MATERIA PROCESAL EN DEFENSA DEL AMBIENTE

El Poder Judicial y el rgano de control constitucional, el Tribunal Constitucional,

tienen la responsabilidad de exigir el cumplimiento de las normas sobre conservacin y
proteccin ambientales y de contribuir con sus decisiones a la consolidacin de los
principios fundamentales del derecho ambiental. En tal sentido, la administracin de
justicia es un elemento fundamental para la accin del Estado. Su relevancia se incrementa
en tanto debe ser til a la gente para hacer valer sus derechos, en este caso, el derecho a
un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida. Esto trae como supuesto
que el sistema de administracin de justicia sea accesible para todos y que produzca
resultados individual o socialmente justos.

En el mismo sentido, el rol del Ministerio Pblico en tanto titular de la accin judicial en
defensa de la legalidad y de los intereses pblicos tutelados por el Derecho, es central en lo
que respecta al derecho ambiental, sobre todo cuando nos referimos al aprovechamiento
de recursos naturales y la conservacin o proteccin del ambiente, en donde los intereses
pblicos requieren de un sistema de defensa idneo para que se cumplan los objetivos del
marco normativo ambiental.

No debemos dejar de lado el rol de algunas importantes instancias administrativas que

tienen competencias especficas en torno a la funcin sancionadora administrativa, as
como el control del cumplimiento de las normas en instancia administrativa, como un
primer paso para, de ser necesario, solicitar la intervencin de otras instancias.

En el Per, el ejercicio de la tutela jurisdiccional para la proteccin del ambiente se inici

formalmente en 1990 con la promulgacin del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales (CMA). Esta norma reconoci por primera vez el legtimo inters de toda
persona en iniciar demandas en defensa del ambiente y estableci que todo ciudadano
tiene un inters moral en su proteccin. En perspectiva, el CMA tuvo el mrito de quebrar
el esquema individualista del proceso civil en el Per, para reconocer el inters difuso o
colectivo afectado por el dao ambiental. Luego, en el ao 2002 el Cdigo Procesal Civil,
artculo 82, desarroll la figura, incluyendo la participacin de los gobiernos locales en
dichos procesos.

Lamentablemente, en el Per los procesos judiciales de naturaleza ambiental son

normalmente ineficientes y no se presentan como una alternativa segura para la
proteccin de nuestro patrimonio natural. No obstante, existen algunos precedentes que
vale la pena considerar y que podran prever un aumento de la eficacia en el mbito
jurisdiccional en torno a los temas ambientales y sobre recursos naturales.

Tenemos:
a) Procesos Constitucionales
Los procesos constitucionales de amparo, hbeas data y cumplimiento
tienen como finalidad reponer las cosas al estado anterior de la violacin
o amenaza de violacin, o disponer el cumplimiento de un mandato legal
o de un acto administrativo.
Proceso de Accin Popular, Proceso de Inconstitucionalidad, Proceso
Competencial y Jurisdiccin Internacional.

b) Responsabilidad Civil Extracontractual

Para el caso concreto del derecho ambiental y en su relacin con los
recursos naturales, dentro del rgimen de responsabilidad por el dao
ambiental contemplado por la LGA, se distinguen tambin 2 tipos de
responsabilidad: la objetiva y la subjetiva.
 La responsabilidad objetiva se deriva del uso o aprovechamiento de un
bien ambientalmente riesgoso o peligroso, o del ejercicio de una actividad
ambientalmente riesgosa o peligrosa. Esta responsabilidad obliga a
reparar los daos ocasionados por el bien o actividad riesgoso, lo que
conlleva a asumir los costos contemplados en el artculo 142 de la LGA, y
los que correspondan a una justa y equitativa indemnizacin, los de la
recuperacin del ambiente afectado, as como los de la ejecucin de las
medidas necesarias para mitigar los efectos del dao y evitar que este se
vuelva a producir.

Por su parte, la responsabilidad subjetiva se establece en los casos no

considerados en el artculo 144 de la LGA. Esta responsabilidad solo
obliga al agente a asumir los costos derivados de una justa y equitativa
indemnizacin y los de la restauracin del ambiente afectado en caso de
mediar dolo o culpa. El descargo por falta de dolo o culpa corresponde al
agente.

c) Responsabilidad Administrativa
De conformidad con el artculo 131 de la LGA, las personas naturales o
jurdicas que generen impactos ambientales significativos estn
sometidas a las acciones de fiscalizacin y control ambiental que
determine el MINAM y las dems autoridades competentes.

