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Revista de
Dilogos
de Saberes
terrorismo El concepto de terrorismo de estado:
ISSN 0124-0021
de estado:
Julio-Diciembre
una propuesta
una propuesta de lege ferenda*
de 2010
de lege ferenda
Pgs. 129-147 Henry Torres Vsquez **
Informes de Investigacin
En este artculo se plantea que el principal approaches to state terrorism and seeks the
problema se halla en la discusin doctrinaria same as Lege Ferenda.
y por supuesto legal en torno a s efectiva y,
legalmente una construccin terica como es Key words
el Estado, puede cometer delitos. De la misma Terrorism of State, Antiterrorism, Terrorism,
manera se recogen diversos planteamientos Human Rights.
sobre el terrorismo de Estado y se propone
el mismo como Lege ferenda.
1. El problema de investigacin 129
Abstract 2. Metodologa
There is not a terrorist. In the midst of Es una investigacin socio jurdica efectuada
some dogmatic worldview provide security, en varios pases en la que se ha contado con
regardless of methods or means used, there el apoyo axial del mtodo 1comparativo2 para
extrema izquierda, como las Brigadas Rojas italianas o el Ejrcito Rojo alemn o varios grupos latinoamericanos.
(Hubo tambin un terrorismo tniconacionalista, como en Irlanda del Norte, pero ste figuraba en forma menos
prominente). LAQUEUR, Walter, Terrorismo: una resea histrica, disponible en: http://usinfo.state.gov/**
Abogado de la Universidad Nacional de Colombia, Doctor en Empresa y Sistema Penal, de la Universitat Jaume
I de Castell Espaa. Docente investigador de jornada completa de la Universidad Libre.
En cuanto hace a los aspectos etnolgicos del terrorismo se puede consultar a CARO BAROJA, Julio, Terror
2
es la: denominacin que reciben las entidades Por estas importantes razones concluye diciendo
7
polticas soberanas sobre un determinado territorio, que: segn doctrina y jurisprudencia, conforman
su conjunto de organizaciones de gobierno y, por el delito de terrorismo cuyo elemento subjetivo
extensin, su propio territorio. Diccionario de la caracterstico, la finalidad de subvertir el orden
RAE. Enciclopedia Encarta 2009. constitucional supone la utilizacin de la violencia
Por disidentes se entiende aquellas personas que
4 al margen de las reglas del estado lo que puede
se niegan a aceptar la autoridad estatal, por su realizarse tanto desde fuera como desde dentro
parte por opositores se llama a los contradictores del propio Estado como, fundamentalmente, fue
o antagonistas del Estado. este ltimo el caso de las dictaduras Argentina y
chilena. LAMARCA PREZ, El principio de
Sobre el tema de la indefinicin del terrorismo,
5
justicia universal y la competencia de la jurisdiccin
lase: TORRES VSQUEZ, Henry, El concepto de
espaola en los casos de Argentina y Chile, en el
terrorismo, su inexistencia o inoperancia: La apertura
libro homenaje al Dr. Marino Barbero Santos,
a la violacin de los derechos humanos. Revista
in memorian, Volumen II, dirigido por Lus A.
Dilogos de Saberes N 32, Universidad Libre, Bogot
Arroyo Zapatero e Ignacio Berdugo Gmez de la
2010.
Torre, edit. Universidad de Castilla La Mancha. Y
TERRADILLOS BASOCO, Juan, Terrorismo y
6
Universidad de Salamanca, Salamanca 2001, pp.
Derecho, edit. Tecnos, Madrid, 1988, p. 49. 1107 y 1108.
El concepto de personas manifiestamente inocentes, de medi- A pesar de esto, el Estado considera que
terrorismo das coactivas prohibidas por el ordenamiento no hay ninguna mutacin de derechos, que
de estado: jurdico proclamado, obstaculiza o anula la responde a unas agresiones ilegtimas y que
una propuesta
actividad judicial y convierte al gobierno en brindan todos los canales pacficos para que
de lege ferenda
agente activo de la lucha por el poder8. los ciudadanos ejerzan su inconformismo11.
