UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

INSTITUTO DE PSICOLOGIA
DEPARTAMENTO DE SERVIO SOCIAL
CURSO DE GRADUAO EM SERVIO SOCIAL

Isadora Netto

ENTRE OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA E AS POLTICAS

SOCIAIS: O CHAMADO TERCEIRO SETOR

Porto Alegre
2016
 Isadora Netto

ENTRE OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA E AS POLTICAS

SOCIAIS: O CHAMADO TERCEIRO SETOR

Trabalho de concluso de curso apresentado no

Curso de Servio Social do Instituto de
Psicologia da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul como requisito parcial para a
obteno do ttulo de Bacharel em Servio Social

Orientadora Prof Dra. Rosa Maria Castilhos

Fernandes

Porto Alegre
2016
 Isadora Netto

ENTRE OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA E AS POLTICAS

SOCIAIS: O CHAMADO TERCEIRO SETOR

Trabalho de concluso de curso apresentado no

Curso de Servio Social do Instituto de
Psicologia da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul como requisito parcial para a
obteno do ttulo de Bacharel em Servio Social

Aprovado em: Porto Alegre, ____ de Dezembro de 2016.

BANCA EXAMINADORA

_________________________________________________
Prof. Dra. Rosa Maria Castilhos Fernandes - Orientadora
UFRGS

________________________________________________
Prof. Dra. Alzira M Baptista Lewgoy - UFRGS
 AGRADECIMENTOS

Primeiramente, gostaria de agradecer Universidade Federal do Rio Grande do Sul

por ser o cenrio principal de (quase) toda a minha histria. Agradecer por ela ter sido palco
de um encontro entre duas pessoas excepcionais: meu pai e minha me! Agradecer por ela ser
local de trabalho e dedicao do meu querido pai/ex-reitor; agradecer pelo Hospital de
Clnicas da UFRGS por empregar a melhor mdica geneticista do Brasil; e tambm agradecer
por oferecer cursos como Servio Social e Biologia, para que eu e a minha irm possamos
viver a UFRGS assim como nossos pais.

Aos meus queridos professores do Curso de Servio Social palavras no so

suficientes para transmitir toda a minha gratido e amor pela profissional e pessoa que me
tornei graas a vocs! querida supervisora acadmica Prof. Alzira, pelas incansveis
supervises, trades, conversas, desabafos, trocas, relatrios e exigncias, muito obrigada por
sempre exigir o meu melhor e sempre acreditar em mim! Ao NEST, por nossas reunies,
encontros e viagens Bento, por me iniciar na vida acadmica enquanto pesquisadora e por
me proporcionar tantos ensinamentos.

minha querida orientadora de TCC, Prof. Rosa, por me escolher, me acolher, me

orientar, me auxiliar, me redirecionar quando nada mais fazia sentido, pela pacincia e por ter
tanto amor pela profisso e pela docncia. Grande parte desse trabalho produto das nossas
trocas, discusses, orientaes e inquietaes frente temtica do terceiro setor e dos direitos
das pessoas com deficincia. Obrigada por compartilhar comigo todo teu saber e experincia!

Aos colegas da graduao, obrigada pela acolhida, pelo respeito, pela compreenso e
obrigada por transformarem esse perodo em um ambiente de carinho, afeto e ateno. Levo
todos vocs comigo! Agradecimento especial s colegas que se transformaram em amigas, em
que a amizade ultrapassou os muros da universidade e se transformou em amor: Grazi,
Andressa, Juliana, Francyele, Nathlia e Ana (estendido ao Gael)! Obrigada por dividirem a
vida comigo!

Obrigada Kinder, por realizar esse difcil trabalho com muito amor e dedicao a essas
crianas com deficincia mltipla! Obrigada tambm pela oportunidade de realizar estgio
obrigatrio, ocasio de muito aprendizado, conhecimento e aproximao com as pessoas com
deficincia.
 No poderia deixar de agradecer ao Alexandre, pela presena, pelo carinho, pelo amor,
pela ajuda, pela compreenso, pela motivao e por dividir projetos de vida e sociedade
semelhantes aos meus! Obrigada pelas interminveis discusses sobre dialtica, sobre um
projeto ideal de sociedade e por dividir comigo tamanha admirao pela minha escolha
profissional!

Por ltimo, agradecer minha famlia por tudo que sou hoje! Aos meus pais, obrigada
pela vida! Vocs so o maior exemplo de amor verdadeiro! minha - s vezes chata, s vezes
querida - mas sempre irm Alice, por me ensinar que existem outras maneiras de ser, e que
nenhuma mais certa que a outra, apenas diferente. A vocs trs, muito obrigada!
 Bem-vindo Holanda

Com freqncia, me pedem para descrever a experincia de

criar um filho portador de deficincia, para tentar ajudar as
pessoas que nunca compartilharam dessa experincia nica a
compreend-la, a imaginar como deve ser. mais ou menos
assim...

Quando voc vai ter um beb, como planejar uma fabulosa

viagem de frias - para a Itlia. Voc compra uma penca de
guias de viagem e faz planos maravilhosos. O Coliseu. Davi,
de Michelangelo. As gndolas de Veneza. Voc pode aprender
algumas frases teis em italiano. tudo muito empolgante.

Aps meses de ansiosa expectativa, finalmente chega o dia.

Voc arruma suas malas e parte. Vrias horas depois, o avio
aterrissa. A comissria de bordo chega e diz: "Bem-vindos
Holanda".

"Holanda?!? Como assim, Holanda? Eu escolhi a

Itlia.Deveria estar na Itlia. Toda a minha vida sonhei em ir
Itlia."

Mas houve uma mudana no plano de vo. Eles aterrissaram

na Holanda e l que voc deve ficar.

O mais importante que eles no te levaram para um lugar

horrvel, repulsivo, imundo, cheio de pestilncias, fome e
doenas. apenas um lugar diferente.

Ento voc deve sair e comprar novos guias de viagem. E voc

deve aprender todo um novo idioma. E voc vai conhecer todo
um novo grupo de pessoas que voc nunca teria conhecido.

apenas um lugar diferente. Tem um ritmo mais lento do que

a Itlia, menos vistoso que a Itlia. Mas depois de voc estar
l por um tempo e respirar fundo, voc olha ao redor e comea
a perceber que a Holanda tem moinhos de vento, a Holanda
tem tulipas, a Holanda tem at Rembrandts.

Mas todo mundo que voc conhece est ocupado indo e

voltando da Itlia, e todos se gabam de quo maravilhosos
foram os momentos que passaram l. E toda sua vida voc vai
dizer "Sim, era para onde eu deveria ter ido. o que eu tinha
planejado".

E a dor que isso causa no ir embora nunca mais... porque a

perda desse sonho uma perda extremamente significativa.

Porm... se passar sua vida lamentando o fato de no ter

chegado Itlia, voc nunca estar livre para aproveitar as
coisas muito especiais, as coisas adorveis.... da Holanda.

(Emily Perl Kingsley)

 RESUMO

O presente trabalho tem como objetivo principal refletir acerca dos direitos das pessoas com
deficincia e a forma como tm sido atendidos nas polticas sociais brasileiras, observando o
quanto as organizaes do terceiro setor se destacam, historicamente, nessa tarefa. Para tal,
realiza-se um resgate scio-histrico acerca das conquistas e dos marcos legais que
circunscrevem a trajetria das pessoas com deficincia no Brasil e no mundo, dando nfase s
legislaes brasileiras e localizando as entidades do terceiro setor como importante
instrumento adotado pelo Estado para a garantia dos mesmos. Aps, realiza-se uma reviso
terica acerca do conceito do terceiro setor, utilizando-se diversos autores. Identifica-se que o
terceiro setor surge como uma resposta neoliberal crise do capital, porm entende-se que
este possui um papel relevante no cenrio atual, visto que tem desenvolvido diferentes
programas que visam atender as necessidades sociais de diversos segmentos, como o caso
das pessoas com deficincia. Frente ao crescimento das entidades do terceiro setor e como
elas se tornam importantes espaos scio-ocupacionais de assistentes sociais, discorre-se
tambm sobre os processos de trabalho do assistente social. Por fim, tem-se como base a
experincia de estgio da autora para associar os principais temas discutidos no trabalho com
a prtica profissional em uma entidade do terceiro setor de Porto Alegre que atende crianas
com deficincia mltipla.

Palavras chaves: Pessoas com Deficincia. Direitos das pessoas com deficincia. Terceiro
Setor. Kinder.
 ABSTRACT

As its main objective, the present work aims to reflect about the rights of the people with
disabilities and the way they are being served by the Brazilian social policies, observing how
important the third sector organizations are, historically, in this task. For this, it is made a
social-historical review about the conquests and legal marks that circumscribe the path of the
people with disabilities in Brazil and in the world, emphasizing the Brazilian legislation and
looking to the third sector entities as an important instrument adopted by the State to
guarantee the accomplishment of their rights. After, it is made a theoretical review of the
concept of third sector, making use of several authors. It is identified that the third sector
arises as a neoliberal response to the capital crisis, but it is understood that it plays a relevant
role in the actual scenario, considering that it has been developing several programs in order
to attend the social needs of a variety of segments of the population, as it is the case of the
people with disabilities. Given the growth of the third sector entities and how important they
are in the socio-occupational spaces of the social workers, it is also discussed the social
workers processes of work. At last, it is considered the authors internship, in order to
connect the main issues discussed in this work with the professional practice at an entity of
the third sector of Porto Alegre, which serves children with multiple disabilities.

Keywords: People with disabilities. Rights of the people with disabilities. Third sector.
Kinder.
 SUMRIO

1 INTRODUO ................................................................................................................... 10

2. NADA SOBRE NS SEM NS: AS PESSOAS COM DEFICINCIA EM

DISCUSSO ........................................................................................................................... 13

2.1 Pessoas com deficincia: bases scio-histricas e conceituais ................................... 16

2.2 Dos Direitos Humanos ao Estatuto da Pessoa com Deficincia ................................ 23

3. O SERVIO SOCIAL E O TRABALHO PROFISSIONAL: INTERFACES COM O

CHAMADO TERCEIRO SETOR .................................................................................... 35

3.1. O chamado Terceiro Setor em discusso ............................................................... 37

3.2 Experincia formativa e proposies para o trabalho do/a Assistente Social junto
s pessoas com deficincia .................................................................................................. 47

4. CONSIDERAES FINAIS ............................................................................................. 58

5. REFERNCIAS ................................................................................................................. 61
 10

1 INTRODUO

Este Trabalho de Concluso de Curso em Servio Social da Universidade Federal do

Rio Grande do Sul tem como temtica principal refletir acerca da questo dos direitos das
pessoas com deficincia e a forma como tm sido atendidos nas Polticas Sociais brasileiras,
observando o quanto as organizaes vinculadas ao chamado terceiro setor se destacam,
historicamente, no atendimento das necessidades sociais dessa populao.

Ele resultado de uma trajetria de formao e de inseres em diferentes espaos

acadmicos e profissionais que possibilitaram aprendizagens e vivncias significativas. A
participao no Ncleo de Estudo e Pesquisa em Sade e Trabalho (NEST) durante 4
semestres, onde o contato com a pesquisa, a ida ao campo, a escrita de relatrios, as
realizaes de reunies e a constante troca de conhecimento e experincias foram fatores
indispensveis para a construo de um perfil de pesquisadora; a mobilidade acadmica
realizada em Coimbra, Portugal, em 2015/2, que possibilitou um crescimento pessoal e
profissional imensurvel,com a imerso no servio social do referido pas,ocasio em que foi
possvel visitar e conhecer diferentes instituies portuguesas que tambm prestam servios s
pessoas com deficincia e que esto inseridas na mesma realidade precria e desvalorizada
que no Brasil.
Foi durante o ingresso na Universidade, em 2011 (primeiramente no curso de
Pedagogia), atravs do trabalho voluntrio, que a aproximao da autora Kinder Centro de
Integrao da Criana Especial (instituio que atende bebs, crianas e jovens adultos com
deficincia mltipla) iniciou. A partir desse momento, aprofundou-se um pouco mais sobre o
tema da deficincia, visto que houve mais contato com os alunos da Kinder e suas famlias.
Porm, foi atravs do ingresso no Curso de Servio Social (2012) que se obteve uma viso
mais crtica e reflexiva sobre a questo da deficincia e dos direitos destas pessoas. Foi na
ocasio do Estgio Curricular Obrigatrio em Servio Social, realizado na Kinder, que
ocorreu, de fato, a insero nessa realidade. Durante os trs semestres de estgio realizado
pela autora, a mesma se deparou com uma realidade difcil e contraditria de uma instituio,
parafraseando Carlos Montao (2010), do chamado terceiro setor, que oferece diversos
tipos de servios para pessoas com deficincia mltipla e suas famlias.
Contradio essa que a fazia, diariamente, indagar sobre o verdadeiro papel do Estado
na garantia dos direitos das pessoas com deficincia e sobre a importncia vital da Kinder na
 11

vida dessas crianas e suas famlias. Indagaes que foram, semanalmente, construdas e
trabalhadas nas supervises de Estgio, junto Prof. Alzira Lewgoy e demais colegas, onde o
espao para troca e para ouvir e ser ouvida foi to intenso e rico, que as consideraes acerca
dessa experincia foram se lapidando e hoje resultam nesse trabalho.
Estudar os direitos das pessoas com deficincia e refletir criticamente sobre a maneira
como os mesmos so garantidos em nossa sociedade de extrema importncia, para que seja
possvel compreender e apreender as dificuldades que essa populao enfrenta para ter seus
direitos efetivados. No Brasil, segundo o Censo Demogrfico de 2010 (IBGE), existem
45.606.048 pessoas com deficincia, representando 23,9% da populao brasileira; j no
Estado do Rio Grande do Sul existem 2.549.691 pessoas com deficincia, caracterizando
23,84% da populao do Estado.
Para a construo do Censo, o IBGE classificou as deficincias auditiva, visual,
motora e mental ou intelectual pela percepo das prprias pessoas entrevistadas; e entende a
deficincia como o resultado de limitaes do corpo e das influncias dos fatores sociais.
Porm, para efeito do presente trabalho, e que ser aprofundado posteriormente, considera-se
pessoas com deficincia as situaes de [...] impedimentos de longo prazo de natureza fsica,
mental, intelectual ou sensorial, os quais, em interao com diversas barreiras, podem obstruir
sua participao plena e efetiva na sociedade em igualdades de condies com as demais
pessoas. (BRASIL, 2011, p. 26).
Alm desses fatores, conhecer a realidade em que estamos inseridos, as formas de
gesto das polticas sociais e como o Estado vem intervindo para a garantia dos direitos das
pessoas com deficincia, torna-se essencial. E por fim ressalta-se a compreenso dos fatores
que levam as organizaes do chamado terceiro setor serem protagonistas na garantia dos
direitos das pessoas com deficincia e a necessria crtica ao Estado neoliberal em que nos
encontramos, assim como toda contradio pertinente ao papel dessas organizaes em nossa
sociedade.
O tema presente tem relevncia cientfica, pois os direitos das pessoas com deficincia
avanaram muito em questo de legislao, resultado dos movimentos e lutas sociais dos
segmentos envolvidos. Porm observa-se que, na prtica, ainda existem muitos desafios e
obstculos para a real efetivao, ampliao e garantia desses direitos, alm da questo da
discriminao e preconceito que parte desta sociedade conservadora. Por isso a importncia
do estudo do processo scio-histrico das pessoas com deficincia e como, atualmente, as
Polticas Sociais vm garantindo o atendimento dessas pessoas. J a relao com o Servio
Social est intrnseca em todo o processo: o reconhecimento das pessoas com deficincia
 12

como sujeitos de direitos; na contribuio na gesto e elaborao das Polticas Sociais

voltadas garantia dos direitos das pessoas com deficincia; no trabalho com as pessoas com
deficincia e suas famlias e no trabalho no chamado terceiro setor e suas contradies.
Afinal, o Projeto tico Poltico do Servio Social, segundo Netto (2009a), tem, alm
da liberdade como valor central, um compromisso com a emancipao e a autonomia, pois
um projeto de transformao social. Como parte deste Projeto Profissional tem-se, no Cdigo
de tica, onze Princpios Fundamentais que balizam nossa profisso, sendo o VI - Empenho
na eliminao de todas as formas de preconceito, incentivando o respeito diversidade,
participao de grupos socialmente discriminados e discusso das diferenas.
Esse Trabalho de Concluso de Curso dispe, tambm, de um segundo captulo onde
se realiza um resgate scio-histrico do percurso das pessoas com deficincia no Brasil e no
mundo e a evoluo do marco legal referente s legislaes para pessoas com deficincia. J o
terceiro captulo conta com a discusso crtica acerca do conceito do terceiro setor, bem
como a discusso sobre as entidades que o compem, para assim localizar a Kinder dentro
desse contexto. Por fim, as consideraes finais, onde reflexes acerca das questes
levantadas so relacionadas com as experincias pessoais da autora, em conjunto com a
identificao das dificuldades encontradas ao longo da realizao do trabalho, agregado ao
reconhecimento da importncia das entidades do chamado terceiro setor, porm indissocivel
da crtica ao mesmo.
 13

2. NADA SOBRE NS SEM NS: AS PESSOAS COM DEFICINCIA EM

DISCUSSO

Neste captulo ser abordada a trajetria scio-histrica das pessoas com deficincia,
bem como a trajetria das conquistas legais dessa populao. Percebe-se que a evoluo dos
direitos das pessoas com deficincia est estritamente relacionada com a histria de
movimentos sociais e de lutas que perpassam a trajetria dessa populao por muitos anos.
Assim, resgatar esse movimento e apreender como foi evoluindo o reconhecimento das
pessoas com deficincia na sociedade atual, para, posteriormente, ver a materializao desses
direitos nas legislaes, se mostra de extrema importncia para uma contextualizao desse
tema.

