NOMBRES: Carlos Enrique

APELLIDOS: Robles Machaca

Semestre: VIII
Curso: Etica y Deontologia
Docente: Silvana Vargar Mazuelos

Tacna - Peru 2017

 SISTEMA ACTUAL DE CORRUPCION EN EL PER

1. Introduccin
2. La corrupcin
3. La corrupcin en el Per
4. La poltica anticorrupcin en el Per
5. Conclusiones
6. Bibliografa

INTRODUCCIN
En el Per hemos sido testigos de cmo la corrupcin tom el poder y se convirti en un sistema.
Diez aos de gobierno corrupto en manos de una red que tena todo el poder han bastado para casi
destruir el sistema democrtico y la gobernabilidad. El Per se convirti, de esta manera, en un
ejemplo ms de lo que significa la corrupcin cuando est en el poder y se convierte en parte del
sistema, pudriendo todos los niveles de la sociedad.
Pero nuestro pas no es el nico que ha sufrido este tipo de problemas y, lo que es ms, cada vez se
hace ms visible que la corrupcin est tomando mucha mayor fuerza para convertirse en un
fenmeno de naturaleza trasnacional
Vivimos en una cultura de la corrupcin y en una sociedad enferma, en considerable medida,
caracterizadas por hbitos, mentalidad y renuencia a las leyes vlidas y creativas. Existe una anomia
que no es por no diferenciar el bien y el mal, pues estos estn suficientemente diferenciados, sino que
algunos eligen el mal porque da mejores dividendos. De ah que el pueblo los vea con sentimientos
ambivalentes: por un lado rechaza, critica y no est de acuerdo con el delito, pero por otro envidia lo
logrado por estos al querer tener lo que ellos han conseguido y vindose en su pobreza no solamente
externa sino interna, se identifican con estos e incluso estn listos a formar parte de esta mafia o ser
cmplices de ella.
La corrupcin envuelve a una considerable mayora, vctima de la incultura, ignorancia y desdn as
como a elementos de las clases dominantes que prefieren mantener al pueblo limitado y excluido. El
estilo de vida estara inclinado por mtodos ilcitos considerados naturales. Se llega a medir el ingenio
para burlar la ley, la falsificacin es expresin de la descomposicin en el comportamiento. Hay una
parte de la sociedad que no le interesa que los actos de corrupcin continen a condicin de que los
dictadores les confieran favores y privilegios.
El presente trabajo monogrfico tiene como objetivo el conocer la corrupcin como una mal del
estado y analizar los casos de corrupcin en la dcada del 80 al 90, donde , segn las informaciones
revisadas , se dieron los mayores casos de corrupcin en nuestro pas.

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 CAPITULO PRIMERO

LA CORRUPCIN

1.1.- DEFINICIN

La corrupcin, considerada en general, es el aprovechamiento indebido de la administracin de un

patrimonio comn. La corrupcin gubernamental es la desviacin de los fines de la funcin pblica en
beneficio particular.
Los trminos "corromper" y "corrupcin" poseen una connotacin significativa moral. As, la primera
significa tanto echar a perder, depravar, como sobornar o cohechar al juez o a cualquiera persona,
con ddivas o de otra manera. Corrupcin designa, de un lado, la accin y efecto de corromper o
corromperse y, de otro lado, el vicio o abuso introducido en las cosas no materiales (Diccionario de la
Real Academia de la lengua espaola).
Cuando empleamos corrientemente el trmino "corrupcin", pensamos entonces en el conjunto de
comportamientos inducidos que crean un estado particular de funcionamiento irregular de las diversas
instancias del Estado. Situacin que implica, en particular, la alteracin o la modificacin (cualitativa o
cuantitativa) de las vas por las cuales el poder poltico se manifiesta normalmente.
La corrupcin posterga el desarrollo de los pueblos, carga a la comunidad con costos injustos,
destruye la competencia comercial, demanda esfuerzos innecesarios de los sistemas de ayuda
internacional, desacredita a la autoridad y altera la paz de las naciones. 1
Por todas esas razones, la corrupcin ha dejado de ser considerada un problema exclusivamente
domstico y constituye hoy uno de los principales desafos de la agenda global.