Informes de Investigacin
los conciudadanos que son considerados con el terrorismo Estado, mejor dicho con
enemigos del Estado. El ciudadano as cali- la indefinicin de terrorismo en general, es
ficado es una verdadera fuente de peligro el mismo gobierno, es decir, el Estado en s
y amerita por tanto su eliminacin en mismo considerado.
virtud de la seguridad colectiva. Y tal como
explcita GONZALEZ CUSSAC bajo esa Es claro que los destinatarios de las accio-
orientacin no hay contrapesos ni lmites, nes violentas del Estado son muy difusos,
habr de mantenerse el rgimen restrictivo o
privativo de derechos del enemigo. De esta 131
decir: El concepto social de genocidio vinculado,
forma la funcin de la pena ya no ser la tutela
fundamentalmente, al ius cogens, que les permite
de bienes jurdicos sino el mantenimiento de reivindicar un concepto diferente de grupo nacional,
la seguridad colectiva9. comprensivo, como se ha dicho, de cualquier grupo
social diferenciado. GMEZ BENTEZ, Jos
Ese tipo de acciones contra personas o Manuel. Estudios Penales, edit. Colex, Madrid, 2001,
grupos que defienden algn derecho o que p. 229.
hacen parte de algn movimiento que los La amenaza, o mejor dicho las agresiones pueden
11
reivindica, son interpretadas como manio- ser reales o aparentes, lo cual no obsta para que los
militares tengan la excusa perfecta para asumir el
bras terroristas por el gobierno; Estas pasan poder supremo. De este modo es la consideracin
inadvertidas para todo el mundo, y aunque, las de: CALVERT, Peter, El terror en la teora de la
denuncias pululan ahora por los excesos que revolucin, en: O Sullivan, Noel, Terrorismo,
llegan hasta la ejecucin de acciones penales ideologa y revolucin, edit. Alianza, Madrid, 1987,
p. 60.
que se incardinan en el delito de genocidio,
Sobre las diversas manifestaciones de violencia,
12
por ejemplo en Chile, Argentina10, etctera.
ya sea nacionalista, revolucionaria o anarquista, es
muy interesante el texto: Op. cit. de GARCA SAN
GARZN VALDS, Ernesto, Filosofa Poltica,
8
PEDRO, Terrorismo..., pp. 25 y ss.
Derecho, Coleccin Honoris Causa, Universidad
Lo cual es evidente en Colombia, con las denuncias
13
de Valencia, 2001, p.147.
y actuales procesos por lo que se ha llamado falsos
9
GONZLEZ CUSSAC, Jos Lus, El renacimiento positivos: en estos casos militares en activo han
del pensamiento totalitario en el seno del estado de asesinado a cientos de personas, e incluso nios,
Derecho: La doctrina del derecho penal enemigo, para luego hacerlos aparecer como guerrilleros,
en Revista La Ley, N 19. Huelva, enero de 2007, dados de bajo en combate. Por cada positivo, es
2001, p. 69. decir por cada guerrillero muerto en combate el
10
En el caso de las dictaduras de Argentina y Chile, gobierno paga algo as como 1000 euros. Con los
los tribunales espaoles han llegado a incluir un falsos positivos los militares se quedaban con esa
concepto de genocidio aplicado a las particulares paga y con un premio, una medalla o un ascenso en
condiciones de violencia ocurrida en esos pases, es la escala militar.
Henry Torres precisamente por eso se llama terrorismo De tal modo que hoy en teora el ciudadano
Vsquez de Estado, ya que existe una imprecisin de se puede defender en igualdad de armas
los destinatarios, incluso la violencia legitima frente al poder del leviatn; sin embargo,
del Estado, est dirigida contra cualquier existe un amplio espacio de discrecionalidad
individuo, sin requerir que haya cometido y de tortura evidente y soterrada17 que se
Grupo: Derechos Humanos, Derecho Penal y Garantas Judiciales
que recoge la tortura y que por ende, tiene en los numerosos intentos que se han hecho
cobertura internacional legal expresada en la para definir el terrorismo su falta de concre-
Convencin contra la Tortura y otros Tratos cin, adems que han pasado al ostracismo;
o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes16. la situacin es peor, cuando se habla del
terrorismo del Estado. En ese sentido, tanto
Infundir en la poblacin el temor fundado de que, en
14 en el mbito local como internacional se ha
principio, nadie est a salvo de la coaccin arbitraria demostrado que la cuestin est cargada de
por parte de los rganos gubernamentales, as mismo consideraciones polticas que obstaculizan el
132 expresa que: La eficacia del terrorismo de Estado se establecimiento de definiciones jurdicamente
medira justamente por la destruccin del enemigo y
satisfactorias y ampliamente aceptables. La
la adopcin de una actitud de obediencia por parte del
resto de la poblacin. Op. cit. GARZN VALDS, situacin tiende a empeorar si adems, se
Filosofa Poltica..., p. 144.
