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La Concesin Minera.

Jurisdiccin y Procedimiento*

Miguel ngel Aguado Martnez**

El autor hace un anlisis detallado del pilar de la actividad minera: la concesin minera.
Es as que el autor parte del anlisis de la relacin de los recursos naturales y la tcnica
administrativa de la concesin. Asimismo, nos remite etapa por etapa al procedimiento
administrativo que permite la obtencin de este ltimo.

I. Los recursos naturales y la concesin susceptible de ser aprovechado por el ser hu-
mano para la satisfaccin de sus necesidades
El artculo 66 de la Constitucin Poltica del Per y que tenga un valor actual o potencial en el
de 1993 seala que los recursos naturales, mercado.
renovables y no renovables, son patrimonio de
la Nacin. El Estado es soberano en su aprove- Segn la doctrina, la naturaleza es una parte del
chamiento. ambiente. En general, el ambiente o entorno se
encuentra conformado esencialmente por tres
Segn la doctrina mayoritaria, dicho enunciado componentes: componentes naturales o de la na-
se debe interpretar en el sentido que los Recursos turaleza, componentes artificiales y componentes
Naturales ubicados dentro del territorio peruano, socio-culturales.
son de dominio o propiedad de todas las personas
de nacionalidad peruana (incluidos los peruanos De acuerdo a la citada Ley Orgnica, los Recursos
que residen en el extranjero y los extranjeros na- Naturales son parte de los componentes de la na-
cionalizados peruanos). turaleza y tienen las siguientes caractersticas:

Estas personas que conforman la poblacin del 1) Son naturales (se encuentran en estado silvestre o
Estado peruano eligen a sus gobernantes en tres en su fuente), 2) Satisfacen necesidades humanas 2)
niveles: Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Tienen un valor actual o potencial en el mercado.
Gobierno Local o Municipal.
Conforme a la clasificacin general, los recursos
Dichos gobernantes representan al Estado. Son naturales pueden ser: 1) recursos animales, 2) re-
quienes en ejercicio de la soberana y dentro de sus cursos vegetales y 3) recursos minerales. Adems,
competencias pueden conceder el aprovechamiento segn el artculo 66 de la Constitucin de 1993,
de los recursos natrales. La finalidad principal de se clasifican en renovables y no renovables.
sus funciones es la adecuada administracin de
estos recursos para el bienestar o inters de la Sobre la propiedad o dominio de los recursos
poblacin. naturales el artculo 4 de la Ley N 26821, Ley
Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de
Asimismo, el referido artculo 66 de la Constitucin los Recursos Naturales precisa:
Poltica del Per en su segundo prrafo seala que:
Por ley orgnica se fijan las condiciones de su Artculo 4.- Los recursos naturales mante-
utilizacin y de su otorgamiento a particulares. nidos en su fuente, sean stos renovables o
La concesin otorga a su titular un derecho real, no renovables, son Patrimonio de la Nacin.
sujeto a dicha norma legal. Los frutos y productos de los recursos naturales,
obtenidos en la forma establecida en la presente
La Ley Orgnica que alude la Constitucin es la Ley Ley, son del dominio de los titulares de los de-
N 26821, Ley Orgnica para el Aprovechamiento rechos concedidos sobre ellos.
Sostenible de los Recursos Naturales, la misma que
en su artculo 3 define a los recursos naturales Asimismo, sobre la propiedad o dominio de los
como: todo componente de la naturaleza, recursos naturales y sobre las modalidades de otor-

* Este trabajo se realiza en homenaje a la memoria del doctor Enrique Lastres Brninzon.
** Docente Universitario del curso de Derecho Minero Abogado de la Oficina de Asesora Jurdica del Instituto Geolgico Minero
y Metalrgico INGEMMET

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gamiento de derechos sobre los recursos naturales hasta donde sea til al propietario el ejercicio de
el artculo 23 de la Ley N 26821, Ley Orgnica su derecho. La propiedad del subsuelo no com-
para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos prende los recursos naturales, los yacimientos y
Naturales regula: restos arqueolgicos, ni otros bienes regidos por
leyes especiales.

Artculo 23.- La concesin, aprobada por En general, la concesin es un mecanismo utilizado


las leyes especiales, otorga al concesionario el por el Estado ante la falta de medios econmicos o
derecho para el aprovechamiento sostenible del para evitar riesgos a los fondos pblicos, a fin de
recurso natural concedido, en las condiciones desarrollar determinadas actividades que requie-
y con las limitaciones que establezca el ttulo ren inversin y para que estas actividades no sean
respectivo. postergadas, permitiendo la participacin del sector
privado en ello, supliendo o complementado as a
La concesin otorga a su titular el derecho de los recursos estatales.
uso y disfrute del recurso natural concedido y,
en consecuencia, la propiedad de los frutos y II. Sistemas
de Dominio Originario de los
productos a extraerse. Las concesiones pueden recursos naturales
ser otorgadas a plazo fijo o indefinido. Son
irrevocables en tanto el titular cumpla las obli- El aprovechamiento de los Recursos Naturales se
gaciones que esta Ley o la legislacin especial desarrolla en el derecho comparado a travs de los
exijan para mantener su vigencia. siguientes sistemas o teoras:

Las concesiones son bienes incorporales 1) El sistema de accesin o fundiario, originario


registrables. Pueden ser objeto de disposicin, del derecho anglosajn y reconocido particular-
hipoteca, cesin y reivindicacin, conforme a mente en la legislacin de los Estados Unidos
las leyes especiales. El tercero adquirente de de Amrica, hace recaer la propiedad de los
una concesin deber sujetarse a las condicio- recursos naturales en el propietario del predio
nes en que fue originariamente otorgada. La o fundo que los contiene. Segn este sistema, el
concesin, su disposicin y la constitucin de recurso natural es considerado un bien accesorio
derechos reales sobre ella, debern inscribirse y el predio que lo contiene el bien principal; por
en el registro respectivo. lo que, en aplicacin del principio de accesin,
concluye que el dueo del terreno superficial
Artculo 24.- Las licencias, autorizaciones, o fundo es tambin dueo de los recursos na-
permisos, contratos de acceso, contratos de turales que lo contiene.
explotacin y otras modalidades de otorga-
miento de derechos sobre recursos natura- 2) El sistema de res nullius, atribuye el aprovecha-
les, contenidas en las leyes especiales tiene miento de los recursos naturales en el primero
los mismos alcances que las concesiones que los descubra y los aprehenda. Este sistema
contempladas en la presente ley, en lo que no pasa de ser una especulacin terica, toda
les sea aplicable vez que exige un ordenamiento para que el des-
cubridor pueda reivindicar el hallazgo frente a
De acuerdo a lo sealado en los citados artculos una colectividad, lo que supone la preexistencia
4 y 23 de la Ley N 26821, Ley Orgnica para de normas que permitan precisar y consagrar su
el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Na- derecho.
turales, se puede concluir que: 1) La concesin es
una institucin jurdica utilizada por el Estado para 3) El sistema del dominio eminente del Estado,
aprovechar los recursos naturales; 2) Los recursos hace recaer la propiedad y la soberana de los
naturales en su fuente son propiedad del Estado, recursos naturales en el Estado, quien podr
aunque hayan sido otorgados mediante concesin disponer de los mismos dentro de los lmites
u otras modalidades de otorgamiento; 3) El de- establecidos por la Ley. Para este sistema, los
recho real que otorga la concesin descrito en el recursos naturales son propiedad del Estado.
artculo 66 de la Constitucin, es el derecho de La soberana que ejerce el Estado sobre los re-
uso y disfrute del recurso natural concedido; y, 4) El cursos naturales comprende la capacidad para
concesionario slo ser propietario de los recursos legislar, administrar y resolver las controversias
naturales debidamente otorgados y extrados. que se puedan suscitar en torno al mejor apro-
vechamiento de los recursos naturales. Segn los
Especficamente, sobre el alcance de la propiedad estudios del Doctor Enrique Lastres Brninzon,
predial y su relacin con los recursos naturales Ilustre ex-Catedrtico del curso de Derecho
minerales, el artculo 954 Cdigo Civil de 1984, Minero y Energtico de la Pontificia Universidad
precisa que: La propiedad del predio se extiende Catlica del Per, en este sistema se ha adherido
al subsuelo y al sobresuelo, comprendidos dentro la legislacin peruana, an desde tiempos de la
de los planos verticales del permetro superficial y Colonia.

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Miguel ngel Aguado Martnez

III. Losrecursos minerales y las concesiones El artculo VI del Ttulo Preliminar del TUO de la Ley
en la legislacin minera General de Minera ha establecido ocho activida-
des de la Industria Minera: cateo, prospeccin,
Conforme a la regulacin sobre recursos naturales, exploracin, explotacin, labor general, beneficio,
tenemos que los recursos minerales son recursos comercializacin y transporte minero.
naturales no renovables, esto quiere decir que,
son recursos que se agotan con el primer aprove- Dichas actividades mineras se encuentran definidas
chamiento. en el TUO de la Ley General de Minera en los
siguientes artculos:
Los recursos minerales son bienes que pueden tener
doble clasificacin dependiendo de la fijacin o no Artculo 1.- El cateo es la accin conducente
en su fuente: 1) Los recursos minerales son bienes a poner en evidencia indicios de mineralizacin
inmuebles en tanto se encuentren fijados en su por medio de labores mineras elementales.
fuente, conforme lo regulado en el artculo 885
del Cdigo Civil. En este caso, segn el sistema La prospeccin es la investigacin conducente a
de dominio eminente del Estado, debe entenderse determinar reas de posible mineralizacin, por
que dichos recursos minerales son patrimonio de la medio de indicaciones qumicas y fsicas, medi-
Nacin, aunque el rea que lo contiene haya sido das con instrumentos y tcnicas de precisin.
otorgado en concesin; y, 2) Los recursos minerales
son bienes muebles conforme a lo regulado en el Artculo 3.- La comercializacin de productos
artculo 886 del Cdigo Civil, en tanto hayan sido minerales es libre, interna y externamente y para
extrados de su fuente. En este caso, segn el segun- su ejercicio no se requiere el otorgamiento de
do prrafo del artculo 23 de la Ley N 26821, Ley una concesin.
Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de
los Recursos Naturales, slo los minerales extrados Artculo 8.- La exploracin es la actividad
conforme a lo establecido en las normas especiales minera tendente a demostrar las dimensiones,
relacionadas a la industria minera, sern de propie- posicin, caractersticas mineralgicas, reservas
dad del concesionario minero o titular. y valores de los yacimiento minerales.

Las normas que regulan el aprovechamiento de La explotacin es la actividad de extraccin de


los recursos minerales en el Per son: 1) El Texto los minerales contenidos en un yacimiento.
nico Ordenado de la Ley General de Minera,
aprobado por Decreto Supremo N 014-92-EM Artculo 17.- Beneficio es el conjunto de pro-
(TUO); y, sus normas reglamentarias: 2) Reglamen- cesos fsicos, qumicos y/o fsico-qumico que
to de Procedimientos Mineros, aprobado por se realizan para extraer o concentrar las partes
Decreto Supremo N 018-92-EM; norma que valiosas de un agregado de minerales y/o para
regula los procedimientos para el otorgamiento de purificar, fundir o refinar metales; comprende
concesiones mineras, concesiones de beneficio, las siguientes etapas:
concesiones de labor general, concesiones de
transporte y otros procedimientos mineros especia- 1. Preparacin Mecnica.- Proceso por el cual
les; 3) Reglamento de diversos Ttulos del Texto se reduce de tamao, se clasifica y/o lava un
Unico Ordenado de la Ley General de Minera, mineral.
aprobado por Decreto Supremo N 03-94-EM, 2. Metalurgia.- Conjunto de procesos fsicos,
norma que reglamenta los dems artculos del TUO qumicos y/o fsico-qumico que se realizan
no regulados por el Reglamento de Procedimientos para concentrar y/o extraer las sustancias
Mineros; 4) Otras normas reglamentarias, com- valiosas de los minerales.
plementarias y supletorias. 3. Refinacin.- Proceso para purificar los
metales de los productos obtenidos de los
El Texto nico Ordenado de la Ley General de procedimientos metalrgicos anteriores.
Minera, aprobado por Decreto Supremo N 014-
92-EM (TUO), comprende la unificacin de dos Artculo 19.- Labor general es toda actividad
normas con rango de legal: 1) La Ley General de minera que presta servicios auxiliares, tales como
Minera, aprobado por Decreto Legislativo N 109; ventilacin, desage, izaje o extraccin a dos o ms
y, 2) La Ley de Promocin de Inversiones en el Sector concesiones de distintos concesionarios.
Minero, aprobado por Decreto Legislativo N 708
(norma que modific algunos artculos del Decreto Artculo 22.- Transporte minero es todo sistema
Legislativo N 109). utilizado para el transporte masivo continuo de
productos minerales, por mtodos no convencio-
Sobre la vigencia del TUO de la Ley General de Mi- nales.
nera debemos precisar que, la tercera disposicin
final de la Ley N 26821 ha sealado que mantiene Los sistemas a utilizarse podrn ser:
su plena vigencia. - Fajas transportadoras;