1.2.- LA PRCTICA DE LA CORRUPCIN

La corrupcin es un acto ilegal que ocurre cuando una persona abusa de su poder para obtener algn
beneficio para s mismo, para sus familiares o para sus amigos. Requiere de la participacin de dos
actores: uno que por su posicin de poder pueda ofrecer algo valioso y otro que est dispuesto a
pagar una "mordida" o soborno para obtenerlo.
Estos actos los observamos diariamente desde que abordamos cualquier transporte, en el mercado,
al realizar trmites oficiales, etc.; puede suceder en los lugares menos pensados y con las personas
menos esperadas. En la escuela, por ejemplo, la corrupcin puede producirse entre profesores y
alumnos (venta de calificaciones), entre padres y maestros (compra de notas aprobatorias para sus
hijos) entre directores y padres de familia (venta del derecho de ingreso a una escuela), entre
directores y profesores (venta de plazas), entre autoridades de las escuelas (compra de permisos),
etc. Aunque ilcita, hay quienes piensan que la corrupcin puede ser til. Argumentan que ayuda a
esquivar las reglas excesivas, a acelerar los trmites y a ahorrar tiempo.
As, por ejemplo, dicen que sirve a los alumnos que tienen problemas con una materia para poder
aprobarla, pues gracias a la corrupcin pueden comprar al profesor. Tambin dicen que sirve para
establecer un criterio para determinar quines ingresan a las escuelas con mayor demanda. Sin
embargo, los partidarios de este argumento no se dan cuenta de que en el largo plazo, la corrupcin
nos perjudica a todos.
Por ejemplo, si en una escuela es comn que los profesores acepten sobornos para aprobar a los
alumnos, en el largo plazo la reputacin de esa escuela se ver daada. Esto terminar afectando a
sus egresados, quienes cargarn para el resto de su vida con el sello de que vienen de una escuela
que no los form bien. La corrupcin tiene consecuencias graves que afectan el desarrollo de los
pases.

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Algunos datos recientes muestran que el dinero que se gasta en corrupcin deja de gastarse en los
servicios pblicos que proporciona el gobierno, tales como transporte pblico, electricidad, agua
potable, etc.
La corrupcin, entonces, provoca que haya fallas en el suministro de agua, baja calidad de los
servicios mdicos, baja calidad de los servicios educativos, fallas en la infraestructura vial y aumento
en la incidencia de cortes elctricos, por mencionar algunos ejemplos.Adems, la corrupcin puede
terminar poniendo en riesgo la vida e integridad fsica de los ciudadanos. Por ejemplo, la baja calidad
de los servicios mdicos puede costarle la vida a un ciudadano enfermo. La construccin de edificios
que no cumplen con los mnimos requisitos de seguridad, pueden costarle la vida a un ciudadano
durante un temblor. La malas carreteras pueden ser muy peligrosas para los conductores de
camiones y sus pasajeros, etc.
Por ltimo, la corrupcin rompe el tejido social pues disminuye la confianza de los ciudadanos en las
instituciones, el gobierno y entre ellos mismos. Tambin afecta el nivel tico de la sociedad en su
conjunto. En la medida en que la corrupcin se generaliza, los escrpulos ticos se van perdiendo.

1.3.- LOS ACTOS DE CORRUPCIN

La Corrupcin tiene mltiples formas de actuar, pero en la practica , de acuerdo con la Comisin
Interamericana contra la corrupcin, se establecen actos de corrupcin los siguientes :

a) El requerimiento o la aceptacin, directa o indirectamente, por un funcionario pblico o una

persona que ejerza funciones pblicas, de cualquier objeto de valor pecuniario u otros
beneficios como ddivas, favores, promesas o ventajas para s mismo o para otra persona o
entidad a cambio de la realizacin u omisin de cualquier acto en el ejercicio de sus funciones
pblicas;

b) El ofrecimiento o el otorgamiento, directa o indirectamente, a un funcionario pblico o a una

persona que ejerza funciones pblicas, de cualquier objeto de valor pecuniario u otros
beneficios como ddivas, favores, promesas o ventajas para ese funcionario pblico o para
otra persona o entidad a cambio de la realizacin u omisin de cualquier acto en el ejercicio
de sus funciones pblicas;

c) La realizacin por parte de un funcionario pblico o una persona que ejerza funciones
pblicas de cualquier acto u omisin en el ejercicio de sus funciones, con el fin de obtener
ilcitamente beneficios para s mismo o para un tercero;

d) El aprovechamiento doloso u ocultacin de bienes provenientes de cualquiera de los actos

a los que se refiere el presente artculo;

e) La participacin como autor, coautor, instigador, cmplice, encubridor o en cualquier otra

forma en la comisin, tentativa de comisin, asociacin o confabulacin para la comisin de
cualquiera de los actos a los que se refiere el presente artculo.

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 CAPTULO SEGUNDO
LA CORRUPCIN EN EL PER

Para entender la presencia de actos corruptos a lo largo de toda la historia de la repblica peruana,
hay que tomar en cuenta el contexto del fracaso en el cambio del modelo colonial de dominacin
patrimonial burocrtico, al esquivo modelo republicano y moderno de dominacin burocrtico-racional.
Tal fracaso se tradujo en vacos institucionales que permitieron la reproduccin soterrada de vicios
culturales o en el solapamiento de acciones antes consideradas normales y ahora tipificadas
oficialmente como corruptas.

