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Captulo 1 El Estado
1. Concepto de Estado
Comunidad humana organizada polticamente.

Organizacin poltica de un conjunto de individuos que habita un determinado territorio.

Nacin: Concepto sociolgico, grupo de individuos que comparten vnculos y

sensacin de pertenencia. No requieren organizacin poltica.
Comunidad: Grupo de personas que viven en un mismo territorio. Pueden o no ser
una nacin, pero requieren organizacin poltica.

1.2. Tipos de Estados

() De Derecho: Fundado a travs de una norma jurdica fundamental. (Ley
Suprema / Constitucin).
() De Hecho: sin norma jurdica fundamental.

2. Elementos del Estado

Poblacin
Territorio
Gobierno (Gobernantes y sistema)
Poder poltico

2.1. Poblacin
Conjunto de individuos que habita en un determinado territorio.

Son los integrantes de la comunidad, el elemento humano del Estado.

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2.1.1. Diferencia entre poblacin y pueblo

Conceptos de:

Poblacin Pueblo

Fro, estadstico Sentimental y emotivo

Amplio: todos los habitantes del Parte de la poblacin que est en
pas (nacionales y extranjeros, condiciones de votar
hombres y mujeres, mayores y
menores, etc.)
Representantes de la poblacin

2.1.2. Problemas demogrficos en la Argentina

Bajo ndice de natalidad

La poblacin est envejeciendo. Escaso crecimiento. Las proyecciones indican que
en 50 aos el 20% de la poblacin ser +65.

Mala distribucin de la poblacin

Territorio de 2,8 millones de km2, 14,3 habitantes por km2. Sin embargo, CABA
tiene 14.455 habitantes por km2. Otras provincias, como Chubut, Santa Cruz o
Tierra del Fuego, tienen poco ms de 1 habitante por km2.

Es un problema poltico e institucional. Hay que poblar y distribuir adecuadamente la

poblacin.

La CN dice que, para modificar la relacin base poblacional - diputados, slo pueden
hacerse censos cada 10 aos. Sin embargo, para otros fines, podran realizarse ms.

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2.1.3. Clases de habitantes

Extranjeros
CN: Prembulo y Art.20 + Ley de Migraciones 25.871

Disposiciones constitucionales

Se garantiza a extranjeros derechos civiles (art. 14 y art. 20) pero no polticos (votar y ser
votado).

No pueden ser presidente, vicepresidente, senador o diputado nacional. Es requisito para

ello ser argentino nativo o tener 6 aos de antigedad como nacional para los cargos de
presidente, vicepresidente y senador (Art. 89 y art. 55) o 4 aos para diputado (art. 48).

Slo argentinos nativos o por opcin pueden ser candidatos a pte y vice, mientras que
tambin pueden ser diputados y senadores los argentinos nacionalizados.

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Derecho a votar: la CN no dice nada, pero el Cdigo Nacional Electoral:

Ley de Migraciones
La ley 25.871 de 2004 llama a los extranjeros residentes o inmigrantes.

Categoras de residencias:

Residencia permanente:

Extranjeros con intenciones de radicarse definitivamente en Arg. Pueden ejercer

derecho a trabajar.

Residencia temporaria:

Algunas categoras que establece la ley: deportistas y artistas contratados,

estudiantes, acadmicos, cientficos, religiosos, cualquier extranjero que llegue a
trabajar con autorizacin de permanencia hasta tres aos, etc. Pueden ejercer

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derecho a trabajar.

Residencia transitoria:

Turistas, pacientes que vienen a por tratamientos mdicos, acadmicos, residentes

migrantes estacionales y quienes estn de paso. No pueden trabajar, salvo
autorizacin de la Direccin General de Migraciones.

Residencia precaria:

Inmigrantes ilegales que estn regularizando su situacin.

Todas pueden ser canceladas en ciertas situaciones. El gobierno les garantiza acceso a los
mismos servicios que los nacionales. La deportacin slo puede ordenarla un juez federal
por denuncia efectuada por la Direccin Nacional de Migraciones, cuando se detecte
situacin de irregularidad.

Argentinos
SEGN LONIGRO: ciudadano es igual a nacional (y ciudadana igual a nacionalidad)
porque la Constitucin Nacional no hace distincin entre ambos. (Ver art. 20)

Nativos
Son argentinos nativos quienes hayan nacido en el territorio argentino,
independientemente de la nacionalidad que tengan sus padres (IUS SOLI). (Art. 1
inc. 1, Ley de Nacionalidad y Ciudadana 346). Se exceptan los hijos de
funcionarios extranjeros que se desempean en el pas,

Excepciones:

Hijos de funcionarios pblicos nacionales, provinciales o municipales que nazcan

en el extranjero cuando sus padres cumplen misin oficial. (Art. 1 inc. 2, ley 346).

Nacidos en legaciones del pas en el exterior o en los buques de guerra de

Argentina. (Art. 1 inc. 4, ley 346).

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Nacidos en buques de bandera nacional ubicados en mar neutro (art. 1 inc. 6, ley
346).

Por opcin
Los argentinos por opcin son los hijos de argentinos nativos (madre, padre o
ambos) que, habiendo nacido en el extranjero, adopten la nacionalidad de sus padres
o de alguno de ellos, siendo stos argentinos nativos. (Art. 1, inc. 3, ley 346).

La jurisprudencia dice que los argentinos por opcin se encuentran en perfecta

igualdad con respecto a los argentinos nativos, por lo tanto un hijo de un argentino
por opcin que nazca en el extranjero tambin puede optar por convertirse en
argentino por opcin.

Tambin son argentinos por opcin quienes nacieron en el extranjero durante el

exilio de sus padres (Ley 16569).

Nacionalizados
Son argentinos nacionalizados aquellos que hayan nacido en el extranjero y adoptan
la nacionalidad argentina (art. 2, ley 346).

Requisitos:

-Tener dos aos de residencia continua en la Nacin. (CN 1853). La autoridad

podr acortar este trmino a favor del que lo solicite alegando y probando servicios
a la repblica.

Ley 346, art. 2: Casarse con arg; ejercer la docencia; desempearse en la

administracin pblica; FFAA; invento a favor del pas o industria en l.
(Art. 2 inc. 2).

Decreto 3213/84: los 2 aos de residencia pueden reemplazarse por tener un

hijo argentino nativo.

-Tener 18 aos cumplidos (Ley 346).

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-Poseer medios honestos de vida (decreto 3213/84).

No se niega nacionalidad por motivos polticos, raciales, gremiales ni religiosos

pero s por causas penales graves o actos pblicos que vulneren ddhh, orden
constitucional o sistema democrtico.

2.2. Territorio
Lugar geogrfico en el que habita una poblacin determinada.

Delimita el mbito dentro del cual los habitantes estn sometidos al poder del Estado dueo
del territorio.

2.3. Poder de mando o poltico

Poder: Capacidad de tomar decisiones e imponerlas. Es poltico porque es producto de la
organizacin poltica de una comunidad.

El poder es uno solo, que se divide en tres rganos de gobierno.

Clasificacin segn quin lo ejerce y con qu objetivo:

Si lo ejercen los representantes del pueblo:

Poder constituyente originario

Se da durante la redaccin y el dictado de la constitucin, es anterior al Estado.
Objetivo: dar nacimiento al Estado de Derecho (crear una Constitucin).

Poder constituyente derivado

Objetivo: modificar la constitucin mediante una convencin constituyente.

Si lo ejercen los gobernantes electos:

Poder constituido
Es el poder del Estado por excelencia.

Objetivo: Gobernar.

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2.4. Gobierno

Como verbo
Accin de gobernar, conducir los destinos de un pas.

Conjunto de rganos
Se puede hablar de gobierno central, nacional o federal para referirse a las autoridades
nacionales y de gobiernos provinciales para referirse a las autoridades de las provincias
(dem municipios).

Sistema poltico
En Argentina es republicano, democrtico y federal. No se refiere a las autoridades sino al
mismo sistema.

2.4.1 Formas de gobierno

Modos de organizarse que tiene el sistema poltico.

Segn la titularidad y el ejercicio del poder

Autocracias

El gobernante es titular y ejerce el poder.

Democracias o repblicas

El pueblo es titular del poder en ambos casos.

Segn la relacin entre los rganos polticos de gobierno (en sistemas republicanos)
Presidencialismo
Quien ejerce el poder ejecutivo (pte) es a la vez Jefe de Estado (funciones
exteriores) y Jefe de Gobierno (funciones internas).
El rgano legislativo se suele llamar Congreso y ste no controla la
permanencia del presidente en el cargo. (Salvo juicio poltico, proceso
complejo). El presidente designa y remueve libremente a sus ministros.
La divisin de rganos de gobierno es bien definida, ya que legislativo y

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ejecutivo son independientes.

Parlamentarismo
Jefe de Estado y de Gobierno son dos personas distintas, el nombre del cargo
vara (Monarca y Presidente, Presidente y Primer Ministro, Monarca y
Primer Ministro).
El poder legislativo suele llamarse parlamento y de ste depende la
permanencia en el cargo del Jefe de Gobierno y su gabinete. Puede
plantearle en cualquier momento una mocin de censura obligndolo a
renunciar.
Los mutuos controles entre ejecutivo y legislativo desdibujan la divisin
republicana entre los rganos polticos.

Segn la distribucin territorial de las autoridades

Federales
Unitarios

3. Formas de gobierno en Argentina

Artculo 1

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Artculo 39 - Iniciativa popular

Reforma de 1994.

Proyectos de ley: tienen que ser sobre materias propias del Congreso. Se pueden presentar
proyectos de ley sobre los temas que no son objeto de iniciativa popular, pero el congreso
no est obligado a tratarlos.

La cmara de diputados ser la cmara de origen.

El congreso puede aprobarla o no y hacerle modificaciones. El presidente puede vetarla.

Ley reglamentaria de la iniciativa popular: 24.747

Forma de presentar el proyecto

En forma de ley. Con los fundamentos de la iniciativa, origen de los fondos, y

nombre, domicilio y firma de los promotores de la iniciativa y los firmantes.

Cantidad de firmas necesarias

1,5% del padrn electoral proveniente de al menos 6 distritos diferentes.

Forma de controlar validez de las firmas

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Artculo 40 - Consulta popular

Reforma 1994.

Vinculante u obligatoria. / No vinculante u optativa. Si es vinculante, es obligatorio votar y

es obligatorio acatar el resultado y viceversa.

Ley reglamentaria: 25.432

Destitucin popular
No se da en Argentina, sino en la Ciudad de Buenos Aires y est dispuesto en su Estatuto
Organizativo.

4. El Derecho
Concepto objetivo: conjunto de normas que sirve para regular la relacin entre los
hombres en una sociedad y para ordenar el funcionamiento de los rganos de gobierno.

Concepto subjetivo: Conjunto de atribuciones o facultades que cada hombre tiene

asignadas por las normas que integran el derecho objetivo.

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Clasificacin

De forma: conjunto de normas que crean procedimientos a travs de los cuales los
habitantes pueden acceder a las autoridades.

Privado: conjunto de normas cuyo objeto es regular las relaciones entre particulares o entre
un particular y algn rgano de gobierno que no est ejerciendo su poder de imposicin.

Pblico: conjunto de normas que regulan el funcionamiento de los rganos de gobierno y

aquellas que regulan relaciones entre ellos.

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Captulo 2 Teora de la Constitucio n

1. Definicin
Instrumento jurdico, poltico e institucional que sirve para organizar jurdica y
polticamente un pas, para limitar el poder que ejercen los gobernantes y para dar derechos
y libertades a los gobernados.

2. Como Ley Suprema

Significa que todo el ordenamiento jurdico debe sujetarse a ella, al igual que el accionar de
gobernantes y gobernados.

La CN no se autoproclama suprema pero lo deja ver en sus artculos 27, 28, 31 y 5.

Artculo 27 - Tratados Internacionales

Subordina los tratados internacionales a ella misma.

Artculo 28 - Leyes

Subordina las leyes a ella misma.(Se extiende a decretos presidenciales y sentencias

judiciales).

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Artculo 31 - Provincias

Coloca en igualdad a la CN con leyes y tratados que prevalecen sobre los ordenamientos
jurdicos de las unidades federativas. Esa supremaca se ratifica en el Art. 5.

3. Jerarqua (Pirmide jurdica)

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4. Control de constitucionalidad de las normas

(En blanco el caso argentino)

Poltico: Quien se encarga de ejercer el control es un rgano poltico de gobierno o bien un

rgano poltico creado especialmente para ello. Es el caso de Francia.

Judicial: Es el mtodo de EEUU y de Argentina. Es un juez quien debe declarar que una
norma es inconstitucional.

Difuso: Cualquier juez puede ejercer dicho control.

Concentrado: La potestad de controlar la constitucionalidad de las normas la tiene un

rgano judicial especfico. Puede ser el Mximo Tribunal de un pas (caso Brasil, Mxico,
Venezuela) o bien un tribunal dentro del Poder Judicial creado especficamente para ese fin
(caso Austria, Alemania, Espaa).

Concreto: quien solicita que se declare la inconstitucionalidad de la norma es quien est

afectado directamente por ella. Slo puede exigir dicha declaracin demostrando la
afectacin. El inters de quien reclama es la reparacin del dao que la norma le produjo,
no la declaracin de inconstitucionalidad en s.

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Abstracto: quien solicita que se declare la inconstitucionalidad de la norma puede no estar

afectado por ella y por lo tanto no necesita demostrar que lo afecta. En este caso, el inters
del accionante es que se declare como inconstitucional la norma que considera contraria a
la CN.

Efecto amplio (erga omnes): la norma declarada inconstitucional queda sin efecto para
todos los habitantes. Es el caso siempre que el control es poltico, pero puede darse si es
judicial,

Efecto limitado: la norma declarada inconstitucional queda sin efecto para la persona que
solicit la declaracin, pero no se deroga.

4.1. Caso Argentino

La CN no estipula nada, el mecanismo lo marca la jurisprudencia.

Es JULI-CONFUSO = JUDICIAL, LIMITADO, CONCRETO Y DIFUSO.

Si bien es concreto, tambin puede solicitar la declaracin de inconstitucionalidad el

Defensor del Pueblo sin que la norma lo haya afectado personalmente.