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- Tuberas; o, En el Derecho Minero


- Cable carriles.
peruano las concesiones
Adems, el artculo VII del mismo Ttulo Preliminar nacen de un acto
del TUO, seala que: El ejercicio de las activi-
dades mineras, excepto el cateo, la prospeccin administrativo, regulado
y la comercializacin, se realiza exclusivamente por normas de orden
bajo el sistema de concesiones, al que se accede
bajo procedimientos que son de orden pblico. pblico que expide y
Las concesiones se otorgan tanto para la accin administra el Estado en
empresarial del Estado, cuanto de los particulares,
sin distincin ni privilegio alguno. su condicin de titular
de soberana sobre ellos.
Segn este ltimo artculo, entendemos que para
realizar actividades formales de exploracin, explo- N 26821, Ley Orgnica para el Aprovechamiento
tacin, labor general, beneficio, y transporte minero Sostenible de los Recursos Naturales, describe a
se requiere solicitar y obtener una concesin del las concesiones como bienes incorporales regis-
Estado. En cambio, para las actividades de cateo, trables
prospeccin y comercializacin no se requiere
contar con una concesin. Respecto a la naturaleza jurdica de la concesin
minera, el segundo prrafo del artculo 9 del
La razn por la cual algunas actividades mineras no TUO de la Ley General de Minera precisa que las
requieren concesin, es porque stas no generan concesiones mineras son bienes inmuebles distintos
impactos significativos en el ambiente; por tanto, al predio donde se ubica. Esto es as, en razn que
la realizacin de estas actividades en el Per son la concesin minera es una res administrativa
libres. distinto al predio que es una res civil.

As, segn lo descrito en los artculos 18, 20 y En forma concordante, el artculo 885 Cdigo Civil
23 del TUO de la Ley General de Minera, para tambin comprende a las minas, canteras y conce-
realizar actividades de beneficio se requiere contar siones mineras obtenidas por particulares dentro de
con una concesin beneficio; para realizar acti- la clasificacin de bienes inmuebles. Esta categora
vidades de labor general se requiere contar con a su vez, permite clasificar a las concesiones mineras
una concesin de labor general; y para realizar y a otras formas de otorgamiento de derechos para
actividades de transporte se requiere contar con el aprovechamiento de recursos minerales como
una concesin transporte. En cambio, segn el bienes registrables, susceptibles de ser inscritos en
artculo 9 del TUO de la Ley General de Minera, el Registro de Derechos Mineros del Registro de
para realizar actividades de exploracin y explota- Propiedad Inmueble de la SUNARP.
cin, se requiere contar con una concesin nica,
denominada concesin minera. As, conforme a la normas citadas, tenemos que la
concesin minera es un bien inmueble, incor-
En conclusin, cada concesin regulada en la legis- poral, y registrable.
lacin minera otorga el derecho para realizar una
actividad minera correspondiente, excepto la conce- Adems, respecto la naturaleza jurdica de la
sin minera que otorga el derecho para realizar concesin minera, el Tribunal Constitucional en
dos actividades: exploracin y explotacin. el fundamento 101 de su Sentencia emitida el 01
de abril del 2005, Exp-0048-2004-PI-TC, sobre el
En el Derecho Minero peruano las concesiones proceso de Inconstitucionalidad interpuesto por Jos
nacen de un acto administrativo, regulado por Miguel Morales Dasso, en representacin de cinco
normas de orden pblico que expide y administra mil ciudadanos contra el Congreso de la Repblica,
el Estado en su condicin de titular de la soberana ha sealado:
sobre ellos 1.
101. En igual sentido, el artculo 10 del
Cada concesin es independiente, es decir que no D.S. N 014-92-EM, Texto nico Ordenado de
se requiere contar con una concesin previa para la Ley General de Minera de la Ley General de
obtener otra concesin de igual o distinta clase. Minera, establece que: La concesin minera
otorga a su titular un derecho real, consistente en
En relacin a la naturaleza jurdica de las concesio- la suma de los atributos que esta Ley reconoce al
nes debemos recordar que el artculo 23 de la Ley concesionario. Las concesiones son irrevocables,

1 LASTRES BRNINZON, Enrique. Comentarios sobre el Rgimen de las Concesiones Mineras. En: Revista de Derecho Minero y
Petrolero, Ao XLX, 2000, N 58, pg. 21.

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en tanto el titular cumpla las obligaciones que General de Minera al sealar en forma incompleta
esta ley exige para mantener su vigencia. que la concesin minera slo otorga a su titular el
derecho a la explotacin de los recursos minera-
La definicin precedente es la que ahora nos les, siendo que el artculo 9 del TUO es claro en
permite abordar la naturaleza de la conce- sealar que la concesin minera otorga a su titular
sin, que es un supuesto de cesin unilateral el derecho a la realizacin de dos actividades: ..la
a terceros, dispuesta por la Administracin exploracin y explotacin de los recursos minerales
Pblica, de los bienes comprendidos bajo la concedidos.
esfera del dominio pblico
En conclusin, conforme a la Constitucin, a las
Asimismo, el Tribunal Constitucional en el funda- normas generales sobre recursos naturales y a las
mento 108 de la misma Sentencia ha definido a la normas especiales relacionadas a la industria mine-
concesin minera de la siguiente manera: ra, para el aprovechamiento formal y lcito de
los recursos minerales se requiere contar con
108. La concesin minera no es un contrato una concesin minera otorgada por el Estado;
sino un acto administrativo, que determina una y posteriormente, deber obtener (previo al inicio de
relacin jurdica pblica a travs de la cual el las actividades otorgadas), las licencias, permisos y
Estado otorga, por un tiempo, la explotacin de autorizaciones requeridos en la legislacin vigente,
los recursos naturales, condicionada al respeto de acuerdo con la naturaleza y localizacin de las
de los trminos de la concesin y conservando actividades que va a desarrollar.
la capacidad de intervencin si la justifica el
inters pblico. Para obtener la concesin minera en forma ori-
La concesin minera debe entenderse como un ginaria se debe acceder bajo un procedimiento
acto jurdico de Derecho Pblico en virtud del que es de orden pblico. Dicho procedimiento es
cual la Administracin Pblica, sustentndose en denominado por la legislacin minera como el
el principio de legalidad, establece el rgimen Procedimiento Ordinario para Concesiones Mi-
jurdico de derechos y obligaciones en la explota- neras, el cual, debe seguirse ante las entidades o
cin de los recursos minerales no renovables autoridades competentes comprendidas dentro de
la jurisdiccin minera.
Ciertamente, el ttulo de concesin minera es otor-
gado mediante una resolucin expedida la autori- iv. Jurisdiccin minera
dad administrativa minera competente del Estado.
Dicha resolucin contiene el acto administrativo o La Jurisdiccin minera se encuentra regulada entre
manifestacin de voluntad de la autoridad compe- los artculos 93 al 110 del TUO de la Ley Ge-
tente, quien en representacin del Estado decide neral de Minera, aprobado por Decreto Supremo
otorgar el ttulo de concesin minera a favor del 014-92-EM.
peticionante.
Es necesario advertir al lector, que las normas
Sin embargo, realizando un anlisis del Fundamento relacionadas con la Jurisdiccin se encuentran
108 de la Sentencia, debemos observar que respec- desactualizadas debido a los diversos cambios
to al plazo de duracin de la concesin minera, la normativos. As, tenemos por ejemplo que, el Re-
definicin del Tribunal Constitucional se contrapone gistro Pblico de Minera como entidad competente
a lo dispuesto en el artculo 10 del TUO de la Ley para otorgar y registrar concesiones mineras, ya
General de Minera que seala: Las concesiones son no existe.
irrevocables, en tanto el titular cumpla las obligaciones
que esta ley exige para mantener su vigencia. El Registro Pblico de Minera - RPM fue creado por
Decreto Ley N 17872 del 28 de octubre de 1969
Segn interpretacin adecuada del artculo 10 del como rgano del Ministerio de Energa y Minas;
referido TUO de la Ley General de Minera, las con- luego, fue reconocido como Institucin Pblica
cesiones mineras se otorgan a plazo indefinido Descentralizada por Decreto Legislativo N 110 del
en tanto el titular cumpla con sus obligaciones. Esta 12 de junio de 1981.
interpretacin se encuentra sustentado adems en lo
descrito por el segundo prrafo del artculo 23 de la El Registro Pblico de Minera, era un organismo
Ley N 26821, Ley Orgnica para el Aprovechamien- pblico descentralizado del sector Energa y Minas
to Sostenible de los Recursos Naturales que seala: donde funcionaba la Oficina de Conc esiones
Las concesiones pueden ser otorgadas a plazo fijo o Mineras, ante la cual se tramitaba los petitorios
indefinido. Son irrevocables en tanto el titular cumpla y denuncios mineros; asimismo, contaba con un
las obligaciones que esta Ley o la legislacin especial Area Registral compuesta por varias Oficinas Re-
exijan para mantener su vigencia. gistrales a nivel nacional denominadas Oficinas de
Concesiones y Registros Mineros, ante las cuales se
Asimismo, la referida Sentencia se contrapone a inscriban los ttulos de las concesiones mineras y
lo dispuesto en el artculo 9 del TUO de la Ley dems actos relacionados.

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La Concesin Minera. Jurisdiccin y Procedimiento