2.1. SIGLO XIX.

2.1.1. - La poca de la Independencia

El primero se refiere a las guerras de la independencia. Estas fueron financiadas, de una parte, por
capitales extranjeros, principalmente ingleses y, de otra parte, por la confiscacin de bienes y la
imposicin de contribuciones pecuniarias a determinados sectores de la poblacin. Al finalizar estas
guerras, el nuevo gobierno republicano tuvo que reconocer como deuda nacional interna, el valor de
los bienes expropiados por el ejrcito libertador.
Para cumplir con esta obligacin, el gobierno recurri sea a los crditos extranjeros, sea a los
beneficios producidos por las riquezas naturales del pas. En el primer caso, la deuda interna se
transform en deuda externa; mientras que en el segundo, implic una distribucin indebida del
patrimonio de la nacin.
En el plano econmico, la deuda interna se pag mediante la instauracin de un proceso tendiente a
la creacin de capitales nacionales a fin de promover la industria, la agricultura y el comercio. En
realidad, el reconocimiento y pago de la deuda interna, constituyeron un caso escandaloso de
corrupcin: la existencia de acreencias y su monto no fueron objeto de un control mnimo. El Estado
fue de este modo engaado; se le defraud con la participacin interesada de sus propios rganos. 2

2.1.2.- La Explotacin del Guano

El segundo ejemplo concierne a la explotacin del guano. Durante la segunda mitad del siglo XIX,
esta riqueza natural era explotada por un sistema de concesiones que el Estado otorgaba a los
particulares. El favoritismo, la influencia poltica, los vnculos de parentesco (nepotismo) eran los
criterios decisivos para obtener el derecho de explotar y exportar guano. Estos privilegios eran
dispensados y distribuidos ilegalmente por los polticos que se sucedan en el gobierno.
Esta riqueza no fue en consecuencia utilizada para desarrollar la industria, la agricultura o el
comercio. As, una clase minoritaria se enriqueci en detrimento de la mayora de la poblacin.
Despus de la dilapidacin de estariqueza, el pas se sumi nuevamente en la pobreza.

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2.2.- EL SIGLO XX

2.2.1.- La Corrupcin del sector Pesquero

En los aos 70, gracias a la corriente martima de Humboldt, rica en plancton, el mar peruano
contena una gran riqueza pesquera. La pesca y la fabricacin de la harina de pescado se convirtieron
en una gran industria. El Per lleg a ser el primer productor a nivel mundial. Los industriales
nacionales y extranjeros se enriquecieron enormemente y el Estado peruano obtuvo grandes
ingresos.
Estos fueron dilapidados por el Estado como si se tratara de un patrimonio inagotable. Dichos
recursos sirvieron para conceder ventajas, para satisfacer a los seguidores, para contentar a los
militares. Sin embargo, la pesca industrial al no respetar el ciclo de reproduccin de los peces
determin la extincin tanto de stos como de la industria de la harina de pescado. Por lo dems, el
fin de este periodo estuvo marcado por el asesinato del pionero de esta industria, lo que provoc un
escndalo poltico y financiero.

2.2.2. Corrupcin Institucionalizada del trfico de Drogas

La corrupcin institucionalizada resulta tambin del trfico de drogas en razn a que el Per es no
solamente uno de los primeros productores de la hoja de coca sino tambin donde se elabora la pasta
bsica de cocana. El poder econmico de esta actividad ilcita permite a los traficantes adquirir una
influencia poltica significativa a todos los niveles del Estado y de la organizacin social. Ministros y
altos funcionarios de la polica han estado directamente implicados en el trfico o en la proteccin de
la red de traficantes.
Esta infiltracin en todos los engranajes de la sociedad hace que no sea posible distinguir la riqueza
proveniente de una actividad legal o del trfico de drogas. El funcionamiento de la economa se ve
completamente distorsionado por el flujo de dinero sucio producido por el trfico de drogas, al punto
de condicionar la poltica econmica de todo gobierno.
Esta situacin se puso en evidencia cuando la mafia colombiana asesin al Ministro colombiano de
Justicia, hecho que dio lugar a que el gobierno colombiano intensificara la guerra contra el trfico de
drogas. Con este objeto, se cerraron la frontera peruana con Colombia y se bloquearon las pistas de
aterrizaje clandestinas. Esto gener un cese del flujo de dlares colombianos provenientes del trfico
de drogas en el mercado peruano y, en consecuencia, la subida del curso del dlar y la devaluacin
de la moneda nacional. Frente a este fenmeno y, tal vez, para tranquilizar el pas, el Presidente de la
Repblica de aquel entonces declar que la crisis monetaria cesara cuando volvieran a ingresar al
pas dlares de Colombia.
En cierto modo, el mismo Estado admita el lavado del dinero sucio mediante el trfico de divisas. El
funcionamiento del mercado paralelo de divisas se explica, fuera de las causas econmicas, por la
corrupcin de funcionarios, de jueces, de la polica y de los agentes econmicos (bancos, agencias
de cambio), etc.