Dessa maneira, observa-se a importncia da compreenso da categoria terica dos

direitos sociais para chegar at os direitos especficos das pessoas com deficincia, bem como
compreender que a trajetria dos direitos sociais tambm influencia nas conquistas dessa
populao. Pois por meio das polticas sociais que estes direitos so materializados em
programas, planos e projetos.

A trajetria dos direitos sociais contribui para entender porque os direitos das pessoas
com deficincia vm enfrentando dificuldades em serem concretizados. Eles perpassam as
diversas transformaes societrias que ocorreram ao longo do tempo, e ilustram como a
sociedade foi, aos poucos, sendo reconhecida como merecedora de direitos, e no apenas
atravs de atitudes de cunho assistencialista e de benesse. Desde regimes absolutistas,
passando pela ascenso do sistema capitalista, pelos iderios liberais, at a tica neoliberal
atual, a histria do mundo, e particularmente do Brasil, compe o pano de fundo para
compreender o difcil percurso de consolidao dos direitos sociais. De acordo com Couto
(2010), os direitos so resultados dos movimentos histricos em que so debatidos e
conquistados, e so influenciados por determinaes culturais, sociais, polticas e econmicas.
Dessa maneira, a autora prope uma classificao dos direitos a partir da ideia de gerao, a
partir da compreenso temporal em que os mesmos foram elaborados e conquistados.
Como direitos da 1 Gerao tem-se os direitos civis (sc. XVIII) e polticos (sc.
XIX), que surgiram na luta contra o poder absolutista do monarca nas realidades europeias.
Esses direitos so exercidos pelo homem individualmente e se ope presena da interveno
do Estado, pois tem como fundamento a liberdade. Fundados pelos iderios liberais, os
 14

direitos da primeira gerao se posicionam contra a interveno do Estado por acreditar que
dessa maneira os indivduos no poderiam exercer sua preciosa liberdade, pois assim estariam
condicionados pela ao estatal. Essa caracterstica gerou, ao longo da histria da evoluo
dos direitos civis e polticos, grande segregao das mulheres, analfabetos, desempregados e
mendigos, sendo dignos dos direitos apenas os homens detentores de terras e de meios de
produo1 (COUTO, 2010).
Para a 2 Gerao, Couto (2010) traz os direitos sociais (sc. XX), que surgiram no
mago do aparecimento da classe operria pela Revoluo Industrial (1760) e a Revoluo
Francesa (1789), que viu sua capacidade de trabalho explorada e iniciou um movimento para
o reconhecimento do seu direito a ter direitos. Porm foi com a Revoluo Russa que as ideias
liberais comearam a ser questionadas, e a classe operria intensificou a luta pelo
reconhecimento dos seus direitos.
Os direitos sociais so exercidos pelo homem por meio da interveno do Estado, pois
ele que deve prov-los, buscando enfrentar as desigualdades sociais (COUTO, 2010). O
fundamento aqui defendido o de igualdade, pois se entende que os direitos sociais decorrem
do reconhecimento das desigualdades sociais gestadas na sociedade capitalista. Possuindo
carter redistributivo, buscando promover a igualdade de acesso aos bens socialmente
produzidos e com o intuito de restaurar o equilbrio para a coeso social, a materialidade dos
direitos sociais acontece por meio de polticas sociais pblicas, executadas na rbita do
Estado (COUTO, 2010, p. 48).
Entende-se Poltica pblica como ao pblica, na qual, alm do Estado, a sociedade
se faz presente, ganhando representatividade, poder de deciso e condies de exercer o
controle sobre a sua prpria reproduo sobre os atos e decises do governo (PEREIRA,
2008, p.94), e a poltica social como espcie do gnero de poltica pblica (idem, p. 92).
Logo, constata-se que o fundamento de igualdade dos direitos sociais mencionados
garantido pelas polticas sociais pblicas, pois se caracterizam por serem executadas tanto
pelo Estado como pela sociedade. Tem-se, como principais funes da poltica pblica (logo,
das polticas sociais tambm), a concretizao dos direitos conquistados pela sociedade e
incorporados nas leis e a alocao e distribuio de bens pblicos (PEREIRA, 2008).
Entendendo o ser humano como um ser social, Pereira (2008) traz a necessidade das
polticas pblicas visarem alm das necessidades meramente biolgicas, e abarcarem tambm
as dimenses emocionais, cognitivas e as capacidades de aprendizagem e desenvolvimento

1
Para mais informaes sobre a evoluo dos direitos civis e polticos no contexto mundial e no Brasil
conforme as diferentes Constituies, ver Couto (2010).
 15

dos seres humanos. Logo, alm da proviso de bens materiais, as polticas pblicas devem
contribuir para a efetiva concretizao do direito do ser humano autonomia, informao,
convivncia familiar e comunitria saudvel, ao desenvolvimento intelectual, s
oportunidades de participao e ao usufruto do progresso (PEREIRA, 2008, p. 103). Assim,
conclui-se
[...] que a poltica social que atende s necessidades do capital e, tambm,
do trabalho, j que para muitos trata-se de uma questo de sobrevivncia
configura-se, no contexto da estagnao, como um terreno importante de luta
de classes: da defesa das condies dignas de existncia, face ao
recrudescimento da ofensiva capitalista em termo do corte de recursos
pblicos para a reproduo da fora de trabalho. (BEHRING, 2009, p. 36)

Os direitos sociais representam as necessidades reais do homem, que se caracterizam

por serem bsicas, objetivas, universais e histricas (COUTO, 2010, p. 49), pois garantem o
acesso s mnimas condies materiais de vida, o direito ao trabalho, renda, sade,
moradia, entre outros. Porm os direitos sociais, desde sua gnese, tm sofrido resistncia por
parte da crena de que o Estado no deveria intervir na vida e na liberdade das pessoas,
acreditando no poder do livre mercado para condicionar a realidade das pessoas. E isso se
intensifica aps a dcada de 1980, sob a tica neoliberal, quando os direitos sociais passaram
a ser compreendidos como processo de concesso, criando sditos em vez de cidados
(TELLES apud COUTO, 2010, p. 52). Dessa maneira, a crtica do aparato terico neoliberal
centra-se no excesso de poder do Estado e na criao de um cenrio de desestmulos do
homem ao trabalho produtivo, visto que ele poderia viver sob as benesses do Estado ao invs
de trabalhar.
A realidade atual nos mostra que o modelo neoliberal presente diminuiu o poder do
Estado no campo social, e se fortaleceu para o funcionamento do mercado. Assim, os direitos
sociais no so mais compreendidos como direitos, pois passam para a esfera da caridade da
sociedade civil e para as aes focalizadas do Estado, o que acaba por ampliar aes
assistencialistas. O projeto de Estado fundado nesse paradigma v a sociedade civil como
reguladora dos direitos sociais, e no o Estado, a partir de aes da filantropia e de polticas
de meritocracia, onde ser pobre atributo de acesso a programas sociais, que devem ser
estruturados na lgica de concesso e ddiva, contrapondo-se ao direito (COUTO, 2010, p.
71).
Isso explica a dificuldade em ter os direitos das pessoas com deficincia reconhecidos
e concretizados em nossa sociedade, visto que grande parte das instituies que oferecem
servios e aes que de alguma forma garantem o direito de acesso educao e reabilitao,
 16

por exemplo, so locais do terceiro setor, possibilitando ao Estado o foco outros

interesses, e no o de garantidor de direitos. Pois como traz Pereira (2008)

No que diz respeito aos direitos sociais, o fato de eles dependerem de

recursos para serem efetivados, impe, s polticas pblicas que devem
concretiz-los, desafios reais. Por isso, contemporaneamente tais polticas
(notadamente a social) devem se inscrever num quadro de mudanas que
tambm preveja a recuperao e transformao do Estado, tendo como
horizonte uma estratgia que v alm dos direitos como postulao
normativa. (PEREIRA, 2008, p. 106)

J a 3 Gerao dos direitos, segundo Couto (2010), composta pelo direito ao

desenvolvimento, paz, ao meio ambiente e autodeterminao dos povos. Eles so frutos da
evoluo das relaes entre os povos e so de natureza coletiva e difusa, pois so exercidos
por famlias, povos, naes e coletividades regionais ou tnicas. Eles se fundamentam pela
ideia de solidariedade, e podem ser compreendidos como respostas a conflitos beligerantes, se
concretizando por meio de pactos entre povos e naes, como cartas de inteno, acordos
polticos ou leis.
A partir dessas reflexes sobre os direitos sociais, torna-se mais claro o porqu de os
aparatos legais serem to vastos e a prtica ainda ser diminuta e escassa na sociedade atual.
Enfrenta-se uma realidade em que se veem diversos direitos sociais ameaados pelo Estado
neoliberal e pelos interesses de mercado, o que representa um retrocesso nas diversas
conquistas legais e sociais das pessoas com deficincia.

2.1 Pessoas com deficincia: bases scio-histricas e conceituais

A trajetria das pessoas com deficincia marcada por perodos de preconceito e

excluso, e tambm, conforme Garcia (2011), pelo longo caminho de luta pela sobrevivncia
e cidadania ao longo da histria para superar sua invisibilidade. Nesse sentido, faz-se
necessrio reconhecer a importncia desse resgate scio-histrico da deficincia, conforme
perodo histrico, caractersticas culturais e sociais, para compreender o caminho de sua
construo. Compreender como os homens foram reconhecendo-a atravs do tempo
necessrio para entender porque as sociedades se relacionam de forma to excludente e
 17

preconceituosa com as pessoas com deficincia. A histrica omisso da sociedade em relao

s necessidades individuais e especficas das pessoas com deficincia existe em decorrncia
da viso da pessoa com deficincia como incapaz, caracterizando sua deficincia como
imutvel a sua existncia, uma vez que o medo do desconhecido resultou na desqualificao
de tudo que foge regra e que no est dentro dos padres considerados normais
(FERNANDES, 2003).
Antes de se avanar nesta linha do tempo, preciso situar teoricamente o que se
entende por preconceito e excluso, j que ambas as categorias esto presentes sempre que
tratamos de pessoas com deficincia e caracterizam as relaes na sociedade capitalista.
Preconceito, segundo o Dicionrio Houaiss (HOUAUISS, 2010, p, 620), pode ser uma
opinio ou julgamento concebido previamente, sem fundamento ou sem conhecimento
suficiente.
J para o conceito de Excluso Social, segundo Costa e Bronzo (2016), existem trs
abordagens diferentes, sendo a primeira similar noo de pobreza crnica, que se caracteriza
por uma situao de destituio (COSTA e BRONZO, 2016, p. 115); a segunda ter seu
foco no coletivo, como territrios e comunidades, e no apenas o indivduo e considera as
relaes ou interaes entre os diferentes vetores de privao (COSTA e BRONZO, 2016,
p. 116); e por fim a terceira abordagem trata de situaes, circunstncias ou processos de
desfiliao social, um tipo de isolamento social que experimentam determinados grupos
sociais (COSTA e BRONZO, 2016, p. 117). Assim, para o efeito do trabalho, entende-se que
a excluso vivenciada pelas pessoas com deficincia perpassa as trs diferentes abordagens,
pois ao mesmo tempo em que ela pode ser individual, ela caracteriza tambm um coletivo, e
ela pode, tambm, ser vinculada a questo financeira. Alm disto, trabalhar a concepo de
excluso social requer cuidados para no naturalizar e usar o termo inadequadamente.
Sempre existiram, desde os primrdios, pessoas nascidas com algum tipo de limitao
(tanto fsica, mental e sensorial) que foram recebendo diferentes tipos de tratamento ao longo
dos anos e excludas pela prpria sociedade, pois segundo Fernandes e Lippo (2013, p.282),
a criana, quando vem ao mundo, esperada com uma aspirao social previamente
estabelecida, pela qual ela deve estar de acordo com todos os padres que a sociedade
estabeleceu.
Esses diferentes tipos de tratamento, que vo desde a rejeio e eliminao dessas
pessoas, passando pelo carter piedoso, caritativo e assistencialista se diferenciam de acordo
com a realidade, a cultura e o momento histrico. Sabe-se que na histria da humanidade
 18

sempre existiram diferentes entendimentos sobre o significado da deficincia e a melhor

maneira de trat-la. Visto que pode-se

[...] observar que, independente dos nveis de entendimento, desde os pr-

cientficos onde imperava a crena no sobrenatural at os nveis
cientficos caracterizados por uma leitura objetiva e empiricamente
fundamentada -, a trajetria das pessoas com deficincia inscreveu-se, no
processo da histria, como um longo captulo de excluso e preconceito
(CORRER 2003 apud PEREIRA, 2011 p. 27)

A partir da reviso de literatura realizada, constata-se que na Idade Antiga, tanto nas
cidades gregas quanto em Roma, predominou a concepo da eliminao e do abandono. Essa
eliminao era realizada de diferentes formas, dependendo da cultura cabia ao Estado fazer o
sacrifcio, em outras a prpria famlia era incumbida de exterminar a criana. Segundo Pereira
(2011), no exemplo da Grcia, o abandono era justificado a partir dos ideais de perfeio do
corpo e dos pressupostos polticos e culturais dessa sociedade. Alm disso, as cidades gregas
de Atenas e Esparta se baseavam na Lei das XII Tbuas, que fomentava o genocdio das
crianas deficientes. Nesse sentido, a deficincia no era vista como um problema, pois a
excluso e/ou extermnio dessas crianas da sociedade no demandou um reconhecimento das
mesmas.
Na Idade Mdia, existiram duas correntes de crenas ligadas Igreja. A primeira
acreditava que as deficincias e limitaes estavam ligadas ao misticismo, magia e crena
de um castigo de Deus (Garcia 2011), inclusive no Brasil com os indgenas e escravos2. J a
segunda corrente se deu atravs da difuso do cristianismo, a partir do paradigma da
compaixo e proteo, pois as pessoas com deficincia passam a tambm ser considerados
filhos de Deus por possurem alma (Pereira, 2011). Frente a esse duplo entendimento acerca
da deficincia, as pessoas nascidas com algum tipo de deficincia continuavam sendo
rejeitadas, inclusive pela prpria Igreja Catlica, atravs do confinamento e da segregao
(justificados pelo cuidado e manuteno), marginalizando-as cada vez mais. E tambm,
porque, para Fernandes e Lippo

As pessoas que apresentam algum tipo de deficincia so vistas com

desprezo, piedade, s vezes com superstio, e no como cidados de
direitos como todos que fazem parte da vida social. O mesmo se d com os

2
Porm no caso dos escravos, percebe-se a ligao de deficincias fsicas e sensoriais decorrentes de
castigos, punies, aoites e mutilaes a que eram submetidos. Para aprofundar esse tema, ver Garcia
(2011).
 19

negros, os ndios, com homossexuais, com as mulheres, com os estrangeiros

de pases que no sejam os ditos desenvolvidos. Enfim, toda diferenciao
pode se tornar sinnimo de desqualificao. As pessoas com deficincia
foram situadas neste contexto e consideradas incapacitadas e invlidas.
(FERNANDES e LIPPO, 2013, p. 283).