A pesar de que el terrorismo de estado basa su
15
tener una larga vida. Hay que recordar que a parte de las confesiones arrancadas por tormento como no
la dictadura castrista en cuba, pocos pases han tenido fuesen confirmadas despus voluntariamente, se
un terrorismo de estado que perdure. Normalmente, haca notar que ello no importaba pues el tormento
el gobierno que efecta actos de terrorismo de estado, ya se haba impuesto; y por lo dems, la posibilidad
se cae por su propio peso. de nuevo tormento en caso de retractacin posterior,
La Convencin contra la Tortura y otros Tratos
16 prcticamente aseguraba la confirmacin de la
o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes dice: confesin forzada. GRIMA, LIZANDRA, Vicente,
Artculo 1. A los efectos de la presente Convencin, Los delitos de tortura y tratos degradantes por
se entender por el trmino tortura todo acto por funcionarios pblicos, edit. Tirant lo Blanc, Valencia
el cual se inflijan intencionadamente a una persona 1998, p. 34.
dolores o sufrimientos graves, ya sean fsicos o Una sociedad tica cimentada en los derechos
18
mentales, con el fin de obtener de ella o de un humanos es aquella en la que a todas las personas
tercero informacin o una confesin, de castigarla se les garantiza un modo de vida decente y digno
por un acto que haya cometido, o se sospeche que ha de oportunidades para su realizacin personal, pero
cometido, o de intimidar o coaccionar a esa persona en la que tambin estn garantizadas la libertad
o a otras, o por cualquier razn basada en cualquier de expresin, de asociacin poltica, de culto,
tipo de discriminacin, cuando dichos dolores o etc.. GEORGE, Susan, y otros, Globalizacin
sufrimientos sean infligidos por un funcionario de los derechos? En: La globalizacin de los
pblico u otra persona en el ejercicio de funciones derechos humanos, edit. Oxford Amnesty Lectures,
pblicas, a instigacin suya, o con su consentimiento o Barcelona, 2003, p. 25.
El concepto de sabe que, hoy la nocin e interpretacin cional. Es decir, en cierto modo coincide con
terrorismo de terrorismo cambia con el transcurso del Serrano Piedecasas, quien tampoco cree que
de estado: tiempo. ltimamente se ha ampliado para se pueda hablar de terrorismo de Estado en el
una propuesta
abarcar fenmenos como el ciberterrorismo seno de la democracia21. Mientras que Portilla
de lege ferenda
y las operaciones financieras transnacionales Contreras es de igual apreciacin que Muoz
Informes de Investigacin
se fundamenta en varias exposiciones de la autoridades legtimamente constituidas en el
autora en referencia al terrorismo de Estado, que el Estado y ms exactamente el Gobierno
ha dicho por ejemplo: tal cosa no existe ni o las Instituciones son el principal fin y al que
puede existir: el Estado puede ser moralmente desean derrocar o fastidiar.
perverso, pero no delincuente y, en el plano
del Derecho interno, reitero que hablar de La respuesta del Estado en torno a dar giros
terrorismo de Estado constituye una me- para penalizar determinadas conductas inco-
tafrica y retrica desde un punto de vista modas para el mismo, es ms que evidente
jurdico, pues la eficacia y, por tanto, en ltimo en la sentencia de la Audiencia Nacional 133
trmino la validez del orden jurdico reposa en (espaola) seccin 3, de 20.09.1991 en el
el propio poder del Estado19. Mientras que llamado caso Amedo y Domnguez23. All se
Portilla expresa que: s que puede hablarse
de terrorismo de Estado como terrorismo 21
SERRANO PIEDECASAS, Jos Ramn, Emergencia
desde el estado, financiado y ejecutado por y crisis del estado social, Barcelona, 1988, p. 165.
funcionarios del Estado o mercenarios
22
As en: Op. cit. PORTILLA CONTRERAS,
Terrorismo de Estado..., pp. 508 y 509.
pagados por el mismo. Que el concepto 23
Sobre este mismo caso lase: GONZLEZ
como tal, sea til o no, nada tiene que ver CUSSAC, Jos Lus, Paradojas del caso Amedo.
con su existencia20. Para Lamarca Prez, Poder Judicial 27, 1992, p. 3953. Igualmente,
en la dictadura Argentina por la cual se han de PRADA SOLAESA, Jos Ricardo, Delitos
juzgado a delincuentes argentinos en Espaa relacionados con el terrorismo en el Cdigo Penal
de 1995, en Jueces para la Democracia, marzo de
no ha existido terrorismo de Estado y, s en
2006, p. 73 y ss.
