RF PDF

Regularizao
Fundiria de
Interesse Social
Joo Pedro Lamana Paiva
Coordenao:
Francisco Jos Rezende dos Santos
Maria do Carmo de Rezende Campos Couto
Eduardo Pacheco Ribeiro de Souza
JOO PEDRO LAMANA PAIVA
Coordenao
Regularizao
Fundiria de
Interesse Social
1a edio
So Paulo
IRIB
2012
Qualquer parte desta publicao poder ser reproduzida, desde que citada a fonte.
Copyright 2012. Instituto de Registro Imobilirio do Brasil.
Impresso no Brasil.
Autoria:
Joo Pedro Lamana Paiva
Coordenao:
Coordenao editorial:
Andra Vieira
Tatielly Diniz
Reviso:
Keila Mariana de A. Oliveira
Impresso e acabamento:
Athalaia Grfica e Editora
Edio de arte:
Arte Grafia Comunicao
(31) 3487-4499
artgrafia@uol.com.br
Ficha Catalogrfica
Instituto de Registro Imobilirio do Brasil IRIB
Regularizao Fundiria de Interesse Social. So Paulo: IRIB, 2012.
56 pginas.
ISBN 978-85-99029-10-7
1. Regularizao Fundiria de Interesse Social. 2. Auto de demarcao urbanstica. 3. T-

tulo de legitimao de posse. 4. Projeto de regularizao fundiria.
5. Converso do ttulo de posse em ttulo de propriedade. 6. Usucapio administrativo.
I. Ttulo: Coleo Cadernos IRIB Regularizao Fundiria de Interesse Social.
Todos os direitos reservados ao:
Sede: Av. Paulista, 2.073 Horsa I Conjuntos 1.201 e 1.202 Bairro Cerqueira Csar
CEP: 01311-300 So Paulo/SP
Tel.: (11) 3289-3599 (11) 3289-3321 irib@irib.org.br
Representao em Braslia: SRTVS Quadra 701 Cj. D, Bl. B Salas 514 e 515
CEP: 70340-907 Braslia/DF
Tel.: (61) 3037-4311 irib.brasilia@irib.org.br
www.irib.org.br
REGULARIZAO FUNDIRIA
DE INTERESSE SOCIAL
Por Joo Pedro Lamana Paiva
EXPEDIENTE
Diretoria Suplentes: Ccero Tadeu Ribeiro (AL) Carlos
Presidente: Francisco Jos Rezende dos Santos (MG) Eduardo Ferraz de Mattos Barroso (DF) Bruno San-
Vice-Presidente: Ricardo Basto da Costa Coelho (PR) tolin Cipriano (ES) Mauro Velasco da Silva (GO)
Secretrio-Geral: Jos Augusto Alves Pinto (PR) Ari lvares Pires Neto (MG) Renato Costa Alves
Kenia Mara Felipetto Malta Valadares (ES) (MS) Jos de Arimatia Barbosa (MT) Kedma Faria
2 Secretrio: Srgio Busso (SP) Tesoureira-Geral: Tavares (PA) Paula Izique Victorelli (PR) Marcelo
Wanda Maria Oliveira Penna Antunes da Cruz (SP) 1 Braune (RJ) Julio Csar Weschenfelder (RS) Jolcio
Tesoureiro: Ari lvares Pires Neto (MG) Diretor So- Escobar (SP).
cial e de Eventos: Jordan Fabrcio Martins (SC) Di-
retor de Assistncia aos Associados: Antonio Carlos Membros Natos do Conselho Deliberativo ex-pre-
Carvalhaes (SP) Diretora Legislativa: La Emlia sidentes do IRIB: Jether Sottano (SP) talo Conti J-
Braune Portugal (DF) Diretor de Assuntos Estrat- nior (PR) Dimas Souto Pedrosa (PE) Lincoln Bueno
gicos: Emanuel Costa Santos (SP) Diretor de Assun- Alves (SP) Srgio Jacomino (SP) Helvcio Duia
tos Internacionais: Eduardo Pacheco Ribeiro de Souza Castello (ES).
(RJ) Diretor de Assuntos Agrrios: Eduardo Agosti-
nho Arruda Augusto (SP) Diretor de Tecnologia e In- Conselho Editorial: Eduardo Pacheco Ribeiro de
formtica: Flauzilino Arajo dos Santos (SP) Diretor Souza Frederico Henrique Viegas de Lima Joo
Especial de Implantao do Registro eletrnico: Joo Pedro Lamana Paiva Luiz Egon Richter Marcelo
Carlos Kloster (PR) Diretor de Meio Ambiente: Mar- Guimares Rodrigues Maria do Carmo Rezende
celo Augusto Santana de Melo (SP). Campos Couto Mrio Pazutti Mezzari Ridalvo Ma-
chado de Arruda Rodrigo Toscano de Brito Ulysses
Conselho Deliberativo da Silva.
Presidente do Conselho Deliberativo: Ricardo Basto
da Costa Coelho (PR) Srgio Toledo de Albuquerque Coordenadoria Editorial: Marcelo Augusto Santana
(AL) Stanley Queiroz Fortes (AM) Vivaldo Affonso de Melo (SP).
do Rgo (BA) Expedito William de Arajo Assuno
(CE) Luiz Gustavo Leo Ribeiro (DF) Etelvina Conselho Fiscal: Alex Canziani Silveira (PR) Inah l-
Abreu do Valle Ribeiro (ES) Clenon de Barros Loyola vares da Silva Campos (MG) Pedro Jorge Guimares
Filho (GO) Jos Wilson Pires Sampaio (MA) Ro- Almeida (AL) Rosa Maria Veloso de Castro (MG) Ru-
berto Dias de Andrade (MG) Miguel Seba Neto (MS) bens Pimentel Filho (ES).
Haroldo Canavarros Serra (MT) Cleomar Carneiro
de Moura (PA) Fernando Meira Trigueiro (PB) Mi- Suplentes: Bruno Santolin Cipriano (ES) Wolfgang
riam de Holanda Vasconcelos (PE) Maria Elizabeth Jorge Coelho (MG) Adriano Damsio (RS).
Paiva e Silva Muller (PI) Ricardo Basto da Costa Coe-
lho (PR) Dcio Jos de Lima Bueno (RO) Eduardo Conselho de tica: Ademar Fioranelli (SP) Nicolau
Scrates Castanheira Sarmento Filho (RJ) Carlos Al- Balbino Filho (MG) Oly rico da Costa Fachin (RS).
berto da Silva Dantas (RN) Joo Pedro Lamana Paiva
(RS) Gleci Palma Ribeiro Melo (SC) Maria do Suplentes: Geraldo Mendona (RJ) Paulo de Siqueira
Carmo de Rezende Campos Couto (SP). Campos (PE) Mrio Pazutti Mezzari (RS).
SUMRIO
PARTE 1 REGULARIZAO FUNDIRIA
DE INTERESSE SOCIAL ........................................................................................ 9
1. Definio ................................................................................................................. 9
2. Natureza jurdica ................................................................................................... 9
3. Modalidades ............................................................................................................ 9
4. Forma de ttulo ..................................................................................................... 10
5. O procedimento .................................................................................................... 11
6. Regularizao da edificao ................................................................................ 21
7. Emolumentos ........................................................................................................ 22
PARTE 2 PLANILHA DE QUALIFICAO ................................................... 23
PARTE 3 MODELOS DE ATOS E DOCUMENTOS ....................................... 29
PARTE 4 _ REFERNCIA LEGISLATIVA ......................................................... 42
FLUXOGRAMA DA REGULARIZAO FUNDIRIA