El artculo 136 de la LGA establece un rgimen general de sanciones

administrativas por infracciones de normas ambientales. Entre las
sanciones coercitivas tenemos amonestaciones, multas, decomiso
temporal o definitivo, paralizacin o restriccin de la actividad causante
de la infraccin, clausura total o parcial del local o establecimiento donde
se lleve a cabo la actividad que ha generado la infraccin, suspensin o
cancelacin de la licencia, permiso, concesin o cualquier otra
autorizacin.
A continuacin se explica cul es el rgimen administrativo por dao
ambiental (artculo 135 al 141), para luego desarrollar a partir del
artculo 142 los criterios que deben ser tomados en cuenta para la
responsabilidad ambiental, y que se relacionan directamente con la
calidad de vida de las personas, la salud humana o el patrimonio natural
que pudiera ser afectado. Adems, cabe resaltar que establece un
rgimen de incentivos (artculo 150) para las medidas o procesos que a
iniciativa del titular de la actividad sean implementados y ejecutados con
la finalidad de reducir y/o prevenir la contaminacin ambiental y la
degradacin de los recursos naturales, ms all de lo exigido por la
norma o la autoridad.

Por ejemplo, una especificidad innovadora es que segn la LGA existe

responsabilidad solidaria entre los titulares de las actividades causantes
de la infraccin y los profesionales o tcnicos responsables de la mala
elaboracin o la inadecuada aplicacin de instrumentos de gestin
ambiental de los proyectos, obras o actividades que causaron el dao.

d) Responsabilidad Penal
Como quiera que el artculo IV del ttulo preliminar de la LGA no hace
distincin respecto de la naturaleza de los procesos al otorgar
legitimidad a cualquier persona para que denuncie o demande en defensa
del ambiente, no hay razn para desconocer este principio en el mbito
de la legislacin penal.

El Cdigo de Procedimientos Penales vigente restringe la facultad de

constituirse en parte civil dentro del proceso a los agraviados, sus
familiares o representantes. Sin embargo, tratndose de afectaciones al
bien jurdico ambiente, el agraviado es la colectividad en general, por lo
que tericamente cabra la intervencin de la ciudadana en el proceso
penal.

Donde la legislacin penal plantea problemas es en materia de la

definicin de los autores del delito. En efecto, tratndose de delitos
ambientales, los que mayormente incurren en delito son las personas
jurdicas. Sin embargo, en el Per no se admite la responsabilidad penal
de las personas jurdica en aplicacin del principio societas delinquere
non postest. Pese a ello, el Cdigo Penal vigente incluye en el artculo 105
(modificado por decreto legislativo 982, de julio del 2007) las
denominadas consecuencias accesorias aplicables a las personas
jurdicas que son de aplicacin cuando el delito se comete en ejercicio de
la actividad de cualquier persona jurdica o utilizando su organizacin
para favorecerlo o encubrirlo.

Las medidas incluidas en esta norma son:

a. Clausura de sus locales o establecimientos, con carcter

temporal o definitivo. La clausura temporal no exceder de 5
aos.

b. Disolucin y liquidacin de la sociedad, asociacin,

fundacin, cooperativa o comit.

c. Suspensin de las actividades de la sociedad, asociacin,

fundacin, cooperativa o comit por un plazo no mayor de 2
aos.

d. Prohibicin a la sociedad, fundacin, asociacin,

cooperativa o comit de realizar en el futuro actividades, de
la clase de aquellas en cuyo ejercicio se haya cometido,
favorecido o encubierto el delito.

En estos casos, la prohibicin puede tener carcter temporal o definitivo,

siendo la temporal no mayor de 5 aos. Cuando alguna de las medidas
sea aplicada, el juez ordenar a la autoridad competente que disponga la
intervencin de la persona jurdica para salvaguardar los derechos de los
trabajadores y de los acreedores de la persona jurdica por un perodo de
2 aos.
 DECRETO SUPREMO N 012-2001-PE
REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE PESCA

TITULO VII

DE LA PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE

CAPITULO I

DE LOS ORGANISMOS COMPETENTES

Artculo 76.- Autoridad competente

76.1 La autoridad competente en materia ambiental para las actividades pesqueras

y acucolas, es el Ministerio de Pesquera a travs de sus dependencias y rganos de
competencia regional.