2.2.3.- Estado y Corrupcin

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La corrupcin, como todo fenmeno social, no puede ser comprendido sin considerar la perspectiva
histrica. En particular, el origen y la evolucin del Estado.
El Estado colonial era un Estado corporativo. Su organizacin poltica estaba sustentada en el
principio que el Rey otorgaba a sus vasallos espaoles el poder de administrar el patrimonio
conquistado. La conquista de tierras era ratificada por la conclusin de una "capitulacin". Por este
acto formal, el Rey otorgaba a los conquistadores el poder de tomar posesin, en nombre de la
Corona, de las nuevas tierras y de las personas que las habitaban, de incorporarlas a los dominios del
Rey a cambio del privilegio de explotarlas. Estas ventajas eran concedidas por el Rey en
contrapartida a los servicios que el beneficiario le haba rendido o haba prometido rendirle en el
futuro. Este deba entregarle al Rey los tributos y ser leal a la Corona. As, una relacin de tipo seor-
vasallo se constituy entre el Rey y los vasallos, la misma que se reproduca en todos los niveles de
la jerarqua social.3
En efecto, en el marco de esta relacin de orden patrimonial, el acceso a todo recurso econmico
deba ser objeto de un pedido ante una autoridad que tena el poder de concederlo. Esta concesin
era considerada como un favor que deba ser compensado por un servicio de orden personal.
Los funcionarios reales eran convertidos en cuasi propietarios de los bienes que administraban en
favor del Rey. El Clero, los miembros de la Inquisicin y del Tribunal de comercio colonial, los
poseedores de minas, los propietarios de inmuebles, los corregidores, consideraban que sus
obligaciones pblicas eran en
realidad derechos privados.
Esta organizacin del Estado colonial fue el resultado de una larga evolucin. Desde el comienzo de
la conquista, la Corona busc delimitar y controlar el poder de los conquistadores que se repartan el
botn de la guerra, constituido no slo por el oro y la plata, sino sobre todo por la tierra de los indios.
Los conquistadores se convirtieron en seores feudales. Tenan cierta autonoma con relacin a la
Corona y un poder absoluto sobre los indios. Constituan un grupo social slido. De esta manera una
sociedad caracterizada por una relacin seor-vasallo de honor y aristocracia se reproduce. Pero la
armona aparente que reinaba entre los conquistadores fue destruida por las guerras civiles,
motivadas por la lucha por el poder y los privilegios.
Dicho estado de cosas decidi a la Corona a organizar un poder central representativo de sus
intereses y por encima del de los encomenderos. Esta empresa culmin con la fundacin del
Virreinato del Per: el poder de los conquistadores-encomenderos fue reemplazado por el del Virrey y
los funcionarios.
El poder colonial se consolid sobre la base de una administracin centralizada y jerarquizada Los
encomenderos devinieron "corregidores" de los indios, encargados de administrar justicia y de
representar al virrey en sus jurisdicciones. En tanto que rentistas, los encomenderos orientaron sus
actividades hacia la agricultura, las minas y el comercio.
La implantacin de la burocracia colonial se explica por la fuerte inmigracin de espaoles. Cada
nuevo Virrey que desembarcaba era acompaado por un grupo numeroso de espaoles a la
bsqueda de una "encomienda", de un cargo en la administracin u otros privilegios. A medida que la
Corona monopolizaba el poder y las riquezas (tierras, minas, etc.) se trasformaba en distribuidora
principal de privilegios y cargos honorficos. El prestigio social consista entonces en poseer un puesto
en la administracin.
Sin embargo, a pesar de la centralizacin de la administracin colonial, los funcionarios locales, los
comerciantes ricos, los eclesisticos, los grandes propietarios de tierras resistan. En efecto, ellos
impedan frecuentemente la aplicacin de los decretos, ordenanzas y leyes dictadas por la Corona.
Compartan con la burocracia colonial las ventajas del principio segn el cual la ley se acata pero no
se cumple.
Por ejemplo, los corregidores, los administradores, los notarios quedaban fuera de las leyes que
limitaban sus derechos; se consideraban, por tanto, propietarios por el hecho que haban comprado
sus cargos. De esta manera, los diversos grupos detentadores del poder, frecuentemente con
intereses opuestos, provocaron la privatizacin del gobierno y la formacin de sectores oligrquicos.
Estos aceptaban su situacin con relacin a la monarqua, pero disputaban permanentemente el
poder con la administracin central mediante el mantenimiento constante de una corrupcin
generalizada.