cambio, esas conductas delictivas se adecuan
En torno a este tema la explicacin que nos da
perfectamente al terrorismo poltico conven- Lamarca es de tal tenor, que hay que exponerla
complemente: LAMARCA Carmen, El principio
de justicia universal en la persecucin de los
LAMARCA PREZ, Carmen, Sobre el concepto
19
crmenes contra la humanidad, (2024 agosto
jurdico de terrorismo, en A.D.C.P., Madrid, tomo 2001), disponible en: www.abog ar te.com
XLVI, 1993.. p. 541. En nuestro pas hubo una sentencia (no creo
PORTILLA CONTRERAS, Guillermo, Terrorismo
20
que se vuelva a repetir) que dijo sin embargo que
de Estado: Los Grupos Antiterroristas de Liberacin el trmino subversivo limitaba los casos de
Nacional (G.A.L.), en el libro homenaje al Dr. terrorismo a aquellos que fueran de pretensin
Marino Barbero Santos, in memorian, Volumen de cambiar el orden constitucional por otro de
II, dirigido por Lus A. Arroyo Zapatero e Ignacio diferente signo, estando presente siempre la idea de
Berdugo Gmez de la Torre, edit. Universidad cambio constitucional: pero sin embargo, cuando de
de Castilla La Mancha, y de la Universidad de lo que se trataba era del mantenimiento del propio
Salamanca, Salamanca 2001, p. 504. poder, eso no era terrorismo, era otra cosa. Es
Henry Torres dijo que los actos practicados por el Grupo los aos 80 efectuaron distintos actos crimi-
Vsquez Antiterrorista de Liberacin24, quienes en nales con el fin de eliminar a integrantes y
colaboradores del grupo terrorista ETA, esas
acciones fueron terroristas y no subversivas,
concretamente la famosa sentencia del caso Amedo
en atencin a que los delitos cometidos no te-
y Domnguez, el primer caso que se instruy por los
Grupo: Derechos Humanos, Derecho Penal y Garantas Judiciales
GAL; en este caso se dijo no obstante, que Amedo nan como objetivo subvertir la Constitucin.
y Domnguez no pertenecan a los GAL, que si En cambio, eran delitos efectuados con el fin
los del GAL reivindicaban todos los atentados de de mantener la Constitucin, defendiendo la
Amedo y Domnguez sera porque se llevaban muy estabilidad poltica, aunque para tal efecto
bien lo dice expresamente la sentencia pero que
realmente no pertenecan ninguno de los dos a los cometieran asesinatos, secuestros, lesiones y
GAL. Pues bien, en aquel caso se dijo que si bien todos los dems hechos que tambin hacen
es cierto que lo que intentaban esas personas era las bandas terroristas. Serrano Piedecasas
preservar, defender al estado, y aunque eso se hiciera argumenta que en Argentina y Chile hubo una
por medios jurdicamente reprobables, la finalidad
poltica solo poda ser relevante cuando persegua
serie de delitos de genocidio, pero no hace
el cambio o la modificacin sustancial del rgimen uso de la expresin terrorismo de Estado para
poltico. Cuando normalmente ese cambio suele estar nombrar la situacin criminal all vivida. No
encomendado a grupos que podramos denominar obstante y con mucho acierto, indica que si el
ideolgicamente de izquierdas, porque normalmente
Informes de Investigacin
Marey, lase: Op. cit. PORTILLA CONTRERAS, La calificacin de los actos contra los derechos
Terrorismo de Estado..., pp. 518 y ss. humanos conforme a la ley espaola, en: Garca
La poltica antiterrorista, (que se discute si es o
24
Arn, Mercedes y Lpez Garrido, Diego, (Coords),
no terrorismo de Estado), en el caso espaol ha Crimen internacional y jurisdiccin universal, edit.
tenido como premisa fundamental la represin Tirant Lo Blanc, Valencia 2000, p. 128.
El concepto de del terrorismo de Estado sino del terrorismo Garca Aran, concluye que no se puede
terrorismo en general. Su reflexin en cuanto a: S el negar la existencia del terrorismo de Estado,
de estado: terrorismo es un comportamiento en contra aunque aclara que lo importante es castigar el
una propuesta
del orden estatal establecido (por tanto), no terrorismo sin importar su denominacin29.
de lege ferenda
puede llevarse a cabo desde ese mismo orden
Otro aspecto no menos importante, es la
Informes de Investigacin
poder en un orden democrtico de derecho
pueda utilizar la violencia de manera indis- As pues acertadamente Muoz Conde,
criminada contra sectores de poblacin28, lo nos dice que: Frente al terrorismo contra el
cual parece a todas luces una contradiccin, Estado hay tambin un terrorismo desde
pero es indubitable que no lo es. La violencia el Estado, que a veces utiliza, en la guerra
legtima del Estado se tiene que usar por que sucia contra el otro terrorismo, medios
as emana de la Constitucin, por otra parte, violentos como asesinatos o secuestros que
la violencia ilegtima del Estado es anticons- igualmente deben ser castigados31.
