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REPBUCADELEGUADQR
ASAMBLEA NACIONAL

MEMoRANno PAN-GR-2o14- 13356

DE: GABRIELA RIVADENEIRA

Presidenta

PARA: LIBIA R1vAs oRDEz

Secretaria General

ASUNTO: Difundir Proyecto

FECHA: Quim, 2 fr Nm-'.21%1.

Senora Secretaria, segn lo dispuesto en el Art. 55 de la Ley Orgnica de

la Funcin Legislativa, entrego el PROYECTO LEY ORGMCA DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL, USO Y GESTIN DE SUELO, remitido
por el Asamblesta Richard Caldern Saltos y otros, mediante ocio No.
068 AN~RC-2014 de 19 de noviembre de 2014; para que sea difundido a
las/los asamblestas y a la ciudadana, a travs del portal Web; y, sea
remitido al Consejo de Administracin Legislativa (CAL), para el trmite
correspondiente.

Atentamente,

GABRIE Rrwml-:NEmA BU Ano'

Presidenta

Tr. 196348
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Quito, 19 de noviembre de 2014

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Ocio NO. 068 AN-RC-2014 Me _MmmDDNw\0
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Seora Asamblesta \uu|=rr.I6n 069 l\ RC UH

Gabriela Rivaaenemrnesioeurrt f_f;j`_;1`, ,Q

ASAMBLEA NACIONAL '`"" 3ff.S""`"`"'("'"
Presente.- '""'"'""'""" ^""""`
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De nuestra consideracin: FMA 0 22 fg-5

Conforme lo establece el numeral 1 del artculo 134 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador
en concordancia con los artculos 54 y 55 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, presentamos
el Proyecto de Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, Uso y Getin
de Suelo, a n de que se sirva dar el tramite constitucional y Iegai correspondiente.

Atentamente,

RICH D CALDER SALTOS NGE IRO VILEMA N LISES DE LA CRUZ

FREIRE BERNARDO

VER ARG ITA

GU EVARA VILLACRES
MA A ALEXANDRA OCLES
PAI ILLA ses
OLA VER-
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USTO TERN RZO OCTAV O XA IER ENRIQUE RISTIA MBE VITERI

VILLACRESES PEA LPEZ
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FIRMAS DE RESPADO AL PROYECTO DE LEY ORGNICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, USO Y

GESTIN DEL suero
NOMBRE FIRMA
RICHARD OSWALDO CALDERN SALTOS

NGEL RA|vnRo v||.EMA FRE|Rt

iHERMAN ULISES DE LA CRUZ

BERNARDO
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L vERN|cA MARGARITA GUEVARA

v|u.AcREs
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MARA ALEXANDRA OCLES PADILLA
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OCTAVIO XAVIER ENRIQUE VILLACRESES _ ___.,f
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ci-iR|sT|AN HUMBERTO v|TER| LPEZ

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Pnovscro ns Lev oRsN|cA os oRnsNArvi|sNro rsRmroR|AL, uso Y

Gestin os susto
EXPOSICIN DE MOTIVOS

El territorio es el espacio en el que se asientan los recursos naturales, en el que los ciudadanos
y las ciudadanas tenemos nuestro hbitat y ejercemos nuestros derechos y sobre el que el
Estado ejerce su soberana. El suelo es uno de los recursos naturales y econmicos del
territorio, pero tambin el agua y la biodiversidad lo son. En suma, el territorio rene a muchos
elementos y muchos intereses, por lo que slo una poltica integral de ordenamiento del
territorio, capaz de articular y coordinar las diferentes perspectivas y competencias que
inciden sobre el, desde las carreteras y dems infraestructuras territoriales a la vivienda, desde
el cuidado de los espacios naturales protegidos a la del patrimonio cultural inmueble, puede
/\ garantizar eficazmente los derechos constitucionales al hbitat y a una vivienda, a los servicios
bsicos y a la ciudad proclamados por la Constitucin en el marco de los principios de
desarrolo sostenible y del buen vivir.

Desde la aprobacin de la Constitucin de 2008, el rgano legislativo ha ido avanzando

progresivamente en el desarrollo de lineamientos sobre el ordenamiento territorial, el uso del
suelo y los principios y derechos mencionados. Los dos mayores hitos de este avance han sido
hasta ahora los Cdigos Orgnicos de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin,
y el de Planicacin y Finanzas Pblicas. Gracias a ellos, se ha empezado a desarrollar en los
gobiernos autnomos descentralizados una cultura del ordenamiento territorial
estrechamente coordinada con la planicacin del desarrollo. Sin embargo, tambin es cierto
que han sido avances parciales, fragmentarios, dispersos y no siempre bien articulados entre
s, por lo que conviene consolidarlos en un cuerpo legal nico y sistemtico como esta Ley, de
forma similar a como se han aprobado leyes en la materia los pases ms dinmicos y
desarrollados de la regin, pero siempre considerando la realidad ecuatoriana.

/\

Todos los gobiernos autnomos descentralizados comparten la competencia de ordenamiento

territorial, pero eso no significa que deban ejercerla de forma ndiferenciada y paralela, porque
entonces no hay comparticin sino duplicidad que dificulta la debida articulacin entre planes
de distinto nivel y evidencia ineficiencia y desperdicio de recursos. As pues, habida cuenta de
que el territorio sobre el que se proyectan dichos planes es nico, conviene diferenciarlos
desde un punto de vista funcional, lo que evitar la interferencia y favorecer su articulacin
mediante la complementariedad. Conviene asimismo clarificar la eficacia jurdica de estos
planes.

La planificacin del territorio ha sido concebida desde la ptica de ser territorios aislados sin
circunvecinos, dando directrices y haciendo propuestas nicamente para el territorio
estudiado, sin contemplar la problemtica existente con sus pares vecinos, situacin que no se
ha tomado en consideracin a la hora de planificar, generando problemas mayores a la hora
de intervenir en zonas que por sus caractersticas deben ser tratadas con politicas que

1
determinan la actuacin en todo el territorio de forma integral. Existen problemas sociales que
deben considerar el mismo tratamiento con el n de optimizar recursos de toda ndole al hacer
propuestas conjuntas que permitan soluciones efectivas y para todo el conglomerado afectado
en las zonas fronterizas. Por ello, el proyecto propone determinar estrategias de
mancomunidad, con polticas y soluciones comunes que beneficia a los asentamientos
humanos y territorios afectados, indistintamente de a qu unidad territorial pertenecen.
Adems establece mecanismos de coordinacin efectivos que garantizan la elaboracin
conjunta de los planes de gobierno lo que fomentar la correcta articulacin entre los planes.

A los planes de ordenamiento territorial, les aade la ley los de planeamiento del suelo cuyo
objeto ya no es ordenar cabalmente el territorio, sino especicar y detallar los usos del suelo. Y
como ste es un recurso del territorio, la ley exige que estos planes estn subordinados a los
anteriores. Su finalidad, pues, es regular pormenorizadamente intervenciones sectoriales
sobre el suelo, arbitrar medidas que precautelen los espacios protegidos por sus valores
naturales o culturales o planificar y, en su caso, programar los mbitos que vayan a ser objeto
de actuaciones urbansticas, sean de nueva urbanizacin o de rehabilitacin y mejora de la
existente. De esta forrna, a los planes de ordenamiento territorial pueden reservarse una
funcin ordenadora ms estratgica y remitir al planeamiento del suelo, una funcin ms
detallada y operativa. En todo caso, al prever los tipos de planes y sus contenidos, la ley tiene
muy presente la diversidad tanto geogrca como institucional del pas, que aconseja hacer
una regulacin exible, capaz de adaptarse a las variadas capacidades y medios de los
gobiernos autnomos descentralizados y de respetar la expresin autnoma de sus diferentes
sensibilidades polticas y culturales.

La ley tambin establece el procedimiento para determinar estndares mnimos de calidad

ambiental, seguridad, cohesin social y accesibilidad del hbitat, sea para suelo urbano o rural,
dejando un amplio margen para que los distritos metropolitanas y los municipios los adapten a
su diversidad territorial y social. De esta forma se quiere conciliar la autonomia de los
gobiernos autnomos descentralizados con unas garantias minimas de igualdad de todas las
ecuatorianas y ecuatorianos en el disfrute de su derecho al hbitat y a los espacios pblicos.

Este mismo equilibrio es el que inspira las reglas sobre clasificacin, uso y ocupacin del suelo
en el que todos los niveles de gobierno competentes puedan ejercer su autonoma dentro de
un marco regulatorio y conceptual general que facilite la articulacin entre todos ellos, el
intercambio de informacin y su agregacin a nivel nacional. Por su parte, el ttulo dedicado a
la gestin del suelo aporta algunas potestades pblicas y herramientas tcnicas que faciliten la
gestin -ya sea pblica, privada o mixta- de este recurso, contribuir a la efectividad del
planeamiento, dinamizar los mercados de suelo, procurar que se respete la funcin social y
ambiental de la propiedad y evitar o, en su defecto, corregir la especulacin con el suelo y las
infracciones que se cometan contra el ordenamiento territorial y el planeamiento del suelo.

Para la urbanizacin -entendida como la dotacin a los terrenos de las infraestructuras y los
servicios propios de los asentamientos concentrados de poblacin- se prevn distintas formas
de gestin, que respondan a las variadas necesidades de transformacin de suelo que pueden
darse. Aquellos municipios que necesiten expandir el suelo urbano o regenerarlo, podrn

2
1 Y

I J

delimitar unidades de actuacin urbanstica, que son mbitos no slo para la ejecucin de las
obras, sino tambin para la reestructuracin de la propiedad y la distribucin equitativa de los
beneficios y cargas derivados de las intervenciones.

En todo caso, urbanizar es hacer ciudad y la ciudad es un bien colectivo, no apropiable por
nadie, al que todos tenemos derecho, as como a disfrutar de sus espacios pblicos. Por ello,
aunque la ley deja un amplio espacio a la iniciativa privada de los propietarios del suelo para
promover las actuaciones de urbanizacin en los terrenos habilitados para ello, el
planeamiento tambin arbitra tcnicas para incentivarles a hacerlo o incluso sustituirles si no
lo hacen una vez transcurrido un plazo razonable, de manera que el inters general prevalezca
sobre los intereses privados al menos cuando estos se ejercen en contra de aqul.

En el marco de esta ley, quien decide dnde se hace ciudad, con qu usos y calidad no son los
sucesivos fraccionamientos del suelo, sino los gobiernos autnomos descentralizados
municipales o metropolitanos, a travs de los planes de uso y gestin del suelo y sus
f"\ instrumentos urbansticos complementarios, aprobados con participacin ciudadana, de forma
que los fraccionamientos o reestructuraciones de la propiedad y las obras de urbanizacin
necesarias son instrumentos tcnicos aprobados por la administracin para gestionar la
ejecucin de dicho planeamiento. La formacin de asentamientos humanos trasciende
ciertamente del contenido del derecho de propiedad, que no puede ejercerse en contra de los
derechos de las generaciones futuras si se apuesta por un desarrollo sostenible.

Distinto es el rgimen jurdico de la edicacin, as como de las construcciones e instalaciones,

porque son una facultad de la propiedad siempre que sean conformes con la ordenacin de los
usos del suelo. Por esta razn, slo se someten a autorizacin administrativa, como forma
reglada de control previo para prevenir daos paisajsticos, ambientales o para la salud y la
seguridad de las personas. Ahora bien, edicar sobre los terrenos que ya han sido urbanizados
y tienen ese destino y consen/ar las edificaciones existentes son asimismo deberes propios de
la propiedad inmobiliaria, que cumple una funcin social a cuyo servicio se atribuyen en la ley
tambin ciertas potestades de vigilancia y supervisin a la administracin metropolitana o
municipal.
/'\
Por lo dems, decisiones pblicas como la adscripcin de un suelo a la categora de expansin
urbana, su urbanizacin o dotacin de infraestructuras y servicios o la atribucin de nueva o
mayor edificabilidad reportan unas plusvalas a sus propietarios que -aun en los casos en que
las obras sean de iniciativa privada- han contribuido a generar las administraciones pblicas y
que generan gasto pblico. Por esa razn, las legislaciones territoriales y urbansticas ms
avanzadas del panorama comparado prevn que la comunidad -a travs de la administracin
pblica- participe asimismo en dichas plusvalas, en una proporcin razonable que no ahogue a
la iniciativa privada pero tampoco inhiba ala pblica.

IV

Para impulsar y garantizar la efectividad prctica de esta ley, se crean dos organizaciones de
mbito nacional: una de carcter tcnico~normativo, llamada a impulsar el desarrollo de la ley
y facilitar a los gobiernos autnomos descentralizados municipales o metropolitanos su
cumplimiento ofrecindoles orientaciones tcnicas, y otra de control, porque de poco siwen

3
las normas si no se garantiza su cumplimiento y no se sanciona con decisin a sus
defraudadores.

El Consejo Tcnico de Uso y Gestin del Suelo es un rgano colegiado plural, que se servir del
aparato administrativo de apoyo e impulso que le preste el rgano rector que ejerza su
presidencia, de manera que su eficacia sea adems eficiente y con bajo gasto pblico. Este
Consejo tendr funciones de desarrollo normativo e informativo de la ley. Estar conformado
por representantes tanto de los entes rectores directamente relacionados del gobierno central
como tambin de los gobiernos autnomos descentralizados municipales o metropolitanos,
porque el territorio es de todos, as que el gobierno del territorio y la construccin del uso y
gestin del suelo deben ser una responsabilidad compartida por todos.

Por otra parte, una Superintendencia del territorio y el suelo tendr atribuidas funciones de
vigilancia y control del cumplimiento de la ley. El grado masivo de construcciones y
asentamientos informales alcanzado en el Ecuador en las ltimas dcadas evidencia que los
controles actuales no estn funcionando de forma ecaz. Por ello se requiere una autoridad
nacional independiente que pueda hacer cumplir la ley considerando las competencias, la
legitimidad democrtica y la consecuente autonoma de los gobiernos autnomos
descentralizados.

Al servicio de la efectividad de la ley se crea asimismo el sistema de informacin territorial

integrado, que permitir que los gobiernos autnomos descentralizados ejerzan su
competencia de ordenamiento territorial, uso y gestin del suelo. El sistema ser creado y
sostenido a nivel nacional, pero alimentado a nivel local, en un proceso de retroalimentacin
de arriba abajo y de abajo arriba en beneficio de todos los gobiernos implicados. Compartir la
informacin y evitar su duplicacin innecesaria es un aspecto importante para un
ordenamiento territorial eficaz.

4
I i

Contenido
Paovscro os LEY oRGN|cA DE oRosNA|vusNo TERRITORIAL, uso Y Gestin os susto,... 1
LEY ORGNICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, USO Y GESTIN DE SUELO ....................... _. 14
rturo I ..................................................................................................................................... ._ 15
PRINCIPIOS Y REGLAS GENERALES ............................................................................................_. 15
Captulo I ................................................................................................................................. 15
Objeto y mbito de aplicacin de esta ley ............................................................................ .. 15
Artculo 1. Objeto.-...................................................................................................... .. 15
Artculo 2. mbito de aplicacin.- ............................................................................... _. 15
Artculo 3. Fines.- 15
/'\
Artculo 4. Glosario.- 16
Captulo II ................................................................................................................................ 18
Principios rectores y derechos orientadores del ordenamiento territorial .......................... _. 18
Articulo 5. Principios rectores.- ................................................................................... .. 18
Artculo 6. Del ejercicio de los derechos de las personas sobre el suelo.- 19
Artculo 7. Implicaciones de la funcin social y ambiental de la propiedad.-_... 19
Tu|.o il .................................................................................................................................... ,.19
ORDENAMIENTO TERRITORIAL .................................................................................................._ 19
Captulol 19
Definicin y objeto ................................................................................................................_. 19
Articulo 8. Ordenamiento Territorial.- ........................................................................ .. 19
Articulo 9. Objeto.-...................................................................................................... _. 20
/'

Artculo 10. Alcance del componente de ordenamiento territorial.- 20

Captulo ll .............................................................................................................................. _. 20
Instrumentos de ordenamiento territorial ............................................................................ _. 20
Artculo 11. Instrumentos para el ordenamiento territorial.- ...................................... ._ 20
Artculo 12. Naturaleza jurdica de los instrumentos de ordenamiento territorial.-......21
Tltuto ||| ................................................................................................................................... ..21
PLANEAMIENTO DEL USO Y DE LA GESTION DEL SUELO ........................................................... ..21

Captulol ............................................................................................................................... ._ 21
Suelo ......................................................................................................................................._ 21
Seccin Primera ..................................................................................................................... .. 21
Clasificacin y sub clasificacin del suelo ................................................................................ 21

5
 Artculo 13 Suelo.- ..........................................................................................................21
Artculo 14. Clases de suelo.- ..........................................................................................21
Artculo 15 Suelo Urbano.- ........................................................................................... ..21
Artculo 16 Suelo rural.- ............................................................................................... ..22
Seccin Segunda .................................................................................................................... ._ 23
Aprovechamiento del suelo .................................................................................................. .. 23
Artculo 17 Aprovechamiento urbanstico o de suelo.- 23
Artculo 18 Uso............................................................................................................. ._ 23
Artculo 19 Uso general.-.............................................................................................. .. 23
Artculo 20 Usos especificos.- ...................................................................................... ._ 23
Artculo 21 Ocupacin del suelo.- ................................................................................ .. 23
Artculo 22 Edificabilidad.- ..........................................................................................._. 23
Articulo 23 Edificabilidad bsica.- .................................................................................. 24
Capitul II .............................................................................................................................. _. 24

Planeamiento ........................................................................................................................ ..24

Seccin Primera ..................................................................................................................... .. 24
Plan de uso y gestin de suelo .............................................................................................. ..24
Artculo 24 Plan de uso y gestin de suelo.- ................................................................ .. 24
Artculo 25 Contenido del componente estructurante del plan de uso y gestin de
suelo.- 24
Artculo 26. Contenido del componente urbanstico del plan de uso y gestin de suelo.-
25

Artculo 27 Vigencia del plan de uso y gestin de suelo.-..... 25

Seccin Segunda ....................................................................................................................._ 25
Planes urbansticos complementarios .................................................................................._. 25
Artculo 28. Planes urbansticos complementarios.- .................................................... ._ 25
Artculo 29 Planes parciales.- ....................................................................................... ..26
Artculo 30. Alcance del plan parcial.- ........................................................................... .. 26
Artculo 31 Obllgatoriedad del plan parcial.- 26
Artculo 32 Iniciativa del plan parcial.- ......................................................................... .. 26
Artculo 33 Planes maestros sectoriales.- .................................................................... .. 26
Artculo 34. Otros instrumentos de planeamiento urbanstico.- .................................... 26
Artculo 35 Procedimiento de aprobacin de los planes urbansticos complementarios.-
26
Artculo 36. Carcter no indemnizable.- ....................................................................... .. 27

6
9 J

Seccin Tercera ..................................................................................................................... .. 27

Instrumentos de planeamiento del suelo ............................................................................. _. 27
Artculo 37 Instrumentos de planeamiento del suelo.- ........27
Artculo 38 Polgonos de intervencin territorial......................................................... ._ 27
Artculo 39 Tratamientos.- ........................................................................................... ._ 27
Artculo 40 Estndares urbansticos............................................................................... 28
Tru Lo Iv ..................................................................................................................................._. 23
GESTIN DEL SUELO .................................................................................................................... 28
Captulo I ..............................................................................................................................._. 23
Conceptos Generales............................................................................................................._. 28
Artculo 41 Gestin del suelo.- ....................................................................................._. 28
/-K
Articulo 42. Cargas.- ........................................................................................................ 28
Artculo 43 Benecios.- ................................................................................................_. 29
Articulo 44. Instrumentos de gestin del suelo.- ............................................................ 29
Captulo Il ................................................................................................................................ 29
Instrumentos de gestin ......................................................................................................._. 29
Seccin Primera ....................................................................................................................._. 29
Instrumento para la distribucin equitativa de las cargas y los benecios ............................ 29
Artculo 45. Instrumento para la distribucin equitativa de las cargas y los benecios. 29
Artculo 46. Unidades de actuacin urbanstica.- .........................................................._ 29
Artculo 47. Obligaciones de los propietarios de suelo de una unidad de actuacin
urbanstica 30
Artculo 48- Derechos de los propietarios de suelo de una unidad de actuacin
_.-`_ urbanstica.- 30
Articulo 49 Instrumentos tcnicos de ias........ ........30
Artculo 50. Iniciativa de las 31
Seccin Segunda .................................................................................................................... _. 31
Instrumentos para intervenir la morfologa urbana y la estructura predial
Artculo 51. Instrumentos para intervenir la morfologa urbana y la estructura predial.-
31
Articulo 52. Reajuste de terrenos.- ............................................................................... _. 31
Artculo 53 Integracin inmobiliaria.- .........................................................................._. 31
Artculo 54. Fraccionamiento, particin o subdivisin .................................................. ..31
Artculo 55. Cooperacin entre participes.-..... 32