76.2 Corresponde al Ministerio de Pesquera en materia ambiental:

a) Determinar las polticas de proteccin del ambiente y conservacin de los

recursos hidrobiolgicos en las actividades pesqueras y acucolas y la normatividad
correspondiente, priorizando y promoviendo prcticas de produccin limpia o de
prevencin de la contaminacin, conducentes a mejorar la calidad ambiental en los
procesos de aprovechamiento de los recursos hidrobiolgicos, el manejo sostenible de
dichos recursos, as como el establecimiento y modificacin de patrones ambientales;

b) Evaluar los efectos ambientales producidos por las actividades pesqueras en las
unidades operativas y de acuicultura, extraccin, proceso industrial y artesanal; as como
en sus actividades conexas y complementarias dentro de sus reas de influencia,
determinando las responsabilidades del titular de la actividad de producirse una
infraccin al presente Reglamento;

c) La supervisin y control de la correcta aplicacin de los Programas de

Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA), Estudios de Impacto Ambiental (EIA), la
Declaracin de Impacto Ambiental (DIA), Lmites Mximos Permisibles (LMP) de emisin
y exposicin, normas tcnicas obligatorias, as como de las medidas destinadas a proteger
los recursos hidrobiolgicos y garantizar su aprovechamiento sustentable. El Ministerio de
Pesquera es competente para la aprobacin de los Estndares de Calidad Ambiental (ECA)
del agua y aire, en el mbito de influencia pesquera y acucola, en tanto no se aprueben por
el CONAM;

d) Fiscalizar el cumplimiento del presente Reglamento e identificar las violaciones

a sus disposiciones, normas ampliatorias y complementarias, as como a las normas
tcnicas obligatorias; asimismo, en tanto no se aprueben los estndares de calidad del
agua y del aire le corresponde supervisar y controlar el cumplimiento de las medidas
destinadas a proteger el ambiente, los recursos hidrobiolgicos y garantizar su
aprovechamiento sustentable;

e) Efectuar a travs de terceros, y sin perjuicio de la responsabilidad que les

corresponde a los titulares de actividades pesqueras y acucolas, el monitoreo ambiental
de los ecosistemas sensibles sujetos al aprovechamiento por actividades pesqueras y
acucolas, con el fin de garantizar su calidad ambiental y la proteccin de la biodiversidad
acutica;
 f) Promover la coordinacin con las instituciones competentes en el manejo
ambiental para facilitar el diseo y aplicacin de polticas multisectoriales en el campo
ambiental;

g) Simplificar los procedimientos destinados al cumplimiento de las obligaciones

ambientales por los titulares de actividades pesqueras y acucolas y coordinar
intersectorialmente la eliminacin en la superposicin de exigencias y duplicidad de
procedimientos en su rol de autoridad ambiental;

h) Promover acciones destinadas a la conservacin y uso sostenible de los recursos

hidrobiolgicos; e,

i) Suspender o limitar la admisin de solicitudes de cualquier actividad del sector

pesquero por razones de ordenamiento y aprovechamiento responsable de los recursos
pesqueros o proteccin del medio ambiente; limitar el acceso a un recurso hidrobiolgico
mediante un determinado sistema de extraccin o procesamiento y, en general, asumir las
acciones requeridas para promover actividades destinadas a la proteccin del ambiente,
eficiencia pesquera y la conservacin de los recursos hidrobiolgicos.

76.3 Las dependencias regionales del Ministerio de Pesquera a las que se hubiere
delegado alguna de las competencias establecidas en este Artculo constituirn, en su
mbito regional, las instancias de coordinacin en dichas materias, asumiendo las mismas
responsabilidades que corresponden al Ministerio de Pesquera.

Artculo 77.- Instancias de coordinacin en aspectos de control y supervisin

en materia ambiental
Las instancias de coordinacin entre el Ministerio de Pesquera y los dems
rganos y dependencias de la administracin pblica con competencias en los diversos
aspectos del control y supervisin en materia ambiental son las siguientes:

a) La Direccin Nacional de Medio Ambiente del Ministerio de Pesquera, en lo que

respecta a la supervisin y cumplimiento a la normatividad vigente en las materias
relacionadas al cumplimiento de los lmites mximos permisibles de emisin y exposicin;
presentacin, aprobacin, ejecucin supervisin y control de Programas de Adecuacin y
Manejo Ambiental (PAMA) y Estudios de Impacto Ambiental (EIA), as como el
cumplimiento de las normas sobre emisiones, vertimientos disposiciones de desechos y el
cumplimiento de las pautas y obligaciones inherentes al aprovechamiento integral de los
recursos hidrobiolgicos.