titucional. Es decir aquella en la que los 135
funcionarios estatales, actuando como tales y 3.4 El terrorismo de estado como
con la cobertura institucional de los rganos lege ferenda
a que pertenecen, actan en contra el orden
establecido llevando a cabo acciones ilegales Con el objetivo de dar la mayor claridad
para eliminar la disidencia poltica. Y en esa posible en el tema tratado, lo que se pretende
orientacin es totalmente posible, hablar de es crear una ficcin de un delito que no existe
terrorismo y cuando sus autores son agentes (pero que se puede llegar a crear); bajo tal fic-
del Estado mismo, es un terrorismo de cin, se hacen comparaciones con la doctrina
Estado. De facto lo es; pero, principalmente, y jurisprudencia que sobre el tema genrico
es y debe ser punible. La discusin es segn, de terrorismo existe, y en algunos casos sobre
nuestra opinin, no tan estril como parece; las consideraciones que algunos tribunales
lo que pasa es que hay que concretar que el del mundo han tenido sobre el terrorismo de
fin ltimo del terrorismo de Estado, no es Estado, pero siempre, aclarando que no existe
precisamente, la obstaculizacin, destruccin,
etc., del Estado sino la perpetuacin de los dem, 136.
29
privilegios de quienes gobiernan ese Estado. Los militares en Argentina hacan lo mismo que
30
decir el Estado efecta una serie de conductas all se instan a los Estados a no cometer actos
delictivas que son de reproche constante y de terrorismo de Estado.
desde hace mucho tiempo en la ley penal
internacional, muchos de esos delitos son de A pesar de ello, en estas resoluciones, no se
competencia universal, debido a su carcter afirma evidentemente que es un acto de terro-
de ofender a la comunidad internacional, es rismo de Estado. Es claro que si no existe una
decir, son crmenes contra la humanidad. El definicin palmaria sobre lo que es un acto de
crimen contra la humanidad de la cual hace terrorismo, me refiero al terrorismo poltico
parte el terrorismo poltico convencional, comn, mucho menos la puede haber sobre
en opinin de GARCA ARAN, que es una terrorismo de Estado. An pensando en que
definicin abierta, construida sobre unos existiera una definicin, habra de crearse una
hechos contra los derechos humanos (...), que ley penal que incluya una conducta tpica y
culpable, y cuando esa conducta sera antiju-
Informes de Investigacin
Crimen internacional y jurisdiccin universal..., p. Al respecto: Op. cit. GMEZ BENITEZ, Estudios
33
Informes de Investigacin
modalidades de responsabilidad penal que que aunque se considerar ilegal las acciones
admita el cdigo penal. La responsabilidad llevadas a cabo por el Estado, incluso, dentro
al menos, es poltica para el Estado, siempre de su propia legislacin, estas se estiman por
que se pruebe la accin o su omisin en los la sociedad como legales, mediante el uso de
crmenes referidos. una agresiva campaa meditica. Todas estas
medidas tienen el fin de imponer obediencia
3.6 El terrorismo desde la vertiente y una colaboracin activa a la poblacin.
de su procedencia y desde sus Debido a que todas las actuaciones del terro-
efectos rismo de Estado se cubren bajo el manto de 137
la impunidad, es difcil de identificar.
Para un mejor entendimiento del tema del
terrorismo de Estado, es de aceptar que: un Los efectos del terrorismo nos brindan la
terrorista es un agente no estatal que atenta posibilidad de llegar a clasificarlo, as pues,
contra objetivos civiles para sembrar el terror teniendo en cuenta sus efectos, hay dos clases
en el corazn de la comunidad del enemigo. de terrorismos: uno en el que sus efectos por
Un terrorista de Estado es un funcionario ms dainos que sean, seran legales, en otros
o un individuo o cualquier grupo que estos trminos el considerado terrorismo legal y,
integren, que con la anuencia, o aquiescencia otro terrorismo en el que sus efectos, por ms
del Estado, efectan actos de terrorismo35. que provengan de causa en teora legitima es
Para mayor claridad, hay que tener en cuenta un terrorismo ilegal. El mtodo de utilizacin
dos tipologas de terrorismo el primero de del terror en ambos casos seguramente es
ellos es el que proviene de grupos guerrille- clandestino.
ros, de rebeldes, que practican el terrorismo
como mtodo de lucha y de grupos terroristas Cuando el terrorismo es ilegal tiene que ser
que practican terrorismo. En estos casos el perseguido por el Estado, ya que en todas las
accionar terrorista se dirige contra personas legislaciones del mundo se considera como
o bienes con un inters marcadamente de execrable el terrorismo, y hay que castigarlo,
aterrorizar, en algunos casos el derrocamiento por lo tanto es considerado como delito. El
o al menos la alteracin de las funciones del llamado terrorismo legal se ejercita desde las
instituciones del Estado y en consecuencia es
GARZN VALDS, Ernesto, Calamidades, edit.
