REGIME JURDICO DE DIREITO PBLICO E PRINCPIOS DA SUPREMACIA

DO INTERESSE PBLICO SOBRE O PRIVADO E DA INDISPONIBILIDADE DO

INTERESSE PBLICO

1. Regime jurdico de direito pblico e regime jurdico administrativo

Regime jurdico de direito pblico:
Interesses pertinentes sociedade: o regime jurdico de
direito pblico resulta da caracterizao normativa de
determinados interesses como pertinentes sociedade e no
aos particulares individualmente considerados, traduzidos
como interesses pblicos. Exemplo: quando o Estado efetua,
com fundamento no seu poder de polcia, a derrubada de
construes particulares irregulares, tendo em vista o
interesse pblico, ele atua pelo bem da sociedade, no que
tange ao cumprimento de normas relativas proteo do
meio ambiente e proteo do patrimnio urbanstico.

O Estado figura na relao jurdica: o regime em que

figura o Estado ou qualquer outra pessoa jurdica de direito
pblico em um ou em ambos os polos da relao,
estabelecendo uma relao jurdica de direito pblico.
Exemplos: convnio firmado entre a Unio, por intermdio do
Ministrio da Justia, e um Estado, para a transferncia de
recursos para a rea de segurana pblica; desapropriao
de imvel de particular pelo Estado, para a construo de
uma escola pblica; instituio de impostos pelo Estado e
correspondente pagamento pelo particular.

estabelecida relao de verticalidade entre o Estado e o

indivduo: o regime em que a posio dos sujeitos se
articula em termos de superioridade jurdica do Estado frente
ao indivduo, estabelecendo uma relao de verticalidade e
subordinao, e no de igualdade.

aplicado a todos os ramos do direito pblico: Direito

Constitucional; Direito Administrativo; Direito Processual;
Direito Penal; Direito Tributrio; Direito Financeiro; Direito
Previdencirio; Direito Internacional Pblico; Direito Ambiental

integrado por diversos princpios, concernentes aos

diferentes ramos do direito pblico: Exemplos: princpio da
ampla defesa e do contraditrio, princpio do devido processo
legal, princpio da igualdade, princpio da legalidade, princpio
da publicidade, princpio da eficincia, princpio da
irretroatividade, princpio da anterioridade do exerccio

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 financeiro, princpio da noventena, princpio da anualidade,
princpio do poluidor pagador e etc.

Regime jurdico administrativo:

Faz parte do regime jurdico de direito pblico: o regime
jurdico administrativo integra o regime jurdico de direito
pblico e em muito semelhante a ele. O regime jurdico
administrativo reproduz, em geral as caractersticas do
regime jurdico de direito pblico, acrescidas daquelas que
especificam o direito administrativo.

Conceito: o regime jurdico administrativo um regime de

direito pblico, aplicvel administrao pblica e atuao
dos agentes administrativos em geral. Fundamenta-se na
ideia de existncia de poderes especiais exercidos pela
administrao pblica, coexistentes com a imposio de
restries especiais atuao dessa mesma Administrao
Pblica, no existentes ambos nas relaes tpicas de direito
privado.

Aplicao: tanto o regime jurdico de direito pblico como o

regime jurdico administrativo aplicam-se integralmente a
todos os rgos da administrao pblica, s autarquias
e s fundaes pblicas de direito pblico. Com relao
s empresas pblicas e sociedades de economia mista, em
razo de sua personalidade jurdica de direito privado, aplica-
se, como regra geral, o regime jurdico de direito privado, no
que tange, por exemplo, aos direitos e obrigaes civis,
comerciais, trabalhistas e tributrio (art. 173, 1, II, da CF).
Aplica-se, tambm a elas, algumas normas de direito pblico,
por expressa determinao constitucional, tais como a
determinao de observncia dos princpios da administrao
pblica (art. 37, caput, da CF), a necessidade de realizao
de licitao (art. 173, 1, III) e a obrigatoriedade de
realizao de concurso pblico (art. 37, II, da CF). No
podem, por outro lado, as empresas pblicas e as sociedades
de economia mista exercerem o poder de polcia, por
envolver atividades de fiscalizao e de restrio da
propriedade e da liberdade, que so prprias e exclusivas do
Estado, seja atravs de seus rgos ou pessoas jurdicas de
direito pblico interno, como autarquias e fundaes pblicas
de direito pblico.