7
 Artculo 56. Efectos del proyecto de modicacin dela morfologa del suelo y de la
estructura predial.- ............................................................................................................ ..32
Seccin Tercera ..................................................................................................................... .. 32
Instrumentos para regular el mercado del 32
Artculo 57. Instrumentos para regular el mercado del suelo.- .................................... .. 32
Articulo 58. Derecho de adquisicin preferente.- ........................................................ .. 32
Artculo 59. Ejercicio del derecho de adquisicin preferente.- .................................... .. 32
Artculo 60. Efecto de compraventa sin notificacin.- .................................................. ._ 32
Articulo 61. Declaracin de desarrollo y construccin prioritaria.- .............................. ._ 33
Artculo 62. Declaracin de zonas ................................................................................... 33
Artculo 63. Anuncio del proyecto.- .............................................................................. _. 33
Artculo 64. Afectaciones.- ............................................................................................ .. 33
Artculo 65. Derecho de supercie.- ............................................................................. ._ 34
Artculo 66. Bancos de suelo.- ....................................................................................... .. 34
Seccin Cuarta. ...................................................................................................................... ..34
Instrumentos de financiamiento del desarrollo urbano 34
Artculo 67. Instrumentos de nanciamiento del desarrollo urbano.- ......................... ,.34
Artculo 68. .......34
Artculo 69. Generacin de plusvaIa. ..........................................................................._ 34
Artculo 70. Captura de plusvala.- ................................................................................ _. 35
Artculo 71. Concesin onerosa de derechos.- ............................................................. .. 35
Seccin Quinta. ...................................................................................................................... ..35
Instrumentos para la gestin del suelo de los asentamientos de hecho ................................ 35
Artculo 72. Asentamiento de hecho.- .......................................................................... .. 35
Artculo 73. Obllgatoriedad del levantamiento de informacin.- ................................. .. 35
Artculo 74. Declaratoria de regularizacin prioritaria.- ............................................... ._ 35
Artculo 75. Lote social.- ................................................................................................_. 36
Captulo ll ...... .. ...................................................................................................................... ..36
Habilitacin del Suelo para la Edicacin .............................................................................. ._ 36
Articulo 76. Habilitacin del suelo para la edificacin.- ................................................ ..36
Artculo 77. Condiciones de la habilitacin del suelo para la edicacin.- ................... ,.37
Artculo 78. Dotacin de los servicios pblicos.-........................................................... .. 37
Artculo 79. Permiso de edicacin.- ............................................................................ .. 37
Artculo 80. Permiso de habitabilidad........................................................................... _. 37

8
I
r
9

Artculo 81. Conservacin, rehabilitacin y mejora de los edicios. ............................ ._ 38

Captulo III ............................................................................................................................. ..38
Vivienda de inters social ...................................................................................................... __ 33
Artculo 82. Vivienda de inters social .......................................................................... .. 38
Artculo 83. Procedimientos administrativos para la implementacin de vivienda de
inters social. 38
Artculo 84. Acceso al suelo para vivienda de inters social.- ...................................... ._ 38
Artculo 85. Produccin social del hbitat.-
Artculo 86. Valoracin catastral en suelos destinados a vivienda de inters social.-.... 38
TTuLo v ....................................................................................................................................._ 39
RGIMEN |Nst|rucIoNAL ......................................................................................................... ..39
f"\ Capitulo I ............................................................................................................................... .. 39
Rectora y gobiernos autnomos descentralizados municipales y metropolitanos ............... 39
Artculo 87. Rectora del uso y la gestin del suelo.- ...................................................... 39
Artculo 88. Atribuciones y Obligaciones de los gobiernos autnomos descentralizados
municipales y metropolitanos para el uso y la gestin del suelo.- ................................... .. 39
Captulo II .............................................................................................................................. ..40
Consejo Tcnico de Uso y Gestin del Suelo .........................................................................._ 40
Artculo 89. Consejo Tcnico de Uso y Gestin del Suelo.-..._
Artculo 90. Conformacin del Consejo Tcnico.- ......................................................... ._ 40
Artculo 91. Secretaria Tcnica.- .................................................................................. ._ 41
Captulo Ill ............................................................................................................................. ..41
Superintendencia de Ordenamiento Territorial y Uso y Gestin del Suelo .......................... _. 41

/ Artculo 92. Superintendencia.- ....................................................................................._ 41

Articulo 93. Funciones dela Superintendencia.........
Artculo 94. Superintendente.- ..................................................................................... ..42
Artculo 95. Atribuciones de la o el Superintendente.-................................................... 42
Artculo 96. Obligacin de remitir informacin.- .......................................................... .. 43
Captulo IV ............................................................................................................................. .. 43
Catastro Nacional Integrado Georreferenciado_....................................__.............................,.43
Artculo 98. Obligacin de remisin de informacin de catastros y de ordenamiento
territorial.- 43
T|uLo vi ..................................................................................................................................... 44
RGIMEN sANc|oNAoRIo ....................................................................................................... ..44
Captulo I ............................................................................................................................... ..44
9
 Normas generales al rgimen sancionador ............................................................................. 44
Artculo 99. Potestad sancionadora.- ............................................................................ ._ 44
Artculo 100. Prescripcin.- ------44
Artculo 101. Coactiva.- .................................................................................................. .. 44
Captulo II .............................................................................................................................. ..44
Infracciones y sanciones sujetas al control de la Superintendencia de Ordenamiento
Territorial y Uso y Gestin del Suelo ..................................................................................... ..44
Artculo 102. Responsabilidad.-_...
Artculo 103. Infracciones graves.- ................................................................................. ..44
Artculo 104. Infracciones muy graves.- ...........................................................................45
Artculo 105. Sanciones.- ................................................................................................ _. 45
Captulo Ill ............................................................................................................................. ..45
Infracciones y sanciones a la gestin del suelo sujetas al control de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados Municipales y Metropolitanos .............................................. .. 45
Artculo 106. Responsabilidad.......................................................................................... 45
Artculo 107 Infracciones graves. .................................................................................. ..46
Artculo 108 Infracciones muy graves ........................................................................... ._ 46
Artculo 109 Sanciones. ................................................................................................. .. 46
Articulo 110. Procedimiento y recursos......................................................................... _. 46
DISPOSICIONES GENERALES .................................................................................................. ..47
oIsPosIc|oNEs TRANs|'roR|As 43
DISPOSICIONES REFORMATORIAS ......................................................................................... ..49

10
r
I

9 4

Considerando
Que, los numerales 5 y 6 del artculo 3 de la Constitucin de la Repblica establecen como
deberes primordiales del Estado planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza,
promover el desarrollo sustentable y la redistribucin equitativa de los recursos y la
riqueza para acceder al buen vivir; y, promover el desarrollo equitativo y solidario de
todo el territorio, mediante el fortalecimiento del proceso de autonomas y
descentralizacin.
Que, el artculo 23 de la Constitucin del Ecuador establece que las personas tienen derecho
a acceder y participar del espacio pblico como mbito de deliberacin, intercambio
cultural, cohesin social y promocin de la igualdad en la diversidad. El derecho a
difundir en el espacio pblico las propias expresiones culturales se ejercer sin ms
limitaciones que las que establezca la ley, con sujecin a los principios
constitucionales.
Que, el artculo 30 de la Constitucin de la Repblica senala que las personas tienen derecho
/\
a un hbitat seguro y saludable, y a una vivienda adecuada y digna, con independencia
de su situacin social y econmica.
Que. el artculo 31 de la Constitucin de la Repblica dispone que las personas tienen
derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios pblicos, bajo los principios de
sustentabilidad, justicia social, respeto a las diferentes culturas urbanas y equilibrio
entre lo urbano y lo rural, y que el ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la
gestin democrtica de sta, en la funcin social y ambiental de la propiedad y de la
ciudad, y en el ejercicio pleno de la ciudadana.
Que, el numeral 2 del articulo 66 de la Constitucin de la Repblica reconoce y garantiza a
las personas el derecho a una vida digna que asegure la vivienda y otros senlicios
sociales necesarios.
Que, el numeral 25 del artculo 66 de la Constitucin de la Repblica garantiza el derecho a
acceder a bienes y servicios pblicos y privados de calidad, con eficiencia, eficacia y
buen trato, as como a recibir informacin adecuada y veraz sobre su contenido y
caractersticas.
Que, el numeral 26 del artculo 66 y el artculo 321 de la Constitucin de la Repblica
/-\_ garantizan a las personas el derecho a la propiedad en todas sus formas, con funcin y
responsabilidad social y ambiental.
Que, el artculo 83 de la Constitucin de la Repblica establece entre los deberes de los
ciudadanos, el promover el bien comn y anteponer el inters general al inters
particular, conforme el buen vivir; y, asumir las funciones pblicas como un servicio a
la colectividad y rendir cuentas a la sociedad y a la autoridad, de acuerdo con la ley.
Que, el numeral 2 del articulo 85 de la Constitucin de la Repblica dispone que la
formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las politicas pblicas y servicios
pblicos que garanticen los derechos reconocidos por la Constitucin, se regularn sin
perjuicio de la prevalencia del inters general sobre el inters particular. Cuando los
efectos de la ejecucin de las polticas pblicas o prestacin de bienes o servicios
pblicos vulneren o amenacen con vulnerar derechos constitucionales, la poltica o
prestacin deber reformularse o se adoptarn medidas alternativas que concilien los
derechos en conflicto.

11
Que, el artculo 133 de la Constitucin del Ecuador establece que las leyes sern orgnicas y
ordinarias; y, dispone que sern leyes orgnicas las que regulen la organizacin y
funcionamiento de las instituciones creadas por la Constitucin, el ejercicio de los
derechos y garantas constitucionales, y la organizacin, competencias, facultades y
funcionamiento de los gobiernos autnomos descentralizados.
Que, el artculo 154 de la Constitucin del Ecuador dispone que a las ministras y ministros
de Estado, adems de las atribuciones establecidas en la ley, les corresponde ejercer la
rectora de las politicas pblicas del rea a su cargo y expedir los acuerdos y
resoluciones administrativas que requiera su gestin.
Que, el articulo 213 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador establece que las
superintendencias son organismos tcnicos de vigilancia, auditora, intervencin y
control de las actividades econmicas, sociales y ambientales, y de los servicios que
prestan las entidades pblicas y privadas, con el propsito de que estas actividades y
servicios se sujeten al ordenamiento jurdico y atiendan al inters general. Las
superintendencias actuarn de ocio o por requerimiento ciudadano. Las facultades
especficas de las superintendencias y las reas que requieran del control, auditora y
vigilancia de cada una de ellas se determinarn de acuerdo con la ley.
Que, el artculo 241 de la Constitucin de la Repblica dispone que la planificacin deber
garantizar el ordenamiento territorial y ser obligatoria en todos los gobiernos
autnomos descentralizados.
Que. el artculo 260 de la Constitucin dispone que el ejercicio de las competencias
exclusivas no excluir el ejercicio concurrente de la gestin en la prestacin de
servicios pblicos y actividades de colaboracin y complementariedad entre los
distintos niveles de gobierno.
Que. el numeral 6 del artculo 261 de la Constitucin de la Repblica, dispone que el Estado
central tendr competencias exclusivas sobre las polticas de vivienda.
Que. los artculos 262, 263, 264 y 267 dela Constitucin de la Repblica del Ecuador regulan
las competencias exclusivas de los gobiernos autnomos descentralizados regionales,
provinciales, cantonales y parroquiales rurales, dentro de las cuales se encuentra la
formulacin de planes de ordenamiento territorial de manera articulada con los otros
niveles de gobierno.
Que. el artculo 264 numerales 1 y 2 de la Norma Suprema establecen que los gobiernos
municipales tendrn, entre otras competencias exclusivas, la de planificar el desarrollo
cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de
manera articulada con la planicacin nacional, regional, provincial y parroquial, con el
fn de regular el uso y la ocupacin del suelo urbano y rural; y, la de ejercer el control
sobre el uso y ocupacin del suelo en el cantn.
Que, el artculo 266 de la Constitucin de la Repblica dispone que los gobiernos de los
distritos metropolitanos autnomos, ejercern las competencias que corresponden a
los gobiernos cantonales y todas las que sean aplicables de los gobiernos provinciales y
regionales, sin perjuicio de las adicionales que determine la ley que regule el sistema
nacional de competencias.
Que, el numeral 6 del artculo 276 de la Constitucin dela Repblica establece como uno de
los objetivos del rgimen de desarrollo promover un ordenamiento territorial
equilibrado y equitativo que integre y articule las actividades socioculturales,
administrativas, econmicas y de gestin, y que coadyuve a la unidad del Estado.

12
1
1
9 1

Que, en el artculo 375 de la Norma Suprema dispone que para garantizar el derecho al
hbitat y a la vivienda digna, el Estado, en todos sus niveles de gobierno, generar la
informacin necesaria para el diseo de estrategias y programas que comprendan las
relaciones entre vivienda, servicios, espacio y transporte pblicos, equipamiento y
gestin del suelo urbano; mantendr un catastro nacional integrado georreferenciado
de hbitat y vivienda; elaborar, implementar y evaluar polticas, planes y
programas de hbitat y de acceso universal a la vivienda, a partir de los principios de
universalidad, equidad e interculturalidad, con enfoque en la gestin de riesgos;
mejorar la vivienda precaria, dotar de espacios pblicos y reas verdes, y promover
el alquiler en rgimen especial; y, desarrollar planes y programas de nanciamiento
para vivienda de inters social.
Que, el articulo 376 de la Constitucin de la Repblica, para hacer efectivo el derecho a la
vivienda, al hbitat y a la conservacin del ambiente, otorga a las municipalidades la
facultad de expropiar, reservar y controlar reas para el desarrollo futuro, de acuerdo
con la ley; y, prohibe la obtencin de benecios a partir de prcticas especulativas
sobre el uso del suelo, en particular por el cambio de uso, de rstico a urbano 0 de
/'-1 pblico a privado.
Que, el artculo 409 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador determina la
consewacin del suelo como un tema de inters pblico y prioridad nacional, en
especial su capa frtil y la obligacin de establecer un marco normativo para su
proteccin y uso sustentable que prevenga su degradacin, en particular la provocada
por la contaminacin, la desertificacin y la erosin.
Que, el artculo 415 de la Carta Fundamental dispone que el Estado central y los gobiernos
autnomos descentralizados debern adoptar polticas integrales y participativas de
ordenamiento territorial urbano y de uso de suelo, que permitan regular el
crecimiento urbano, el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de
zonas verdes.
Que. el literal c) del articulo 3 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin, define el Principio de Coordinacin y Corresponsabilidad como la
responsabilidad compartida que tienen todos los niveles de gobierno con el ejercicio y
disfrute de los derechos de la ciudadania, el buen vivir y el desarrollo de las diferentes
circunscripciones territoriales, en el marco de las competencias exclusivas y
concurrentes de cada uno de ellos. Para el cumplimiento de este principio se

incentivar a que todos los niveles de gobierno trabajen de manera articulada y
complementaria para la generacin y aplicacin de normativas concurrentes, gestin
de competencias, ejercicio de atribuciones. En este sentido, se podrn acordar
mecanismos de cooperacin voluntaria para la gestin de sus competencias y el uso
eciente de los recursos.
Que. el literal dl del artculo 3 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin, dispone que el Principio de Subsidiariedad supone privilegiar la
gestin de los servicios, competencias y politicas pblicas por parte de los niveles de
gobierno ms cercanos a la poblacin, con el fin de mejorar su calidad y eficacia y
alcanzar una mayor democratizacin y control social de los mismos. En virtud de este
principio, el gobierno central no ejercer competencias que pueden ser cumplidas
eficientemente por los niveles de gobierno ms cercanos a la poblacin y solo se
ocupar de aquellas que le corresponda, o que por su naturaleza sean de inters o
implicacin nacional o del conjunto de un territorio. Se admitir el ejercicio supletorio
y temporal de competencias por otro nivel de gobierno en caso de deficiencias, de
omisin, de desastres naturales o de paralizaciones comprobadas en la gestin,

13
 l
K
I

conforme el procedimiento establecido en dicho Cdigo.

Que, el literal e) del articulo 3 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin, dene el Principio de Complementariedad como la obligacin
compartida que tienen los gobiernos autnomos descentralizados de articular sus
planes de desarrollo territorial al Plan Nacional de Desarrollo y gestionar sus
competencias de manera complementaria para hacer efectivos los derechos de la
ciudadana y el rgimen del buen vivir y contribuir as al mejoramiento de los impactos
de las polticas pblicas promovidas por el Estado ecuatoriano.
Que, el articulo 115 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin define las competencias concurrentes como aquellas cuya titularidad
corresponde a varios niveles de gobierno en razn del sector o materia, por lo tanto
deben gestionarse obligatoriamente de manera concurrente. Y, agrega, que su
ejercicio se regular en el modelo de gestin de cada sector, sin perjuicio de las
resoluciones obligatorias que pueda emitir el Consejo Nacional de Competencias para
evitar o eliminar la superposicin de funciones entre los niveles de gobierno. Para el
efecto se observar el inters y naturaleza de la competencia y el principio de
subsidiariedad. ,*"\
Que, el artculo 458 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin establece que los gobiernos autnomos descentralizados tomarn
todas las medidas administrativas y legales necesarias para evitar invasiones o
asentamientos ilegales, para lo cual debern ser obligatoriamente auxiliados por la
fuerza pblica; seguirn las acciones legales que correspondan para que se sancione a
los responsables.
Que, el articulo 10 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, asigna al
gobierno central "Ia planificacin a escala nacional, respecto de la incidencia
territorial de sus competencias exclusivas definidas en el articulo 261 de la
Constitucin de la Repblica, de los sectores privatvos y de los sectores
estratgicos definidos en el articulo 313 de la Constitucin de la Repblica, as como la
definicin de la poltica de hbitat y vivienda, del sistema nacional de reas
patrimoniales y de las zonas de desarrollo econmico especial, y las dems que se
determinen enla Ley. Para este efecto, se desarrollar una Estrategia Territorial
Nacional como instrumento complementario del Plan Nacional de Desarrollo, y
procedimientos de coordinacin y armonizacin entre el gobierno central y los
gobiernos autnomos descentralizados para permitir la articulacin de los procesos de ,rx
planicacin territorial en el mbito de sus competencias.