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En resumen, la estructura poltica colonial, por su carcter corporativo y discriminatorio, provoc una
divergencia de intereses sociales e impidi la formacin de una identidad nacional.
A fines del siglo XVIII, segn Julio Cotler, el Arzobispo de Michoacn Manuel Abad y Quip -despus
de haber sealado que la sociedad colonial estaba formada por espaoles bastante ricos e indios,
negros y mestizos bastante pobres- afirm: "Por consiguiente resulta entre ellos y la primera clase
aquella oposicin de intereses y de afectos que es regular entre los que nada tienen y los que lo
tienen todo, entre los dependientes y los seores. La envidia, el robo, el mal servicio de parte de
unos; el desprecio, la usura, la dureza, de parte de los otros. 4
Estas resultas son comunes hasta cierto punto, en todo el mundo. Pero en Amrica suben a muy alto
grado, porque no hay graduaciones; son todos ricos o miserables, nobles o infames ...En este estado
de cosas qu intereses pueden unir a estas dos clases con la primera y a todas tres con las leyes y
el gobierno?
La primera clase tiene el mayor inters en la observancia de las leyes que le aseguran y protegen su
vida, su honor y su hacienda o sus riquezas contra los insultos de la envidia y los asaltos de la
miseria. Pero las otras dos clases, que no tienen ni bienes ni honor ni motivo alguno de envidia para
que otro ataque su vida y su persona qu aprecio harn ellas de las leyes que slo sirven para medir
las penas de sus delitos? Qu afeccin, qu benevolencia pueden tener a los ministros de la ley que
slo ejercen su autoridad para destinarlos a la crcel, a la picota, al presidio o a la horca? Qu
vnculos pueden estrechar a estas clases con el gobierno, cuya proteccin benfica no son capaces
de comprender? .
Una vez instalada la Repblica, la deterioracin del orden patrimonial de la Colonia provoc la prdida
de la legitimidad poltica del grupo social dominante y la destruccin del aparato de produccin. Esto
reforz a los grupos de poder local y regional frente al poder central "nacional" bastante dbil.
En este contexto, los jefes militares rodeados por pequeos grupos de partidarios ocuparon el primero
plano de la escena poltica. Era suficiente tener un poco de dinero para organizar un grupo armado y
hacerse del poder. A lo largo del siglo XIX, se establece un vnculo estrecho entre los grupos
oligrquicos y las fuerzas militares. Este fenmeno determin el perfil poltico y econmico de la
nueva Repblica.
La desaparicin de la burocracia colonial, la partida de los espaoles y la eliminacin de los criollos,
partidarios de la Corona, dieron lugar al ascenso de las clases medias al poder. El desempleo debido
a la parlisis del sector productivo empuj a los sectores pobres a buscar en la actividad militar y
poltica la solucin a sus problemas personales. Sus miembros se transformaron en soldados,
funcionarios o idelogos al servicio del caudillo militar en el poder. Desde all podan obtener ventajas
y escalar en la jerarqua social. Al mismo tiempo, los jefes militares buscaron acercarse a la poblacin
para ampliar su poder y su base social. As se reconstituye la relacin seor-vasallo, que era
propio del sistema colonial, en tanto base poltica de la organizacin social de la Repblica en
formacin.
As, el Estado republicano se convierte, igualmente, en un Estado patrimonial basado en la relacin
personal entre el seor y sus vasallos, entre el Presidente o dictador y los ciudadanos. El tesoro
pblico era administrado y distribuido como un patrimonio personal. Los beneficiarios reciban estas
ventajas en pago de los servicios personales que realizaban en favor de quien detentaba el poder.
Uno de los objetivos del nuevo Estado peruano fue la reestructuracin de los diversos grupos
sociales. Esta orientacin se evidenci en la voluntad poltica de constituir un Estado para todos los
peruanos. En realidad, los grupos dominantes, social y econmicamente, han utilizado el Estado para
realizar una poltica paternalista caracterizada por la distribucin de ventajas pecuniarias, sinecuras y
privilegios.