DE INTERESSE SOCIAL ...................................................................................... 52
PARTE 1
DE INTERESSE SOCIAL
1. Definio
A regularizao fundiria consiste no conjunto de medidas jurdi-
cas, urbansticas, ambientais e sociais que visam regularizao de
assentamentos irregulares e titulao de seus ocupantes, de modo
a garantir o direito social moradia, o pleno desenvolvimento das
funes sociais da propriedade urbana e o direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado (Lei no 11.977/2009, art. 46).
Ao Registro de Imveis cabe, nesse conjunto, a adoo de diversas medidas visando

regularizao jurdica do imvel.
2. Natureza jurdica
Em sua dimenso jurdica, a regularizao fundiria constitui um processo de na-
tureza administrativa, cujo rito procedimental dotado de duas fases distintas, nas quais
so praticados diversos atos administrativos. A primeira fase aquela na qual se d a
legitimao da posse sobre o imvel regularizando-o; e a segunda fase aquela em
que se d a aquisio da propriedade sobre esse imvel, por meio de usucapio extra-
judicial.
3. Modalidades
So quatro as modalidades de regularizao fundiria previstas na legislao brasi-
leira: a) regularizao fundiria de interesse social (Lei no 11.977/2009); b) regulariza-
o fundiria de interesse especfico1 (Lei no 11.977/2009); c) regularizao fundiria
inominada ou de antigos loteamentos2 (Lei no 11.977, art. 71); e d) regularizao fun-
diria em imveis do patrimnio pblico (Lei no 11.481/2007).
1
A regularizao fundiria de interesse especfico no possui aquele carter de interesse social referido pelo inc. VII do
art. 47 da Lei no 11.977, no estando isenta de emolumentos para as providncias a cargo do Registro de Imveis. Destina-
se regularizao de parcelamentos irregulares ocorridos j sob a vigncia da atual lei de parcelamento do solo, devendo
observar a execuo de projeto especfico de regularizao fundiria, elaborado de acordo com as diretrizes fixadas pelos
arts. 51 e 62 da Lei no 11.977/2009, devidamente aprovado pelo Municpio, o qual dever observar, tambm, as disposies
da Lei no 6.766/1979, conforme disps o art. 64 da Lei no 11.977/2009, e com as mitigaes autorizadas por seu art. 52.
2
A regularizao fundiria inominada ou de antigos loteamentos destina-se a promover a regularizao do registro de par-
celamento de loteamentos implantados de acordo com a legislao vigente anteriormente ao advento da atual Lei de Par-
celamento do Solo Urbano (Lei no 6.766/1979), estando disciplinada em conformidade com as disposies do art. 71,
pargrafos 1o e 2o da Lei no 11.977/2009. A regularizao de loteamentos anteriores a 1979, prevista no art. 71 da Lei no
11.977/2009, estabelece que as glebas parceladas para fins urbanos anteriormente a 19 de dezembro de 1979 que no pos-
9
Entretanto, no mbito desta abordagem, ser tratada apenas a regularizao fun-
diria de interesse social, que, nos termos do inc. VII do art. 47 da Lei no 11.977, de-
finida como
regularizao fundiria de assentamentos irregulares ocupados,
predominantemente, por populao de baixa renda, nos casos: a)
em que a rea esteja ocupada, de forma mansa e pacfica, h, pelo
menos, 5 (cinco) anos; b) de imveis situados em ZEIS; ou c) de
reas da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Munic-
pios declaradas de interesse para implantao de projetos de re-
gularizao fundiria de interesse social.
4. Forma do Ttulo
O processo de regularizao fundiria, visando regularizao jurdica da proprie-
dade imobiliria informal, recentssimo e sui generis na ordem jurdica do Pas, por-
que a nica hiptese, fora da via judicial, de formao de um ttulo de propriedade
para imveis, fundado na posse prolongada, culminando com a aquisio da propriedade
imobiliria por meio do usucapio. Para isso, opera-se a converso do ttulo de posse
em ttulo de propriedade. Assim, h, inicialmente, a formao de um ttulo de posse, cha-
mado de ttulo de legitimao de posse, emitido pelo poder pblico (constitudo a par-
tir da averbao inicial do auto de demarcao urbanstica e demais providncias
previstas em lei), o qual, depois de registrado e de transcorrido o prazo do usucapio,
ser convertido em ttulo de propriedade plena, por ato do oficial do Registro de Im-
veis, a requerimento do interessado, que dever produzir a prova exigida em lei para a
concesso da converso.
surem registro podero ter sua situao jurdica regularizada, com o registro do parcelamento, desde que o parcelamento es-
teja implantado e integrado cidade. Assim, esses parcelamentos devem estar de acordo com as normas exigidas poca
em que foram realizados, de modo que estejam integrados estrutura da cidade. O Decreto Federal no 7.499/2011, editado
posteriormente como regulamentao da lei de regularizao, veio a estabelecer o seguinte: Art. 21. Na regularizao jur-
dica de glebas parceladas para fins urbanos anteriormente a 19 de dezembro de 1979, o registro do parcelamento ser proce-
dido mediante requerimento do interessado dirigido ao cartrio de registro de imveis, acompanhado dos seguintes
documentos: I certido da matrcula ou transcrio referente gleba objeto de parcelamento; II planta e memorial des-
critivo do parcelamento objeto de regularizao; III documento expedido pelo Poder Executivo municipal que ateste a con-
formidade do procedimento de regularizao, observados os requisitos de implantao e integrao cidade do parcelamento;
e IV cpia da Anotao de Responsabilidade Tcnica do profissional legalmente habilitado responsvel pela regularizao.
1o A regularizao prevista no caput poder envolver a totalidade ou parcelas da gleba. 2o Na regularizao fundiria a
cargo da administrao pblica, fica dispensada a apresentao do documento mencionado no inciso IV do caput caso o pro-
fissional legalmente habilitado seja servidor ou empregado pblico. 3o O registro do parcelamento de que trata o caput ser
efetivado independentemente da retificao de registro da gleba sobre a qual se encontre implantado e da aprovao de pro-
jeto de regularizao fundiria. Para o registro desses parcelamentos relativos a loteamentos antigos cresce em importncia,
10
5. O procedimento
a) Legitimao para o procedimento: o art. 50 da Lei no 11.977/2009 estabelece

