alcanzar una mayor eficiencia econmica
y una mejora en el nivel de vida de los habitantes de sus pases miembros.

2
El Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) est compuesto por Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay.

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La CAN pretende contribuir al desarrollo equilibrado y armnico de los pases
miembros, evitando desigualdades de desarrollo entre cada pas miembro. El
acuerdo creador de la CAN es un esquema regulador que interviene en las
economas para propiciar una distribucin equitativa de los beneficios derivados de la
integracin, de forma coherente, realista y transparente. Cabe destacar que se REICE | 4
reconoce la existencia de distintas velocidades en la aplicacin de los mecanismos
que propone el Acuerdo de Cartagena para cada miembro. Los pases miembros
reconocen la necesidad de disminuir gradualmente las diferencias de desarrollo
existentes en la subregin; por esta razn, se otorga un tratamiento especial y
diferenciado a Bolivia y Ecuador.

La definicin de polticas pblicas de integracin se lleva a cabo mediante un


esquema intergubernamental, ya que son los gobiernos quienes tienen la funcin de
orientar su accionar y adoptar la normativa que desarrolla y regula la instrumentacin
de las medidas e instrumentos del acuerdo. No obstante, se reconoce al sector
privado como actor principal, dado que las operaciones econmicas las lleva a cabo
la empresa privada, y se ve a la sociedad civil como un aliado sustancial de consulta
y asesora.

Los objetivos de la Comunidad Andina se pueden resumir en los siguientes:

Promover el desarrollo equilibrado y armnico en condiciones de equidad,


mediante la integracin y la cooperacin econmica y social.

Acelerar el crecimiento y la generacin de empleo.

Facilitar la participacin de los pases miembros en el proceso de integracin


regional, con miras a la formacin gradual de un mercado comn
latinoamericano.

Mejorar la posicin de los pases miembros en el contexto econmico


internacional.

Fortalecer la solidaridad subregional y reducir las diferencias de desarrollo


existentes entre los pases miembros.

Procurar un mejoramiento persistente en el nivel de vida de los habitantes de


la subregin.

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Figura No. 1: Objetivos de la CAN


Fuente: Elaboracin propia

Antecedentes: La llamada zona andina de Sudamrica se ha caracterizado por un


clima desrtico en la costa, parajes altiplnicos y profundas junglas en el interior. Los
primeros pobladores de esta zona se vieron en la necesidad de construir diversas
comunidades, que con el tiempo formaran complejas culturas; siendo una de las
ms conocidas el Imperio Inca, cuyos dominios se extendieron desde Pasto en
Colombia por el Norte, hasta Talca en Chile por el Sur, incluyendo regiones de las
actuales naciones de Argentina, Ecuador, Per y Bolivia.

Al llegar los espaoles, el Imperio se dividira en mltiples colonias, siendo la ms


importante la del Virreinato del Per, que despus de la independencia, se dividi a
su vez en varias naciones. Ya para los tiempos del movimiento independentista, el
Libertador Simn Bolvar intentara infructuosamente la creacin de una Gran
Colombia a partir de la unificacin de Venezuela, Ecuador y Nueva Granada (la
actual Colombia). Un posterior intento de reunificacin del Per y el Alto Per
(Confederacin Per-Boliviana) alcanz a durar 3 aos, hasta ser disuelta por Chile y
Argentina en 1839. Este sera el ltimo intento de crear una nacin andina tomando
como base los antiguos territorios del Imperio Inca.

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Los antecedentes de la Comunidad Andina se remontan al 26 de mayo de 1969,
cuando Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Per (pases con races ancestrales
comunes) firmaron el Acuerdo de Cartagena, tambin conocido como Pacto Andino,
con el propsito de establecer una unin aduanera en un plazo de diez aos. Este
acuerdo se firm con el propsito de mejorar el nivel de vida de sus habitantes, REICE | 6
mediante la integracin y la cooperacin econmica y social. Ms adelante, la CA
ganara un pas miembro cuando el 13 de febrero de 1973 Venezuela se adhiri; sin
embargo perdera uno cuando el 30 de octubre de 1976 Chile se retir.

La CAN ha atravesado por distintas etapas. De una concepcin bsicamente cerrada


de integracin hacia adentro, acorde con el modelo de sustitucin de importaciones
(predominante en los 70s), se reorient hacia un esquema de regionalismo abierto a
finales de los ochenta. En la reunin de Galpagos (1989), los mandatarios andinos
aprobaron el diseo estratgico y el plan de trabajo donde se plasm el nuevo
modelo, con el cual los pases miembros eliminaron entre s los aranceles y formaron
una zona de libre comercio en 1993 en la que las mercancas circularan libremente.
El comercio intracomunitario creci vertiginosamente y se generaron miles de
empleos. Se liberalizaron tambin los servicios, especialmente de transporte en sus
diferentes modalidades.

Los cambios registrados en la economa mundial plantearon nuevos retos que


exigieron la introduccin de reformas en el Acuerdo de Cartagena, tanto
de carcter institucional como estructural. Fue entonces como se signaron
el Protocolo de Trujillo y el Protocolo de Sucre. Producto de estas reformas se cre
en 1997 la Comunidad Andina en reemplazo del Pacto Andino.

A partir del 1 de agosto de 1997 inici sus funciones la Comunidad Andina con una
secretara general de carcter ejecutivo, cuya sede est en Lima (Per). Se formaliz
tambin el establecimiento del Consejo Presidencial Andino y del Consejo Andino de
Ministros de Relaciones Exteriores como nuevos rganos de orientacin y direccin
poltica. Se ampli adems el papel normativo de la Comisin, integrada por los
ministros de comercio, a los ministros sectoriales. Con las reformas institucionales
tambin se cre el Sistema Andino de Integracin (SAI), dndole al proceso una
direccin poltica que ampli el campo de la integracin ms all de lo puramente
comercial y econmico.

Con el tiempo se observ que a pesar de las reformas y el crecimiento econmico


experimentado, los niveles de pobreza no se reducan. En consecuencia, en el ao
2003 se estableci por mandato presidencial el Plan Integrado de Desarrollo Social y
poco a poco se fueron retomando los temas de desarrollo que estuvieron presentes
en los inicios del proceso de integracin.

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El 22 de abril de 2006 Venezuela formaliz su decisin de denunciar el Acuerdo de
Cartagena y el 9 de agosto del mismo ao suscribi con los pases miembros de la
Comunidad Andina un memorando de entendimiento, por medio del cual acordaron
dar plena vigencia a las ventajas comerciales recibidas y otorgadas de conformidad
con el programa de liberacin de la subregin andina, que debe mantenerse entre REICE | 7
las partes. La separacin de Venezuela se debi a al manifestar sus desavenencias
con Per y Colombia por haber firmado estos dos pases andinos tratados de libre
comercio con EUA.