A partir do Renascimento, cujas marcas principais foram o reconhecimento do valor

humano, o avano da cincia e a libertao quanto a dogmas e crendices tpicas da Idade
Mdia (Garcia 2011, p. 10), ocorreu uma mudana scio-cultural e assim modificou-se a
maneira como as pessoas com deficincia eram vistas pela sociedade. A partir disso,
entendeu-se que elas deveriam possuir uma ateno prpria, e isso aconteceu com a criao de
locais especficos para atendimento das pessoas com deficincia, que substitussem os abrigos
e asilos para pobres e velhos, onde as pessoas com deficincia eram encaixadas. Entende-se
que estes espaos surgem como uma alternativa para insero destas pessoas e referncia para
o atendimento de suas necessidades, mas contraditoriamente acabam por concentr-las num
lcus e no como uma iniciativa de garantia dos seus direitos.
A partir do sculo XIX, a visibilidade das pessoas com deficincia foi relacionada aos
conflitos militares, tanto no Brasil como no mundo. A criao do Lar Nacional para Soldados
Voluntrios Deficientes, na Filadlfia em 1867 e o Asilo para Invlidos da Ptria, no Rio de
Janeiro em 1868, ilustram esse cenrio. No Brasil, a criao do Imperial Instituto dos
Meninos Cegos, fundado por D. Pedro II em 1854, conforme Garcia (2011) marca o perodo
em que o cuidado das pessoas com deficincia deixa de ser uma demanda apenas das famlias,
mas tornam-se tambm um problema do Estado, porm no atravs de uma lgica de direitos,
mas sim pela assistncia que o Estado dedicava a esse tipo de instituio. Naquela poca, era
visvel a relao explcita entre deficincia e doena, quando a deficincia foi tratada em
hospitais e locais assistenciais, e quando o mdico interferia at mesmo nas questes
educacionais das pessoas com deficincia. Porm, o desconhecimento acerca das deficincias
e suas potencialidades levaram a um nmero elevado de pessoas com deficincia mental
tratadas como doentes mentais em instituies que as excluam do convvio social.
E posteriormente II Guerra Mundial, esse movimento se intensificou atrelado s
mudanas no cenrio das polticas pblicas pelo Welfare State (Estado de bem-estar social),
situao caracterizada pela implementao de polticas sociais baseadas nos princpios dos
direitos sociais universais, igualitrios e solidrios (COUTO, 2010, p. 52). Foi no contexto
do ps guerra, mais especificamente ao final da Guerra do Vietn, que a acessibilidade se
 20

inscreveu na temtica da luta por direitos, pois passa a existir uma necessidade de reincluso
dos antigos soldados (CLOSS e GRAEFF, 2016).
Com o passar dos anos, outras entidades foram sendo criadas com o entendimento de
que crianas com deficincia no poderiam freqentar escolas regulares, como a Associao
de Pais e Amigos dos Excepcionais APAE do Rio de Janeiro (1954). Essas entidades
tiveram papel importante na histria das pessoas com deficincia, pois pressionaram o poder
pblico na busca de legislao e recursos para a educao especial, o que ocorre, pela
primeira vez, na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei n 4.024, de 20 de
Dezembro de 1961.
As pessoas com deficincia passam a organizar-se em busca de visibilidade e direitos
e surge o lema Nada sobre ns, sem ns, o qual reitera que nenhuma deciso sobre a vida
das pessoas com deficincia, bem como, a criao de polticas pblicas, poderiam ser tomadas
sem a participao desses. Logo,

Um amplo debate tem acontecido em torno do reconhecimento e do

necessrio exerccio do protagonismo da pessoa com deficincia. A
tendncia histrica das instituies foi o paternalismo e o falar por, falar
em nome de; hoje o movimento organizado das PcD no quer mais que se
repita essa histria. De um lado, o necessrio protagonismo que coloca
frente das deliberaes, o sujeito com deficincia; de outro lado, a
articulao do movimento das PcD com as demais instncias sociais, a fim
de que no haja isolamento e a perpetuao da segregao. (FERNANDES e
LIPPO, 2013, p. 288)

Assim, ocorre um deslocamento da luta pelos direitos das pessoas com deficincia das
prticas assistencialistas e de caridade para o campo dos Direitos Humanos. As pessoas com
deficincia deixam de ser invisveis para tornarem-se cidados participativos e protagonistas
da sua histria e, portanto, sujeitos de direitos. Essa luta por direitos e cidadania culmina em
1981, quando foi proclamado, pela Organizao das Naes Unidas (ONU) o Ano
Internacional da Pessoa Deficiente. E tambm, desde 1998, todo dia 3 de Dezembro, a ONU
promove o dia internacional das pessoas com deficincia.
Logo, observa-se que as mudanas que se sucederam ao longo da histria foram
construindo uma compreenso sobre as pessoas com deficincia que passa a considerar as
diferenas culturais, tnicas, polticas e biolgicas, e que se caracteriza pela diversidade de
possibilidades de realizao individual da condio humana. Afinal, a diversidade caracteriza
todos os seres humanos, o que um condicionante para considerar as questes referentes
deficincia de uma pessoa, pois
 21

[...] por maiores que sejam as limitaes fsicas, sensoriais, intelectuais ou

psquicas, o ser humano sempre capacitado para viver, para fazer parte de
seu conjunto humano, especialmente se as condies de vida forem menos
adversas do que as que a sociedade tem oferecido para as pessoas viverem.
O estigma de incapacidade e de inutilidade outorgado s pessoas com
deficincia uma criao cultural, no corresponde s reais condies
humanas e sua principal caracterstica: a diversidade. (FERNANDES e
LIPPO, 2013, p. 283)

Nessa perspectiva, reitera-se que o preconceito produto do desconhecimento, que

faz as pessoas desconsiderarem aquilo que no conhecem (FERNANDES, 2003, p. 6), e que
a resistncia da sociedade em conhecer a deficincia e estud-la, resultou num cotidiano de
marginalizao, segregao, estigma, ausncia de variados recursos e o no acesso maioria
dos dispositivos sociais colocados para os ditos normais (FERNANDES, 2003).
Existem, em diversos documentos legais e em instncias internacionais, definies
acerca da deficincia e das pessoas com deficincia. possvel ver a mudana e evoluo
desse conceito,

Reconhecendo que a deficincia um conceito em evoluo e que a

deficincia resulta da interao entre pessoas com deficincia e as barreiras
devidas s atitudes e ao ambiente que impedem a plena e efetiva participao
dessas pessoas na sociedade em igualdade de oportunidades com as demais
pessoas (BRASIL, 2011, p. 22).

O Decreto n 3.298, de 1999 traz, em suas Disposies Gerais, a deficincia como

toda perda ou anormalidade de uma estrutura ou funo psicolgica, fisiolgica ou
anatmica que gere incapacidade para o desempenho de atividade, dentro do padro
considerado normal para o ser humano (BRASIL, 1999, p. 1). Porm, esse decreto no traz o
normal para o ser humano, e o que considera, de fato, uma pessoa com deficincia,
reforando a existncia de determinados padres de normalidade, e que esses parmetros que
a sociedade estabelece excluem as diferenas, classificando como uma categoria do que
especial e do que diferente, colocando em segundo plano esses sujeitos (FERNANDES,
2003). O que caracteriza essa definio como restrita e discriminatria, pois no abrange
todos os tipos de deficincia que podem existir.

J o Decreto n 5.296, de 2004, traz que pessoas portadoras de deficincia so aquelas

que possuem limitao ou incapacidade para o desempenho de atividades, e que se enquadram
em determinadas especificaes das deficincias fsica, auditiva, visual, mental e mltipla.
 22

Para cada deficincia existem as especificidades, que se fazem necessrias para delimitar
questes legais de acesso a benefcios, por exemplo. Nesse decreto as deficincias foram
classificadas conforme Quadro 1.

Quadro 1: Sntese da relao das deficincias segundo Decreto n 5.296

Deficincia Caractersticas
Deficincia Fsica Alterao completa ou parcial de um ou mais segmentos do corpo
humano, acarretando o comprometimento da funo fsica,
apresentando-se sob a forma de paraplegia, paraparesia, monoplegia,
monoparesia, tetraplegia, tetraparesia, triplegia, triparesia, hemiplegia,
hemiparesia, ostomia, amputao ou ausncia de membro, paralisia
cerebral, nanismo, membros com deformidade congnita ou adquirida,
exceto as deformidades estticas e as que no produzam dificuldades
para o desempenho de funes;
Deficincia auditiva Perda bilateral, parcial ou total, de quarenta e um decibis (dB) ou
mais, aferida por audiograma nas freqncias de 500Hz, 1.000Hz,
2.000Hz e 3.000Hz;
Deficincia visual Cegueira, na qual a acuidade visual igual ou menor que 0,05 no
melhor olho, com a melhor correo ptica; a baixa viso, que significa
acuidade visual entre 0,3 e 0,05 no melhor olho, com a melhor correo
ptica; os casos nos quais a somatria da medida do campo visual em
ambos os olhos for igual ou menor que 60o; ou a ocorrncia simultnea
de quaisquer das condies anteriores;
Deficincia mental Funcionamento intelectual significativamente inferior mdia, com
manifestao antes dos dezoito anos e limitaes associadas a duas ou
mais reas de habilidades adaptativas, tais como: comunicao;
cuidado pessoal; habilidades sociais; utilizao dos recursos da
comunidade;sade e segurana; habilidades acadmicas;lazer; e
trabalho;
Deficincia mltipla Associao de duas ou mais deficincias
Fonte: Informaes sistematizadas pela autora segundo Decreto n 5.296.

Importante destacar que o Decreto n 5.296 no engloba o todo, a realidade, as

relaes entre as pessoas e ainda caracteriza estas como portadoras. Tal atribuio remete a
um peso, a algo que portado, carregado. Segundo o Minidicionrio Houaiss da Lngua
Portuguesa (2010, p. 615), portador 1. Que(m) leva ou traz algo a mando de algum 2.
Que(m) tem alguma caracterstica diferencial. Essa definio ilustra a segregao que o
termo portador remete s pessoas com algum tipo de deficincia, classificando-as com
caractersticas negativas atravs da limitao e da incapacidade, e no do entendimento global
da diferena e da singularidade. O que traz a reflexo de que

Na perspectiva da singularidade, estranho refletir sobre a enorme tendncia

das normativas sociais que buscam uma padronizao dos seres, que criam
uma moldura social na qual todos devam se enquadrar a despeito de sua
singularidade (FERNANDES, 2003, p. 8).
 23

A partir da Conveno da ONU (2007) esse entendimento se modificou, atribuindo um

novo olhar sobre a deficincia, substituindo o portador por uma pessoa como qualquer outra,
fazendo com que o referido termo fosse aos poucos se diluindo. A deficincia no vem antes
da essncia da pessoa, ela apenas uma caracterstica como qualquer outra, assim como
retrata Fernandes (2003, p.6) ao dizer que a diferena real, a singularidade faz parte da
vida, sendo necessrio o reconhecimento dessa referida diferena, singularidade e at
deficincia.

Tambm importante reconhecer que no se pode considerar a deficincia como um

caso isolado, pois ela est inserida dentro de uma sociedade e faz parte das nossas relaes,
entendendo que

Pessoas com deficincia so, antes de mais nada, PESSOAS. Pessoas como
quaisquer outras, com protagonismos, peculiaridades,contradies e
singularidades. Pessoas que lutam por seus direitos, que valorizam o respeito
pela dignidade, pela autonomia individual, pela plena e efetiva participao e
incluso na sociedade e pela igualdade de oportunidades, evidenciando,
portanto, que a deficincia apenas mais uma caracterstica da condio
humana. (BRASIL, 2011, p. 13)

Para efeito do presente trabalho, esse traado dos aspectos scio-histricos e

conceituais nos aproxima de uma concepo sobre pessoas com deficincia que subsidia as
reflexes tericas e prticas deste trabalho, referenciada pela ONU e j citada neste trabalho.
Percebe-se que as definies de pessoas com deficincia foram evoluindo conforme as
legislaes sobre as mesmas foram se modificando e melhorando, o que ser explanado a
seguir.

2.2 Dos Direitos Humanos ao Estatuto da Pessoa com Deficincia

Para tratar sobre as conquistas legais referentes aos direitos das pessoas com
deficincia, fundamental discorrer sobre os cinco marcos legais que balizam a luta pela
garantia dos direitos das pessoas com deficincia: a Declarao Universal dos Direitos
Humanos (1948), a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, a Conveno
 24

Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (2007), o Plano Nacional dos
Direitos das Pessoas com Deficincia Viver sem Limite (2011) e o Estatuto da Pessoa com
Deficincia (2015).
A Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 10 de Dezembro de 1948,
promulgada pela Organizao das Naes Unidas (ONU), traz, em seu artigo I, que todos os
seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So todos dotados de razo e
conscincia e devem agir em relao uns aos outros com esprito de fraternidade. Com isso,
podemos assegurar que as pessoas com deficincia, antes de serem caracterizadas pela
deficincia, so seres humanos. E como seres humanos, possuem os mesmos direitos, como
qualquer outra pessoa, assegurados nessa Declarao.
J o Artigo II, seco I mostra que

Todo ser humano tem capacidade para gozar os direitos e as liberdades

estabelecidos nesta Declarao, sem distino de qualquer espcie, seja de
raa, cor, sexo, idioma, religio, opinio poltica ou de outra natureza,
origem nacional ou social, riqueza, nascimento, ou qualquer outra condio.
(ONU, 1948)

Logo, este artigo est assegurando que, independente das diferenas das pessoas, das
suas particularidades, todas gozam dos mesmos direitos, sem discriminao ou preconceito.
Isso fundamental para compreender os Direitos Humanos, pois a essncia que esses so
direitos de todos os seres humanos, de todas as pessoas da nossa sociedade, sem restrio.
Ento no diferente para uma pessoa com deficincia, que deveria ter todos os seus direitos
assegurados como qualquer outra pessoa, e deveria, acima de tudo, ser respeitada pela sua
deficincia, suas limitaes, suas particularidades e deveria estar inserida na sociedade.
Infelizmente, contata-se que a sociedade no est preparada para garantir esses direitos
universais para as pessoas com deficincia, que tem seus direitos violados cotidianamente, em
inmeras situaes. Questes estas que sero abordadas ao longo deste trabalho.
Outro aparato legal a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, que
representa um marco histrico ao povo brasileiro, em diversos aspectos de garantia de
direitos, pois torna o pas um local mais democrtico e que passa a ter um olhar mais
igualitrio em relao diversidade propiciada pelas particularidades de cada cidado, o que
aponta um amadurecimento no trato das diferenas. Ela tem como fundamentos a soberania, a
cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e
pluralismo poltico. J sobre os objetivos fundamentais temos
 25

Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do

Brasil:

I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;II - garantir o

desenvolvimento nacional;III - erradicar a pobreza e a marginalizao e
reduzir as desigualdades sociais e regionais;IV - promover o bem de todos,
sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas
de discriminao. (BRASIL, 1988)

E tambm,

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,

garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade.
Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a
moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade
e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.
(BRASIL, 1988)

De acordo com os artigos trazidos at aqui, vemos a essncia da Constituio de 1988

que, juntamente com a Declarao Universal dos Direitos Humanos, evidenciam que as
pessoas com deficincia, como sujeitos de direitos, devem ter acesso aos direitos sociais,
como a educao especial, a incluso e as condies necessrias para que o que est
preconizado na Constituio seja assegurado de uma maneira justa e igualitria.

J em 2007, a Organizao das Naes Unidas (ONU) prope a Conveno sobre os

Direitos das Pessoas com Deficincia e seu Protocolo Facultativo, que foi assinada em 30 de
Maro em Nova Iorque. Essa Conveno traz em seu Artigo 1

O propsito da presente Conveno promover, proteger e assegurar o

exerccio pleno e equitativo de todos os direitos humanos e liberdades
fundamentais por todas as pessoas com deficincia e promover o respeito
pela sua dignidade inerente. (BRASIL, 2011, p. 26)

O Brasil, a partir do Decreto Legislativo n 186 de 2008, aprova a Conveno e seu

Protocolo Facultativo, para assim, em 2009, sob o Decreto n 6.949 promulgar a Conveno
Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e seu Protocolo Facultativo.
Assim, com a ratificao da Declarao, a mesma obteve equivalncia de emenda
constitucional, que deve ser executada e cumprida. Todos os princpios gerais previstos na
Conveno, suas obrigaes e artigos, trazem uma nova e mais especfica viso dos direitos
 26

das pessoas com deficincia, sobre como esses direitos devem ser incorporados dentro da
sociedade, o que passa a ser lei em todo territrio brasileiro.
Para ressaltar seu compromisso com as prerrogativas da Conveno da ONU, o
Governo Federal lana, por meio do Decreto 7.612 de novembro de 2011, o Plano Nacional
dos Direitos das Pessoas com Deficincia Viver sem Limite, a fim de efetivar a capacidade
legal para todas as pessoas com deficincia, equiparando as oportunidades para que a
deficincia no seja um impedimento efetivao dos direitos. O Plano tem como diretrizes,
segundo seu Art. 3

I - garantia de um sistema educacional inclusivo;II - garantia de que os

equipamentos pblicos de educao sejam acessveis para as pessoas com
deficincia, inclusive por meio de transporte adequado;III - ampliao da
participao das pessoas com deficincia no mercado de trabalho, mediante
sua capacitao e qualificao profissional;IV - ampliao do acesso das
pessoas com deficincia s polticas de assistncia social e de combate
extrema pobreza;V - preveno das causas de deficincia;VI - ampliao e
qualificao da rede de ateno sade da pessoa com deficincia, em
especial os servios de habilitao e reabilitao;VII - ampliao do acesso
das pessoas com deficincia habitao adaptvel e com recursos de
acessibilidade; eVIII - promoo do acesso, do desenvolvimento e da
inovao em tecnologia assistiva. (BRASIL, 2011, p. 1)

No acesso Educao, o Plano visa investir na educao bsica, a partir da

implementao de Salas de Recursos Multifuncionais (SRM), formao de professores para o
Atendimento Educacional Especializado, aquisio de nibus escolar acessvel e ampliao
do Programa BPC na Escola. E tambm contempla o Programa Escola Acessvel, para
mudanas arquitetnicas em escolas pblicas, garantindo a acessibilidade, como rampas,
sanitrios acessveis, alargamento das portas, cadeira de rodas, corrimos e sinalizao visual,
ttil e sonora.