como legitimados para o processo de regularizao fundiria de interesse social, alm
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (designados genericamente
por poder pblico), tambm, os prprios beneficirios da regularizao e outras or-
ganizaes ligadas atividade de habitao e regularizao fundiria, tais como coope-
rativas habitacionais, associaes de moradores, fundaes etc. Pelo que se pode
concluir do estabelecido no pargrafo nico do art. 50 (includo pela Lei no 12.424/2011),
no somente aos rgos do poder pblico, na regularizao fundiria de interesse social,
est reconhecida a legitimidade para requerer os atos registrais necessrios regulari-
zao, sendo conferido aos demais legitimados, desde a iniciativa de requerer as provi-
dncias necessrias ao incio do processo de regularizao bem como sua participao
(inc. III do art. 48 da Lei no 11.977/2009), especialmente no desenvolvimento e na im-
plantao do projeto de regularizao fundiria (art. 51 da Lei no 11.977/2009), a ser
aprovado pelo Municpio (art. 53 da Lei no 11.977/2009). Dessa forma, dentre os entes
do poder pblico legitimados para a regularizao, o de maior proeminncia , sem d-
vida, o municpio, por meio dos rgos de sua administrao incumbidos da realizao
das atividades de regularizao fundiria em seu territrio. Frise-se que somente os r-
gos do poder pblico, entretanto, podem lavrar auto de demarcao urbanstica (art.
56 da Lei no 11.977/2009), sendo que as demarcaes podem vir a atingir at mesmo par-
celas do territrio de outros municpios que sejam limtrofes, visando realizao da re-
gularizao. Ao poder pblico tambm incumbe o dever de implantar o sistema virio
e a infraestrutura bsica necessrios regularizao. Alm disso, de responsabilidade
exclusivamente do poder pblico promovente da regularizao a emisso do ttulo de le-
gitimao de posse aos ocupantes dos lotes, posteriormente ao registro de parcelamento
( 1o do art. 58 da Lei no 11.977/2009).
portanto, a edio de normas, pelos Municpios (autorizadas pelo que dispe o art. 49 da Lei no 11.977/2009), regulando a
concesso da certificao referida pelo 2o do art. 71. Essa regulamentao em nvel municipal envolve matria tcnica
quanto s plantas, desenhos, memoriais, vistorias a realizar e outros documentos exigveis, j que essa situao deve confor-
mar-se, na medida do possvel, ao previsto pelo Plano Diretor e pela legislao de parcelamento, vigentes no Municpio. So-
mente aps essa certificao poder o Registro de Imveis conceder qualquer regularizao, atravs do competente registro
de parcelamento, independentemente de deciso judicial, j que a legislao, ao referir que essa regularizao se faz pelo re-
gistro do parcelamento, esclareceu que o procedimento a ser observado administrativo, enquanto medida desjudicializadora
para a resoluo de eventuais conflitos. Essa certificao poder corresponder a um alvar de regularizao expedido por uma
das Secretarias do poder pblico Municipal sendo que a integrao cidade ser avaliada em funo da compatibilizao da
estrutura viria implantada, assim como das estruturas de saneamento e outros servios pblicos existentes. A questo de
estar implantado o loteamento diz com a verificao de que todas as obras previstas no projeto original tenham sido efetiva-
mente executadas, o que sugere a realizao de vistorias pelo municpio. Para beneficiar-se dessa regularizao funda-
mental que o loteamento comprove que sua implantao ocorreu antes de 19 de dezembro de 1979. Para a comprovao
dessa situao, pode-se lanar mo de diversos meios de prova: lanamento tributrio, legislao de oficializao de vias e
logradouros pblicos pelos municpios, fotos areas, documentos extrados de processos administrativos etc.
11
b) Demarcao urbanstica: o grande e inovador instrumento de regularizao
fundiria , sem dvida, a possibilidade, conferida ao poder pblico, de lavrar auto de
demarcao urbanstica, que se baseia em um levantamento de situao da rea a re-
gularizar, caracterizando a ocupao existente. O auto de demarcao consiste em um
ato administrativo, praticvel no mbito da regularizao fundiria de interesse social,
por meio do qual o promovente da regularizao proclama a inteno de realizar a re-
gularizao (ver Modelo no 1), reunindo em um s auto os documentos que demons-
tram a demarcao realizada, os quais devem instru-lo (planta da demarcao, memorial
descritivo, planta de sobreposio e certides), nos termos dos incs. I, II e III do 1o do
art. 56 da Lei no 11.977/2009.
Tambm devem integrar o auto as cpias das notificaes expedidas pelo promo-
tor da regularizao aos rgos patrimoniais dos demais entes federados (Modelo no 2)
e as respostas e as manifestaes recebidas desses rgos. Quando no houver resposta
do rgo notificado, esse fato deve ser certificado ou de qualquer forma consignado no
auto.
No caso de regularizao a ser executada por etapas, o auto de demarcao ser
feito com planta e memorial descritivo referentes totalidade da rea objeto de regula-
rizao, que especifiquem as pores ainda no regularizadas (art. 288-B da LRP).
A planta e o memorial descritivo, na regularizao promovida pela administrao
pblica, devero ser assinados por profissional legalmente habilitado, dispensada a apre-
sentao de Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) do Conselho Regional de
Engenharia e Agronomia (Crea) ou Registro de Responsabilidade Tcnica (RRT) do
Conselho de Arquitetura e Urbanismo (CAU)3 quando o responsvel tcnico for em-
pregado ou servidor pblico (art. 288-C da LRP).4
3
A Lei no 12.378/2010 criou o Conselho de Arquitetura e Urbanismo do Brasil (CAU), que, por sua Resoluo no 9/2012, es-
tabeleceu a substituio da Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) por um Registro de Responsabilidade Tcnica
(RRT) para os servios profissionais de arquitetos e urbanistas. Portanto, a responsabilidade tcnica dos profissionais que
elaboram projetos de imveis (plantas e construes) passou a ser comprovada pelos seguintes documentos: RRT (Regis-
tro de Responsabilidade Tcnica) para arquitetos e urbanistas filiados ao CAU (Conselho de Arquitetura e Urbanismo) e/ou
ART (Anotao de Responsabilidade Tcnica) para os profissionais de engenharia, filiados ao Crea (Boletim do IRIB no
4.145, de 8 de mar. 2012).
4
A ART e o RRT definem, para os efeitos legais, quem o responsvel tcnico pela execuo de determinada obra ou servio,
sendo consideradas vlidas quando o profissional estiver cadastrado no Crea ou no CAU, estiverem devidamente quitadas
e possurem a assinatura original do profissional e do contratante da obra ou do servio. Assim, a dispensa legal de
apresentao da ART e/ou do RRT mostra-se incongruente nessa hiptese, j que resta o questionamento: quem atestar que
o profissional que assinou a planta e o memorial descritivo est legalmente habilitado a faz-lo, seno o prprio Conselho
de fiscalizao da atividade profissional? Logo, antes de a lei simplesmente dispensar a apresentao de ART e/ou RRT,
deveria ter dispensado o pagamento das taxas devidas Autarquia Fiscalizadora da atividade, na hiptese de Regularizao
Fundiria de Interesse Social, de modo a oferecer maior segurana qualidade tcnica de sua execuo, alm de maior
tranquilidade ao exerccio das atribuies do prprio registrador imobilirio.
12
c) Pedido de averbao do auto de demarcao: o poder pblico promovente da
regularizao envia o auto de demarcao ao Registro de Imveis em cuja circunscri-
o est localizada a rea a regularizar, com pedido de averbao do auto de demarca-
o na matrcula do imvel atingido pela demarcao urbanstica. O Registro de Imveis
recebe e protocola o documento, passando a realizar buscas para identificar o proprie-
trio e a respectiva matrcula ou transcrio do imvel. Se a rea demarcada envolver
imveis pertencentes a mais de uma circunscrio imobiliria, o procedimento vai se de-
senvolver perante o Registro de Imveis em cuja circunscrio estiver localizada a maior
parte da rea demarcada ( 1o do art. 288-D da LRP).5
Quando a rea demarcada atingir imveis localizados em mais de uma circunscrio

imobiliria, caber ao registrador que tiver, no mbito de sua circunscrio, a maior
poro de rea demarcada, visando regularizao fundiria, funcionar como um
coordenador do trabalho de regularizao, junto aos demais registradores envolvi-
dos, j que no h como ele colocar em prtica todos os procedimentos previstos se
no receber informaes dos demais registradores envolvidos e se no puder contar
com a colaborao destes.
Assim, quando o registrador principal (vamos chamar assim o que tem a maior
rea demarcada em sua circunscrio, para facilitar a denominao) receber o auto
de demarcao, dever informar a situao ao(s) registrador(es) secundrio(s)
(vamos chamar assim os registradores que tm reas menores da demarcao loca-
lizadas em suas circunscries, para facilitar a denominao), enviando-lhes cpia(s)
do auto de demarcao e solicitando-lhes que as informaes sejam repassadas para
que o procedimento possa ser plenamente desenvolvido.
O princpio inspirador das disposies do j citado 1o do art. 288-D da LRP tam-

bm no de todo estranho legislao ptria, considerando que instituto seme-
lhante j havia sido institudo, em matria de registro de loteamento, nos termos do
art. 21 da Lei no 6.766.
5
Essa regra legal significa uma quebra de um dos princpios mais tradicionais do Registro Imobilirio que o princpio da
territorialidade, segundo o qual o exerccio das atribuies delegadas ao oficial do registro imobilirio est circunscrito ao
espao territorial de atuao que lhe definido por lei. Fora desse territrio ele no tem atribuio legal para agir em matria
registral. Assim, o natural que fossem respeitados os limites territoriais das diversas circunscries imobilirias atingidas
pela demarcao urbanstica promovida pelo poder pblico, at porque o detentor das informaes atualizadas acerca da
situao registral dos imveis de seu cadastro imobilirio o delegatrio titular da respectiva circunscrio. A regra pode
ter trazido comodidade especialmente s Administraes Municipais, entretanto, para os Registros de Imveis, significa a
criao de uma situao tumulturia indesejvel. Frente a isso, o titular da circunscrio mais abrangente da rea
urbanisticamente demarcada dever ter redobrada ateno no sentido de promover uma ampla coordenao do trfego de
informaes sobre o desenvolvimento do processo de regularizao relativamente aos colegas titulares das demais
circunscries envolvidas, para que possam desenvolver a bom termo o trabalho registral que lhes incumbe.
13
O registrador principal, entretanto, ser um centralizador de informaes e co-
ordenador da atividade para que o procedimento da regularizao possa ser reali-
zado perante os registradores secundrios.
Na regularizao fundiria, portanto, diferentemente do que ocorre no registro de

loteamento previsto no art. 21 da Lei no 6.766, o promotor da regularizao vai se
reportar diretamente ao registrador principal para a regularizao do todo, en-
quanto no registro de loteamento o loteador interessado no registro vai se reportar a
cada um dos registradores envolvidos, na ordem da maior para a menor rea loteada
abrangida nas circunscries, requerendo sucessivamente e comprovando que o re-
gistro j foi realizado perante as anteriores, at que se complete o registro.
A regra instituda para o procedimento de regularizao fundiria de interesse social,

entretanto, guardando suas particularidades, estipulou que todo o procedimento pre-
visto no art. 56 da Lei no 11.977 (e, por consequncia, o que tambm est previsto
no art. 57) deve correr perante o Ofcio Registral em cuja circunscrio esteja loca-
lizada a maior poro da rea demarcada para fins de regularizao fundiria. Isso
compreende a realizao do procedimento desde o recebimento at o encerramento
da fase de impugnao perante o registrador principal, sendo que a averbao do
auto de demarcao nas respectivas matrculas ocorrer perante os registradores
secundrios, a teor do que estabeleceu o 3o do art. 288-E:
Na hiptese de que trata o 1o do art. 288-D, o oficial do registro