En ejercicio de la facultad prevista en el artculo 120, numeral 6, dela Constitucin dela

Repblica, expide la siguiente:

Lev oRGN|cA os oRoENAM|cNo Tsnniroaim., uso Y cizsniv oc

SUELO

14
' :

TTULO I
PRINCIPIOS Y REGLAS GENERALES
capitulo i
ur
Objeto y mbito de aplicacion de esta ley

Articulo 1. Objeto.- Esta ley tiene por objeto fijar los principios y reglas generales que
rigen el ejercicio de las competencias de ordenamiento territorial, uso y gestin del suelo y su
relacin con cualquier otra que incidan significativamente sobre el territorio o lo ocupen, para
que se articuien eficazmente para el desarrollo equitativo y equilibrado del territorio y
propicien el ejercicio del derecho a la ciudad, al hbitat y la vivienda, en cumplimiento de la
funcin social y ambiental de la propiedad, y promoviendo un desarroilo urbano inclusivo e
integrador para el Buen Vivir de las personas, en concordancia con las competencias de los
diferentes niveles de gobierno.
f-"\ Articulo 2. mbito de aplicacin.- Las disposiciones de esta Ley sern aplicables a todas
las obras, instalaciones y actividades del gobierno central, de los gobiernos autnomos
descentralizados y de otras personas naturales o jurdicas pblicas, privadas o mixtas que
ocupen el territorio o incidan signicativamente sobre l.
Articulo 3. Fines.- Son fines de la presente Ley:
1. Orientar las polticas pblicas relativas al ordenamiento territorial, desarrollo urbano,
al hbitat y a la vivienda, promoviendo un uso eficiente, equitativo, racional y
equilibrado del suelo urbano y rural, a travs de la definicin de principios, directrices
y lineamientos, con la nalidad de generar un hbitat seguro y saludable en todo el
territorio.
2. Denir mecanismos y herramientas para la gestin de la competencia de
ordenamiento territorial de los diferentes niveles de gobierno, con el fin de generar
articulacin entre los instrumentos de planicacin y propiciar la correspondencia con
los objetivos de desarrollo.
3. Establecer mecanismos e instrumentos tcnicos que permitan el ejercicio de las
competencias de uso y gestin del suelo de los gobiernos autnomos descentralizados
municipales y metropolitanos, dirigidos a fomentar y fortalecer la autonoma,
If desconcentracin y descentralizacin.
4. Promover el eficiente, equitativo, racional y equilibrado aprovechamiento del suelo
rural y urbano para consolidar en el territorio nacional un sistema de asentamientos
humanos policntrico, articulado, complementario y ambientalmente sustentable.
5. Disponer del suelo urbanizado necesario para garantizar el acceso de la poblacin a
una vivienda digna, mediante la promocin de actuaciones coordinadas entre los
poderes pblicos, las organizaciones sociales y el sector privado.
6. Definir parmetros de calidad urbana en relacin al espacio pblico, las
infraestructuras y la prestacin de senricios bsicos de las ciudades, en funcin de la
densidad edificatoria y las particularidades geogrficas y culturales existentes.
7. Racionalizar el crecimiento urbano de las ciudades para proteger los valores
paisajsticos, patrimoniales y naturales del territorio, que permitan un desarrollo
integral del ser humano.
8. Garantizar la soberana alimentaria y el derecho a un ambiente sano, mediante un
proceso de planificacin del territorio que permita la identificacin de los valores y
potencialidades del suelo para lograr un desarrollo sustentable que aproveche de
manera eficiente los recursos existentes.

15
 Homologar a nivel nacional los conceptos e instrumentos relativos a ordenamiento
territorial, planeamiento urbanstico y la gestin del suelo, de acuerdo a las
competencias de cada nivel de gobierno.
Propiciar la captura de ios incrementos de valor del suelo derivados de las acciones y
decisiones pblica en el territorio y el desarrollo urbano en general, con el fin de
redistribuirlos para el desarrollo equitativo del territorio.
Establecer un sistema institucional que permita la generacin y el acceso a la
informacin, la regulacin, el control y la sancin en los procesos de ordenamiento
territorial, urbanstico y de gestin del suelo, garantizando el cumplimiento de la ley y
la correcta articulacin de los planes de ordenamiento territorial de los diferentes
niveles de gobierno.
Artculo 4. Glosario.- Para efectos de aplicacin de esta Ley se utilizarn las siguientes
definiciones constantes en este artculo:
Actuacin urbanstica.- Procedimiento de gestin y forma de ejecucin, orientado por
el planeamiento urbanstico, que implica un proceso concreto de transformacin del
suelo o de su infraestructura, o una modificacin de los usos especficos del mismo.
Asentamientos humanos.- Son conglomerados de pobladores que se asientan de
modo concentrado o disperso sobre un territorio.
Ciudad.- Es una agrupacin permanente de personas, organizadas para la vida
colectiva a travs de instituciones locales de gobierno de carcter municipal o
metropolitano, que comprende tanto el espacio urbano como el entorno rural que es
propio de su territorio, y que dispone de los bienes y servicios necesarios para el
desarrollo poltico, econmico, social y cultural de sus ciudadanos.
Desarrollo urbano.- Comprende el conjunto de politicas, decisiones y actuaciones,
tanto de actores pblicos como privados, encaminados a generar mejores condiciones
y oportunidades para el disfrute pleno y equitativo de los espacios, bienes y servicios
de las ciudades.
Edificabilidad.- Se refiere al volumen edificable o capacidad de aprovechamiento
constructivo, atribuida al suelo por el gobierno autnomo descentralizado municipal o
metropolitano.
Equipamiento.- Espacio o edificacin, principalmente de uso pblico, donde se
realizan actividades sociales, complementarias a las relacionadas con la vivienda y el
trabajo.
Fraccionamiento, particin o subdivisin.- Son los procesos mediante los cuales un
predio se subdivide en varios predios a travs de una autorizacin del gobierno
autnomo descentralizado municipal o metropolitano, que viabiliza el registro e
individualizacin de los predios, solares o lotes resultantes, los cuales pueden tener
distintos condicionamientos y obligaciones en funcin de lo previsto en el respectivo
plan de uso y gestin de suelo.
Hbitat.- Para efectos de esta ley, es el entorno en el que la poblacin desarrolla la
totalidad de sus actividades, y en el que se concretan todas las polticas y estrategias
territoriales y de desarrollo del gobierno central y descentralizado, orientadas al logro
del Buen Vivir.
Infraestructura.- Se refiere a las redes, espacios e instalaciones principalmente
pblicas necesarias para el adecuado funcionamiento de la ciudad y el territorio,
relacionadas con la movilidad de personas y bienes as como la previsin de servicios
bsicos.

16

l
| r

Norma urbanstica.- Se refiere a aquellas que regulan el uso, la edificabilidad, las

formas de ocupacin del suelo y los derechos y obligaciones derivados del mismo y son
de cumplimiento obligatorio para la actuacin urbanstica.
Planeamiento urbanstico.- Es el conjunto de instrumentos, disposiciones tcnicas y
normativas que determinan la organizacin espacial del uso y la ocupacin del suelo
urbano y rural, asi como los derechos y obligaciones derivados de los mismos.
Tratamiento de conservacin.- Se aplica a aquellas zonas urbanas o rurales que
posean un alto valor histrico, cultural, urbanstico, paisajstico, ambiental o agrcola,
con el fin de orientar acciones que permitan la consenfacin y valoracin de sus
caractersticas, y estar sujeto a las directrices establecidas por el ente rector
competente.
aa
Tratamiento de consolidaclon.- Se aplica a aquellas reas con dcit de espacio
pblico, infraestructura y equipamiento colectivo que requieren ser mejorados,
condicin de la cual depende el potencial de consolidacin y redensificacin.
Tratamiento de desarrollo.- Se aplican a zonas que no presenten procesos previos de
/ urbanizacin, y que deban ser transformadas para su incorporacin a la estructura
urbana existente, alcanzando todos los atributos de infraestructuras, servicios y
equipamientos pblicos necesarios.
Tratamiento de mejoramiento integral.- Se aplica a aquellas zonas caracterizadas por
la presencia de asentamientos humanos con alta necesidad de intervencin para
mejorar la infraestructura vial, servicios pblicos, equipamientos y espacio pblico y
mitigar riesgos, en zonas producto del desarrollo informal con capacidad de
integracin urbana o procesos de redensificacin en urbanizaciones formales que
deban ser objeto de procesos de reordenamiento fsico-espacial, regularizacin predial
o urbanizacin.
Tratamiento de mitigacin.- Se aplica a aquellas zonas de suelo rural de
aprovechamiento extractivo donde se debe establecer medidas preventivas para
minimizar los impactos generados por la intervencin a desarrollarse, y estar sujeto a
las directrices establecidas por el ente rector competente.
Tratamiento de promocin.- Se aplica a aquellas zonas rurales de produccin donde
se requiera potenciar o promover el desarrollo agrcola, acucola, ganadero, forestal o
de turismo, privilegiando aquellas actividades que garanticen la soberana alimentaria,
f'\
en base a las directrices del ente rector competente.
Tratamiento de recuperacin.- Se aplica a aquellas zonas de suelo rural de
aprovechamiento productivo o extractivo que han sufrido un proceso de deterioro
ambiental y/o paisajstico, debido al desarrollo de las actividades productivas o
extractivas y cuya recuperacin es necesaria para mantener el equilibrio de los
ecosistemas naturales. Este tratamiento estar sujeto a las directrices establecidas por
el ente rector competente.
Tratamiento de redesarrollo.- Se aplica en zonas que presentan deterioro fsico,
ambiental y/o baja intensidad de uso y un alto potencial para la densificacin y
reconversin de usos, pero requieren de la ampliacin de la capacidad de carga de la
infraestructura vial, servicios pblicos, espacio pblico construido y suelo pblico para
equipamiento, para aprovechar a estos potenciales.
Tratamiento de renovacin.- Se aplica en zonas que presentan deterioro fisico,
ambiental y/o baja intensidad de uso y a la vez un alto potencial de redensificacin y
reconversin de usos, sin necesidad de ampliar la capacidad de carga de la

17

. .
 infraestructura vial, servicios pblicos, espacio pblico construido y suelo pblico para
equipamiento, para aprovechar a estos potenciales
21. Tratamiento de sostenimiento.- Se aplica a reas que se caracterizan por un alto
grado de homogeneidad morfolgica, coherencia entre el uso y la edicacin y una
relacin de equilibrio entre la capacidad de carga de las infraestructuras de soporte
urbano y los espacios edificados, que permiten un cierto grado de intensificacin del
uso y ocupacin del suelo.
22. Urbanizacin.- Conjunto de obras de dotacin de infraestructuras, equipamientos y
espacio pblico.

Captulo II
Principios rectores y derechos orientadores del ordenamiento territorial
Artculo 5. Principios rectores.- Son principios para el ordenamiento territorial, uso y la
gestin del suelo, los siguientes:
1 La sustentabilidad.- La gestin de las competencias de ordenamiento territorial,
gestin y uso del suelo promover el desarrollo sustentable, el manejo eficiente y
racional de los recursos, y la calidad de vida de las futuras generaciones.
2 La equidad territorial.- Todas las decisiones que se adopten en relacin con el
territorio propendern a garantizar a la poblacin que se asiente en l, igualdad de
oportunidades para aprovechar las opciones de desarrollo sostenible y el acceso a
senricios bsicos que garanticen el Buen Vivir.
3 La autonoma.- Los gobiernos autnomos descentralizados ejercern sus
competencias de ordenamiento territorial, uso y gestin del suelo dentro del marco
constitucional, legal vigente y de las regulaciones nacionales que se emitan para el
efecto, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles y penales, que
sern determinadas por los organismos competentes reconocidos en la Constitucin.
4 La coherencia.- Las decisiones respecto del desarrollo y el ordenamiento territorial,
uso y gestin del suelo deben guardar coherencia y armona con las realidades
sociales, culturales, econmicas y ambientales propias de cada territorio.
5 La concordancia.- Las decisiones territoriales de los niveles autnomos
descentralizados de gobierno y los regmenes especiales deben ser articuladas entre
ellas y guardarn correspondencia con las disposiciones del nivel nacional en el marco
de los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad, integracin y participacin
ciudadana, ejercicio concurrente de la gestin, y colaboracin y complementariedad
establecidos en los articulos 260 y 238 de la Constitucin de la Repblica.
6 El derecho a la ciudad.- Comprende los siguientes elementos:
a) El ejercicio pleno de la ciudadania asegurando la dignidad y el bienestar colectivo
de los habitantes de la ciudad en condiciones de igualdad yjusticia.
bl La gestin democrtica de las ciudades mediante formas directas y representativas
de participacin democrtica en la planificacin y gestin de las ciudades, asi como
mecanismos de informacin pblica, transparencia y rendicin de cuentas.
c) La funcin social y ambiental de la propiedad anteponiendo el inters general al
particular y garantizando el derecho a un hbitat seguro y saludable. Este principio
contempla la prohibicin de toda forma de conscacin.
7 La funcin pblica del urbanismo.- Todas las decisiones relativas a la planificacin y
gestin del suelo se adoptarn sobre la base del inters pblico, ponderando las
necesidades de la poblacin, y garantizando el derecho de los ciudadanos a una

18

..
 vivienda digna, a un hbitat seguro y saludable, a un espacio pblico de calidad y al
disfrute del patrimonio natural y cultural.
8. La distribucin equitativa de las cargas y los beneficios.-Se garantizar el justo
reparto de las cargas y beneficios entre los diferentes actores implicados en los
procesos urbansticos, conforme a lo establecido en el planeamiento y en las normas
que lo desarrollen.
Artculo 6. Del ejercicio de los derechos de las personas sobre el suelo.- las
competencias y facultades pblicas a las que se reere esta Ley estarn orientadas a procurar
la efectividad de los derechos constitucionales de la ciudadana y, en particular los siguientes:
1. El derecho a un hbitat seguro y saludable.
2. El derecho a una vivienda adecuada y digna.
3. El derecho a la ciudad.
-1
Artculo 7. Implicaciones de la funcion social y ambiental de la propiedad.- Para efectos
de esta ley, la funcin social y ambiental de la propiedad implica:
1. La obligacin de realizar las obras de urbanizacin y edificacin, conforme a la
normativa y planeamiento urbanstico y cumpliendo con las cargas urbansticas
correspondientes.
2. Destinar los predios al uso previsto en la ley o el planeamiento urbanstico.
3. El derecho de la sociedad a participar en las plusvalas del suelo generadas por las
acciones y decisiones pblicas sobre el territorio y el desarrollo urbano en general.
4. El control de prcticas especulativas sobre bienes inmuebles, estimulando un uso
socialmente justo y ambientalmente sustentable del suelo.
5. La promocin de condiciones que faciliten el acceso al suelo urbano y con servicios a la
poblacin con ingresos medios y bajos.
6. Conservar el suelo y los edificios, construcciones e instalaciones en las condiciones
adecuadas para evitar daos al patrimonio natural y cultural, y a la seguridad de las
personas.

TiuLo ir

/`* ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Captulo I

Definicin y objeto

Artculo 8. Ordenamiento Territorial.- El ordenamiento territorial es el proceso y

resultado de organizar espacial y funcionalmente las actividades y recursos en el territorio,
para viabilizar la aplicacin y concrecin de polticas pblicas democrticas y participativas, y
facilitar el logro de los objetivos de desarrollo. La planificacin del ordenamiento territorial
constar en el plan de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autnomos
descentralizados. La planicacin para el ordenamiento territorial es obligatoria para todos los
niveles de gobierno.
La rectora nacional del ordenamiento territorial ser ejercida por la Secretara Nacional de
Planificacin y Desarrollo en su calidad de entidad estratgica.

19
 Artculo 9. Objeto.- El ordenamiento territorial tiene por objeto:
1. La utilizacin racional y sostenible de los recursos del territorio.
2. La proteccin del patrimonio natural y cultural del territorio.
3. La regulacin de las intervenciones en el territorio proponiendo e implementando
normas que orienten la formulacin y ejecucin de polticas pblicas.

Articulo 10. Alcance del componente de ordenamiento territorial.- Adems de lo previsto

en el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas y otras disposiciones legales, la
planificacin del ordenamiento territorial de los gobiernos autnomos descentralizados
observarn, en el marco de sus competencias, los siguientes criterios:
1. Los gobiernos autnomos descentralizados regionales delimitarn las cuencas
hidrogrficas y localizarn las infraestructuras hidrolgicas, de transporte y trnsito y
el sistema vial de mbito regional.
2. Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales integrarn el componente de
ordenamiento territorial de los cantones que forman parte de su territorio en funcin
del modelo econmico productivo, de infraestructura y de conectividad de la
provincia.
3. Los gobiernos autnomos descentralizados municipales y metropolitanos, acorde a lo
determinado en esta Ley, clasicarn todo el suelo cantonal o distrital, en urbano y
rural y denirn el uso y la gestin del suelo. Adems, identificarn los riesgos
naturales y antrpicos de mbito cantonal o distrital, fomentarn la calidad ambiental,
la seguridad, la cohesin social y la accesibilidad del medio urbano y rural y
establecern las debidas garantas para la movilidad y el acceso a los servicios bsicos
y a los espacios pblicos de toda la poblacin.
Las decisiones de ordenamiento territorial, de uso y ocupacin del suelo de este nivel
de gobierno racionalizarn las intervenciones en el territorio de los otros niveles de
gobierno.
4. Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales, acogern el
diagnstico y modelo territorial del nivel cantonal y provincial, y podrn, en el mbito
de su territorio, especificar el detalle de dicha informacin. Adems localizarn sus
obras o intervenciones en su territorio.
Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial deben contemplar el territorio que
ordenan como un todo inescindible y, en consecuencia, considerarn todos los valores y todos
los usos presentes en l, asi como los previstos en cualquier otro plan o proyecto, aunque ste
sea de la competencia de otro nivel de gobierno.
Captulo II
Instrumentos de ordenamiento territorial
Artculo 11. instrumentos para el ordenamiento territorial.- Para el efectivo ejercicio de la
competencia de ordenamiento territorial, los instrumentos de ordenamiento territorial son:
1. Instrumentos de planicacin supranacional.- En el marco de la integracin
latinoamericana e insercin estratgica internacional, la Secretara Nacional de
Planificacin y Desarrollo, en coordinacin con el rector de politicas de relaciones
exteriores, establecer planes fronterizos, binacionaies, regionales, y los dems que
considere pertinentes.
2. Instrumentos del nivel nacional.- Los instrumentos para el ordenamiento territorial a
nivel nacional son la Estrategia Territorial Nacional, los planes especiales para
proyectos nacionales de carcter estratgico y los planes sectoriales del Ejecutivo con

20
 incidencia en el territorio. Estos instrumentos sern aprobados por el Gobierno
Central.
3. Instrumentos de los niveles regional, provincial, municipal, parroquial rural y
regmenes especiales.- Los instrumentos para el ordenamiento territorial de los
niveles regional, provincial, municipal, parroquial rural y regmenes especiales son los
planes de desarrollo y ordenamiento territorial y los planes complementarios,
aprobados por los respectivo gobiernos autnomos descentralizados y los regmenes
especiales en el mbito de sus competencias. El Rgimen Especial de Galpagos
contar con un plan para el desarrollo sustentable y ordenamiento territorial, que se
regular en su ley especfica.

Artculo 12. Naturaleza jurdica de los instrumentos de ordenamiento territorial.- Los

planes de desarrollo y ordenamiento territorial vinculan a la administracin pblica y son
orientativos para los dems sectores, salvo los planes de uso y gestin de suelo y sus planes
complementarios, que sern vinculantes y de obligatorio cumplimiento para las personas
naturales o jurdicas pblicas, privadas o mixtas.
I-\
Son nulos los actos administrativos de aprobacin o de autorizacin de planes, proyectos,
actividades o usos del suelo que sean contrarios al plan de uso y gestin de suelo y a sus
planes urbansticos complementarios, sin perjuicio de la responsabilidad administrativa, civil y
penal de los servidores que participaron en su aprobacin.

Tiruto ru
PLANEAMIENTO DEL USO Y DE LA GESTION DEL SUELO
Captulo I
Suelo
Seccin Primera
Clasificacin y sub clasificacin del suelo
Articulo 13. Suelo.- El suelo es el soporte fisico de las actividades que la poblacin lleva a
/\ cabo en bsqueda de su desarrollo integral sostenible, y en el que se materializan las
decisiones y estrategias territoriales conforme a las dimensiones social, econmica, cultural y
ambiental.
Artculo 14. Clases de suelo.- En los planes de uso y gestin de suelo, todo el suelo se
clasicar en urbano y rural en consideracin a sus caractersticas actuales.
La clasicacin del suelo es independiente del carcter urbano 0 rural de la parroquia a cuya
circunscripcin pertenezca.
Artculo 15. Suelo Urbano.- El suelo urbano es el ocupado por asentamientos humanos
concentrados que estn dotados total o parcialmente de infraestructura bsica y servicios
pblicos, y que constituye un sistema continuo e interrelacionado de espacios pblicos y
privados. Para el suelo urbano se establece la siguiente subclasificacin:
1. Suelo urbano consolidado.- Es el suelo urbano que posee la totalidad de los servicios,
equipamientos e infraestructuras necesarios, y que mayoritariamente se encuentra
ocupado por la edificacin.