Es limitado porque los jueces no tienen la atribucin de derogar una norma, esto es
competencia del rgano que la dicte.

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Teora de las cuestiones polticas no judiciables o justiciables

No hay materias que escapen al control constitucional, pero los jueces no pueden
consideran ni juzgar motivaciones personales, convicciones, oportunidad, mrito ni
conveniencia que hayan tenido el Congreso o el presidente al tomar una medida propia de
su competencia.

Esta teora no se puede invocar para impedir la intervencin por parte del poder judicial
cuando un acto de un rgano poltico es inconstitucional. Por el contrario, en tal caso el
poder judicial debe actuar.

5. Constitucin de la Argentina

5.1. Antecedentes
Como proceso poltico e institucional comenz en 1810 y finaliz en 1853. 43 aos de
perodo preconstitucional que se divide en dos etapas: 1810-1820 y 1820-1853. La primer
etapa se caracteriza por la existencia de autoridades nacionales, las Provincias Unidas del
Ro de la Plata. La segunda etapa tuvo ausencia de autoridades nacionales, la etapa de la
Confederacin Argentina.

En 1820 las provincias empezaron a autogobernarse dictando constituciones o estatutos,

pero mantenindose unidas mediante tratados. Se dio un federalismo de hecho. En 1935
Rosas, designado gobernador de la provincia de Buenos Aires, adquiere la suma del poder
pblico y hasta 1853 maneja la defensa y las RREE de la Confederacin. En 1852 Urquiza,
gobernador de Entre Ros, se revel contra Rosas y lo venci en la batalla de Caseros.

1852 - Protocolo de Palermo: Urquiza asume la conduccin de las RREE.

1852 - Acuerdo de San Nicols: se expres que era momento de reunir un Congreso
General Federativo para dictar una constitucin, y se design a Urquiza Director
Provisorio de la Repblica Argentina hasta que se dictara la CN. Buenos Aires no lo
ratific porque se opona a la posicin de Urquiza y a la pauta de que cada provincia

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aportara a los gastos de la nacin en funcin de sus ingresos aduaneros.

Gorostiaga fue el principal redactor de la parte orgnica de la CN y Juan Mara Gutirrez de

la parte dogmtica (este ltimo fue casi un representante de Alberdi).

Buenos Aires se incorpor a travs del Pacto de San Jos de Flores en 1859, y en 1860
realiz una reforma a la constitucin entonces vigente.

5.2. Fuentes

La ideologa de la CN estaba influida por el liberalismo poltico derivado de la Revolucin

Francesa. Desde lo econmico, se bas en el liberalismo del sistema capitalista. En relacin
a los derechos polticos, se dispuso un sistema representativo pero de acceso limitado ya
que no se consideraba que la poblacin estuviera preparada. Por ltimo, respecto de los
derechos sociales, recin en 1957 la constitucin se sumara al movimiento del
constitucionalismo social.

Ver diferencias con EEUU.

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5.3. Estructura

La CN tiene un total de 129 artculos ms el artculo 14 bis y las 17 Disposiciones

Transitorias.

Prembulo

5.4 Reforma Constitucional

La CN es reformable rgida. El procedimiento est contemplado en el artculo 30.

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Es discutido, pero Lonigro opina que los son sobre la totalidad de los miembros, porque
el constituyente quiso que el proceso de reforma fuera complicado.

En la ley declarativa de necesidad de reforma, el congreso debe sealar los temas y

artculos que es necesario reformar y dar fundamentos. El constituyente tendr libertad de
modificarlos o no pero no puede excederse de los temas previstos.

El presidente puede declarar la necesidad de reforma mediante un decreto de necesidad y

urgencia; pero el Congreso no puede delegar esta facultad en el presidente ya que la
delegacin legislativa solo abarca materias de administracin. Tambin el pueblo puede
presentar un proyecto de ley declarativo de necesidad de reforma pero el Congreso no est
obligado a tratarlo.

Un proyecto de ley declarativo de necesidad de reforma no puede ser sometido a consulta

popular dado que en la ley 25.432 el congreso establece que no se someten a consulta
popular proyectos que requieran un qurum calificado.

Si bien hay disidencias, en la prctica a los convencionales constituyentes los elige el

pueblo, aunque para Lonigro este sistema requiere de una alta cultura cvica de la que
carece la Argentina.

Si el constituyente se excediera de sus lmites, no hay procedimiento previsto. Se puede

hacer un planteo judicial.

Reforma de 1860
Incorporacin de Bs. As. Puede considerarse una continuacin del proceso constituyente
originario de 1853.

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Reforma de 1866
Gobierno de Bartolom Mitre.

Derechos de importacin y exportacin. La determinacin de derechos aduaneros y su

recaudacin corresponden exclusivamente al gobierno central.

Reforma de 1898
Gobierno de Uriburu.

Composicin de la Cmara de Diputados. Se aument la representatividad a un diputado

cada 33.000 habitantes o fraccin no menor a 16.500; pero se estableci que el Congreso
pueda modificar esta relacin.

Cantidad de ministros. Se elev de 5 a 8 sin especificar nombres y funciones de los

nuevos 3, delegando esta decisin al Congreso.

Reforma de 1949
Gobierno de Pern. Promova un cambio sustancial en la CN pero fue dejada sin efecto
durante el golpe de estado de 1955. Ya no est vigente.

Reforma de 1957
Durante el gobierno militar que derroc a Pern. Fue inconstitucional porque no se respet
el procedimiento. Se suma al constitucionalismo social.

Artculo 14 bis. Incorpora derechos sociales (del trabajador, gremiales, seguridad social,
etc.)

Atribuciones del Congreso. Se agrega a stas la facultad de dictar el cdigo de trabajo y

de la seguridad social.

Reforma de 1972
Gobierno militar que derroc a Illia, con Lanusse a la cabeza. Fue una reforma provisoria
que qued sin efecto con el golpe de 1976.

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Reforma de 1994
Gobierno de Mnem. En el Pacto de Olivos se ponen de acuerdo el peronismo y el
radicalismo en secreto sobre una serie de puntos a modificar. (13 puntos de ncleo duro de
coincidencias bsicas no negociables). Sistema electoral Dhont.

La ley declarativa de necesidad de reforma fue la 24.309.

Reeleccin inmediata nica de presidente y vice.

Reduccin del mandato presidencial de 6 a 4 aos.
Eleccin directa del presidente con doble vuelta (ballotage).
Creacin de la figura del Jefe de Gabinete
Eliminacin del requisito de religin catlica apostlica romana al presidente y vice.
Eleccin directa de senadores.
Ampliacin de 2 a 3 senadores por unidad federativa (provincias ms CABA)
Reduccin del mandato de senadores a 6 aos.
Autonoma de la Ciudad de Buenos Aires y eleccin directa de su jefe de gobierno.
Regulacin de decretos de necesidad y urgencia.
Creacin del Consejo de la Magistratura para seleccin de jueces inferiores.
Creacin del Jurado de Enjuiciamiento para remocin de jueces inferiores.
Autonoma municipal.
Regulacin de iniciativa y consulta popular.
Jerarqua constitucional al Defensor del Pueblo y la Auditora General.

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Captulo 3 El federalismo
En el caso de los estados federales, coexisten en un mismo territorio un Estado Nacional y
varios Estados locales autnomos, llamados unidades federativas. stas pueden dictar sus
propias normas para ejercer las facultades de elegir sus propias autoridades y regirse por
ellas con independencia del gobierno nacional. En Argentina se denominan provincias.
Estas unidades tienen los mismos elementos que el estado nacional pero limitados al mbito
local. Sin embargo, lo que es federal es el gobierno, no el Estado.

Si nos referimos a la segunda definicin de gobierno (conjunto de rganos o autoridades)

podemos decir indistintamente gobierno central, federal o nacional mientras que si nos
referimos a la tercera definicin (sistema poltico), slo Gobierno Federal significar
rgimen federativo.

1. Sistema federal
Autoridades descentralizadas
Autoridades con autonoma (que dicten normas propias sobre atribuciones propias
y se rijan por ellas) Son atribuciones propias cuando las atribuye la Ley Suprema.
Unidades federativas con constitucin propia
Coordinacin. Debe existir coordinacin y distribucin de atribuciones entre el
gobierno central y el local.

2. Sistema unitario
Autoridades centralizadas
Si es puro, no hay autoridades locales. Si es atenuado, las hay pero sin
autonoma.

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3. La confederacin

3.1. Concepto
Unin de Estados independientes que se mantienen unidos por medio de convenios o
tratados, conservando cada uno de ellos la facultad de separarse del resto cuando as lo
considere conveniente.

Suelen tener un rgano supranacional al que delegan ciertas facultades (defensa comn y
manejo de RRII) a cuyas decisiones se someten.

3.2. Caso argentino

Fue confederacin de hecho entre 1820 y 1853 por presin de los caudillos del interior, de
orientacin federal. Tratados importantes: Tratados del Pilar, de Benegas, del Cuadriltero,
el Pacto Federal de 1831 y el Acuerdo de San Nicols.

Segn el Art. 35 de la CN los nombres oficiales de Argentina son Repblica Argentina,

Provincias Unidas del Ro de la Plata y Confederacin Argentina.

4. Las provincias argentinas

Cada estado local se llama unidad federativa. En Argentina hay 24, 23 provincias y
CABA, que desde la reforma de 1994 tiene un rgimen intermedio entre provincia y
municipio.

Haban 14 provincias preexistentes antes de la redaccin de la CN, contando Buenos Aires.

El Artculo 13 de la CN prev la posibilidad de que se creen nuevas provincias en el
territorio nacional.

En el ao 1884 con la Ley 1532 se establecen nueve nuevas gobernaciones que hasta

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entonces eran territorios neutros dependientes del gobierno nacional: La Pampa, Ro Negro,
Neuqun, Chubut, Santa Cruz, Tierra del Fuego, Misiones, Formosa y Chaco. El rgano
ejecutivo nacional design un gobernador para cada una.
Se estableci que cuando una gobernacin alcanzara los 70.000 habitantes se convertira en
Provincia si as lo dispona el Congreso de la Nacin, mientras tanto se organizaban como
municipios dependientes del gobierno central.

5. Relaciones entre el Gobierno nacional y las Provincias

5.1 Subordinacin
Subordinacin de autoridades locales a las nacionales y todo el ordenamiento jurdico
provincial al nacional (Art. 31 CN).

Esta subordinacin es aplicable exclusivamente sobre las atribuciones que la CN asign al

gobierno central y no a las provincias. Slo la CN prevalece siempre sobre cualquier
ordenamiento jurdico provincial.

Art. 5 CN: Las provincias no eligen su sistema poltico ni pueden elegir conceder o no
ciertos derechos y libertades.

Art. 6 CN: El gobierno federal puede intervenir federalmente a una provincia y a la Ciudad
de Buenos Aires en determinadas circunstancias.

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Art. 128 CN: Los gobernadores deben velar por el cumplimiento en su territorio tanto del
ordenamiento jurdico local como del nacional.

5.2. Colaboracin
Se manifiesta en la Cmara de Senadores.

Las provincias colaboran con media sancin para:

Declarar la necesidad de reforma constitucional

Elaborar leyes nacionales
Prestar acuerdo para designar jueces, embajadores y militares de alto rango
Participar del proceso de destitucin de funcionarios que sean sometidos a juicio
poltico.

5.3. Coordinacin
Art. 121 CN:

(Cuando dice todo el poder se refiere a todas las atribuciones no delegadas).

Atribuciones de las provincias

Crear instituciones propias y regirse por ellas.
Elegir sus propias autoridades.
Dictar su propia constitucin.
Regular el alcance de la autonoma de sus municipios.
Organizar su educacin primaria.
Organizar su justicia.
Crear regiones con fines sociales y econmicos; y establecer organismos regionales

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para que velen por el cumplimiento de los fines propuestos.

Celebrar tratados entre ellas y con el gobierno central, pero nunca con fines
polticos. (tratados parciales).
Celebrar tratados internacionales compatibles con la poltica exterior del gobierno
central.
Conservar dominio de los recursos naturales en su territorio.
Crear organismos de seguridad social para sus empleados pblicos y profesionales
que ejercen su profesin en su territorio (Colegio de abogados, de contadores, etc.)
Crear impuestos directos.

Atribuciones concurrentes
Promover la industria y el progreso econmico.
Promover la inmigracin y el desarrollo humano.
Promover la generacin de empleo.
Importar capitales extranjeros.
Explorar los ros.
Crear impuestos indirectos internos.

Prohibiciones a las provincias

6. Intervencin federal
Es una medida de emergencia, junto con el Estado de Sitio, la delegacin legislativa y los

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decretos de necesidad y urgencia.

Ver artculo 6 CN. En los dos primeros casos el gobierno federal puede decidir por s
mismo la intervencin federal de una unidad federativa, mientras que en los segundos se
requiere el pedido formal de las autoridades de la provincia en cuestin.

6.1. Causas de intervencin federal

Afectacin del sistema republicano

Pues el artculo 5 de la CN obliga a las provincias a adoptar un rgimen republicano. El
gobierno central puede intervenir si:

Alguna unidad federativa no adopta el sistema republicano

El rgano ejecutivo local no respeta la divisin de poderes
El rgano ejecutivo local no respeta la independencia del rgano judicial
No se cumple la obligacin constitucional de organizar justicia local independiente
Las autoridades omiten escandalosamente rendir cuentas de su gestin de gobierno

Ataque exterior
El objetivo es repeler una invasin exterior en el territorio de una o varias provincias. Como
la invasin a una sola provincia es improbable, la intervencin federal sirve para que el
Gobierno central organice la defensa correspondiente.

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Sedicin
Se refiere a la conducta descripta en el artculo 229 del Cdigo Penal: alzarse en armas
contra las autoridades provinciales.

Existe la posibilidad de que las autoridades provinciales corran peligro de ser depuestas o lo
hayan sido por movimientos insurgentes en la provincia. En estos casos, estas autoridades
deben solicitar la intervencin federal.

Ataque de otra provincia

Segn el Art. 127 de la CN ninguna provincia puede declarar la guerra a otra. Si esto
ocurre, la provincia atacada debe solicitar intervencin federal.