El 20 de septiembre de 2006, mediante la Decisin No. 645 del Consejo de Ministros


de Relaciones Exteriores y de la Comisin, se le otorg a Chile la condicin de pas
miembro asociado de la Comunidad Andina. Igualmente, las naciones del
MERCOSUR, por disposicin de la Decisin No. 613, ostentan la calidad de
miembros asociados desde el 7 de julio de 2005. La Comunidad Andina a su vez es
miembro asociado del MERCOSUR.

En 2007, en la Cumbre de Tarija, los presidentes de los pases de la Comunidad


Andina acordaron impulsar una integracin integral que propugna un acercamiento
ms equilibrado entre los aspectos sociales, culturales, econmicos, polticos,
ambientales y comerciales.

Actualmente, las acciones de los pases de la Comunidad Andina se guan por los
Principios Orientadores y la Agenda Estratgica aprobados en 2010, as como su
Plan de Implementacin. En julio de 2011, en la Cumbre de Lima, los Presidentes de
Bolivia, Colombia, Ecuador y Per acordaron fortalecer y dar un renovado dinamismo
al proceso andino de integracin, para lo cual dispusieron emprender un proceso de
revisin de la estructura institucional y funcionamiento del Sistema Andino de
Integracin (SAI). En noviembre de ese mismo ao, en la Cumbre de Bogot,
ratificaron dicho acuerdo. Como sumatoria de todo el esfuerzo de aos, la
Comunidad Andina es hoy una organizacin subregional con personera jurdica
internacional integrada por Bolivia, Colombia, Ecuador y Per, con pases socios y
pases observadores.

Desafos polticos: El ambicioso objetivo de implementar una poltica exterior


comn data de 1998. Este objetivo apunta a adoptar posiciones comunes, e incluso
a armonizar las polticas extranjeras, pero no se han logrado resultados concretos
hasta el momento. Por ejemplo, Colombia fue la nica que apoy la accin militar de
Estados Unidos en Irak a partir de febrero de 2003.

Un acuerdo sobre la consolidacin de los principios democrticos gener la firma de


varios protocolos sobre el ejercicio de la democracia. En caso de ruptura del orden

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democrtico en un pas miembro, pueden aplicarse sanciones como por ejemplo la
exclusin de las instituciones, la suspensin de proyectos o de prstamos. Sin
embargo, las dificultades polticas internas que, en diversos grados, afectan a los
pases miembros de la organizacin, no allanan el camino hacia la integracin
poltica. REICE | 8

Particularidades de la Comunidad Andina

El Sistema Andino de Integracin, est conformado por los siguientes rganos e


instituciones directores:

Organizaciones Intergubernamentales

Consejo Presidencial Andino: es el mximo rgano del Sistema Andino de


Integracin (SAI) que ejerce la direccin sobre decisiones polticas. Emite
directrices que son instrumentadas por los rganos que lo conforman.

Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores: es el rgano legislativo


y de decisin encargado de formular y ejecutar la poltica exterior de los
pases miembros en asuntos que sean de inters subregional. Coordina la
accin externa de los rganos e instituciones del SAI.

Comisin de la Comunidad Andina: est constituida por un representante


plenipotenciario de cada uno de los Gobiernos de los pases miembros. Es
otro de los rganos normativos del Sistema Andino de Integracin cuya
capacidad legislativa es expresada en la adopcin de Decisiones,
especialmente vinculadas con comercio e inversiones.

Organizaciones Comunitarias

Tribunal de Justicia Andino: es de carcter permanente, supranacional y


comunitario. Fue instituido para declarar la legalidad del derecho comunitario y
asegurar su interpretacin y aplicacin uniforme en todos los pases
miembros. Tiene su sede en Quito (Ecuador).

Parlamento Andino: es el rgano comunitario deliberante del Sistema;


representa a los pueblos de la Comunidad Andina y est constituido por
representantes elegidos por sufragio universal y directo. Funciona en la ciudad
de Bogot (Colombia) con carcter permanente.

Secretara General: es el rgano ejecutivo y tcnico de la Comunidad Andina


y en tal carcter acta nicamente en funcin de los intereses de la subregin.
Tiene su sede permanente en Lima (Per).

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Banco de Desarrollo de Amrica Latina: es una institucin financiera
constituida en 1970 que impulsa el desarrollo sostenible y la integracin
regional de Amrica Latina mediante operaciones de crdito, recursos no
reembolsables y apoyo en la estructuracin tcnica y financiera de proyectos
de los sectores pblicos y privados. Tiene su sede en Caracas (Repblica
Bolivariana de Venezuela). REICE | 9

El Fondo Latinoamericano de Reservas: trabaja por la estabilidad de los


pases miembros al mejorar su posicin externa y fortalecer la solidaridad
regional. Tiene su sede en Bogot (Colombia).

Organismo Andino de Salud Convenio Hiplito Unanue: es la institucin que


coordina y apoya las acciones que realizan los pases miembros, individual o
colectivamente, para el mejoramiento de la salud de sus pueblos. Tiene su
sede en Lima (Per),

Universidad Andina Simn Bolvar: es la institucin educativa del Sistema


Andino de Integracin, dedicada a la investigacin, la enseanza, la
prestacin de servicios, especialmente para la transmisin de conocimientos
cientficos y tecnolgicos, y al fomento del espritu de cooperacin y
coordinacin entre las universidades de la subregin, as como al
fortalecimiento de los principios de la Comunidad Andina.

Instancias de Participacin de la Sociedad Civil

Consejo Consultivo Empresarial: es una institucin consultiva que busca


promover una mayor participacin del sector empresarial en el proceso andino
de integracin.

Consejo Consultivo Laboral: es una institucin consultiva cuya funcin es la de


emitir opinin ante el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores,
la Comisin o la Secretara General.

Consejo Consultivo de Pueblos Indgenas: es una instancia consultiva que


busca promover la participacin activa de los pueblos indgenas en los
asuntos vinculados a la integracin subregional.

Consejo Consultivo Andino de Autoridades Municipales: es una institucin


consultiva orientada a impulsar acciones que fortalezcan las ciudades y los
gobiernos locales como actores de la integracin.

Mesa Andina para la Defensa de los Derechos del Consumidor: es una


instancia consultiva para promover la activa participacin de las instituciones
pblicas y privadas, vinculadas con la defensa de los derechos del
consumidor en los pases miembros de la Comunidad Andina.