El ao 2000 sucedi el primer cambio en la juris- investigacin minera y metalrgica, debiendo para
diccin minera, pues en dicho ao el rea registral ello desarrollar un Sistema de Informacin Bsica
del Registro Pblico de Minera fue transferido a la para el fomento de la inversin, en aplicacin de
Superintendencia Nacional de Registros Pblicos lo dispuesto en el artculo II del Ttulo Preliminar del
SUNARP, segn lo dispuesto en la IV Disposicin TUO de la Ley General de Minera, aprobado por
Transitoria de la Ley N 26366 del 14/10/1994, Decreto Supremo N 014-92-EM.
I Disposicin Transitoria de la Ley 26615 del
24/05/1996, Resolucin Jefatural N 0109-2000- Actualmente, el Instituto Geolgico Minero y Meta-
RPM-A del 24/05/2000 y Resolucin de la SUNARP lrgico - INGEMMET, es considerado un Organis-
N 100-2000-SUNAP-SN del 25/05/2000. mo Tcnico Especializado del Gobierno Nacional
perteneciente al Sector Energa y Minas, que tiene
Desde entonces, toda referencia relativa a las fun- las siguientes funciones principales: 1) Obtener,
ciones registrales del Registro Pblico de Minera conservar, difundir la informacin geolgica y
sealadas en el TUO de la Ley General de Minera fomentar la investigacin minera y metalrgica del
o en cualquier otra normativa, debe entenderse que pas; y, 2) Otorgar ttulos de concesin minera a los
son ahora de competencia de la Superintendencia solicitantes sujetos al rgimen general; administrar
Nacional de Registros Pblicos - SUNARP. el catastro minero nacional; administrar el derecho
de vigencia y la penalidad.
Segn la organizacin actual de la SUNARP, dentro
del Registro de Propiedad Inmueble se encuentra el Respecto a los Gobiernos Regionales debemos
Registro de Derechos Mineros, donde se anotan pre- sealar que, segn el artculo 27 numeral 2 de la
ventivamente o se inscriben los denuncios, petitorios, Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin,
concesiones y dems actos relacionados a stos. promulgado el 17 de julio del 2002, se dispuso que
Asimismo, en el Registro de Personas Jurdicas se el gobierno nacional transfiera las competencias y
inscriben las Sociedades Mineras de Responsabilidad funciones sectoriales a los gobiernos regionales y
Limitada y dems actos relacionados con stas. locales, en la forma y plazos establecidos en dicha
ley. Asimismo, de acuerdo al inciso c) del artculo
Las dems funciones no registrales, tales como el 36 de la referida Ley de Bases de la Descentrali-
otorgamiento de Concesiones Mineras, su incorpo- zacin, se estableci que la promocin, gestin y
racin al Catastro Minero y la administracin del regulacin de actividades econmicas y productivas
Derecho de Vigencia y la Penalidad, continuaron en el mbito y nivel correspondiente al Sector Mi-
desarrollndose desde el ao 2000 hasta el ao nas, es competencia compartida entre el Gobierno
2007 a travs de una nueva institucin pblica Nacional y el Gobierno Regional.
descentralizada denominada Instituto Nacional de
Concesiones y Catastro Minero - INACC conforme a Sobre el particular, el artculo 59 inciso f) de la Ley
lo dispuesto en el Decreto Supremo N 015-2001- N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales,
EM de fecha 28 de marzo de 2001. promulgado el 16 de noviembre del 2002, precis
como funcin especfica del Gobierno Regional
Posteriormente, en el ao 2007 sucedi otro cambio la de otorgar concesiones mineras a la pequea
en la jurisdiccin minera, pues, mediante Decreto minera y minera artesanal de la regin.
Supremo N 008-2007-EM, publicado en el Diario
Oficial El Peruano el 22 de febrero de 2007, se Luego de varios Planes de Transferencia de Com-
aprob la fusin por absorcin del Instituto Nacional petencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales,
de Concesiones y Catastro Minero - INACC con el mediante Decreto Supremo N 068-2006-PCM, se
Instituto Geolgico Minero y Metalrgico INGE- dispuso como fecha de culminacin de transferencia
MMET, disponindose que el Instituto Geolgico de la funcin de otorgar concesiones para pequea
Minero y Metalrgico - INGEMMET sea la entidad minera y minera artesanal al 31 de diciembre del
incorporante. Dicha fusin concluy el 30 de junio 2007, el cual incluy las facultades de recepcin
de 2007, conforme lo descrito en el artculo nico de petitorios, tramitacin, otorgamiento y extin-
de la Resolucin Ministerial N 260-2007-MEM- cin de concesiones mineras, y en general todo
DM, publicada el 01 de junio de 2007. el Procedimiento Ordinario Minero relativo a esta
funcin, conforme a la Ley General de Minera y
El Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico sus Reglamentos.
INGEMMET fue creado en el ao 1979 como
resultado de la fusin del Instituto Cientfico y A la fecha de publicacin del presente artculo, la
Tecnolgico Minero (INCITEMI) con el Instituto de mayora de estos Gobiernos Regionales cuentan con
Geologa y Minera (INGEOMIN). una Direccin Regional de Energa y Minas (DREM),
como rgano de lnea de la Gerencia Regional de
El Instituto Geolgico Minero y Metalrgico Desarrollo Econmico, segn lo regulado en el
INGEMMET antes de la fusin con el INACC, artculo 29-A numeral 1 de la citada Ley Orgnica
tena como funcin principal: obtener, conservar, de Gobiernos Regionales. Dicha Direccin Regional
difundir la informacin geolgica y fomentar la de Energa y Minas (DREM) es el rgano regional

30 Crculo de Derecho Administrativo


Miguel ngel Aguado Martnez

encargado de la tramitacin de los petitorios mi- la Resolucin emitida, mediante la interposicin de


neros y de la aplicacin de las normas del procedi- la demanda ante el Juzgado Contencioso Adminis-
miento ordinario. En tal sentido, debemos entender trativo del lugar del domicilio del demandado o del
que el Director Regional de Energa y Minas tiene lugar donde se produjo la actuacin materia de la
similares atribuciones referidas al Director (Jefe) de demanda o el silencio administrativo, de conformidad
Concesiones Mineras regulado en las normas del con lo dispuesto en el artculo 10 y 11 del Texto
procedimiento ordinario minero. Unico Ordenado de la Ley N 27584, Ley que regula
el Proceso Contencioso Administrativo, modificado
Sobre la historia de las Direcciones Regionales de por el Decreto Legislativo N 1067 y por la Primera
Energa y Minas (DREMs), debemos recordar que Disposicin Modificatoria de la Ley N 29364.
mediante Resolucin Ministerial N 097-93-EM-
SG del 5 de mayo de 1993 se haba aprobado la Al respecto debo indicar, que si bien es cierto los
Estructura Orgnica y Funciones de las Direcciones Juzgados o Salas Contenciosos Administrativos
Regionales de Energa y Minas. Luego, por Decreto no se encuentran comprendidos dentro de la
Supremo N 017-93- EM del 28 de abril de 1993 Jurisdiccin administrativa minera, sin embargo
se deleg a las Direcciones Regionales de Energa sus intervenciones en el otorgamiento o vigencia
y Minas, funciones en materia de electricidad, de las concesiones mineras son muy importantes,
hidrocarburos, minera y medio ambiente. Las Di- pues son quienes decidirn finalmente sobre tales
recciones Regionales de Energa y Minas - DREMs cuestiones.
eran los denominados Organos Regionales de
Minera sealados en el derogado artculo 93 del V. Otorgamiento de concesiones mineras
TUO de la Ley General de Minera. Estas DREMs
eran rganos que, bajo un esquema desconcentra- En el derecho comparado Latinoamericano, po-
do, dependan del Ministerio de Energa y Minas y demos observar que existen tres formas de otorga-
tenan competencia de una circunscripcin regional. miento de concesiones mineras: bajo el rgimen
Luego, conforme lo sealamos anteriormente, en administrativo (predominante en casi todos los
cumplimiento de la Ley de Bases de la Descentrali- pases, incluyendo al Per), bajo el rgimen judicial
zacin N 27783, el Gobierno Nacional transfiri (Chile) y bajo el rgimen contractual (Venezuela y
paulatinamente las funciones y competencias de las Colombia).
Direcciones Regionales de Energa y Minas a los
Gobiernos Regionales. Es decir, que con el proceso En el Per, el sistema de otorgamiento de concesio-
de descentralizacin las DREMs se han convertido nes mineras es un sistema mixto, que comprende
en rganos de lnea de la Gerencia General de una etapa procedimental desde la presentacin
Desarrollo Econmico o de la Gerencia General del petitorio ante las entidades competentes de la
Regional en algunos casos. jurisdiccin administrativa minera, hasta agotar la
ltima instancia administrativa; y de ser necesario,
El Consejo de Minera es la autoridad minera de una etapa procesal ante los rganos competentes
ms alto nivel dentro de la jurisdiccin adminis- del Poder Judicial.
trativa en asuntos mineros. El Consejo de Minera
resuelve en ltima instancia todos los asuntos Por tales motivos, es muy importante para los ope-
mineros que son materia de resoluciones por parte radores del derecho minero tener un conocimiento
de los rganos de primera instancia administrativa especializado de ambas etapas, para el adecuado
minera, entre las cuales se encuentran: la Direccin manejo de estos temas.
General de Minera y la Direccin General de Asun-
tos Ambientales Mineros del Ministerio de Energa VI. El
procedimiento ordinario para
y Minas; asimismo, la Direccin de Concesiones concesiones mineras
Mineras y la Presidencia del Consejo Directivo del
Instituto Geolgico Minero y Metalrgico, conforme El procedimiento ordinario para obtener concesio-
a lo dispuesto en el artculo 94 del Texto nico nes mineras, denominado tambin Procedimiento
Ordenado de la Ley General de Minera, aprobado Ordinario Minero, es un procedimiento adminis-
por Decreto Supremo N 014-92-EM. trativo especial seguido ante la autoridad minera
competente.
Contra lo resuelto por el Consejo de Minera no
procede recurso alguno en la va administrativa; Es un procedimiento especial porque los principales
sin embargo, a solicitud de parte y dentro del plazo actos y diligencias procedimentales se encuentran
mximo de siete das de notificada la resolucin, regulados por normas del procedimiento adminis-
podr corregir cualquier error material o numrico o trativo minero. Slo supletoriamente se aplicar la
ampliarse el fallo respecto a los puntos omitidos. Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General en caso de vacos o deficiencias de la nor-
Contra lo resuelto por el Consejo de Minera pro- mativa procedimental minera, conforme lo dispone
cede iniciar un proceso contencioso administrativo el numeral 2 del artculo II del ttulo preliminar de
dentro de los 3 meses siguientes a la notificacin de la referida Ley N 27444.

Crculo de Derecho Administrativo 31


La Concesin Minera. Jurisdiccin y Procedimiento

El procedimiento ordinario se inicia con la pre- prefactibilidad del proyecto minero, considerando
sentacin del petitorio minero (en la legislacin la ley o valor de las muestras minerales analizadas,
minera se denomina as a la solicitud de concesin el posible volumen y la renta que podran generar
minera), y est conformado por actos y diligencias los recursos mineralizados existentes en el rea de
que tienen por finalidad evaluar el cumplimiento de inters, as como las limitaciones geogrficas, lega-
las exigencias legales, lo cual servir de fundamento les, sociales, polticas o de otra ndole que puedan
para la decisin final de la autoridad administrativa generar costos significativos a la inversin.
minera, quien mediante resolucin correspondiente
aceptar o denegar el petitorio minero, otorgando A su vez, debe averiguar ante el INGEMMET sobre
en el primer caso la concesin minera. los posibles derechos prioritarios o reas restringi-
das a la actividad minera existentes en el rea de
El trmino petitorio minero es usado a partir de la inters del proyecto.
vigencia del Decreto Legislativo N 708 (desde no-
viembre de 1991), para diferenciarlo de las antiguas Para tales efectos, el inversionista podr comprar
solicitudes de concesiones mineras denominados al INGEMMET planos con informacin geolgica,
denuncios mineros. minera y/o geogrfica catastral del rea de inters
o solicitar el acceso informtico.
La ubicacin del rea del petitorio se encuentra
caracterizado por el sistema de cuadrculas, que De encontrarse total o parcialmente libre el rea
comprende la ubicacin del rea mediante coor- y de haber evaluado una posible renta luego del
denadas Universal Transversal Mercator UTM con anlisis costo beneficio de la inversin, entonces
el apoyo de planos y el GPS (Global Positioning deber determinar con exactitud el rea de su inters
System). mediante coordenadas UTM.

A diferencia de los petitorios, los denuncios mineros VIII. Etapas


del procedimiento ordinario para
seguan el sistema de libre orientacin del rea, que concesiones mineras
comprenda la ubicacin del rea mediante la iden-
tificacin de distancias y azimuts referidos a puntos El procedimiento ordinario para concesiones mine-
notables y caractersticos del terreno, debiendo ser ras comprende ocho etapas:
oficializado mediante diligencias periciales de cam-
po, muchas veces riesgosas, dificultosas y onerosas 1) Presentacin del petitorio minero.
debido a los excesivos gastos en tiempo y dinero. 2) Incorporacin en el Catastro.
Segn el Dr. Lastres Brninzon,El rgimen an- 3) Primer Dictamen Tcnico y Legal.
terior se caracteriz porque el denunciante sealaba 4) Publicacin y entrega de los avisos de petitorio
un punto en el terreno a partir del cual se determinaba minero.
el cuadrado o rectngulo, sin la necesaria orientacin 5) Segundo Dictamen Tcnico y Legal.
de la concesin al norte geogrfico. Esta circunstan- 6) Otorgamiento del ttulo de concesin minera.
cia y la necesidad que impona el sistema de que la 7) Publicacin y consentimiento del ttulo de con-
informacin proporcionada por el solicitante de la cesin minera.
concesin deba ser oficializada por un perito, impe- 8) Inscripcin registral del ttulo de concesin mi-
da la formacin oportuna de un catastro o inventario nera.
de concesiones, porque las nuevas solicitudes de
concesin eran ms numerosas y se multiplicaban a 8.1. Primera etapa: PRESENTACIN DEL PETI-
mayor velocidad que aquellas cuyo territorio haba TORIO MINERO
sido previamente oficializado,...2
8.1.1. Presupuestos procedimentales:
El Procedimiento Ordinario para Concesiones
Mineras se encuentra regulado entre los art- Para la adecuada presentacin de petitorios mineros
culos 117 al 128 del Texto nico Ordenado se debe verificar previamente los siguientes presu-
de la Ley General de Minera, aprobado por puestos procedimentales:
Decreto Supremo N 014-92-EM; y, entre los
artculos 12 al 25 del Reglamento de Pro- 8.1.1.1. Competencia
cedimientos Mineros, aprobado por Decreto
Supremo N 018-92-EM. Sobre la competencia el Reglamento de Proce-
dimientos Mineros, aprobado por el Decreto
VII. Prefactibilidad del proyecto minero: Supremo N 018-92-EM, sustituido por el Decreto
Evaluacin previa Supremo N 084-2007-EM, seala:

Previo a la presentacin del petitorio minero es reco- Artculo 12.-


mendable que el inversionista realice un estudio de El solicitante sujeto al rgimen general, deber

2 Ibid. pg. 22.

32 Crculo de Derecho Administrativo


Miguel ngel Aguado Martnez

presentar su petitorio de concesin minera ante Son pequeos productores mineros (PPM) los
cualquiera de las mesas de partes del Instituto que:
Geolgico, Minero y Metalrgico - INGE-
MMET. 1. En forma personal o como conjunto de personas
naturales, o personas jurdicas conformadas
Los Pequeos Productores Mineros y Pro- por personas naturales o cooperativas mineras
ductores Mineros Artesanales con constan- o centrales de cooperativas mineras se dedican
cia vigente, deben presentar sus petitorios de habitualmente a la explotacin y/o beneficio
concesin minera ante el Gobierno Regional directo de minerales; y
competente.
2. Posean, por cualquier ttulo, hasta dos mil
Las sedes de los Gobiernos Regionales que reci- (2,000) hectreas, entre denuncios, petitorios y
ban y tramiten los petitorios de concesin minera concesiones mineras; y, adems.
debern estar interconectadas al SIDEMCAT.
3. Posean, por cualquier ttulo, una capacidad
Si el petitorio fuera presentado ante una autori- instalada de produccin y/o beneficio no ma-
dad no competente por razn de ubicacin o por yor de trescientas cincuenta (350) toneladas
la condicin del peticionario, la autoridad que lo mtricas por da. En el caso de los producto-
reciba deber ingresarlo al SIDEMCAT, remitir al res de minerales no metlicos y materiales de
INGEMMET por fax o correo electrnico la copia construccin, el lmite mximo de la capacidad
de la solicitud del petitorio minero y declarar en instalada de produccin y/ o beneficio ser
su oportunidad la inadmisibilidad. de hasta un mil doscientas (1,200) toneladas
mtricas por da.
Respecto al citado artculo se debe indicar que, para
efectos del pago del derecho de vigencia de petito- En el caso de los yacimientos metlicos tipo pla-
rios y concesiones mineras, existen tres categoras o cer, el lmite mximo de la capacidad instalada de
regmenes: 1) Rgimen general 2) Rgimen especial produccin y/o beneficio, ser de tres mil (3,000)
del Pequeo Productor Minero y 3) Rgimen especial metros cbicos por da.
del Productor Minero Artesanal.
Son productores mineros artesanales (PMA) los
El pago del Derecho de Vigencia es una retribu- que:
cin econmica que se debe pagar para formular
un petitorio minero y posteriormente para mantener 1. En forma personal o como conjunto de personas
su vigencia. naturales o personas jurdicas conformadas por
personas naturales, o cooperativas mineras o
La obligacin del pago de Derecho de Vigencia se centrales de cooperativas mineras se dedican
encuentra regulado en el artculo 39 del TUO de la habitualmente y como medio de sustento, a la
Ley General de Minera; y segn la referida norma, explotacin y/o beneficio directo de minerales,
el pago ser segn el rgimen que corresponda: realizando sus actividades con mtodos manua-
les y/o equipos bsicos; y
Artculo 39.-
Para los solicitantes comprendidos en el rgimen 2. Posean, por cualquier ttulo, hasta un mil
general, el Derecho de Vigencia es de US$ 3,00 o (1,000) hectreas, entre denuncios, petitorios y
su equivalente en moneda nacional por ao y por concesiones mineras; o hayan suscrito acuerdos
hectrea solicitada u otorgada. o contratos con los titulares mineros segn lo
establezca el reglamento de la presente ley; y,
Para los pequeos productores mineros, el Derecho adems;
de Vigencia es de US$ 1.00 o su equivalente en
moneda nacional por ao y por hectrea solicitada 3. Posean, por cualquier ttulo, una capacidad
u otorgada. instalada de produccin y/o beneficio no mayor
de veinticinco (25) toneladas mtricas por da.
Para los productores mineros artesanales el Derecho En el caso de los productores de minerales no
de Vigencia es de US$ 0.50 o su equivalente en metlicos y de materiales de construccin, el
moneda nacional por ao y por hectrea solicitada lmite mximo de la capacidad instalada de
u otorgada. produccin y/o beneficio ser de hasta cien
(100) toneladas mtricas por da.
Las caractersticas o condiciones de los Peque-
os Productores Mineros (PPM) o Productores En el caso de los yacimientos metlicos tipo placer,
Mineros Artesanales (PMA) se encuentran regu- el lmite mximo de capacidad instalada de produc-
lados en el artculo 91 del TUO de la Ley General cin y/o beneficio ser de doscientos (200) metros
de Minera, aprobado por Decreto Supremo N cbicos por da.
014-92-EM que seala:

Crculo de Derecho Administrativo 33


La Concesin Minera. Jurisdiccin y Procedimiento

Adems, sobre el tema de la competencia el De- se refiere el presente reglamento, hagan


creto Supremo N 084-2007-EM complementa- mencin al Registro Pblico de Minera, al
riamente regula lo siguiente: Instituto Nacional de Concesiones y Catastro
Minero, a la Oficina de Concesiones Mineras,
Artculo 6.- DETERMINACIN DE COMPETEN- a la Direccin General de Concesiones Mine-
CIAS EN BASE A LA CONDICIN DEL ADMINIS- ras o a la Direccin de Concesiones Mineras,
TRADO AL INICIO DEL PROCEDIMIENTO entindase que se refiere a la autoridad ad-
Es requisito indispensable para el inicio de los ministrativa minera competente de mbito
procedimientos de competencia del Gobierno nacional o regional, segn corresponda.
Regional, sealados en la presente norma, que
el administrado cuente con la constancia de Para obtener la Constancia de Pequeo Productor
pequeo productor minero o productor Minero (PPM) o Productor Minero Artesanal (PMA),
minero artesanal, vigente, expedida por la debe seguirse el procedimiento establecido en el
Direccin General de Minera. Reglamento de la Ley de Formalizacin y Promocin
de la Pequea Minera y la Minera Artesanal, apro-
Si en el transcurso del trmite de un procedimien- bado por Decreto Supremo N 013-2002-EM.
to iniciado por un Pequeo Productor Minero o
Productor Minero Artesanal, ste perdiera dicha As, la acreditacin de la condicin de Pequeo
condicin, el Gobierno Regional continuar Productor Minero o Productor Minero Artesanal y su
conociendo del trmite hasta su culminacin, registro debe realizarse ante la Direccin General de
sin perjuicio de ponerlo en conocimiento del Minera del Ministerio de Energa y Minas mediante
INGEMMET. declaracin jurada bienal.

Si en el transcurso del trmite iniciado en el Asimismo, segn el citado Decreto Supremo N


INGEMMET, el solicitante adquiere la condi- 013-2002-EM, para acreditar la condicin de
cin de Pequeo Productor Minero o Productor PPM o PMA es requisito ineludible en cada uno, la
Minero Artesanal, el INGEMMET continuar concurrencia de las tres condiciones establecidas
conociendo del trmite hasta su culminacin, en el artculo 91 del TUO.
sin perjuicio de ponerlo en conocimiento del
Gobierno Regional. Sobre el particular, debemos indicar que el De-
creto Supremo N 051-2009-EM publicado el 13
Artculo 7.- DETERMINACIN DE COMPETEN- de junio de 2009 (norma que deroga el D.S. N
CIA TERRITORIAL. PETITORIOS UBICADOS EN 005-2009-EM y restituyen vigencia del D.S. N 013-
DOS O MS JURISDICCIONES DE GOBIER- 2002-EM, Reglamento de la Ley N 27651 Ley de
NOS REGIONALES Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera
y la Minera Artesanal) ha modificado el artculo
Si un petitorio minero se ubicara entre dos 14 del Decreto Supremo N 013-2002-EM, en el
o ms regiones, es competente el Gobierno sentido que la autoridad regional excepcionalmente
Regional donde se ubica la mayor parte del es competente para recibir, tramitar y resolver los
rea de acuerdo a la Cartografa Digital Censal petitorios mineros que presente el administrado
elaborada por el Instituto Nacional de Estads- que rena las condiciones para calificarse como
tica e Informtica - INEI. Igual regla se aplicar productor minero artesanal; para lo cual, adems
para el inicio de los procedimientos mineros de los requisitos sealados en el artculo 17 del Re-
sealados en el artculo 10 del presente decreto glamento de Procedimientos Mineros aprobado por
supremo, que sean de competencia regional. Decreto Supremo N 018-92-EM, el administrado
debe adjuntar a su primer petitorio minero la Decla-
El INGEMMET identifica en el SIDEMCAT las racin Jurada Bienal para obtener su calificacin de
cuadrculas que se ubican en dos o ms circuns- productor minero artesanal, indicando este hecho
cripciones regionales y las reas que deban so- en sus petitorios mineros posteriores, en su caso.
licitarse conforme al procedimiento sealado en Asimismo, por excepcin, el pago del derecho de
el artculo 12 de la Ley N 26615, identificando vigencia por los petitorios mineros a que se refiere
adems al Gobierno Regional competente sobre el prrafo anterior se efectuar conforme al monto
cada cuadrcula y rea, en funcin en donde se que corresponde al rgimen de productor minero
ubique la mayor parte de la cuadrcula o rea, artesanal. La Declaracin Jurada Bienal presentada
de acuerdo a la Cartografa Digital Censal ela- con el primer petitorio minero ser remitida por la
borada por el Instituto Nacional de Estadstica autoridad regional a la Direccin General de Mine-
e Informtica - INEI. ra para su evaluacin y pronunciamiento.

Artculo 9.- SOBRE LA NORMATIVIDAD APLI- Segn la citada norma, la tramitacin de los petito-
CABLE rios mineros en estos casos, se proseguir despus
Cuando las normas que regulan los pro- de que la Direccin General de Minera otorgue la
cedimientos administrativos mineros a que calificacin de productor minero artesanal; pero, si