6.2. Autoridades facultadas para decidir la intervencin federal

Hasta la reforma de 1994 la CN no estableca nada. Desde entonces se asigna al Congreso
Nacional esa potestad.

Mientras que durante el receso puede decidirlo el poder ejecutivo.

6.3. Alcance de la intervencin federal

Qu rganos de gobierno provinciales se intervienen?Qu facultades tiene el
interventor federal?

La CN no lo establece pero lo normal es que se reemplace, por lo menos, al gobernador o

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jefe de gobierno por un interventor federal designado por el presidente.

Tambin podra intervenirse la legislatura provincial. En tal caso, se disolvera la misma y

sus atribuciones pasaran a manos del mismo interventor federal. Incluso podra
intervenirse el Poder Judicial, en tal caso se pondra a todos los jueces locales en
comisin (estabilidad precaria, en la cual son susceptibles de ser removidos de su cargo y
reemplazados).

7. Rgimen municipal
En la CN de 1853/60 slo se trataban los municipios en el Art. 5, obligando a las provincias
a organizar un sistema municipal. stas podan elegir darles autonoma o autarqua. Si es
autrquico slo tiene autosuficiencia econmica, no potestades derivadas de la constitucin
provincial. Si les dan autonoma, se constituye un sistema federal dentro de la provincia. Si
les dan autarqua, se constituye un sistema unitario dentro de la provincia.

A pesar de esta libertad, las provincias en general optaron por el rgimen autrquico. Sin
embargo, en la reforma de 1994 se incorpor el art. 123.

Entonces las provincias estn obligadas a adaptar sus constituciones locales para asegurar
esta autonoma. Es necesario que la misma se garantice desde la constitucin local, la
autonoma no puede concederla una ley ni un decreto provincial.

Los Concejos Deliberantes deberan ser verdaderas legislaturas municipales y los

Intendentes verdaderos rganos ejecutivos de gobierno.

La omisin de una provincia en organizar su rgimen municipal o una organizacin

contraria a la que exige la CN, Son motivos de intervencin federal por parte del
gobierno nacional? Para Lonigro, s.

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8. La Ciudad Autnoma de Buenos Aires

8.1. Como Capital Federal

Capital Federal: mbito territorial dentro de un pas en el que estn radicadas las
autoridades nacionales.

En el texto constitucional de 1853 se establece que la Ciudad de Buenos Aires ser la

Capital Federal, a pesar de que Buenos Aires no era parte del pas. Urquiza estableci la
Capital Federal en la ciudad de Paran y all asumi tambin su sucesor Santiago Derqui en
1860.

Una de las reformas que propuso Buenos Aires al incorporarse fue modificar el Art. 3 que
pas a decir lo que dice actualmente:

A pesar de su negativa, en 1863 Buenos Aires cedi a prstamo la Ciudad de Buenos Aires
a las autoridades nacionales durante 5 aos. Sin embargo, la guerra del Paraguay quit
importancia a esta cuestin y recin en 1880, cuando terminaba el mandato de Avellaneda,
el Congreso sancion la Ley de Federalizacin de la Ciudad de Buenos Aires. (Ley
1029).

La legislatura provincial cedi el territorio y siete aos ms tarde ampli dicha cesin
entregando a la nacin los municipios de Flores y Belgrano, que se incorporaron a la
Capital Federal.

No tena autonoma, su jefe de Gobierno era el Presidente de la Nacin y sus leyes las
dictaba el Congreso de la Nacin. Para mayor eficiencia, estas funciones se delegaron en un
intendente elegido por el Presidente y en el Concejo Deliberante, respectivamente.

Con la reforma de 1994 dej de ser un municipio pero sin llegar a ser una provincia.

Esmeralda Sols
 33

8.2. Tratamiento constitucional de la Ciudad de Buenos Aires

Art. 129 CN.

El texto dice cmo debe organizarse la Ciudad pero no determina sobre qu atribuciones
dictarn normas estos rganos. Tampoco aclara la potestad del jefe de gobierno ni la
competencia de los jueces. Este vaco hizo que los convencionales estatuyentes en 1996
redactaran una Constitucin con atribuciones muy similares a las de una provincia. Sin
embargo, no es el Estatuto Organizativo el que decida las facultades de la ciudad.

La autonoma otorgada por la CN implica que si la Capital Federal se trasladara a otro

punto del pas, la Ciudad de Buenos Aires seguira siendo autnoma y no volvera a formar
parte de la Provincia de Buenos Aires.

De conformidad con el segundo prrafo del artculo 129, en 1995 se sancion la ley que
deba repartir las atribuciones entre Gobierno nacional y gobierno de la ciudad. Fue la Ley
24.588 y se la conoci con el apellido del diputado que la promovi, Ley Cafiero.

La frmula utilizada es la inversa a la que se us para repartir atribuciones entre provincias

y el Gobierno central.

Esmeralda Sols
 34

8.3. Naturaleza jurdico-institucional de la Ciudad de Buenos Aires

Argumentos de quienes sostienen que es una provincia:

Puede ser intervenida federalmente (arts. 75 inc. 31 y 99 inc. 20 de la CN)
Recibe fondos de la coparticipacin federal (art. 75 inc. 2 de la CN)
Est representada en el Senado de la Nacin (art. 54 de la CN)

Lonigro disiente porque (argumentos de que no es una provincia):

Si el constituyente hubiera querido que fuera una provincia ms, el texto
constitucional lo dira con claridad
La autonoma no est, como en el caso de las provincias, delineada por la CN, slo
sus rganos. El reparto de potestades lo hizo el Congreso de la Nacin
En muchos artculos la CN se refiere a las provincias y a la Ciudad de Buenos
Aires, mientras que en otros slo hace referencia a las provincias

Opinin de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin

La jurisprudencia de la corte se ha referido a que La Ciudad Autnoma de Buenos Aires,
por no ser una provincia argentina, no le corresponde y fue mantenida. Es decir, la Corte
adhiere a la postura que indica que la Ciudad Autnoma de Buenos Aires no es una
provincia.

8.4. Conclusin
Desde un punto de vista institucional, la Ciudad de Buenos Aires forma parte de la silueta
del Estado federal argentino, es una unidad federativa tal como lo son las provincias, pero
no es una de ellas, aunque est ms cerca de ser una provincia que un municipio.

El Estado federal argentino est integrado por 24 unidades federativas: 23 provincias y una
ciudad-Estado especias que es adems la Capital Federal de la Repblica Argentina.

Esmeralda Sols
 35

Captulo 4 La actividad econo mica del

Estado
1. La Economa poltica y la Poltica econmica
Economa: Actividad humana mediante la cual el hombre satisface sus necesidades
utilizando recursos escasos.

Economa poltica o Actividad Econmica Estatal: Utilizacin y administracin de los

escasos recursos pblicos por parte de los gobernantes para satisfacer las necesidades de la
poblacin.

Poltica econmica: Planes de accin, propuestas o programas desarrollados en las

diferentes reas de la actividad econmica.

2. Los pilares de la Actividad Econmica del Estado

2.1. Recursos pblicos

Pueden ser variados:

Monetarios: creacin de moneda por la autoridad

Crediticios: prstamos de otros pases, organismos internacionales o provenientes
de bonos que compren los habitantes
Tributarios: recaudacin de tributos
Patrimoniales: venta o locacin de tierras de propiedad nacional y utilidades de
empresas estatales

Esmeralda Sols
 36

La CN dispone cules son en su Art. 4:

No se especifica qu rgano de gobierno se encarga de generar los recursos que no dicen

ser del Congreso. Sin embargo, el Art. 17 dice que slo el Congreso impone las
contribuciones que se expresan en el Art. 4 y en el artculo 75 (atribuciones del
Congreso) los detalla.

Adems, en el artculo 100 inc. 7 le asigna al Jefe de Gabinete de Ministros la tarea de

recaudar las rentas de la Nacin.

2.2 Gasto pblico

La cuenta de inversin a la que se refiere, refleja si el gasto pblico se ha realizado o no de

acuerdo al presupuesto aprobado previamente.
El Art. 85 otorga jerarqua constitucional a la Auditora General de la Nacin. De alguna
manera esto significa controlar el modo de gastar por parte de la Administracin Pblica.

2.3. Presupuesto nacional

Previsin de gastos y recursos para el ao siguiente al que se presenta en el Congreso
nacional para su aprobacin. Tiene tres etapas: elaboracin, aprobacin y ejecucin.

Esmeralda Sols
 37

Elaboracin
La CN no dice quin se encarga de la elaboracin, se aplica la Ley de Administracin
Financiera 24.156. Dice que esta etapa corresponde a la Oficina Nacional de Presupuesto,
que prepara el proyecto de ley de presupuesto con contenido fundado y debe asesorar a los
rganos de la Administracin Pblica alcanzados por la ley acerca de cmo llevar a cabo la
respectiva previsin. (Art. 17 inc. g, i de la ley 24.156)

Lo que s dice la CN es que el jefe de Gabinete de la Nacin es quien debe enviar el

Proyecto de Ley de Presupuesto al Congreso antes del 15 de septiembre del ao anterior al
que trata la ley. (Art. 26, Ley 24.156).

Aprobacin
Es facultad del Congreso aprobar el presupuesto o efectuarle las modificaciones que
considere necesarias. Ver artculo 75 inc. 8 CN.

Artculo 75 inc. 2 prrafo 3

El presupuesto debe ser fijado de acuerdo a estas pautas. Este mecanismo se utiliza para
limitar en este sentido al presidente. Sin embargo, no hay prohibicin constitucional para
que el presidente vete la ley de presupuesto, en cuyo caso el Congreso podra insistir con
de cada cmara. Tampoco hay prohibicin expresa de que el presidente pueda dictar un
decreto de necesidad y urgencia para aprobar el presupuesto que considere conveniente.

Si el Congreso no aprueba el proyecto enviado por el Poder Ejecutivo, la ley 24.156

autoriza al presidente a utilizar el del ao anterior (art. 27, Ley 24.156).

Esmeralda Sols
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Ejecucin
Esta etapa est a cargo del jefe de Gabinete de Ministros (Art. 100 inc. 7 CN)

La CN dispone que al ao siguiente de ejecutado el presupuesto, el Congreso debe aprobar

o rechazar dicha ejecucin. (Art. 75 inc. 8 CN).

3. Control de la actividad econmica del sector pblico nacional

3.1. Ley 24.156 de Administracin Financiera y Sistemas de Control del

Sector Pblico Nacional
Se refiere a cuestiones generales. Crea y regula los organismos que lo realizan (Sindicatura
General de la Nacin y Auditora General de la Nacin).

Esmeralda Sols
 39

mbito de aplicacin

La CN en verdad no hace distincin entre Administracin Pblica Centralizada y

Descentralizada por un lado y Sector Pblico Nacional por el otro.

Sindicatura General de la Nacin

rgano que se encarga del control interno de los aspectos econmicos y financieros del
Sector Pblico Nacional. Lo cre la ley 24.156 y la hizo depender del presidente.

Debe crear delegaciones o comisiones fiscalizadoras en cada organismo cuya actividad

supervise, independientemente del control interno que exista en cada uno de ellos.

Debe informar peridicamente sobre la gestin financiera de los organismos que controla a:

El Presidente de la Nacin
La auditora General de la Nacin
La opinin pblica

Debe ser presidida por un funcionario cuyo cargo es el de Sndico General de la Nacin,
que ser designado por el presidente de la nacin, depender de l y tendr rango de

Esmeralda Sols
 40

secretario de Estado.

Requisitos para ser Sndico General de la Nacin:

Ttulo universitario en el rea de Ciencias Econmicas o en el rea de Derecho

Mnimo 8 aos de experiencia en mbito de Administracin Financiera y Auditora

Con el funcionario colaborarn tambin tres Sndicos Generales Adjuntos que sern
elegidos por el presidente a propuesta del Sndico General de la Nacin.

Auditora general de la Nacin (Ver 3.2.)

Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas

Es mixta porque est integrada por senadores y diputados. La ley establece que debe estar
integrada por 6 senadores y 6 diputados.

Potestades:

Solicitar informacin a la Auditora General de la Nacin

Analizar informes de la Auditora General de la Nacin
Sugerir a la Auditora General de la Nacin la realizacin de investigaciones o
estudios sobre la actividad econmica del Sector Pblico Nacional.

3.2 Auditora General de la Nacin

La misma fue creada en 1992 por la Ley anteriormente descrita, pero en la reforma de 1994
se le asign jerarqua constitucional en el artculo 85, mientras que a la sindicatura general
de la nacin la CN no la menciona.

Esmeralda Sols
 41

Se trata de un control siempre posterior a la gestin para verificar la eficiencia y legalidad

de la misma.

De acuerdo a la ley, est integrada por 7 auditores generales cuyos requisitos son:

Ser argentino (nativo, nacionalizado o por opcin)

Tener ttulo universitario en el rea de las Ciencias Econmicas o en Derecho
Acreditar experiencia comprobable en el rea de control de la administracin
financiera.

La ley determina que, adems del presidente, tres auditores generales los designa la Cmara
de Diputados y tres la Cmara de Senadores con la mayora absoluta de sus miembros
presentes siempre que haya qurum.

Los auditores duran en su funcin 8 aos y pueden ser reelegidos. Cada cuatro aos se
renuevan 3, habiendo el primer ao un sorteo para determinar quines sern. La remocin
de los mismos se realiza de la misma forma que su designacin.

Toda su actividad la regula la comisin parlamentaria mixta revisora.

Esmeralda Sols
 42

4. Tributos
Impuestos o tasas, son cargas pblicas u obligaciones fiscales que los gobernados deben
pagar para generar recursos pblicos. El constituyente los denomin contribuciones.

Impuesto: obligacin tributaria que los gobernados deben cumplir pagndolos sin recibir
una contraprestacin definida a cambio.

Tasa: obligacin tributaria que los gobernados deben abonar a las autoridades recibiendo a
cambio una contraprestacin definida.

Son de naturaleza obligatoria y el Estado puede exigirlos mediante la fuerza pblica

(ejecucin fiscal ante los tribunales).

4.1. Bases constitucionales de los tributos

En qu principios constitucionales deben apoyarse los tributos?

Principio de legalidad
Todos los impuestos deben ser creados por ley del Congreso (nacional o provincial
segn qu autoridad lo imponga).