34 asimilado al terrorismo de Estado.
Gedisa, Barcelona 2004, p. 154.
En esta clase de terrorismo se excede lo
MANN, Michael, El imperio incoherente. Estados
35
Shock. El auge del capitalismo del desastre, edit. internacional como sujeto activo en la proteccin de
Paids. Barcelona 2007, p. 97. Se debe aadir que intereses que le son propios, requiere, paralelamente,
tal posicin imperialista, afianz la lucha popular la consolidacin de instrumentos jurdicos de
y la posterior militarizacin de la misma. exigencia de responsabilidad que, como el propio
Este argumento resulta rebatible en extremo,
38
concepto de comunidad internacional, tambin
ya que pases tan pobres como Hait o Cuba en suponen un avance respecto de los conceptos
los que no hay actos de terrorismo. Ergo, no tradicionales de soberana estatal y territorialidad.
creo en el terrorismo como medio para lograr GARCA ARN, Mercedes, El principio de
el establecimiento de una economa estable, al justicia universal, en: Crimen internacional y
contrario, la experiencia nos ha demostrado con jurisdiccin universal. El caso Pinochet. GARCA
creces que se empobrecen ms, tal es el caso de ARN/LPEZ GARRIDO (coords.), Valencia,
Nicaragua. Tirant lo Blanch, 2000, pp. 63 y ss.
El concepto de das, rganos de inteligencia, polica secreta, en el mismo nivel que los delincuentes44.
terrorismo control de inmigracin y de la informacin En tercer lugar y como consecuencia de lo
de estado: etc.) que, en esencia, es la administracin del expresado, hay que proponer la creacin de
una propuesta
terror (directa o indirectamente) ejercida por un nuevo tipo penal en el que tenga cabida el
de lege ferenda
un gran nmero de ciudadanos41. terrorismo que proviene del Estado y junto a
Informes de Investigacin
slo si se erradica la ayuda externa para el
lo que, por el momento, pudieran conseguir mantenimiento del conflicto, de esa forma se
los propios terroristas42. La perpetuacin en pueden mejorar o erradicar los terrorismos de
el mando con mecanismos democrticos es, Estados. Aunado a esto, s en lugar de implan-
nos guste o no, legal y no estaramos hablan- tar actos de terror, se restablecen o se aplica
do de terrorismo de Estado. En cambio si el la legislacin internacional que en materia de
mtodo utilizado es terrorista su objetivo ser proteccin de los derechos humanos existe
ilegal. Es decir la perseverancia en el poder, hoy, se mejora la situacin de vulneracin de
en cuanto a legalidad o ilegalidad del gobier- derechos. Ahora bien, si se crea un tipo penal 139
no, es directamente proporcional al mtodo que estime necesario penalizar el terrorismo
o mtodos empleados, de tal modo que el de Estado; de esa forma s sern castigadas
objetivo ser terrorista si el mtodo lo es. conductas que hasta ahora son atpicas o han
El tema del terrorismo de Estado y todas quedado impunes46.
las facetas que se quieren analizar, en primer
lugar pasan por entender que este terrorismo
seguir aumentndose. En segundo lugar, por
FERRAJOLI, Luigi, Direito e Razo. Teoria do
44
comprender que el terrorismo de Estado es Garantismo Penal. Trad. Ana Paula Zomer, Fauzi
un terrorismo a gran escala43 ya que produce Hassan Choukr, Jurez Tavares e Luiz Flvio
ms vctimas que cualquier otra clase de terro- Gomes, So Paulo: Editora Revista dos Tribunais,
rismo. Segn FERRAJOLI: un Estado que 2002, p. 318.
mata, que tortura, que humilla a un ciudadano Camboya y Ruanda son los casos ms notorios
45
grave de los derechos humanos. LPEZ REY Y crise, Braslia, Universidade de Braslia, Braslia, 1998,
ARROJO, Manuel, Criminalidad y abuso de poder, p. 48.
edit. Tecnos, Madrid, 1983, p. 70 y 71.