34 Crculo de Derecho Administrativo


Miguel ngel Aguado Martnez

la calificacin de productor minero artesanal fuera h) Nombres, apellidos y domicilio del propieta-
denegada, la autoridad regional deber declarar el rio del terreno superficial donde se ubique la
rechazo de los petitorios mineros presentados. concesin minera solicitada, en caso fuere
conocido.
8.1.1.2. Requisitos i) Compromiso Previo en forma de Declaracin
Jurada del peticionario, mediante el cual se
Respecto a los requisitos del petitorio, el Regla- compromete a:
mento de Procedimientos Mineros, aprobado - Realizar sus actividades productivas en el
por el Decreto Supremo N 018-92-EM, modi- marco de una poltica que busca la exce-
ficado por el Decreto Supremo N 084-2007-EM, lencia ambiental.
seala: - Actuar con respeto frente a las instituciones,
autoridades, cultura y costumbres locales,
Artculo 17.- manteniendo una relacin propicia con
El petitorio deber cumplir con los siguientes la poblacin del rea de influencia de la
requisitos: operacin minera.
- Mantener un dilogo continuo y oportuno
1) Se presentar por escrito en original y una copia con las autoridades regionales y locales,
y contendr la siguiente informacin: la poblacin del rea de influencia de la
operacin minera y sus organismos re-
a) Los nombres, apellidos, nacionalidad, estado presentativos, alcanzndoles informacin
civil, domicilio, nmero de Libreta Electoral sobre sus actividades mineras.
o de Carn de Extranjera, y R.U.C. del peti- - Lograr con las poblaciones del rea de
cionario, as como los nombres, apellidos y influencia de la operacin minera una
nacionalidad del cnyuge, de ser el caso. institucionalidad para el desarrollo local en
Si el petitorio fuere formulado por dos (2) caso se inicie la explotacin del recurso,
o ms personas, se indicar, adems, los elaborando al efecto estudios y colabo-
nombres, apellidos, domicilio y el nmero rando en la creacin de oportunidades
de la Libreta Electoral o Carn de Extranjera de desarrollo ms all de la vida de la
y R.U.C. del apoderado comn, con quien actividad minera.
la autoridad minera se entender durante la - Fomentar preferentemente el empleo local,
tramitacin de todo el expediente. brindando las oportunidades de capacita-
Si el petitorio fuere formulado por una per- cin requeridas.
sona jurdica, se sealarn los datos de su - Adquirir preferentemente los bienes y
inscripcin en los Registros Pblicos as como servicios locales para el desarrollo de las
los datos generales de su representante legal. actividades mineras y la atencin del perso-
En el caso que la persona jurdica an no se nal, en condiciones razonables de calidad,
encontrare inscrita, podr presentarse la co- oportunidad y precio, creando mecanismos
pia del cargo de presentacin de la Escritura de concertacin apropiados.
Pblica de constitucin en la que conste la
fecha de ingreso al Registro. 2) A la solicitud deber acompaarse los siguientes
En cualquier caso se sealar domicilio documentos:
dentro de las zonas urbanas de la ciudad
sede de la Oficina ante la cual se presente a) Recibo de pago del derecho de vigencia
el petitorio, donde exista servicio postal en correspondiente al primer ao;
forma permanente por los concesionarios de
servicios postales. b) Recibo de pago del derecho de tramitacin
b) Nombre del petitorio. equivalente al 10% de una UIT; y,
c) Distrito, provincia o regin donde se encuen-
tra ubicado el petitorio. c) Calificacin de pequeo productor minero o
d) Clase de concesin, segn se trate de sus- productor minero artesanal, de ser el caso.
tancias metlicas o no metlicas.
e) Identificacin de la cuadrcula o de la d) Copia del Documento Nacional de Identidad
poligonal cerrada del conjunto de cuadr- - D.N.I. o Carn de Extranjera, de cada uno
culas solicitadas, con coordenadas UTM, de los peticionarios y del representante legal o
indicando el nombre de la carta y zona apoderado.
en que se ubica el petitorio.
f) Extensin superficial del rea solicitada, En este procedimiento administrativo especial el
expresada en hectreas. peticionario debe tener especial cuidado, pues
g) Identificacin de la cuadrcula o conjunto existen algunos requisitos no subsanables segn
de cuadrculas colindantes, al menos por lo regulado en el artculo 15 del Reglamento de
un lado, sobre las que se solicita la conce- Procedimientos Mineros, aprobado por el Decreto
sin, respetando derechos preexistentes. Supremo N 018-92-EM, que describe:

Crculo de Derecho Administrativo 35


La Concesin Minera. Jurisdiccin y Procedimiento

Artculo 15.- Los petitorios que adolezcan de del derecho de vigencia correspondiente al
alguna omisin, con excepcin de lo indicado primer ao o el recibo original de pago del
en el segundo prrafo del artculo anterior, derecho de tramitacin.
podrn ser subsanados dentro de los diez (10) b) El pago en soles por derecho de vigencia,
das hbiles siguientes a la fecha de notificacin sea menor al lmite inferior regulado en el
de la omisin. artculo 74 del Decreto Supremo N 003-
94-EM modificado por el Artculo 5 del
El referido artculo 15 seala como regla general que Decreto Supremo N 50-94-EM.
en caso deficiencias en algunos de los requisitos del c) El pago en dlares americanos por derecho
petitorio, estos podrn ser subsanados por el peticio- de vigencia, se haya efectuado en forma
nario; sin embargo, por excepcin la misma norma incompleta.
regula que los requisitos sealados en el segundo
prrafo del artculo 14 del Reglamento de Procedi- De igual forma respecto al artculo 14-B debemos
mientos Mineros no podrn ser subsanados. precisar que es insubsanable y causal de INADMI-
SIBILIDAD, las siguientes deficiencias relacionadas
Al respecto, el texto original del segundo prrafo con la identificacin de la cuadrcula o las cuadr-
del citado artculo 14 del Reglamento de Procedi- culas solicitadas:
mientos Mineros, sealaba:
Artculo 14B.- INADMISIBILIDAD
Artculo 14.- Al recibir los petitorios de concesio- a. No se hubiera consignado las coordenadas
nes mineras, los encargados de mesa de partes U.T.M. del rea solicitada.
de las Oficinas del Registro Pblico de Minera b. No se hubiera identificado correctamente
debern extender la partida de presentacin co- la cuadrcula o conjunto de cuadrculas por
rrespondiente en el Libro de Petitorios, an en los error en las coordenadas U.T.M.
casos en que de la lectura de la solicitud o de la c. No se hubiera identificado correctamente el
revisin de la documentacin, se desprenda que se rea que debe solicitarse conforme al artculo
ha incurrido en la omisin de alguno de los requisi- 12 de la Ley del Catastro Minero Nacional,
tos sealados en la Ley y el presente Reglamento, por error en las coordenadas U.T.M.
salvo lo dispuesto en el prrafo siguiente. d. Exista falta de colindancia por un lado dentro
del conjunto de cuadrculas solicitadas.
Los petitorios en los que se haya omitido la e. Se exceda el rea mxima establecida por
identificacin de la cuadrcula o las cuadrcu- la Ley.
las solicitadas o la presentacin de los recibos f. El petitorio se ha formulado sin cumplir con
de pago del derecho de vigencia o derecho lo establecido por los artculos 65 y 68 de
de tramitacin, sern rechazados en el acto la Ley.
de su presentacin y no podr extenderse g. Sean peticionados por extranjeros en zona
partida alguna. de frontera cuya solicitud sea expresamente
desaprobada o que, transcurridos seis (6)
La extensin de las partidas se realizar una a meses de dicha solicitud, se acojan al silen-
continuacin de otra, con numeracin correlati- cio negativo y consideren su solicitud como
va, sin claros, borrones, ni enmendaduras, bajo denegada y consentida.
responsabilidad del encargado de la mesa de h. Sean formulados en reas de no Admisin de
partes de la Oficina respectiva Denuncios o Petitorios Mineros. La inadmisi-
bilidad y archivo corresponde a las cuadrcu-
Sin embargo, el Decreto Supremo N 084-2007-EM las superpuestas total o parcialmente al rea
sustituy el artculo 14 del referido Reglamento de suspendida. Para el caso de los derechos
Procedimientos Mineros e incorpor en el segundo solicitados conforme al artculo 12 de la
prrafo dos sub-artculos a efectos de precisar los Ley del Catastro Minero Nacional- Ley N
requisitos insubsanables. 26615, la inadmisibilidad y archivo procede
respecto de toda el rea solicitada.
En consecuencia, a la fecha el segundo prrafo del i. Estn incursos en la causal prevista en el
artculo anterior indicado por el artculo 15 del artculo 3 del Decreto Supremo N 008-
Reglamento de Procedimientos Mineros comprende 2002-EM.
a los artculos 14-A y 14-B. j. Sean peticionados ante autoridad nacional
o regional no competente.
As, respecto al artculo 14-A se debe precisar que es
insubsanable y causal de RECHAZO, las siguien- Si una o ms cuadrculas del petitorio solicitado
tes deficiencias relacionadas con la presentacin de se ubicaran fuera de la jurisdiccin del Gobierno
los recibos de pago del derecho de vigencia o del Regional donde se ha presentado, se proceder a
derecho de tramitacin: declarar la inadmisibilidad de dichas cuadrculas,
Artculo 14A.- RECHAZO prosiguindose el trmite respecto de las dems
a) Omitir acompaar el recibo original de pago cuadrculas.

36 Crculo de Derecho Administrativo


Miguel ngel Aguado Martnez

8.1.1.3. Capacidad Artculo 11.- RECEPCIN DE PETITORIOS


Los petitorios presentados ante las Mesas de
Respecto a la capacidad el Reglamento de Pro- Partes del INGEMMET y de los Gobiernos Re-
cedimientos Mineros, aprobado por el Decreto gionales, sern ingresados obligatoriamente al
Supremo N 018-92-EM establece: Sistema de Derechos Mineros y Catastro - SIDE-
MCAT, para generar:
Artculo 18.-
Los petitorios podrn ser presentados por cual- a. El Cdigo nico de Petitorio Minero.
quier persona, sin necesidad de autorizacin o b. La constancia o cargo de su recepcin; y,
poder del peticionario. c. La foja diaria correspondiente al Registro de
Ingreso de Petitorios de la Regin corres-
8.1.2. Presentacin o formulacin del petitorio: pondiente.

Sobre la presentacin de petitorios mineros el La generacin del Cdigo nico de Petitorio,


Reglamento de Procedimientos Mineros, apro- determina la fecha, hora de presentacin y
bado por el Decreto Supremo N 018-92-EM, sirve para establecer la prioridad del petitorio
sustituido por el Decreto Supremo N 084-2007- minero, siendo requisito para su existencia; se
EM describe: realiza en el Sistema de Derechos Mineros y
Catastro - SIDEMCAT, por la Mesa de Partes de
Artculo 13.- REGISTRO DE INGRESO DE la Oficina respectiva.
PETITORIOS EN EL SIDEMCAT
El Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico - La solicitud del petitorio minero ser esca-
INGEMMET y los Gobiernos Regionales llevarn neada y remitida por correo electrnico o fax
un Registro de Ingreso de Petitorios en el SIDE- al Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico
MCAT para efectos de determinar la prioridad - INGEMMET en el da de la presentacin,
en la presentacin de petitorios. bajo responsabilidad, con la finalidad de ve-
rificar los datos consignados al Sistema de
La recepcin de los petitorios se efectuar en Derechos Mineros y Catastro - SIDEMCAT e
estricto orden de llegada de los interesados a ingresarlos al Sistema de Cuadrculas.
las Oficinas respectivas.
Al respecto, debo comentar que en la administra-
Si antes de iniciarse las actividades en las oficinas cin minera se viene incrementando la importancia
del Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico - del scaneo de la solicitud de concesin minera
INGEMMET o del Gobierno Regional, hubieren (petitorio) y de los dems documentos contenidos en
dos o ms personas solicitando petitorios mine- el expediente administrativo, por razones de intan-
ros, el encargado de la mesa de partes les gibilidad, transparencia, seguridad y visualizacin
asignar a todos ellos la misma fecha y la del expediente digitalizado a nivel nacional.
hora inicial de recepcin de petitorios, en
el SIDEMCAT. 8.2. Segunda etapa: INCORPORACIN EN EL
CATASTRO
Las horas hbiles para la recepcin de petitorios
en el mbito nacional y regional son de 08:15 Conforme al citado artculo 11 del Decreto Su-
a 16:30 horas. premo N 084-2007-EM, luego de la presentacin
del petitorio, la solicitud del petitorio minero debe
Artculo 14.- CDIGO NICO DE PETITORIO ser escaneada y remitida por correo electrnico o
MINERO fax por la autoridad minera del mbito nacional o
Al recibir los petitorios de concesiones mine- regional al Instituto Geolgico Minero y Metalrgi-
ras, los encargados de Mesa de Partes del co - INGEMMET en el da de la presentacin, bajo
Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico - responsabilidad, con la finalidad de verificar los
INGEMMET y de los Gobiernos Regionales datos consignados al Sistema de Derechos Mineros
deben generar el Cdigo nico de Petitorio y Catastro - SIDEMCAT e ingresarlos al Sistema de
Minero en el Sistema de Derechos Mineros Cuadrculas.
y Catastro - SIDEMCAT, aun en los casos
en que de la lectura de la solicitud o de la La incorporacin del rea del petitorio en el sistema
revisin de la documentacin, se desprenda de cuadrculas se encuentra regulada en el Texto
que se ha incurrido en la omisin de algu- nico Ordenado de la Ley General de Minera (pro-
no de los requisitos sealados en la Ley y el mulgado el 06 de noviembre de 1991 y publicado
presente Reglamento. en el Diario Oficial El Peruano el 14 de noviembre
de 1991), que al respecto seala:
Adems, respecto a la presentacin de petitorios
mineros el Decreto Supremo N 084-2007-EM Artculo 117.- El procedimiento ordinario para
complementariamente regula lo siguiente: el otorgamiento de concesiones mineras, se