de imveis responsvel pelo procedimento comunicar as demais
circunscries imobilirias envolvidas para averbao da demar-
cao urbanstica nas respectivas matrculas.
Claro que a situao referida no 1o do art. 288-D da Lei no 6.015 presume ter, a de-
marcao urbanstica, atingido territrios de municpios limtrofes, em razo da con-
tinuidade territorial da rea demarcada, implicando que o projeto de regularizao
ter de viabilizar solues urbansticas, sociais e ambientais em relao rea como
um todo, independentemente dos limites municipais ou de circunscries imobili-
rias envolvidas, abrangendo deciso poltica no sentido de que haja investimentos
que transcendam os limites do municpio promotor da regularizao, beneficiando
populao de municpio vizinho, ou composio no sentido de que sejam realizados
investimentos compartilhados entre as municipalidades vizinhas.
Tambm presume, a referida disposio da LRP, que a rea abrangida pela demar-
cao, em municpio vizinho, no compreende imvel pblico, sob o domnio de
14
outra municipalidade que se oponha demarcao (inc. I do 2o do art. 56 da Lei
no 11.977), o que impediria qualquer ato de imprio relativamente a ele (como o
caso da demarcao urbanstica). Essa situao dominial restaria revelada a partir da
notificao do municpio vizinho para manifestar-se quanto demarcao proce-
dida ( 2o do art. 56 da Lei no 11.977). Tratando-se de imvel pertencente ao domnio
privado, ou ao domnio pblico desde que com anuncia do respectivo rgo patri-
monial realizao de regularizao fundiria, cremos que nada obstar realiza-
o da regularizao fundiria por um municpio, ainda que o imvel regularizando
abranja poro territorial de outro municpio, j que no h vedao expressa da lei
de regularizao nesse sentido.
De tal sorte, parece-nos que a coisa fica mais ou menos assim:
Quando o registrador principal recebe o auto de demarcao, ele dever reme-

ter cpia s demais circunscries, porque, afinal, ele ter de ser averbado nas ma-
trculas dos imveis atingidos pela demarcao (nessa fase inicial, o registrador
principal pode, at mesmo, j solicitar antecipadamente ao municpio promotor da
demarcao a apresentao do auto e dos documentos que o instruem em tantas c-
pias quantas sejam necessrias distribuio aos registradores secundrios, es-
clarecendo ao poder pblico promotor da demarcao de que se trata de situao
especial de regularizao fundiria que envolve imveis pertencentes a mais de uma
circunscrio imobiliria). Devem, os registradores secundrios, a partir da apre-
sentao da cpia do auto de demarcao, realizar as buscas para localizao das
matrculas, proprietrios, endereos etc.
Essas informaes devero ser remetidas ao registrador principal para as devi-

das notificaes, inclusive por edital, quando necessrias. Pode ser usado, aqui, o en-
dereo dos registradores secundrios para a entrega de eventuais impugnaes,
porque esse ser o registro natural aos residentes e proprietrios imobilirios do
respectivo municpio. Os registradores secundrios, entretanto, devem remeter as
impugnaes ao registrador principal (a ideia predominante parece ter sido a de dar
UNICIDADE ao procedimento nas mos de um s registrador). O registrador prin-
cipal notificar a Administrao Municipal promotora de demarcao urbanstica
para responder s impugnaes apresentadas e ser ele o promotor das eventuais
tentativas de conciliao, contando, evidentemente, com a ajuda dos colegas re-
gistradores secundrios no desenvolvimento dessa tarefa, conhecedores mais
amide das peculiaridades locais.
15
No tendo havido manifestaes em contrrio ou finalizada a fase de impugnao
com total resoluo dos eventuais conflitos de interesses, ter seguimento o proce-
dimento para a fase de averbao do auto de demarcao, com ou sem necessidade
de retificaes do auto de demarcao (o que dever ser devidamente informado aos
registradores envolvidos).
No resultando consensos totais na fase conciliatria das impugnaes apresenta-

das, o procedimento de demarcao ser encerrado (total ou parcialmente em rela-
o a cada situao apreciada) pelo registrador principal, que informar aos colegas
as decises proferidas nessa fase procedimental (inclusive as eventuais retificaes
ou excluses procedidas no auto de demarcao), para o prosseguimento do pro-
cesso de regularizao (ainda que retificado o auto em razo de excluses de reas
que haviam sido inicialmente demarcadas). Poder ocorrer, tambm, um total en-
cerramento da fase de demarcao, sem prosseguimento do processo de regulariza-
o, com ou sem envio discusso nas vias judiciais ordinrias.
Assim, o auto de demarcao, retificado ou no, ser averbado pelo registrador

principal quanto ao que esteja abrangido em sua circunscrio e, por cpias por ele
enviadas, tambm pelos registradores secundrios quanto s competentes cir-
cunscries. Aps as averbaes, os registradores secundrios informam da ado-
o da providncia ao registrador principal, certificando sua execuo.
Todos os passos e incidentes do procedimento devem ficar consignados e inteira-

mente documentados no auto principal, que permanecer na posse do registrador
principal (as averbaes promovidas pelos registradores secundrios devem fazer
referncia ao protocolo desse documento de origem nica do procedimento de re-
gularizao, iniciado junto ao registro principal, e tambm ao nmero do protocolo
correspondente junto ao registro secundrio, consignando o fato de sua origem
comum em outra circunscrio).
Posteriormente ao ato de averbao do auto de demarcao, seguem-se o projeto

de regularizao, sua execuo (por um ou vrios municpios em conjunto), o par-
celamento (abertura de matrculas dos lotes) e o respectivo registro e a outorga dos
ttulos de legitimao de posse aos beneficirios da regularizao. Note-se que
esses ttulos so conferidos pelo promovente da regularizao que, na hiptese, pode
no ser o poder pblico municipal do lugar onde est localizado o imvel regulari-
zando. Entretanto, a regularizao fundiria no impede os atos de grandeza, po-
dendo haver outorga desse ttulo, nessa hiptese especialssima, por ambos os
municpios, em uma ao integrada para o pleno sucesso da regularizao fundiria,
16
j que o interesse maior o da populao que aguarda a regularizao da ocupao
consolidada. Aqui, pecar por excesso (e para que no restem dvidas) no ser, com
certeza, motivo para surgimento de problemas jurdicos.
Evidentemente que tanto a abertura de matrcula quanto o registro de parcela-

mento, assim como do ttulo de legitimao, sero requeridos e processados perante
o registro imobilirio da circunscrio territorial de localizao do imvel regulari-
zando. Nesse caso, a Administrao Municipal promotora da regularizao h de
adequar-se a essa situao de observncia das atribuies administrativas dos Re-
gistradores Imobilirios apresentando-lhes os documentos relativos aos imveis que
lhes sejam circunscricionados.
Cumprido o prazo para a concesso de usucapio administrativa ou extrajudicial,

esta ser requerida, igualmente, perante o oficial do registro imobilirio da circuns-
crio territorial de localizao do imvel usucapto.
importante frisar o aspecto de que o procedimento da regularizao nessa situao

especial se processa perante TODOS os registradores envolvidos, que sero COOR-
DENADOS (por uma questo de ordem procedimental e tambm por uma questo
de definio de competncia jurisdicional unificada para a resoluo de eventuais
conflitos e dvidas surgidos) pelo registrador que tem sob sua circunscrio a maior
parcela de rea a regularizar. As inconformidades e os dissdios de entendimento
devem ser apresentados ao coordenador para que ele possa apresent-los no con-
texto do procedimento, inclusive para eventual suscitao de dvida registral pe-
rante o juiz competente (da comarca do registrador coordenador ou registrador
principal, ao que tudo indica, ainda que isso se afigure como uma grande inovao
em matria de Direito Registral!), que dever at mesmo levar em conta as mani-
festaes e solver os dissdios de entendimento eventualmente surgidos entre os re-
gistradores envolvidos.
d) Notificao pessoal do(s) proprietrio(s) e dos confrontantes: identificado(s)

o(s) proprietrios dos imveis abrangidos pela rea demarcada, assim como os respec-
tivos confrontantes, dever o Registro de Imveis providenciar a notificao, pessoal ou
pelo correio, com aviso de recebimento, ou, ainda, por solicitao ao oficial de registro
de ttulos e documentos da comarca da situao do imvel ou do domiclio de quem
deva receb-la, para, no prazo de 15 (quinze) dias, contados do recebimento da notifi-
cao, apresentarem, querendo, impugnao averbao da demarcao urbanstica,
nos termos do 1o do art. 57 da Lei no 11.977/2009 (Ver Modelo no 3). Devem ser jun-
tadas, ao auto, as cpias das notificaes e comprovao de sua expedio ao destina-
17
trio. No sendo localizados os proprietrios e os confrontantes, para a realizao da
notificao, esse fato deve ser certificado documentalmente no auto, juntando-se prova
da realizao das diligncias infrutferas, ou os comprovantes retornados de AR, ou a cer-
tificao fornecida pelo Ofcio de Ttulos e Documentos.
e) Notificao por edital: os eventuais interessados sero notificados da regulari-