Art. 19 CN: nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, por ende nadie est
obligado a pagar un impuesto que la ley no crea.

Art. 4 CN: Se refiere a que es el Congreso nacional quien debe crear los tributos.

Art. 17 CN: Slo el Congreso impone las contribuciones que se expresan en el art.
4.

Art. 99 inc. 3 CN: El presidente puede dictar dnus pero no en materia impositiva.

Art. 75 inc. 1 y 2 CN: El Congreso tiene la potestad de crear impuestos.

Aunque la CN no lo dice, Lonigro opina que tampoco el Congreso puede delegar

esa potestad al presidente.

Esmeralda Sols
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Principio de igualdad
No se debe interpretar en forma literal sino que debe entenderse como
proporcionalidad.

Art. 16 CN: la igualdad es la base del impuesto y de las cargas pblicas.

La proporcionalidad est referida a la riqueza que se grava.

Principio de no confiscatoriedad
Confiscacin: apropiacin indebida por parte de las autoridades de bienes que son
propiedad de particulares.

Las nicas forma en que el gobierno puede apropiarse de esos bienes son una
sentencia judicial o un proceso expropiatorio. (Art. 17 CN).

Si un tributo no responde al ppio de legalidad es confiscatorio, y tambin lo es

cuando, an creado por una ley, extrae una porcin irrazonable del patrimonio del
contribuyente.

4.2. Atribuciones impositivas del Gobierno nacional y las unidades

federativas

Esmeralda Sols
 44

Para esta divisin, el constituyente distingue entre impuestos directos e indirectos y divide
estos ltimos entre internos y externos.

Los impuestos indirectos externos son por excelencia del gobierno nacional (materia
aduanera) mientras que slo puede crear impuestos directos en forma excepcional, ya que la
aplicacin de estos son exclusivos de los gobiernos locales.

Impuestos directos: gravan manifestaciones visibles y concretas de riqueza (impuesto a las

ganancias o impuesto inmobiliario).

Impuestos indirectos: gravan manifestaciones presuntas de riquezas, el consumo (IVA).

Permiten recaudar ms: incluye a los aduaneros.

Son ms fciles de recaudar: se paga de a poco y est incluido en el precio de un
producto que se quiere adquirir.
Son impersonales: gravan al producto y no al consumidor.
Internos: gravan el consumo de bienes o servicios elaborados o prestados
dentro del pas.
Externos: gravan las importaciones y exportaciones de mercadera.

Corresponden exclusivamente al gobierno central los tributos aduaneros. Tambin

se le permite crear impuestos directos, y aunque se pretendi que fuera de forma
excepcional, salvo el tiempo, las limitaciones que establece el texto constitucional

Esmeralda Sols
 45

son demasiado genricas.

Las tasas, por no haber sido delegadas al gobierno de la nacin, son potestad
exclusiva de las provincias.

5. Coparticipacin federal de impuestos

Es un procedimiento que sirve para evitar la doble imposicin (inconstitucional), es decir,
para que los habitantes no paguen dos veces un mismo impuesto creado por distintas
autoridades.

El gobierno nacional antes poda crear impuestos indirectos internos en la capital federal y
en los territorios nacionales, pero cuando se provicializ Tierra del Fuego slo qued la
Capital Federal. Sin embargo, en 1994 la CN autoriza al gobierno central a crear impuestos
indirectos internos en concurrencia con las provincias.

El procedimiento consiste en la creacin y recaudacin de un impuesto por el gobierno

nacional y la posterior distribucin entre las unidades federativas. Hay dos instancias de
distribucin:

Distribucin primaria: entre el Gobierno nacional y las provincias como conjunto.

Distribucin secundaria: entre las unidades federativas.

Este sistema sirve para sostener a las provincias con menor productividad, atenuando as los
problemas de la mala distribucin geogrfica de la poblacin. Si bien atena al federalismo,
beneficia al gobierno central y a las provincias: el gobierno central pasa a manejar los
impuestos y puede usarlos para ejercer presin poltica, mientras que los gobiernos locales
no son responsables polticamente por solventar sus gastos pblicos.

En Argentina este sistema se utiliz anteriormente con distintos criterios, pero en 1994 fue
consagrado por la Constitucin. Si bien esto es un buen remedio para el problema
demogrfico, plasmarlo en la CN fue como institucionalizarlo para siempre. Est regulado
por la CN y por la Ley 23.548.

Esmeralda Sols
 46

5.1. Ley 23.548: Rgimen Transitorio de Distribucin de Recursos Fiscales

entre la Nacin y las Provincias
Entr en vigencia el 1 de enero de 1988 y regira transitoriamente hasta el 31 de diciembre
de 1989, pero sigue vigente.

Esmeralda Sols
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Cmo se efectan las distribuciones primaria y secundaria? Art. 3 y 4

Del total de los recursos coparticipables se extrae un 15% para el sistema de seguridad
social, ms una suma fija que se distribuye entre las provincias para cubrir desequilibrios
fiscales. Luego, tomando lo que resta como un 100%: (distribucin primaria)

Distribucin secundaria: El artculo 4 establece el porcentaje que corresponde a cada

provincia. El artculo 6, establece que la transferencia de esos porcentajes a las provincias
se debe realizar automticamente y en forma diaria a travs del Banco de la Nacin
Argentina.

Esmeralda Sols
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El Artculo 10 crea una Comisin Federal de Impuestos que debe estar integrada por un
representante del gobierno central y uno de cada provincia adherida. Entre sus funciones se
encuentran aprobar el clculo de los porcentajes de distribucin, controlar las
participaciones que corresponden a cada provincia, asesorar en materia impositiva, etc.

5.2. Disposiciones constitucionales

El constituyente incluye a la Ciudad de Buenos Aires en la distribucin secundaria,
novedad con respecto a la ley 23.548.
Art. 75 inc. 2 [..]

Esmeralda Sols
 49

5.3. Conclusiones
La distribucin secundaria es redistributiva y no devolutiva porque est pensada para que
las provincias ms desarrolladas subsidien a las menos desarrolladas.

La realidad indica que el Gobierno nacional se lleva el 70% de los recursos coparticipables,
y del 100% de los recursos tributarios, un 85% los recauda el gobierno nacional. Entonces,
este sistema genera un desequilibrio entre la Nacin y las provincias. Lo lgico sera
promover la poblacin y el desarrollo de las provincias para eventualmente prescindir de la
coparticipacin.

6. Las aduanas
Los artculos 9, 10 y 11 de la CN convierten a todo el pas en un territorio de libre
circulacin para las mercaderas en l fabricadas. Slo deben abonar arancel de exportacin
cuando salen del pas y las extranjeras, de importacin al entrar al pas. Estos aranceles son
los derechos de importacin y exportacin o derechos aduaneros.

Su creacin corresponde al Gobierno nacional a travs del Congreso de la Nacin y no son

coparticipables.

El artculo 75 inc. 10 de la CN atribuye al Congreso la facultad de crear y suprimir

aduanas y en el inc. 1 establece que los derechos aduaneros son iguales y uniformes en
todo el pas.

La circulacin territorial de mercadera no es susceptible de ser gravada pero s la

circulacin econmica de mercaderas. Es decir, cuando una mercadera de una provincia
ingresa en el circuito comercial de otra.

Esmeralda Sols
 50

Captulo 5 Derechos subjetivos y

garantas
1. Clasificacin

1.1. Enumerados e implcitos

Los enumerados son aquellos que la CN menciona y consagra expresamente. Sin embargo,
en su artculo 33 dice que:

Y de all surgen los derechos implcitos o no enumerados. Considera que son aquellos que
surgen de la soberana popular y la forma republicana de gobierno, como por ejemplo
derecho de reunin, derecho de fijar domicilio, derecho a la vida, etc.

Estos derechos tambin gozan de proteccin constitucional porque surgen de la soberana

popular. Adems, del artculo 19 de la CN se desprende que existe derecho a todo lo que no
est expresamente prohibido por el ordenamiento jurdico vigente.

Esmeralda Sols
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1.2. Individuales y colectivos

Derechos individuales: Le corresponden a cada sujeto en particular y cada uno tiene un
inters directo e individual en su proteccin o defensa. No importa a cuntos individuos
afecte, cada uno de ellos est legitimado individualmente para solicitar su defensa ante la
justicia y una gestin eficaz beneficia slo al que acta en defensa de ese derecho.

Derechos colectivos o de incidencia colectiva: Pertenecen a la comunidad o a un grupo

determinado dentro de ella. El inters que cada uno de los integrantes de esa sociedad tiene
en que esos derechos sean preservados es un inters difuso. Por ej:

Derecho a un medio ambiente sano y equilibrado (Art. 41 y 43);

Derechos del consumidor y del usuario (Art. 42 y 43);
Derecho a presentar proyectos de ley como iniciativa popular (Art. 39);
Derechos de los pueblos indgenas (Art. 75 inc. 17).

Inters difuso: porque si bien cada integrante de la comunidad o del grupo social afectado
tiene legitimidad individual para reclamar por la preservacin de ese derecho, la gestin
eficaz ante la justicia beneficia al resto y no solo al sujeto que tom la iniciativa de
promover la proteccin del derecho.
Para reclamar ante la justicia es necesario, en cualquier caso, acreditar inters legtimo o
dao para promover la proteccin de ese derecho.

1.3. Individuales personalsimos y positivos

Individuales personalsimos: Les corresponden a los hombres por el slo hecho de existir.

Esmeralda Sols
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Positivos: Son los derechos que los hombres tienen porque la Constitucin o las leyes se los
conceden. Pueden ser civiles, polticos o sociales.

Derechos civiles
Son los que les corresponde a los habitantes por su calidad de habitantes. Existen bien
porque hay una norma que los reconoce o bien porque ninguna lo prohbe.

Los que estn consagrados en la CN expresamente en sus artculos 14, 20, 33 y 36 son:

DE TRABAJAR
DE EJERCER TODA INDUSTRIA LCITA
DE EJERCER EL COMERCIO
DE EJERCER UNA PROFESIN
DE NAVEGAR
DE PETICIONAR A LAS AUTORIDADES
DE EJERCER LIBREMENTE EL CULTO
DE LIBERTAD DE EXPRESIN
DE INFORMAR Y ESTAR INFORMADO
DE REUNIN
DE ASOCIARSE CON FINES TILES
DE ADQUIRIR BIENES MUEBLES E INMUEBLES
DE USAR Y DISPONER DE LA PROPIEDAD
DE ENSEAR Y APRENDER
DE CASARSE CONFORME A LA LEGISLACIN INTERNA
DE TESTAR
DE RESISTENCIA A LA OPRESIN

Tambin entre los civiles puede incluirse el derecho de acceder a la justicia, que aglutina
varios derechos manifestados en el Art. 18 de la CN.

Esmeralda Sols
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Derechos polticos
Pueden entenderse desde una visin amplia y desde una restringida.

Visin amplia: son todos los derechos civiles cuando son ejercidos con finalidad poltica.
Desde esta visin, cualquier habitante puede ejercer derechos poltico.

Visin restringida: son los que tiene cada individuo de elegir a sus representantes o de ser
elegido para ocupar cargos pblicos. Son respectivamente derechos polticos activos y
derechos polticos pasivos. Desde esta visin, pueden ejercer derechos polticos las
personas que estn en condiciones de votar segn el Cdigo Nacional Electoral, en el caso
de los derechos activos, o que renen los requisitos que exige la CN para ocupar cargos
pblicos electivos, en el caso de los pasivos.

Derechos sociales
Concepto: Son aquellos que tienen todos los habitantes de vivir en una comunidad social y
econmicamente justa.

Se los suele asociar a los trabajadores en relacin de dependencia, pero aplican para todos.
Estn consagrados en el artculo 14 bis, agregado en la reforma de 1957.

DE TRABAJAR EN CONDICIONES DIGNAS

DE TRABAJAR EN JORNADA LIMITADA
DE TRABAJAR CON DESCANSO Y VACACIONES PAGADAS
DE TRABAJAR CON RETRIBUCIN JUSTA Y SALARIO MNIMO,
VITAL Y MVIL
DE OBTENER IGUAL REMUNERACIN POR IGUAL TAREA
DE PARTICIPAR EN LAS GANANCIAS DE LAS EMPRESAS
DE PROTECCIN CONTRA EL DESPIDO ARBITRARIO
DE ESTABILIDAD EN CASO DE SER EMPLEADO PBLICO
DE LOS GREMIOS (huelga, conciliacin, arbitraje, convenios colectivos de
trabajo, etc.)
A LA SEGURIDAD SOCIAL (seguro social obligatorio, jubilacin, pensin
mvil, etc.)

(Ver Anlisis de los derechos subjetivos)

Esmeralda Sols
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2. Alcance
No son absolutos, terminan donde comienzan los derechos subjetivos de otros. La ley no
ampara el ejercicio abusivo de los derechos.

Cundo un derecho es ejercido abusivamente? Cuando:

contrara los fines que la constitucin o la ley tuvieron en cuenta al momento de

reconocerlo,
su ejercicio es contrario a la moral y las buenas costumbres,
perjudica a terceros.

Pueden ser limitados o reglamentados de acuerdo a dos principios fundamentales: el de

legalidad, es decir que debe reglamentrarlos una ley del Congreso; y el de razonabilidad,
es decir que la reglamentacin no puede alterar los derechos que est limitando.

3. Estado de Sitio
Es una medida de emergencia contemplada en la CN desde 1853 para hacer frente a
situaciones de conmocin interior o de ataque exterior. Es la mxima vulneracin que se
puede hacer a los derechos subjetivos.

Suspensin de garantas constitucionales: slo se suspenden los derechos subjetivos que

estn vinculados con los motivos que dieron lugar a la declaracin del Estado de Sitio. Por
eso la norma que declare el Estado de Sitio debe expresar los motivos que fundan su
aplicacin.

Esmeralda Sols
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3.1. Autoridad facultada para declarar el Estado de Sitio

Lo establece la CN. Es competencia exclusiva del gobierno central.

Entonces, en caso de conmocin interior, corresponde al Congreso declarar el Estado de

Sitio; mientras que en caso de ataque exterior, corresponde al Presidente con el acuerdo
del Senado y por tiempo determinado.