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Mesa del Pueblo Afrodescendiente de la Comunidad Andina: es una instancia


consultiva para promover la activa participacin de las organizaciones
representativas del pueblo afrodescendiente en los asuntos vinculados con la
integracin subregional.
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La finalidad del Sistema Andino de Integracin (SAI) es permitir una coordinacin
efectiva entre todos los rganos e instituciones para profundizar la integracin
andina, promover su proyeccin externa y robustecer las acciones relacionadas con
el proceso. Con el fin de lograr la mejor coordinacin del SAI, el Presidente del
Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores convoca y preside la reunin
de representantes de las instituciones que conforman el Sistema, la cual se realiza al
menos una vez al ao y, en forma extraordinaria, cada vez que lo solicite cualquiera
de sus instituciones integrantes.

El SAI articula tambin otros rganos e instituciones creados en el marco de la


integracin subregional andina, tales como los Consejos Asesores Ministeriales que
emiten opinin ante el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y la
Comisin sobre temas relacionados a su sector, adems de Comits Tcnicos.

Los principales logros de este acuerdo se resumen a continuacin, y se condensan


en el art. 3 del Acuerdo de Cartagena (El orden de presentacin corresponde al de
aparicin en el mencionado artculo y no necesariamente a su importancia):

Relaciones Externas: La Comunidad Andina cuenta con lineamientos que orientan


su Poltica Exterior Comn (PEC), en la cual, en lo econmico, se contempla la
promocin comercial y de las inversiones con la finalidad de difundir las
oportunidades comerciales y de servicios y promover, sobre la base de la normativa
comunitaria, la accin conjunta en los foros de negociacin multilateral, as como con
otros esquemas de integracin en la regin.

La Comunidad Andina le otorga prioridad a todas las acciones que apoyen el


fortalecimiento de estadios ampliados de integracin regional suramericana y en
Amrica Latina como son la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) y la
Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC), propendiendo
hacia la complementariedad, la eficiencia en la gestin multilateral, y la cooperacin
entre los diversos mecanismos, grupos y foros de concertacin e integracin
regionales. Asimismo, le otorga gran importancia tanto a la asociacin recproca de
los pases miembros de la Comunidad Andina con aquellos del Mercado Comn del
Sur (MERCOSUR) y a una proyeccin de convergencia suramericana, como a los
Acuerdos de Complementariedad Econmica celebrados en el marco de la
Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALADI).

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Mercado Ampliado de Bienes

Comercio de Bienes

Una vez alcanzado el objetivo de contar con una zona de libre comercio entre los REICE | 11
pases de la CAN, ahora se busca perfeccionar la normativa que rige dicho mercado
ampliado e impulsar acciones que contribuyan a la transparencia y facilitar el libre
flujo de mercaderas.

Con tal fin, la CAN tiene el compromiso de no establecer gravmenes ni restricciones


que afecten las importaciones intrasubregionales. La Secretara General de la CAN
se encarga de velar por el cumplimiento del Programa de Liberacin. Para ello,
realiza investigaciones y, mediante resoluciones, determina si las medidas que
adoptan los pases miembros se constituyen o no en gravmenes o restricciones a
las importaciones intrasubregionales.

Adicionalmente, se desarrollan acciones con miras a la facilitacin del comercio, la


libre circulacin y el aprovechamiento pleno del mercado ampliado andino,
manteniendo actualizada la Nmina de Bienes No Producidos (NBNP) y
estableciendo los precios de referencia de los productos que conforman el Sistema
Andino de Franjas de Precios (SAFP). Se destaca la accin de implementacin y
puesta en marcha del sistema informtico del Arancel Integrado Andino (ARIAN), as
como las de asistencia tcnica a los pases miembros en sus sistemas de
informacin de comercio.

Normas de Origen

El Programa de Liberacin Andino garantiza el libre comercio, es decir la eliminacin


de gravmenes o restricciones de todo orden, para aquellos bienes calificados como
originarios de un pas miembro. El origen de una mercanca elaborada en un pas
miembro se evala en funcin a las disposiciones vigentes en el marco comunitario.
En ese sentido, la CAN cuenta con la Decisin 416, mediante la cual se establecen
los criterios generales que deben cumplir las mercancas para ser consideradas
como originarias de un pas miembro y, luego de ello, beneficiarse de las ventajas
que le otorga el mercado ampliado.

Aduanas

La CAN ha aprobado una serie de instrumentos legales que permitan a las


Administraciones Aduaneras de los pases miembros desarrollar los servicios
aduaneros tanto en el comercio intracomunitario como con terceros pases, bajo un
procedimiento comn y armonizado acorde con los instrumentos y estndares
internacionales que existen sobre la materia, teniendo como objetivo la facilitacin
del comercio exterior y mejora de la eficiencia de las medidas destinadas al
cumplimiento de la legislacin y el control aduanero.

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Entre estos instrumentos se encuentra la nomenclatura comn (NANDINA) que tiene


como propsito facilitar la identificacin y clasificacin de las mercancas, las
estadsticas de comercio exterior y otras medidas de poltica comercial de la CAN
relacionadas con la importacin y exportacin. Las normas andinas sobre regmenes
aduaneros permiten la armonizacin de los procedimientos y formalidades exigibles REICE | 12
en el ingreso y salida de las mercancas y medios de transporte, as como en la
destinacin aduanera de las mercancas a un rgimen u operacin aduanera,
habindose adoptado a nivel andino el Documento nico Aduanero (DUA).

El ARIAN es un sistema que permite recoger, validar e incorporar a una base de


datos toda la informacin y normativa que generan los rganos de decisin de la
Comunidad Andina, mediante las aperturas, en los casos en que sea necesario, de
las subdivisiones de la Nomenclatura Comn Andina (NANDINA), para designar las
mercancas que sean objeto de reglamentaciones especficas. Por su parte, las
normas andinas de valoracin permiten a los pases miembros contar con una
normatividad comn para la determinacin de la base imponible de los derechos de
aduana e impuestos aplicables en la importacin de mercancas, contando para ello
con una Declaracin Andina del Valor (DAV), la cual brinda informacin sobre la
transaccin comercial.

El rgimen normativo sobre Trnsito Aduanero Comunitario permite trasladar, bajo


una misma operacin, mercancas desde la Aduana de un pas miembro a la Aduana
de otro pas miembro, atravesando una o varias fronteras de los pases miembros.
Esta rea se complementar con el proyecto de Trnsito Internacional de
Mercancas (TIM) que permitir su automatizacin, la implementacin de la figura del
Operador Econmico Autorizado Andino, perfeccionar el sistema de informacin que
soporta el sistema andino de valoracin aduanera y el equipamiento de los
laboratorios qumicos de las aduanas.

Poltica Arancelaria

Los pases miembros se comprometieron, desde el inicio de la integracin andina, a


contar con un Arancel Externo Comn (AEC) en los plazos y modalidades que
establezca la Comisin. No existiendo dichas condiciones, se dispuso la creacin de
un Grupo de Trabajo de Alto Nivel de Poltica Arancelaria encargado de recomendar
a la Comisin proyectos de decisin con miras al establecimiento de una Poltica
Arancelaria de la Comunidad Andina que incorpore a todos los pases miembros.