Em consonncia ao Plano, o Decreto n 7.611, de 17 de Novembro de 2011 institui a

Educao Especial e o atendimento educacional especializado para as pessoas com
deficincia. Esta lei assegura, no mbito federal, o acesso das pessoas com deficincias ao
ensino pblico, e que o mesmo dever oferecer condies para atender as necessidades das
mesmas. Ela tambm condena aqueles espaos que justificam na deficincia o no ingresso de
uma criana na instituio, contribuindo, de certa forma, para uma cultura de excluso dessa
parcela da populao. Ela refora a importncia de um trabalho especializado que oferea a
criana os servios de apoio que ela necessitar, independente da deficincia.
 27

Porm, percebe-se que existe uma diferena do que est na lei e do que realmente se
efetiva no dia a dia. Claro que importante reconhecer essas leis como um ganho das lutas
dos movimentos das pessoas com deficincia, porm necessrio insistir na sua real
efetivao e prtica na nossa sociedade, nos seus mais diversos mbitos. Na educao pblica,
possvel identificar falhas j no ensino regular, o que refora o baixo nmero de escolas com
educao especial, e das que existem, da pouca qualidade dos servios oferecidos. Percebe-se,
ento, que o Estado aprova as leis, porm no possui condies de efetiv-las, relegando para
o terceiro setor a tarefa de efetivar esses direitos, se retirando da cena de garantidor dos
direitos sociais.

Segundo o Censo Escolar de 2014 (INEP), o nmero de crianas com deficincia

matriculadas em escolas regulares subiu expressivamente, totalizando 698.768 alunos, o que
fez com que o percentual de incluso atingisse os 79%. Nesse estudo, a incluso considerada
como a insero das crianas com deficincia em escolas regulares, com a disponibilidade das
Salas de Recursos Multifuncionais, acessibilidade, entre outros.

Para alm da educao bsica, o Plano Viver sem Limites tambm garante, atravs do
Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (PRONATEC), vagas para
pessoas com deficincia em qualquer curso, com atendimento preferencial. J na educao
superior, o Plano prev maior acessibilidade aos alunos com deficincia, bem como educao
bilngue, que prev cursos de Letras/Libras nas universidades.

Alm disso, o plano visou reforar o Programa de Acessibilidade na Educao

Superior Incluir, que de 2005 a 2011 efetivou-se por meio de chamadas pblicas
concorrenciais, e que, a partir de 2012 (aps o Viver sem Limite), foi universalizado,
atendendo todas as Instituies Federais de Ensino Superior - IFES, assim, induzindo o
desenvolvimento de uma poltica de acessibilidade ampla e articulada.

Dessa maneira, o Ministrio da Educao (MEC) passa a apoiar projetos das IFES,
com recurso financeiro previsto na matriz oramentria das Instituies, para assim, por meio
dos Ncleos de Acessibilidade, efetivar aes, que so divididas entre os eixos: infraestrutura;
currculo, comunicao e informao; programas de extenso e programas de pesquisa.

Na Universidade Federal do Rio Grande do Sul, segundo o Relatrio de execuo de

atividades destinadas implantao da acessibilidade do estudante com deficincia no
mbito da Educao Superior Referente ao semestre de 2015/1, foram atendidas pelo
 28

Programa, no primeiro semestre de 2015, um total de 35 pessoas, entre estudantes,

professores e tcnicos administrativos. Os servios oferecidos esto de acordo com a condio
da pessoa que procurou o programa, indo desde traduo, digitalizao de textos, ampliao
dos textos, ledor transcritor, adaptaes arquitetnicas, entre outras3.

Segundo o Documento Orientador do Programa Incluir da Universidade Federal do

Rio Grande do Sul, em 2013, o MEC distribuiu um valor de R$ 11 milhes de reais entre as
55 IFES, de acordo com o nmero de alunos de graduao de cada uma. Esses valores foram
alocados nas Universidades para a implementao da Poltica de Acessibilidade. O Quadro 2
sistematiza duas informaes relevantes para o presente estudo, que traz a realidade da
Universidade que estamos inseridos:

Quadro 2 Sistematizao de informaes do Programa Incluir da UFRGS

Nmero de alunos da graduao Valor distribudo

Total no Brasil 862.142 R$ 11.000.000,00
Universidade Federal do Rio 27.391 R$ 349.479,55
Grande do Sul UFRGS
Fonte: Informaes sistematizadas pela autora segundo Documento Orientador do Programa
Incluir da UFRGS

Observa-se que do valor total distribudo, a UFRGS recebeu um percentual referente

3,17%, totalizando um valor de, aproximadamente R$12,75 para cada aluno de graduao.
Porm, visto que o programa atende apenas alunos, professores e tcnicos com deficincia (e
no o total de alunos), esse valor pode ser considerado alto. Para se ter uma mdia
aproximada, dividiu-se o valor total recebido pela Universidade em 2013 pelo nmero de
pessoas atendidas segundo Relatrio de 2015/1 multiplicado por dois (para uma mdia de
pessoas atendidas anualmente) 4. Dessa maneira, obteve-se uma mdia de R$ 4.992,56 por
pessoa atendida no Programa Incluir. A partir desse repasse e dessa mdia, a Universidade foi
capaz de ampliar seu corpo tcnico a fim de contratar profissionais especializados para
atendimento das pessoas com deficincia, bem como realizar obras em sua infraestrutura para
melhorar a acessibilidade.

Outro aspecto do Plano Viver sem Limites, a rea de Incluso Social prev aes de
participao social e combate desigualdade e excluso, como o exemplo do

3
Para mais informaes especficas sobre o Programa Incluir da UFRGS e os servios oferecidos,
acessar: http://www.ufrgs.br/incluir
4
A conta realizada: R$ 349.479,55 / 70 = 4.992,56
 29

Programa BPC Trabalho, com vistas ao fortalecimento da autonomia e da

participao social das pessoas com deficincia. O plano tambm investe em
Centros-Dia de Referncia e em Residncias Inclusivas para pessoas com
deficincia em situao de dependncia, que so servios de proteo social
especial ofertados pela Poltica Pblica de Assistncia Social, por meio do
SUAS. Os servios do SUAS so oferecidos no municpio e no Distrito
Federal em articulao com os demais servios no territrio e matriciados ao
SUS para garantir a intersetorialidade da ateno s pessoas com
deficincia.(BRASIL, 2011, p. 38)

Porm, para efeito do presente trabalho, entende-se como incluso social todas as
aes previstas no Plano Viver sem Limites, desde a rea da educao, da habitao e da
acessibilidade. Pois somente com todas as barreiras (tanto fsicas quanto sociais)
ultrapassadas que a pessoa com deficincia estar, efetivamente, includa integralmente na
sociedade.

Com relao questo da acessibilidade das PCDs, as aes esto direcionadas

construo de casas adaptveis no Programa Minha Casa, Minha Vida; centros para formar
treinadores e instrutores de ces-guias e a instituio do Programa Nacional de Inovao em
Tecnologia Assistida. E por fim, na Ateno Sade, o Viver sem Limite criou a Rede de
Cuidados Pessoa com Deficincia, com o intuito de implantar, qualificar e monitorar as
aes de reabilitao nos Estados e nos Municpios. Entre as aes planejadas esto: a
qualificao da equipe da ateno bsica, oficinas ortopdicas, ampliao da oferta de rteses,
prteses e meios auxiliares de locomoo e a qualificao da ateno odontolgica.
importante ressaltar que nesse sentido, a acessibilidade universal no deve ser pensada como
uma poltica separativa ou reparativa, mas como um novo paradigma sociocultural: uma
cultura do acesso (CLOSS e GRAEFF, 2016, p. 12), enfatizando no apenas o acesso
imediato, mas sim aos sentidos representativos e ao significado da obstaculizao da
experincia de viver e sentir (CLOSS e GRAEFF, 2016, p. 12).

Percebe-se que o Plano Viver sem Limite preconiza diversas mudanas e aes que
deveriam efetivar o acesso aos direitos das pessoas com deficincia nas suas mais diversas
expresses de diversidade. Como tambm se percebe o compromisso do pas com as pessoas
com deficincia, traando um caminho de legislaes e programas para a real efetivao do
acesso aos direitos, em seus mais diversos mbitos.
 30

Destaca-se nesta trajetria do aparato legal das pessoas com deficincia, a Lei n
13.146, de Julho de 2015, que institui o Estatuto da Pessoa com Deficincia. O Estatuto
resultado de uma longa caminhada dos movimentos das pessoas com deficincia e de 15
longos anos de tramitao na esfera federal. Apresentado em 2000 pelo Senador Paulo Paim
(PT-RS), o projeto passou por 1500 encontros para deliberao, incluindo audincias
pblicas, seminrios, conferncias nacionais e regionais, sempre contando com a participao
da sociedade, das entidades e do movimento das pessoas com deficincia. Aprovado por
unanimidade no Senado Federal, o Estatuto da Pessoa com Deficincia representa, tambm,
uma cooperao indita entre o Congresso Nacional, a Secretaria dos Direitos Humanos,
juristas, especialistas e a sociedade civil.

O estatuto nova forma de perceber o ser humano em sua fora e

fragilidade, nova forma de compreender que a diversidade trao que no
tem que separar as pessoas, mas uni-las, num sentimento de identidade e
pertencimento. De ir e vir pelos caminhos e espaos. (BRASIL, 2015, p. 8)

O Estatuto, reafirmando a Conveno Internacional da ONU, passa a ser Lei e

materializa a luta pela dignidade e cidadania dessa parcela da populao, dando visibilidade a
mesma, atravs de diversas diretrizes e programas que iro efetivar o acesso aos direitos. Ele
representa a luta pela igualdade, e a ateno que o pas como um todo tem dedicado s
pessoas com deficincia, a fim de construir uma sociedade sem discriminao e preconceitos.

Como uma de suas Disposies Preliminares, o Estatuto possui a mesma definio da

Conveno da ONU j trazida anteriormente, porm afirma que:

1 A avaliao da deficincia, quando necessria, ser biopsicossocial,

realizada por equipe multiprofissional e interdisciplinar e considerar: I - os
impedimentos nas funes e nas estruturas do corpo; II - os fatores
socioambientais, psicolgicos e pessoais; III - a limitao no desempenho de
atividades; e IV - a restrio de participao. (BRASIL, 2015, p. 20).

Esse artigo traz uma questo muito importante sobre a avaliao e o trabalho para com
a deficincia, dando visibilidade equipe multiprofissional e interdisciplinar, ilustrando a
importncia de diversas reas profissionais nas aes para com as pessoas com deficincia,
no seguindo modelos anteriores de predominncia de apenas uma rea. Como vemos nas
diversas legislaes trazidas e tambm no Estatuto, os direitos das pessoas com deficincia
 31

perpassam diversas reas para garantir a incluso, como a educao, a sade, a habitao, a
assistncia social, a previdncia e o trabalho. Com isso, a atuao interdisciplinar por meio de
diferentes profisses fundamental para que, de fato, se efetivem os direitos nessas
determinadas esferas, no sendo possvel apenas uma profisso para trabalhar nesse mbito da
integralidade da pessoa com deficincia.

J em seu Captulo II Da Igualdade e da No Discriminao, o Estatuto prev que:

Art. 4 Toda pessoa com deficincia tem direito igualdade de

oportunidades com as demais pessoas e no sofrer nenhuma espcie de
discriminao.

1 Considera-se discriminao em razo da deficincia toda forma de

distino, restrio ou excluso, por ao ou omisso, que tenha o propsito
ou o efeito de prejudicar, impedir ou anular o reconhecimento ou o exerccio
dos direitos e das liberdades fundamentais de pessoa com deficincia,
incluindo a recusa de adaptaes razoveis e de fornecimento de tecnologias
assistivas.

2 A pessoa com deficincia no est obrigada fruio de benefcios

decorrentes de ao afirmativa.

Art. 5 A pessoa com deficincia ser protegida de toda forma de

negligncia, discriminao, explorao, violncia, tortura, crueldade,
opresso e tratamento desumano ou degradante. (BRASIL, 2015, p. 23)

Conforme o citado nesses artigos, vemos que de extrema importncia a fiscalizao

de todo o Estatuto, mas dando mais visibilidade a esse quesito de igualdade e no
descriminao, pois traz a questo de algum estabelecimento se recusar a se adaptar ou
oferecer condies para o acesso a pessoas com deficincia. Refora-se aqui o entendimento
de que a adaptao e as aes de igualdade e de no discriminao deveriam ser naturais em
nossa sociedade, pois sempre existiram pessoas com mobilidade reduzida. Isso mostra como
nossa sociedade est atrasada e ainda possui um longo caminho pela frente na garantia
efetiva dos direitos das pessoas com deficincia. Ainda tem muito a ser feito na prtica, e
essas aes precisam, urgentemente, sair do papel, pois como traz o autor, o fato de ser
reconhecida a existncia de um direito no garante a efetividade do seu exerccio (BOBBIO
apud COUTO, 2010, p. 37).

O Estatuto da Pessoa com Deficincia no substitui as leis formuladas anteriormente, e

nem representa o fim da luta do movimento das pessoas com deficincia. Ele, em conjunto
 32

com as demais legislaes, representa uma srie de disposies e direitos fundamentais que
norteiam as aes e programas, organizando-os conforme a Conveno Internacional, para
uma direo de mais cidadania e igualdade. Para isso, necessrio que a sociedade e o
movimento das pessoas com deficincia se apropriem do mesmo e fiscalizem as aes
oferecidas, para o aprimoramento e a efetiva garantia dos direitos previstos no Estatuto. A
leitura deste Estatuto afirma a luta social pelo reconhecimento dessa parcela da populao e
da luta pelos seus direitos sociais.

A demora de sua aprovao e o nmero de reunies e seminrios realizados para

escrita do texto ilustram a delicadeza desse assunto, afirmando a importncia do amplo debate
com as pessoas com deficincia sobre seus direitos e reivindicaes. Porm, ao mesmo tempo,
tambm demonstra o descaso dos representantes polticos nesse quesito, e o desinteresse em
melhorar a qualidade de vida daqueles que realmente necessitam. E esse descaso pode ser
relacionado com o medo do desconhecido, da desinformao acerca das diferenas e
deficincias, visto que a dificuldade que se enfrenta a atribuio da responsabilidade ao ser
em si por seus considerados impedimentos, e no as condies estruturais e sociais impostas
pela sociedade, classificando-os e categorizando-os (FERNANDES, 2003).

Os aparatos legais citados at aqui representam uma tentativa de ruptura dessa

segregao e constante preconceito perante a diferena, a deficincia, o desconhecido e as
singularidades de cada pessoa. Eles representam a visibilidade, a luta, o reconhecimento e o
conhecimento sobre as diversas deficincias, bem como os avanos que j foram alcanados
para que as pessoas com deficincia sejam reconhecidas como pessoas como qualquer outra, e
no apenas pela sua diferena, singularidade, dificuldade ou caractersticas pessoais. Eles
tambm no encerram a trajetria pela luta dos direitos, mas sim redirecionam a caminhada, a
fim de garantir que o que est previsto nas diversas legislaes se torne efetivo no cotidiano
dessa populao.

Vale ressaltar o fato de o Estatuto ser recente, datado do ano de 2015, demonstrando o
quanto tardia a implementao de polticas pblicas voltadas ao atendimento das
necessidades dessa populao. O desconhecimento acerca da diferena, o preconceito
enraizado, a no atuao do Estado perante os direitos, a substituio do mesmo por
instituies de caridade e filantropia, contribuem para a dificuldade de efetivao e
reconhecimento dos direitos ilustrados no Estatuto. Esta concretizao tardia do Estatuto
refora a necessidade de uma plena fiscalizao sob o Estado a fim de ver colocados em
 33

prticas todos os direitos elencados, todas as diretrizes e princpios. Pois uma coisa a sano
do Estatuto, outra coisa v-lo sendo concretizado.