3.2. Atribuciones del Presidente durante el Estado de Sitio

Por ser una medida excepcional, la CN ampla las facultades presidenciales durante el
Estado de Sitio. Estas facultades extraordinarias son:

Arrestar a las personas.

Trasladarlas forzosamente de un punto a otro del pas, pero ofreciendo al arrestado
la posibilidad de salir del pas.

Si el arresto se concreta, no puede cumplirse en establecimientos destinados a la ejecucin

de penas judiciales, y el presidente no puede aplicar penas.

4. Garantas
Esta palabra tiene un doble significado. Por un lado significa seguridad jurdica y por otro
se refiere a los instrumentos o acciones legales de que todos los habitantes disponen para
presentarse ante los jueces y exigir una reparacin o defensa de derechos.

Esmeralda Sols
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4.1. Como seguridad jurdica

Proteccin que el Estado brinda a travs de las autoridades a los habitantes para que puedan
ejercer sus derechos con normalidad y que en caso de que sean vulnerados puedan acceder
a un rgano judicial independiente que repare su inters.

Hay muchas disposiciones constitucionales que buscar brindar un marco de seguridad

jurdica.

4.2. Como acciones legales

La CN asigna instrumentos a los titulares de los derechos subjetivos. Su objeto es solicitar
a los gobernantes la proteccin de esos derechos y se llaman garantas.

Entre todas las posibles acciones legales, la CN reconoce especficamente a tres:

Accin de amparo
Hbeas corpus
Hbeas data

La diferencia que tienen con otras acciones legales del derecho procesal es que dan lugar a
procesos judiciales breves, de plazos cortos.

Accin de amparo
Cualquier individuo la puede presentar ante un juez para solicitar la proteccin de
cualquiera de sus derechos subjetivos1 cuando hayan sufrido algn tipo de amenaza,
limitacin, restriccin o alteracin por parte de particulares o de autoridades.

Hbeas corpus
Procedimiento igual al de la accin de amparo pero para proteger el derecho a la libertad
fsica. Puede tener distintas finalidades:
Reparador: restituir la libertad fsica de quien haya sufrido una lesin, restriccin o
alteracin de la misma.
Preventivo: proteger la libertad fsica cuando ha sido amenazada.
Correctivo: proteger la integridad fsica de los detenidos cuyas condiciones de

1
Exceptuando la libertad fsica, para la cual aplica el hbeas corpus.
Esmeralda Sols
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detencin se han agravado o deteriorado (cuando las crceles no son sanas y

limpias, ver Art. 18 CN).
Especial: obtener informacin acerca del paradero de personas desaparecidas
forzadamente. Surge de las experiencias vividas en Argentina durante regmenes
autocrticos.

Lo puede solicitar el afectado o cualquier otra persona para beneficiarlo.

Hbeas data
Es una variante de la accin de amparo que se interpone para que el juez ordene a entes y
organismos pblicos o privados cuya finalidad sea proveer informes a las personas, que
digan cules son los datos que poseen del solicitante, con qu objetivo los tienen
almacenados y eventualmente para que ordene la actualizacin, modificacin o
supresin de esos datos si son incorrectos o estn desactualizados.

Protege el derecho a la intimidad. Est reglamentado por la ley 25.326.

Esmeralda Sols
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Captulo 6 La representacio n poltica

Para que pueda ser practicada deben existir dos elementos: el voto o sufragio, y los
sistemas electorales.

1. Sufragio
Medio o mecanismo institucional en virtud del cual el cuerpo electoral elige a sus
representantes o toma una decisin poltica en el marco de una consulta popular.

1.1. Naturaleza jurdica del sufragio

Jurdicamente es un derecho y una funcin pblica institucional o constitucional.

Como derecho
Qu tipo de derecho es?

Es un derecho positivo individual poltico activo. Slo pueden ejercerlos quienes segn la
legislacin vigente estn en condiciones de votar.

Por qu es un derecho?

Porque as lo decidi el constituyente al establecer un sistema democrtico indirecto.

Porque lo establece expresamente la constitucin en su Art. 37 desde 1994, y porque as lo
dice el Cdigo Electoral Nacional.

Cmo est consagrado en la CN?

La Constitucin de la Provincia de Buenos Aires y el Estatuto Organizativo de las

Esmeralda Sols
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instituciones de la Ciudad de Buenos Aires tambin garantizan el pleno ejercicio de los

derechos polticos.

Cules son los derechos polticos de la mujer?

Desde la Ley Senz Pea en 1912 hasta 1947, la universalidad del voto fue relativa puesto
que no podan votar las mujeres. En 1947 se reconoci ese derecho a travs de la ley
13.010, que se sancion por la presin de la segunda esposa de Pern, Eva Duarte.

En el ao 1997 el Congreso declar al da 23 de septiembre de cada ao como Da

Nacional de los Derechos Polticos de la Mujer.

La ley 24.012 reform al Cdigo Electoral Nacional y agreg que las listas de candidatos
deben estar compuestas al menos por un 30% de mujeres para que el juez electoral las
oficialice. Adems, en la Provincia de Buenos Aires, desde 2016 se modific con la Ley de
Paridad de Gnero de forma tal que haya un 50% de integrantes de cada sexo en las listas.

Como funcin pblica institucional o constitucional

El voto es el sostn de las instituciones democrticas, segn Lonigro un voto responsable
siempre es positivo y dirigido a alguien, independientemente de si gustan o no gustan los
candidatos en cuestin.

1.2. Caractersticas del sufragio

La ley Senz Pea sostuvo que el voto sera universal, secreto y obligatorio. Sin embargo,
desde 1994 el artculo 37 de la CN dice que el voto es universal, igual, secreto y
obligatorio.

Universalidad
Es de todos los ciudadanos, sin distinciones discriminatorias ni arbitrarias. El CNE
establece lmites nicamente de nacionalidad y de edad. La misma ley dispone algunos
casos en que ciertos habitantes estaran inhabilitados para votar. Quienes sean argentinos y
residan en el extranjero no estn obligados pero pueden votar registrndose previamente en
la embajada o consulado argentino en dicho pas.

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 60

Igualdad
Significa que cada voto tiene el mismo valor.

Secreto
Cada ciudadano tiene derecho a no revelar pblica o privadamente a quin va a elegir o a
quin ha elegido. Slo es obligatorio durante el escrutinio.

Obligatoriedad
Los electores no pueden optar entre concurrir o no a las urnas.

Estaba contemplado en la Ley Senz Pea y luego en 1994 tuvo jerarqua constitucional.
Existen sanciones para quienes no lo cumplan. De no concurrir en el plazo de 60 das a
justifica el incumplimiento ante un juez electoral se establece una multa (entre $50 y $500)
y de no pagarse esa multa el infractor no podr realizar trmites ante organismos estatales
nacionales, provinciales o municipales durante un ao. Adems, estar inhabilitado para
ocupar cargos pblicos durante tres aos.

El CNE tambin contempla una serie de casos de personas eximidas de votar, aclarando
cmo debe justificarse la ausencia en cada caso.

1.3 El acto electoral

Convocatoria
Convoca el Poder Ejecutivo Nacional, con 90 das de anticipacin. La eleccin se realiza el
cuarto domingo de octubre (art. 54 CNE). La CN establece que la eleccin presidencial
debe realizarse dentro de los dos meses previos a la conclusin del mandato del presidente
anterior (10 de diciembre).

Autoridades
Justicia Electoral,
Junta Nacional Electoral,
Autoridades de mesa.

Justicia electoral: En cada capital hay un Juzgado Federal Electoral y sus sentencias son

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 61

apelables ante la Cmara Electoral Nacional, que acta como rgano judicial de segunda
instancia. Ambas instancias componen la Justicia Nacional Electoral.

Atribuciones:

Intervenir en las causas relacionadas a comisin de faltas y delitos electorales,

Armar y actualizar padrones electorales,
Intervenir en cuestiones vinculadas a partidos polticos,
Oficializar listas de candidatos a ocupar cargos pblicos electivos a nivel nacional,
Designar autoridades de mesa de los comicios.

Junta Nacional Electoral: Hay una en cada unidad federativa. Se constituyen 60 das antes
de las elecciones y desaparecen unos das despus de la eleccin. Estn formadas por
jueces.

Atribuciones:

Aprobar las boletas que cumplan con los requisitos,

Decidir sobre los votos recurridos e impugnados,
Proclamar a los ganadores de la eleccin y extenderles el certificado que los
identifica como electos.

Autoridades de mesa: Habr en cada comicio un presidente de mesa y un suplente, que

deben figurar en el padrn de dicha mesa. Los designa la justicia electoral con 30 das de
anticipacin. Slo pueden excusarse por razones de fuerza mayor o enfermedad. Puede
seleccionarse a cualquier nacional de entre 18 y 70 aos que sepa leer y escribir, que est
habilitado para votar y que resida en la seccin electoral en la que se ubique la mesa que
presida.

Oficializacin de las listas

Luego de las primarias obligatorias, los partidos deben presentar ante la Justicia Electoral
hasta 50 das antes de la eleccin las listas de los candidatos que triunfaron en las primarias.

Se debe confirmar que:

Los candidatos cumplen los requisitos exigidos para el cargo,

Se cumple la ley del cupo femenino,

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 62

Los candidatos presentados son los que triunfaron en las primarias,

Los partidos han alcanzado en las primarias el 1,5% de los votos vlidos en el
distrito correspondiente o en 1,5% del padrn electoral general, si se trata de
candidatos para Presidente y Vicepresidente de la Nacin.

Si en una eleccin presidencial falleciera, quedara incapacitado o renunciara el candidato a

presidente, lo reemplazara el vice y a ste lo puede reemplazar cualquier precandidato a
cualquier cargo en la lista donde se produjo la vacante.

Campaas electorales
Pueden iniciar 30 das antes de las elecciones primarias y 35 antes de las generales y hasta
48hs antes del inicio de las mismas. Las regula la ley 26.571. El artculo 64 quater del CNE
dice:

Prohibiciones
Ver en pgs. 267 y 268 del libro.

Proteccin del elector

Ninguna autoridad puede arrestar a un elector desde 24hs antes de la eleccin y hasta la
clausura del comicio. Quienes tengan que trabajar el da de la eleccin pueden obtener un
permiso especial para ir a votar o presidir una mesa sin reduccin salarial.

Cualquier elector puede plantear un amparo electoral sin formalidades denunciando el

hecho ante el juez electoral o cualquier funcionario nacional o provincial, quien debe
resolver el hecho denunciado.

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 63

Emisin del voto

Si hubiera un nombre que no corresponda exactamente al DNI pero s el resto de los datos,
se le debe permitir votar. Lo mismo si es uno de los dems datos el que no es exacto.

Si no se impugna su identidad, se le da al votante un sobre abierto con la firma del

presidente de mesa y los fiscales de los partidos, se le hace pasar al cuarto oscuro y de l
debe salir con el sobre cerrado. Tras mostrarlo a las autoridades para que verifiquen que fue
el mismo que se le entreg, se deposita en la urna.

El presidente de mesa anotar voto al lado del votante en el padrn y le entregar una
constancia.

Clases de votos
Vlidos: Una sola boleta vlida en el sobre, aunque est escrita o tachada si es que se
entiende el partido. Por estos votos en eleccin de diputados nacionales se les asigna una
suma de dinero a los partidos.

Nulos: cualquier objeto o papel en el sobre o ms de una boleta, o una boleta donde no se
entienda el partido o los cargos. No le dan dinero a los partidos y no se cuentan en el
clculo porcentual de votos por partido.

En blanco: sobre vaco o con papeles sin inscripciones ni imgenes. Los partidos tampoco
reciben dinero y tampoco se usan para calcular porcentajes.

Recurridos: Votos dudosos que al momento de recuento algn fiscal recurre o cuestiona.
Ese voto se enva en sobre cerrado a la Junta Electoral que determinar si es vlido o nulo.

Impugnados: Cuando una autoridad cuestiona la identidad del elector. El elector debe
poner su huella digital en un sobre que se le entrega para que vote. Estos sobres se envan a
la Junta Electoral para que decida si es vlido o nulo.

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 64

2. Sistemas electorales

Distrito nico: A los efectos de la eleccin, todo el territorio de la Nacin es un solo

distrito.

Distritos varios: Cada unidad federativa, a los efectos de la eleccin, constituye un distrito
electoral diferente.

Uninominal: Se vota a un candidato por cada cargo.

Plurinominal: Ms de un candidato por cargo, con dos variantes:

Abierto: se pueden elegir candidatos de distintas boletas.

Cerrado (lista sbana): se elige una lista completa, sin tachas ni enmiendas.

Distritos plurinominales: en cada distrito cada elector elige tantos candidatos como cargos
hay por llenar.

Circunscripciones uninominales: se divide cada distrito en tantas circunscripciones como

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 65

cargos haya que cubrir y cada elector elige a un candidato.

Circunscripciones plurinominales: se divide, por ejemplo, al distrito en la mitad de

cargos y cada circunscripcin vota dos candidatos, o en tres, etc.

Directo: Cada elector vota al candidato de su preferencia.

Indirecto: Se elige a un Colegio Electoral que luego designa quin debe ocupar el cargo.

Mayoritario: El partido con ms voto ingresa a todos los candidatos.

Minoritario - Lista incompleta: El partido que gana ingresa un porcentaje de candidatos y

el que sale segundo ingresa un porcentaje menor.

Minoritario - Proporcional: Cada partido poltico ingresa candidatos en funcin de los

votos obtenidos. Hay distintos sistemas para determinar esta proporcionalidad (DHondt,
Have, Hagenbach, etc.).

2.1. Sistemas electorales en Argentina

Hay distintos sistemas segn el cargo.

Diputados nacionales
Distritos varios, directo (segn Art. 45 CN), plurinominal y minoritario de representacin
proporcional (CNE).

Para poder ingresar un diputado se requiere que el partido obtenga al menos el 3% de los
sufragios. Se utiliza el sistema DHondt.

Senadores nacionales
Distritos varios, directo y minoritario de lista incompleta (Art. 54 CN, explcita e
implcitamente), y plurinominal (Art. 156 CNE) dos candidatos y dos suplentes.