En 2011, los pases miembros de la CAN acordaron extender la suspensin de la


aplicacin de la normativa comunitaria sobre AEC y disposiciones complementarias
hasta finales de 2014.

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Defensa Comercial

La circulacin de los bienes sin pago de gravmenes es el principio rector que rige
las relaciones comerciales en la CAN; sin embargo, los pases miembros acordaron
incluir dentro de su poltica comercial comunitaria la posibilidad de contar con REICE | 13
determinados instrumentos que le permitan a cualquiera de ellos atender, en ciertos
casos debidamente calificados, los efectos dainos que pudieran devenir de esta
relacin comercial.

Para tales casos, el Captulo XI del Acuerdo de Cartagena establece las normas y
procedimientos generales para la aplicacin de salvaguardias, para 4 tipos de
salvaguardia (Balanza de Pagos, Programa de Liberacin, Productos Especficos,
Devaluacin Monetaria). Se dispone de una norma comunitaria para corregir
distorsiones a la competencia por diferencias arancelarias entre Per y los dems
pases miembros, y otra sobre las restricciones a las exportaciones
intracomunitarias.

Poltica de Competencia y Consumidores

Con el objetivo de buscar el bienestar de los consumidores y la eficiencia en los


mercados, desde marzo de 2005, la Comunidad Andina cuenta con una norma
comunitaria que contiene las reglas para proteger y promover la libre competencia en
el mercado ampliado. Esta decisin comunitaria identifica el tipo de conductas que
considera restrictivas de la libre competencia y establece las facultades de la
Secretara General para realizar investigaciones relacionadas con la libre
competencia. Asimismo, la decisin andina tiene por objeto la adopcin y aplicacin
de polticas de promocin de la libre competencia entre los pases andinos.

Sistema Andino de Calidad

La CA dispone adems de un Sistema Andino de Normalizacin, Acreditacin,


Ensayos, Certificacin, Reglamentos Tcnicos y Metrologa, denominado Sistema
Andino de la Calidad, que tiene como objetivo propiciar una mayor fluidez del
comercio intracomunitario a travs de la eliminacin de los obstculos tcnicos
innecesarios, y de la mejora de la calidad de los bienes que se producen en la
subregin andina.

Este sistema tiene como mbito de aplicacin todos los productos de la subregin,
con excepcin de las medidas sanitarias y fitosanitarias u otras reguladas por una
decisin especfica. Este Sistema es administrado por el Comit Subregional de
Normalizacin, Acreditacin, Ensayos, Certificacin, Reglamentos Tcnicos y
Metrologa (denominado Comit Andino de la Calidad CAC).

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Sanidad Humana

Una preocupacin fundamental del proceso andino de integracin es el de la salud


humana, para lo cual se considera indispensable regular el comercio de ciertos
bienes a fin de evitar que se atente contra la salud de las personas (por ejemplo: la REICE | 14
inocuidad de los alimentos). Los bienes que se trancen no tienen que significar una
amenaza para la salubridad de las personas en cada uno de los pases miembros.
Existe normativa que viene a regular este aspecto (por ejemplo: la regulacin de
productos de higiene y belleza personal).

Sistema Andino de Sanidad Agropecuaria

La Comunidad Andina tiene un marco jurdico para la adopcin de medidas


sanitarias y fitosanitarias de aplicacin al comercio intrasubregional y con terceros
pases sobre plantas, productos vegetales, artculos reglamentados, animales y sus
productos. Dicho marco jurdico fue adoptado en marzo de 2002 mediante la
Decisin 515, que crea el Sistema Andino de Sanidad Agropecuaria (SASA), el cual
establece sus objetivos, su institucionalidad y sus instrumentos, y las caractersticas
de las normas sanitarias y fitosanitarias, su registro, entre otros.

La norma define el SASA como el conjunto de principios, elementos e instituciones,


que se encarga de armonizar las normas sanitarias y fitosanitarias; y de proteger y
mejorar la sanidad animal y vegetal; contribuir al mejoramiento de la salud humana;
facilitar el comercio de plantas, productos vegetales, artculos reglamentados, y
animales y sus productos; y de velar por el cumplimiento de las normas fito y
zoosanitarias del marco jurdico andino.

Seguridad Alimentaria

El Acuerdo de Cartagena establece como propsito alcanzar un mayor grado de


seguridad alimentaria subregional y dispone una serie de acciones para dicho
objetivo. En este marco, en la Comunidad Andina se avanza en tres iniciativas
complementarias: 1) Programa Andino de Seguridad y Soberana Alimentaria y
Nutricional; 2) Programa Andino de Seguridad Alimentaria en Poblaciones Indgenas;
y 3) Proyectos Productivos de Apoyo a la Seguridad y Soberana Alimentaria.

En el marco del Programa de Seguridad Alimentaria y Nutricional para los Pueblos


Indgenas se promueve la recuperacin de las prcticas ancestrales de produccin,
preparacin y consumo alimentario, as como de los sistemas de medicina tradicional
en comunidades indgenas seleccionadas de los Pases Miembros.

Ya para el primer semestre del 2013 se estaban ejecutando 26 Proyectos en


diferentes zonas rurales pobres de los pases de la Comunidad Andina, en apoyo a
la seguridad alimentaria y desarrollo rural de sus poblaciones. Los beneficiarios son
pequeos productores, comunidades indgenas, asociaciones de mujeres, entre

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otros, en las fases de produccin primaria, transformacin y comercializacin de
alimentos.

Servicios y competitividad

Comercio de Servicios REICE | 15

El Acuerdo de Cartagena establece que la Comisin de la Comunidad Andina


aprobar un marco general de principios y normas para lograr la liberacin del
comercio intrasubregional de los servicios. En tal sentido, al amparo de las
Decisiones 439 y 659, se cuenta con una zona de libre comercio de servicios.

Transportes

La CAN ha adoptado una serie de normas comunitarias para facilitar las operaciones
de transporte en sus diferentes modalidades y contribuir, en esa forma, al
crecimiento del comercio intrasubregional y el fortalecimiento de su integracin fsica.
Actualmente, todos los modos de transporte (carretera, areo y martimo), incluyendo
el multimodal, poseen normas especficas que establecen, con claridad y precisin,
los criterios necesarios para realizar estos servicios. El marco normativo comunitario
define pormenorizadamente los trminos de contratacin, los derechos y las
obligaciones del transportista y del usuario (de los operadores en su caso), y las
responsabilidades; todo para fomentar la prestacin de servicios y garantizar la
eficiencia y la proteccin del usuario.

