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La evolucin de la Planeacin
Resea de algunos enfoques
1.1 El incipiente uso del concepto planeacin
1.2 Planeacin Racional
1.3 Planeacin Comprensiva
1.4 Planeacin Incremental (Incrementalismo Disjunto)
1.5 Planeacin Estratgica
1.6 Planeacin Adaptativa
1.7 Planeacin Normativa
1.8 Referencias
1.9 Glosario
En este trabajo, se opta por una posicin acadmica para realizar una somera revisin
sobre las principales corrientes de planeacin desarrolladas a travs del corto periodo de
tiempo que esta actividad ha sido considerada como objeto de estudio por s misma.
En los ltimos cuatro siglos, han sido los estadistas quienes han hecho un uso explcito de
la planeacin y han sido sus principales usuarios y promotores. Ya en el presente siglo, la
planeacin empez a tener un uso intensivo en los gobiernos de algunas naciones, de
hecho, los pases del extinto bloque socialista la adoptaron como su forma bsica de
administracin. La ex-Unin Sovitica, principal representante de ese bloque, elabor en
1920 su Plan Estatal nico e implant en el periodo 1928 - 1932 el primero de sus
planes quinquenales. Para su diseo y operacin se cre una comisin estatal de
planificacin, que adems se encargara de analizar los programas de cada departamento,
regin y repblica para integrarlos a los planes globales.
Durante esos aos, los pases capitalistas, cuya economa se basa en el libre mercado,
tuvieron de la planeacin un concepto equivocado, dado que se le relacionaba con el
socialismo, rgimen contrario al que stos ejercen (Ackoff, 1974). La escuela capitalista
clsica afirma que el mecanismo de mercado, operando como regulador del curso de los
eventos poltico-econmicos, asegura un estado de armona o de "equilibrio estable".
Todava en los aos 30, mientras la planeacin era rechazada por las naciones del bloque
capitalista, los Estados Unidos, principal defensor de esa ideologa, y con una de las
economas ms poderosas del mundo, sufra la ms aguda crisis econmica de su historia,
cayendo en una profunda recesin que afect de igual manera a muchos pases
capitalistas que tenan relaciones comerciales con ellos.
El creciente inters que despierta la planeacin, manifestado por la favorable opinin que
de sta empezaron a tener personalidades de todos los mbitos, incluyendo congresistas
de los Estados Unidos, atrajo a las grandes corporaciones norteamericanas, que a
principios de los 60 comenzaron a implantarla como rectora de sus actividades. Gracias a
los resultados que ha logrado desde entonces, su aplicacin ha ido en aumento al grado de
ser considerada actualmente como una actividad imprescindible para toda organizacin,
cualquiera que sea su naturaleza y su ubicacin geogrfica.
Ello presenta la apariencia de una crisis en la planeacin, pero dado que sta es una
disciplina de reciente aparicin, (hace slo tres dcadas ha sido considerada como tal), se
encuentra en un estado de incipiente evolucin. Enseguida se hace una breve descripcin
de los enfoques que por su fundamento terico, han alcanzado un lugar en la historia de
esta actividad intelectual.
1.2 PLANEACIN RACIONAL
Luego que se liber a la planeacin de la connotacin ideolgica con que haba sido
identificada, surge una corriente que intenta implantar en sta el racionalismo cartesiano
del mtodo cientfico, que se encontraba en auge en las ciencias de la economa, sobre
todo en lo referente a la toma de decisiones respecto a los procesos productivos y anlisis
de inversin.
Deben ser polticos, comprometidos con las metas del bien pblico.
Deben servir para regular las acciones tanto del gobierno, como de los
ciudadanos.
sta es una etapa que absorbe gran cantidad de tiempo y recursos ya que en ella se
debern disear el mayor nmero posible de alternativas de accin, procurando
que contengan un nivel de generalidad apropiado. Ello significa que debe haber
congruencia en las decisiones que habrn de tomarse en los siguientes niveles de
la organizacin.