Para alm desses cinco marcos legais que caracterizam a trajetria de conquistas das
pessoas com deficincia, necessrio abordar a poltica, dentro do trip da seguridade social,
em que as pessoas com deficincia esto inseridas e que nos guiar para as questes
levantadas no captulo seguinte. Com o advento da Constituio Federal de 1988, onde
institudo um sistema de proteo social a partir da seguridade social, que composta pela
poltica de sade, poltica de previdncia social e pela poltica de assistncia social, as pessoas
com deficincia (bem como toda a populao brasileira que no possuem seus direitos sociais
garantidos), foram, de modo mais efetivo, contempladas atravs de aes especficas e alguns
benefcios.

A Poltica de Assistncia Social conta com o aparato que, efetivamente, regula e

tipifica os servios que atendem as pessoas com deficincia, forando sua importncia,
balizando legalmente as aes que exigem a garantia dos direitos sociais das pessoas com
deficincia. A Lei Orgnica da Assistncia Social, de 1993, garante a assistncia social como
direito do cidado e dever do Estado, poltica no contributiva, que prov os mnimos
sociais, realizada atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da
sociedade, para garantir o atendimento s necessidades bsicas (BRASIL, 1993). Ela visa
proteo social, garantia vida e preveno de riscos da famlia, da criana, dos idosos e
das pessoas com deficincia, estando dividida em Proteo Social Bsica e Proteo Social
Especial. Diferentemente da sade, ela no universal, e atende aquela camada da populao
que necessita de seus servios, tendo a renda como um balizador dos acessos a esses servios
e a benefcios.

A LOAS foi estruturada como Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) em

2004, ocasio em que os pressupostos da Constituio Federal de 88 e da LOAS foram
transformados em aes diretas, atravs de definies, princpios e diretrizes que nortearam
sua implementao, afim de redesenhar a poltica, efetivar a assistncia social como
responsabilidade estatal e direito de cidadania. Aps, foi organizada pelas Normas
Operacionais Bsicas (NOB) de 2003, 2005 e 2012, aqui dando nfase NOB/SUAS de
2005, que define que a Polcia de Assistncia Social passa a se organizar sob forma de sistema
pblico no contributivo, descentralizado e participativo; alm das Normas Operacionais
Bsicas de Recursos Humanos do SUAS (NOB-RH/SUAS) de 2006.
 34

A partir dessas constataes, identifica-se a ateno s pessoas com deficincia na

Poltica de Assistncia Social atravs do Benefcio de Prestao Continuada (BPC), que
garante um salrio mnimo mensal s pessoas com deficincia que no possuem meios de
prover sua manuteno e da Proteo Social Especial de Mdia Complexidade. A proteo
social especial destinada a famlias e indivduos que se encontram em situao de risco
pessoal ou social, e s crianas, adolescentes, jovens, pessoas com deficincia, idosos e
pessoas em situao de rua que tiveram seus direitos ameaados ou violados. J a Proteo
Social Especial de Mdia Complexidade oferece atendimento s famlias e indivduos com
seus direitos violados, cujos vnculos familiares e comunitrios no foram rompidos, onde se
encontram os servios oferecidos para as pessoas com deficincia. Os servios da Proteo
Social Especial contribuem com a reconstruo de vnculos familiares e comunitrios, a
defesa de direitos, o fortalecimento das potencialidades e aquisies e a proteo de famlias e
indivduos.
Logo, percebe-se na Assistncia Social uma maior ateno efetivao da garantia dos
direitos das pessoas com deficincia. Porm, seus usurios so aquelas pessoas com
deficincia que no possuem condies de se manter e que dependem dos programas e
servios do Estado para, minimamente, viverem com dignidade e acessar seus direitos sociais.
J a parcela das pessoas com deficincia que possuem condies financeiras mais favorveis
acaba acessando locais particulares e at mesmo do terceiro setor para terem seus direitos
efetivados.
Para alm do benefcio citado e da tipificao da ateno onde se encontram as
pessoas com deficincia, outro ponto relevante da Poltica de Assistncia Social que concerne
a esse pblico o fato de ela contar com as aes da sociedade para se efetivar, prevendo as
entidades e organizaes sem fins lucrativos como parte da poltica. Dessa maneira, as
entidades do terceiro setor passam a ter protagonismo na efetivao dos direitos das pessoas
com deficincia a partir dos servios prestados nesses locais. Tais constataes conduzem a
discusso realizada no prximo captulo, que ir aprofundar as questes referentes s
entidades do terceiro setor bem como a discusso conceitual sobre o mesmo.
 35

3. O SERVIO SOCIAL E O TRABALHO PROFISSIONAL: INTERFACES COM O

CHAMADO TERCEIRO SETOR

As reflexes realizadas no captulo II trazem a discusso para o campo do Servio

Social e o trabalho profissional no mbito das organizaes que vm se destacando no
atendimento das necessidades sociais das pessoas com deficincia, que so as entidades do
chamado terceiro setor. Para tanto, neste ser abordado a concepo acerca do terceiro
setor, a interlocuo da temtica com o Servio Social e o trabalho dos assistentes sociais em
uma organizao, tendo como fundamento o mtodo da teoria social crtica de Marx,que
embasa as reflexes dos autores aqui utilizados: Montao (2010), Yazbeck (s/d), Netto
(2009b), Iamamoto (2010), Fernandes (2009), entre outros.
O Mtodo da Teoria Social Crtica de Marx estuda a sociedade capitalista e seus
diversos aspectos a partir das contradies entre a relao capital e trabalho, onde todos os
homens esto relacionados entre si em um processo contnuo de explorao e alienao do
capital. Compreender esse processo histrico da nossa sociedade essencial para conseguir
entender as contradies da presente realidade, atravs de sua historicidade e de toda a
herana do processo da construo de uma sociedade capitalista.
Para Netto (2009b), o mtodo da teoria social est centrado em trs categorias
nucleares: a totalidade, a contradio e a mediao. O autor traz que, para Marx, a sociedade
burguesa uma totalidade concreta (NETTO, 2009b, p. 27), que essa totalidade dinmica
e seu movimento resulta do carter contraditrio de todas as totalidades que compem a
totalidade inclusiva e macroscpica (NETTO, 2009b, p. 27). E para realizar as relaes
entre os processos ocorrentes nas totalidades constitutivas tomadas na sua diversidade e entre
elas e a totalidade inclusiva que a sociedade burguesa (NETTO, 2009b, p. 28), encontra-se
a mediao, um sistema que articula as totalidades. A partir dessas categorias que Marx
determina sua perspectiva metodolgica, fazendo com que sua teoria social permanecesse em
construo e permanecesse fiel sua perspectiva metodolgica. Logo,

Para que nosso conhecimento avance e o nosso laborioso (e interminvel)

descobrimento da realidade se aprofunde quer dizer: para ns podermos ir
alm das aparncias e penetrar na essncia dos fenmenos precisamos
realizar operaes de sntese e de anlise que esclaream no s a dimenso
imediata como tambm, e sobretudo, a dimenso mediata delas. (KONDER,
1984, p. 47).
 36

Esse processo de conhecimento da realidade dialtico. Dialtica sendo entendida

como o modo de compreendermos a realidade como essencialmente contraditria e em
permanente transformao (KONDER, 1984, p. 8). Desse modo, a dialtica se mostra como
essencial e fio condutor das reflexes que viemos realizando ao longo deste trabalho: de um
lado conhecer a realidade das pessoas com deficincia, como seus direitos foram sendo
concretizados e como foram sendo reconhecidos na sociedade, e de outro lado (explanado
nesse captulo) o surgimento do terceiro setor, a hegemonia capitalista, os conceitos
neoliberais e o papel das organizaes do terceiro setor e as contradies para a efetiva
garantia dos direitos das pessoas com deficincia.
Desta forma, tm-se as categorias contradio e totalidade como essenciais para a
compreenso desse processo histrico, que est inserido dentro de uma sociedade capitalista
em constantes transformaes. Totalidade sendo entendida como uma viso do conjunto, que
vai alm da soma das partes que a constituem (Konder, 1984), com elementos que se
interligam e interagem, formando a realidade. Como exemplo tem-se as conquistas das
pessoas com deficincia. Elas s podem ser verdadeiramente compreendidas atravs de toda a
totalidade da sociedade brasileira, dos movimentos sociais, das reivindicaes e das lutas que
fazem parte dos processos scio-histricos que vivenciam, entendendo que o todo se cria a si
mesmo na interao das partes (KONDER, 1984 p. 42), e no apenas nas relaes de
interao e conexo que as partes estabelecem com o todo, com a totalidade. Desta forma, no
possvel analisar uma conquista como um fato isolado, como uma ao nica, pois ela est
constituda dentro de uma realidade, ela faz parte da histria, e a partir da compreenso do
todo procede a prpria possibilidade de aprofundar o conhecimento das partes (KONDER,
1984, p. 45). E como traz o autor

Para reconhecer as totalidades em que a realidade est efetivamente

articulada (em vez de inventar totalidades e procurar enquadrar nelas a
realidade), o pensamento dialtico obrigado a um paciente trabalho:
obrigado a identificar, com esforo, gradualmente as contradies concretas
e as mediaes especficas que constituem o tecido de cada totalidade, que
do vida a cada totalidade. (KONDER, 1984, p. 46)

Como se v, a base da concepo marxista o reconhecimento da contradio, pois ela

o movimento, o motor da histria. Se reconhecermos a contradio, isso possibilita a
superao, a transformao, o movimento e a dialtica, pois quem diz contradies diz
tambm problemas a solucionar, dificuldades, obstculos portanto, luta e ao-, mas,
 37

tambm possibilidades de vitria, de passo frente, de progresso (LEFEBVRE, 1975, p. 14).

O mesmo autor traz, em sua obra, como que o marxismo foi se relacionando contrariamente
com uma especfica forma de atividade humana que tornou evidente a luta do homem contra a
natureza, que seria a evoluo da indstria moderna. E a partir dessa nova realidade social,
surgiram contradies, sendo a principal o proletariado e a classe operria. Por que

Desde as suas obras da juventude, Marx verificou que o avano tcnico, o

poder sobre a natureza, a libertao do homem face natureza e o
enriquecimento geral na sociedade moderna, isto , capitalista, acarretavam
esta consequncia contraditria: a escravizao, o empobrecimento de uma
parte sempre crescente desta sociedade, ou seja, o proletariado. Durante toda
sua vida, prosseguiu na anlise e no julgamento desta situao; assim,
mostrou que tal contradio implicava e envolvia uma sentena de morte
contra uma determinada sociedade, a sociedade capitalista (LEFEBVRE,
1975, p. 14).

A opo pelo mtodo da teoria social pela autora do trabalho no se faz de maneira
simples e objetiva, mas sim representando uma luta por uma opo de construo de uma
nova ordem societria, representando a importncia do papel central da histria da sociedade
para conhecimento da mesma, e principalmente reconhecendo que o saber s
(minimamente) alcanado a partir de sucessivas aproximaes, de ascensos e descensos, de
idas e vindas, de aproximar e recuar, de que nada aquilo que parece ser primeira vista, de
que os fenmenos representam muito mais do que parecem. Afinal, o mtodo da dialtica
marxista que fundamenta o exerccio da profisso de assistente social que encontra suas bases
tericas e metodolgicas no materialismo histrico dialtico no somente para conhecer a
realidade social concreta, mas para nela intervir contribuindo com a transformao social por
meio da garantia dos direitos sociais dos cidados.

3.1. O chamado Terceiro Setor em discusso

Inicialmente, preciso esclarecer que a opo da autora deste trabalho em utilizar o

termo Terceiro Setor entre aspas empregada com base nos argumentos de Montao
(2010), o qual expe que a concepo hegemnica sobre terceiro setor tratada na literatura
aquela segmentada, setorializada, no compreendendo a totalidade, e de acordo com os
 38

princpios neoliberais de reestruturao do capital, questes que diferem do referencial terico

adotado neste trabalho. Dessa maneira, entende-se que o termo utilizado entre aspas se mostra
como maneira de resistir a esse conceito hegemnico, realizando a crtica necessria frente ao
mesmo.

Yazbek (s/d) examina o terceiro setor a partir do deslocamento do enfrentamento da

pobreza da esfera pblica para as prticas filantrpicas, entendendo esse deslocamento
inserido

[...] nos processos desestruturadores dos sistemas de proteo social e da

poltica social geral. So processos que, por sua vez, se explicam nos marcos
da reestrtururao dos mecanismos de acumulao do capitalismo
globalizado e que vm sendo implementados por meio de uma reverso
poltica neoliberal caracterizada, entre outras coisas, pela destituio de
direitos trabalhistas e sociais e pela eroso das condies polticas que
conferiam um carter pblico demanda por direitos.(YAZBEK, s/d, p. 13).

Para Montao (2010) o fenmeno do Terceiro Setor no surgiu por acaso, e est
intrnseco em uma realidade ao mesmo tempo complexa e contraditria. Assim, para o autor,
o terceiro setor est relacionado ao projeto neoliberal, que surgiu como uma resposta do
capitalismo sua crise estrutural, exigindo medidas e alteraes para a reestruturao geral
do capital (MONTAO, 2010, p. 26), como o combate ao trabalho (s leis e polticas
trabalhistas e s lutas sindicais e da esquerda) e as chamadas reestruturao produtiva e a
reforma do Estado (MONTAO, 2010, p. 26). A ofensiva contra o trabalho se d a partir
do aumento da explorao da fora de trabalho, retirada dos direitos sociais e polticos,
precarizao, entre outras medidas. No ponto da reestruturao produtiva, o autor traz as
privatizaes, terceirizaes e subcontrataes para diminuio dos gastos. Importante
salientar aqui a

[...] (contra)-reforma do Estado, que para alm de liberar, desimpedir e

desregulamentar a acumulao do capital, concebendo-se como parte da
reforma (flexibilizao e precarizao) das bases de regulao das relaes
sociais polticas e econmicas -, portanto, articulada reestruturao
produtiva e ao combate ao trabalho, no seio da reestruturao do capital. ,
assim, uma verdadeira contra-reforma, operada pela hegemonia neoliberal,
que procura reverter as reformas desenvolvidas historicamente por presso e
lutas sociais e dos trabalhadores (MONTAO, 2010, p. 29).

Para Fernandes (2009), o terceiro setor faz parte de diversos fenmenos que atingiram
diversos pases, especialmente o Brasil, como a reestruturao produtiva, o neoliberalismo e a
 39

globalizao. E esses fenmenos resultaram na retrao do Estado e no desenvolvimento de

polticas sociais, cuja gesto vem sendo protagonizada por organizaes no-governamentais,
ou, ainda, no estatais (FERNANDES, 2009, p. 9) Frente a esse contexto, o Terceiro Setor
surge como uma alternativa, uma opo de ajuste do Estado ao projeto neoliberal. Assim

[...] chega-se ao chamado terceiro setor como um debate ideolgico, ora

produzido no interior dos interesses do grande capital (seguindo os
postulados neoliberais), ora surgido, numa frao da esquerda resignada,
mas de (eventual) inteno progressista, porm inteiramente funcional ao
projeto neoliberal (MONTAN, 2010, p. 17).

Porm, mesmo compreendendo o fenmeno do terceiro setor como parte do projeto

neoliberal, necessrio entender que suas entidades e organizaes, atualmente, so as
ferramentas que, de alguma maneira, conseguem garantir os direitos de alguns segmentados
da nossa populao. Veremos, no decorrer do captulo, como esse fenmeno se materializa,
sendo a crtica sempre presente, mas com uma posio que enxerga a contradio nessa
realidade, porm que reconhece o importante papel que elas exercem na nossa sociedade hoje
em dia. Pois, como traz Fernandes (2009)

[...] as organizaes vm realizando intervenes em diferentes segmentos

da sociedade, principalmente em relao s situaes de vulnerabilidade e
risco social, atingindo resultados que condizem com a misso organizacional
e, fundamentalmente, com as necessidades do pblico usurio dos servios
prestados. Muitas vm sendo responsabilizadas pelo desenvolvimento de
aes no campo da assistncia social, em especial na implementao do
Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), no campo da sade, da
educao e da habitao, entre outros (FERNANDES, 2009, p. 18)

No entanto, necessrio reconhecer que o termo Terceiro Setor se caracteriza por ser
muito confuso e contraditrio, existindo um conceito hegemnico de terceiro setor e o
fenmeno real em questo(MONTAO, 2010). Para o autor, o conceito ideolgico dominante
de terceiro setor possui diversas debilidades tericas, pois

[...] construdo a partir de um recorte social em esferas: o Estado

(primeiro setor), o mercado (segundo setor) e a sociedade civil
(terceiro setor). Recorte este [...] claramente neopositivista, estruturalista,
funcionalista ou liberal, que isola e autonomiza a dinmica de cada um deles,
que, portanto, disistoriciza a realidade social. Como se o poltico
pertencesse esfera estatal, o econmico ao mbito do mercado e o
social remetesse apenas sociedade civil, num conceito reducionista
(MONTAO, 2010, p. 53).
 40

Com esse recorte, a perspectiva hegemnica no tem como ponto de partida a

totalidade social, e estuda de forma desarticulada as instituies que fazem parte do terceiro
setor, que traz o fenmeno como resultado da crise do capital e de uma reestruturaodo
mesmo. Dentro dessa lgica, fariam parte desse conceito as organizaes no-governamentais
(ONGs), as organizaes sem fins lucrativos (OSFL), as organizaes da sociedade civil
(OSCIP), as associaes profissionais ou categoriais, as instituies religiosas, as instituies
filantrpicas, os movimentos sociais, entre outros exemplos. Porm, uma debilidade desse
conceito, segundo Montao (2010), como que um conceito poderia reunir diversos tipos de
organizaes que se contrapem em questes, por exemplo, econmicas e de coletividades
das classes trabalhadoras e das classes capitalistas, se tornando um conceito que antes
confunde do que esclarece (MONTAN, 2010, p. 56).