Telecomunicaciones

El sector de telecomunicaciones ha experimentado un rpido crecimiento en los


pases andinos y, a nivel comunitario, el tema ha ido cobrando importancia. El
Comit Andino de Autoridades de Telecomunicaciones (CAATEL) es el rgano
comunitario para el diseo y seguimiento de los mecanismos andinos sobre el sector
de telecomunicaciones.

Con la Decisin 638 se acordaron los lineamientos para la proteccin al usuario de


telecomunicaciones de la Comunidad Andina. Actualmente, el CAATEL est
desarrollando acciones destinadas a promover la integracin en telecomunicaciones
haciendo nfasis en la mejora del servicio de roaming en zonas fronterizas para
reducir sus tarifas y en el intercambio intracomunitario de informacin sobre los
equipos celulares robados para bloquear su servicio en la subregin.

Con el fin de disponer de un sistema satelital para la CAN, los pases andinos han
aprobado tres normas relevantes: 1) Un marco regulatorio para la utilizacin
comercial del recurso rbita-espectro de los pases miembros y los procedimientos
para otorgar las autorizaciones comunitarias; 2) El Registro Andino para la
autorizacin de Satlites con Cobertura sobre Territorio de los Pases Miembros de

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la Comunidad Andina; y 3) Una autorizacin comunitaria a la empresa New Skies
Satlites B.V. para la utilizacin comercial del recurso rbita-espectro de los pases
miembros en la posicin orbital 67 Oeste.

Integracin Energtica
REICE | 16
La CAN ha identificado a la Integracin Energtica como una de las actividades
sustanciales para perfeccionar el mercado ampliado. Hasta el presente, la
experiencia de la CAN ha estado concentrada en la elaboracin de normativa en
torno a la interconexin de los sistemas de electricidad de los pases miembros. La
interconexin de los sistemas elctricos entre los pases miembros posibilita los
intercambios comerciales intracomunitarios de electricidad beneficiando a los
ciudadanos andinos en trminos econmicos, sociales y ambientales.

En la Agenda Estratgica Andina se identific a la integracin energtica como una


de las reas clave para el proceso de integracin, y se orientan las acciones
procurando utilizar de manera ptima sus recursos energticos y a contribuir a la
seguridad y confiabilidad del suministro elctrico en la subregin.

Estabilidad Econmica y Movimiento de Capitales

Estabilidad macroeconmica

Los primeros esfuerzos para la armonizacin gradual de polticas econmicas y


sociales, prevista en el Acuerdo de Cartagena, se dieron desde el inicio del proceso
de integracin, pero es en 1991 que se inicia el proceso de convergencia
macroeconmica al interior de la CAN, cuando el Consejo Presidencial Andino
instruye a los ministros del rea econmica y presidentes de bancos centrales a
desarrollar un programa de trabajo para sentar las bases de una armonizacin
gradual de las polticas cambiarias, monetarias y fiscales, que deba promover la
estabilidad econmica.

Los hechos registrados durante los ltimos aos, principalmente por los shocks
externos negativos, refuerzan la necesidad de llevar a cabo un monitoreo de las
vulnerabilidades de las economas andinas, por lo cual se requiere establecer
indicadores claves para detectar riesgos actuales y futuros sobre el desarrollo
econmico y social de los pases. En este sentido, el Grupo Tcnico Permanente ha
definido 19 Indicadores de Vulnerabilidad Macroeconmica Fiscal y Externa, para los
cuales se elabor adems una metodologa comn, tomando en consideracin las
particularidades de cada economa andina. En 2011 se incluyeron 20 indicadores
socioeconmicos; y posteriormente se incluyeron 12 Indicadores referidos a la
vulnerabilidad financiera.

El Consejo de Ministros de Hacienda o Finanzas, Bancos Centrales y Responsables


de Planeacin Econmica ha adoptado tres criterios de convergencia respecto de la
volatilidad de los niveles de precios y en temas fiscales, los cuales deben ser

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cumplidos por los pases andinos. En mayo de 1999 se adopt el primer criterio de
convergencia en materia de inflacin, que consiste en alcanzar gradualmente tasas
anuales de un dgito. En junio de 2001 se adopt un segundo criterio de
convergencia en materia fiscal (a partir del ao 2002, el dficit del sector pblico no
financiero no exceda del 3% del PIB). En 2001 se adopt el tercer criterio de
convergencia en materia fiscal, que consiste en lograr que el saldo de la deuda REICE | 17
pblica explcita (externa e interna) del sector pblico consolidado no exceda del
50% del PIB.

Adicionalmente, la CAN adopt medidas sobre Doble Tributacin. La CAN tambin


busca mejorar la integracin de los mercados financieros andinos a travs del
aumento de la eficiencia en el proceso ahorro-inversin (menores costos financieros
para el usuario, variedad de instrumentos financieros, mejor manejo de riesgos,
impacto positivo en la competitividad).

Propiedad Industrial

La CAN posee una normativa moderna y completa en materia de Propiedad


Intelectual. Forma parte de ella el Rgimen Comn de Propiedad Industrial (Decisin
486), mediante la cual se regula el otorgamiento de marcas y patentes y protege los
secretos industriales y las denominaciones de origen, entre otros. La Decisin 486
aborda aspectos precisos en materia de patentes de invencin, diseos industriales,
marcas, denominacin de origen y competencia desleal vinculada a la propiedad
industrial, entre otros aspectos.

Por su parte, el Rgimen Comn sobre Derecho de Autor y Derechos Conexos


(Decisin 351) reconoce una adecuada proteccin a los autores y dems titulares de
derechos, sobre las obras de ingenio, en el campo literario, artstico o cientfico.

El Rgimen de Proteccin de los Derechos de los Obtentores Vegetales (Decisin


345) protege las nuevas variedades vegetales obtenidas por los fitomejoradores,
mientras que el Rgimen Comn sobre Acceso a los Recursos Genticos (Decisin
391) regula la obtencin y el uso de estos recursos para una participacin ms justa
y equitativa en sus beneficios, ligado a la proteccin de los conocimientos,
innovaciones y prcticas tradicionales de las comunidades indgenas.

Inversiones

El rgimen comn de inversin extranjera garantiza un tratamiento igualitario y no


discriminatorio a los inversionistas extranjeros y otorga a los pases miembros la
libertad de definir sus polticas de inversin a travs de sus respectivas legislaciones
nacionales.

Por su parte, el rgimen de empresas multinacionales andinas contempla medidas


para estimular la asociacin de inversionistas nacionales en los pases miembros,
para la ejecucin de proyectos de inters compartido y alcance multinacional.

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Otras Acciones Complementarias al Proceso de Integracin

Seguridad

En el mbito del problema mundial de las drogas cuenta con un Plan Andino de REICE | 18
Cooperacin para la Lucha contra las Drogas Ilcitas y Delitos Conexos, que se
complementa con la Norma Andina para el Control de Sustancias Qumicas que se
utilizan en la fabricacin ilcita de estupefacientes y sustancias psicotrpicas. Esto
busca evitar el desvo de este tipo de insumos de uso legal por el sector productivo
andino a la produccin de droga.