Presidente y vice
Est totalmente previsto en la CN artculos 94, 97 y 98. Distrito nico, plurinominal2,

2
Si bien los dos candidatos que se votan son para cargos distintos (pte y vice), la frmula es indivisible y por
eso algunos abogados, entre ellos Lonigro, opinan que no puede considerarse uninominal.
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directo, mayoritario.

Ballotage: slo se evita si se obtiene ms del 45% de los votos vlidos y afirmativos o si se
obtiene entre 40% y 45% con diferencia mayor a 10% respecto de la frmula siguiente. El
CNE prev en sus artculos 154 y 155 qu pasara en casos de fallecimiento o renuncia ante
de la segunda vuelta.

2.2 Ley de Lemas

Es el sistema electoral que se ha utilizado en Santa Fe para elegir gobernador y vice, que en
2001 se intent instaurar a nivel nacional.

Consiste en evitar las internas y presentar a la eleccin a todos los precandidatos (sublemas)
de todos los partidos (lemas). Al final de la eleccin se suman los votos de todos los
sublemas de cada partido y se le asignan a la lista que sac dentro del partido mayor
cantidad de votos.

3. Los partidos polticos

Grupos de individuos que comparten una ideologa, programas y propuestas de gobierno y
que se unen en forma organizada para divulgarlos y convencer a la sociedad de que ellos
son los que estn en mejores condiciones de llevarlas a la prctica desde el gobierno.

Funciones:

Agrupar individuos de similares ideas

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Canalizar institucionalmente el disenso de ideas

Divulgar distintas ideologas
Seleccionar y preparar a la dirigencia poltica
Instruir cvicamente a los integrantes del partido y a la sociedad
Apoyar la gestin de un gobierno o ejercer su control
Incentivar la participacin activa en la poltica de la poblacin

Las disposiciones constitucionales que existen al respecto se incluyeron recin en la

reforma de 1994.

3.1 Artculo 38 CN

Es el Congreso y no el Presidente quien debe regular los partidos polticos (Art. 77). En
1985 se dict la Ley Orgnica de los Partidos Polticos 23.298 que fue modificada en 2009
por la ley 26.571.

Slo en el caso de senadores nacionales se sostiene constitucionalmente que los partidos

polticos tienen el monopolio de presentacin de candidatos. Sin embargo, le ley de
Partidos Polticos sostiene que tienen el monopolio en todo los casos.

En dos ocasiones la justicia electoral se pronunci en el sentido de que las bancas

pertenecen a los partidos polticos (un senador no puede decidir cambiar de partido). Sin
embargo, en el caso de un diputado, se resolvi que las bancas pertenecen al pueblo y por

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 68

lo tanto a los candidatos electos.

3.2. Otras disposiciones constitucionales

Art. 37: Derechos polticos

Art. 54: Composicin del Senado

Art. 77: el Congreso dicta normas que regulen a partidos polticos

Art. 85: Auditora General de la Nacin presidida por un designado a propuesta del partido
de la oposicin con mayora.

Art. 99 inc. 3: El presidente puede con los DNU ejercer atribuciones del Congreso pero no
las relativas a partidos polticos.

(Ver regulacin legal de los partidos)

Causas de caducidad
No realizar elecciones internas durante 4 aos
No presentarse a dos elecciones nacionales consecutivas
No mantener la cantidad mnima de afiliados
No alcanzar en dos elecciones nacionales consecutivas el 2% del distrito que
corresponda
Presentar candidatos con procesamientos o sentencias por delitos graves (de lesa
humanidad, del estatuto de roma, etc.)

Causas de extincin
Las que determine el partido en su carta orgnica, impartir instruccin militar a los afiliados
u organizarlos militarmente.

3.3. Internas de los Partidos Polticos

La ley 23.298 estableca que los partidos podran decidir cmo llevar a cabo sus internas:
cerradas, abiertas a independientes o abiertas en general. En 2001 se modific por abiertas
y simultneas pero no se llev a cabo y en 2006 se volvi a permitir a los partidos decidir
las caractersticas de sus internas.

En 2009 la ley 26.571volvi a modificar este sistema que ahora sera abierto, simultneo y

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 69

obligatorio (PASO). Su segundo ttulo, 7 artculos, las regulan.

Aplican para la eleccin de autoridades nacionales y Parlamentarios del Mercosur; las debe
convocar el PEN con 90 das de anticipacin para el segundo domingo de agosto del ao en
que hayan elecciones nacionales; la eleccin de precandidatos es competencia de cada
partido; y todas las precandidaturas deben estar avaladas por cierta cantidad de firmas.

Son:

Abiertas: porque cualquiera puede votar en cualquier partido.

Simultneas: porque deben realizarse el mismo da en todo el territorio nacional.

Obligatorias: todos los ciudadanos estn obligados a votar y todos los partidos estn
obligados a celebrarlas, aunque slo tengan una lista de precandidatos.

Una vez celebradas, en el caso de presidente, vice y senadores, se decide el ganador de las
internas por mayora simple, si es que el partido en su totalidad alcanz el 1,5% de los
votos vlidos y afirmativos. El sistema de eleccin de diputados lo establece cada partido
en su carta orgnica.

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Captulo 7 Organo Legislativo

1. Ley
Instrumento jurdico que utiliza el Congreso para ejercer las atribuciones que la CN le ha
dado.

2. El Congreso en la CN

2.1. Diputados y senadores

Hay diferencias de forma y una gran diferencia de fondo.

La diferencia de fondo es la representatividad. Los diputados representan a la poblacin de

toda la nacin, mientras que los senadores representan a la unidad federativa, no a su
respectiva poblacin.

Las diferencias formales son:

Cantidad
La cantidad de diputados depende de la cantidad de habitantes. La ley puede actualizar en
base a censos cada 10 aos la relacin poblacin-diputados. Se calcula la cantidad de
habitantes de cada unidad federativa dividido la representatividad, y se agregan 3
diputados. Si la cantidad de diputados que en una unidad se elige fuera inferior a 5, se eleva
a esa cantidad. Hoy la Cmara de Diputados tiene 257 diputados.

La cantidad de senadores es fija: 3 por cada provincia y 3 por la Ciudad de Buenos Aires.
(La capital federal no tiene representacin en el Senado desde 1994). Existe un total de 72
senadores.

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DIPUTADOS
Requisitos 25 aos de edad
Haber nacido en la
provincia que lo elige o
tener 2 aos de residencia
inmediata
Tener cuatro aos de
ciudadana en ejercicio
Mandato Ejercen durante 4 aos y pueden
ser reelegidos.
Renovacin La mitad de la Cmara cada 2 aos La tercera parte de la Cmara cada 2
Eleccin Distritos varios, directa,
plurinominal y minoritaria
proporcional
Remocin La misma cmara con el voto de
de los miembros
2.2 Disposiciones comunes a ambas cmaras
Incompatibilidades de los legisladores
No pueden:
Ser gobernadores de una provincia
Ejercer funciones judiciales
Recibir empleos o comisiones del PEN sin el consentimiento de la Cmara
Ser integrantes del clero regular
Tener cargos militares
71
SENADORES
30 aos de edad
Haber nacido en la provincia
que lo elige o tener 2 aos de
residencia inmediata
Tener seis aos de ciudadana
en ejercicio
Tener una renta anual de dos
mil pesos fuertes (nunca se
exigi)
Ejercen durante 6 aos y pueden ser
reelegidos de forma indefinida.
aos, por distrito electoral.
Distritos varios, directa,
plurinominal y minoritaria de lista
incompleta
La misma cmara con el voto de
de los miembros
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Facultades especiales de cada Cmara

Elaborar su propio reglamento
Aceptar o rechazar la validez de ttulos o diplomas de nombramiento de legisladores
Ejercer facultades disciplinarias sobre sus miembros (advertencia, apercibimiento,
suspensin o remocin con de los votos)
Fijar la retribucin de los legisladores (dieta)
Tomar juramento a sus integrantes y aceptar o rechazar su renuncia
Quitar fueros o privilegios individuales para ponerlos a disposicin de la justicia
cuando se haya iniciado una querella por escrito contra alguno de ellos con de los
votos (desafuero)
Solicitar a los ministros que se presenten a brindar explicaciones e informes que
crean convenientes (interpelacin)

2.3. Privilegios individuales de los legisladores

Inmunidad de expresin o de opinin

Esa inmunidad es de carcter absoluto. Se adquiere al asumir el cargo y cesa cuando

abandona o finaliza el mandato. La inmunidad de las expresiones efectuadas en ese perodo
es vitalicia.

Inmunidad de arresto

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2.4. Trabajo parlamentario

Qurum
Cantidad de votos que necesita cualquier cuerpo colegiado para tomar cualquier
determinacin.

Qurum de asistencia: Aquel que necesitan las cmaras para comenzar a sesionar. Se
necesita la mitad ms uno de los miembros (Art. 64 CN)

Qurum de sancin: Si no se exige un qurum agravado, se usa la mayora absoluta3 de los

presentes.

La CN contempla adems dos posibles qurum agravados: la mayora absoluta de los

miembros totales (por ej: partidos polticos) o los (por ej: reforma constitucional).

Sesiones
Perodos en los que las Cmaras desarrollan su labor.

Sesiones ordinarias: en ellas los legisladores tratan y discuten cualquier proyecto de ley,
independientemente de su origen. Inician el 1 de Marzo y finalizan el 30 de Noviembre
de cada ao. La apertura de estas sesiones depende del mismo Congreso, aunque el
presidente lo haga anualmente. Es decir, la ausencia del presidente no impide el
funcionamiento de las Cmaras.

3
La mitad ms uno.
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 74

Sesiones extraordinarias: en ellas slo se tratan proyectos de ley que sean iniciativa del
Presidente de la Nacin. Puede solicitarlas en cualquier momento entre el 1 de Diciembre
y el 28 de Febrero. Slo procede en supuestos de gravedad.

Sesiones de prrroga: se convocan para extender las sesiones ordinarias. No es claro quin
debe convocarlas pero a opinin de Lonigro pueden hacerlo tanto el Presidente como las
mismas Cmaras. Los temas a tratar dependern de quin las convoca.

3. Atribuciones del Congreso de la Nacin

3.1. Econmico-financieras
Crear impuestos indirectos externos (derechos aduaneros).
Crear impuestos indirectos internos (IVA, ingresos brutos, etc.).
Crear impuestos directos en forma excepcional.
Contraer emprstitos sobre el crdito de la Nacin.4

4
Se trata de prstamos solicitados a Organismos Internacionales u otros Estados, pero en la prctica lo decide
el Presidente de la Nacin.
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 75

Usar y vender tierras de propiedad estatal.

Crear un banco federal que emita moneda y otros bancos nacionales (Banco
Central)
Arreglar el pago de la deuda interior y exterior de la Nacin. No ocurre as.
Dictar anualmente la ley de presupuesto.
Brindar ayuda financiera a las provincias cuando sus recursos no alcancen para
afrontar los gastos. (Aportes del Tesoro de la Nacin ATN)
Reglamentar la libre navegacin de los ros, habilitar los puertos y crear o suprimir
aduanas.
Regular el comercio con naciones extranjeras y entre las provincias.
Hacer sellar moneda, fijar su valor y el de las extranjeras.
Crear y reglamentar la actividad postal a travs del Correo de la Nacin.

3.2. Internacionales o vinculadas a la poltica exterior

Aprobar o rechazar tratados internacionales.
Aprobar tratados de integracin a travs de los cuales Argentina delegue
competencias a organizaciones supraestatales.

3.3. Vinculadas a lo militar

Proveer a la seguridad de las fronteras.
Autorizar al PEN para declarar la guerra o hacer la paz.
Autorizar al PEN para ordenar represalias y establecer reglamentos para las presas
Dictar normas necesarias para organizar las FFAA en tiempos de paz y de guerra.
Permitir el ingreso de tropas extranjeras en el territorio de la Nacin y la salida
de tropas nacionales del mismo.

3.4. Vinculadas a cuestiones limtrofes

Arreglar definitivamente los lmites del territorio de la Nacin y fijar los de las
provincias.

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 76

3.5. Educativas y culturales

Sancionar leyes para la organizacin de la educacin [...]
Proveer y promover el desarrollo cientfico y tecnolgico, su difusin y
aprovechamiento.
Dictar leyes que protejan la identidad y la pluralidad cultural [...]

3.6. Vinculadas a las provincias

Regular el comercio entre las provincias.
Fijar los lmites de las provincias y crear nuevas.
Promover el desarrollo, la prosperidad, el adelanto y el bienestar en todas las
provincias y dictar normas para evitar desigual desarrollo.
Disponer la intervencin federal de las unidades federativas.

3.7. Otras atribuciones

Dictar los cdigos nacionales civil, penal, comercial, de minera, de trabajo y de
seguridad social.
Dictar leyes sobre nacionalidad, quiebras de sociedades, falsificacin de moneda y
lo que sea necesario para poner en funcionamiento el juicio por jurados.
Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos.
Promover el progreso y la prosperidad del pas, la industria, la inmigracin, etc.
Crear tribunales inferiores a la Corte Suprema de Justicia, crear y suprimir
empleos, determinar remuneraciones, conceder pensiones, y decretar honores.
Dar amnistas generales. (borrar la pena que un juez impuso)
Admitir o rechazar las renuncias del presidente o vicepresidente.
Dictar leyes que tiendan a garantizar igualdad de oportunidades.
Crear un rgimen de seguridad social para nios desamparados y para madres
durante el embarazo y el perodo de lactancia.
Declarar Estado de Sitio en uno o varios puntos del territorio de la Nacin.
Legislar en el mbito de la Capital Federal.

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3.8. No enumeradas en el Art. 75

Iniciar juicio poltico al presidente, vicepresidente, jefe de Gabinete, ministros del
rgano ejecutivo y jueces de la Corte Suprema de Justicia. (arts. 53, 59 y 60 CN)
Solicitar y tratar una mocin de censura para el jefe de Gabinete (Art. 101 CN)
Ver ms atribuciones en pg. 355 del libro.

3.9. Facultades privativas de las Cmaras

Atribuciones exclusivas de la Cmara de Diputados

Recibe proyectos de ley presentados por iniciativa popular.
Debe ser la Cmara de Origen para leyes de convocatoria a consulta popular
vinculante o leyes referidas a temas impositivos o reclutamiento de tropas.
Es la nica que puede en caso de juicio poltico formular acusacin ante el
Senado por mal desempeo o comisin de delitos.