La interrelacin de los problemas en las situaciones reales, en las que puede haber
criterios en conflicto, cosa no considerada por enfoques reduccionistas.
El ajuste de los fines a los medios. Lo que aparenta ser contradictorio al proceso
tradicionalmente aceptado para la solucin de problemas. En la realidad, se suelen
modificar los fines en funcin de los medios, sobre todo cuando los ltimos son
inexistentes o inadecuados para alcanzar a los primeros.
Una vez que la planeacin se adopt en las grandes corporaciones de los Estados Unidos,
se empezaron a aplicar regularmente los modelos matemticos que los cientficos de la
planeacin haban desarrollado. Se encontr una gran diversidad de aplicaciones para
stos en prcticamente todas las actividades productivas dentro de organizaciones de
distintos giros. Sobre todo, se aplicaron en aspectos operativos como el control de
inventarios, la optimizacin de recursos materiales, la programacin de actividades
secuenciales para las lneas de produccin, y la administracin de proyectos.
Como respuesta a ello, surge uno de los clsicos documentos que tratan sobre planeacin
en el mbito corporativo, el cual por cierto, no contiene el trmino planeacin en su
ttulo, ello quiz debido a la reticencia que todava provocaba el uso del trmino en un
sector muy representativo del capitalismo. Igor Ansoff prefiri llamar a su obra "La
estrategia de la empresa" (Ansoff, 1965). En sta se propone la metodologa caracterstica
del llamado, a partir de entonces, enfoque de planeacin estratgica.
La planeacin estratgica, por sus caractersticas, constituye una herramienta muy til
para el anlisis global de una organizacin productiva, aunque poco aporta para el
tratamiento de detalles y problemas especficos (Fuentes, 1990). Ello es motivo de la
creacin de recientes adecuaciones de parte de los numerosos especialistas que siguen
este enfoque. Al superar sus carencias, la planeacin estratgica logra su permanencia
como herramienta para la actividad planeadora en el mbito empresarial.
Russell Ackoff (1970) realiza una sntesis de las filosofas que fundamentan el trabajo de
los planeadores, tanto tericos como prcticos. Encuentra que ellos se mueven en
cualquiera de tres marcos dominantes, que presenta en su forma "pura", aunque advierte
que comnmente se adoptan mezclas de ellos:
El conocimiento del futuro se puede clasificar en tres tipos, cada uno de los
cuales, requiere una modalidad de planeacin:
Certeza: Es la que se tiene ante sucesos futuros que son virtualmente inevitables,
para ello lo nico necesario es descubrir tales aspectos y acordar la manera de
enfrentarlos. Esto se consigue mediante una planeacin por compromiso.
Ignorancia: Se tiene ante aspectos del futuro que no se pueden anticipar o preveer,
tal es el caso de las catstrofes naturales. Aunque no se puede estar preparado de
forma directa a ellas, s se puede estarlo de forma indirecta, a travs de la
planeacin sensible, que se enfoca en el diseo de sistemas capaces de detectar
desviaciones tan pronto como sea posible y responder a ellas de forma efectiva.
Ackoff, quien es uno de los primeros investigadores que se apoyan en el pensamiento de
sistemas para el estudio de las organizaciones, propone un cambio en la visin
mecanicista que de ellas se tena, y sugiere que stas pueden ser consideradas como
sistemas, contenedores de subsistemas y diferenciados de sus entornos por medio de sus
fronteras.
Tal aseveracin se respalda no slo en el hecho de que con ste, se coloca al hombre en
una posicin ms dinmica con respecto a su entorno presente y futuro, sino que adems,
surge con dicho enfoque lo que ha llegado a ser una de las premisas fundamentales en
planeacin: el producto de la actividad planeadora no es el plan resultante, sino el
aprendizaje que se obtiene de la participacin en el proceso de producirlo. La planeacin
no debe hacerse para el sistema planeado, sino por el sistema planeado.