21

_
 2. Suelo urbano no consolidado.- Es el suelo urbano que no posee la totalidad de los
servicios, infraestructuras y equipamientos necesarios, y que requiere de un proceso
para completar o mejorar su edificacin o urbanizacin.
3. Suelo urbano de proteccin.- Es el suelo urbano que por sus especiales caractersticas
biofsicas, culturales, sociales 0 paisajisticas, o por presentar factores de riesgo para los
asentamientos humanos, debe ser protegido, y en el cual se restringir la ocupacin
segn la legislacin nacional y local correspondiente. Para la declaratoria de suelo
urbano de proteccin, los planes de desarrollo y ordenamiento territorial municipales
o metropolitanos acogern lo previsto enla legislacin nacional ambiental, patrimonial
y de riesgos.
Para la delimitacin del suelo urbano se deber considerar de forma obligatoria los criterios de
densidad edicatoria y dotacin de infraestructuras establecidos en el Reglamento a esta Ley y
la regulacin nacional que se dicte para el efecto.
Artculo 16. Suelo rural.- El suelo rural es el destinado principalmente a actividades
agroproductivas, extractivas o forestales, o que por sus especiales caractersticas biofsicas o
geogrficas debe ser protegido o reservado para futuros usos urbanos. Para el suelo rural se
establece la siguiente subclasificacin:
1. Suelo rural de produccin.- Es el suelo rural destinado a actividades agroproductivas,
acucolas, ganaderas, forestales y de aprovechamiento turstico, respetuosas del
ambiente. Consecuentemente, se encuentra restringida la construccin y el
fraccionamiento.
2. Suelo rural para aprovechamiento extractivo.- Es el suelo rural destinado por la
autoridad competente, de conformidad con la legislacin vigente, para actividades
extractivas de recursos naturales no renovables, garantizando los derechos de
naturaleza.
3. Suelo rural de expansin urbana.- Es el suelo rural que podr ser habilitado para su
uso urbano de conformidad con el plan de uso y gestin de suelo. El suelo rural de
expansin urbana deber ser siempre colindante con el suelo urbano del cantn o
distrito metropolitano, a excepcin de los casos especiales que se definan en
normativa secundaria.
La determinacin del suelo rural de expansin urbana se realizar en funcin de las
previsiones de crecimiento demogrfico, productivo y socioeconmico del cantn o
distrito metropolitano, y se ajustar a las estrategias de dotacin de infraestructuras
para el sistema vial, de transporte, de servicios pblicos domiciliarios, de reas libres,
parques y equipamientos colectivos de inters pblico o social, definidas en el plan de
uso y gestin de suelo, as como a las politicas de proteccin del suelo rural
establecidas por la autoridad nacional competente.
Con el fin de garantizar la soberana alimentaria, no se podr definir como suelo
urbano o rural de expansin urbana aquel que sea identicado como de alto valor
agroproductivo por parte de la autoridad agraria nacional, salvo que exista una
autorizacin expresa de la misma.
Los procedimientos para la transformacin del suelo rural a suelo urbano, debern
observar de forma obligatoria lo establecido en esta Ley, en su Reglamento y en la
regulacin nacional que se dicte para tal fin.
4. Suelo rural de proteccin.- Es el suelo rural que por sus especiales caracteristicas
biofsicas, ambientales, socioculturales, o por presentar factores de riesgo, merece
medidas especificas de proteccin. No es un suelo apto para recibir actividades
urbanas de ningn tipo, por lo que se encuentra restringida la construccin y el

22
 fraccionamiento. Para la declaratoria de suelo rural de proteccin se observar la
legislacin nacional que sea aplicable.

Seccin Segunda

Aprovechamiento del suelo

Artculo 17. Aprovechamiento urbanstico o de suelo.- El aprovechamiento urbanstico o

de suelo determina las posibilidades de utilizacin del suelo, en trminos de clasificacin, uso,
ocupacin y edificabilidad, de acuerdo a los principios rectores definidos en esta ley.
Artculo 18. Uso. El uso es la destinacin asignada al suelo, conforme a su clasificacin y
subclasicacin, previstas en esta Ley. Los usos sern determinados en los respectivos planes
de uso y gestin de suelo y en sus instrumentos complementarios.
Articulo 19. Uso general.- Uso general es aquel definido por el plan de uso y gestin de
/"'\ suelo que caracteriza un determinado mbito espacial, por ser el dominante y mayoritario.
Artculo 20. Usos especficos.- Usos especificos son aquellos que detallan y particularizan
las disposiciones del uso general en un predio concreto, conforme a las categoras de uso
principal, complementario, restringido y prohibido.
En el plan de uso y gestin de suelo el rgimen de usos especficos se clasicar en las
siguientes categorias:
1. Uso principal.- Es el uso especfico permitido en la totalidad de una zona.
2. Uso complementario.- Es aquel que contribuye al adecuado funcionamiento del uso
principal, permitindose en aquellas reas que se seale de forma especfica.
3. Uso restringido.- Es aquel que no es requerido para el adecuado funcionamiento del
uso principal, pero que se permite bajo determinadas condiciones.
4. Uso prohibido.- Es aquel que no es compatible con el uso principal o complementario,
y no es permitido en una determinada zona. Los usos que no estn previstos como
principales, complementarios o restringidos, se encuentran prohibidos.
Los usos urbanos especficos, que no hayan sido definidos previamente en el plan de uso y
gestin de suelo, sern determinados mediante el desarrollo del correspondiente plan parcial
` denido en esta Ley.
El rgimen de usos previsto para el suelo urbano y rural de proteccin deber tener en cuenta
lo que para el efecto seale la legislacin nacional aplicable.
Artculo 21. Ocupacin del suelo.- La ocupacin del suelo es la distribucin del volumen
edificable en un terreno en consideracin de criterios como altura, dimensionamiento y
localizacin de volmenes, forma de edificacin, retiros y otras determinaciones de tipo
morfolgicas.
Artculo 22. Edicabilidad.- La edicabilidad es la capacidad de aprovechamiento
constructivo atribuida al suelo por el gobierno autnomo descentralizado municipal o
metropolitano. La capacidad de aprovechamiento constructivo atribuida al suelo ser regulada
mediante la asignacin de:
1. La edicabilidad general mxima.- Es la edificabilidad total asignada a un poligono de
intervencin territorial o a cualquier otro mbito de planeamiento, y se asignar en el
plan de uso y gestin suelo.

23
 2. La edificabilidad especfica mxima.- Es la edificabilidad asignada a un determinado
predio de forma detallada.
La edificabilidad especfica que no haya sido denida en el plan de uso y gestin de suelo, ser
determinada mediante el desarrollo del correspondiente plan parcial a excepcin de los casos
que se denan en la normativa secundaria.
Articulo 23. Edificabilidad bsica.- La edificabilidad bsica es la capacidad de
aprovechamiento constructivo atribuida al suelo por el gobierno autnomo descentralizado
municipal o metropolitano, que no requiere de una contraprestacin por parte del propietario
de dicho suelo. El gobierno autnomo descentralizado municipal o metropolitano deber
determinar la edificabilidad bsica y podr otorgar de manera onerosa el aprovechamiento
superior al bsico a excepcin de los casos obligatorios que se definan en esta ley o normativa
secundaria. El reglamento establecer los parmetros sobre los que se determinara la
edificabilidad bsica.

Capitulo II /x

Planeamiento

Seccin Primera

Plan de uso y gestin de suelo

Artculo 24. Plan de uso y gestin de suelo.- Adems de lo establecido en el Cdigo

Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial de los gobiernos autnomos descentralizados municipales y metropolitanos,
contendrn un plan de uso ygestin de suelo que incorporar los siguientes componentes:
1. El componente estructurante.- El cual estar constituido por los contenidos de largo
plazo que respondan a los objetivos de desarrollo y al modelo territorial deseado
segn lo establecido en el plan de desarrollo y ordenamiento territorial municipal o
metropolitano, y las disposiciones correspondientes a otras escalas del ordenamiento
territorial, asegurando la mejor utilizacin de las potencialidades del territorio en
funcin de un desarrollo armnico, sustentable y sostenible.
f'\
2. El componente urbanstico.- El cual determinar el uso y edificabilidad del suelo
urbano y rural y los instrumentos de gestin aplicables, en armona con el modelo
territorial adoptado en el plan de desarrollo y ordenamiento territorial municipal o
metropolitano.
Artculo 25. Contenido del componente estructurante del plan de uso y gestin de suelo.-
El componente estructurante del plan contendr, al menos las siguientes determinaciones:
1. La estructura urbano-rural del territorio, mediante la definicin del sistema de
asentamientos humanos y de centralidades urbanas, y su articulacin con los
respectivos sistemas regionales.
2. La clasificacin y subclasicacin de todo el suelo municipal o metropolitano.
3. La identificacin y localizacin de infraestructuras de transporte, comunicaciones,
agua y energia, y de equipamientos de escala supracantonal, sobre la base de una
adecuada relacin funcional entre zonas urbanas y rurales.
4. La distribucin espacial general de las actividades residenciales, productivas,
extractivas y de servicios.

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 5. La delimitacin de las reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales y
paisajisticos, de los conjuntos urbanos histricos y culturales, y de las reas expuestas
a amenazas y riesgos, conforme a lo establecido en la legislacin sectorial aplicable.
6. La determinacin de la superficie mnima de los predios productivos en el suelo rural,
de acuerdo a las determinaciones que establezca el ente rector de la poltica
agropecuaria para salvaguardar la soberana alimentaria.
7. La normativa urbanstica y las directrices y parmetros generales para la formulacin
de planes parciales y para la aplicacin de instrumentos de gestin de suelo conforme
a lo establecido en esta ley, su reglamento y las regulaciones nacionales que se emitan
para el efecto.
Articulo 26. Contenido del componente urbanstico del plan de uso y gestin de suelo.- El
componente urbanstico del plan contendr, al menos, las siguientes determinaciones:
1. La delimitacin de los polgonos de intervencin territorial del suelo urbano y rural, as
como la asignacin de los tratamientos y aprovechamientos urbansticos generales
que les correspondan, incluyendo uso y edicabilidad general y bsica.
/\ 2. La identificacin y cuantificacin del suelo destinado a los equipamientos,
infraestructuras y espacios pblicos necesarios, atendiendo a las demandas de las
instituciones sectoriales competentes y conforme a los estndares urbansticos
establecidos en las regulaciones nacionales que se dicten para el efecto.
3. La identificacin y localizacin del suelo necesario para generacin de vivienda de
inters social en funcin de la demanda existente en el territorio cantonal y distrital,
de los estndares urbansticos establecidos en la regulacin nacional que se dicte para
el efecto, y de conformidad con las directrices establecidas por el ente rector de
hbitat y vivienda. Para el cumplimiento de esta determinacin se deber coordinar
con el ente rector de hbitat y vivienda.
4. La identificacin y localizacin de los sectores sujetos a declaratorias de regularizacin
prioritaria y a declaratorias de zonas especiales de inters social.
Artculo 27. Vigencia del plan de uso y gestin de suelo.- El plan de uso y gestin de suelo
estar vigente durante un periodo de doce aos, se procurar su actualizacin al principio de
cada periodo de gestin o siempre que se hayan producido o se proyecte aprobar o autorizar
intervenciones sobre el territorio o transformaciones del mismo no previstas por el plan.
En todo caso y cualquiera que haya sido su causa, la actualizacin del plan de uso y gestin de
/'. suelo debe preservar su completa coherencia con el plan de desarrollo y ordenamiento
territorial vigente en ese nivel de gobierno.

Seccin Segunda

Planes urbansticos complementarios

Artculo 28. Planes Urbanisticos complementarios.- Los planes urbansticos

complementarios son aquellos dirigidos a detallar, completar y desarrollar de forma especca
las determinaciones del plan de uso y gestin de suelo. Son planes complementarios, los
planes maestros sectoriales, los planes parciales y otros.
Estos planes estn subordinados jerrquicamente al plan de desarrollo V ordenamiento
territorial y no podrn modificar el contenido del componente estructurante del plan de uso y
gestin de suelo.

25
 Artculo 29. Planes parciales.- Los planes parciales tienen por objeto la regulacin
urbanstica y de gestin de suelo detallada para los polgonos de intervencin territorial en
suelo urbano y en suelo rural de expansin urbana. Los planes parciales determinarn:
1. La normativa urbanstica especca, conforme a los estndares urbansticos
pertinentes.
2. Los programas y proyectos de intervencin fisica asociados al mejoramiento del
espacio pblico, la dotacin de infraestructuras y equipamientos, y la ejecucin y
adecuacin de vivienda de inters social.
3. La seleccin y aplicacin de los instrumentos de gestin de suelo y la delimitacin de
las unidades de actuacin urbana necesarias, conforme a lo establecido en el plan de
uso y gestin de suelo.
4. Los programas para la regularizacin de los asentamientos humanos de hecho con
capacidad de integracin urbana, conforme a la legislacin local y nacional podrn ser
regulados mediante plan parcial. La normativa secundaria establecer los casos
obligatorios en los que se requiere la aprobacin de un plan parcial.
Articulo 30. Alcance del plan parcial.- Los planes parciales no podrn modificar el
contenido del componente estructurante del plan de uso y gestin de suelo. En el caso de que
el plan parcial modifique contenidos del componente urbanstico del plan de uso y gestin de
suelo, deber estar debidamente justificado conforme a lo establecido en esta Ley y su
reglamento.
Artculo 31. Obligatoriedad del plan parcial.- Los planes parciales sern de aplicacin
obligatoria en suelo de expansin urbana, declaratoria de regularizacin prioritaria y
declaratoria de zonas especiales de inters social y debern contener la seleccin de los
instrumentos de gestin, determinaciones para su aplicacin y la definicin de las unidades de
actuacin necesarias acorde a lo definido en la presente ley, su reglamento y su normativa
secundaria. Sern obligatorios en caso de aplicacin del reajuste de terrenos, integracin
inmobiliaria, cooperacin entre partcipes y en la concesin onerosa de derechos por la
transformacin de suelo rural a urbano, adems en la modificacin de usos de suelo y en la
autorizacin de un mayor aprovechamiento del suelo.
Articulo 32. Iniciativa del plan parcial.- Los planes parciales podrn ser de iniciativa
pblica, privada o mixta. La vigencia de cada plan parcial deber estar prevista al momento de
su aprobacin, pudiendo exceder la vigencia del plan de uso y gestin de suelo respectivo.
Artculo 33. Planes maestros sectoriales.- Los planes maestros sectoriales tienen como
objetivo detallar, desarrollar y/o implementar las polticas, programas y/o proyectos pblicos
de carcter sectorial sobre el territorio cantonal o distrital. Debern guardar concordancia con
los planes sectoriales del ejecutivo con incidencia en el territorio y con las determinaciones del
plan de desarrollo y ordenamiento territorial municipal o metropolitano.
La iniciativa de estos planes puede provenir de la administracin metropolitana o municipal
competente o del rgano rector de la poltica competente por razn de la materia.
Artculo 34. Otros instrumentos de planeamiento urbanstico.- Los gobiernos autnomos
descentralizados municipales y metropolitanos podrn generar otros instrumentos de
planeamiento urbanstico que sean necesarios en funcin de sus caractersticas territoriales,
siempre que stos no se contrapongan con lo establecido en la normativa nacional vigente. Los
otros instrumentos de planeamiento urbanstico no podrn modificar contenidos del
componente estructurante del plan de uso y gestin de suelo.
Artculo 35. Procedimiento de aprobacin de los planes urbansticos complementarios.-
Los planes urbansticos complementarios sern aprobados por el rgano legislativo del
gobierno autnomo municipal o metropolitano, de conformidad a la ordenanza que se expida

26
para el efecto, la que deber al menos garantizar la participacin ciudadana y una fase de
consultas con otros niveles de gobierno.
Artculo 36. Carcter no indemnizable.- El ordenamiento y el planeamiento urbanstico no
confieren derechos de indemnizacin, sin perjuicio de lo establecido en la Constitucin y la ley.
El establecimiento de regulaciones que especifiquen los usos, la ocupacin y la edificabilidad
previstas en las herramientas de planeamiento y gestin del suelo no confieren derechos
adquiridos a los particulares. Los derechos de los particulares se reconocern en virtud de las
condiciones establecidas en los respectivos permisos de habilitacin de suelo, de urbanizacin
o en los de construccin. La mera expectativa no constituye derecho.

ur
Seccion Tercera

Instrumentos de planeamiento del suelo

Artculo 37. Instrumentos de planeamiento del suelo.- Los instrumentos de planeamiento

del suelo son herramientas que orientan la generacin y aplicacin de la normativa
urbanstico, y consisten en:
1. Polgonos de intervencin territorial.
2. Tratamientos.
3. Estndares urbansticos.
Artculo 38. Polgonos de intervencin territorial. Los polgonos de intervencin territorial
son las reas urbanas o rurales definidas por los planes de uso y gestin de suelo, a partir de la
identificacin de caractersticas homogneas de tipo geomorfolgico, ambiental, paisajstico,
urbanstico, socio-econmico e histrico-cultural, as como de la capacidad de soporte del
territorio, o de grandes obras de infraestructura con capacidad de alto impacto sobre el
territorio, sobre las cuales se debe aplicar los tratamientos correspondientes. Los polgonos de
intervencin territorial contendrn, como mnimo:
1. El tratamiento correspondiente en funcin de la clasicacin del suelo.
2. La normativa urbanstica general, estableciendo la asignacin de usos y
edificabilidades generales.
3. La cuantificacin de la demanda de suelo pblico para parques, jardines, espacios
pblicos, infraestructuras, equipamientos, y otros que se consideren necesarios en el
poligono de intervencin, conforme a los estndares urbansticos y al tratamiento
correspondiente, tales como afectaciones por obra pblica e iniciativas de inters
social.
4. La identificacin de los espacios y las construcciones protegidas.
5. La identificacin y localizacin del suelo necesario para las generacin de vivienda de
inters social en funcin de la demanda determinada en el plan de uso y gestin de
suelo y conforme a las determinaciones de la regulacin nacional y a las directrices
establecidas por el ente rector de hbitat y vivienda, incluyendo las declaratorias de
regularizacin prioritaria y las declaratorias de zonas especiales de inters social.
6. Las determinaciones que permitan el desarrollo de los planes complementarios, la
delimitacin de las unidades de actuacin urbanstica y los dems instrumentos de
gestin de suelo, as como los lineamiento generales para su programacin temporal y
econmica.
Articulo 39. Tratamientos.- Los tratamientos son las disposiciones que orientan las
estrategias de planicacin y gestin de suelo urbano y rural, dentro de un polgono de
intervencin territorial, a partir de sus caractersticas de tipo morfolgico, fisico-ambiental y
27
 socio-econmico. Los tratamientos sern de: conservacin, consolidacin, desarrollo,
mejoramiento integral, mitigacin, promocin, recuperacin, redesarrollo y sostenimiento.
La consideracin por el plan de uso y gestin de suelo de un suelo como urbano no
consolidado o rural de expansin urbana tiene como consecuencia el deber de incluirlo en una
o varias unidades de actuacin urbanstica para consolidar, mejorar o desarrollar su
urbanizacin.
El plan de uso y gestin de suelo asignar los tratamientos segn la clasicacin del suelo de la
siguiente manera:
1. Para suelo urbano consolidado se aplicarn los tratamientos de conservacin,
sostenimiento, renovacin o redesarrollo.
2. Para suelo urbano no consolidado se aplicar los tratamientos de mejoramiento
integral, consolidacin o desarrollo.
3. Para el suelo rural de expansin urbana se aplicar el tratamiento de desarrollo.
4. Para el suelo urbano y rural de proteccin se aplicarn los tratamientos previstos en la
legislacin patrimonial, ambiental y de gestin de riesgos.
5. Para el suelo rural de produccin y de aprovechamiento extractivo se aplicarn los
tratamientos conforme a lo establecido por los entes rectores competentes.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales y metropolitanos podrn establecer
tratamientos adicionales que consideren necesarios en funcin de sus caracteristicas
territoriales, siempre que stos no se contrapongan a los establecidos en esta Ley y las
regulaciones tcnicas que se expidan.
Artculo 40. Estndares urbansticos. Los gobiernos autnomos descentralizados
municipales o metropolitanos establecern las determinaciones de obligatorio cumplimiento
respecto de los parmetros de calidad exigibles al planeamiento y a las actuaciones
urbansticas con respecto al espacio pblico, equipamientos, previsin de suelo para vivienda
social, y cualquier otro que se considere necesario, en funcin de las caractersticas
geogrficas, demogrficas, socio-econmicas y culturales del lugar. Estos estndares debern
respetar los mnimos establecidos en las regulaciones nacionales.