La mayor parte de la riqueza producida u obtenida por el pas ha alimentado las arcas de los grupos
sociales dominantes. La poblacin en su mayora no ha recibido ms que servicios sociales
elementales (sanidad, educacin), mediante un sistema burocrtico que se ha visiblemente
deteriorado. En razn de la crisis econmica y poltica, el Estado no cumpli satisfactoriamente su

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funcin tradicional, sobre todo con respecto a los sectores sociales menos favorecidos. No sorprende,
en consecuencia, que la mayor parte del pueblo haya considerado al Estado como una entidad que le
es hostil o simplemente enemiga.5
El Estado es percibido como un botn que es de conquistar y aprovechar. Para los grupos dominantes
se trata de continuar gozando de las ventajas que representa controlar el Estado y para las otras
clases sociales de utilizar al Estado en su lucha cotidiana por la supervivencia. Una mentalidad
utilitaria e inmoral se ha desarrollado, los comportamientos son valorados positivamente en la medida
que sean idneos para alcanzar una ventaja, un privilegio o un provecho cualquiera prescindiendo de
las normas sociales o jurdicas. La emancipacin no ha constituido, por ende, una ruptura real y
profunda con el sistema colonial.

2.4.-. SITUACIN ACTUAL

Ante la imposibilidad de describir, aun de manera esquemtica, la amplitud e intensidad, actuales, de

la corrupcin en la sociedad y Estado peruanos, nos limitaremos a sealar algunos de sus aspectos.
Respecto a la administracin pblica y en razn al origen y evolucin del aparato estatal, no
sorprende que los empleados y funcionarios pblicos sean considerados como personas incapaces
de solucionar los problemas nacionales y que actan frecuentemente motivados por la obtencin de
beneficios indebidos. Los ejemplos de corrupcin en la administracin pblica son numerosos. Tienen
relacin con el funcionamiento de las licitaciones y adjudicaciones; la defraudacin de los fondos
pblicos o de los recursos humanos y materiales del Estado, as como con el fraude fiscal.
Un caso notorio de corrupcin institucionalizada es el de la administracin de justicia. Todo empleado,
funcionario o juez es considerado susceptible de ser sobornado. Lo mismo, a todo procedimiento o
decisin se le atribuye un precio determinado.
En las zonas rurales, la administracin de justicia est estrechamente ligada al poder local. Los
campesinos e indgenas no tienen las mismas posibilidades de acceder a la justicia. En la
administracin de justicia, no se distinguen claramente los pagos ilcitos de los que no lo son; el
abogado es un intermediario necesario para encontrar una "solucin" y no un auxiliar de la justicia; los
peritos son pagados por las partes interesadas ya que el Estado no tienen los medios para hacerlo.
La descomposicin moral de la polica es probablemente uno de los hechos que ms ha marcado la
conciencia social. Actualmente la poblacin tiene la sensacin que la polica no cumple su funcin de
proteger a las personas, los bienes y la seguridad pblica. En efecto, no solamente sta es ineficaz
sino que sus miembros son con frecuencia autores de delitos graves (trfico de drogas, robos,
secuestros, chantajes, lesiones, homicidios, etc.). Es frecuente, por ejemplo, que los campesinos y
comerciantes paguen gratificaciones a los policas para asegurar su proteccin o evitar amenazas.
La crisis econmica, el trfico de drogas y el terrorismo han agravado la situacin. Los bajos sueldos
favorecen la corrupcin no slo de los agentes o subalternos sino tambin de los mandos superiores.
El ejemplo ms claro es el de la colusin de oficiales de alta graduacin con malhechores y
traficantes de drogas. Estos han logrado infiltrar a la polica as como a otros sectores del Estado.
Esta revisin esquemtica, nos permite confirmar que la corrupcin es un fenmeno social de orden
poltico y econmico. Su explicacin no puede hacerse sin indagar sus orgenes en la historia de cada
sociedad. No se puede pretender darle una respuesta nica.
Esta afirmacin evidente nos permite rechazar la idea, bastante extendida entre los juristas y polticos
latinoamericanos, que considera al derecho y, en particular, al derecho penal como el instrumento
eficaz de lucha contra la corrupcin. La elaboracin de leyes penales cada vez ms severas, las
reformas del sistema judicial, resultan siendo al final de cuentas medios tendientes a ocultar una
realidad que se desea conservar para mejor aprovechar de ella. Como en el periodo colonial, "la ley
se acata, pero no se cumple". La solucin es, por tanto, ms de orden poltico y social que jurdico
penal.