zao, pelo poder pblico promovente da regularizao, atravs de edital (ver Modelo
no 4), com prazo de 15 dias para impugnao do pedido de averbao do auto de de-
marcao. Os proprietrios e os confrontantes no localizados tambm sero notifica-
dos por meio desse edital. A publicao do edital ser feita no prazo mximo de 60
(sessenta) dias, uma vez pela imprensa oficial e uma vez em jornal de grande circula-
o local (art. 57, pargrafos 2o e 3o, da Lei no 11.977/2009).
f) Impugnao ao pedido de averbao do auto de demarcao: podero ser ve-

rificadas duas situaes relativamente impugnao:
no apresentao de impugnao at a completa fluncia do prazo marcado:
nesse caso, nos termos do 4o do art. 57 da Lei no 11.977/2009, a demarcao urbans-
tica ser averbada na(s) matrcula(s) alcanada(s) pela planta e memorial descritivo re-
feridos no inc. I do art. 56 da Lei no 11.977/2009. No havendo matrcula, esta dever
ser aberta para a rea objeto da regularizao (inc. I do art. 288-A da LRP) com subse-
quente averbao da demarcao urbanstica (ver Modelo no 6).
apresentao de impugnao no curso do prazo marcado: nesse caso, alguma(s)
pessoa(s) expressamente notificada(s) por notificao pessoal ou edital ou quais-
quer outros interessados podero apresentar impugnao ao pedido de averbao do
auto de demarcao feito pelo promovente da regularizao fundiria. Essa impugnao
poder ser total ou parcial, conforme apresente oposio incidncia da demarcao
sobre toda ou parcela da rea demarcada.
Apesar de a lei prever que, sendo parcial a impugnao, o procedimento ter se-
guimento em relao parcela no impugnada ( 8o do art. 57), essa uma providncia
bastante difcil de ser adotada porque no h como cindir o auto de demarcao reali-
zado, sendo de todo conveniente aguardar o trmino da fase de impugnao para que se
providencie a retificao ou no do auto de demarcao para o prosseguimento com a
realizao da averbao (ver Modelo no 6).
Assim, o recomendvel que o Registro de Imveis notifique o promovente da re-
gularizao com prazo de 60 dias para que se manifeste em relao impugnao apre-
sentada, adote providncias, participe da tentativa de acordo com o(s) impugnante(s), ou
altere o auto de demarcao (art. 57, 6o e 7o da Lei no 11.977/2009), seja a impugna-
o total ou parcial, para somente aps essa fase: a) dar prosseguimento averbao
com o auto de demarcao inicialmente apresentado totalmente inalterado; b) dar pros-
18
seguimento averbao com o auto de demarcao retificado quanto a eventuais par-
celas impugnadas; c) declarar a demarcao encerrada por no ter havido possibilidade
de acordo em uma impugnao total.
g) Abertura de matrcula: se a rea demarcada no estiver matriculada, deve-se

providenciar a abertura de uma matrcula para a rea abrangida pela demarcao urba-
nstica realizada, conforme dispe o inc. I do art. 288-A da LRP (ver Modelo no 5).
Dispe o 1o do art. 288-E da LRP que, se o auto de demarcao incidir sobre im-
veis ainda no matriculados, previamente averbao do auto de demarcao, ser
aberta matrcula nos termos do art. 228 da LRP, devendo esta refletir a situao regis-
trada do imvel, dispensadas a retificao do memorial descritivo e a apurao de rea
remanescente.
Na hiptese de a demarcao urbanstica abranger imveis situados em mais de uma
circunscrio imobiliria, o oficial do registro de imveis responsvel pelo procedimento,
nos termos do 1o do art. 288-D da LRP, comunicar s demais circunscries imobi-
lirias envolvidas para averbao da demarcao urbanstica nas respectivas matrculas.
Existindo registro anterior e se ele tiver sido efetuado em outra circunscrio, para
abertura de matrcula, o oficial requerer, de ofcio, certides atualizadas daquele re-
gistro ( 2o do art. 288-E da LRP).
h) Execuo do projeto de regularizao aprovado pelo municpio: depois de

realizada a averbao do auto de demarcao na(s) matrcula(s) do(s) imvel(eis) atin-
gidos pela demarcao urbanstica (ou da matrcula aberta para a rea objeto da regula-
rizao) e depois de aprovado o projeto de regularizao pelo municpio, passa-se
execuo desse projeto, visando ao posterior registro de parcelamento dele resultante.
Essa a fase em que o promovente da regularizao faz a interveno na realidade con-
creta do assentamento irregular, visando a dot-lo de condies e infraestrutura neces-
srias sua regularizao urbanstica, ambiental e social, bem como a realizar o
parcelamento de solo da rea demarcada.
i) Registro do parcelamento resultante do projeto de regularizao: uma vez

executado o projeto de regularizao fundiria que compreende o parcelamento , o
rgo do poder pblico promovente da regularizao deve ingressar perante o Registro
de Imveis com pedido de registro do parcelamento resultante da execuo do projeto
(arts. 58 e 65 da Lei no 11.977/2009), declarando que o parcelamento foi executado e est
concludo (no todo ou na respectiva etapa) e juntando os documentos a que se referem
os incs. I a IV do art. 65 da Lei no 11.977/2009. vista do pedido formulado pelo poder
pblico, o Registro de Imveis providenciar o registro do parcelamento na matrcula
geral aberta para a rea demarcada ou nas matrculas dos imveis por ela abrangidos
19
(ver Modelo no 7) e a abertura de matrcula para cada parcela resultante do projeto de
parcelamento (ver Modelo no 8), assim como das reas destinadas a uso pblico (vias
pblicas, logradouros, reas institucionais), averbando-se junto s respectivas matrcu-
las as eventuais limitaes administrativas e restries legais ou convencionais exis-
tentes, nos termos do que dispe o 1o do art. 288-F, combinado com o 2o do art.
288-A da LRP. Na matrcula de cada parcela, deve ser consignado o ato de registro de
seu parcelamento, o qual independe do atendimento dos requisitos estabelecidos pela
Lei no 6.766/1979, nos termos do pargrafo nico do art. 65 da Lei no 11.977 e do 3o
do art. 288-F da LRP (ver Modelos no 9 e 10). Observar, tambm, as normas do art. 288-
G da LRP.
j) Registro do ttulo de legitimao de posse concedido pelo poder pblico: de-

pois de registrado o parcelamento, o poder pblico dever emitir o respectivo ttulo de
legitimao (ver Modelo no 11) aos ocupantes beneficiados pela regularizao, por ele
cadastrados, devendo observar, para concesso da legitimao, os requisitos do inc. I e
II do 1o do art. 59 da Lei no 11.977/2009. Evidentemente que os prprios beneficirios
estaro legitimados a requerer o registro do ttulo de legitimao emitido pelo poder p-
blico, mas, por uma questo prtica, o poder pblico deve procurar fazer a entrega do
ttulo j registrado, pois est legitimado a requerer o registro. Isso uniformizar o pro-
cedimento em relao a todos os ocupantes da rea sob regularizao, o que vai unifor-
mizar, tambm, a contagem do prazo para converso do ttulo de legitimao de posse
em propriedade, j que o prazo para o pedido de converso do registro contado da data
do registro de legitimao de posse no Registro de Imveis (ver Modelo no 12).
k) Registro da converso do ttulo de legitimao de posse em ttulo de pro-