Los esquemas de planeacin generados por estos autores, aunque difieren en aspectos
operativos y evidentemente en la etiqueta que les dan cada uno de ellos, comparten
principios generales, de tal manera que es posible identificarlos bajo un calificativo
comn. Algunos autores utilizan para ello el, ttulo de Planeacin Prospectiva
(Sachs,1980). Investigadores que han realizado estudios para identificar isomorfismos
entre tales esquemas, han dado a stos la etiqueta general de Planeacin Normativa
(Delgado y Serna, 1977, Fuentes y Snchez, 1988). Es comn identificar a la planeacin
prospectiva o normativa, tambin bajo la denominacin de Planeacin Estratgica
Participativa.
Esto significa que la planeacin normativa debe ser integral, es decir, que ha de
considerar todos los componentes de la organizacin planeada, as como sus
interrelaciones.
En este proceso de planeacin, toman parte sistemas de participantes y no
participantes aislados e independientes. Ello significa que se deben tomar en
cuenta las opiniones y valores de todos los involucrados o "stakeholders", que son
aqullos que resultan afectados por las acciones que se derivan de la planeacin.
El futuro ideal es un reflejo de los valores de los individuos como miembros del
sistema, la integracin de stos, conforma el conjunto de valores que posee el
sistema. Es precisamente la inclusin de dichos valores, lo que hace que esta
forma de planeacin sea normativa.
Un mtodo efectivo para la planeacin normativa debe ser estructurado de forma que
promueva todas las caractersticas de sta, y que maneje las dificultades que en la
instrumentacin de las mismas se puedan presentar. Sobre todo, debe considerar que la
exigencia de participacin frente a frente de los involucrados en una situacin
problemtica, conlleva el riesgo de conflictos propios de la interaccin entre individuos,
como el sostenimiento y defensa de ideas y valores opuestos.
1.8 REFERENCIAS
Haar, Ch. (1955). The Master Plan: An Implement Constitution. Law and
Contemporary Problems, 20.
1.9 GLOSARIO
Incrementalismo Disjunto
Corriente o enfoque de decisiones y conduccin de acciones gubernamentales surgido en
la Universidad de Yale, est muy difundido en los pases en vas de desarrollo como es el
caso de Mxico.
Investigacin de Operaciones
La aplicacin del mtodo cientfico por equipos interdisciplinarios a fin de modelar
matemticamente las complejas relaciones funcionales de los sistemas para suministrar
una base cuantitativa para la toma de decisiones.
Isomorfismos
Similitudes encontradas en caractersticas y principios de comportamiento, que se
identifican en entidades de cualquier campo del conocimiento.
Mtodos heursticos
Formas de solucin a problemticas complejas en las que no se puede llegar al diseo de
una solucin algortmica computacional dado que se trata de situaciones nicas, no
replicables.
Modelos
Abstracciones del mundo real en las que se seleccionan y consideran algunas
caractersticas necesarias para el estudio y "manipulacin" de ste. Se pretende que lo que
suceda al modelo tenga su contraparte en la realidad.
Planeacin Comprensiva
El calificativo de este enfoque de planeacin le es dado debido a la pretensin de abarcar
toda la informacin necesaria para estructurar un plan.
Planeacin Transactiva
Tambin llamada planeacin transaccional, en la que se hace nfasis en el dilogo entre
planeador y cliente para salvar problemas de desinformacin y para involucrar al dueo
del sistema en el proceso de planeacin.
Sistemas de inquirir
Tambin llamados sistemas de indagacin. Son formas de adquisicin y construccin de
cuerpos de conocimiento considerados como validos por una comunidad. Churchman
comenta en su obra los sistemas de Leibniz, Loke, Hegel, Kant y Singer.
Stakeholders
Los involucrados en alguna situacin, ya sean quienes toman accin directa o quienes
resultan beneficiados o afectados por dicha accin.