ui.o iv

Gestin DEL suisto

Captulo l

Conceptos Generales
Artculo 41. Gestin del suelo.- La gestin del suelo es la accin y efecto de administrarlo,
en funcin de lo establecido en los planes de uso y gestin de suelo y sus instrumentos
complementarios, con el fin de permitir el acceso y aprovechamiento de sus potencialidades
de manera sostenible y sustentable, conforme al principio de distribucin equitativa de las
cargas y los beneficios.
Artculo 42. Cargas.- Cargas son los gravmenes, imposiciones, afectaciones y cesiones
obligatorias de suelo, derivados de la aplicacin de los instrumentos de planeamiento
urbanstico y gestin de suelo. Los pagos de las cargas al gobierno autnomo descentralizado
municipal o metropolitano se podrn realizar en dinero o en especie como: suelo urbanizado,

28

l I I li
l r

vivienda de inters social. equipamientos comunitarios o infraestructura. Los pagos en especie

no suplen el cumplimiento de las cesiones ni de las obligaciones urbansticas, ni pueden
confundirse con stas
Artculo 43. Beneficios.- Se consideran beneficios las rentas y/o utilidades potenciales
generadas en los bienes inmuebles, a partir del aprovechamiento del suelo derivado de la
asignacin de los usos y las edicabilidades establecidas en el plan de uso y gestin de suelo y
sus instrumentos complementarios. Los procedimientos para el clculo de los benecios se
establecern mediante el Reglamento a esta Ley.
Artculo 44. Instrumentos de gestin del suelo.-Los instrumentos de gestin del suelo son
herramientas tcnicas y jurdicas que tienen como finalidad viabilizar la adquisicin y la
administracin del suelo necesario para el cumplimiento de las determinaciones del
planeamiento urbanstico y de los objetivos de desarrollo municipal o metropolitano. La
gestin del suelo se realizar a travs de:
Instrumento para la distribucin equitativa de las cargas y los benecios.
Instrumentos para intervenir la morfologa urbana y la estructura predial.
/'\ . Instrumentos para regular el mercado de suelo.
Instrumentos de financiamiento del desarrollo urbano.
l-"': >*-"NE" Instrumentos para la gestin del suelo de asentamientos de hecho.

Capitulo II

Instrumentos de gestin

Seccin Primera

instrumento para la distribucin equitativa de las cargas y los beneficios

Artculo 45. instrumento para la distribucin equitativa de las cargas y los beneficios.- Es
aquel que promueve el reparto equitativo de los beneficios derivados del planeamiento
urbanstico y la gestin del suelo entre los actores pblicos y privados involucrados en funcin
de las cargas asumidas. Dicho instrumento es la unidad de actuacin urbanstica.
/"~. Articulo 46. Unidades de actuacin urbanstica.- Las unidades de actuacin urbanstica son
las reas de gestin del suelo determinadas mediante el plan de uso y gestin de suelo o un
plan parcial que lo desarrolle, y sern conformadas por uno o varios inmuebles, que deben ser
transformadas, urbanizadas o construidas, bajo un nico proceso de habilitacin, con el objeto
de promover el uso racional del suelo, garantizar el cumplimiento de las normas urbansticas, y
proveer las infraestructuras y equipamientos pblicos, mediante el reparto equitativo de las
cargas y de los beneficios. Su delimitacin responder al inters general.
Las unidades de actuacin urbanstica determinarn la modalidad y las condiciones para
asegurar la funcionalidad del diseo de los sistemas pblicos de soporte tales como la vialidad,
equipamientos, espacio pblico y reas verdes; la implementacin del reparto equitativo de
cargas y beneficios mediante la gestin asociada de los propietarios de los predios a travs de
procesos de reajuste de terrenos, integracin parcelaria o cooperacin entre participes; y
permitir la captura de plusvala mediante la concesin onerosa de derechos de uso y
edificabilidad.
Para ello, los planes de uso y gestin de suelo o los planes parciales debern determinar la
edificabilidad relacionada con los inmuebles que formen parte de unidades de actuacin y
29

.p
 debern establecer su programacin temporal segn los procedimientos denidos en esta Ley
y las regulaciones nacionales.
Artculo 47. Obligaciones de los propietarios de suelo de una unidad de actuacin
urbanstica. Los propietarios de suelo vinculados a una unidad de actuacin urbanstica,
estarn obligados a realizar las siguientes acciones en proporcin al aprovechamiento
urbanstico que les corresponda, segn el reparto equitativo de las cargas y los beneficios:
1. Ceder gratuitamente al gobierno autnomo descentralizado municipal o
metropolitano, el suelo destinado a espacio pblico, infraestructuras y equipamientos,
de conformidad a los estndares urbansticos denidos por la normativa aplicable y el
planeamiento urbanstico.
2. Financiar y ejecutar las obras de urbanizacin de conformidad a lo establecido por la
ley y el planeamiento urbanstico.
3. Financiar los gastos derivados de los derrocamientos, reubicaciones, compensaciones,
costos de planificacin y gestin de la operacin inmobiliaria, y dems acciones
necesarias para viabilizar la intenrencin.
En los casos de actuaciones que tengan un impacto negativo singular sobre el paisaje, sobre la
movilidad o sobre la funcionalidad de las redes fsicas de servicios bsicos existentes, el distrito
o municipio puede imponer adems el deber de financiar las obras exteriores necesarias para
suprimir o mitigar este impacto hasta donde lo permita la viabilidad econmico-financiera de
la actuacin urbanstica.
El cumplimiento de los deberes de los incisos anteriores es una carga para poder destinar los
terrenos a los usos previstos en el plan y disfrutar de los restantes beneficios derivados de l.
La propiedad est afectada al levantamiento de estas cargas, que deben ser inscritas en el
registro de la propiedad por parte del gobierno autnomo descentralizado municipal o
metropolitano, la que ser cancelada cuando este reciba la urbanizacin terminada.
Artculo 48. Derechos de los propietarios de suelo de una unidad de actuacin
urbanstica.- Los propietarios de suelo vinculados a una unidad de actuacin urbanstica tienen
derecho a las siguientes acciones, conforme al reparto equitativo de las cargas y los benecios:
1. Participar en los benecios derivados del aprovechamiento urbanstico otorgado por el
planeamiento, en proporcin al valor del inmueble aportado.
2. Ser compensado por las cargas urbansticas que no puedan ser distribuidas de forma
equitativa al interior de la unidad de actuacin urbanstica.
Artculo 49. Instrumentos tcnicos de las unidades de actuacin urbanstica.- Las unidades
de actuacin urbanstica, sean de iniciativa pblica, privada o mixta, estn sometidas a la
aprobacin del distrito o municipio y exigir los siguientes instrumentos tcnicos:
1. La identificacin y aplicacin de los instrumentos de gestin determinados en esta ley,
su reglamento y normativa secundaria.
2. Un proyecto de urbanizacin.
En el suelo incluido en una unidad de actuacin urbanstica no se puede aprobar ningn
proyecto de fraccionamiento o reestructuracin de la propiedad si no va acompaado del
correspondiente proyecto de urbanizacin.

El plazo mximo para notificar la resolucin sobre la aprobacin de los instrumentos tcnicos a
que se reere este artculo no puede exceder de seis meses. La falta de notificacin de la
resolucin dentro del plazo generar los efectos del silencio administrativo negativo.

30

I r

Artculo 50. Iniciativa de las unidades de actuacin urbanstica.- Las unidades de

actuacin urbanstica pueden ser promovidas y gestionadas por:
1. Los propietarios del suelo incluido en la unidad de actuacin. El Reglamento a esta Ley
establecer el procedimiento, plazos y los mecanismos para que los propietarios de los
predios incluidos en una unidad de actuacin lleguen a un acuerdo.
2. La administracin pblica o por una persona natural o jurdica, pblica o privada,
mediante acuerdo con los propietarios del suelo incluidos en el mbito de actuacin.
3. Cuando sean varios los propietarios del suelo incluido en la unidad de actuacin,
deben haber dado su conformidad a la iniciativa al menos los que sean titulares del
cincuenta y uno por ciento (51 %) de la superficie del mbito. Los propietarios que no
hayan dado su conformidad pueden adherirse a la iniciativa y participar en la gestin
de la unidad de actuacin y en la distribucin de sus beneficios y sus cargas, caso
contrario, los propietarios mayoritarios podrn solicitar al gobierno autnomo
descentralizado metropolitano o municipal proceda con la enajenacin forzosa en
subasta pblica de los predios cuyos propietarios no se adhieran a la actuacin
urbanstica.
/'
-1
Seccion Segunda

Instrumentos para intervenir la morfologa urbana y la estructura predial

Artculo 51. Instrumentos para intervenir la morfologa urbana y la estructura predial.-

Son aquellos que permiten intervenir la morfologa urbana y la estructura predial permiten
generar formas asociativas entre los propietarios con el fin de establecer una nueva
configuracin fsica y predial, asegurando el desarrollo y el nanciamiento de las actuaciones
urbansticas. Dichos instrumentos son el reajuste de terrenos, la integracin inmobiliaria y la
cooperacin entre partcipes.
Articulo 52. Reajuste de terrenos.- El reajuste de terrenos permite agrupar varios predios
con el fin de reestructurarlos y subdividirlos en una conformacin parcelaria nueva, por
iniciativa pblica o privada, en virtud de la determinacin de un plan parcial y unidades de
actuacin urbanstica, con el objeto de generar un reparto equitativo de las cargas y los
beneficios producto de la intervencin, y de establecer una nueva estructura urbana derivada
del planeamiento urbanstico.
/"r
Los propietarios de los predios implicados, debidamente organizados, debern garantizar el
cumplimiento de las cargas correspondientes al desarrollo de la actuacin urbanstica.
Artculo 53. Integracin inmobiliaria.- La integracin inmobiliaria permite una nueva
configuracin fsica y espacial de un rea con la finalidad de reordenar el suelo para el
cumplimiento del planeamiento urbanstico, por iniciativa pblica o privada. Se podr llevar a
cabo mediante un plan parcial y las unidades de actuacin urbanstica, que establecern las
directrices para el reparto de las cargas y los benecios. En el caso que la integracin
inmobiliaria se haga sin una unidad de actuacin urbanstica se deber aplicarlo dispuesto en
el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin.
Articulo 54. Fraccionamiento, particin o subdivisin. El fraccionamiento, particin o
subdivisin son los procesos mediante los cuales un predio se subdivide en varios predios, por
iniciativa pblica o privada. Se podr llevar a cabo mediante un plan parcial y unidades de
actuacin urbanstica. En el caso que se haga sin una unidad de actuacin urbanstica se
deber aplicar lo dispuesto en el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin.

31
Artculo 55. Cooperacin entre partcipes.- Permite realizar el reparto de las cargas y los
beneficios de un plan parcial y unidades de actuacin urbanstica que no requiera de una
nueva configuracin predial. Los propietarios de los predios implicados, debidamente
organizados, debern garantizar las cesiones de suelo obligatorias y el pago de las obras de
urbanizacin pertinentes.
Artculo 56. Efectos del proyecto de modicacin de la morfologa del suelo y de la
estructura predial.- Una vez aprobado por la administracin municipal o distrital el proyecto
de modicacin de la morfologa del suelo y de la estructura predial es ttulo inscribible en el
registro de la propiedad y produce los siguientes efectos:
1. La transferencia de dominio a la administracin metropolitana o municipal del suelo
reservado, por el plan de uso y gestin de suelo o el plan parcial, para reas verdes y
comunales, vas, suelo para vivienda de inters social y dems espacios pblicos,
infraestructuras y equipamientos pblicos.
2. El reparto entre los propietarios de los dems lotes resultantes, sea de forma privativa
o en proindiviso al amparo de la ley de propiedad horizontal y el resto de la legislacin
civil, con excepcin del instrumento de cooperacin entre partcipes.
3. Estos efectos jurdicos no estn sujetos al impuesto a las utilidades en la transferencia
de predios urbanos y plusvala establecido en el Cdigo Orgnico de Organizacin
Territorial, Autonoma y Descentralizacin.

Seccion Tercera

instrumentos para regular el mercado del suelo

Articulo 57. Instrumentos para regular el mercado del suelo.- Los instrumentos para
regular el mercado del suelo establecen mecanismos para evitar las prcticas especulativas
sobre los bienes inmuebles y facilitar la adquisicin de suelo pblico para el desarrollo de
actuaciones urbansticas. Dichos instrumentos son el derecho de adquisicin preferente, la
declaracin de desarrollo y construccin prioritaria, la declaracin de zona de inters social, el
anuncio de proyecto, las afectaciones, el derecho de superficie y los bancos de suelo.
Artculo 58. Derecho de adquisicin preferente.- El derecho de adquisicin preferente es
la facultad reconocida a favor de los gobiernos autnomos descentralizados municipales o
metropolitanos para adquirir aquellos predios identificados a travs del planeamiento
urbanstico relacionados principalmente con el desarrollo de iniciativas de inters social.
Artculo 59. Ejercicio del derecho de adquisicin preferente.- Los terrenos previamente
identificados y determinados a travs del correspondiente acto administrativo reflejarn tal
afectacin en su inscripcin en el registro de la propiedad. .
Antes de suscribir la escritura pblica de compra-venta de los predios o lotes afectados por la
inscripcin a la que se refiere el inciso anterior, sus propietarios deben comunicar el objeto,
precio y dems condiciones acordadas para la venta al gobierno autnomo descentralizado
metropolitano o municipal, quien responder dentro de los plazos y condiciones determinadas
en el reglamento.
Artculo 60. Efecto de compraventa sin noticacin.- La perfeccin de la compra-venta sin
haber procedido a la notificacin a la que se reere el artculo anterior o por precio inferior al
comunicado es causa de su resolucin y enajenacin forzosa en subasta pblica o expropiacin
por el gobierno metropolitano o municipal, facultades que puede ejercer dentro del plazo de

32
1 J

seis meses contados a partir de la perfeccin de la compra-venta. La indemnizacin de los

perjuicios y costas procesales que dicha resolucin pueda provocar al comprador corrern por
cuenta del vendedor.
Artculo 61. Declaracin de desarrollo y construccin prioritaria.- Los gobiernos
autnomos descentralizados municipales o metropolitanos en el plan de uso y gestin de
suelo, sus planes complementarios y la normativa que los desarrolla, podrn determinar zonas
o predios localizados dentro del lmite urbano, que, en cumplimiento de la funcin social y
ambiental de la propiedad, debern ser urbanizados o construidos por sus propietarios
conforme al ordenamiento urbanstico y en un plazo establecido. Este plazo no podr exceder
de 3 aos contados a partir de la respectiva notificacin.
El incumplimiento de dicho plazo debe ser declarado por el gobierno metropolitano o
municipal. En consecuencia se impondr el impuesto por solar no edificado y se iniciar el
proceso de enajenacin forzosa en subasta pblica.
Ei predio objeto de la enajenacin deber ser urbanizado o construido acorde a los parmetros
urbansticos y plazos establecidos, contados desde el perfeccionamiento de la enajenacin, en
_/'\ sujecin a lo previsto en el planeamiento urbanstico.
Los plazos empezarn a correr desde que los propietarios de los predios afectados por el plan
de uso y gestin de suelo o sus planes complementarios hayan sido noticados en legal y
debida forma. Esta obligacin deber ser inscrita por el gobierno autnomo descentralizado
metropolitano o municipal en el registro de la propiedad.
Artculo 62. Declaracin de zonas especiales de inters social.- Los gobiernos autnomos
descentralizados municipales o metropolitanos podrn en el plan de uso y gestin de suelo o
sus planes complementarios declarar zonas especiales de inters social a predios localizados
dentro del lmite urbano o zonas de expansin urbana, que, en cumplimiento de la funcin
social y ambiental de la propiedad, deban ser urbanizadas para la construccin de proyectos
de vivienda de inters social para personas de bajos recursos econmicos o que se encuentren
ubicados en zonas de riesgo.
Esta declaratoria permitir que el gobierno autnomo descentralizado proceda a su
expropiacin a favor de los beneficiarios, los que debern adquirir los lotes de terreno
considerando su real capacidad de pago y su condicin socioeconmica.
Artculo 63. Anuncio del proyecto.- El anuncio del proyecto es el instrumento que permite
fijar el avalo de los inmuebles dentro de la zona de inuencia de obras pblicas, al valor
/'*_
previo al anuncio pblico de las respectivas obras, a fin de evitar el pago de un sobreprecio en
caso de expropiaciones inmediatas y futuras.
El anuncio del proyecto es de carcter obligatorio y se realizar a travs del correspondiente
acto administrativo, el cual contendr el avalo aplicable para la justa valoracin del pago de la
expropiacin o compra.
Articulo 64. Afectaciones.-Las afectaciones son una limitacin para las autorizaciones de
urbanizacin, parcelacin, construccin, aprovechamiento y uso del suelo y sern
determinadas en el plan de usos y gestin de suelo o los instrumentos de planeamiento
urbanstico que lo desarrollen. Se podrn determinar afectaciones por obras pblicas e
iniciativas de inters social, y otras que se definan en la ley.
La ocupacin del suelo, con edificaciones definitivas o temporales, posterior a la
determinacin de las afectaciones, no ser reconocida al momento de realizar el avalo para
procesos de expropiacin.
Esta afectacin deber ser inscrita en el registro dela propiedad.

33

..
 Articulo 65. Derecho de superficie.- El derecho de superficie se reere a la facultad que el
Estado transfiere a favor de un tercero para edificar en suelo de su propiedad, conforme a lo
establecido en el planeamiento urbanstico, incluidas las cargas que le son propias, mediante la
suscripcin de un contrato que ser elevado a escritura pblica debidamente registrada.
En el contrato constar si la transferencia es respecto de la totalidad o una fraccin del bien,
gratuita u onerosa, y el plazo determinado para el ejercicio de este derecho. El derecho de
superficie es transable y ser transmitido a los herederos en caso de muerte del derecho
habiente, durante la vigencia del contrato, previa autorizacin del organismo correspondiente
del Estado, caso contrario se extinguir el derecho de superficie, y el predio y lo construido
pasar al Estado, una vez realizada la liquidacin de las construcciones efectuadas, de ser el
caso.
Este instrumento ser utilizado exclusivamente en suelos declarados de regularizacin
prioritaria o en suelos destinados a vivienda de inters social. En casos denidos por el
reglamento de esta ley y su normativa secundaria, este instrumento podr ser utilizado en
suelos declarados de zona especial de desarrollo econmico.
El incumplimiento del deber de edicarlos, consenrarlos y/o destinarlos a tales usos ser causa
de resolucin del negocio jurdico de que se trate.
Artculo 66. Bancos de suelo.- Son los bienes inmuebles pblicos de dominio privado que
sern administradas por el organismo determinado por el gobierno autnomo descentralizado
metropolitano o municipal, para destinarlos a los fines de utilidad pblica previstos en la ley, y
en los respectivos planes de uso y gestin de suelo.
Los distritos metropolitanos y los municipios de ms de 50.000 habitantes deben constituir un
banco de suelo, de igual manera lo podrn hacer de acuerdo a su capacidad instalada los
dems municipios.
Los terrenos que formen parte del banco del suelo son imprescriptibles. Los distritos
metropolitanos y municipios pueden transferrlos, arrendarlos o constituir sobre ellos otros
derechos reales que les permita a sus adjudicatarios edicarlos y destinarlos al uso que tengan
atribuido por el plan.