Crculo de Derecho Administrativo 37


La Concesin Minera. Jurisdiccin y Procedimiento

establece a travs de una jurisdiccin nacional Se debe hacer una mencin especial al artculo 8
descentralizada, a cargo del Registro Pblico la Ley del Catastro Minero Nacional, el cual dispone
de Minera. que La incorporacin de las coordenadas UTM
definitivas de los derechos mineros, determinan
Para el efecto, la Oficina de Concesiones la ubicacin de la concesin respectiva para
Mineras del Registro Pblico de Minera todos los efectos jurdicos.
deber llevar un sistema de cuadrculas de
cien hectreas cada una, dividiendo el terri- EL CATASTRO DE REAS RESTRINGIDAS A LA AC-
torio nacional con arreglo a las coordenadas TIVIDAD MINERA comprende el registro geogrfico
UTM, e incorporar en dichas cuadrculas de las reas restringidas a la actividad minera,
los petitorios que se vayan formulando, con conformada bsicamente por las reas naturales
los criterios referenciales adicionales que protegidas, las reas urbanas y de expansin
hubiese sealado el peticionario al tiempo urbana, las zonas y sitios arqueolgicos, los pro-
de formular la solicitud. yectos especiales, las zonas de reserva tursticas y
otros, con la finalidad de advertir oportunamente y
Sobre el particular, el artculo 28 del Reglamento coadyuvar a preservar la intangibilidad de las reas
de Organizacin y Funciones del Instituto Geolgi- de proteccin del Estado.
co, Minero y Metalrgico INGEMMET, aprobado
por Decreto Supremo N 035-2007-EM, seala El Catastro de reas Restringidas a la Actividad
que la Direccin de Catastro del INGEMMET ad- Minera tiene su origen en el denominado Catastro
ministra el CATASTRO DE DERECHOS MINEROS No Minero, creado en el ex Registro Pblico de
(conformado por el Precatastro Minero Nacional Minera en el ao 1998.
y el Catastro Minero Nacional) y el CATASTRO
DE REAS RESTRINGIDAS A LA ACTIVIDAD MI- EL SISTEMA DE DERECHOS MINEROS Y CATASTRO
NERA. SIDEMCAT, es un Sistema informtico integrado
por informacin de los derechos mineros, por el
EL CATASTRO DE DERECHOS MINEROS contiene Catastro Minero Nacional, por el Pre-catastro, por
el registro geogrfico de las reas de los petitorios el Catastro de Areas Restringidas a la actividad mi-
y denuncios mineros incorporados en el sistema nera y por la informacin relativa al cumplimiento
de cuadrculas, as como la incorporacin de las del pago del derecho de vigencia y su penalidad,
canteras afectadas al Estado (Precatastro Minero entre otros.
Nacional), adems contiene el registro geogrfico
de las reas de las concesiones mineras, concesio- Sobre el Sistema de Derechos Mineros y Catastro
nes de beneficio, concesiones de labor general y SIDEMCAT el Decreto Supremo N 084-2007-EM
concesiones de transporte minero otorgadas por regula lo siguiente:
las entidades pblicas del sector minero (Catastro
Minero Nacional). Artculo 1.- DEL SISTEMA DE DERECHOS
MINEROS Y CATASTRO - SIDEMCAT
El Catastro Minero Nacional es un inventario El Sistema de Derechos Mineros y Catastro
fsico o registro geogrfico de concesiones del - SIDEMCAT est a cargo de la Direccin
sector pblico minero existentes en el territorio de Catastro Minero del Instituto Geolgico,
nacional, mediante la ubicacin de los vrtices de Minero y Metalrgico - INGEMMET y se
sus cuadrculas haciendo uso de coordenadas UTM encuentra integrado por informacin de los
(PSAD-56) del Sistema Geogrfico Nacional. derechos mineros, por el Catastro Minero
Nacional, por el pre-catastro, por el catastro
El Catastro Minero se instituye oficialmente por de reas restringidas a la actividad minera y
Resolucin Ministerial N 320-91-EM/DGM, del por la informacin relativa al cumplimiento
28 de diciembre de 1992, elaborado sobre la base del pago del derecho de vigencia y su pe-
de las Cartas Nacionales del Instituto Geogrfico nalidad, entre otros.
Nacional.
Artculo 2.- ADMINISTRACIN DEL SIDEM-
Luego, mediante Ley N 26615, Ley del Catastro CAT
Minero Nacional, se cre en el ex-Registro Pbli- El Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico -
co de Minera (hoy Instituto Geolgico Minero y INGEMMET administra el SIDEMCAT dictando
Metalrgico - INGEMMET) el Catastro Minero Na- las directivas correspondientes para su organi-
cional, siendo una de las principales disposiciones zacin, estandarizacin de los software e inter-
de esta norma, que los derechos mineros antiguos conexin con los Gobiernos Regionales.
formulados bajo el sistema de libre orientacin del
rea (denuncios y concesiones antiguas formulados El INGEMMET en base a la informacin del
con anterioridad al Decreto Legislativo N 708 y Sistema de Derechos Mineros y Catastro - SIDE-
ubicados mediante informacin topogrfica), sean MCAT, realiza la publicacin nacional de libre
adecuados al Sistema de Coordenadas UTM. denunciabilidad de los petitorios y concesiones

38 Crculo de Derecho Administrativo


Miguel ngel Aguado Martnez

mineras del rgimen general, de pequeos 1) Error en la extensin superficial (subsanable)


productores mineros y mineros artesanales; y 2) Error en la ubicacin del rea solicitada (sub-
elabora el Padrn Minero Nacional. sanable)
3) Error en las coordenadas U.T.M.
8.3. Tercera etapa: PRIMER DICTAMEN TC- 4) Falta de colindancia por un lado dentro del
NICO Y LEGAL conjunto de cuadrculas solicitadas.
5) Exceso en el rea mxima establecida por la
Luego de la incorporacin de las coordenadas en el Ley.
Precatastro minero, el personal de la mesa de partes 6) Error en la peticin al haberse solicitado ante
de la autoridad minera nacional o regional forma el autoridad nacional o regional no competen-
expediente administrativo con los documentos origi- te.
nales del petitorio, el cual es remitido al rea tcnica 7) Error en la peticin al haberse solicitado sobre
y luego a su rea legal para la primera evaluacin derechos mineros extinguidos no publicadas de
y dictamen correspondiente. Asimismo, la copia del libre denunciabilidad o peticionadas en forma
petitorio minero es custodiada por la entidad por anticipada (caso donde el nuevo petitorio es
motivos de seguridad de la informacin. denominado petitorio prematuro).
8) Para el caso de los petitorios solicitados ante los
El rea tcnica (denominado Unidad Tcnico Ope- Gobiernos Regionales, el rea tcnica deber
rativa en la Direccin de Concesiones Mineras del verificar la presentacin de la constancia de
INGEMMET o rea tcnica en la Direccin Regional calificacin de Pequeos Productores Mineros
de Energa y Minas) se encuentra conformado por o Productores Mineros Artesanales vigente y
profesionales en ingeniera o carreras afines, quie- que las hectreas solicitadas no sobrepasen
nes luego de evaluar el petitorio emitirn un primer el lmite mximo sealado por el artculo 91
informe o dictamen tcnico. del TUO de la Ley General de Minera, apro-
bado por Decreto Supremo N 014-92-EM,
En el Primer Dictamen o Informe Tcnico el rea caso contrario deber advertirlo en su primer
tcnica debe observar los defectos, situaciones informe tcnico.
especiales, impedimentos y restricciones en el rea
del petitorio. Tambin, el rea tcnica en su primer informe debe-
r advertir la existencia de situaciones especiales
Los defectos estn referidos al incumplimiento de los del rea peticionada, sealando si el nuevo petitorio
requisitos del petitorio concerniente a la ubicacin, se encuentra superpuesto total o parcialmente:
delimitacin u otros aspectos del rea, descritos en
los artculos 17 y 14B del Reglamento de Procedi- 9) Sobre territorio extranjero (fuera del territorio
mientos Mineros, aprobado por D.S. 018-92-EM. nacional).
Las situaciones especiales advierten procedimientos 10) Sobre zona martima.
previos, consideraciones o caractersticas particula- 11) Sobre zona de frontera
res del rea. Los impedimentos de otorgamiento de 12) Sobre zona de traslape (se denomina as al
concesin minera tienen que ver con la presencia de rea ubicada entre las zonas 17 18 18
derechos mineros prioritarios en el rea del nuevo 19 de la Carta Nacional, para las cules se
petitorio minero (denuncios, petitorios o concesio- ha establecido un procedimiento especial para
nes anteriores al nuevo petitorio); y las restricciones solicitar concesiones mineras).
con la prohibicin normativa de realizacin activi- 13) Sobre un rea solicitada tambin por otras per-
dades mineras en reas protegidas o intangibles sonas el mismo da, fecha y hora (caso donde
por motivos inters nacional. el nuevo petitorio es considerado petitorio
simultneo)
Para advertir los defectos, situaciones especiales, 14) Sobre el rea ntegra de un denuncio extingui-
impedimentos y restricciones existentes en el rea do con coordenadas UTM y publicado de libre
del nuevo petitorio, el rea tcnica viene utilizando denunciabilidad (caso donde el nuevo petitorio
el plano Catastral obtenido del Sistema de Grafi- es considerado redenuncio).
cacin a escala 1/100 000 a escala conveniente
(el cual contiene informacin del Catastro Minero Adems, el rea tcnica en su primer informe
Nacional e informacin del Catastro de Areas Res- deber advertir la existencia de impedimentos y
tringidas a la Actividad Minera), el plano de la Carta restricciones en el rea peticionada, sealando si
Nacional del Instituto Geogrfico Nacional IGN, y el rea del petitorio se encuentra superpuesta total
el plano de Demarcacin Poltica en el Sistema GIS, o parcialmente:
informacin que proviene del Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica -INEI. 15) Sobre derechos mineros prioritarios (se
denominan as a los denuncios, petitorios o
As, el rea tcnica en su primer informe deber concesiones anteriores al nuevo petitorio mi-
advertir la existencia de los siguientes defectos: nero).

Crculo de Derecho Administrativo 39


La Concesin Minera. Jurisdiccin y Procedimiento

16) Sobre Zonas o Areas Restringidas a la Acti- El rea legal se encuentra conformado por profe-
vidad Minera: sionales del derecho, quienes evalan el petitorio y
emiten un primer dictamen o informe legal.
- reas Naturales Protegidas.
- Zonas Arqueolgicas. En el Primer Dictamen o Informe Legal el rea
- reas de No Admisin de Petitorios. legal deber observar los dems defectos o incum-
- Areas ubicadas dentro de 50 Km de frontera. plimientos referidos a los requisitos sealados en
- reas Agrcolas: superposicin total o parcial. el artculo 17 del Reglamento de Procedimientos
- reas Urbanas y/o de Expansin Urbana. Mineros, aprobado por Decreto Supremo N 018-
- Areas de Proyectos Especiales. 92-EM (distintos a los defectos de rea del petito-
- Areas bloqueadas. rio). Asimismo, en este mismo informe evaluar las
consecuencias o efectos legales que corresponden
Segn la normatividad minera vigente, en el caso de a las observaciones sealadas en el primer informe
superposicin parcial del rea del petitorio mi- tcnico.
nero sobre otros derechos, la autoridad nacional
o regional proceder de la siguiente manera: De existir defectos subsanables en los requisitos
del petitorio, el rea legal podr opinar por la
a. Si alguna cuadrcula o cuadrculas del petitorio subsanacin de oficio, o de ser necesario, opinar
minero se superponen totalmente sobre derechos por requerir al titular la subsanacin dentro del
mineros prioritarios o sobre Areas Restringidas a plazo estipulado en el artculo 15 del Reglamento
la Actividad Minera, el rea del petitorio debe de Procedimientos Mineros, aprobado por D.S. N
reducirse a las reas libres o parcialmente 018-92-EM o en el artculo 119 del Texto nico
libres, previa opinin de la entidad competente Ordenado de la Ley General de Minera, aprobado
de la proteccin del rea restringida, para los por Decreto Supremo N 014-92-EM.
casos que obligue la norma.
Asimismo, el rea legal proyectar la resolucin (auto)
b. Si alguna cuadrcula o cuadrculas del petitorio correspondiente, que luego de ser firmada por el
minero se superponen parcialmente sobre dere- Director de la Direccin de Concesiones Mineras del
chos mineros prioritarios o sobre Areas Restringi- INGEMMET o por el Director de la Direccin Regional
das a la Actividad Minera, el rea del petitorio de Energa y Minas, ser notificada al peticionante
debe respetar las reas de los derechos mi- para que lo subsane dentro del plazo, bajo apercibi-
neros prioritarios o las Areas Restringidas a la miento de ser subsanado de oficio o de ser declarado
Actividad Minera, previa opinin de la entidad el abandono del procedimiento, de ser el caso.
competente de la proteccin del rea restringida,
para los casos que obligue la norma. De existir defectos insubsanables en los requisitos
del petitorio, el rea legal podr opinar por el recha-
En el caso de superposicin total del rea del zo, la inadmisibilidad, la nulidad o la cancelacin
petitorio minero sobre otros derechos, es decir, del petitorio.
si todas las cuadrculas del nuevo petitorio minero
se superponen totalmente sobre derechos mineros Las resoluciones que ponen fin al procedimiento
prioritarios o sobre Areas Restringidas a la Actividad ordinario deben ser firmados por la mxima autori-
Minera, la autoridad nacional o regional proceder dad administrativa competente del mbito nacional
a emitir la resolucin de cancelacin del petitorio, o regional, conforme a lo dispuesto en el artculo
conforme a lo regulado en el artculo 64 del TUO 21 del Reglamento de Procedimientos Mineros,
de la Ley General de Minera. aprobado por D.S. N 018-92-EM.