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 CAPITULO TERCERO
LA POLTICA ANTICORRUPCIN EN EL PER

3.1.- LA COMISIN NACIONAL ANTICORRUPCIN:

La Comisin Nacional de Lucha contra La Corrupcin y La Promocin de la Etica y Transparencia en

la Gestin Pblica y la sociedad, es una entidad gubernamental creada por Decreto Supremo N 120-
2001-PCM del 17 de noviembre del 2001, (modificado por Decreto Supremo 047-2003-PCM, del 30de
abril del presente ao); dependiente de la Presidencia del Consejo de Ministros; cuyo objeto es
contribuir al fortalecimiento de la democracia y del estado de derecho, combatiendo a la corrupcin en
el ejercicio de la funcin pblica y la sociedad, mediante mecanismos de prevencin y educacin. 6
La Comisin Nacional de Lucha contra la Corrupcin y la Promocin de la Etica y Transparencia en la
Gestin Pblica y en la Sociedad, es presidida por un representante del Presidente de la Repblica y
conformada por los siguientes miembros, quienes ejercen su labor ad-honorem:
El Presidente del Consejo de Ministros o su representante;
El Ministro de Justicia o su representante;
Un representante de la Conferencia Episcopal Peruana;
Tres ciudadanos designados por Resolucin Suprema refrendada por el Presidente del
Consejo de Ministros.
Asimismo, integra la Comisin el Defensor del Pueblo o su representante, en calidad de
observador. La Comisin es asistida tcnica y administrativamente por una Secretara
Tcnica. El Secretario Tcnico es designado por Resolucin Ministerial.
La Comisin en concordancia con lo dispuesto en el DS 047-2003-PCM, se propone enfocar sus
actividades en los siguientes mbitos:
Desarrollar acciones de prevencin y fomento de la transparencia y la tica en el ejercicio de
la funcin pblica y en la sociedad.
Prevencin sistmica de la corrupcin mediante propuestas especficas de polticas de
Estado en ese mbito.
Fortalecimiento de la tica pblica a travs de campaas educativas.

3.2.- LA POLTICA DE ESTADO ANTICORRUPCIN: PLAN Y CREACIN DE UN SISTEMA

NACIONAL ANTICORRUPCIN

El plan nacional anticorrupcin contempla el siguiente proceso a fin de lograr que el mal corrupto se
aleje del estado y que la poblacin lo rechace de manera tajante.. Las polticas sealadas aqu se dan
dentro del marco de un respeto a la persona y a la democracia vigente.
a) Recuperacin de la democracia: inicio de la lucha contra la corrupcin
A partir de la recuperacin de la democracia se dieron importantes avances en las
investigaciones, procesamiento y sancin de las personas comprometidas con la corrupcin.
El Congreso de la Repblica cumpli una decidida labor fiscalizadora entre los aos 2001-
2002, constituyendo una comisin investigadora especial.
Entre los aos 2001-2004, la Procuradura Anticorrupcin Ad-hoc para el caso Fujimori-
Montesinos actu con suma eficacia y contribuy a formular denuncias que han permitido
desentraar la red delincuencial de corrupcin que se teji en el Per.
El gobierno de transicin, del ex presidente Valentn Paniagua, promulg normas que han
tenido particular eficacia en el combate jurisdiccional en curso: 1) habilitando la creacin de
fiscalas y juzgados especializados anticorrupcin; 2) consagrando medidas especiales para
la detencin preventiva de personas involucradas en actos corruptos; y 3) estableciendo el
concepto de colaboracin eficaz.
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 El gobierno actual cre la Unidad de Inteligencia Financiera, entidad crucial en la lucha contra
el lavado de dinero y los delitos que lo alimentan.
Estas medidas legales estuvieron en correspondencia con algunas de las recomendaciones
propuestas por el Grupo Iniciativa Nacional Anticorrupcin, creado por el Gobierno de
Transicin.
No obstante, otras propuestas han permanecido sin ser implementadas, lo que ha contribuido
a que una reciente encuesta sobre percepcin de la corrupcin considere que el actual
gobierno es el ms corrupto despus del de Fujimori (43%), alcanzando un 30%; que las tres
instituciones ms corruptas son el Poder Judicial (70%), Polica Nacional (66%) y Congreso
(60 %); y que dentro de cinco aos la corrupcin habr aumentado en un 43%.
En tanto que Transparencia Internacional ha publicado recientemente su ndice de
Percepcin de la Corrupcin, situando al Per en el 67 lugar a nivel mundial.
El reto es, pues, reconstruir un sistema de control constitucional y administrativo del poder,
sustentado en un equilibrio de poderes y en una activa participacin ciudadana con responsabilidad
social; y a partir de esta temtica se instituya una Poltica de Estado Anticorrupcin.