J para Yazbek (s/d), o terceiro setor seria um conjunto de iniciativas privadas e

organizaes sem definio clara, criadas e mantidas pela nfase na participao voluntria,
dando continuidade s prticas de caridade, que prestam servios sociais e assumem
finalidades pblicas, e que, na prtica, se torna um conjunto heterogneo, agrupado de modo
impreciso (YAZBEK, s/d, p. 14). E tambm Fernandes (2009, p. 11), traz o conceito de
terceiro setor como um conjunto de iniciativas particulares com um sentido pblico.

Frente a essa ambiguidade na definio concreta sobre o termo terceiro setor, Yazbek
(s/d) traz exemplos do que era considerado como partes desse segmento. Na rede sem fins
lucrativos, a autora traz as entidades beneficentes, onde se destacavam a presena da Igreja
Catlica, dos movimentos evanglicos, espritas e da comunidade judaica. Suas aes eram
voltadas, geralmente, para famlias carentes, idosos, crianas de rua, portadores do vrus HIV,
adolescentes grvidas, pessoas com deficincia, entre outros. J as ONGs se caracterizavam
por investimentos na defesa de direitos sociais, da melhoria das condies de vida da
populao e da democratizao do pas (YAZBEK, s/d, p. 15). E por fim, a filantropia
empresarial, que alm de empresas com responsabilidade social, tm-se as fundaes que
financiam entidades e/ou programas filantrpicos, como exemplo: o Boticrio (investe na
proteo ao meio ambiente), a C&A (investe 5 milhes de reais por ano na educao infantil),
a Wal-Mart (que apoia programas de educao, idosos e pessoas com deficincia), entre
outras (YAZBEK, s/d). Porm, frente evoluo do marco terico acerca dessas organizaes
e entidades, com a Poltica Nacional de Assistncia Social (2004) e a ruptura com o
assistencialismo, esse cenrio se modificou consideravelmente, pois passou a exigir a
 41

qualificao dos profissionais atuantes nesses locais bem como a regulao para o
funcionamento das mesmas.

Essa questo das entidades que compem o terceiro setor se caracteriza como sendo
uma das debilidades referentes ao fenmeno levantadas por Montao (2010), visto que no
so claramente definidas pelos autores da tica hegemnica, o que representa falta de rigor
terico e certa incoerncia acerca do termo utilizado. Nesse aspecto, vale ressaltar que, apesar
dessa debilidade,

[...] o conjunto de organizaes e atividades que compreende o chamado

terceiro setor, para alm dos eventuais objetivos manifestos de algumas
organizaes ou da boa inteno que move o ator solidrio e voluntrio
singular, termina por ser instrumentalizado, pelo Estado e pelo capital, no
processo de reestruturao neoliberal, particularmente no que se refere
formulao e implementao de uma nova modalidade de trato questo
social (MONTAO, 2010, p. 19)

Montao (2010) ainda identifica outras debilidades, como a debilidade conceitual,

visto que o termo surgiu nos EUA, sendo formulado por intelectuais do capital, o que
demonstra os interesses da alta burguesia. Nesse contexto o terceiro setor surgiu com a
necessidade de superao da dualidade pblico/privada e da equiparao pblico/estatal
(MONTAO, 2010, p. 54), representada pela sociedade civil. Porm, a tica crtica e da
historicidade entende que o terceiro setor, nesse caso, deveria ser considerado o primeiro
setor, entendendo que, historicamente, a sociedade civil que produz suas instituies, como
o Estado e o mercado.

E como ltima debilidade citada por Montao (2010), tem-se os termos no-
governamental, autogovernado e no-lucrativo, que se mostram claramente
contraditrios, visto que os interesses do capital existem, mesmo que estejam representados
indiretamente (MONTAO, 2010). Entende-se que em muitas situaes, como a da
existncia das fundaes de grandes corporaes, seus interesses so realmente compatveis
com os interesses do capital, uma vez que o prprio Estado concede isenes de impostos. E
tambm, como traz Yazbek (s/d), nesse contexto do neoliberalismo que o Estado mnimo
concede subsdios para as entidades, em troca de alguns servios prestados pelas mesmas.
Mesmo com a profissionalizao das entidades frente aos convnios firmados com os rgos
estatais para o atendimento das populaes, no ocorre uma fiscalizao ou controle para
verificar se os servios prestados esto dentro do acordo firmado. O Estado se mostra mais
 42

preocupado com a prestao de contas dos valores repassados do que do controle das
atividades e dos servios prestador por essas entidades.

Dessa maneira, todas as diferentes entidades e instituies que compe o terceiro

setor, destacam-se, atualmente, como frgeis respostas privadas s expresses da questo
social, ou como traz Yazbek (s/d, p. 14), como uma forma despolitizada de abordagem da
questo social, fora do mundo pblico e dos fruns democrticos de representao,
contribuindo para que o Estado se exima de seu papel como garantidor dos direitos sociais.
Mesmo frente a essas questes, necessrio compreender o papel dessas entidades e
organizaes como a mediao para a efetiva concretizao dos direitos de alguns segmentos
sociais, como no caso das pessoas com deficincia, que tm, nessas instituies, a nica
alternativa de estar acessando seus direitos. Importante ressaltar tambm a questo de que
nunca vai haver universalidade nessas instituies, e que por mais que existam acordos e
convnios com rgos estatais, a capacidade de seus servios sempre vai ser menos do que a
demanda da populao, reforando a crtica retrao do Estado frente s necessidades desses
segmentos da populao.
Logo, frente a essas polmicas trazidas acerca do conceito de terceiro setor,
importante a discusso sobre o marco legal do mesmo e das entidades que o compem. Ao
consideramos as legislaes referentes ao terceiro setor possvel identificar os incentivos
estatais para a institucionalizao e tambm para um boom deste fenmeno.
A Lei n 9.608, de Fevereiro de 1998, dispe sobre o servio voluntrio e d outras
providncias. Nela, servio voluntrio compreendido como atividade no remunerada
prestada por pessoa fsica a entidade pblica de qualquer natureza ou a instituio privada
sem fins lucrativos que tenha objetivos cvicos, culturais, educacionais, cientficos,
recreativos ou de assistncia pessoa. Assim, fica regulamentado o trabalho voluntrio como
aquela ao que diversas pessoas optam por realizar, devido motivaes morais e pessoais, e
que acaba por perpetuar e firmar a ao de entidades e associaes, que dependem de tal
trabalho voluntrio para conseguir se manter funcionando. No papel do presente estudo de
condenar ou julgar o trabalho voluntrio, compreendendo que muitas pessoas o realizam, mas
sim de problematizar como essa regulamentao a partir da legislao contribui para afirmar a
presena do terceiro setor na sociedade e da importncia dos trabalhadores voluntrios para a
continuidade dessas organizaes.
J a Lei n 9.637, de Maio de 1998, dispe sobre a qualificao de entidades como
organizaes sociais. Nela, consta que o Poder Executivo poder qualificar como
 43

organizaes sociais pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades
sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e
preservao do meio ambiente, cultura e sade, dentro de certos requisitos. Uma das
especificidades consta o carter de finalidade no-lucrativa, com finalidade de investimento
de excedentes nas atividades j exercidas. Logo, aqui temos a resposta para o grande
crescimento da presena de entidades e organizaes na sociedade brasileira.

E por ltimo, temos a Lei n 9.790, de Maro de 1999, que dispem sobre a
qualificao de pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, como Organizaes
da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) e institui e disciplina o Termo de Parceria.
Esse termo de parceria pode ser considerado o elo e a dependncia dessas entidades com o
poder pblico, pois essa regulao permite o repasse de recursos pblicos para que as ONGs
desenvolvam um conjunto de aes (FERNANDES, 2009, p. 14) nos mais diversos mbitos
de diversas polticas, principalmente da assistncia social, da educao e da sade.

Segundo IBGE (2010), existem no Brasil 556,8 mil entidades sem fins lucrativos.
Dentre eles, 290,7 mil (52,2%), so Fundaes Privadas e Associaes sem Fins
Lucrativos,voltadas, predominantemente, religio (28,5%), associaes patronais e
profissionais (15,5%) e ao desenvolvimento e defesa de direitos (14,6%). As reas
de sade, educao, pesquisa e assistncia social (polticas governamentais) totalizavam 54,1
mil entidades (18,6%). J no Rio Grande do Sul contamos com 53.467 unidades locais de
entidades privadas sem fins lucrativos; sendo 25.377 Fundaes Privadas e Associaes sem
Fins Lucrativos; e em Porto Alegre com 13.639 unidades locais de entidades privadas sem
fins lucrativos, sendo 3091 Fundaes Privadas e Associaes sem Fins Lucrativos.

Segundo a pesquisa intitulada Estudo sobre o Terceiro Setor no Rio Grande do Sul
Perfil, Gesto e Impactos Sociais, realizada pelo Observatrio do Terceiro Setor5,existem
diferenas no que se refere forma jurdica das entidades e seus ttulos/certificaes e
qualificaes junto ao Poder Pblico. Em relao forma jurdica, as entidades podem ser
classificadas como fundao ou associao. Segundo Art. 53 do Cdigo Civil, as associaes
se caracterizam por ser uma unio de pessoas que se organizam para fins no econmicos.So
regidas por um estatuto social e as rendas financeiras no so distribudas entre seus
integrantes, sendo destinadas finalidade descrita em seu estatuto. J segundo o Art. 62, as
fundaes sero criadas a partir de escritura pblica ou testamento, de um patrimnio

5
Pesquisa realizada pela Fundao Irmo Jos Oto, no perodo de 2009 a 2010 e publicada em 2011.
 44

personalizado destinado a um fim especfico, podendo ser destinada a: assistncia social,

cultura, educao, sade, pesquisa cientifica, atividades religiosas, entre outros.

Aps as entidades se registrarem legalmente como associaes ou fundaes, elas

devem buscar qualificaes e titulaes junto ao Poder Pblico, para receber incentivos e
benefcios fiscais. As qualificaes e titulaes podem ser atravs de: ttulo de utilidade
pblica federal, estatal ou municipal, Certificao de Entidades Beneficentes de Assistncia
Social (CEBAS), Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) e
Organizaes Sociais (OS).

Para efeito do presente trabalho, destacam-se as Entidades e Organizaes da

Assistncia Social no que tange os direitos das pessoas com deficincia. Com a atualizao da
Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS), em 2011, possvel considerar entidades e
organizaes de assistncia social aquelas sem fins lucrativos que, isolada ou
cumulativamente, prestam atendimento e assessoramento, bem como as que atuam na defesa e
garantia de direitos (MARTINELLI, 2016, p. 97). Sendo a Assistncia Social uma poltica
pblica social pertencente seguridade social, suas aes constituem direitos dos cidados e
dever do Estado, porm, visto que o Estado no capaz de garantir tais direitos, e frente
atual conjuntura de conservadorismo e neoliberalismo, a realizao da poltica prev um
conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade, ou seja, parte da execuo da
poltica realizada pelas entidades e organizaes (MARTINELLI, 2016, p. 97).

Aqui, possvel identificar o Estado aderindo ao terceiro setor como uma maneira
de se eximir de seu dever e reproduzindo sua gide privatista, como referido anteriormente,
como uma maneira de privatizar as iniciativas de atendimento das necessidades sociais da
populao que vivencia diferentes expresses da questo social. Frente a essa realidade da
Poltica Nacional de Assistncia Social (2004), fundamental reconhecer o papel que essas
entidades e organizaes assumem na nossa realidade, mas sem esquecer o que a sua
existncia representa na totalidade, dentro da lgica do capitalismo. Porm, no que se refere
ao processo regulatrio da PNAS (2004), importante ressaltar que a tradio filantrpica, de
benemerncia e caridade superada a partir desse momento, visto que o Estado regulou o
funcionamento desses locais, garantindo gratuidade e integralidade da proteo social,
estabelecendo regras e critrios, ressaltando a capacidade que o privado tem e que podem
estar contribuindo para o sistema pblico (MARTINELLI, 2016, p. 99).
 45

Alm disto, o SUAS (2005) institui um sistema que organiza apoltica, mas
principalmente vem romper com a lgica assistencialista que marcou a histria da poltica de
assistncia social, instituindo uma perspectiva socioassistencial, que afirma a poltica de
assistncia social como direito de todos os cidados. O que antes era caracterizado por ajuda,
benesse, pelo primeiro-damismo, por aes majoritariamente religiosas, prticas
clientelistas e o pblico como sujeitos de ajuda, agora assume uma nova concepo.
Concepo de direito social, de sujeitos de direitos, de responsabilidade do Estado e de
prticas que visam a autonomia dos sujeitos. Vale ressaltar outro aspecto importante dessa
ruptura: na lgica assistencialista existia o incentivo criao de instituies de caridades
pblicas e privadas, bem como a nfase em aes filantrpicas sustentadas pelo trabalho
voluntrio. Aps a ruptura, com a lgica de direito socioassistencial, o incentivo passa a ser
para a criao de equipamentos estatais e fortalecimento da rede socioassistencial, bem como
a nfase em aes de natureza pblica, garantindo profissionais qualificados para a prestao
dos servios (BRASIL, 2016).

A Rede Socioassistencial do SUAS composta por um conjunto de instituies e

organizaes pblicas e privadas que oferta, de modo integrado, aes tanto de iniciativas
pblicas quanto de iniciativas da sociedade, organizadas em formas de projetos, programas,
servios e benefcios (BRASIL, 2005).

Porm, para integrar o Sistema nico de Assistncia Social SUAS (2012), as

entidades e organizaes devem: estar de acordo com os princpios da LOAS6; estar inscritas
no Conselho Municipal de Assistncia Social (se for na rea da criana e do adolescente
necessrio ter registro tambm no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e Adolescente
CMDCA); se cadastrar no Cadastro Nacional de Entidades e Organizaes de Assistncia
Social (CNEAS), que responsvel por credenciar o vnculo e que se configura como um
instrumento de gesto dos servios socioassistenciais realizados por organizaes privadas
(MARTINELLI, 2016, p. 98); e por fim prestar seus servios de forma gratuita, planejados e
continuados. Outro aspecto a Certificao de Entidades Beneficentes de Assistncia Social
6
Princpios da LOAS: I Supremacia do atendimento s necessidades sociais sobre as exigncias de
rentabilidade econmica; II Universalizao dos direitos sociais, a fim de tornar o destinatrio da
ao assistencial alcanvel pelas demais polticas pblicas; III- Respeito dignidade do cidado,
sua autonomia e ao seu direito a benefcios e servios de qualidade, bem como convivncia familiar
e comunitria, vedando-se qualquer comprovao vexatria de necessidade; IV- Igualdade de direitos
no acesso ao atendimento, sem discriminao de qualquer natureza, garantindo-se equivalncia s
populaes urbanas e rurais; V Divulgao ampla dos benefcios, servios, programas e projetos
socioassistenciais, bem como de recursos oferecidos pelo Poder Pblico e dos critrios para sua
concesso.
 46

CBEAS (2009), que se caracteriza pela possibilidade de isenes para a seguridade social e
tambm na prioridade de estabelecer convnios com o poder pblico. Esse aspecto prope,
segundo Martinelli (2016), controle e qualificao dessas entidades, criando mecanismos para
controlar o acesso ao fundo pblico que concedido s organizaes e entidades atravs dos
convnios.

Segundo o site da Fundao de Assistncia Social e Cidadania (FASC) 7, atualmente o

Municpio de Porto Alegre possui 233 entidades conveniadas, totalizando 15.239 metas
atendidas e um repasse financeiro total de R$ 4.422.971, 608.Os convnios firmados com as
instituies podem abranger servios da Proteo Bsica, Especial de Mdia e Especial de
Alta Complexidade, existindo, atualmente, convnios nas seguintes reas: Servio de
Convivncia e Fortalecimento de Vnculos, Trabalho Educativo, Ao Rua, Projovem
Adolescente, Idoso, Servio de Atendimento Famlia (SAF), Acolhimento Institucional
(Casa Lar, Criana e Adolescente, PCD, Idoso e Populao Adulta), Pessoa com Deficincia
(PCD), Albergagem e Centro Dia do Idoso.