Con la Estrategia Andina de Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible, se


pretende establecer condiciones elementales para lograr la inclusin socio-
econmica de las personas que habitan zonas donde existe produccin del arbusto
de coca, insumo natural para la produccin de la cocana. De cara al futuro, los
pases miembros han considerado indispensable contar con una Estrategia Andina
frente al Problema Mundial de las Drogas, que establezca una hoja de ruta para el
trabajo conjunto y con valor agregado a lo que se hace a nivel nacional, para el
perodo 2013 2019.

El Plan Andino para la Prevencin, Combate y Erradicacin del Trfico Ilcito de


Armas Pequeas y Ligeras en todos sus aspectos busca mejorar la coordinacin y
generar capacidades para enfrentar esta problemtica en la subregin. En ese
sentido, se prioriza el establecimiento de mejores registros y bases de datos de
armas pequeas y ligeras para permitir un intercambio de informacin ms fluido,
para lo cual se est trabajando en el establecimiento de un instrumento comunitario
para armonizar el sistema de marcaje de este tipo de armas.

Como complemento a la lucha contra el crimen transfronterizo, tambin se cuenta


con un Plan Andino de Lucha contra la Corrupcin, que refleja el compromiso de la
CAN para combatir la corrupcin como requisito indispensable para resguardar el
patrimonio del Estado, fortalecer el sistema democrtico, consolidar la legitimidad
institucional y potenciar el desarrollo integral de los pueblos andinos.

Medio ambiente

En este contexto, los pases que conforman la Comunidad Andina se han propuesto
cooperar alrededor de objetivos comunes para conservar y usar sosteniblemente la
biodiversidad, afrontar los efectos del cambio climtico, promover la gestin
integrada de recursos hdricos y contribuir con la reduccin del riesgo y del impacto
que fenmenos naturales y antrpicos puedan producir en la subregin. Existe
naturalmente una normativa vigente bastante copiosa sobre este punto del medio
ambiente. La Agenda Ambiental Andina 20122016 aprobada por el Consejo Andino
de Ministros de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, un marco de trabajo para el
rea en los temas de biodiversidad, cambio climtico y agua.

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Es de destacar las acciones que se han desarrollado en temas como: conservacin


de los ecosistemas de las regiones andino amaznicas de los pases andinos,
anlisis de los efectos del cambio climtico, implementacin de medidas de
adaptacin, apoyo a procesos de fortalecimiento de capacidades para temas
relacionados con gestin del riesgo y gestin de informacin y monitoreo. REICE | 19

MIPYMES

El fortalecimiento de las mipymes constituye una de las prioridades de la Comunidad


Andina por ser stas grandes generadoras de empleo, por usar tecnologa intensiva
en mano de obra y procesar insumos bsicamente nacionales. En 2008 se instituy
el Sistema Andino de Estadstica de la MIPYME (Decisin 702), que compromete a
los pases miembros a elaborar y transmitir estadsticas comunitarias armonizadas
sobre las pequeas, micro y medianas empresas.

En 2011 se cre el Comit Andino de la Micro, Pequea y Mediana Empresa


(CAMIPYME), con la misin de asesorar y apoyar a la Comisin y a la Secretara
General de la Comunidad Andina en materias relativas a la poltica comunitaria sobre
la MIPYME, as como en el seguimiento, aplicacin y cumplimiento integral del
ordenamiento jurdico comunitario en la materia. En 2011 se dispuso la creacin e
implementacin del Observatorio Andino de la MIPYME (OBAPYME) como
mecanismo que promueva el desarrollo de la MIPYME en la subregin, el cual debe
brindar informacin actualizada y facilitar el acceso a herramientas de uso prctico e
intercambio de experiencias.

Desarrollo Fronterizo

La CAN tiene, desde 1999, una Poltica Comunitaria de Integracin y Desarrollo


Fronterizo cuyo desarrollo est a cargo del Grupo de Trabajo de Alto Nivel para la
Integracin y Desarrollo Fronterizo (GANIDF).

Los pases andinos dieron en el 2001 un importante paso en este campo al


establecer el marco comunitario para la creacin de las Zonas de Integracin
Fronteriza (ZIF) que contienen las normas generales para el establecimiento,
funcionamiento y aplicacin de controles integrados en Centros Binacionales de
Atencin en Frontera (CEBAF).

El Banco de Proyectos de Integracin y Desarrollo Fronterizo (BPIF) es un


mecanismo de apoyo a las Zonas de Integracin Fronteriza (ZIF) que tiene como
objetivo facilitar la formulacin y gestin de proyectos en las ZIF, as como la
bsqueda de financiamiento.

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Turismo

En los ltimos aos la actividad turstica ha registrado un importante desarrollo y


crecimiento en los pases de la CAN. As, las llegadas de turistas a los pases de la
Comunidad Andina pasaron de 2 millones 655 mil llegadas en 2002 a 6 millones en REICE | 20
el ao 2011.

A nivel comunitario, se cuenta con el Comit de Autoridades de Turismo (CAATUR) y


con un Rgimen para el Desarrollo e Integracin del Turismo, en cuyo marco se han
realizado diferentes actividades, entre las que destaca el desarrollo del proyecto
Cuenta Satlite de Turismo con el fin de disponer de indicadores armonizados para
el seguimiento y evaluacin de polticas en la materia. Se ha aprobado tambin la
Agenda para el Desarrollo del Turismo en la Comunidad Andina 2011- 2015, con el
objetivo de convertir a la Comunidad Andina en un macro-destino turstico en el
mundo, que comprende la facilitacin de flujos tursticos desde y hacia los pases de
la CAN y la creacin de productos tursticos innovadores, entre otros.

Asimismo, se ha respaldado las acciones emprendidas por las autoridades


aeronuticas de los pases de la CAN con miras a lograr la rebaja de las tarifas
areas, pues su alto costo limita la competitividad y operacin de los productos
tursticos andinos; y, se trabaja en frmulas para lograr la estandarizacin de la
oferta turstica de la CAN.

Circulacin de Personas y Migracin Laboral

En 2001 se reconoce los documentos nacionales de identificacin como nico


requisito para viajar por la subregin en calidad de turistas y, en 2006, se aprob la
Tarjeta Andina de Migracin como documento uniforme de control migratorio y
estadstico de uso obligatorio, para el ingreso y salida de personas del territorio de
los pases miembros.