Para los efectos de la reduccin, respeto o cancela- Las resoluciones que no ponen fin al procedimiento
cin del petitorio minero anteriormente sealados, deben ser firmados por el Director de la Direccin
el rea tcnica en su primer informe debe de Concesiones Mineras del INGEMMET o por el
determinar adems las coordenadas UTM a Director de la Direccin Regional de Energa y Minas
las que debe reducirse el nuevo petitorio o las del Gobierno Regional competente.
coordenadas UTM del rea que debe respetar y
adjuntar los planos de ubicacin y/o superposicin, Asimismo, en este primer informe el rea legal
para la evaluacin correspondiente. deber evaluar las observaciones indicadas en el
primer informe tcnico y sealar las consecuencias
Luego, el rea tcnica remitir su Informe Tcnico o efectos legales que corresponden:
al rea legal de la autoridad administrativa minera
nacional o regional (denominado Unidad Tcnico 1) Error en la extensin superficial.- Procede la
Normativa en la Direccin de Concesiones Mineras subsanacin de oficio.
del INGEMMET o rea legal en la Direccin Regio- 2) Error en la ubicacin del rea solicitada.- Pro-
nal de Energa y Minas). cede la subsanacin de oficio.

40 Crculo de Derecho Administrativo


Miguel ngel Aguado Martnez

3) Error en las coordenadas U.T.M.- Inadmisible. En el caso de superposicin parcial del rea del
4) Falta de colindancia por un lado dentro del con- petitorio minero sobre otros derechos, el rea
junto de cuadrculas solicitadas.- Inadmisible. legal generalmente opina de la siguiente manera:
5) Exceso en el rea mxima establecida por la
Ley.- Inadmisible. c. Si alguna cuadrcula o cuadrculas del petitorio
6) Error en la peticin al haberse solicitado ante minero se superponen totalmente sobre derechos
autoridad nacional o regional no competente.- mineros prioritarios o sobre Areas Restringidas a
Inadmisible. la Actividad Minera, el rea del petitorio debe
7) Error en la peticin al haberse solicitado sobre reducirse a las reas libres o parcialmente
derechos mineros extinguidos no publicadas de libres, previa opinin de la entidad competente
libre denunciabilidad o peticionadas en forma de la proteccin del rea restringida, para los
anticipada (petitorio prematuro).- Inadmisible. casos que obligue la norma.
8) Sobre territorio extranjero (fuera del territorio
nacional).- En el caso de superposicin parcial d. Si alguna cuadrcula o cuadrculas del petito-
de ser posible proceder la reduccin, y en el rio minero se superponen parcialmente sobre
caso de superposicin total ser inadmisible. derechos mineros prioritarios o sobre Areas
9) Sobre zona martima.- Se considerar una Restringidas a la Actividad Minera, el rea
extensin mxima de 10,000 hectreas. del petitorio debe respetar las reas de los
10) Sobre zona de frontera.- Se deber seguir el derechos mineros prioritarios o las Areas Res-
procedimiento previo para los petitorios pre- tringidas a la Actividad Minera, previa opinin
sentados por personas extranjeras. de la entidad competente de la proteccin del
11) Sobre zona de traslape.- Se verificar la formu- rea restringida, para los casos que obligue la
lacin correcta o no. norma.
12) Sobre un rea de petitorio simultneo.- Se opi-
nar por el procedimiento previo de remate. En el caso de superposicin total del rea del
13) Sobre el rea de un redenuncio.- Se verificar petitorio minero sobre otros derechos, es decir,
la formulacin correcta o no. si todas las cuadrculas del nuevo petitorio minero
14) Sobre derechos mineros prioritarios.- Se opi- se superponen totalmente sobre derechos mineros
nar por la reduccin, respeto o cancelacin, prioritarios o sobre Areas Restringidas a la Actividad
dependiendo de cada caso concreto. Minera, la autoridad nacional o regional proceder
15) Sobre Zonas o Areas Restringidas a la Actividad a emitir la resolucin de cancelacin del petitorio,
Minera.- Se opinar por la consulta u opinin conforme a lo regulado en el artculo 64 del TUO
previa de la entidad protectora o administrado- de la Ley General de Minera.
ra competente, para los casos que obligue la
norma. Para los efectos de la reduccin, respeto o cance-
- reas Naturales Protegidas.- opinin del lacin del petitorio minero, el rea legal deber
SERNANP. tomar en cuenta los datos del primer informe del
- Zonas Arqueolgicas.- opinin del INC. rea tcnica y debe sealar las coordenadas UTM
- reas de No Admisin de Petitorios.- Reduc- a las que debe reducirse el nuevo petitorio o las
cin, respeto o cancelacin. coordenadas UTM del rea que debe respetar.
- Areas ubicadas dentro de 50 Km de fronte-
ra.- procedimiento previo para los petitorios Luego, si el petitorio rene los requisitos exigidos por
presentados por personas extranjeras. el artculo 17 del Reglamento de Procedimientos
- reas Agrcolas: opinin de la DIRECCION Mineros, el rea legal emitir su Informe favorable
REGIONAL AGRARIA competente. y proyectar los avisos de petitorio. Asimismo, el
- reas Urbanas y/o de Expansin Urbana.- Director de la Direccin de Concesiones Mineras
opinin de la MUNICIPALIDAD PROVINCIAL del INGEMMET o el Director de la Direccin Re-
competente. gional de Energa y Minas competente, expedir la
- Areas de Proyectos Especiales.- opinin de la respectiva resolucin que ordena la notificacin y
AUTORIDAD DEL PROYECTO ESPECIAL. publicacin del aviso.
- Areas bloqueadas.- Reduccin, respeto o
cancelacin. Al respecto, el Reglamento de Procedimientos
Mineros, aprobado por D.S. N 018-92-EM
Las opinin de la entidad protectora o administra- seala:
dora competente, es vinculante (obligatoria) para la
autoridad administrativa minera del mbito nacional Artculo 20.- Si el petitorio rene los requisitos
o regional en tanto as lo disponga la normativa y la exigidos por el artculo 17 del presente Regla-
referida entidad protectora o administradora cumpla mento, el Jefe de la Oficina de Concesiones
con las condiciones que la normativa disponga Mineras, dentro de los siete (7) das hbiles
para tal efecto. siguientes a la presentacin del petitorio,
notificar al interesado adjuntando los avi-

Crculo de Derecho Administrativo 41


La Concesin Minera. Jurisdiccin y Procedimiento

sos para su publicacin y, en su caso, para su La publicacin deber realizarse dentro de los
fijacin. treinta (30) das hbiles siguientes a la fecha de
notificacin del aviso correspondiente.
8.4. Cuarta etapa: PUBLICACIN Y ENTREGA
DE LOS AVISOS DE PETITORIO. Simultneamente a la notificacin al peticiona-
rio, el Jefe de la Oficina de Concesiones Mineras
El aviso de petitorio debe publicarse en Diario notificar sobre el nuevo petitorio a los titulares
Oficial El Peruano y en el diario encargado de de petitorios o concesiones mineras anteriores,
la publicacin de los avisos judiciales de la capital cuyas reas se encuentren ubicadas en parte de
del departamento (regin) en donde se encuentre la misma cuadrcula o conjunto de cuadrculas
ubicada el rea solicitada. De no existir diario en peticionadas.
la capital del departamento (regin) se fijarn los
avisos durante siete (7) das hbiles en la respectiva Dentro de los sesenta (60) das naturales
Oficina Registral Regional del Registro Pblico de siguientes a la fecha de publicacin, el
Minera (hoy Organos Desconcentrados del INGE- interesado deber entregar las pginas
MMET para el rgimen general o en la Direccin enteras en las que conste la publicacin de
Regional de Energa y Minas competente para el los avisos a la Oficina del Registro Pblico de
rgimen especial de los PPM o PMA). Para los pe- Minera correspondiente.
titorios ubicados en el departamento de Lima, se
publicarn slo en el Diario Oficial El Peruano. Respecto a la aplicacin de los plazos sealados en
el artculo 20 del Reglamento de Procedimientos
El interesado debe realizar la publicacin dentro de Mineros debe tenerse especial cuidado, pues los
los treinta (30) das hbiles siguientes a la fecha de 30 das hbiles para la publicacin del aviso de
notificacin del aviso y entregar las pginas enteras petitorio es un rango, dentro del cual, el plazo
en las que conste dicha publicacin dentro de los mximo se computar hasta el momento que se
sesenta (60) das naturales siguientes a la fecha de realice la ltima publicacin del aviso. Por lo que,
publicacin, conforme lo regula el Reglamento de el plazo para la publicacin casi siempre es menor
Procedimientos Mineros, aprobado por D.S. N de 30 das.
018-92-EM que seala:
Luego, debe tenerse presente que a partir del da
Artculo 19.- Todos los petitorios de concesio- siguiente de la ltima publicacin empezar a correr
nes mineras debern publicarse por una sola vez el plazo de 60 das calendarios para entregar las
en el Diario Oficial El Peruano y en el diario publicaciones.
encargado de la publicacin de los avisos
judiciales de la capital del departamento en 8.5. Quinta etapa: SEGUNDO DICTAMEN
donde se encuentre ubicada el rea solici- TCNICO Y LEGAL.
tada. En este ltimo caso, de no existir diario,
se fijarn avisos durante siete (7) das hbiles Presentadas las publicaciones de los avisos de
en la respectiva Oficina Registral Regional del petitorio, estas son anexadas al expediente y luego
Registro Pblico de Minera. remitido al rea Legal para que evale si la pre-
sentacin y entrega de las publicaciones han sido
Los petitorios de concesiones mineras ubicadas realizadas dentro del plazo y conforme a ley.
en el departamento de Lima se publicarn ni-
camente en el Diario Oficial El Peruano. En caso que se advierta defectos en el aviso o en
el diario publicado y exista un plazo restante a
Las publicaciones debern contener la siguien- favor del peticionante, el Director de Concesiones
te informacin: Nombre del petitorio, titular, Mineras del INGEMMET o el Director Regional de
domicilio, coordenadas U.T.M. de los vrtices Energa y Minera competente declarar la improce-
de la cuadrcula o conjunto de cuadrculas dencia de la publicacin y ordenar la expedicin
solicitadas, hoja de la Carta Nacional a la que de nuevos avisos de petitorio para su publicacin,
pertenece, sustancia, extensin, departamento, otorgando al titular el plazo que le resta.
provincia y distrito donde se ubica y fecha y hora
de presentacin. Vencido el plazo y de continuar el defecto en la
publicacin, el Presidente del Consejo Directivo del
Artculo 20.- Si el petitorio rene los requisitos INGEMMET o el Presidente del Gobierno Regional
exigidos por el artculo 17 del presente Regla- declarar el ABANDONO del petitorio minero.
mento, el Jefe de la Oficina de Concesiones
Mineras, dentro de los siete (7) das hbiles De no existir observaciones a las publicaciones
siguientes a la presentacin del petitorio, notifi- el rea Legal elabora un decreto que dispone la
car al interesado adjuntando los avisos para su remisin del expediente al rea Tcnica para la
publicacin y, en su caso, para su fijacin. elaboracin de su informe final.