Seccion Cuarta

Instrumentos de nanciamiento del desarrollo urbano

Artculo 67. Instrumentos de nanciamiento del desarrollo urbano.- Los instrumentos de

financiamiento del desarrollo urbano son mecanismos que permiten la captura de la plusvala
generada por acciones y decisiones pblicas sobre el territorio y por el desarrollo urbano en
general, para el financiamiento del desarrollo urbano.
Artculo 68. Plusvala.- La plusvala es el incremento en el valor de los bienes inmuebles
generado por las acciones y decisiones pblicas que afectan al territorio, y por el desarrollo
urbano en general.
Artculo 69. Generacin de plusvala.- Generar plusvala los siguientes hechos, sin
perjuicio de lo previsto en el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonomas y
Descentralizacin:
1. La transformacin de suelo rural a urbano.
2. La modificacin de usos del suelo.
3. La autorizacin de un mayor aprovechamiento del suelo.

34
I I

4. l.a ejecucin de obras pblicas que generen mayor valor en los inmuebles.
5. El desarrollo urbano en general que incremente el valor del inmueble.
Artculo 70. Captura de plusvala.- Los gobiernos autnomos descentralizados municipales
y metropolitanos implementarn mecanismos de captura de la plusvala de conformidad con la
normativa legal y las regulaciones tcnicas emitidas por el Consejo Tcnico de Uso y Gestin
del Suelo.
Los pagos de la plusvala al gobierno autnomo descentralizado municipal o metropolitano se
podrn realizar en dinero o en especie como: suelo urbanizado, vivienda de inters social,
equipamientos comunitarios o infraestructura. Los pagos en especie no suplen el
cumplimiento de las cesiones ni de las obligaciones urbansticas, ni pueden confundirse con
stas.
Los recursos generados a travs de la captura de plusvala slo debern utilizarse para la
ejecucin de infraestructura, vivienda de inters social, equipamiento u otras actuaciones que
contribuyan a mejorar el hbitat en sus respectivos territorios.
Artculo 71. Concesin onerosa de derechos.- Para la captura de la plusvala los gobiernos
/`\
autnomos descentralizados municipales o metropolitanos utilizarn la concesin onerosa de
derechos por la transformacin de suelo rural a urbano, la modificacin de usos del suelo o la
autorizacin de un mayor aprovechamiento del suelo, a cambio de una participacin justa del
Estado en el benecio econmico que estos derechos adicionales significan.
Para ello, los gobiernos autnomos descentralizados municipales o metropolitanos
determinarn en el planeamiento urbanstico la delimitacin territorial y las condiciones
urbansticas, procedimentales y financieras para su aplicacin, de conformidad con el
Reglamento a esta Ley.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales o metropolitanos podrn establecer
otros mecanismos no tributarios de captura de plusvala mediante ordenanza.

-1
Seccion Quinta

Instrumentos para la gestin del suelo de los asentamientos de hecho

/-\ Articulo 72. Asentamiento de hecho.- Se entiende por asentamiento de hecho aquef
asentamiento humano caracterizado por una forma de ocupacin del territorio que no ha
considerado el planeamiento urbanstico municipal o metropolitano establecido, o que se
encuentra en zona de riesgo, y que presenta inseguridad jurdica respecto de la tenencia del
suelo, precariedad en la vivienda y dficit de infraestructuras y servicios bsicos.
Artculo 73. Obligatoriedad del levantamiento de informacin.- Los gobiernos autnomos
descentralizados municipales o metropolitanos debern realizar un levantamiento peridico
de informacin fsica, social, econmica y legal de todos los asentamientos de hecho
localizados en su territorio. Dicha informacin ser remitida de forma obligatoria al ente rector
nacional en materia de hbitat y vivienda, conforme a lo establecido en el Reglamento de esta
Ley.
Artculo 74. Declaratoria de regularizacin prioritaria.- Los gobiernos autnomos
descentralizados municipales o metropolitanos, en el plan de uso y gestin de suelo
determinarn zonas que deban ser objeto de un proceso de regularizacin fsica y legal de
forma prioritaria, en cumplimiento de la funcin social y ambiental de la propiedad. Para ello,
se deber contar previamente con un diagnstico integral que establezca la identificacin de

35
los beneficiarios, la capacidad de integracin urbana del asentamiento humano, la ausencia de
riesgos para la poblacin y el respeto al patrimonio natural y cultural, de conformidad con la
legislacin vigente. Esta declaratoria se realizar en el componente urbanstico del plan de uso
y gestin de suelo.
El gobierno central podr realizar la declaratoria de regularizacin prioritaria, en el caso que
los gobiernos autnomos descentralizados municipales o metropolitanos no lo realicen. Dicha
declaratoria implicar que los gobiernos autnomos descentralizados debern proceder
conforme el siguiente inciso en un plazo de dos aos. De no hacerlo en dicho plazo se aplicar
el procedimiento de intervencin regulado en el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin.
La declaratoria de regularizacin prioritaria implica el reconocimiento de derechos o la
tenencia del suelo a favor de los beneficiarios identicados al interior de la zona, a travs del
derecho de superficie 0 de los mecanismos jurdicos contemplados en el Cdigo Orgnico de
Organizacin Territorial, Descentralizacin y Autonomas para la regularizacin de
asentamientos humanos de hecho. Para tales efectos, los gobiernos autnomos
descentralizados municipales y metropolitanos, debern gestionar de forma expedita los
trmites y procesos correspondientes.
Aquellos asentamientos que no cumplan con los parmetros de integracin urbana, que
presenten riesgos para la poblacin, o que se localicen sobre reas declaradas de proteccin
natural o cultural, no sern objeto de declaratoria de regularizacin prioritaria, pero el
gobierno autnomo descentralizado municipal o metropolitano deber aplicar el instrumento
de declaracin de zonas de inters social.
Artculo 75. Lote social.- Para la redefinicin predial de los asentamientos de hecho, y con
la naiidad de dotar de flexibilidad los procesos de regularizacin fisica y legal, el lote podr
tener condiciones especiales de fraccionamiento u otros parmetros urbansticos pertinentes,
de acuerdo a lo que determine el reglamento a esta Ley o las regulaciones nacionales.
Si la superficie considerada para la asignacin de lotes sociales a los beneficiarios identificados
es inferior a la extensin de la zona objeto de la declaratoria de regularizacin prioritaria, el
excedente de los lotes resultantes podrn venderse con la naiidad de financiar las
infraestructuras y equipamientos, en sujecin al principio de corresponsabilidad entre los
poderes pblicos y la poblacin afectada.

captulo ||
Habilitacin del Suelo para la Edificacin

Artculo 76. Habilitacin del suelo para la edificacin.- La habilitacin del suelo es el
proceso dirigido a la transformacin o adecuacin del suelo para su edificacin, conforme a lo
establecido en los planes de uso y gestin de suelo. La habilitacin del suelo implica el
cumplimiento obligatorio de las cargas impuestas por el planeamiento urbanstico y los
instrumentos de gestin del suelo, y es requisito previo indispensable para el otorgamiento de
un permiso de construccin.
Para los municipios de ms de cincuenta mil (50.000) habitantes utilizarn obligatoriamente
los instrumentos de gestin de suelo: para la distribucin equitativa de las cargas y los
beneficios y para intervenir la morfologa del suelo y la estructura predial, adems de los otros
instrumentos que de conformidad con esta Ley sean obligatorios. El resto de municipios para
urbanizar o edificar el suelo Podrn prescindir de los dos instrumentos de gestin antes
36
I ' 4

indicados pero debern establecer mecanismos para que los propietarios cumplan el
planeamiento urbanstico, la equitativa distribucin de las cargas y beneficios, y el resto de
determinaciones del plan de uso y gestin de suelo.

Para la habilitacin de suelo rural de expansin urbana ser exigible un grado minimo de
ocupacin del suelo urbano por la edicacin, conforme a lo establecido en el plan de
desarrollo y ordenamiento territorial y en la regulacin nacional.
Artculo 77. Condiciones de la habilitacin del suelo para la edicacin.- El gobierno
autnomo descentralizado municipal o metropolitano determinar y normar las condiciones
de la habilitacin del suelo para la edificacin, conforme a los parmetros y procedimientos
establecidos en la regulacin nacional que se dicte para el efecto.
Los procesos de habilitacin del suelo para la edicacin sern desarrollados por los
propietarios, por entidades pblicas, o mediante formas de asociacin entre los sectores
pblico, privado y/o los actores de la economa popular y solidaria, y se harn efectivos una
vez que se haya emitido la correspondiente autorizacin por parte del gobierno autnomo
/'\
descentralizado municipal o metropolitano. La edificacin slo ser autorizada en aquellos
suelos que hayan cumplido con los procedimientos y condiciones para su habilitacin,
establecidos en los planes de uso y gestin de suelo y en sus instrumentos complementarios.
Artculo 78. Dotacin de los servicios pblicos.- La dotacin de sen/cios pblicos en suelos
urbanos y rurales de expansin urbana deber estar en concordancia con las condiciones y
plazos de incorporacin que establezca el plan de desarrollo y ordenamiento territorial
municipal o metropolitano, en concordancia con la poltica y normativa sectorial emitida para
el efecto. En caso de no realizarse, el gobierno central podr hacerlo directamente, previa
autorizacin del Consejo Nacional de Competencias, y si tuviera que asumir los costos y
servicios cuya gestin son responsabilidad de los gobiernos autnomos descentralizados
municipales o metropolitanos, deber recuperar los recursos invertidos, segn el mecanismo
que el Consejo Nacional de Competencias seale para el efecto.
Artculo 79. Permiso de edicacin.- Los propietarios del suelo rural sio pueden edificar
en sus predios cuando tengan la superficie mnima exigida y tengan atribuida edificabilidad por
el plan de uso y gestin de suelo o sus instrumentos urbansticos complementarios.
En el suelo urbano, los propietarios pueden edificar sus lotes siempre que stos tengan la
/'\
superficie mnima exigida, tengan atribuida edificabilidad por el plan de uso y gestin de suelo
o sus instrumentos urbansticos complementarios y se haya completado la urbanizacin o sta
se complete simultneamente con la edicacin.
El ejercicio de la facultad de edificar se ejercer previa la obtencin de la autorizacin del
gobierno municipal o metropolitano. La autorizacin de obras de edicacin jar un plazo
mximo para terminara, proporcional a la superficie, altura y complejidad de las obras y nunca
inferior a tres aos. Se extinguir respecto de su titular cuando fenezca el plazo establecido en
dicho permiso.
El plazo mximo para noticar la resolucin no puede exceder de tres meses.
Durante la ejecucin de las obras, la administracin metropolitana o municipal debe
inspeccionarlas para vericar el cumplimiento de la autorizacin otorgada.
Artculo 80. Permiso de habitabilidad. Para poder ocupar y usar los edificios el propietario
debe presentar una comunicacin a la administracin municipal o metropolitana sobre la

37
terminacin de la obra de conformidad con la autorizacin otorgada, la que tendr el plazo de
quince das para otorgar el permiso de habitabilidad.
Para otorgar las escrituras pblicas de la edicacin terminada y para inscribirla en el registro
de la propiedad, los notarios y registradores exigirn el permiso de habitabilidad
aa .r
Artculo 81. Conservacin, rehabilitacion y mejora de los edicios. Los propietarios
pueden realizar obras de conservacin, rehabilitacin o mejora de los edicios para lo cual
requieren autorizacin administrativa previa del gobierno autnomo descentralizado
municipal o metropolitano.

Captulo Ill

Vivienda de inters social

Artculo 82. Vivienda de inters social. La vivienda de inters social es aquella destinada a
la poblacin de bajos ingresos y grupos de atencin prioritaria. La denicin de la poblacin
beneficiaria de vivienda de inters social, asi como los parmetros y procedimientos que
reguien su acceso, financiamiento y construccin, sern determinados por el ente rector
nacional en materia de hbitat y vivienda.
Los programas de vivienda de inters social se implementarn en suelo urbano dotado de
infraestructura y servicios necesarios para servir a la edicacin, con acceso a transporte
pblico, y que promueva la integracin socio-espacial de la poblacin mediante su localizacin
preferente en reas consolidadas de las ciudades.
.
Artculo 83. Procedimientos administrativos para la implementacion de vivienda de
inters social. Los procedimientos administrativos para la habilitacin del suelo y la
construccin de vivienda de inters social se sujetarn a procesos abreviados especficos y
expeditos que sern detallados en el Reglamento de esta Ley, y sern de cumplimiento
obligatorio para los gobiernos autnomos descentralizados municipales y metropolitanos.
Los procesos abreviados y expeditos considerarn las normas de un desarrollo urbano
ordenado, seguro y sustentable y las determinaciones del planeamiento urbanstico.

Artculo 84. Acceso al suelo para vivienda de inters social.- Los gobiernos autnomos
descentralizados municipales y metropolitanos debern gestionar el suelo urbano requerido
para el desarrollo de los programas de vivienda de inters social necesarios para satisfacer la
demanda existente en su territorio de conformidad con su planificacin. Para ello, harn uso
de los mecanismos y las herramientas de gestin del suelo contempladas en la legislacin
vigente.
Artculo 85. Produccion social del hbitat.- La produccin social del hbitat es el proceso
de gestin y ejecucin de hbitat y vivienda, liderado por grupos de poblacin organizada que
operan sin nes de lucro, ya sea de manera autnoma o con el apoyo del sector pblico y/o
privado y/o economia popular y solidaria.
El gobierno central y los gobiernos autnomos descentralizados, dentro del marco de sus
competencias, apoyarn e incentivarn la produccin social del hbitat, facilitando el acceso a
suelo, financiacin, crdito y asistencia tcnica. Para ello, elaborarn normas que contemplen
y favorezcan este sistema de produccin
Articulo 86. Valoracin catastral en suelos destinados a vivienda de inters social.- En el
suelo pblico destinado para vivienda de inters social debern aplicarse metodologas de
valoracin catastral que reejen el valor real de los inmuebles, para lo cual se descontarn

38
1 I _;

aquellos valores que se forman como consecuencia de distorsiones de mercado y/o

expectativas irracionales.

'r1'ui.o v

Rieiivisu institucional.
Captulo I

Rectora y gobiernos autnomos descentralizados municipales y metropolitanos

Artculo 87. Rectora del uso y la gestin del suelo.- La facultad en la definicin y emisin
de las polticas nacionales de hbitat, la vivienda, los asentamientos humanos y el desarrollo
/\ urbano, le corresponde ai gobierno central, que la ejercer a travs del ente rector de hbitat y
vivienda, en calidad de autoridad nacional.
Las polticas de hbitat incluirn lo relativo a los lineamientos nacionales para el desarrollo
urbano, y el uso y la gestin del suelo.

Los gobiernos autnomos descentralizados municipales y metropolitanos en sus respectivas

jurisdicciones denirn y emitirn las polticas locales en lo relativo al ordenamiento territorial,
y al uso y gestin del suelo, de conformidad con los lineamientos nacionales.

Artculo 88. Atribuciones y Obligaciones de los gobiernos autnomos descentralizados

municipales y metropolitanos para el uso y la gestin del suelo.- A los gobiernos autnomos
descentralizados municipales y metropolitanos, sin perjuicio de las competencias y facultades
establecidas en la Constitucin y la ley, les corresponden las siguientes atribuciones y
obligaciones:
1. Expedir actos administrativos y normativos para el uso y la gestin del suelo, de
conformidad con los principios y mecanismos previstos en el planeamiento urbanstico
de su circunscripcin territorial, y las regulaciones nacionales.
/'\ 2. Aplicar los instrumentos de planeamiento urbanstico y las herramientas de gestin del
suelo de forma concordante y articulada con ios planes de desarrollo y ordenamiento
territorial.
3. Clasicar el suelo en urbano y rural, y establecer las correspondientes
subclasicaciones, asignar los tratamientos urbansticos, usos, y las obligaciones
correspondientes, de acuerdo a lo establecido en esta Ley.
4. Emitir mediante acto normativo las regulaciones tcnicas locales para el ordenamiento
territorial, el uso, la gestin y el control del suelo, y la dotacin y prestacin de
servicios bsicos, las que debern guardar concordancia con las regulaciones
nacionales. Podrn ser ms exigentes pero, en ningn caso, debern disminuir el nivel
mnimo de exigibilidad de la regulacin nacional.
5. Coordinar la gestin y uso del suelo entre cantones contiguos; y, articular las
dimensiones urbana y rural de su circunscripcin territorial, de conformidad con las
regulaciones nacionales.
6. Emitir los permisos y autorizaciones para la habilitacin e intervencin del suelo, de
acuerdo con lo dispuesto por esta Ley, su Reglamento, la planicacin urbanstica y la
normativa municipal y metropolitana aplicable.

39

_ ~ 1
 1 ' ' \

7. Capturar la plusvala generada en los bienes inmuebles por la accin pblica sobre el
territorio y el desarrollo urbano en general, conforme a lo definido en la iey.
8. Contar con sistemas que permitan el control y seguimiento del cumplimiento de los
lineamientos establecidos en las regulaciones nacionales y locales.
9. lmponer sanciones administrativas en caso de incumplimiento de las disposiciones de
la presente Ley y su Reglamento.

Captulo II

Consejo Tcnico de Uso y Gestin del Suelo

Artculo 89. Consejo Tcnico de Uso y Gestin del Suelo.- El Consejo Tcnico de Uso y
Gestin del Suelo tendr la facultad para emitir las regulaciones nacionales sobre el uso y la
gestin del suelo que realizan los niveles de gobierno descentralizados municipales.

Tendr las siguientes atribuciones:

/\
1. Emitir regulaciones nacionales sobre parmetros generales que debern ser aplicados
por los gobiernos autnomos descentralizados municipales y metropolitanos en el
ejercicio de sus competencias de uso y gestin de suelo. Se aprobarn regulaciones
nacionales para:

aj La clasificacin y subclasicacin del suelo urbano y rural, la asignacin de

tratamientos, usos, edificabilidades, cargas y formas de ocupacin del suelo.

bj El desarrollo e implementacin del planeamiento del suelo y su gestin.

cj Estndares urbansticos generales aplicables a los procesos de planeamiento,

gestin y habilitacin del suelo.

dj La construccin y edicacin.

ej La aplicacin de los mecanismos que permitan evitar las prcticas especulativas

sobre los bienes inmuebles, sin perjuicio delo que establece la ley. /'N

fj Parmetros para la captura de plusvalas.

2. Emitir la normativa necesaria para su funcionamiento.

3. Las dems que establezca el ordenamiento jurdico vigente.

Artculo 90. Conformacin del Consejo Tcnico.- El Consejo Tcnico de Uso y Gestin del
Suelo estar conformada de la siguiente manera:
1. La mxima autoridad del rgano rector de hbitat y vivienda, o su delegado, quien la
presidir y tendr voto dirimente.
2. La mxima autoridad del rgano rector de la planicacin nacional, o su delegado
permanente.
3. Un representante de los gobiernos autnomos descentralizados municipales o
metropolitanos o su delegado.

40
o i L

La Secretara Tcnica del Consejo Tcnico ser ejercida por el ministerio rector de hbitat y
vivienda.
Para el desarrollo de sus sesiones, el Consejo Tcnico podr autorizar la participacin de
entidades pblicas y privadas con voz informativa pero sin voto.
Artculo 91. Secretara Tcnica.- La Secretara Tcnica, a ms de las atribuciones que le
otorgue el Consejo Tcnico de Uso y Gestin del Suelo, prestar apoyo y soporte
administrativo al Consejo y elaborar las propuestas que vayan a someterse a su
consideracin, salvo que dichas propuestas sean encomendadas por el Consejo a otro
organismo.