En esta materia se han aprobado normas comunitarias que facilitan la libre


circulacin y establecimiento de trabajadores bajo relacin de dependencia en el
territorio andino. En 2003 se adopt el Instrumento Andino de Migracin Laboral que
contempla normas para la progresiva y gradual circulacin y permanencia de
nacionales andinos en la subregin con fines laborales. En 2004 se aprob el
Instrumento Andino de Seguridad Social, que busca garantizar la adecuada
proteccin social de los migrantes laborales y sus beneficiarios. Los pases de la
CAN deben garantizar la circulacin de empleados de las empresas prestadoras, as
como los tripulantes de las compaas prestadoras del servicio de transporte.

Se aprob el Instrumento de Migracin Laboral, que permite a los trabajadores


andinos gozar de idnticos derechos que los trabajadores nacionales, y normas
complementarias que brindan proteccin adecuada en materia de seguridad social y
seguridad y salud en el trabajo a los trabajadores andinos que se desplacen de un

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pas miembro a otro. De cara al futuro, la CAN viene intercambiando ideas respecto
a la posibilidad de establecer el reconocimiento mutuo de certificacin de
competencias laborales, la implementacin de la red andina de empleo y el
establecimiento de un Estatuto de Migracin Andino.

REICE | 21
Cultura

La afirmacin de la identidad cultural y de formacin de valores ciudadanos para la


integracin del rea andina es un propsito sustancial de la CAN. En ese sentido, se
viene trabajando en el fortalecimiento del sector empresarial vinculado a las
industrias culturales, en particular las MIPYMES, adems de la elaboracin de la
cartografa cultural del Amazonas y la consolidacin de acciones conjuntas respecto
a la proteccin de bienes culturales a nivel andino e internacional.

Igualdad de Gnero & tnica

Elaborar programas de armonizacin de polticas en los campos de la participacin


de la mujer en la actividad econmica y de atencin a las etnias y a las comunidades
locales es otra de las responsabilidades establecidas en el Acuerdo de Cartagena.
En la CAN se trabaja de manera conjunta para consensuar una frmula andina sobre
la no discriminacin en razn de gnero en el mbito laboral y en la determinacin de
los lineamientos de poltica sobre los derechos de los pueblos afrodescendientes y
las nacionalidades indgenas.

Impacto Econmico de la Comunidad Andina

La CAN es el segundo bloque econmico del subcontinente, detrs del MERCOSUR,


con un 37% de la poblacin del MERCOSUR y un 20 % de su PIB. El intercambio
comercial entre los pases alcanz en 2004 un nivel histrico de US$7,700
millones. Sin embargo, gran parte de este importe correspondi a Venezuela, que
aument las ventas a sus socios en un 127%, ascendiendo a US$2,500 millones. Si
bien este aumento se debi al crecimiento de las economas andinas, tambin reflej
en gran parte el impacto del aumento de los precios del petrleo.

El intercambio comercial de la CAN con la UE representa el 13% del total del


intercambio comercial de la CAN, mientras que el comercio con EUA asciende a un
30 % de ese total. Este intercambio es asimtrico: la UE absorbe el 14 % de las
exportaciones andinas, y la CAN el 0,4 % de las exportaciones europeas. La balanza
comercial arroja un saldo favorable a la CAN. Las exportaciones andinas se
componen principalmente de materias primas y productos de primera transformacin,
mientras que la UE exporta productos de alto valor agregado. La CAN reuna hasta

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mediados de 2006 a Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela. Desde la salida
de Venezuela en abril de 2006, la CAN rene al 17 % de la poblacin total de
Amrica Latina, es decir, 101 millones de habitantes aproximadamente, en un
territorio de 3,7 millones de km y cuenta con un PIB (PPA) de unos US$600,291
millones, y un PIB per cpita de US$5,952. REICE | 22

Relaciones Unin Europea-CAN


La UE y la CAN estn vinculados por un acuerdo de dilogo poltico y de
cooperacin, firmado en Roma el 15 de diciembre de 2003. Este acuerdo prev,
entre otras cosas, un fortalecimiento de la cooperacin para la integracin regional y
la posibilidad de celebrar acuerdos bilaterales en los mbitos especficos de inters
comn. El apoyo de la Unin Europea a los pases andinos representaba al 2006
cerca de 150 millones de euros anuales. La aspiracin de la CAN ha sido firmar un
verdadero acuerdo de asociacin que establezca una zona de libre comercio, lo cual
se ha convertido en un objetivo estratgico comn desde la cumbre de Guadalajara
de mayo de 2004.

En junio de 2006, se reuni en Quito una cumbre extraordinaria que permiti adoptar
un informe conjunto de evaluacin sobre la integracin regional. Se
identificaron cuatro mbitos prioritarios en los que se espera mejorar: arancel externo
comn, armonizacin aduanera, transporte transfronterizo, liberalizacin de los
servicios.

Cooperacin Francia - CAN


La cooperacin Francia-CAN se inscribe en el marco de un protocolo de cooperacin
Francia-CAN firmado en 1999 y est a cargo de la delegacin regional de
cooperacin para los pases andinos, que actualmente tiene su sede en Lima. En el
ao 2006, esta cooperacin ascendi a 500,000. La cooperacin, que se concreta
en acciones de formacin y numerosos seminarios, tiene los objetivos siguientes:

Fortalecimiento del Estado de Derecho: cooperacin en lo judicial y policial:


lucha contra el terrorismo, la delincuencia transfronteriza y el narcotrfico.

El apoyo a las polticas andinas de integracin regional: integracin andina y


globalizacin, armonizacin de las polticas macroeconmicas, fortalecimiento
del sistema andino de estadsticas.

Consolidacin del Sistema Andino de Investigacin y Desarrollo.

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Comercio Intracomunitario e Intercomunitario

Una vez cumplida la primera etapa de la integracin comercial en el ao 2005, los REICE | 23
pases andinos han venido trabajando por la consolidacin del mercado ampliado y
el perfeccionamiento de la Zona Andina de Libre Comercio, profundizando la
integracin comercial. En consecuencia, se han adoptado una serie de medidas con
el fin de contrarrestar los obstculos a la libre circulacin de los bienes al interior del
mercado andino. En este sentido, se cuenta con una normativa relativa a origen,
aduanas, defensa comercial, calidad y sanidad agropecuaria, la cual es
permanentemente actualizada. Simultneamente, se han venido desarrollando
diversos sistemas de informacin comercial.

Durante los primeros aos del proceso de integracin, el comercio era incipiente
(menos de US$80 millones en 1969). Sin embargo, en la dcada de los noventa el
comercio intracomunitario se increment de manera importante. Se destaca,
asimismo, que si bien el volumen comercializado con el resto del mundo siempre ha
superado en volumen a las exportaciones intracomunitarias, stas ltimas han
experimentado un comportamiento histrico ms dinmico que las exportaciones
dirigidas a terceros.