42 Crculo de Derecho Administrativo


Miguel ngel Aguado Martnez

El rea Tcnica realizar una segunda revisin del el ttulo de la concesin minera, no antes de
petitorio, la cual comprender una reevualacin treinta (30) das calendario de efectuada la lti-
o confirmacin de su primer informe tcnico, as ma publicacin a que se refiere el Artculo 19.
como tambin de los dems actuados obrantes
en el expediente administrativo, debiendo advertir 8.6. Sexta etapa: OTORGAMIENTO DEL TTULO
sobre cualquier variacin producida desde el primer DE CONCESIN MINERA.
informe.
Luego, dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes
De advertir nuevos derechos mineros prioritarios con de emitidos los informes, bajo responsabilidad del
coordenadas UTM incorporadas al Catastro Minero, Director de Concesiones Mineras del INGEMMET o
se incluir como parte del informe tcnico final un el Director Regional de Energa y Minas competente,
plano de relacionamiento donde se indicarn las el expediente deber ser elevado al Presidente del
coordenadas UTM de las reas correspondientes de Consejo Directivo del INGEMMET o al Presidente
los derechos mineros a respetar. En caso que los del Gobierno Regional competente.
nuevos derechos mineros prioritarios no cuenten
con coordenadas UTM incorporadas al Catastro El Presidente del Consejo Directivo del INGEMMET
Minero, no incluirn el plano de relacionamiento, o el Presidente del Gobierno Regional con los dict-
indicando nicamente la denominacin y cdigo menes tcnico y legal favorables, otorgar el ttulo
de los derechos mineros prioritarios. de la concesin minera, no antes de treinta (30)
das calendario de efectuada la ltima publicacin
Efectuada una revisin de todo lo actuado, el rea a que se refiere el artculo 19 del reglamento de
Tcnica elaborar su Segundo informe Tcnico y Procedimientos Mineros.
lo remitir al rea legal.
La Resolucin expedida por el Presidente del Con-
Luego, el rea Legal tambin realizar una se- sejo Directivo del INGEMMET o el Presidente del
gunda revisin del petitorio, que comprender Gobierno Regional deber ser notificada al peti-
una revisin de todo lo actuado en el expediente cionario y a los dems interesados implicados en
administrativo. el respectivo procedimiento.

De no existir oposicin u otras observaciones Al respecto, el Reglamento de Procedimientos


pendientes, dentro de los treinta (30) das hbiles Mineros aprobado por Decreto Supremo N
siguientes a la recepcin de la publicacin de los 018-92-EM, seala:
avisos elaborar su Segundo informe legal y un
proyecto de decreto disponiendo la remisin de los Artculo 21.- Dentro de los treinta (30) das
autos a la Presidencia de la autoridad nacional o hbiles siguientes a la recepcin de la publi-
regional competente con el proyecto de resolucin cacin de los avisos, de no mediar oposicin,
que otorga el ttulo de concesin minera para la la Oficina de Concesiones Mineras emitir los
firma correspondiente, conforme a lo dispuesto en dictmenes tcnico y legal correspondientes.
el artculo 21 del Reglamento de Procedimientos
Mineros aprobado por Decreto Supremo N 018- Dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes de
92-EM, que describe: emitidos los dictmenes, bajo responsabilidad
del Jefe de la Oficina de Concesiones Mineras,
Artculo 21.- Dentro de los treinta (30) das el expediente deber ser elevado al Jefe del
hbiles siguientes a la recepcin de la publi- Registro Pblico de Minera para la expedicin
cacin de los avisos, de no mediar oposicin, de la Resolucin correspondiente.
la Oficina de Concesiones Mineras emitir los
dictmenes tcnico y legal correspondientes. La Resolucin expedida por el Jefe del Registro
Pblico de Minera deber ser notificada al pe-
Dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes de ticionario y dems interesados en el respectivo
emitidos los dictmenes, bajo responsabilidad procedimiento.
del Jefe de la Oficina de Concesiones Mineras,
el expediente deber ser elevado al Jefe del El Jefe del Registro Pblico de Minera con
Registro Pblico de Minera para la expedicin los dictmenes tcnico y legal favorables,
de la Resolucin correspondiente. otorgar el ttulo de la concesin minera,
no antes de treinta (30) das calendario de
La Resolucin expedida por el Jefe del Registro efectuada la ltima publicacin a que se
Pblico de Minera deber ser notificada al pe- refiere el Artculo 19.
ticionario y dems interesados en el respectivo
procedimiento. Sobre el ttulo de concesin minera cabe aadir
que, en este acto administrativo la autoridad minera
El Jefe del Registro Pblico de Minera con los nacional o regional deber indicar la obligacin
dictmenes tcnico y legal favorables, otorgar de respetar la integridad de construcciones e ins-

Crculo de Derecho Administrativo 43


La Concesin Minera. Jurisdiccin y Procedimiento

talaciones pblicas, conforme a lo dispuesto en el Artculo 23.- El ttulo de la concesin minera


artculo 22 Reglamento de Procedimientos Mineros deber contener la misma informacin exigida
aprobado por Decreto Supremo N 018-92-EM, por el artculo 17, excepto la copia del DNI,
modificado por el artculo 1 del Decreto Supremo los pagos y la constancia de PPM o PMA. y, de
N 055-2008-EM, que prescribe: ser el caso, la identificacin de las reas de los
petitorios o concesiones mineras anteriores con
Artculo 22.-En caso de petitorios cuyas cua- coordenadas UTM, que debern ser respetadas
drculas comprendan terrenos ocupados por por el nuevo concesionario.
monumentos arqueolgicos o histricos, Red
Vial Nacional, oleoductos, gasoductos, poli- El ttulo de concesin minera no autoriza por
ductos, cuarteles, puertos u obras de defensa s mismo a realizar las actividades mineras de
nacional o Instituciones del Estado con fines exploracin ni explotacin, sino que previamente
de investigacin cientfico - tecnolgico, en el el concesionario deber cumplir con:
ttulo de concesin correspondiente se indicar
la obligacin de respetar la integridad de las a) Gestionar la aprobacin del Instituto Nacio-
referidas construcciones e instalaciones. nal de Cultura de las declaraciones, autoriza-
ciones o certificados que son necesarios para
El trazo de los ductos de los aludidos proyectos el ejercicio de las actividades mineras.
energticos ser puesto a consideracin del b) Contar con la certificacin ambiental emitida
Ministerio de Energa y Minas, adjuntando el por la autoridad ambiental competente, con suje-
respectivo estudio o informe tcnico sustentato- cin a las normas de participacin ciudadana.
rio con el plano que indique las coordenadas c) Obtener el permiso para la utilizacin de tierras
del trazo, el cual ser finalmente aprobado mediante acuerdo previo con el propietario del
mediante Resolucin Ministerial, disponiendo terreno superficial o la culminacin del procedi-
la no admisibilidad de petitorios mineros en miento de servidumbre administrativa, conforme
dicha rea, a partir de su fecha de publicacin a la reglamentacin sobre la materia.
en el Diario Oficial El Peruano, debiendo dichas d) Obtener las dems licencias, permisos y
coordenadas ser difundidas en la pgina web autorizaciones que son requeridos en la
del sector. legislacin vigente, de acuerdo con la natu-
raleza y localizacin de las actividades que
Una vez precisado el trazo definitivo del ducto, va a desarrollar.
por Resolucin Ministerial del Ministerio de
Energa y Minas se levantar la no admisin 8.7. Sptima etapa: PUBLICACIN Y CONSEN-
de petitorios. El ducto y su trazo definitivo sern TIMIENTO DEL TTULO DE CONCESIN
puestos en conocimiento del Instituto Geolgico
Minero y Metalrgico - INGEMMET y sern res-
petados de pleno derecho por las concesiones De conformidad con lo prescrito en el artculo 24
mineras que se otorguen, debiendo adems del Reglamento de Procedimientos Mineros concor-
constar dicha afectacin en sus ttulos. dado con lo dispuesto en el artculo 124 del TUO
de la Ley General de Minera, la autoridad nacional
Los petitorios que se encuentren en trmite a la o regional correspondiente, dentro de los primeros
publicacin de la Resolucin Ministerial de no quince (15) das de cada mes, deber publicar en
admisibilidad de petitorios sobre las reas a que el Diario Oficial El Peruano la relacin de las
se refiere el primer prrafo, debern respetar concesiones mineras cuyos ttulos hubieren sido
dichas reas. otorgados durante el mes inmediato anterior.

Se debe tener presente que, el ttulo de concesin Finalmente, segn el artculo 25 del mismo Re-
minera no autoriza por s mismo a realizar las acti- glamento de Procedimientos Mineros, contra la
vidades mineras de exploracin ni explotacin, sino Resolucin del Presidente del Consejo Directivo del
que posteriormente, deber obtener (previo al inicio INGEMMET o del Presidente del Gobierno Regional
de las actividades otorgadas), las licencias, permisos que otorga el ttulo de la concesin minera podr
y autorizaciones requeridos en la legislacin vigente, interponerse recurso de revisin ante el Consejo
de acuerdo con la naturaleza y localizacin de las de Minera, dentro de los quince (15) das hbiles
actividades que va a desarrollar. siguientes a la fecha de publicacin del ttulo de
concesin minera.
Asimismo, el ttulo de concesin minera deber
contener la informacin necesaria para el adecua- Vencido dicho plazo sin que medie impugnacin, el
do ejercicio de los derechos otorgados, segn lo Director de la Unidad de trmite documentario del
dispuesto en el artculo 23 del mismo reglamento INGEMMET o quien haga sus veces en el Gobier-
de procedimientos mineros modificado por el ar- no Regional, extender una anotacin indicando
tculo 1 del Decreto Supremo N 059-2008-EM, que el ttulo no ha sido impugnado (Constancia o
que seala: Certificado de Consentimiento).

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Miguel ngel Aguado Martnez

8.8. Octava etapa: INSCRIPCIN REGISTRAL 2) Se incorpora las coordenadas UTM del petitorio
DEL TTULO en el Catastro Minero Nacional.

Finalmente, una vez consentido el ttulo de concesin 3) El rea Tcnica de la Direccin de Concesio-
minera, el concesionario tiene la potestad o facultad nes Mineras del INGEMMET o de la Direccin
de decidir su inscripcin ante la Superintendencia Na- Regional de Energa y Minas emitir su Primer
cional de Registros Pblicos SUNARP. Sin embargo, Dictamen Tcnico, y luego, el rea legal emitir
es recomendable hacerlo a fin de resguardarlo del su Primer Dictamen Legal. En caso dichos Dict-
trfico comercial y a fin de cumplir las exigencias de menes no observen defectos, impedimentos, res-
otros trmites adicionales segn la formalidad des- tricciones o procedimientos previos, el Director
crita en el artculo 106 del Texto Unico Ordenado resolver notificar el Aviso de petitorio minero.
de la Ley general de Minera que seala: Los actos,
contratos y resoluciones no inscritos, no surten efecto 4) El Aviso de petitorio minero debe ser publicado
frente al Estado ni frente a terceros. y entregado por el interesado dentro del plazo.

Cabe agregar que, segn la organizacin actual de 5) El rea Tcnica emitir su Segundo Dictamen
la SUNARP, dentro del Registro de Propiedad Inmue- Tcnico y el rea legal emitir su Segundo
ble se encuentra el Registro de Derechos Mineros, Dictamen Legal. En caso dichos Dictmenes no
donde se anotan preventivamente los denuncios o observen oposiciones, defectos, impedimentos,
petitorios mineros, se inscriben las concesiones mi- restricciones o procedimientos previos, el ex-
neras y dems actos relacionados a stos. Asimismo, pediente deber ser elevado al Presidente del
dentro de Registro de Personas Jurdicas se inscriben a Consejo Directivo del INGEMMET o al Presidente
las Sociedades Mineras de Responsabilidad Limitada del Gobierno Regional.
y dems actos relacionadas a stas.
6) El Presidente del Consejo Directivo del INGE-
IX. Resumen MMET o el Presidente del Gobierno Regional
otorgar el ttulo de la concesin minera.
El Procedimiento Ordinario Minero comprende
8 etapas: 7) El ttulo ser publicado por la autoridad minera
nacional o regional. De no ser impugnado el
1) Presentacin del petitorio minero ante cualquier ttulo dentro de 15 das hbiles, quedar con-
sede del Instituto Geolgico Minero y Metalr- sentido.
gico INGEMMET para el rgimen general o
ante el Gobierno Regional competente para el 8) El ttulo podr ser inscrito por el interesado en la
rgimen especial de los PPM o PMA. SUNARP.

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