No foi possvel encontrar o registro das 223 entidades conveniadas FASC, porm
outros dados foram coletados. Atualmente, em Porto Alegre, existem 283 entidades inscritas
no Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS). Como isso um pr-requisito para se
conveniar FASC, esses dados podem servir para anlise. Do total de 283 entidades, 24
oferecem servios s pessoas com deficincia. O site do Conselho Municipal dos Direitos das
Pessoas com Deficincia (COMDEPA)9consta que o nmero de entidades e instituies de
pessoas com deficincia com sede em Porto Alegre de 24 (tambm). Porm,mesmo com o
nmero total equivalente entre CMAS e COMDEPA, as instituies referidas em cada um no
so as mesmas, sendo coincidncia terem o mesmo valor. No COMDEPA, esto presentes as
Escolas Estaduais e Municipais de educao especial. J no CMAS, as escolas no esto
presentes, apresentando apenas aquelas entidades inscritas devidamente.

Inserida na rede Conveniada da FASC, no CMAS e no COMDEPA, a Kinder

Centro de Integrao da Criana Especial (local de realizao do estgio obrigatrio da
autora) oferece educao especial, reabilitao e outros servios a bebs, crianas e jovens
adultos at 24 anos com deficincia mltipla. Neste contexto se inserem os assistentes sociais
7
http://www2.portoalegre.rs.gov.br/fasc/default.php?p_secao=64
8
As metas so repassadas de acordo com os projetos e programas desenvolvidos nos convnios e
podem diferir em questes de valores.
9
Para saber mais sugerimos ver em: https://comdepa.wordpress.com/entidades-e-instituicoes-de-
pessoas-com-deficiencias-com-sede-em-porto-alegre/
 47

trabalhadores e diferentes profissionais tais como: fisioterapeutas, fonoaudilogos, terapeutas

ocupacionais, professores, educadores fsicos, psiclogos e neuropediatra, que atuam no
atendimento das necessidades das pessoas com deficincia. Importa-se aqui, refletir acerca do
trabalho dos assistentes sociais no mbito do terceiro setor, pois este vem se constituindo um
espao scio-ocupacional de atuao profissional e que requer cada vez mais a ateno dos
profissionais assistentes sociais para que se faa jus ao Projeto tico Poltico da Profisso,
que abrange o Cdigo de tica, a Lei que Regulamenta a Profisso e as Diretrizes
Curriculares. Para tal, necessrio compreender a categoria trabalho e como o mesmo se
insere nas entidades do terceiro setor para a garantia dos direitos das pessoas com deficincia.

3.2 Experincia formativa e proposies para o trabalho do/a Assistente Social

junto s pessoas com deficincia

O crescimento do terceiro setor vem implicando uma transferncia, para a sociedade

civil, de parcela das iniciativas para o atendimento das sequelas da questo social, o que gera
significativas alteraes no mercado profissional de trabalho (IAMAMOTO, 2012, p. 43).
Visto que o Estado o maior empregador dos profissionais Assistentes Sociais
(IAMAMOTO, 2012), a retrao do mesmo e a transferncia da questo social, faz com que
as condies de trabalho do Servio Social sejam diretamente afetadas, diminuindo os campos
de atuao, as contrataes e os projetos realizados em mbito estatal e universal para a
populao necessitada.

possvel identificar esse processo repercutindo no mercado de trabalho do assistente

social de diversas formas, como o crescimento da atuao do Servio Social na rea de
recursos humanos, na assessoria gerencial e na atuao no controle de qualidade
(IAMAMOTO, 2012). Logo, a autora traz novas exigncias para o profissional de hoje,
necessitando ampliar sua competncia crtica e tambm sua atitude investigativa, para assim
vislumbrar novas alternativas de trabalho nesse momento de profundas alteraes na vida em
sociedade (IAMAMOTO, 2012, p. 49). Dessa maneira, a atuao do profissional assistente
 48

social no terceiro setor faz parte desse movimento de mudana da realidade, o que traz novos
desafios e competncias para o profissional.
Para abordar um campo de atuao do Servio Social, necessrio, anteriormente,
conceituar o que se entende por trabalho e os elementos constitutivos do mesmo, apreendendo
a prtica profissional como trabalho e o exerccio profissional inscrito em um processo de
trabalho (IAMAMOTO, 2012, p. 57). Dessa maneira, preciso analisar a profisso a partir
da histria da sociedade e dos sujeitos que a constroem e vivenciam (IAMAMOTO, 2012).
Iamamoto (2012) traz que um avano importante da profisso foi reconhecer a histria da
sociedade como terreno comum tanto do trabalho quanto da cultura profissional, entendendo
que
A realidade social e cultural provoca e questiona os assistentes sociais na
formulao de respostas, seja no mbito do exerccio profissional, seja das
elaboraes intelectuais acumuladas ao longo da histria do Servio Social,
os saberes que construiu, as sistematizaes da prtica que reuniu ao longo
do tempo (IAMAMOTO, 2012, p. 58).

Frente a essas constataes, importante ressaltar o papel central da histria na

compreenso da constituio da profisso e de como as mudanas societrias afetam o
trabalho dirio de assistentes sociais em diversos espaos scio-ocupacionais. Compreender a
histria da profisso, sua origem a partir da Igreja Catlica, o movimento de reconceituao e
os atuais embates frente a retrocessos e ao conservadorismo, nos demonstra como o contexto
scio-histrico influencia em toda a compreenso do Servio Social em determinado
momento histrico. Os embates firmados pela profisso com Conselho Federal de Servio
Social (CFESS), a Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social (ABEPSS),
bem como o movimento estudantil, refletem a realidade histrica e as necessidades de lutar
pela garantia dos direitos sociais, do reconhecimento da profisso e da valorizao da mesma.
Principalmente em momentos crticos como os de hoje, em que o primeiro damismo volta
tona, com a transferncia das polticas sociais pelo mbito de garantia de direitos sociais para
a caridade e benesse.
Iamamoto (2010), a partir de seus estudos referenciados na teoria marxista, define
trabalho como uma atividade fundamental do homem, pois imediatiza a satisfao de suas
necessidades diante da natureza e de outros homens (IAMAMOTO, 2012, p. 60). Sendo
assim, a partir do trabalho que o homem se afirma como ser social e que d respostas s suas
necessidades, agindo consciente e racionalmente, e transformando o trabalho em uma
dimenso teleolgica, pois o homem tem a capacidade de antecipar e projetar os resultados de
 49

sua ao. Logo, pelo trabalho que as necessidades humanas so satisfeitas, ao mesmo
tempo em que o trabalho cria outras necessidades (IAMAMOTO, 2012, p. 60). Alm de criar
outras necessidades, o trabalho, por ser uma atividade prtica, ela realiza mudanas na matria
e no objeto a ser transformado, como tambm no sujeito, pois o mesmo capaz de descobrir
novas capacidades e qualidades.
Logo, qualquer processo de trabalho acarreta: matria prima ou objeto, meios ou
instrumentos de trabalho e a prpria atividade como produto/resultado (IAMAMOTO, 2012).
Para fins do presente estudo, iremos exemplificar cada uma das partes, porm tem-se o
entendimento de que todo processo est interligado, em um conjunto de peas que no podem
ser dissociadas. Para Iamamoto (2012), o objeto de trabalho do/a assistente social a questo
social e suas diversas expresses, pois so elas que provocam a necessidade da ao
profissional junto aos usurios (crianas, pessoas com deficincia, idosos, usurios de drogas,
entre outros). Dessa maneira, estudar a realidade e conhecer a realidade para identificar as
expresses da questo social uma maneira de conhecer o prprio objeto de trabalho. Assim,
o conhecimento da realidade se torna condio do exerccio profissional e da ao junto a
determinado objeto.
Para ilustrar esta parte do estudo, sero adicionadas experincias e vivncias da autora
na ocasio do Estgio Curricular Obrigatrio em Servio Social, realizado na Kinder. Logo,
para o trabalho da assistente social na Kinder, por exemplo, necessria uma aproximao
com a realidade, um estudo sobre o que deficincia, sobre os direitos das pessoas com
deficincia, sobre as diversas expresses da questo social que as famlias enfrentam. Para
isso, de extrema importncia a compreenso sobre o que se entende por questo social.
Iamamoto (2012) traz que questo social pode ser compreendida

[...] como o conjunto das expresses das desigualdades da sociedade

capitalista madura, que tem uma raiz comum: a produo social cada vez
mais coletiva, o trabalho torna-se mais amplamente social, enquanto a
apropriao dos seus frutos mantm-se privada, monopolizada por uma parte
da sociedade. (IAMAMOTO, 2012, p. 27)

Como foi abordada no incio deste captulo, a contradio est presente em todas as
relaes da sociedade capitalista e tambm, intrinsecamente, nessa relao entre capital e
trabalho, visto que o trabalho coletivo funciona em prol da apropriao privada da atividade,
fazendo com que as diversas expresses da questo social se acentuem, se tornando motivo do
crescimento da distncia entre a concentrao/acumulao de capital e a produo crescente
da misria, da pauperizao que atinge a maioria da populao nos vrios pases
 50

(IAMAMOTO, 2012, p. 28). No caso do trabalho do Servio Social na Kinder, as expresses

da questo social identificadas esto relacionadas ao no acesso sade e escola, por conta
das crianas terem deficincia mltipla e os locais no estarem preparados para receb-los; o
no recebimento de fraldas para aquelas que necessitam; famlias monoparentais, na maioria
dos casos compostas apenas pela figura da me ou da av materna; o no reconhecimento dos
direitos enquanto familiar de criana com deficincia e tambm dos direitos da prpria criana
com deficincia; o no acesso ao Benefcio de Prestao Continuada por desconhecimento ou
falta de informao sobre e direcionamento sobre como acessar; mes que necessitaram
trabalhar para sustentar seus filhos, mas no tem com quem os deixar nesse perodo, entre
outras.
Frente a essas expresses da questo social, o/a assistente social deve compreender
que, para alm do local em que est inserido, ele responde a um Cdigo de tica que
claramente especifica os deveres para com os usurios dos servios. Entretanto,
compreendendo que desigualdade tambm pode ser entendida como rebeldia,

[...] nesta tenso entre produo de desigualdade e produo da rebeldia e

da resistncia, que trabalham os assistentes sociais, situados nesse terreno
movidos por interesses sociais distintos, aos quais no possvel abstrair ou
deles fugir porque tecem a vida em sociedade. (IAMAMOTO, 2012, p. 28).

No caso das organizaes e entidades do terceiro setor, essa tenso do trabalho junto
s expresses da questo social se intensifica, frente a todas as dificuldades financeiras e os
limites que os profissionais enfrentam para realizar seu trabalho. Logo, o objeto dos
assistentes sociais que trabalham no mbito dessas entidades do terceiro setor que atendem
pessoas com deficincia so as mais diversas situaes de violao de direitos vivenciadas
pelas pessoas com deficincia e seus familiares. Trabalho esse que deve ser planejado,
pensado e repensado pelo profissional e pela equipe presente. Importante destacar a
dificuldade de o assistente social afirmar o Projeto tico-Poltico dentro de uma instituio do
terceiro setor, visto que as dificuldades para o trabalho so inmeras. Importante tambm o
cuidado para o assistente social no assumir trabalhos administrativos e burocrticos,
ocupando um papel dentro da instituio que no condiz especificamente com o cargo de
Assistente Social. Como citado anteriormente, a mudana societria, a crise do capital, os
conceitos neoliberais e o crescimento do terceiro setor fizeram com que os espaos
ocupacionais do Servio Social mudassem bem, como as expresses da questo social se
modificassem e intensificassem tambm.
 51

Nessa lgica de aproximao e conhecimento da realidade e de identificao das

expresses da questo social, fica evidente a importncia da anlise institucional do local que
o aluno est inserido no processo de estgio obrigatrio. Pesquisar e conhecer determinada
realidade e identificar as expresses da questo social pode ser complicado, visto que as
mesmas podem no ser aparentes aos olhos no primeiro contato, necessitando diversos
movimentos de aproximao e afastamento das problemticas em evidncia, para poder
compreender a situao como um todo, dentro de uma realidade complexa, que est
determinada por diversos fatores.
Na questo do instrumento/meio de trabalho do Assistente Social, Iamamoto (2012),
traz uma concepo que ultrapassa o entendimento de instrumento sendo apenas tcnicas
realizadas pelo profissional (entrevistas, reunies, visitas domiciliares, entre outras), mas sim
dando nfase para o conhecimento como um meio de trabalho, sem o que esse trabalhador
especializado no consegue efetuar sua atividade ou trabalho (IAMAMOTO, 2012, p. 62).
Logo, as bases terico-metodolgicas so fundamentais para conhecer a realidade e fixar
caminhos da ao, direcionando como o trabalho deve ser feito, sendo um meio pelo qual
possvel decifrar a realidade e clarear a conduo do trabalho a ser realizado (IAMAMOTO,
2012, p. 63). De acordo com esses argumentos, os conhecimentos adquiridos e a habilidades
desenvolvidas pelo profissional Assistente Social durante sua formao fazem parte do seu
conjunto de meios de trabalho, sendo sempre ampliado e preenchido a cada experincia e
etapa vivenciada.
No caso do trabalho da assistente social na Kinder, junto com famlias de crianas e
adolescentes com deficincia mltipla, os meios de trabalho se compem a partir da
experincia de formao do profissional assistente social, de seu arcabouo terico-
metodolgico e de sua clareza e compreenso acerca das expresses da questo social para
assim, a partir de sua bagagem do conhecimento, optar pela melhor abordagem junto a
essas famlias. Vale ressaltar, como traz Iamamoto (2012), que o profissional assistente social
no realiza seu trabalho isoladamente, mas sim assumindo um papel de trabalhador coletivo
junto a profissionais de outras reas, em um trabalho de equipe, onde diversas especialidades
so acionadas conjuntamente para realizaes dos fins das instituies empregadoras
(IAMAMOTO, 2012, p. 64). E na Kinder essa caracterstica no diferente, visto que o
assistente social trabalha em conjunto com uma equipe composta por: psiclogo,
neuropediatra, psicopedagoga, fisioterapeuta, fonoaudiloga, terapeuta ocupacional,
professoras e tcnicos de enfermagem. Assim, sendo a assistente social parte desse grupo de
profissionais, sua ao direcionada a partir do seu conhecimento deve visar ao enfrentamento
 52

das expresses da questo social vividas pelas famlias da Kinder, em um trabalho conjunto
com a toda equipe.
Essa dinmica de trabalho pode ser considerada como um trabalho interdisciplinar,
pois o mesmo prev dilogo entre conhecimentos, troca e reciprocidade entre reas do
conhecimento (LEWGOY, 2016). Dessa maneira, entendendo que as expresses da questo
social vivenciadas pelos sujeitos atendidos na Kinder (as crianas e suas famlias) so
perpassadas por diversos fatores em sua integralidade, apenas uma rea profissional no
suficiente para garantir ao sujeito um atendimento de qualidade e que d conta de todas essas
demandas. Assim, o trabalho interdisciplinar propicia, a partir de aes conjuntas, integradas
e inter-relacionas entre diferentes reas profissionais uma ao de melhor qualidade e de
melhor efetivao. Porm, como traz Lewgoy (2012), a realizao de um efetivo trabalho
interdisciplinar um desafio, visto que

Exigir dos profissionais uma srie de requisitos, como o de permitir-se

dialogar com as diferenas das outras profisses em equipes
interdisciplinares, flexibilidade, humildade, entendendo que o seu saber
tcnico no o nico e que ele no dispe de todas as respostas. [...] ter
sensibilidade para escutar e para trabalhar com o outro, saber construir
coletivamente, contribuir, criticar, propor, criar, atualizar-se e aprender a
mudar. (LEWGOY, 2016, p. 154)

J em relao questo do resultado e dos produtos do trabalho, Iamamoto (2012) traz

que os mesmos dependem, necessariamente, das caractersticas dos locais e dos processos de
trabalho no qual esto inseridos. Assim, o produto do trabalho do assistente social em uma
empresa se difere do produto do trabalho do assistente social em rgos do Estado e do
trabalho em entidades do terceiro setor, pois o funcionamento, as demandas, e equipe e o
objeto de trabalho (expresses da questo social) se diferem. Frente a isso, o trabalho
especializado do Servio Social produz, entre outros, os seguintes produtos:

Interfere na produo material da fora de trabalho e no processo de

reproduo sociopoltica ou deo-poltica dos indivduos sociais. O assistente
social , neste sentido, um intelectual que contribui, junto com inmeros
outros protagonistas, na criao de consensos na sociedade. Falar em
consenso diz respeito no apenas adeso ao institudo: consenso em torno
de interesses de classes fundamentais, sejam dominantes ou subalternas,
contribuindo no reforo da hegemonia vigente ou criao de uma contra-
hegemonia no cenrio da vida social (IAMAMOTO, 2012, p. 69)

Dessa maneira, cada profissional, ao ingressar em uma instituio, independente de

sua natureza, deve desvendar quais os interesses daquele local, quais os fins daquele trabalho
 53

realizado. Para ento, exercer o seu trabalho a fim de produzir os seus fins. Cabe ao
profissional a conscincia crtica de identificar o papel do Servio Social dentro de
determinado local, e se a sua ao vai de encontro com o trip da profisso (Cdigo de tica,
Lei que Regulamenta a profisso e o Projeto tico-Poltico) ou no. A conjuntura atual, como
j citada, exige do profissional assistente social, ocupar diferentes e novos locais scio-
ocupacionais, assim, reforando a importncia de toda essa compreenso de processo de
trabalho, para que nossa ao no vire mecnica e apenas reproduzindo os interesses do
capital, visto que estamos inseridos dentro de suas instituies.
Na Kinder, o trabalho do Servio Social tem resultados materiais e sociais, no que se
refere concesso de benefcios, como o Benefcio de Prestao Continuada, e tambm no
acesso aos direitos das pessoas com deficincia, como a educao e a sade. O produto do
trabalho do Servio Social na Kinder pode ser considerado, alm dos j citados, a
compreenso, por parte da famlia, da conscincia de direitos. De se enxergarem como
sujeitos de direitos e sujeitos protagonistas de suas histrias, que devem lutar pela garantia
dos direitos de seus filhos com deficincia e que devem realizar um movimento constante de
luta junto a outros pais e familiares, para assim a questo da deficincia ganhar mais
visibilidade.
Durante o estgio curricular em Servio Social a autora se inseriu no processo de
trabalho da assistente social, vivenciando experincias profissionais que permitiram intervir
junto violao de direitos das famlias e crianas desta entidade, como, por exemplo, a
questo da falta de transporte e acessibilidade, o que demandava assistente social o
10
encaminhamento para fazer o TRI (Transporte Integrado) de Porto Alegre e o carto
INTERMUNUCIPAL (vlido para outras cidades).