En el perodo 2009-2012 el dinamismo de las exportaciones intra y extra


comunitarias result bastante similar. Durante este perodo las exportaciones
intracomunitarias crecieron en un 79%, pasando de US$5,774 millones a
US$10,342 millones; mientras las exportaciones extracomunitarias incrementaron en
un 77%, pasando de US$71,804 millones a US$127,373 millones.

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Grfica No. 1 REICE | 24

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Secretaria General de la CAN

Cabe destacar que en el ao 2009 tanto el comercio de la CAN fue afectado en


trminos de volumen y precio, principalmente por la crisis internacional que impact
a las economas de la regin a travs de una disminucin del comercio y menores
flujos de inversin extranjera directa y remesas, entre otros factores. Las
exportaciones a terceros pases se vieron mermadas, lo cual se debi principalmente
al elevado componente de commodities, cuyos precios internacionales disminuyeron
y se registr un menor volumen demandado por los pases industrializados, los
cuales son el principal destino de las mismas.

Entre los aos 2010 y 2012, las exportaciones intra-andinas mostraron una
recuperacin, alcanzando la cifra rcord de US$10,349 millones en el 2012, con un
incremento del 11.77% con respecto al ao anterior. A finales de 2012, Estados
Unidos constituy el principal socio comercial de la Comunidad Andina, siendo
destino del 28.27% de las exportaciones del bloque y el pas origen del 21.1% de las
importaciones. Es importante destacar que las exportaciones intracomunitarias se
caracterizan por ser una oferta exportable con mayor valor agregado que aquella
destinada a pases fuera de la subregin3. Otra caracterstica importante es que las

3
En el ao 2012, el 73% del comercio intracomunitario est constituido por bienes manufacturados (US$7, 511
millones), participacin que represent ms del doble de lo registrado en este sector al inicio del proceso de

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exportaciones intracomunitarias cuentan con una mayor diversificacin que aquellas
exportaciones dirigidas al resto del mundo (vase anexo 1).

Grfica No. 2
REICE | 25

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Secretaria General de la CAN

La balanza comercial intra-andina en los ltimos cuatro aos se ha mantenido


positiva. A nivel interno del bloque ha sido positiva para Bolivia y Colombia, mientras
que para Per ha sido negativa en todo el perodo. En el caso de Ecuador, fue
positiva slo en aos previos (2007 y 2008). El comercio al interior del bloque
subregional ha tenido como objetivo la mejora de los procesos de produccin a
travs de la adquisicin de experiencia en la elaboracin de bienes que facilite la
incorporacin de mayor valor agregado; ello adems de elevar el nivel de exigencia,
mejora el estndar de calidad de los bienes que se comercian; es lo que
comnmente se conoce con el nombre de efecto aprendizaje. Asimismo, las
exportaciones permiten aumentar la escala de produccin, fenmeno que conduce a
niveles ms eficientes en el proceso productivo. Estos factores permitiran que los
productos exportados alcancen un nivel de calidad que les permita competir
internacionalmente fuera del bloque subregional en mejores condiciones; lo que se
conoce con el nombre de efecto plataforma.

integracin (36%). Para el perodo 20032012, el porcentaje de productos de media y alta tecnologa que se
exportan intracomunitariamente (21,6%), es aproximadamente el cudruple de aquel exportado a pases fuera de
la CAN (4.8%). (Secretaria General de la Comunidad Andina, 2013)

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Revista Electrnica de Investigacin en Ciencias Econmicas
Facultad de Ciencias Econmicas, UNAN-Managua
La Comunidad Andina: un paradigma de Integracin Econmica en Latinoamrica
Desafos Econmicos y Sociales

La creacin de un mercado interino andino es uno de los principales desafos. Esto


comprende la adopcin de un arancel externo comn (AEC), la implementacin de
una poltica agrcola comn y la armonizacin de ciertas legislaciones nacionales. REICE | 26
Los esfuerzos realizados hasta el momento por los pases andinos en estos mbitos
an no han permitido obtener los resultados esperados. La integracin econmica
andina, que no ha avanzado en la forma deseada, debe hacer frente a dificultades
de diversa ndole: obstculos geogrficos (barreras naturales, mala navegabilidad de
los ejes fluviales), tensiones polticas persistentes, fuertes desigualdades en trminos
de desarrollo, atraccin ejercida por las otras estructuras econmicas regionales
(EUA, la UE, MERCOSUR) y, recientemente, la salida de Venezuela.

La agenda social cubre temas tales como la educacin, la cultura, la formacin


profesional, la salud, la ciencia y las tecnologas, el desarrollo sostenible, el medio
ambiente y la prevencin de catstrofes. La Declaracin de Machu Picchu sobre la
democracia, los derechos de los pueblos indgenas y la lucha contra la pobreza
apunta a aumentar la participacin de la sociedad civil en el proceso de integracin
andina.

Conclusiones.

La Comunidad Andina (CAN) es una comunidad de pases que tiene por


objetivo comn el alcanzar un desarrollo integral, ms equilibrado, autnomo,
y una cooperacin econmica y social entre los pases miembros. La CAN
est compuesta por Bolivia, Colombia, Ecuador y Per.

La CAN se inici con la suscripcin del Acuerdo de Cartagena, o tambin


llamado Pacto Andino, el 26 de mayo de 1969. El Protocolo de Trujillo y el
Protocolo de Sucre modificaron el acuerdo original, e hicieron que se fundara
en 1997 la CAN o Sistema Andino de Integracin (SAI). Los pases del
MERCOSUR y Chile son pases asociados a la CAN.

Los principales rganos e instituciones del SAI son el Consejo Presidencial


Andino, el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, la Comisin
de la Comunidad Andina, el Tribunal de Justicia Andino, el Parlamento
Andino, la Secretara General y el Banco de Desarrollo de Amrica Latina.
Existen tambin instancias consultivas de la Sociedad Civil.

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Luego de establecerse una zona de libre comercio, los pases de la CAN han
tomado acciones para garantizar entre s el libre flujo de personas y
mercancas. Se ha potenciado el comercio intracomunitario.

En el perodo 2009-2012 las exportaciones intracomunitarias crecieron en un REICE | 27


79%; mientras las extracomunitarias incrementaron en un 77%. Hay un leve
aumento en la dinmica de las exportaciones intracomunitaria con respecto a
las extracomunitarias cuya tendencia puede ir in crescendo.

Las exportaciones intracomunitarias se caracterizan por ser una oferta


exportable con mayor valor agregado y mayor diversificacin que aquella
destinada a pases fuera de la subregin.

Como proceso de integracin regional, la CAN est en una etapa en la que


busca pasar de una Zona de Libre Comercio para consolidarse efectivamente
en un Mercado Comn Regional. La integracin econmica andina no ha
tenido los resultados esperados y presenta serios desafos.

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