priedade: para requerer, ao oficial do Registro de Imveis, a converso do ttulo de le-
gitimao de posse em ttulo de propriedade, com base no usucapio especial do art.
183 da Constituio (ou outra modalidade de usucapio prevista na legislao brasi-
leira, caracterizada pela posse para fins de moradia), o adquirente beneficirio da regu-
larizao dever apresentar os documentos referidos nos incs. I a IV do 1o do art. 60
da Lei no 11.977/2009.
O prazo para apresentao do pedido de converso sempre contado da data do re-
gistro do ttulo de legitimao de posse, dando-se a aquisio da propriedade, no con-
texto de processo de regularizao fundiria de interesse social, por meio do usucapio.
Este prazo pode ser de:
5 (cinco) anos, para imveis de rea at 250m2, na hiptese de usucapio especial,
fundada no art. 183 da Constituio da Repblica e no art. 1.240 do Cdigo Civil, com-
binados com o caput do art. 60 da Lei no 11.977/2009;
10 (dez) anos, para imveis com mais de 250m2 de rea, independentemente de
20
justo ttulo, na hiptese de usucapio extraordinria, fundada no pargrafo nico do
art. 1.238 do Cdigo Civil, combinado com o 3o do art. 60 da Lei no 11.977/2009;
5 (cinco) anos, para imveis com mais de 250m2 de rea, existindo justo ttulo nas
condies estabelecidas em lei (aquisio onerosa, registrada, ainda que o registro tenha
sido cancelado) na hiptese de usucapio ordinria, fundada no pargrafo nico do art.
1.242 do Cdigo Civil, combinado com o 3o do art. 60 da Lei no 11.977/2009, acres-
centado pela Lei no 12.424/2011.
As modalidades de usucapio aqui apresentadas como passveis de aplicao em
sede de regularizao fundiria, alm daquela prevista no caput do art. 60 da Lei no
11.977/2009 (usucapio especial urbano constitucional) so tomadas apenas para defi-
nio do prazo a ser contado para o pedido de converso do ttulo que, afinal, ser de
cinco ou de dez anos, dependendo da situao objetivamente considerada de existncia
ou inexistncia de justo ttulo nas condies legais de usucapio ordinria ou extraor-
dinria para moradia, visando a possibilitar a aplicao do instituto na via extrajudicial.
Quanto s demais hipteses de usucapio urbana, previstas na legislao brasileira,
como a modalidade usucapio especial coletiva do art. 10 da Lei no 10.257/2001 (Es-
tatuto da Cidade) e aquela denominada de familiar, entre cnjuges, ou por abandono do
lar, prevista pelo art. 1.240-A do Cdigo Civil, acrescentado pela Lei no 12.424/2011,
temos como de aplicao inconcilivel em sede de regularizao fundiria de interesse
social. A primeira, por implicar a formao de um condomnio especial s suscetvel de
extino em processo de regularizao fundiria posterior sua formao, que introduza
medidas urbansticas e negociaes que viabilizem a individualizao e a titulao dos
lotes. A segunda, por caracterizar uma hiptese geralmente verificvel aps a aquisio
da propriedade por usucapio especial de imvel submetido regularizao fundiria de
interesse social, demandando, entretanto, em qualquer caso, uma subsequente e neces-
sria declarao judicial de aquisio da propriedade por usucapio caracterizada sobre
esse novo fundamento.
Assim, recebido o requerimento (ver Modelo no 13), devidamente instrudo com a
documentao exigida, o Registro de Imveis edita ato de converso do ttulo de legi-
timao de posse em propriedade, ato de registro nos termos do no 42 do inc. I do art.
167 da LRP (ver Modelo no 14).
6. Regularizao da edificao
Destinando-se a Lei no 11.977/2009 a contemplar a regularizao de situaes con-
solidadas, tem-se que a regularizao promovida do todo, ou seja, do terreno e da
edificao sobre ele erigida. Dessa forma h, nessa situao, dispensa de apresentao
de Certido Negativa de Dbitos Previdencirios (CND), em vista do acrscimo da al-
nea e ao 6o do art. 47 da Lei no 8.212/1991 (Previdncia Social), pela Lei no
12.424/2011:
21
Art. 47. exigida Certido Negativa de Dbito CND, fornecida
pelo rgo competente, nos seguintes casos: [...]
6o Independe de prova de inexistncia de dbito: [...]
e) a averbao da construo civil localizada em rea objeto de re-

gularizao fundiria de interesse social, na forma da Lei no
11.977, de 7 de julho de 2009.
Observa-se que o levantamento das reas das edificaes deve ser promovido pelo
rgo do poder pblico promotor da regularizao, devendo ser mencionadas nos le-
vantamentos apresentados ao Registro de Imveis para possibilitar a sua meno na
abertura da matrcula do lote no qual foram edificadas.
7. Emolumentos
Nos termos do art. 68 da Lei no 11.977/2009, h iseno da cobrana de emolu-
mentos, na regularizao fundiria de interesse social, para os seguintes atos:
a) abertura de matrcula para a rea demarcada, se esta no possuir matrcula, e
abertura de matrculas para todas as parcelas resultantes da execuo do projeto de re-
gularizao fundiria;
b) averbao do auto de demarcao urbanstica (no 26 do inc. II do art. 167 da
LRP);
b) registro do ttulo de legitimao de posse (no 41 do inc. I do art. 167 da LRP);
c) registro de converso do ttulo de legitimao de posse em propriedade (no 42 do
inc. I do art. 167 da LRP);
d) registro dos parcelamentos resultantes da execuo do projeto de regularizao.
Entretanto, no foram contemplados com gratuidade de emolumentos os atos a se-

guir listados, que venham a ser praticados no mbito de regularizao fundiria de in-
teresse social:
a) averbao da extino do ttulo de legitimao de posse (no 27 do inc. II do art.
167 da LRP), prevista pelo art. 71-A da Lei no 11.977/2009, acrescentado pela Lei
no 12.424/2011;
b) averbao da extino da concesso de uso especial para fins de moradia (no 28
do inc. II do art. 167 da LRP), prevista pelo art. 71-A da Lei no 11.977/2009,
acrescentado pela Lei no 12.424/2011;
c) averbao da extino da concesso de direito real de uso (no 29 do inc. II do art.
167 da LRP), prevista pelo art. 71-A da Lei no 11.977/2009, acrescentado pela Lei
no 12.424/2011.
22
PARTE 2
PLANILHA DE QUALIFICAO
DE INTERESSE SOCIAL
PROTOCOLO no S = Sim
MATRCULA (S) no N = No
NA = No se aplica
S N NA
RECEBIMENTO E PROTOCOLO DO AUTO
DE DEMARCAO URBANSTICA
1 Verifique a competncia registral. A rea demarcada pertence
circunscrio imobiliria do Registro de Imveis?
(Obs.: se a rea demarcada abranger mais de uma circunscrio
imobiliria, o RI competente para o processo de regularizao ser
aquele em cuja circunscrio estiver contida a maior poro da
rea demarcada, conforme dispe o 1o do art. 288-D da LRP)
2 O auto de demarcao urbanstica foi protocolado e teve suas fo-
lhas numeradas, autenticadas e rubricadas ao ser recebido
pelo RI?
(Obs.: todos os documentos juntados posteriormente devem se-
guir a sequncia do no de pginas)
TTULOS CONTRADITRIOS
3 Sempre importante verificar o contraditrio. H outros ttulos
anteriores tramitando no cartrio dispondo sobre o(s) imvel(eis)
objeto(s) da demarcao urbanstica?
EXAME DO AUTO DE DEMARCAO URBANSTICA

4 Consta do auto o ato administrativo que decidiu pela realizao da
demarcao urbanstica, assinado pela autoridade promovente da
regularizao e publicado no respectivo rgo oficial?
5 Constam do auto a planta e o memorial descritivo da rea a ser re-
gularizada, com assinatura e ART/Crea do profissional responsvel?
(Obs.: h dispensa da ART/Crea ou do RRT/CAU, se o respon-
svel tcnico for servidor ou empregado pblico)
23
S N NA
6 Consta do auto a planta de sobreposio, localizando a rea de-
marcada em relao situao existente no Registro de Imveis?
(Obs.: h entendimento doutrinrio de que no se pode negar se-
guimento demarcao em razo da falta da planta de sobreposi-
o, pois so necessrios averbao somente a planta de
demarcao e o memorial descritivo 4o do art. 57 da Lei no
11.977)
7 Constam do auto as certides de matrcula ou de transcrio da
rea demarcada, fornecidas pelo Registro de Imveis?
8 Constam do auto as cpias das notificaes expedidas aos rgos
patrimoniais dos demais entes federados e as respostas recebidas?
(Obs.: quando no recebida resposta do rgo notificado, deve
constar do auto uma certificao dessa situao pela autoridade
administrativa)
9 Consta do auto requerimento assinado pelo representante do poder
pblico promovente da regularizao, solicitando a averbao do
auto de demarcao na(s) matrcula(s) do(s) imvel(eis) abran-
gido(s) pela demarcao urbanstica realizada?
BUSCAS PARA LOCALIZAO DA(S)