Atribuciones exclusivas de la Cmara de Senadores

Debe ser Cmara de origen de proyectos de ley sobre coparticipacin federal y
con iniciativas tendientes a lograr el crecimiento armnico de la Nacin, el
poblamiento de su territorio, el desarrollo provincial y regional interno.
Le corresponde juzgar en el marco del juicio poltico a los funcionarios acusados.
Presta acuerdo al Presidente para la designacin de funcionarios como jueces de
primera instancia, cargos superiores de las FFAA, embajadores y diplomticos y
directores del Banco Central.

4. Juicio poltico
Procedimiento de destitucin de determinados gobernantes contemplado en los artculos 53,
59 y 60 de la CN.

4.1. Funcionarios susceptibles de someterse a juicio poltico

Presidente, vicepresidente, jefe de Gabinete, ministros y jueces de la Corte Suprema de
Justicia.

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4.2. Causas del juicio poltico

Mal desempeo
Comisin de delitos en ejercicio de las funciones
Comisin de delitos comunes

4.3. Procedimiento
Acusacin: La realiza la Cmara de Diputados con un qurum de de los presentes.
Juzgamiento: Lo realiza la Cmara de Senadores y analiza la posibilidad de sancionar al
funcionario acusado tambin con de los presentes. Si el acusado es el Presidente, al
Senado lo presidir el presidente de la Corte Suprema de Justicia.

4.4. Sanciones
Destitucin ms inhabilitacin para ocupar cargos pblicos o slo destitucin.

Una vez destituido, la justicia ordinaria decide si corresponde aplicar otra pena.

5. Las leyes
Cuando una ley la utiliza el Congreso nacional es una Ley Nacional. De estas se hablar a
continuacin.

5.1. Proceso de formacin

Iniciativa
Puede tenerla el Presidente, cualquier diputado, cualquier senador o el pueblo mediante
iniciativa popular; salvo en las excepciones ya mencionadas.

Sancin
Cmara de origen: la que trata primero un proyecto y le da media sancin.

Cmara revisora: trata el proyecto parcialmente aprobado y puede darle la otra media
sancin.

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Promulgacin
Esta etapa est a cargo del Presidente de la Nacin que puede:

Promulgarla: mediante un decreto autnomo promulga la ley y ordena su

publicacin, o bien al pasar 10 das hbiles queda automticamente aprobada.
Vetarla: la ley vuelve al Congreso y ste puede insistir con un qurum de de la
totalidad de los miembros de cada cmara. En ese caso el presidente slo puede
promulgarla. Si no alcanza ese qurum, la ley queda sin efecto y no se puede volver
a tratar hasta las sesiones ordinarias del ao siguiente.

Publicacin
Para poder exigir a los ciudadanos que la cumplan, debe publicarse en el Boletn Oficial. Es
exigible desde el octavo da de su publicacin, salvo que la norma determine otro da de
entrada en vigencia.

5.2. Alcance temporal. Derogacin y anulacin

Las leyes no tienen efecto retroactivo, rigen desde su entrada en vigencia. El legislador
puede asignarle efecto retroactivo slo si no afecta derechos adquiridos. De la misma
forma, la derogacin de una ley tampoco es retroactiva.

El Congreso no puede anular una ley, slo derogarla. Slo la justicia puede anular los
efectos producidos por una ley, y es aplicable al caso en concreto.

6. El defensor del pueblo

Esta figura se cre en el ao 1993 por la Ley 24.284 y tuvo reconocimiento constitucional
en la reforma de 1994.

Puede acudir a la justicia en representacin de toda la poblacin para ejercer su defensa.

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Captulo 8 Organo Ejecutivo

El rgano ejecutivo para la mayora es unipersonal, y la Administracin Pblica y los
ministros son un rgano extrapoder. Sin embargo, Lonigro opina que es colegiado y est
compuesto por el presidente, los ministros y sus respectivos ministerios.

1. Situacin del vicepresidente

Forma parte del Congreso, ya que preside el Senado, pero tambin forma parte del poder
ejecutivo ya que es compaero de frmula del presidente y su reemplazante natural.

2. Requisitos para ser presidente y vice

(30 aos de edad, 6 aos de ciudadana en ejercicio). Hasta 1994 era tambin requisito
profesar la religin catlica, apostlica romana.

3. Acefala del poder ejecutivo

Asumir la presidencia implica prestar juramento como est previsto en la CN. Hacerse
cargo de la presidencia no implica prestar juramento.

3.1. Procedimiento constitucional

Si la causa de acefala es transitoria (enfermedad o ausencia del pas), el vicepresidente se
hace cargo de la presidencia hasta que el presidente vuelva.

Si la causa de acefala es definitiva (muerte, renuncia o destitucin), el vicepresidente

asume hasta la finalizacin del mandato.

La CN no contempla otras situaciones y delega esas decisiones al Congreso. La Ley 20.972

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 82

de Acefala es la que actualmente se encuentra vigente con la modificacin de la ley 25.716

en 2003. No queda claro si cuando la causal de acefala de presidente y vice es definitiva y
el Congreso designa un presidente hasta que un nuevo presidente sea electo se debe
convocar a elecciones o ese presidente designado debe terminar el mandato comenzado en
el perodo en que se produjo la acefala.

3.2. Ley 20.972

Distingue segn si la causal de acefala es transitoria o definitiva.

Si estn ausentes presidente y vice pero al menos en uno de los casos la ausencia es
transitoria: se hace cargo de la presidencia el Presidente Provisional del Senado, el
Presidente de la Cmara de Diputados o el de la Corte Suprema de Justicia (en ese orden)
hasta que retorne a su cargo el presidente o el vice ausente.

Si la causa de acefala de ambos es definitiva: Dos pasos. En el plazo de 48hs se hace

cargo de la presidencia alguno de los funcionarios indicados anteriormente en el mismo
orden, de forma provisoria hasta que se convoque al Congreso.

Luego, se rene una Asamblea Legislativa (ambas cmaras del Congreso) y procede a
designar a quien reemplazar al presidente que provoc la acefala. Slo pueden elegirse los
gobernadores de provincias o legisladores nacionales que cumplan los requisitos para ser
presidentes. Quien resulta elegido, asume el cargo y presta el juramento constitucional
pertinente.

Tampoco aclara si este presidente electo por la asamblea debe completar el perodo iniciado
por el presidente reemplazado o debe convocar a elecciones, pero dada la complejidad del
procedimiento puede deducirse que la intencin es que complete el perodo iniciado por el
mandatario anterior.

3.3. Ley 25.716

Agrega a la ley 20.972: que si cuando se produce la causal de acefala del presidente y del
vicepresidente ya existen otros electos, stos asumirn los cargos acfalos. Adems agrega

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 83

que el tiempo que transcurra desde la asuncin hasta la iniciacin del perodo para el que
fueron electos, no se considera a los efectos de la nica reeleccin consecutiva de estos
cargos.

Ver situaciones de acefala en la historia argentina desde 1983.

4. Forma de eleccin
Distrito nico, directa, plurinominal (segn Lonigro) y mayoritaria.

5. Duracin del perodo presidencial

5.1. Diferencias entre perodo y mandato presidencial

Perodo: lapso de tiempo que la CN establece para que el Presidente ejerza su cargo y
desarrolle su mandato.

Mandato: Es la gestin del presidente en un perodo determinado.

6. Atribuciones del presidente

Estn contempladas en el Art. 99 de la CN.

6.1. Jefaturas del Presidente

Es jefe de Estado: conductor de las relaciones internacionales.
Es Jefe de Gobierno: es jefe del poder ejecutivo nacional
Es Jefe de las FFAA o comandante en jefe.

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6.2. Internacionales o vinculadas a la poltica exterior

Negociar y concluir tratados internacionales
Realizar negociaciones para mantener buenas relaciones con naciones extranjeras y
OIGs.
Recibir ministros y cnsules extranjeros

6.3. Militares
Ejercer facultades disciplinarias sobre sus integrantes a travs del ministro de
Defensa
Declarar la guerra y ordenar represalias con autorizacin y aprobacin del Congreso
Disponer de las FFAA, organizarlas y distribuirlas segn las necesidades
Otorgar grados o empleos militares

6.4. Vinculadas al Congreso

Iniciativa en un proyecto de ley, promulgacin, veto y publicacin
Apertura anual de las sesiones ordinarias
Convocar a sesiones extraordinarias o prorrogar las ordinarias
Ejercer atribuciones del Congreso por DNUs o delegacin legislativa

6.5. Vinculadas al rgano judicial

Nombrar jueces de la Corte Suprema de Justicia y nacionales inferiores con acuerdo
del Senado ( de los presentes para Corte Suprema)

6.6. Otras
Es responsable poltico de la admnistracin general del pas
Conceder indultos5 o conmutar penas a los condenados en sede judicial
Conceder jubilaciones, retiros, licencias y pensiones conforme a las leyes nacionales
Nombrar y remover, con acuerdo del Senado, a embajadores y cnsules
Nombrar y remover al Jefe de Gabinete, ministros y otros funcionarios cuyo
nombramiento no est previsto de otro modo por la CN

5
Indultar significa perdonar una pena ya impuesta por un juez.
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Declarar Estado de Sitio en caso de ataque exterior, por tiempo limitado y con
acuerdo del Senado. En caso de conmocin interior nicamente si el Congreso est
en receso
Ausentarse del territorio de la Nacin con autorizacin del Congreso
Efectuar nombramientos en comisin (los que requieren acuerdo del Senado cuando
el Congreso est en receso). Son provisorios hasta que el Senado presta su acuerdo
Decretar intervencin federal de una Provincia o de la Ciudad de Buenos Aires, slo
si el Congreso estuviera en receso.

7. Decretos o reglamentos

7.1. Autnomos
Son los que dicta el presidente para ejercer las facultades que la CN le delega, excepto la de
reglamentar leyes o promulgarlas parcialmente.

7.2. Reglamentarios de ejecucin o ejecutivos

Artculo 99

7.3. De promulgacin parcial de leyes

Al vetar parte de una ley, puede promulgar la parte no vetada si esta tiene autonoma
normativa. Debe ser ratificado por el Congreso de la Nacin previo dictamen o informe de
la Comisin Bicameral Permanente. Estos decretos deben llevar la firma del jefe de
Gabinete y de todos los ministros.

Ley 26.122: la Comisin Bicameral Permanente del Congreso debe verificar si el decreto
lleva la firma de todos los ministros (cuestin formal) y si la promulgacin parcial no
afecta la autonoma normativa de la ley en su conjunto como fue dictada en el Congreso.

Luego de ese informe, el decreto pasa al plenario de cada Cmara para que se pronuncien.

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Segn la ley 26.122, basta con que una cmara apruebe el decreto para que sea vlido.

7.4. De necesidad y urgencia (DNU)

Son los que dicta el Presidente sobre materias cuya regulacin corresponde al Congreso
cuando ocurren circunstancias excepcionales que hacen imposible seguir los trmites
previstos por la CN para la sancin de leyes an sin que el Congreso haya dado su
autorizacin.

Artculo 99

No pueden abarcar temas de materia penal, tributaria, electoral o partidos polticos.

El Jefe de Gabinete dentro de los 10 das del dictado debe someter el decreto a
consideracin de la Comisin Bicameral Permanente del Congreso de la Nacin, que a su
vez tendr 10 das para elevar su opinin a cada cmara para su expreso tratamiento
(requisito de forma).

Comisin Bicameral Permanente: la crea la ley 26.122, est formada por 8 diputados y 8
senadores elegidos por el presidente de cada Cmara, respetando la proporcin de distintas
representaciones polticas. No tiene receso y su objetivo es especficamente opinar sobre
los decretos. En caso de empate, triunfa el dictamen que lleve la firma del presidente de la
comisin.

7.5. Delegados
Los dicta el presidente sobre cuestiones cuya regulacin corresponde al Congreso por una

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 87

habilitacin especial conferida por ste (delegacin legislativa).

Debe tratar de materias de administracin o emergencia pblica, tener un plazo para

emitirlo y en el marco normativo que previamente elabore el Congreso.

Segn la ley 26.135 esas materias administrativas son:

Creacin, organizacin y atribuciones de entidades autrquicas; fijacin de las FFAA;

organizacin y atribuciones de la jefatura de Gabinete y los Ministerios; creacin y
organizacin del organismo fiscal federal que tenga a su cargo el control de la ejecucin
del rgimen de coparticipacin federal; legislacin en materia de servicios pblicos; y
cualquier otra materia asignada por la CN vinculada a la administracin del pas.

Adems, debe estar controlado por la Comisin Bicameral Permanente en el plazo de 10

das (hbiles) verificando que se cumplan las condiciones de fondo y de forma, para luego
elevar el dictamen a las Cmaras para su tratamiento.

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Captulo 9 Organo Judicial

Captulo 10 Parlasur
Por Felix Lonigro

Como se sabe, el Mercosur , cuyas siglas significan Mercado Comn del Sur,fue creado a
travs del Tratado de Asuncin el 26 de marzo de 1991,en la Ciudad de Asuncin del
Paraguay, y fue suscripto por las repblicas de Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay
(Venezuela se incorpor a este acuerdo o tratado regional el 31 de Julio de 2012) con el
objetivo de, a travs de la integracin, ampliar las dimensiones de los mercados nacionales
para acelerar el desarrollo econmico de sus miembros.

Se acord, entonces, crear un mercado comn en el que exista una libre circulacin de
bienes y servicios entre los pases, se eliminen los derechos aduaneros (establecindose un
arancel externo comn) y se adopten polticas comerciales comunes con respecto a terceros
Estados.

El Parlamento del Mercosur

En el ao 2005 los cuatro pases ampliaron aquel acuerdo a travs de un protocolo
mediante el cual creaban un Parlamento del Mercosur (que en nuestro derecho interno
fue aprobado legislativamente el 27 de Septiembre de 2006 mediante la ley 26.146).