Contedo: compreende um conjunto de princpios que

governam toda a atuao dos agentes pblicos no

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 desempenho das funes administrativas. Esse regime foi
construdo a partir de dois grandes princpios jurdicos que
traduzem as prerrogativas e sujeies concernentes
Administrao. So eles: 1) O princpio da supremacia do
interesse pblico sobre os interesses privados e 2) O
princpio da indisponibilidade do interesse pblico.
possvel afirmar que esses dois princpios se aplicam tambm
a todos os ramos do direito pblico, no que tange atuao
dos agentes pblicos envolvidos.

2. O interesse pblico
Conceito:
o interesse resultante do conjunto dos interesses que os
indivduos pessoalmente tm quando considerados em sua
qualidade de membros da sociedade e pelo simples fato de o
serem. a dimenso pblica dos interesses individuais, ou seja,
dos interesses de cada indivduo enquanto partcipe da
sociedade.
Est sempre previsto na Constituio ou definido em lei. a
Constituio e as leis que determinam o que considerado de
interesse pblico. Ex: art. 5, XXIV, da CF:
Art. 5 (...)
XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao
por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social,
mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os
casos previstos nesta Constituio;
Ele se contrape ao interesse individual, particular, atinente s
convenincias de cada um, no que concerne aos assuntos de
sua vida particular.
Assim, uma pessoa que mora em uma casa no Lago Sul, na QL
12, que no respeita a distncia mnima do lago Parano,
possui o interesse particular de que a sua casa no seja
derrubada. Contudo, h um interesse pblico, da sociedade
como um todo, de que as casas e piscinas construdas na beira
do lago sejam derrubadas, para que a populao possa usufruir
de todos os espaos do lago Parano.

Direito subjetivo pblico:

Os indivduos tm direito subjetivo defesa de direitos
consagrados em normas de direito pblico, naqueles casos em
que o seu descumprimento pelo Estado acarreta nus
suportados individualmente por cada um, ou privao de
direitos.
Ex: o art. 6 da CF, com a redao dada pela emenda
constitucional n 90, de 15/09/2015, trouxe a previso do direito

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 ao transporte com um direito social. Nesse sentido, o indivduo,
tem direito subjetivo pblico a reivindicar do Estado um
transporte pblico acessvel, de qualidade e com tarifas
mdicas.

Interesse pblico primrio e interesse pblico secundrio:

A noo de interesse pblico, tal como exposta, impede que se

presuma que o interesse pblico consista exclusivamente no
interesse do Estado.

Interesse pblico primrio:

o interesse pblico propriamente dito: corresponde
ao interesse pblico acima referenciado, como sendo o
interesse da sociedade como um todo.

Interesse pblico secundrio:

Interesse do Estado enquanto pessoa jurdica de

direito pblico interno: independentemente do fato de o
Estado ser, por definio, encarregado dos interesses
pblicos, ele pode ter, tanto quanto as demais pessoas,
interesses que lhe so particulares, individuais. O Estado
possui interesse em arrecadar tributos para poder investir
mais nas polticas pblicas, ele tem interesse em
defender seus atos administrativos impugnados em juzo,
interesse em reaver dinheiro desviado da corrupo, bem
como interesse em executar suas polticas pblicas.

Deve coincidir necessariamente com o interesse

pblico primrio: O Estado deve guardar,
primordialmente, o interesse pblico primrio. Assim, por
exemplo, na hora de arrecadar impostos, a Administrao
no deve agir ilegalmente para arrecadar impostos
indevidamente e, assim, conseguir mais dinheiro para
compor o seu oramento. O Estado, em sua atuao,
deve sempre respeitar o que a lei estabelece como sendo
de interesse pblico. Nesse sentido, no pode o Estado,
ignorando a legalidade, executar polticas pblicas de
maneira indevida, ou ento agir em excesso, por meio de
policiais, coibindo manifestaes pacficas nas ruas.

3. Princpio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado

Previso legal: alguns autores afirmam ser tal princpio um princpio geral
do direito, sem previso legal, mas outros autores, como a administrativista

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 Maria Sylvia Zanella di Pietro, defendem que ele se encontra previsto no
art. 2, pargrafo nico, inciso II, 1 parte, da Lei n 9.784 de 1999:

Art. 2. (...)
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre
outros, os critrios de: (...) II- atendimento a fins de interesse geral,
vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo
autorizao em lei.