MATRCULA(S) E/OU TRANSCRIO(ES)
10 O(s) imvel(eis) abrangido(s) pela demarcao urbanstica
est(o) matriculado(s)?
11 Foi(ram) localizada(s) a(s) matrcula(s) do(s) imvel(eis) abran-
gidos pela demarcao urbanstica?
(Obs.: a planta de sobreposio pode facilitar o trabalho de loca-
lizao dos imveis)
12 Foi(ram) localizada(s) a(s) transcrio(es) do(s) imvel(eis)
abrangido(s) pela demarcao urbanstica?
13 O imvel tem origem em outra circunscrio e no est matricu-
lado, sendo necessrio requerer de ofcio as certides atualizadas
de inteiro teor, nus e aes do registro de origem?
14 H necessidade de abertura de matrcula para averbao do auto
de demarcao?
24
S N NA
ANLISE DA(S) MATRCULA(S) OU
TRANSCRIO(ES) LOCALIZADAS
15 Constam os nomes completos dos proprietrios e seus respecti-
vos endereos?
16 H registro de nus em vigor?
17 H averbao de construes?
18 Foram identificados os confrontantes e os respectivos endereos?
(Obs.: os confrontantes a notificar so todos os que confrontam
com a rea demarcada)
NOTIFICAO PESSOAL DOS

PROPRIETRIOS E CONFRONTANTES
19 Foram expedidas notificaes pessoais para todos os propriet-
rios e os confrontantes?
20 Todos os proprietrios e os confrontantes localizados foram noti-
ficados pessoalmente?
21 H comprovao juntada ao auto do recebimento das notifica-
es?
22 H proprietrios ou confrontantes que no foram localizados?
NOTIFICAO EDITALCIA
23 Foi enviada, pelo Registro de Imveis, ao rgo do poder pblico
promovente da regularizao, uma minuta sugerindo o texto a
constar do edital de notificao a ser publicado?
24 O edital foi publicado uma vez na imprensa oficial e uma vez em
jornal de grande circulao?
25 Constaram nominalmente do edital os proprietrios e os confron-
tantes no localizados?
26 Constou do edital a convocao a eventuais interessados para
apresentar impugnao?
27 Constou do edital resumo do auto de demarcao com descrio
da rea a ser demarcada e seu desenho simplificado?
28 Constou do edital o prazo de 15 dias para o exerccio da impug-
nao?
29 Foram juntados ao auto de demarcao cpia do exemplar do
rgo oficial e do jornal de grande circulao que publicaram o
edital?
25
S N NA
IMPUGNAO AO PEDIDO DE
AVERBAO DO AUTO DE DEMARCAO
30 Houve impugnao ao pedido de averbao?
(Obs.: no tendo havido impugnao o auto ser averbado na ma-
trcula do imvel. No estando matriculado(s) o(s) imvel(eis)
demarcado(s), deve ser aberta matrcula para a rea demarcada)
31 A impugnao apresentada foi parcial (atingiu apenas uma par-
cela da rea demarcada)?
32 A impugnao foi juntada ao auto de demarcao?
33 O promovente da regularizao foi notificado para manifestao
em at 60 dias?
34 Houve manifestao do promovente da regularizao no prazo
que lhe foi assinalado?
35 A manifestao do promovente da regularizao foi juntada ao
auto de demarcao?
36 Houve retificao do auto de demarcao pelo promovente ou
adoo de outra providncia?
37 H necessidade de designao de audincia de tentativa de
acordo?
38 Houve acordo e sua consignao por termo foi juntada ao auto?
(Obs.: no tendo havido xito na tentativa de acordo, ser decla-
rada encerrada a demarcao)
ABERTURA DE MATRCULA
39 A rea demarcada est matriculada?
40 A rea demarcada pertence integralmente circunscrio territo-
rial do cartrio?
41 As demais circunscries imobilirias foram comunicadas da
averbao do auto de demarcao?
42 Trata-se de rea cujo registro anterior foi efetuado em outra cir-
cunscrio?
43 Foram requeridas de ofcio as certides atualizadas do registro
anterior?
REGISTRO DO PARCELAMENTO
RESULTANTE DO PROJETO DE REGULARIZAO
44 O pedido de registro est assinado pela autoridade promovente da
regularizao?
26
S N NA
45 No pedido de registro h declarao de que a regularizao (ou
etapa desta) est concluda?
46 O pedido de registro est instrudo com certido atualizada da ma-
trcula do imvel?
47 O pedido de registro est instrudo com cpia do projeto de regu-
larizao fundiria aprovado?
48 Tratando-se de condomnio, o pedido de registro est instrudo
com instrumento de instituio e de conveno?
49 O pedido de registro est instrudo com certido atualizada dos
atos constitutivos, no caso das pessoas jurdicas relacionadas no
inc. II do art. 50, para demonstrar sua legitimidade?
50 O ato de registro foi lanado na matrcula geral aberta para a
rea demarcada ou nas matrculas de todos os imveis abrangidos
pela demarcao?
51 O ato de registro foi lanado em todas as matrculas abertas para
as parcelas resultantes da execuo do projeto de parcelamento?
52 O ato de registro foi lanado em todas as matrculas abertas para
as reas de uso pblico?
REGISTRO DO TTULO DE LEGITIMAO DE POSSE

53 O rgo do poder pblico promovente da regularizao enviou os
ttulos de legitimao acompanhados do pedido de registro?
(Obs.: o ttulo deve ser expedido preferencialmente em nome da
mulher 2o do art. 58 da Lei no 11.977/2009)
54 Foram verificados os requisitos exigidos pelos incs. I e II do art.
59 da Lei no 11.977/2009?
55 O ato de registro foi lanado nas matrculas dos lotes resultantes
do parcelamento?
REGISTRO DA CONVERSO DO TTULO DE

LEGITIMAO DE POSSE EM TTULO DE PROPRIEDADE
56 O(s) beneficirio(s) da regularizao apresentou(ram) requeri-
mento solicitando a converso?
57 O pedido est acompanhado de certides do cartrio distribuidor
demonstrando a inexistncia de aes em andamento que versem
sobre a posse ou a propriedade do imvel?
(Obs.: essas certides so relativas totalidade da rea e sero
fornecidas pelo poder pblico)
27
S N NA
58 O pedido est acompanhado de declarao de que o(s) benefici-
rio(s) no possui(em) outro imvel urbano ou rural?
59 O pedido est acompanhado de declarao de que o imvel uti-
lizado para moradia do(s) beneficirio(s) ou de sua famlia?
60 O pedido est acompanhado de declarao de que o(s) benefici-
rio(s) no teve(tiveram) reconhecido anteriormente o direito a
usucapio de imveis em reas urbanas?
61 Est caracterizado usucapio especial urbana do art. 183 da Cons-
tituio?
(Obs.: imvel localizado no meio urbano, com rea de at 250m2,
para moradia)
62 Est caracterizado usucapio ordinrio (art. 1.242, pargrafo
nico) ou extraordinrio (art. 1.238, pargrafo nico) nos termos
do Cdigo Civil?
(Obs.: imvel localizado no meio urbano, com rea superior a
250m2, para moradia)
Anotaes:
Ateno: esta planilha no esgota todos os requisitos para a qualificao que pos-
sam surgir na anlise do caso concreto.
Nota 1: verificar nas normas da corregedoria estadual se existem outras exign-

cias para o registro do ttulo em exame.
Nota 2: fazer um resumo, indicando as pendncias encontradas no ttulo, de acordo

com as respostas s perguntas formuladas nesta planilha.
28
PARTE 3
MODELOS DE ATOS E DOCUMENTOS
Modelo no 1 Auto de demarcao urbanstica (Art. 56, caput)
AUTO DE DEMARCAO URBANSTICA

PARA REGULARIZAO FUNDIRIA
DE ASSENTAMENTOS URBANOS
O PREFEITO MUNICIPAL DE ......................................... no uso das atribuies

que lhe confere a Lei no .......... de ............ de ..... (Lei Orgnica do Municpio) e con-
siderando o que consta do expediente administrativo no ................, da Secretaria Mu-
nicipal de ................................, FAZ SABER que o terreno urbano localizado no
bairro....................... (ou distrito ou denominao tradicional do lugar), neste Munic-
pio, com rea total de ................ m2 com as seguintes caractersticas, dimenses e con-
frontaes............ (coordenadas georreferenciadas dos vrtices, se for o caso)
registrada no Registro de Imveis do Municpio de .................. sob a matrcula nmero
............. (ou transcrio), em nome de .............................................. (referir os nomes
das pessoas que constam no registro (se houver registro), FOI DEMARCADO pela
equipe tcnica da Secretaria de ................................ deste Municpio, conforme planta,
memorial descritivo, planta de sobreposio e certido(es) do Registro Imobilirio,
que seguem anexos e integram o presente Auto de Demarcao para fins de REGU-
LARIZAO FUNDIRIA DE INTERESSE SOCIAL, nos termos da Lei Federal no
11.977, de 07 de julho de 2009, da Lei Federal no 10.257, de 10 de julho de 2001, da
Lei Municipal no ........... de .... de ................ de ....... e do Decreto no ......................,
de ...... de ..................... de ........... (referir, se existente, toda a legislao municipal que
regulamentou o procedimento de regularizao fundiria no Municpio).
Foi providenciada, tambm, a NOTIFICAO dos rgos responsveis pela ad-
ministrao patrimonial dos demais entes federados (Unio, Estados, Distrito Federal
ou outros Municpios) para que se manifestassem no prazo de 30 (trinta) dias quanto
s situaes previstas nos incisos I, II e III do 2o do art. 56 da Lei no 11.977/2009,
tendo sido juntadas a este auto as respectivas manifestaes recebidas dos referidos
rgos, conforme documentos de fl. ____ a ____.
Prefeitura Municipal de ..................... em .....de..............de .......
ASSINATURA DO PREFEITO MUNICIPAL