Segundo a Lei n 8.899, de 1994 (BRASIL), fica concedido passe livre s pessoas com
deficincia no sistema de transporte coletivo interestadual; e tambm a Lei municipal n
8.633, de 2000(Porto Alegre), que estabelece a iseno do pagamento das tarifas de transporte
coletivo no Municpio de Porto Alegre. Faz parte do trabalho do servio social, garantir que
esse direito s pessoas com deficincia e seus familiares seja acessado. Esse direito iseno
da tarifa do transporte pblico possui duas importantes condicionalidades: a renda da famlia e
o CID (Cdigo Internacional da Doena) da criana. Portanto, o acesso aos cartes de passe
livre se caracteriza por ser um enfrentamento de diversas expresses da questo social, como
desigualdade social pela renda e pela dificuldade de identificao de determinadas doenas.

10
Carto que d acesso s passagens de nibus
 54

Na questo do diagnstico o problema se torna mais complicado visto que apenas alguns
CID`s (diagnstico) tem direito ao passe livre, j outras crianas com outros diagnsticos, por
mais que a famlia no tenha condies financeiras de pagar pela passagem, no tem direito
aos cartes. A condio da mobilidade urbana das pessoas com deficincia tambm um fator
a ser analisado na questo do transporte, frente s precrias condies das caladas e aos
nibus que muitas vezes no oferecem as condies para transportar cadeirantes ou pessoas
com outros tipos de deficincia (NETTO, 2014)

Outra ao foi a atualizao dos cadastros das famlias junto instituio e a

rematrcula da Escola. Como o estudo scio-econmico faz parte dos objetivos desenvolvidos
pelo trabalho do Servio Social, o levantamento de informaes das famlias se torna
essencial para conhecimento das realidades de cada uma e tambm como uma maneira de
pensar novas abordagens e novas intervenes. De acordo com Mioto (2009), os estudos
socioeconmicos so parte intrnseca das aes profissionais dos assistentes sociais, que
pressupe o conhecimento das condies sociais em que vivem os sujeitos aos quais elas se
destinam. A rematrcula se faz pertinente tambm para, caso de acontecer alguma desistncia
de aluno ou outra intercorrncia, a Kinder conseguir chamar outra criana da lista de espera,
como tambm para montar os relatrios para as instituies conveniadas na rea da educao,
como a FASC e a Prefeitura de Guaba (NETTO, 2014).

Reunies de equipe tambm fazem parte do trabalho do Servio Social na Kinder,

sendo um momento importante de troca entre os profissionais e de discusso de alguns casos
mais graves ou situaes importantes que a equipe sente necessidade de abordar. Outro
aspecto importante do trabalho da assistente social da Kinder consiste em representar a
instituio no Conselho Municipal dos Direitos das Pessoas com Deficincia de Porto Alegre
(COMDEPA), pois a mesma integra os membros do conselho. O COMDEPA foi criado pela
Lei complementar n 580, de 12 de Novembro de 2007, e tem como objetivo deliberar e
fiscalizar polticas de atendimento nas reas de educao, sade, trabalho, assistncia social,
transporte, cultura, desporto, lazer e acessibilidade para as pessoas com deficincia; ele
formado por 16 Conselheiros Titulares, entre eles a Kinder e o CRESS 10 Regio. A
participao no COMDEPA representa uma importante integrao do servio social nos
rgos de controle social, visto que eles representam os interesses daquela populao, assim
diversos locais que atendem pessoas com deficincia tem o dever de comparecer e participar
de decises e fiscalizaes para melhorar as condies de vida das pessoas com deficincia
(NETTO, 2014). Alm disso, a partir da participao, a assistente social pode estar
 55

incentivando que outros usurios participem, para que possam estar em locais de controle
social para defesa, reivindicao e ampliao de seus direitos.

J na parte de gesto, a assistente social da Kinder realiza algumas atividades

demandadas pela instituio relacionadas parte administrativa e burocrtica, e que se
tornaram parte do seu dia a dia de trabalho, como os relatrios de prestao de contas para as
redes conveniadas. Como j citado, os convnios fazem parte da realidade das entidades do
terceiro setor, principalmente aquelas inseridas dentro da Poltica de Assistncia Social. Com
um nmero determinado de metas mensais, o estado e/ou municpio repassam para a
instituio um valor x, que devidamente especificado para onde deve ser destinado. Por
um lado, o controle se faz necessrio por parte do estado e municpio para averiguar se o
repasse est, de fato, sendo encaminhado para os devidos fins, para garantir a transparncia do
uso dos recursos pblicos. Porm, do outro lado, ocorre a burocratizao e mecanizao de
algumas etapas do processo de trabalho da assistente social na Kinder, pois cabe a ela realizar
os referidos relatrios, visto que os mesmos visam apenas o controle financeiro, e no o
controle dos servios, no assumindo um papel de instrumento de monitoramento e avaliao;
outro aspecto negativo dessa prestao de contas, que em alguns casos, os convnios so
especificados em relao aos fins, como por exemplo: o convnio com a Secretaria Municipal
da Educao (SMED) tem metas que devem ser utilizadas para manter os alunos, assim o
dinheiro deve ir para um destino especfico, como materiais escolares.

Entretanto, como a realidade financeira das entidades do terceiro setor no estvel, e

muitas vezes dependem de captaes de recursos (a maioria vindo de doaes) para se manter,
se em um ms falta dinheiro das doaes para pagar os professores, a Kinder no pode, de
maneira nenhuma, utilizar o repasse desse convnio para pagar o salrio dos professores,
situao essa que precariza as relaes de trabalho (NETTO, 2014).

Apreendendo essas questes referentes ao processo de trabalho e a realidade das

entidades do terceiro setor dentro da atual conjuntura, nos remete a repensarmos tanto o
processo de formao de assistentes sociais como o do trabalho dentro dessas instituies.
preciso romper com o conservadorismo persistente, de forma que a atitude do profissional
assistente social dentro de uma instituio no deve assumir um carter caritativo. preciso
compreender que as instituies do terceiro setor, especialmente para as pessoas com
deficincia, so as respostas existentes atualmente para as expresses da questo social dessa
populao. Sendo necessria uma abordagem crtica do conceito de terceiro setor para assim
 56

enfrentar o processo neoliberal de alterao da modalidade de trato questo social

(MONTAN, 2010, p. 19), bem como romper essas barreiras e propor alternativas de aes
que ao mesmo tempo tencionam as autoridades sobre essa questo e garantam o acesso aos
direitos dessa populao. E como traz Iamamoto:

[...] um dos maiores desafios que o Assistente Social vive no presente

desenvolver sua capacidade de decifrar a realidade e construir propostas de
trabalho criativas e capazes de preservar e efetivar direitos, a partir de
demandas emergentes no cotidiano. Enfim, ser um profissional propositivo e
no s executivo. (IAMAMOTO, p. 20, 2012)

Para ilustrar um pouco mais essa questo do terceiro setor e dos direitos das pessoas
com deficincia, tem-se o Projeto de Interveno do Estgio Curricular Obrigatrio da autora,
intitulado Desligamento da Escola de Educao Especial Brbara Sybille Fischinger:
construindo uma proposta de acompanhamento familiar para a manuteno da autonomia
(NETTO c, 2015), que visou, alm do acompanhamento familiar no processo de
desligamento, mapear na cidade de Porto Alegre, instituies que atendem adultos maiores de
24 anos com deficincia mltipla. Nesse quesito, o projeto identifica, atravs de pesquisa via
internet, 40 instituies em Porto Alegre que atendam adultos com deficincia, Aps contato
telefnico, apenas 5 instituies se enquadraram no perfil dos adultos em desligamento da
Kinder: atender adultos maiores de 24 anos e que aceitam cadeirantes, usurios de fraldas e
sondas. Realizadas as visitas institucionais, conclui-se que todas as 5 instituies so
privadas, logo, cobram um valor mensal pelos servios. Nenhuma delas oferecia escola e
reabilitao concomitantemente, como a Kinder oferecia. O valor sobrado era invivel para as
famlias, que muitas vezes sobreviviam apenas com o BPC.

Essa constatao do projeto de interveno foi importante para identificarmos que,

alm da problemtica do terceiro setor acerca da garantia dos direitos das pessoas com
deficincia, vemos uma delimitao a respeito do pblico a ser atendido nessas instituies.
Se as entidades do terceiro setor esto focadas nas crianas e adultos jovens (at 21 ou 24
anos), quem fica responsvel pelos adultos com deficincia mltipla? J evidente que o
Estado no se responsabiliza pelas pessoas com deficincia, que as entidades do terceiro setor
concentram seus servios para crianas e adultos jovens, e os adultos maiores de 21 ou 24
anos ficam merc de quem/qual instituio? Cabe unicamente a famlia? E as entidades
como se mobilizam? E os conselhos de direitos?
 57

Estes questionamentos emergem aqui no para serem respondidos, mas para ressaltar a
importncia da necessidade da ampliao dos direitos das pessoas com deficincia, da
necessidade dos assistentes sociais se dedicarem construo coletiva de alternativas para o
enfrentamento destas situaes, responsabilizando o Estado para a efetivao de polticas
sociais voltadas para essa populao. Da mesma forma preciso criar espaos participativos e
democrticos envolvendo as famlias, gestores e diferentes segmentos para a defesa
intransigente dos direitos humanos, ampliao e consolidao da cidadania e defesa do
aprofundamento da democracia (CONSELHO DEFERAL DE SERVIO SOCIAL, 2011).

Esta ausncia percebida demonstra a existncia de uma excluso dentro da prpria

excluso, uma exceo dentro da exceo, aquela parcela da populao que ningum se
responsabiliza, aqueles que a maioria da populao no sabe que existem, aqueles que ficam
escondidos e esquecidos. At quando?
 58

4. CONSIDERAES FINAIS

O presente trabalho traz consigo diversas inquietaes e reflexes sobre o fenmeno

do terceiro setor e sua relao com o trabalho do servio social e as mudanas referentes s
respostas da questo social na atualidade. A partir da reviso terica realizada, contata-se que
as conquistas das pessoas com deficincia so muitas, mas que o caminho a ser percorrido
ainda longo, posto que os retrocessos da conjuntura brasileira e mundial apontam para um
futuro de grandes perdas sociais, privatizaes, terceirizaes e medidas neoliberais.

Reitera-se aqui o papel das contradies nas relaes e nos processos de trabalho, visto
que so a partir delas que as mudanas so possveis e materializadas. A referncia Montan
(2010) imprescindvel para o debate terico acerca do fenmeno do terceiro setor, porm
necessrio encarar a realidade como ela est posta atualmente, e reconhecer o importante
papel que as entidades do terceiro setor realizam para diversos segmentos segregados da
sociedade, como o caso das pessoas com deficincia.

Frente a essas consideraes, torna-se essencial a apropriao crtica acerca da

realidade por parte de assistentes sociais em formao e a constante atualizao por parte das
profissionais em seus devidos campos de atuao, visto que o trabalho profissional, como
constatado, est em permanentes modificaes, conforme a realidade e a histria vo
mudando. Ateno especial deve ser destacada para o fato de um crescente movimento de
intensificao de respostas neoliberais s expresses da questo social, com uma maior
retrao do Estado, com a diminuio de repasses para as polticas sociais e com as crescentes
privatizaes de locais pblicos.

Assim, cabe aos profissionais assistentes sociais estarem atentos para essas mudanas
e para as modificaes em seus locais de trabalho, para que o Cdigo de tica e o Projeto
tico Poltico no sejam perdidos nesse caminho, mas assim reafirmados em momentos de
embates e tenses, para a efetiva garantia dos direitos dos usurios.

Uma dificuldade identificada para a realizao deste Trabalho de Concluso de Curso

foi a ausncia de disciplinas especficas sobre o Mtodo Histrico-Dialtico de Marx e a
leitura dos materiais do prprio pensador. As categoriais do mtodo foram estudadas em aula,
bem como o contedo de tericos marxistas do servio social sobre o mtodo, porm em
nenhum momento foi proposta a leitura d O Capital ou de outros materiais do referido autor.
Tm-se essas questes como falhas, pois desde o incio da faculdade identifica-se o mtodo
 59

como referencial terico da profisso, mas carece de apropriao terica por parte dos alunos,
pois os mesmos no tm contato com o material produzido por Marx.

Para melhor compreenso da dialtica e para auxiliar na escrita do presente trabalho,

procurou-se uma disciplina do currculo do curso de Cincias Econmicas, intitulada
Metodologia da Economia, como estratgia encontrada para compensar essa ausncia.
Disciplina que foi de extrema importncia e essencial para a compreenso da dialtica, sua
origem e histria e sobre como ela se aplica e se encaixa em nossas relaes e na relao entre
capital e trabalho.

Contudo, sabe-se que alteraes curriculares corrigiram essa lacuna, oferecendo

disciplinas como Economia Poltica, Questo Social e Trabalho e Servio Social,
oportunizando para os novos alunos do curso de Servio Social uma maior abordagem acerca
dos referidos temas, possibilitando uma maior compreenso e um maior domnio acerca do
mtodo dialtico crtico, dos processos de trabalho e da questo social.

Identifica-se como outro meio de apreenso do mtodo e das categoriais, as

orientaes realizadas com a orientadora do trabalho. Momentos ricos em discusses e
indagaes por parte da autora e orientadora, onde diversas dvidas e questes foram
esclarecidas e onde diversas constataes e novos questionamentos foram levantados.

difcil mensurar ou quantificar todos os fatores e condies norteadores (as) que

trazem as consideraes finais para tais reflexes. Muitas foram as experincias vivenciadas
pela autora durante seu processo de formao, como as discusses em sala de aula, as
atividades de pesquisa e monitoria, o estgio no obrigatrio, o estgio curricular obrigatrio,
as orientaes de estgio, a mobilidade acadmica, as leituras, orientaes do trabalho de
concluso curso, as relaes com os colegas e professores e todos os momentos vivenciados
dentro e fora da Universidade nesse perodo. Certamente, todas compem o que hoje se
materializa nesse trabalho e que habilitam a autora a exercer a profisso de Assistente Social.

Nesse caminho percorrido, muito foi absorvido em questo de contedo, de

experincia, de saber e de troca, respondendo muitas perguntas que antes eram presentes.
Portanto, outros questionamentos e indagaes surgiram desse processo, formando uma
profissional assistente social engajada com o Projeto tico-Poltico da Profisso,
comprometida com a construo de uma nova ordem societria e que almeja no somente
responder a todas suas novas questes, mas optando que elas sirvam para ir adiante, para que
 60

sempre se continue no caminho da defesa intransigente dos direitos humanos e da garantia dos
direitos sociais de toda classe trabalhadora.
 61

5. REFERNCIAS

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