Conceito: o princpio que fundamenta a existncia das prerrogativas ou

dos poderes especiais da administrao pblica, dos quais decorre a
denominada verticalidade nas relaes da administrao com o particular,
para que prevalea a superioridade do interesse da coletividade. O poder
pblico encontra-se em situao de autoridade, de comando, relativamente
aos particulares, sendo isso necessrio para gerir os interesses pblicos e
atender coletividade.

Caractersticas:
Posio privilegiada do rgo encarregado de zelar pelo
interesse pblico e de exprimi-lo, nas relaes com os
particulares
Essa posio privilegiada dada Administrao tem
carter instrumental e conferida para que ela possa
alcanar a proteo do interesse pblico
Exemplos: 1) possibilidade de exerccio do poder de
polcia, com a autoexecutoriedade dos atos de
fiscalizao e aplicao de penalidades aos particulares,
sem que haja necessidade de se recorrer previamente ao
Poder Judicirio; 2) possibilidade de a Administrao
poder rescindir unilateralmente os contratos
administrativos; 3) presuno de veracidade e
legitimidade dos atos administrativos; 4) exigibilidade dos
atos administrativos; 5) concesso de prazos processuais
maiores Administrao; 6) possibilidade de revogao,
por razes de convenincia ou oportunidade, ou de
anulao, pela prpria Administrao, de seus atos
administrativos; 7) atos unilaterais da Administrao.
Posio de supremacia do rgo nas mesmas relaes
A Administrao se encontra em situao de autoridade,
de comando, relativamente aos particulares, como
indispensvel condio para gerir os interesses pblicos
postos em confronto.
Essa supremacia instrumental. Os poderes conferidos
Administrao so instrumentais ao alcance do interesse
pblico e das funes administrativas.

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 As prerrogativas dadas Administrao devem ser
denominadas como deveres-poderes, tendo em vista
esse carter de submisso do poder a uma finalidade
instituda por lei no interesse de todos.

Utilizao da proporcionalidade e da ponderao para se aferir o

interesse pblico no caso concreto

Crticas ao princpio:
Ausncia de previso no ordenamento jurdico brasileiro
Indeterminabilidade abstrata do conceito de interesse pblico
Equvoca superioridade frente aos direitos fundamentais

4. Princpio da indisponibilidade do interesse pblico

Previso legal: art. 2, pargrafo nico, inciso II, 2 parte, da Lei n
9784/1999:
Art. 2 Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados,
entre outros, os critrios de:
(...)
II- atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou
parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei.

Conceito
Princpio que decorre do fato de ser o interesse pblico qualificado
como prprio da coletividade, no se encontrando livre disposio
de quem quer que seja, por ser insuscetvel de apropriao.
Os bens e interesses pblicos so indisponveis, vale dizer, no
pertencem Administrao, nem aos agentes pblicos. A esses cabe
apenas a sua gesto, em prol da coletividade, verdadeira titular dos
direitos e interesses pblicos.

Restries ou sujeies especiais no desempenho da atividade de

natureza pblica
Desse princpio derivam todas as restries especiais impostas
atividade administrativa, que decorrem do fato de no ser a
Administrao Pblica "dona" da coisa pblica, mas sim mera
gestora de bens e interesses do povo. Eis algumas das restries:
Submisso da Administrao ao procedimento de licitao para
escolher impessoalmente a melhor proposta apresentada para a
celebrao de um contrato administrativo.
Necessidade de realizao de concurso pblico para escolha
impessoal daqueles que ocuparo cargos efetivos ou empregos
pblicos.
Dever de motivar os atos administrativos

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 Submisso ao princpio da legalidade administrativa
Necessidade de dar publicidade a seus atos.
Consequncias
Em razo desse princpio, so vedados ao administrador quaisquer
atos que impliquem renncia a direitos do Poder Pblico ou que
injustificadamente onerem a sociedade. Ex: a Administrao Pblica
no pode renunciar ao recebimento de receitas devidas ao Estado,
como multas, tributos e tarifas, salvo se houver enquadramento em
alguma hiptese de renncia expressamente prevista por lei.