La Direccin Nacional de Medio Ambiente del Ministerio de Pesquera ser

tambin la encargada de dar cumplimiento a lo previsto en la Ley N 26631, que regula la
formalizacin de denuncias por infraccin a la legislacin ambiental, y coordinar con las
entidades competentes lo relacionado a las reas naturales protegidas, reservas tursticas
nacionales y otras categoras de ordenamiento;

b) La Direccin Nacional de Extraccin y Procesamiento Pesquero del Ministerio

de Pesquera en lo que concierne a la supervisin y cumplimiento de las disposiciones
legales sobre conservacin de los recursos hidrobiolgicos, proteccin de las diversas
pesqueras en la etapa extractiva de su aprovechamiento, preservacin de las especies
hidrobiolgicas amenazadas en peligro o en vas de extincin;

c) La Direccin Nacional de Acuicultura del Ministerio de Pesquera, en lo que

respecta a la supervisin y control del cumplimiento de las disposiciones legales sobre
conservacin de los recursos materia de la actividad de acuicultura;
 d) La Direccin Nacional de Seguimiento, Control y Vigilancia del Ministerio de
Pesquera en lo relativo al control de los lmites de concentracin productiva, lmites
mximos permisibles y a la imposicin de sanciones por infracciones administrativas y a
las dems normas del sector en materia ambiental; y,

e) La Alta Direccin, en lo concerniente a la formulacin y ejecucin de la poltica

pesquera en materia ambiental y a la coordinacin con otras dependencias o entidades de
la Administracin Pblica que por razn de la materia sujeta a tal coordinacin, involucra
a ms de un rgano del Ministerio de Pesquera.

CAPITULO II

DE LA GESTION AMBIENTAL

SUBCAPITULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 78.- Obligaciones de los titulares de las actividades pesqueras y

acucolas
Los titulares de las actividades pesqueras y acucolas son responsables de los
efluentes, emisiones, ruidos y disposicin de desechos que generen o que se produzcan
como resultado de los procesos efectuados en sus instalaciones, de los daos a la salud o
seguridad de las personas, de efectos adversos sobre los ecosistemas o sobre la cantidad o
calidad de los recursos naturales en general y de los recursos hidrobiolgicos en
particular, as como de los efectos o impactos resultantes de sus actividades. Por lo tanto,
estn obligados a ejecutar de manera permanente planes de manejo ambiental y, en
consecuencia, a realizar las acciones necesarias para prevenir o revertir en forma
progresiva, segn sea el caso, la generacin y el impacto negativo de las mismas, a travs
de la implementacin de prcticas de prevencin de la contaminacin y procesos con
tecnologas limpias, prcticas de reuso, reciclaje, tratamiento y disposicin final.
Asimismo, estn obligados a adoptar medidas destinadas a la conservacin de los recursos
hidrobiolgicos y de los ecosistemas que les sirven de sustento.

Artculo 79.- Verificacin de medidas de mitigacin dispuestas en los

Estudios de Impacto Ambiental

79.1 Para las actividades de extraccin y procesamiento pesquero, previo al

otorgamiento del correspondiente permiso de pesca o licencia de operacin y una vez
aprobado el Estudio de Impacto Ambiental o la Declaracin de Impacto Ambiental, se
verificar en forma directa o a travs de auditores o inspectores ambientales el
cumplimiento de las medidas de mitigacin dispuestas en el Estudio de Impacto
Ambiental.

79.2 En el caso del desarrollo de actividades de acuicultura, esta verificacin se

realizar con posterioridad al otorgamiento de la concesin o autorizacin
correspondiente, siendo de aplicacin las sanciones pertinentes en el caso de que se
incumpla con adoptar las referidas medidas.

Artculo 80.- Recuperacin de reas

 80.1 Las reas utilizadas en la actividad pesquera y acucola que se abandonen o
hayan sido deterioradas por dicha actividad, debern ser recuperadas o mejoradas.