La cuestin aqu es que no hay un sitio exclusivo
51
Informes de Investigacin
se emplea el trmino slo para mantener las se asimila en sus acciones a una dictadura,
relaciones internacionales bajo ese nombre, por tal cmulo de razones, surge un terro-
y que en el panorama internacional no se vea rismo de contestacin, o contraterrorismo
como lo que son: dictaduras disfrazadas como de ndole subversivo, que no es nihilista ni
regmenes democrticos, es decir, dictaduras fantico sino casi necesario. El gobierno
democrticas. Dictaduras democrticas dada la situacin, los toma como enemigos55
que utilizan tcnica de terrorismo de Estado, y hacia ellos dirige sus acciones violentas
es decir, utilizan los medios coactivos del o en el mejor de los casos, los trata como
141
adversarios en un plano jurdico en donde
se intenta crear normas en las que se quite
Milosevic cuando gobern a Serbia llevaba a cabo
53
el contenido poltico a algunos delitos como
un totalitarismo de tipo nacionalista o racista, se
trata de eliminar al pueblo que se niega a integrarse la rebelin, sedicin y asonada, para ello se
o simula su integracin (armenios, gitanos, judos, crea un desprestigio social amplio sobre esas
musulmanes bosnios y tutsis) con el fin de alcanzar organizaciones consideradas de izquierda.
la figura del Pueblo libre de toda fractura biolgica
o tnica. El genocidio se concibe, as, como una Para algunos sectores de pases temerosos
forma radical de poner fin al conflicto, es decir, a de las presiones polticas sobre todo los
la poltica maldita, y unir a la sociedad en torno a
un ideal unitario. BRUNETEAU, Bernard, El siglo polticos de derechas los insurrectos ponen
de los genocidios. Violencias, masacres y procesos en crisis, todos los consensos estipulados
genocidas desde Armenia a Ruanda, edit. Alianza, en la Constitucin, as que la insurreccin
Madrid, 2006, p. 249. preocupa enormemente a la clase poltica; si
GARZN REAL, Baltasar, Justicia penal
54
esta insurreccin pasa a ser armada preocupa
internacional, derechos humanos y terrorismo,
conferencia pronunciada en la Sala Ginastera del
Teatro Argentino de La Plata al recibir el doctorado En opinin de Pinochet su accin violenta
55
Honoris Causa, de la Universidad Nacional de La (terrorista) no fue un golpe de Estado sino una
Plata (Argentina). Diciembre de 2001. De forma guerra, esto demuestra que la guerra contra la
muy amplia este Juez de la audiencia Nacional, dirige llamada izquierda latinoamericana era el culmen
su discurso a favor de una Justicia Internacional, del combate contra un enemigo interior. El
en la que se propenda por la democracia, sistema anticomunismo apoyado por la CIA era una poltica
que alcanza su verdadero sentido en la medida que se iniciaba en Chile y que durara varios aos, en
que garantiza y protege aquellos derechos porque el que los militares se convirtieron en el autentico
permite una mejor identificacin de los violadores enemigo domstico, dispuestos a volver sus armas
de los mismos y la persecucin y castigo de los contra la poblacin que haban jurado proteger.
culpables. Esta democracia es incompatible con la Op. cit. KLEIM, Naomi, La doctrina del Shock.
impunidad porque la erradicacin de sta es la mejor El auge del capitalismo del desastre, edit. Paids,
defensa que puede tener aqulla. Barcelona 2007, p. 110.
Henry Torres tambin a la ley, pero si esta insurreccin es propia libertad deben ser objeto de la mxima
Vsquez adems de violenta, una violencia terrorista, proteccin57.
obviamente, tiene que preocupar a la huma-
nidad entera. En el terrorismo de Estado la finalidad, no es
la de subvertir el orden constitucional, sino
La persecucin del crimen insurreccional est en teora preservarlo, a pesar de expresar que
Grupo: Derechos Humanos, Derecho Penal y Garantas Judiciales
construido sobre una base lcita, inclusive las medidas coercitivas son para tener cierto
lcitas penales, que aunque problemticas son grado de paz aceptable, la verdad es que est
consideradas necesarias para el desarrollo del presente en su accionar alterar gravemente
programa estatal56. Son entonces todo un la paz pblica y, de ese modo establecer
arsenal de mtodos y medidas de represin unas polticas de terror, en contra de los que
que empleadas en la real dimensin en la que supuestamente, han socavado la paz pblica.
fueron creados y son considerados interna- En esa dinmica, ulteriormente lo que se
cionalmente, son necesarios en el estado de desea es la preservacin del sistema a toda
derecho, el inconveniente radica en el uso costa. En la implantacin de esas medidas, se
indebido e ilegal de los mismos, lo que nos llega al extremo de incurrir en maniobras de
lleva por senderos equivocados en cuanto a terrorismo estatal, las que llevan aparejado un
proteccin de derechos en el mundo. castigo, lo que explica DURKEHIM58 como
Informes de Investigacin
que para ese Estado son valiosos; es decir, es hay una nueva corriente doctrinaria a fin de tener
como derecho humano el derecho a saber la verdad.
un Estado que a travs de unos individuos La jurisprudencia que apoya este criterio es la:
persiguen atemorizar a toda una poblacin o Sentencia del Tribunal Constitucional del Per,
colectivo para favorecer sus fines, eliminando Expediente 24882002HC/TC (caso Genaro
valores constitucionales que, como el respeto Villegas Namuche), del 18 de marzo del 2004, Este
alto Tribunal ha reconocido el derecho a la verdad
a la vida o a la dignidad de las personas o la
como un nuevo derecho fundamental, por cuanto
se deriva del principio de la dignidad de la persona,
del Estado democrtico y social de derecho, y de la
forma republicana de gobierno.