Capitulo III

Superintendencia de Ordenamiento Territorial y Uso y Gestin del Suelo

/\ Artculo 92. Superintendencia.- Crase la Superintendencia de Ordenamiento Territorial,

Uso y Gestin del Suelo para la vigilancia y control de los procesos de ordenamiento territorial
de todos los niveles de gobierno, y del uso y gestin del suelo, hbitat, asentamientos
humanos y desarrollo urbano, que realizan los gobiernos autnomos descentralizados
municipales y metropolitanos dentro del marco de sus competencias.
La Superintendencia de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestin del Suelo es una entidad
tcnica de vigilancia y control, con capacidad sancionatoria, personera jurdica de derecho
pblico y patrimonio propio, que funcionar de forma desconcentrada e independiente, con
autonoma administrativa, econmica y financiera. Formar parte de la Funcin de
Transparencia y Control Social, y ser dirigida, organizada y representada por el o la
Superintendente.
La Superintendencia se organizar y funcionar conforme al reglamento interno que se dicte
para el efecto.
Artculo 93. Funciones de la Superintendencia. Son funciones de la Superintendencia de
Ordenamiento Territorial, Uso y Gestin del Suelo:
1. Vigilar y controlar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias
/` relativas a los procesos e instrumentos de ordenamiento territorial en todos los
niveies de gobierno y la aplicacin de los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial en su componente de ordenamiento territorial.
2. Vigilar y controlar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias
relativas al planeamiento urbanstico, el uso y la gestin del suelo urbano y rural.
3. Controlar la aplicacin de la planicacin nacional, sectorial y local, en concordancia
con los instrumentos de uso y gestin del suelo, denidos en esta Ley.
4. Vigilar que los instrumentos de uso y gestin del suelo se articuien con la planificacin
nacional y sectorial.
5. Controlar que los gobiernos autnomos descentralizados municipales y
metropolitanos, impongan las sanciones administrativas previstas en esta Ley.
6. imponer las sanciones que correspondan por incumplimiento de las disposiciones
contenidas en la presente Ley, su Reglamento y dems normativa nacional y local que
regule el ordenamiento territorial, el uso y la gestin del suelo, el hbitat y la vivienda.
7. Dirimir controversias que surjan entre los distintos niveles de gobierno en la aplicacin
inadecuada o indebida de los planes de ordenamiento territorial o de sus instrumentos
complementarios.

41
 8. Definir las medidas, los mecanismos y los plazos para remediar el incumplimiento de
las disposiciones contenidas en la ley, de conformidad con lo establecido en el
Reglamento.
9. Llevar un registro de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial formulados
por los gobiernos autnomos descentralizados.
10. Requerir a los gobiernos autnomos descentralizados, dems instituciones
relacionadas al ordenamiento territorial y el uso y gestin del suelo, y la ciudadana en
general, informacin que fuere necesaria para el cumplimiento de sus atribuciones;
11. Evaluar el cumplimiento y la aplicacin de las regulaciones nacionales y locales, con el
objeto de exigir su acatamiento.
12. Las dems que establezca la ley.
Artculo 94. Superintendente.- El o la Superintendente es la mxima autoridad
administrativa, resolutiva y sancionadora, y le corresponde la representacin legal, judicial y
extrajudicial de la Superintendencia.
El o la Superintendente ser nombrado por el Consejo de Participacin Ciudadana V Control
Social, de una terna enviada por el Presidente de la Repblica, en la forma y con los requisitos
previstos en la Constitucin de la Repblica y la ley.
Desempear sus funciones por cinco aos y podr ser reelegido por una sola vez.
Para ser designado Superintendente de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestin del Suelo, se
requiere ser ecuatoriano, estar en ejercicio de los derechos de participacin polticos, tener
ttulo acadmico de cuarto nivel, y experiencia profesional de 5 aos en temas relacionados a
ordenamiento territorial, gestin y uso del suelo.
El o la Superintendente mientras ejerza sus funciones 0 dos aos despus no podr ser
propietario, miembro del directorio, representante o apoderado de personas jurdicas
privadas, nacionales o extranjeras, que se dediquen a la construccin, promocin o gestin de
proyectos inmobiliarios o ejercer directamente estas actividades, o mantener contratos con el
Estado para la ejecucin de obras pblicas, prestacin de servicios pblicos o explotacin de
recursos naturales. No podr ser Superintendente quien haya sido mxima autoridad de los
gobiernos autnomos descentraiizados municipales o metropolitanos en los cinco aos previos
a su nombramiento.
El o la Superintendente no podr tener vnculos hasta el segundo grado de consanguinidad y
segundo grado de afinidad ni ser cnyuge o conviviente en unin de hecho, de miembros del
directorio, representantes o apoderados de personas jurdicas privadas, nacionales o
extranjeras, que se dediquen a la construccin, promocin o gestin de proyectos
inmobiliarios; o mantengan contratos con el Estado para la ejecucin de obras pblicas,
prestacin de servicios pblicos o explotacin de recursos naturales; ni con la mxima
autoridad de los gobiernos autnomos descentralizados municipales o metropolitanos en
funciones o durante los cinco aos previos a su nombramiento.
En caso de renuncia, ausencia denitiva o cualquier otro impedimento que le inhabilite para
continuar desempeando el cargo, el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social
proceder inmediatamente a la designacin de su reemplazo, de conformidad con lo que
establecen la Constitucin y la ley, quien tambin durar cinco aos en sus funciones. En caso
de falta o ausencia temporal, ser reemplazado por la autoridad de jerarqua inmediatamente
inferior segn lo establecido en el reglamento orgnico funcional de la Superintendencia.
Artculo 95. Atribuciones de la o el Superintendente.- Son atribuciones de la o el
Superintendente de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestin del Suelo:
1. Nombrar al personal necesario para el desempeo de las funciones de la
Superintendencia.

42
\ 10 _;

2. Expedir los reglamentos internos necesarios para la marcha de la institucin.

3. Delegar una o ms de sus atribuciones especficas a cualquier funcionario de la
Superintendencia.
4. Rendir cuentas ante el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social.
5. Determinar y reformar la estructura orgnica y funcional de la Superintendencia.
6. Fiscalizar, supervisar y ordenar el cumplimiento de las disposiciones legales y
reglamentarias sobre el ordenamiento territorial y el uso y gestin del suelo.
7. Aplicar las sanciones establecidas en el marco de la ley.
8. Ejercer las dems atribuciones y cumplir los deberes que le sealen las leyes y
reglamentos que se expidieren.
Articulo 96. Obligacin de remitir informacin.- Los entes rectores en ordenamiento
territorial y desarrollo urbano y el Consejo Tcnico de Uso y Gestin del Suelo, debern remitir
a la Superintendencia de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestin del Suelo, las politicas,
directrices, regulaciones y dems instrumentos sobre ias materias de su competencia, con la
finalidad de que la Superintendencia pueda ejercer efectivamente su funcin como rgano de
vigilancia y control de ordenamiento territorial y uso y gestin del suelo.

Captulo IV

Catastro Nacional Integrado Georreferenciado

Articulo 97. Sistema Nacional de Catastro Territorial Georreferenciado. Es un sistema de

informacin territorial generada por los gobiernos autnomos descentralizados municipales y
metropolitanos, multifnalitario y consolidado a travs de una base de datos nacional, que
registrar en forma programtica, ordenada y peridica, la informacin sobre los bienes
inmuebles urbanos y rurales existentes en su circunscripcin territorial.
El Sistema Nacional de Catastro Territorial Georreferenciado ser administrado por el ente
rector, el cual establecer normas, estndares, protocolos y procedimientos para el
levantamiento de la informacin catastral y la valoracin de los bienes inmuebles. Asimismo,
podr requerir informacin adicional a otras entidades pblicas y privadas. Sus atribuciones
sern definidas en el Reglamento de esta Ley.
La informacin del Sistema Nacional de Catastro Territorial Georreferenciado alimentar el
/'\ sistema nacional de infraestructura de datos espaciales.
Articulo 98. Obligacin de remisin de informacin de catastros y de ordenamiento
territorial.- Los gobiernos autnomos descentralizados y las instituciones que generen
informacin relacionada con catastros y ordenamiento territorial compartirn los datos a
travs del sistema nacional de infraestructura de datos espaciales, bajo los insumos,
metodologa y lineamientos que establezca la entidad encargada de su administracin.

43
 I
1
o ' S

TITULO VI

RGIMEN SANCIONATORIO

Capitulo I

Normas generales al rgimen sancionador

Artculo 99. Potestad sancionadora.- La Superintendencia de Ordenamiento Territorial,

Uso y Gestin del Suelo tendr potestad para sancionar las infracciones administrativas
previstas en esta Ley, cometidas por las entidades del gobierno central y por los gobiernos
autnomos descentralizados.
Artculo 100. Prescripcin.- Las acciones para sancionar las infracciones previstas en esta
Ley, prescrbirn en el plazo de cinco aos contados desde el dia en que la infraccin se
hubiera cometido.
/'N
Articulo 101. Coactiva.- Para el cobro de las multas impuestas de conformidad con esta Ley,
la Superintendencia de Ordenamiento Territorial y Uso y Gestin del Suelo ejercer la accin
coactva. El procedimiento de ejecucin coactiva observar las normas del Cdigo Orgnico
Tributario y supletoriamente las normas procesales pertinentes.

Captulo II

Infracciones y sanciones sujetas al control de la Superintendencia de Ordenamiento

Territorial y Uso y Gestin del Suelo

Artculo102. Responsabilidad.- La Superintendencia de Ordenamiento Territorial, Uso y

Gestin del Suelo establecer la responsabilidad administrativa del gobierno central y los
gobiernos autnomos descentralizados que incurran en el cometimiento de las infracciones
graves y muy graves establecidas en esta Ley, respetando el debido proceso y garantizado el
derecho a la defensa.
Artculo 103. Infracciones graves.- Son infracciones graves: /'\
1. Aprobar o aplicar instrumentos de ordenamiento territorial y de uso y gestin del
suelo, que contraren lo establecido en esta Ley y dems normativa aplicable.
2. Emitir actos administrativos de ordenamiento territorial y de uso y gestin del suelo
contrarios a las disposiciones previstas en la ley, normativa aplicable, y a los diferentes
planes de desarrollo y ordenamiento territorial y los planes complementarios
urbansticos.
3. incumplir el deber de control y sancin de las infracciones de ordenamiento territorial
y de uso y gestin del suelo, contempladas en la legislacin nacional.
4. Aprobar o ejecutar planes urbansticos y obras de urbanizacin que incumplan los
estndares urbansticos contemplados en la normativa nacional.
5. incumplir con la obligacin de capturar la plusvala generada por la accin pblica
sobre el territorio,
6. incumplir con la obligacin de gestionar el suelo urbano requerido para satisfacer las
necesidades de hbitat y vivienda previstas en el plan de uso y gestin de suelo.

44
1 1

7. incumplir con la obligacin de aplicar los instrumentos que de conformidad con esta
ley sean obligatorios.
8. incumplir con la obligacin de garantizar el derecho a la informacin pblica y a la
participacin ciudadana en los procesos de desarrollo urbano, conforme a lo
establecido en la ley.
9. No registrar los planes de ordenamiento territorial, o sus actualizaciones, ante la
Superintendencia de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestin del Suelo, en un plazo de
60 das a partir de su publicacin, segn lo establecido en el Cdigo Orgnico de
Organizacin Territorial, Autonomas y Descentralizacin.
10.No subir la informacin requerida por el ente administrador del Sistema Nacional de
Catastro Territorial Georreferenciado.
11. Obstaculizar e impedir la labor de vigilancia y control de la Superintendencia de
Ordenamiento Territorial y Uso y Gestin del Suelo.
Artculo 104. Infracciones muy graves.- Son infracciones muy graves:
1. Emitir actos administrativos y normativos de ordenamiento territorial y uso V gestin
del suelo que contravengan:
/_\
al La legislacin sectorial de riesgos aplicable que implique poner en peligro la
integridad fsica de las personas.
b) La legislacin nacional y local sobre proteccin del patrimonio que implique daos
o deterioro de los bienes protegidos.
2. La transformacin de suelo rural a suelo urbano o rural de expansin urbana
incumpliendo lo establecido en el artculo 16, numeral 3.
3. Reincidir en el mismo periodo de gestin en el cometimiento de infracciones graves
sancionadas por la Superintendencia de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestin del
Suelo.
Artculo 105. Sanciones.- Adicionalmente a las sanciones previstas en el Cdigo Orgnico de
Organizacin Territorial Autonoma y Descentralizacin, las infracciones sern sancionadas con
multa de:
1. Infracciones graves: entre 50 y 100 remuneraciones bsicas unificadas de los
trabajadores en general.
2. Infracciones muy graves: entre 100 y 200 remuneraciones bsicas unificadas de los
trabajadores en general.
/_\ A ms de las sanciones pecunarias, la Superintendencia de Ordenamiento Territorial, Uso y
Gestin del Suelo, podr disponer la obligacin de reparacin de los bienes afectados.
Se establece el derecho de repeticin a favor de la entidad sancionada en contra de los
servidores pblicos que por su accin u omisin hayan permitido el cometimiento de la
infraccin, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles y penales del caso.

Captulo lll

Infracciones y sanciones a la gestin del suelo sujetas al control de los Gobiernos

Autnomos Descentralizados Municipales y Metropolitanos

ArtlcuIo106. Responsabilidad. Los gobiernos autnomos descentralizados municipales y

metropolitanos establecern la responsabilidad de las personas naturales y jurdicas que
incurran en el cometimiento de infracciones graves y muy graves a la gestin del suelo, en el

45
 I

marco de sus competencias y circunscripcin territorial, respetando el debido proceso y

garantizado el derecho a la defensa.
Artculo 107. Infracciones graves. Son infracciones graves a la gestin del suelo, sin
perjuicio de las que establezcan los gobiernos autnomos descentralizados municipales o
metropolitanos, las siguientes:
1. Ejecutar obras de infraestructura o edificacin:
al Sin los correspondientes permisos municipales o metropolitanos exigidos por la
autoridad competente.
b) Que incumplan o excedan lo estipulado en los permisos administrativos emitidos
por la autoridad competente.
2. No asumir las cargas urbansticas y las cesiones de suelo obligatorias, impuestas por el
planeamiento urbanstico, por la aplicacin de los instrumentos de gestin del suelo y
el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial Autonoma y Descentralizacin.
3. Realizar fraccionamientos del suelo que contravengan lo establecido en los planes de
uso y gestin de suelo y en sus instrumentos complementarios.
4. Obstaculizar o impedir la funcin de inspeccin de la autoridad municipal o
metropolitana competente. /
Articulo 108. Infracciones muy graves. Constituyen infracciones muy graves, sin perjuicio
de las que establezcan los gobiernos autnomos descentralizados municipales o
metropolitanos, las siguientes:
1. Ejecutar obras de infraestructura o edificacin:
a) Sin la correspondiente autorizacin administrativa, que irrogue daos en bienes
protegidos.
b) Sin las correspondientes autorizaciones administrativas, que supongan un riesgo
para la integridad fsica de las personas.
2. Comercializar lotes en urbanizaciones o fraccionamientos o cualquier edificacin que
no cuente con los respectivos permisos o autorizaciones, sin perjuicio de las
responsabilidades civiles y penales del caso.
3. Reincidir en el cometimiento de infracciones graves sancionadas por autoridad
competente.
Articulo 109. Sanciones. Sern sujetos infractores las personas naturales o jurdicas que
incurran en las prohibiciones o en las acciones u omisiones tipicadas como infracciones en
esta Ley.
rx
Las infracciones sealadas en este capitulo, sern sancionadas con multa:
1. Infracciones graves: entre 50 y 100 remuneraciones bsicas unificadas de los
trabajadores en general.
2. Infracciones muy graves: entre 100 y 200 remuneraciones bsicas unificadas de los
trabajadores en general.
Adems de las sanciones pecuniarias se podr imponer la suspensin temporal o permanente
de la actividad, obra o proyecto; el derrocamiento u otras medidas urgentes, a costa del
infractor; y/o el decomiso del beneficio o la plusvala obtenida con la infraccin.
Los elementos constitutivos del espacio pblico que fuesen destruidos o alterados debern
restituirse, de acuerdo a los mecanismos que establezca el Reglamento de esta Ley.
Artculo 110. Procedimiento y recursos. Para la aplicacin de las sanciones previstas en la
presente Ley, que sean competencia de los gobiernos autnomos descentralizados
municipales o metropolitanos, se observar el procedimiento administrativo y los recursos

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 , _
1
\ a 1 _;

administrativos previstos en el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonomas y

Descentralizacin.

DISPOSICIONES GENERALES

Primera.- Vivienda de inters social gestionada por el Gobierno Central. En los nuevos
proyectos inmobiliarios de inters social, ubicados en suelo urbano consolidado de propiedad
del Estado y que estn destinados a cumplir el objeto y los nes de la presente Ley, se
permitir la colaboracin pblico-privada a travs de modalidades contractuales diferentes a
las establecidas en la Ley Orgnica de Contratacin Pblica.
Para tales fines, el ente rector de hbitat y vivienda establecer los instrumentos normativos y
sus correspondientes mecanismos de aplicacin, que garanticen trato justo, igualdad, calidad,
oportunidad, concurrencia, transparencia, publicidad y participacin nacional.
Segunda.- Instrumentos aplicables a otros niveles de gobierno. Los otros niveles de gobierno,
/~ en el marco de sus competencias, podrn emplear los siguientes instrumentos de gestin del
suelo:

1. Anuncio de proyectos.- Todos los niveles de gobierno debern anunciar los proyectos
para las obras que vayan a ejecutar de conformidad con lo establecido en esta Ley.

2. Derecho de Superficie.- Todos los niveles de gobierno podrn emplear este

instrumento en suelo pblico de su propiedad.

3. Afectaciones.- Todos los niveles de gobierno, en el marco de sus competencias, con

excepcin de las juntas parroquiales rurales, podrn limitar las autorizaciones de
urbanizacin, parcelacin, construccin, aprovechamiento y uso del suelo por obras
pblicas e iniciativas de inters social, y otras que se definan en la ley. Para lo cual a
ms de inscribir la afectacin en el Registro de la Propiedad debern noticarla al
gobierno autnomo descentralizado municipal o metropolitano, que no podr emitir
dichas autorizaciones.
/\
4. Banco de suelos.- El Estado central, a travs del ente rector del hbitat y vivienda,
podr generar bancos de suelo para proyectos de vivienda de inters social.

Tercera.- Colaboracin interadministrativa para la formulacin y tramitacin de planes. Los

gobiernos autnomos descentralizados pueden constituir mancomunidades o consorcios para
ejercer sus competencias en la materia, de conformidad con lo dispuesto en el Cdigo
Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin.
Cuarta.- Usos preexistentes y provisionales. Los edificios, construcciones e instalaciones
existentes con anterioridad a la aprobacin del plan de uso y gestin de suelo que sean
incompatibles con las determinaciones de ste, se calican comprendidos en dicho plan y no
podrn realizarse obras parciales, de mantenimiento, reparacin y mejoramiento. Dicha
incompatibilidad deber ser inscrita por el gobierno autnomo descentralizado metropolitano
o municipal en el registro de la propiedad respectivo para que sean exigibles a los propietarios
o terceros que adquieran esos predios.
Sin embargo, podrn realizar obras parciales de mantenimiento, reparacin y mejoramiento

47
que no superen los porcentajes establecidos en el Reglamento y bajo el procedimiento y
condiciones que se desarrollan reglamentariamente. Dichas obras no se incluirn en el avalo
del justo precio en el caso de ser expropiadas, para lo cual su renuncia de cobro por parte del
propietario ser debidamente protocolizada e inscrita en el registro de la propiedad.
La incompatibilidad a la que se refiere este artculo no ser indemnizable, siempre que permita
usar y disfrutar de edicios, construcciones e instalaciones existentes durante el resto de su
vida til.
Quinta.- Incumplimiento del deber de conservar y situacin de ruina. La ruina de un edificio,
construccin 0 instalacin es el estado de mala conservacin de su estructura o de alguno de
sus elementos fsicos, de manera tal que lo haga inservible para su uso o que amenace
derrocamiento, desprendimientos u otros daos graves para la salud y la seguridad de las
personas.
La administracin metropolitana o municipal que determine tcnicamente que un edicio,
construccin o instalacin se encuentra en estado de ruina puede:
1. Proceder directamente al apuntalamiento u otras medidas provisionales de
aseguramiento con cargo al propietario.
2. Previa audiencia al propietario, resolver sobre la rehabilitacin del inmueble o su
derrocamiento. En el caso de inmuebles protegidos, el derrocamiento ser
extraordinario y requerir previo informe favorable del ente nacional de conservacin
patrimonial.
El incumplimiento del deber de conservacin de bienes inmuebles protegidos ser declarado
por la administracin metropolitana o municipal sin esperar a su estado de ruina, previa
audiencia al propietario. Esta declaracin conllevar una orden de ejecucin de las obras de
conservacin o rehabilitacin necesarias a cargo del propietario del inmueble.
Sexta.- Infracciones cometidas por notarios.- Las infracciones a esta ley que sean cometidas
por notarios sern juzgadas por el Consejo Nacional de la Judicatura como error inexcusable y
a ms de las sanciones establecidas en el Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial se impondrn
las de esta Ley.