b) Fortalecer la lucha contra la corrupcin

1. Modificar la Ley y el Reglamento de Organizacin y Funciones que cre el organismo

encargado del liderazgo de lucha contra la corrupcin, con el propsito de que por su
accionar, adecuadamente coordinado con los organismos administrativos y jurisdiccionales
actualmente encargados de la lucha contra la corrupcin, se instituya el Sistema Nacional
Anticorrupcin.
2. Fortalecer el Sistema Nacional de Control a travs del nombramiento del contralor general de
la Repblica por mayora calificada del Congreso de la Repblica, para lo cual se requiere de
una modificacin constitucional.
3. Garantizar a la oposicin poltica la potestad de continuar designando la Presidencia de la
Comisin de Fiscalizacin y Contralora del Congreso de la Repblica.
4. Fortalecer las actividades de la Procuradura Ad Hoc Anticorrupcin.
5. Incorporar al sistema jurdico penal los compromisos internacionales asumidos en materia de
combate contra la corrupcin.
c) Garantizar la transparencia y la rendicin de cuentas

1. Reforzar los mecanismos de transparencia en la gestin pblica, garantizando el acceso a la

informacin del presupuesto y su ejecucin en cada entidad del Estado.
2. Difundir los planes de trabajo institucionales y las evaluaciones de su cumplimiento.
3. Fortalecer los mecanismos de acceso competitivo de los proveedores del Estado.
4. Establecer que la Unidad de Inteligencia Financiera haga cumplir la obligacin de entrega y
publicacin de las declaraciones juradas de las autoridades y de los funcionarios pblicos, como
garanta de control sobre los casos de desequilibrio patrimonial o enriquecimiento ilcito.
d) Promover la tica Pblica

1. Elaborar un cdigo de tica que aliente el cumplimiento diligente de las obligaciones y

responsabilidades de quienes ejercen la funcin pblica y de sus asesores.
2. Alentar el desarrollo de una cultura anticorrupcin que -a travs de programas de educacin
escolarizados, no escolarizados y de especializacin- promueva la tica pblica.
3. Fomentar una cultura de principios ticos y valores morales que fortalezca el cumplimiento de las
normas y revalorice la funcin pblica, y que sustenten la institucionalidad democrtica.

e) Fomentar la participacin ciudadana en la vigilancia y control de la gestin pblica

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1. Reconocer las iniciativas de la sociedad en materia de vigilancia ciudadana sobre la gestin
pblica, para lograr su efectiva fiscalizacin por los organismos competentes y el afianzamiento
de la tica pblica.
2. Promover los espacios de concertacin en materia de lucha anticorrupcin.
3. Establecer mecanismos accesibles y sencillos que posibiliten a los ciudadanos la denuncia ante
los organismos competentes, con las garantas del caso, de los actos de corrupcin por ellos
detectados.
4. Reformular la ley de participacin y control ciudadano -Ley 2630- a fin de facilitar el ejercicio de
los derechos contemplados en el referido dispositivo.
Finalmente, promover el consenso a travs del Pacto Social y tico de Gobernabilidad Democrtica,
cuya base sea el actual Acuerdo Nacional, que trace un esquema bsico de gobernabilidad en los que
se comprometan y participen todos los actores polticos, empresariales y sociales del pas, y que en lo
concerniente a la institucionalizacin de una Poltica de Estado Anticorrupcin formule, con la activa
participacin de la sociedad civil organizada, un plan nacional que articule de manera clara, definida y
definitiva el Sistema Nacional Anticorrupcin, del cual debern formar parte la Contralora General, la
Defensora del Pueblo, la Superintendencia de Banca y Seguros, la Superintendencia Nacional de
Administracin Financiera, la Unidad de Inteligencia Financiera, las procuraduras anticorrupcin, y
las fiscalas, juzgados y vocalias anticorrupcin.

CONCLUSIONES

1. La corrupcin ha sido facilitada por el predominio de regmenes autoritarios y por una frgil
institucionalidad. Este contexto sirve para crear espacios en los que los funcionarios pueden
maniobrar discrecionalmente. Bajo ese dominio ms bien personal, prima siempre el manejo
oculto y los negociados sin control.

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2. Para el fortalecimiento de la democracia, el estado de derecho, la estabilidad y el desarrollo
del pas es necesario combatir toda forma de corrupcin en el ejercicio de la funcin pblica,
as como los actos de corrupcin especficamente vinculados con tal ejercicio.
3. Los actos de corrupcin inciden en el desarrollo econmico y social del pas, distorsionan el
gasto pblico, desalientan la inversin extranjera, inciden negativamente sobre las
actividades del Sector Pblico y afectan la conciencia moral de la Nacin.
4. Es necesario establecer los mecanismos de prevencin, deteccin y erradicacin de toda
forma de corrupcin y generar mecanismos de colaboracin y cooperacin entre las
diferentes instancias del Estado;
5. Es necesario entender la corrupcin como un problema integral, como un fenmeno
relacionado al mal funcionamiento del Estado y a la falta de sistemas de control y vigilancia
efectivos. Ese debiera ser el debate en materia de reforma del Estado. Una tarea que deber
asumir el prximo gobierno.

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