Tal es el caso de las medidas contra terroristas
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Trado a colacin por Garland, seala que: el
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que, adems de todas las bondades que se indican castigo es una cuestin del ejercicio del poder
por los gobiernos, tiene en su ideologa tiene un y no solamente de administracin, lo que en
objetivo positivo: la expansin de la democracia, ltimas justifica el castigo como necesidad social.
as: CALLINICOS, Alex, Los nuevos mandarines GARLAND, David, Castigo y sociedad moderna.
del poder americano, Alianza editorial, Madrid, Un estudio de teora social. Siglo XXI editores,
2004, p. 36. Barcelona 1999, p. 79.
El concepto de de ese control. No saca provecho en la mis- pasivamente del terrorismo estatal. Entonces,
terrorismo ma proporcin, la sociedad en su conjunto, la premisa fundamental y, por tanto, inherente
de estado: sino, a lo sumo, una parte muy mnima de la a cualquier pas, en el que se ha llevado o se
una propuesta
misma. En ocasiones la manera de mantener lleva o se va a practicar esa clase de terrorismo
de lege ferenda
el control social, se nutre de violencia pura y es la de:
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las caractersticas del terrorismo de Estado a
las cuales se hace exhortacin en extenso en el Considerar al Estado como delincuente, no
siguiente captulo, desde la configuracin del un exabrupto, bien podra darse para poder
paradigmtico caso de Colombia y siguiendo ejercer presin internacional que lleve al resta-
la concepcin de terrorismo de Estado de blecimiento, o a disear un modelo de Estado
GARZN VALDS60. verdaderamente democrtico y respetuoso de
Lo primero que existe es la necesidad de llevar los derechos fundamentales61.
a cabo acciones de terrorismo de Estado, lue- El problema de llegar a considerar el terro- 143
go est el fin, en ese sentido, las instituciones rismo slo desde sus causas, sin mirar sus
estatales, no necesariamente, estn implicadas consecuencias puede traer, y de hecho las ha
con el programa criminal, en algunos casos trado, que se equipare una accin violenta
se han van inmiscuyendo en la medida de los con una accin terrorista. Con mucho acierto,
buenos resultados para el Estado, de ese tipo el Magistrado del Tribunal Supremo espaol
de crmenes. Huelga decir, son muy pocos los GIMNEZ GARCA, afirma que: Por ello
estamentos que no entran a participar activa o cualquier aproximacin reduccionista a este
fenmeno que parta de la identidad de los
CANCIO MELIA, Manuel, Derecho Penal del
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efectos para concluir en la identidad de las
enemigo y delitos de terrorismo, en Jueces Para la
Democracia, julio de 2002, p. 20.
causas, parte, a mi juicio, de un grave error de
valoracin con directa incidencia en el error
De momento es de sealar solo tres de las
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caractersticas que Garzn estima tiene el terrorismo de diagnstico y, por tanto, de remedios para
de Estado: a) afirmacin de la existencia de una acabar con l. Que los efectos sean iguales:
guerra vertical con un enemigo infiltrado en (la imposicin de sus postulados mediante la
todos los niveles de la sociedad, que suele actuar atemorizacin social que se deriva de su acti-
como agente de una confabulacin internacional
cuya finalidad es la eliminacin de valores vidad mortfera para doblegar a la sociedad),
aceptados como absolutos por quienes detentan no impide que las causas sean diferentes62.
el poder; b) delimitacin imprecisa de los hechos
punibles y eliminacin del proceso judicial para la
determinacin de la comisin de un delito; c) TORRES VSQUEZ, Henry, Justicia penal
61
Universidad de Valencia, hace un generoso anlisis del Tribunal Supremo: D. Joaqun Gimnez Garca,
del terrorismo de Estado en: Op. cit. GARZN del 19/01/2007, respecto de la Sentencia N
VALDS, Filosofa..., pp. 134 y ss. 50/2007 de fecha 19 de enero de 2007, recada en
Henry Torres Dichas causas, son todava ms alejadas del Ignacio, Coordinador, edit. FAES, Madrid,
Vsquez contexto real cuando hay terror estatal y es all 2003.
dnde, el gobierno emplea un mtodo jurdico
a su propio terrorismo. As que en muchos BARKER, Jonathan, El sinsentido del terro-
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