80.2 Estas acciones sern de responsabilidad del titular de la actividad por cesar y
sern ejecutadas en concordancia con el compromiso asumido en el plan de abandono
contenido en el EIA o PAMA,

Artculo 81.- Lineamientos para ejercer la actividad extractiva en materia

ambiental
Sin perjuicio de las exigencias que establezcan las normas y las Guas de Manejo
Ambiental, los titulares de actividades de extraccin debern ejecutar su actividad bajo los
siguientes lineamientos:

a) Incorporar medios o sistemas de preservacin o conservacin a bordo,

conforme lo establezca el Ministerio de Pesquera;

b) Usar artes, aparejos de pesca, equipos y maquinarias idneos y apropiados para

los recursos hidrobiolgicos que se exploten;

c) Usar equipos y maquinarias para facilitar la descarga que eviten los riesgos de
contaminacin, conforme lo establezca el Ministerio de Pesquera;

d) Cumplir las normas sobre seguridad e higiene;

e) Respetar las reas asignadas para el desarrollo de la actividad; y,

f) Respetar los perodos de veda y las limitaciones de captura de especies no

autorizadas.

Artculo 82.- Lineamientos en materia ambiental para la actividad de pesca

artesanal
Los titulares de actividades de pesca artesanal debern desarrollar las mismas,
adoptando medidas para la proteccin y conservacin de los ecosistema que sirven de
sustento a su actividad y acciones de control de la contaminacin y deterioro ambiental.

Artculo 83.- Adopcin de medidas de carcter ambiental por parte de los

titulares de establecimientos industriales pesqueros
La instalacin de establecimientos industriales pesqueros o plantas de
procesamiento obliga a su titular a la adopcin de las medidas de prevencin de la
contaminacin, uso eficiente de los recursos naturales que constituyen materia prima del
proceso, reciclaje, reuso y tratamiento de los residuos que genere la actividad.

Artculo 84.- Guas de Manejo Ambiental

Sin perjuicio del cumplimiento de las disposiciones de este Reglamento y de las
normas legales que regulan las actividades pesqueras y acucolas, el Ministerio de
Pesquera elaborar y aprobar Guas Tcnicas para los estudios ambientales los que
contendrn los lineamientos de manejo ambiental para las actividades pesqueras y
acucolas.
 SUBCAPITULO II

DEL SEGUIMIENTO Y CONTROL AMBIENTAL

Artculo 85.- Objeto de los programas de monitoreo

Los titulares de las actividades pesqueras estn obligados a realizar programas de
monitoreo peridicos y permanentes para evaluar la carga contaminante de sus efluentes
y emisiones, en el cuerpo receptor y en el rea de influencia de su actividad, con el objeto
de:

a) Determinar la eficiencia de las medidas de prevencin y control de la

contaminacin;

b) Evaluar la calidad de los cuerpos receptores y las variaciones de sus cargas

contaminantes; y,

c) Evaluar el cumplimiento de metas referidas a la reduccin de emisiones y

vertimientos propuestos y el cumplimiento de normas legales.

Artculo 86.- Frecuencia y resultados de los programas de monitoreo

Los programas de monitoreo de efluentes, emisiones y del cuerpo receptor se
realizarn con la frecuencia que fije el Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental y
conforme a los protocolos aprobados por el Ministerio de Pesquera. Los resultados de los
programas de monitoreo sern presentados a la Direccin Nacional de Medio Ambiente
para su evaluacin y verificacin.

Artculo 87.- Costos de los programas de monitoreo

Los costos que demanden los servicios de ejecucin de los programas de
monitoreo de efluentes, emisiones y cuerpo receptor; as como las inspecciones y
auditoras ambientales, contemplados en los respectivos Programas de Adecuacin y
Manejo Ambiental sern sufragados por los titulares de las actividades pesqueras o
acucolas.

Artculo 88.- Veracidad e idoneidad de la informacin

Los consultores, auditores e inspectores ambientales son responsables de la
veracidad e idoneidad de la informacin contenida en los documentos que suscriban, sin
perjuicio de la responsabilidad del titular de la actividad por su cumplimiento.