DISPOSICION ES TRANSITORIAS

Primera.- El Consejo Tcnico de Uso y Gestin del Suelo, deber conformarse dentro del plazo
de 60 dias, contados a partir de la publicacin en el Registro Ocial de la presente Ley.
Segunda.- En el plazo mximo de 120 das a partir de la publicacin de la presente Ley en el
Registro Oficial, ser nombrado el o la Superintendente de Ordenamiento Territorial, Uso y
Gestin del Suelo. La Superintendencia de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestin del Suelo,
deber conformarse dentro del plazo de 180 das adicionales.
Tercera.- En el plazo de 180 das a partir de la publicacin en el Registro Ocial de esta Ley, la
entidad competente de la Funcin Ejecutiva deber expedir los lineamientos y normas tcnicas
que aplican al Sistema Nacional de Catastro Territorial.
Cuarta.- El ministerio rector del hbitat y vivienda, en un plazo de 90 das a partir de la
publicacin en el Registro Ocial de la presente Ley, convocar y presentar al Consejo Tcnico
de Uso y Gestin del Suelo, para su inmediata aprobacin y emisin, las regulaciones
nacionales sobre uso y gestin del suelo.
Quinta.- Los gobiernos autnomos descentralizados contarn con el plazo de 180 das, a partir
de la conformacin de la Superintendencia de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestin del

48

' I
I I 9

Suelo, para adaptar su normativa y mecanismos de ordenamiento territorial, uso y gestin del
suelo, a las disposiciones contenidas en esta Ley. En este proceso, el ente rector de hbitat y
vivienda brindar apoyo tcnico a los gobiernos autnomos descentralizados municipales y
metropolitanos. Fenecido este plazo, les ser aplicable el rgimen sancionatorio aqu
establecido.
En el caso que los gobiernos autnomos descentralizados municipales o metropolitanos
incumplan con el plazo antes indicado sern sancionados de conformidad con la infraccin del
articulo 74, numeral 1 de esta Ley.
Sexta.- Las licencias, permisos y autorizaciones concedidas de conformidad con la legislacin
existente anterior a la fecha de entrada en vigencia de la presente Ley, subsistirn por el
tiempo en que fueren concedidos. En lo relativo a su uso, goce, derechos y obligaciones, se
aplicarn las normas de la presente Ley.
Sptima.- El o la Presidente de la Repblica expedir el Reglamento a esta Ley en el plazo
mximo de 180 dias contados a partir de su publicacin en el Registro Oficial.
Octava.- La declaratoria de regularizacin prioritaria aplicar respecto de los asentamientos
/'\_
humanos de hecho constituidos de forma previa al 28 de diciembre de 2010, y cuyos
pobladores justifiquen la tenencia y los requisitos que establezca el Reglamento de esta Ley.
Novena.- Para contribuir en la actualizacin del Catastro Nacional Integrado Georreferenciado
unidad de actuacin urbanstica por parte de los gobiernos autnomos descentralizados
municipales y los metropolitanos, la entidad administradora podr realizar un primer
levantamiento de informacin catastral, para lo cual contar con un plazo de dos aos a partir
de la expedicin de la presente ley. Vencido dicho plazo, los gobiernos autnomos
descentralizados municipales y metropolitanos actualizarn de manera permanente la
informacin catastral de sus circunscripciones territoriales, atendiendo obligatoriamente las
disposiciones emitidas por la entidad administradora.
Los mecanismos de recuperacin de los recursos empleados por el gobierno central en el
primer levantamiento de informacin, sern definidos por el Consejo Nacional de
Competencias.
Dcima.- Hasta que se apruebe el reglamento a esta Ley y la normativa tcnica
correspondiente, los gobiernos autnomos descentralizados aplicarn los parmetros tcnicos
aprobados en sus respectivas ordenanzas que no se contraponga a esta Ley.
f^\ Decima Primera.- Los gobiernos autnomos descentralizados debern actualizar sus planes de
desarrollo y ordenamiento territorial en el plazo de 2 aos despus de la entrada en vigencia
de esta Ley.

DISPOSICIONES REFORMATORIAS

Primera.- Refrmese el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y

Descentralizacin de la siguiente manera:

1. Agrguese al final del literal f) del artculo 6 la frase "salvo disposicin expresa de ley".

2. Sustityase el literal h del artculo 41 por el siguiente: h) Desarrollar planes y programas de

vivienda de inters social en el suelo destinado para el efecto;"

49
3. En el literal b) del articulo 304 agrguese despus de la palabra "territorial", la siguiente
frase: "y dems instrumentos de planeamiento del suelo y su gestin.

4. En el artculo 350 agrguese despus de la palabra "descentralizado", la siguiente frase: "y el

o la Superintendente de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestin del Suelo.

5. En el artculo 454 sustituir "un ao" por "tres aos.

6. Al nal del artculo 557 agregar lo siguiente: "y la concesin onerosa de derechos a la
primera venta luego de su obtencin.

Segunda.- Refrmese el Cdigo Orgnico de Planicacin y Finanzas Pblicas de la siguiente

manera:

1. En el Titulo l del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, luego de la palabra

"desarrollo", agrguese (,j y la frase "el ordenamiento territorial.

2. En el Capitulo Primero del Titulo I del Cdigo Orgnico de Planicacin y Finanzas Pblicas,
luego de la palabra "desarrollo", agrguese la frase "y del ordenamiento territorial".

3. En el artculo 18 del Cdigo Orgnico de Planicacin y Finanzas Pblicas luego de la palabra

"desarrollo", agrguese la frase "y del ordenamiento territorial".

4. Sustityase el numeral 5 del articulo 28 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas

Pblicas por el siguiente:

"5. Un representante de los niveles de gobierno parroquial rural, provincial y regional

en el caso de los municipios; parroquial rural, municipal y regional en el caso de las
provincias; y parroquial rural, municipal y provincial en el caso de las regiones.".

5. En la Seccin Segunda del Capitulo Tercero del Ttulo ll del Cdigo Orgnico de Planificacin
y Finanzas Pblicas, luego de la palabra "desarrollo", agrguese (,) y la frase "la estrategia
territorial nacional".

6. Sustityase el numeral 6 del articulo 36 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas

Pblicas por el siguiente:

"6. Estrategia Territorial Nacional y lineamientos de planificacin territorial; y,"

7. A continuacin del articulo 36 del Cdigo Orgnico de Planicacin y Finanzas Pblicas,

agrguese los siguientes articulos:

"Art.- 36.1.- De la Estrategia Territorial Nacional.- La Estrategia Territorial Nacional -

ETN- es parte constitutiva del Plan Nacional de Desarrollo y sus determinaciones
tendrn carcter vinculante y sern de obligatorio cumplimiento para todas las
instituciones que forman parte del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin
Participativa.

La Estrategia Territorial Nacional es la expresin de la poltica pblica nacional en el

territorio y es un instrumento de ordenamiento territorial a escala nacional, que

50
II-

91'.

comprende los criterios, directrices y guas de actuacin sobre el ordenamiento del

territorio, sus recursos naturales, sus grandes infraestructuras, los asentamientos
humanos, las actividades econmicas, los grandes equipamientos y la proteccin del
patrimonio natural y cultural, en base a los objetivos y polticas nacionales contenidas
en el Plan Nacional de Desarrollo.

La Estrategia deber contener lineamientos de poltica especficos para zonas de

frontera, la Amazonia, el rgimen especial de Galpagos, y territorio marino costero,
sin detrimento de su carcter nacional.

Articulo 36.2.- Contenido de la Estrategia Territorial Nacional.- La Estrategia Territorial

Nacional tendr como contenidos mnimos los siguientes:

1. Descripcin e interpretacin de las caracteristicas actuales y potenciales del

territorio nacional;

'Ai 2. La definicin de un modelo de ordenamiento territorial nacional, que considerar las

caractersticas territoriales y los objetivos y planteamientos nacionales;

3. Directrices y lineamientos territoriales de escala nacional que deben aplicarse en el

resto de instrumentos de ordenamiento territorial.

4. Directrices para la articulacin de las decisiones de los distintos niveles de gobierno

en el territorio nacional.

5. Metas e indicadores por lineamiento planteado."

8. En el epgrafe del artculo 37 del Cdigo Orgnico de Planicacin y Finanzas Pblicas, luego
de la palabra "Plan", agrguese la frase "y de la Estrategia Territorial Nacional; as mismo, en
el inciso primero, luego de la frase "Plan Nacional de Desarrollo, agregar la frase "y la
Estrategia Territorial Nacional.

9. Sustityase el articulo 38 del Cdigo Orgnico de Planicacin y Finanzas Pblicas por el

siguiente:
A
"Art. 38.- Aprobacin del Plan y de la Estrategia Territorial Nacional.- La Presidenta o
Presidente de la Repblica, en el ao de inicio de su gestin, deber presentar el Plan
Nacional de Desarrollo con su Estrategia Territorial Nacional ante el Consejo Nacional
de Planificacin, que lo analizar y aprobar mediante resolucin.

Mientras no sea aprobado el Plan Nacional de Desarrollo con su Estrategia Territorial

Nacional, no se podr presentar la programacin presupuestaria cuatrianual ni la pro
forma presupuestaria.

Si el Plan Nacional de Desarrollo con su Estrategia Territorial Nacional no fuera

aprobado por el Consejo Nacional de Planificacin, hasta noventa das despus de
iniciada la gestin de la Presidenta o Presidente de la Repblica, entrar en vigencia
por mandato de esta Ley.

51

_ ' -_ -
 Una vez aprobado, el Plan Nacional de Desarrollo ser remitido a la Asamblea Nacional
para su debido conocimiento/'.

10. Sustityase el articulo 39 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas por el
siguiente:

"Art. 39.- Seguimiento y evaluacin del Plan Nacional de Desarrollo y de la Estrategia

Territorial Nacional.- La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo coordinar los
mecanismos de seguimiento y evaluacin del Plan Nacional de Desarrollo y de la
Estrategia Territorial Nacional en funcin de los procedimientos definidos en el
reglamento de este Cdigo. El informe anual de cumplimiento del Plan Nacional de
Desarrollo ser presentado por la Presidenta o Presidente de la Repblica a la
Asamblea Nacional.

En caso de requerirse correctivos o modicaciones al Plan Nacional de Desarrollo y a la

Estrategia Territorial Nacional, la Presidenta o Presidente de la Repblica pondr a
consideracin del Consejo Nacional de Planificacin dicha propuesta, que deber ser
conocida y aprobada en un plazo no mayor de diez das."

11. A continuacin del articulo 40, en la Seccin Tercera, del Captulo Tercero, del Ttulo ll del
Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, agrguese los siguientes articulos:

Art.- 40.1.- De los planes especiales para proyectos nacionales de carcter

estratgico.- El gobierno central podr formular planes especiales para proyectos
nacionales de carcter estratgico que tendrn por objeto planificar el territorio de
influencia de estos proyectos.

Las determinaciones de estos planes tendrn carcter vinculante y sern de obligatorio

cumplimiento para la planificacin del desarrollo y del ordenamiento territorial de los
diferentes niveles de gobierno.

Las polticas y estrategias de estos planes especiales tendrn una visin de largo plazo,
coherente con la duracin del proyecto nacional de carcter estratgico. Los
programas, subprogramas, proyectos y actividades financiadas con las rentas y regalas
provenientes de la ejecucin del proyecto respectivo, apuntalarn a la consecucin de
las prioridades de desarrollo nacionales.

El ente regulador del ordenamiento territorial expedir las regulaciones nacionales

correspondientes para su formulacin, coordinacin y articulacin con los otros niveles
de gobierno donde tenga incidencia el proyecto.

Art. 40.2.- De los planes sectoriales del Ejecutivo con incidencia en el territorio.- Sern
emitidos por los ministerios correspondientes y debern articularse con la Estrategia
Territorial Nacional.

El ente regulador del ordenamiento territorial expedir las regulaciones nacionales

correspondientes para su formulacin, coordinacin y articulacin con los otros niveles
de gobierno.

52
si,

Ill@

12. Sustityase el artculo 41 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas por el
siguiente:

"Art, 41.- Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.- Los planes de desarrollo y

ordenamiento territorial son los instrumentos de planificacin que contienen las
directrices principales de los gobiernos autnomos descentralizados respecto de las
decisiones estratgicas de desarrollo y que permiten la gestin concertada y articulada
del territorio.

Tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratgicas de

desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades econmico-
productivas y el manejo de los recursos naturales en funcin de las cualidades
territoriales, a travs de la definicin de lineamientos para la materializacin del
modelo territorial deseado, establecido por el nivel de gobierno respectivo.

Sern implementados a travs del ejercicio de sus competencias asignadas por la

/\_
Constitucin de la Repblica y las Leyes, as como de aquellas que se les transfieran
como resultado del proceso de descentralizacin.

Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial regionales, provinciales y

parroquiales se articularn entre si, debiendo obsenrar, de manera obligatoria, lo
dispuesto en los planes de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal y/o distrital
respecto de la asignacin y regulacin del uso y ocupacin del suelo.".

13. Sustityase el articulo 42 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas por el
siguiente:

"Art. 42.- Contenidos minimos de los planes de desarrollo y de ordenamiento

territorial.- En concordancia con las disposiciones del Cdigo de Organizacin
Territorial, Autonomas y Descentralizacin (COOTAD), los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial de los gobiernos autnomos descentralizados debern
contener, al menos, los siguientes componentes:
/\
a. Diagnstico.- El diagnstico de los planes de los gobiernos autnomos
descentralizados deber contener, por lo menos, lo siguiente:

1.- La descripcin de las inequidades y desequilibrios socio territoriales,

potencialidades y oportunidades de su territorio;

2.- La identificacin y caracterizacin de los asentamientos humanos existentes y su

relacin con la red de asentamientos nacional planteada en la Estrategia Territorial
Nacional.

3.- La identificacin de las actividades econmico-productivas, zonas de riesgo,

patrimonio cultural y natural y grandes infraestructuras que existen en la
circunscripcin territorial del gobierno autnomo descentralizado.

4.- La identificacin de proyectos nacionales de carcter estratgico y sectorial que se

llevan cabo en su territorio;

53
 5.- Las relaciones del territorio con los circunvecinos;

6.- La posibilidad y los requerimientos del territorio articuladas al Plan Nacional de

Desarrollo y,

7.- El modelo territorial actual.

b. Propuesta.- La propuesta de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de

los gobiernos autnomos descentralizados contendr, al menos, lo siguiente:

1.- La visin de mediano plazo;

2.- Los objetivos estratgicos de desarrollo, politicas, estrategias, resultados, metas

deseadas, indicadores y programas, que faciliten la rendicin de cuentas y el control
social; y

3.- El modelo territoriai deseado en el marco de sus competencias

c. Modelo de gestin.- Para la elaboracin del modelo de gestin, los gobiernos

autnomos descentralizados debern precisar, por lo menos, lo siguiente:

1.-Estrategias de articulacin y coordinacin para la implementacin del plan; y ,

2.-Estrategias y metodologia de seguimiento y evaluacin de los planes de desarrollo y

ordenamiento territorial y de la inversin pblica.

Para la determinacin de lo descrito en el literal b, se considerar lo establecido en la

Estrategia Territorial Nacional, los planes especiales para proyectos nacionales de
carcter estratgico, y los planes sectoriales del Ejecutivo con incidencia en el
territorio.

Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autnomos

descentralizados considerarn la propuesta de los planes de los niveles superiores e
inferiores de gobierno..

14. A continuacin del articulo 42 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas,
agrguese los siguientes articulos:

"Art. 42.1.- De los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos

autnomos descentralizados municipales y metropolitanos.- Adems de los contenidos
sealados en el articulo 42 de ste Cdigo, los planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial de los gobiernos autnomos descentralizados metropolitanos o municipales
contendrn los planes de uso y gestin de suelo, cuyo contenido ser regulado en la
Ley que regule el uso y la gestin del suelo.

Art. 42.2.- De los planes complementarios a los planes de desarrollo y ordenamiento

territorial.- Los planes complementarios son instrumentos de planicacin de los
niveles de gobierno regional, provincial, municipal y metropolitano, que tienen por
objeto detallar, completar y desarrollar de forma especca lo establecido en los
planes de desarrollo y de ordenamiento territorial. stos podrn referirse al ejercicio

54
 de una competencia exclusiva, o a zonas o reas especificas del territorio que
presenten caracteristicas o necesidades diferenciadas.

Los planes complementarios no podrn modicar los planes de desarrollo y

ordenamiento territorial..

15 A continuacin del articulo 46 del Cdigo Orgnico de Planicacin y finanzas Pblicas,

agrguese el siguiente articulo:

Art. 46.1.- Del proceso general de formulacin o actualizacin de los planes de

desarrollo y ordenamiento territorial.- El proceso de formulacin o actualizacin de los
planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autnomos
descentralizados contempla los siguientes pasos:

1) Preparacin o inicio, que incluye:

a.- La creacin o consolidacin de las instancias de participacin ciudadana y el

Consejo de Planicacin de cada gobierno autnomo descentralizado.

b.- La noticacin del inicio del procedimiento de formulacin o actualizacin del plan
de desarrollo y ordenamiento territorial a los gobiernos autnomos descentralizados a
cuya circunscripcin territorial afecte el plan respectivo.

2) Formulacin del diagnstico, a partir de un proceso de levantamiento de

informacin por parte del equipo tcnico; deber ser sometido a conocimiento y
anlisis de la instancia de participacin ciudadana correspondiente del gobierno
autnomo descentralizado.

3) Formulacin de la propuesta y el modelo de gestin segn los contenidos

establecidos en ste Cdigo, que sern sometidos al conocimiento de la instancia de
participacin ciudadana correspondiente del gobierno autnomo descentralizado.

4] Remisin del proyecto del plan de desarrollo y ordenamiento territorial a los

gobiernos autnomos descentralizados a cuya circunscripcin territorial afecte el plan
respectivo, para que de considerarlo pertinente se emitan las observaciones
respectivas.

En el caso de los planes formulados por los gobiernos autnomos descentralizados

parroquiales rurales, basta con su remisin al cantn o distrito metropolitano en cuya
circunscripcin se integren.

5) Conocimiento y anlisis de los planes por parte del Consejo de Planificacin del
gobierno autnomo descentralizado y emisin de la resolucin favorable sobre las
prioridades estratgicas de desarrollo.

6) Aprobacin y puesta en vigencia del plan por parte del rgano legislativo regional,
provincial, cantonal o parroquial, segn corresponda/'.

DISPOSICIONES DEROGATORIAS

55


9";

Primera.- Derguese los articulos 468, 470, 594 y la disposicin general dcimo quinta del
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, publicado en el
Registro Ocial No. 303 de 19 de octubre de 2010 y sus posteriores reformas.

Segunda.- Derguese los articulos 43, 53 e inciso segundo del articulo 45 del Cdigo Orgnico
de Planificacin y Finanzas Pblicas publicado en el Registro Oficial Suplemento 306 de 22 de
octubre del 2010.

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