El 7 de mayo de 2007 este Parlamento (denominado tambin PARLASUR) reemplaz a la

Comisin Parlamentaria Conjunta que funcionaba desde 1994. A partir de 2007 el
Parlasur estuvo integrado por 18 representantes de cada uno de los cuatro Estados que
formaban parte del Mercosur desde origen, agregndose en 2012 los representantes de

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Venezuela.

En el ao 2011 se decidi modificar la integracin de este Parlamento, establecindose que

Brasil tendr 75 parlamentarios, Argentina 43, Venezuela 27, mientras que Paraguay y
Uruguaymantendrn 18 representantes cada uno. Del mismo modo se estableci que cada
Estado deba elegir a sus parlamentarios conforme al voto directo y que el 31 de Diciembre
de 2014 el Parlamento deba estar definitivamente integrado. Sin embargo el Consejo del
Mercado Comn, a travs de la Decisin 11/2014. decidi prorrogar ese plazo hasta el 31
de Diciembre de 2020.

Los objetivos de ese Parlamento (Arts. 2, 3 y 4 del Protocolo) son defender la democracia
en cada uno de los pases signatarios, impulsar el desarrollo de los mismos,lograr la
existencia de una real integracin latinoamericana a travs de la cooperacin regional, y
asegurar que en estos pases se respeten los derechos humanos.

Sin embargo vale la pena profundizar la naturaleza jurdico-institucional de este rgano.

En efecto, no tiene carcter legislativo sino ms bien consultivo y fiscalizador. De hecho, si
se analiza el Art. 4to.del Protocolo de constitucin, se advierte que tiene potestades de
fiscalizacin (por ejemplo para que se respete la democracia y los derechos humanos en
cada uno de sus pases signatarios, que se respeten las normas del Mercosur, etc); de
carcter organizativas; puede realizar declaraciones, dar recomendaciones, elaborar
proyectos y propuestas al Consejo del Mercado Comn, y tambin pedir informes a los
rganos ejecutivos del Mercosur (como el Consejo del Mercado Comn).

1. Integracin.
Este organismo debe estar integrado por representantes electos por cada uno de los pases
signatarios (Art. 6 Inc. 1); se denominarn Parlamentarios del Mercosur (Art. 5 Inc. 2), y
la eleccin se debe realizar a travs del voto universal, secreto (la obligatoriedad queda
librada al criterio de cada pas), y mediante un sistema electoral directo (Art. 6 Inc. 1).

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La eleccin de estos parlamentarios (que durarn en su cargo cuatro aos con reeleccin
-Art. 6 Inc. 4-)debe realizarse en forma simultnea por los Estados miembros, en el Da
del Mercosur Ciudadano, que el Consejo del Mercado Comn (uno de los rganos del
Mercosur) debe fijar.

Ms all del sistema directo previsto por el Protocolo para la eleccin de los
parlamentarios, el inciso 2 del artculo 6 dispone que el mecanismo de eleccin se regir
por lo que cada Estado Parte prevea. Por eso es que la Argentina ha decidido, a travs de la
ley 27.120 del 29 de Diciembre de 2014, que la eleccin se realice utilizando un sistema
mixto de distrito nico y distritos varios, uninominal y plurinominal, mayoritario
y minoritario, tal como lo explicar ms adelante.

2. Funcionamiento.
Segn el Art. 16 del protocolo, el Parlamento funciona ensesiones ordinarias (a
realizarse, al menos, una vez por mes) y en sesiones extraordinarias que pueden ser
convocadas por el Consejo del Mercado Comn o por los mismos parlamentarios (pedido
que debe formularse con un quorum que decidir la reglamentacin interna del rgano).
Asimismo el Art. 16 Inc 5 prev la existencia de Comisiones permanentes y temporarias.

3. Requisitos para ser parlamentario.

Para ser parlamentario del Mercosur es necesario que los elegidos popularmente tengan los
requisitos que cada Estado signatario exige para ser diputado nacional de su respectivo pas
(Art. 11). En el caso de la Argentina, por lo tanto, de acuerdo a lo establecido por el Art. 48
de la Constitucin Nacional, es necesario contar con 25 aos de edad, ser argentino nativo
o haber adquirido la nacionalidad con, al menos, cuatro aos de antelacin. Adems, en el
caso de quienes sean candidatos por distritos, debern haber nacido en la provincia cuyo

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pueblo los elija o tener dos aos de residencia inmediata en ella.

4. Incompatibilidades de los parlamentarios.

El Art. 11 del Protocolo tambin dispone incompatibilidades para ser parlamentario:

No pueden ser, al mismo tiempo, legisladores del pas cuyo pueblo los elige, as como
tampoco de ningn otro pas integrante del Mercosur (por analoga considero que incluso,
la incompatibilidad rige con el cargo de legislador en cualquier otro pas, an cuando no
formara parte del acuerdo regional que nos ocupa).

No aclara la norma si la incompatibilidad es con el cargo de legislador nacional o si

tambin se extiende a las bancas provinciales, e incluso a los Concejos Deliberantes de los
municipios. Entiendo que la incompatibilidad se extiende a todos esos cargos, teniendo en
cuenta que la imposicin de la misma es la imposibilidad de dedicar tiempo necesario y
suficiente a ambas representaciones.

No pueden ocupar, al mismo tiempo, un cargo ejecutivo en ninguno de los Estados Parte
(considero que se hace referencia a cargos ejecutivos en general, sin distinguir entre
aquellos resultantes de la voluntad popular o de los que se adquieren por concurso, contrato
o designacin directa).

No pueden ocupar ningn cargo en cualquiera de los rganos integrantes del Mercosur.

Les alcanza las incompatibilidades que cada Estado signatario estipula para sus propios
legisladores. En el caso de nuestro pas, por lo tanto, le rige la dispuesta en el artculo 73 de
la Constitucin Nacional (ser eclesistico del clero regular perteneciente a
congregaciones-).

Por aplicacin del sistema republicano de gobierno, considero que un parlamentario del
Mercosur tambin tiene incompatibilidad para ser juez nacional, provincial o de faltas,

Esmeralda Sols
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integrante del Ministerio Pblico y Defensor del Pueblo.

Por la aplicacin del principio democrtico de la libre representacin, tampoco es posible

que un parlamentario del Mercosur sea militar o integrante de las fuerzas de seguridad,
porque dicha pertenencia a instituciones de neto corte verticalista, generara un
condicionamiento de conciencia que limitarao condicionarasu representacin poltica.

5. Inmunidades de los Parlamentarios

En cuanto a las inmunidades de estos representantes parlamentarios, el Art. 21 del
Protocolo dispone que sern establecidas y definidas por un acuerdo especial que el
Mercosur debe firmar con el pas que, segn esa misma norma, ser sede del Parlamento
(Uruguay). Ese acuerdo especial (entre otros tantos que se suscribieron) fue celebrado y
luego aprobado por el Consejo del Mercado Comn en el ao 2007 (a travs de la Decisin
34/07).

En el Art. 9 de ese Acuerdo se seala especficamente lo siguiente:

Los Parlamentarios no podrn ser juzgados civil o penalmente en el territorio de la

Repblica, en ningn momento, ni durante, ni despus de su mandato por las opiniones y
votos emitidos en el ejercicio de sus funciones.

Esta norma coincide con la establecida por el mismo Art. 12 Inc 2 de Protocolo
Constitutivo, que asigna a estos parlamentarios inmunidad de expresin, consistente en
asegurarles proteccin judicial contra cualquier denuncia por calumnias e injurias que
pudiera inicirseles a raz de sus opiniones y votos emitidos en ejercicio de su
representacin.

De modo que ni el Protocolo al que me estoy refiriendo, ni el acuerdo especial al que el

Art. 21 de este Protocolo remite, confieren a los parlamentarios una inmunidad de arresto
genrica. Se concluye entonces que la nica inmunidad que la normativa internacional
acuerda a los Parlamentarios del Mercosur, es la de expresin, y no la de arresto. Esto

Esmeralda Sols
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quiere decir que podran ser arrestados si cometieren un delito que no est relacionado con
las opiniones que emitan en ejercicio de su representacin,o si un juez considerara que
existe semiplena prueba de culpabilidad como para aplicarle una prisin preventiva.

Sin embargo la ley 27.120 sancionada por el Congreso de la Nacin de nuestro pas el 29 de
Diciembre de 2014, establece en su Art. 16 lo siguiente:

En todo lo que no estuviese previsto por el Protocolo constitutivo del Parlamento del
Mercosur o no se regulare especficamente por los organismos competentes, los
parlamentarios del Mercosur en representacin de la ciudadana argentina, sern asimilados
en el derecho interno a los diputados nacionales. Sern aplicables a su respecto, siempre
que no hubiere disposicin especfica, las disposiciones que regulan la condicin de
aqullos en cuanto a inmunidades parlamentarias, regmenes remuneratorios, laborales,
previsionales y protocolares.

Pues justamente la cuestin de las inmunidades de los parlamentarios del denominado

Parlasur,est regulada especficamente por las normas internacionales vinculadas con el
Mercosur, tal como lo seal ut supra, y en esas normas no se les concede a dichos
parlamentarios inmunidad de arresto, sino slo la de expresin. Por lo tanto, en ese tem, no
son aplicables a los representantes argentinos que sean elegidos como parlamentarios del
Parlasur, la inmunidad de arresto prevista en el Art. 69 de la Constitucin Nacional.

Si eventualmente se considerara que la ley 27.120, que confiere la referida inmunidad de

arresto, entra en contradiccin con la normativa internacional relativa al Mercosur, debe
aplicarse la jerarqua normativa establecida en el Art. 75 Inciso 22 de nuestra Ley
Fundamental, que pone a los tratados internacionales por sobre las leyes de nuestro pas.

Queda claro entonces que los 43 parlamentarios del Mercosur que sean elegidos por el
pueblo en los prximos comicios del mes de Octubre de 2015, no gozarn de inmunidad de
arresto, sino slo de inmunidad de expresin.

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6. Modo de eleccin de los parlamentarios

del Mercosur.
Como expliqu genricamente antes, el Protocolo de creacin del Mercosur slo ha
previsto el sistema electoral directo para la eleccin de sus parlamentarios. En lo dems
aspectos de la maquinaria electoral (el modo de distribucin del electorado en el territorio,
la cantidad de candidatos que cada elector elige por cargo y el modo de distribuirse las
bancas) se deriva a cada Estado la forma de designacin de los mismos.

En ejercicio de esa facultad delegada a cada uno de los Estados Parte, la Argentina ha
decidido, a travs de la ley 27.120 del 29 de Diciembre de 2015, que la eleccin se realice
utilizando un sistema mixto de distrito nico y distritos varios, uninominal y
plurinominal, mayoritario y minoritario, tal como lo explicar a continuacin.

En primer lugar debe destacarse que, de los 43 parlamentarios que le corresponde designar
a la Argentina, es necesario formar dos grupos. Uno estar integrado por 24 parlamentarios
y otro por 19. A cada uno de esos dos grupos se aplicarn diferentes sistemas electorales (a
excepcin del sistema directo que regir para ambos grupos por determinacin del
Protocolo de constitucin del Parlasur). Veamos:

6.1. La eleccin del grupo de 24 parlamentarios.

Se realizar utilizndose un sistema directo; de distritos(ya que a los efectos de la
eleccin de estos veinticuatro parlamentarios, el territorio nacional quedar dividido en
veinticuatro distritos: cada una de las veintitres provincias y la Ciudad de Buenos
Aires);uninominal (porque cada ciudadano, dentro de cada uno de esos distritos elegir
una boleta en la que nicamente habr un slo candidato aunque tambin habr dos
suplentes-) y mayoritario (porque dentro de cada unidad federativa ganar el candidato
que pertenezca al partido o agrupacin poltica que mayor cantidad de votos haya

Esmeralda Sols
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obtenido).

La utilizacin del sistema directo est definida por el Protocolo constitutivo del Parlamento
del Mercosur. Los dems sistemas electorales surgen del Cdigo Nacional Electoral (Art.
164 bis, agregado por la Ley 27.120)

6.2. La eleccin de los restantes 19 parlamentarios.

Se realizar utilizndose un sistema directo; de distrito nico UNICO (porque a los
efectos de la eleccin todo el pas constituir un nico distrito); plurinominal (porque
cada elector elegir una lista que contendr tantos candidatos como cargos haya que cubrir
en ste caso 19, con ms otros 19 suplentes-); minoritario de representacin
proporcional (ya que cada partido o agrupacin poltica har ingresar al Parlasur una
cantidad de candidatos en funcin de los votos obtenidos, utilizndose, para determinar la
representacin y la cantidad de candidatos que cada agrupacin ingresa, el sistema D`hont).
Para que un partido puede ingresar un candidato, debe haber obtenido por lo menos el 3%
de los votos.

7. Las boletas electorales.

Si tenemos en cuenta la plancha que constituye la boleta general que agrupa todos los
cargos, debe advertirse que, el segmento que dentro de la misma le corresponde a los
Parlamentarios del Mercosur, deber dividirse en dos partes o secciones: en una cada
agrupacin poltica ofrecer, en todo el pas, las candidaturas de 19 postulantes a
Parlamentarios (ms los 19 suplentes), y en la otra cada partido polticoofrecer la
candidatura de un candidato con ms sus dos suplentes (en este caso, esa agrupacin
poltica, debe ofrecer un candidato diferente por cada unidad federativa).

De modo que si por ejemplo fuera una eleccin presidencial, en la que tambin se eligieran
diputados y senadores nacionales, cada agrupacin poltica deber ofrecer boletas con cinco
secciones: la del Presidente y Vice; la de los Senadores Nacionales; la de los Diputados

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Nacionales; la de los Diputados al Parlasur con 19 candidatos, y la de Diputados al Parlasur

con un candidato.

En las secciones referidas al Presidente y Vice, as como tambin en la referida a los

candidatos al Parlasur(en los que va un slo candidato), los partidos polticos llevarn los
mismos postulantes en todo el pas (distrito nico). En cambio, en las secciones
correspondientes a Senadores y Diputados Nacionales, como as tambin a la seccin en la
que se incluyen los 19 postulantes al Parlasur, cada agrupacin poltica llevar diferentes
nombres en cada distrito (porque en estos casos la eleccin es por distritos varios).

Debe advertirse tambin, que cuando se realicen las primarias de los partidos polticos,
stos tambin debern postular precandidatos para el Parlasur.

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