Artculo 89.- Actividades pesqueras sujetas a la elaboracin y aprobacin de

un Estudio de Impacto Ambiental
Estn sujetas a la elaboracin y aprobacin de un Estudio de Impacto Ambiental
previo al otorgamiento de la concesin, autorizacin, permiso o licencia, segn
corresponda, las siguientes actividades pesqueras:

a) El procesamiento industrial y la instalacin de establecimiento industrial

pesquero;

b) La acuicultura, de acuerdo a su norma especfica;

c) El desarrollo de infraestructura por parte del Estado o el sector privado para la

actividad de extraccin de menor escala y el procesamiento artesanal;
 d) La ampliacin de capacidad de produccin de establecimientos industriales
pesqueros.

e) La investigacin en los casos que se utilicen espacios acuticos pblicos u

operen plantas de procesamiento;

f) La introduccin de recursos hidrobiolgicos para fines ornamentales; y,

g) La ampliacin de operaciones o modificacin de sus condiciones originales de

las actividades a que se refieren los incisos anteriores, en los casos que implique riesgo
ambiental.

Artculo 90.- Actividades que se encuentran sujetas a la presentacin de

Declaracin de Impacto Ambiental
Estn sujetas a la presentacin de una DIA las siguientes actividades:

a) El procesamiento artesanal;
b) La ampliacin de operaciones cuando la misma no implique riesgo ambiental; y,
c) La acuicultura, de acuerdo a su norma especfica.

SUBCAPITULO III

DE LOS PROGRAMAS DE ADECUACION Y MANEJO AMBIENTAL

Artculo 91.- Plazo de ejecucin de los Programas de Adecuacin y Manejo

Ambiental

91.1 La adecuacin a las regulaciones ambientales a que se encuentran obligados

los titulares de actividades pesqueras y acucolas se har a travs de los Programas de
Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA), cuyo plazo de ejecucin no exceder de 5 aos
contado a partir de su aprobacin.

91.2 Los PAMA son exigibles a las personas naturales o jurdicas que desarrollen
actividad pesquera o acucola a la fecha de promulgacin de las normas que contengan
obligaciones ambientales que impliquen una adecuacin gradual.

91.3 Los plazos y condiciones de presentacin de los informes ambientales, de los

programas de monitoreos de efluentes, emisiones y del cuerpo receptor, y del PAMA, se
especificarn en las Guas Tcnicas pertinentes

91.4 La Direccin Nacional de Medio Ambiente podr extender el plazo de

adecuacin a que se refiere el primer prrafo, por un plazo no mayor de 2 aos, en los
casos en que los PAMA contengan acciones destinadas a promover mtodos de prevencin
de la contaminacin y respondan a los objetivos de proteccin ambiental contenidos en las
Guas Tcnicas Ambientales.

SUBCAPITULO IV

NORMAS APLICABLES A LOS EIA, DIA Y PAMA

Artculo 92.- Estudios de Impacto Ambiental y Declaraciones de Impacto

Ambiental
La elaboracin de los estudios ambientales se realizar de acuerdo a las Guas
Tcnicas publicadas para tal fin.
 Artculo 93.- Plan de abandono del rea o actividad
El Plan de abandono del rea o de la actividad tanto en el EIA o PAMA, deber
incluir las medidas que permitan la eliminacin o minimizacin de los residuos slidos,
lquidos y gaseosos, producto de la actividad y de sus impactos adversos al ambiente en el
corto, mediano y largo plazo; asimismo, debern considerar la restauracin o
mejoramiento del rea afectada.

Artculo 94.- Excepcin a la obligacin de presentacin de EIA o PAMA

Estn exceptuados de la presentacin de EIA o PAMA, los titulares de las
actividades artesanales y de acuicultura de subsistencia o de menor escala y las
comunidades nativas y campesinas que desarrollen actividades de subsistencia o de
menor escala.

Artculo 95.- Instituciones autorizadas para la elaboracin de EIA o PAMA

Las instituciones pblicas o privadas autorizadas para la elaboracin de ElA o
PAMA en actividades pesqueras o acucolas, son las calificadas como hbiles en el registro
correspondiente a cargo de la Direccin Nacional de Medio Ambiente del Ministerio de
Pesquera.

Artculo 96.- Obligaciones en casos de transferencia del derecho

administrativo
En el caso de la transferencia del derecho administrativo otorgado para desarrollar
una actividad pesquera o acucola determinada, el adquirente est obligado a ejecutar las
medidas de mitigacin comprendidas en el PAMA, EIA o DIA, aprobado por el Ministerio
de Pesquera al anterior titular o cuando se establezca deber adecuarlos a la
normatividad ambiental vigente. La misma obligacin rige en caso de fusin o escisin de
empresas.

CAPITULO III

DE LA FISCALIZACION Y AUDITORIAS AMBIENTALES

Artculo 97.- Competencia en materia de fiscalizacin

La Direccin Nacional de Seguimiento, Control y Vigilancia y la Direccin Nacional
de Medio Ambiente del Ministerio de Pesquera, como entes fiscalizadores, verifican y
evalan segn sus competencias, los hechos que constituyan infraccin ambiental al
presente Reglamento.

Artculo 98.- Formulacin de denuncias

Los gobiernos locales, dependencias y organismos con competencia ambiental
formularn ante la Direccin Nacional de Seguimiento, Control y Vigilancia ante las
Direcciones Regionales de Pesquera las denuncias por las acciones u omisiones que a su
juicio constituyan infraccin en materia ambiental al presente Reglamento.

Artculo 99.- Apoyo en situaciones de conflicto o resistencia

En el caso de que se presenten situaciones de conflicto o de resistencia a cualquier
accin de verificacin y fiscalizacin que ejecute la Direccin Nacional de Seguimiento,
Vigilancia y Control y la Direccin Nacional de Medio Ambiente se recurrir al apoyo de las
fuerzas del orden, la autoridad martima o Fiscala, segn corresponda.

CONCLUSIONES
1. El Ministerio de la Produccin mantiene competencia exclusiva en materia de
ordenamiento pesquero a fin de cautelar la conservacin del recurso
hidrobiolgico y su aprovechamiento racional. Ello comprende la actividad
extractiva martima de mayor escala y, de manera compartida con los Gobiernos
Regionales, las actividades relacionadas a la pesquera artesanal, la acuicultura de
menor escala y de subsistencia

2. En el ao 2011, el Decreto Supremo N 009-2011-MINAM dio inicio al proceso de

transferencia en materia ambiental del sector pesquera. El Artculo 4 de esta
norma dispuso que todas las funciones de seguimiento, vigilancia, supervisin,
fiscalizacin, control y sancin en materia ambiental del Sector Pesquera,
atribuidas al Ministerio de la Produccin, se entienden como atribuidas al OEFA,
entidad que debe seguir, vigilar, supervisar, fiscalizar, controlar y sancionar la
comisin de infracciones en materia ambiental que hayan sido tipificadas
mediante normas y reglamentos emitidos por dicho Ministerio, aplicando la escala
de sanciones que corresponda en cada caso. El Decreto Supremo citado tambin
dispuso que, mediante acuerdo de ambas entidades, se determinaran las
funciones especficas objeto de la transferencia.

3. Cualquier persona puede realizar una denuncia ambiental a travs del Servicio de
Informacin Nacional de Denuncias Ambientales - SINADA. Para tal efecto, se
puede ingresar la denuncia a travs de la pgina web www.oefa.gob.pe, o remitirla
a la sede institucional del OEFA, ubicada en Lima, o a cualquiera de las once (11)
Oficinas Descentralizadas ubicadas a nivel nacional.
El OEFA evaluar, calificar y tramitar las denuncias de los ciudadanos, segn
corresponda. En el caso de que las actividades pesqueras y acucolas materia de la
denuncia deban ser fiscalizadas por otras EFA, el OEFA derivar la denuncia a la
autoridad competente.

4. La alarmante situacin del medio marino ha suscitado una gran preocupacin de la

comunidad internacional, que est movilizando grandes esfuerzos en la bsqueda
de respuestas urgentes que contribuyan a mejorarla. Al respecto, los cientficos
coinciden en afirmar que los ecosistemas marinos se encuentran gravemente
afectados por la accin humana. En el ao 2008 un grupo de cientficos de
prestigiosas entidades publicaron el primer mapa mundial que muestra el estado
de los ecosistemas marinos, demostrando que no existe rea no afectada por el ser
humano y que ms del 40% de los ocanos estn gravemente deteriorados. El
mapa fue elaborado teniendo en cuenta las 17 causas ms importantes de
deterioro, algunas de las cuales son el calentamiento global y el cambio climtico
asociado, la sobre pesca, las especies invasoras, la contaminacin de los barcos, etc