(REGISTRE-SE, PUBLIQUE-SE ETC.)
29
Modelo no 2 Notificao dos rgos de gesto do patrimnio pblico,
pelo promovente da regularizao para manifestao sobre a
demarcao realizada (art. 56, 2o)
NOTIFICAO
NOME DO RGO NOTIFICADO: SENHOR PROCURADOR-GERAL

DO(A) .........................................(UNIO, ESTADO, DISTRITO FEDERAL, MU-
NICPIO) OU SENHOR DIRETOR-GERAL DO PATRIMNIO (DA UNIO, DO
ESTADO OU DO MUNICPIO DE ................................).
ENDEREO (S): RUA ................................ No ......., BAIRRO ......................,
CEP.......... MUNICPIO ................................................ESTADO: ..............................
O prefeito municipal de ................. (ou representante do ente federado que est

promovendo a regularizao fundiria), no uso de suas atribuies e tendo em vista o
que dispe o pargrafo 2o do art. 56 da Lei no 11.977/2009, NOTIFICA Vossa Senho-
ria (Excelncia) de que o poder pblico municipal, realizou a DEMARCAO UR-
BANSTICA, para fins de REGULARIZAO FUNDIRIA DE INTERESSE
SOCIAL, da rea situada no Bairro .............., neste municpio, com as seguintes ca-
ractersticas (descrio completa do imvel, confrontaes, medidas etc.)..............., a
qual possui registro de titularidade da propriedade em seu nome, com registro no Ser-
vio de Patrimnio Pblico ....................... (ou no Ofcio de Registro de Imveis de
......................, sob a matrcula no ......................), conforme cpia da certido anexa (se
for o caso) ou se a referida rea demarcada CONFRONTA com rea pblica sob ad-
ministrao desse rgo de controle patrimonial do(a) .............(nome do ente federado).
Fica Vossa Senhoria (Vossa Excelncia), dessa forma, CIENTIFICADO de que,
dispe do prazo de 30 (trinta) dias, contados a partir da data do recebimento da pre-
sente NOTIFICAO para MANIFESTAR-SE na forma do previsto pelo pelos in-
cisos I, II e III do 2o do art. 56 da Lei no 11.977/2009, a este promovente da
REGULARIZAO FUNDIRIA, representado pela Secretaria Municipal de
.................. (ou outro rgo delegado), sito na Rua .................. no Bairro ,
na cidade de ............................, em horrio de expediente, nos dias teis, das .
s ..h. A ausncia de manifestao por parte desse rgo patrimonial, no prazo
assinalado, implicar a continuidade do processo de demarcao urbanstica, de
acordo com o que autoriza o 3o do art. 56 da Lei no 11.977/2009.
Localidade, ......de .................de .........
Assinatura do Prefeito Municipal

(ou do representante de outro ente federado promovente da Regularizao Fundiria)
30
Modelo no 3 Notificao pessoal, pelo oficial do registro de imveis
do titular do domnio do imvel abrangido pela demarcao urbanstica
e dos confrontantes da rea demarcada (Art. 57, 1o)
NOTIFICAO PESSOAL
NOME DO NOTIFICADO E QUALIFICAO: FULANO DE TAL, nacio-

nalidade, estado civil, filiao ................................. e ...................................., natu-
ralidade ..............................., data de nascimento em ...../..../........, RG no
..................................., CPF no ..................................................
ENDEREO (S): RUA ................................ No ......., BAIRRO ......................,
CEP.......... ............. MUNICPIO ...........................................ESTADO:
.............................. (descrever o endereo constante do registro ou aqueles endereos
apresentados por solicitao do promovente da Regularizao Fundiria).
O Oficial do Registro de Imveis de ................., no uso de suas atribuies e em

vista do que dispe o art. 57, 1o da Lei no 11.977/2009, NOTIFICA Vossa Senho-
ria de que o poder pblico municipal (ou outro entre federado promovente da regu-
larizao fundiria), realizou a DEMARCAO URBANSTICA, para fins de
REGULARIZAO FUNDIRIA DE INTERESSE SOCIAL, da rea situada no
Bairro .............., neste municpio, com as seguintes caractersticas (descrio com-
pleta do imvel, confrontaes, medidas etc.)..............., a qual possui registro de ti-
tularidade da propriedade inscrito em seu nome, neste Ofcio de Registro de Imveis,
sob a matrcula no ......................
Fica Vossa Senhoria, dessa forma, CIENTIFICADO de que, no
prazo de 15 (quinze) dias, contados a partir da data do recebimento da presente NO-
TIFICAO poder apresentar, neste Registro de Imveis, sito na Rua ..................
no Bairro , nesta cidade, nos dias teis, no horrio das . s ..h,
IMPUGNAO AO PEDIDO DE AVERBAO DA DEMARCAO URBA-
NSTICA realizada (pelo municpio ou outro ente promotor do processo de Regula-
rizao Fundiria), conforme lhe facultado pelo 1o do art. 57 da Lei no
11.977/2009.
Localidade, ......de .................de .........
Assinatura do oficial do Registro de Imveis
31
Modelo no 4 Modelo de edital de notificao dos eventuais interessados
e dos proprietrios e confrontantes no localizados, a ser publicado pelo
poder pblico promovente da regularizao fundiria (Art. 57, 2o)*
EDITAL DE NOTIFICAO
O oficial do Registro de Imveis de ................................., no uso de suas

atribuies e tendo em vista o que dispe o art. 57, 2o da Lei no 11.977/2009, FAZ
SABER ao(s) notificado(s).............................................................,
................................................................................ e ........................................(indi-
car os nomes e qualificaes dos proprietrios e confrontantes no encontrados nos
respectivos endereos indicados para notificao pessoal), que o poder pblico mu-
nicipal (ou outro ente da Federao que promove a regularizao) realizou a DE-
MARCAO URBANSTICA, para fins de REGULARIZAO FUNDIRIA DE
INTERESSE SOCIAL, da rea situada no Bairro .............., neste municpio, com as
seguintes caractersticas (descrio completa do imvel, confrontaes, medidas,
coordenadas georreferenciadas dos vrtices etc.).
Dessa forma, ficam OS ACIMA NOMINADOS E DEMAIS INTERESSA-
DOS cientificados de que, no prazo de 15 (quinze) dias, contados a partir da data de
publicao do presente EDITAL DE NOTIFICAO podero apresentar, neste Re-
gistro de Imveis, sito na Rua .................. no Bairro , nesta cidade, nos
dias teis, no horrio das . s ..h, IMPUGNAO AO PEDIDO DE
AVERBAO da demarcao urbanstica realizada, conforme lhes facultado pelo
inc. III do 3o do art. 57 da Lei no 11.977/2009.
Localidade, ......de .................de .........
Assinatura do oficial do Registro de Imveis
*A publicao deste edital deve ocorrer no prazo mximo de 60 dias, uma vez
pela imprensa oficial e uma vez em jornal de grande circulao local, sendo custeada
pelo promovente da regularizao fundiria (art. 57, 3o, II).
32
Modelo no 5 Abertura de matrcula* (Art. 57, 5o)
LIVRO No 2 REGISTRO GERAL MATRCULA No....
Localidade, .....de .......................de .........
IMVEL TERRENO URBANO de forma poligonal irregular, com rea su-

perficial de..........metros e ..........decmetros quadrados (...............,......m2), com as
seguintes dimenses e confrontaes: ao NOROESTE, na extenso de ............metros
e ..........decmetros (....,....m), com o alinhamento da Rua .............; ao SULESTE, na
extenso de .......... metros e .....decmetros (....,....m); ao NORDESTE, na extenso
de ........metros e .......decmetros com rea pertencente ao Municpio e ao SU-
DOESTE, com o alinhamento da Avenida .................................................
PLANTA DE SITUAO (DESENHO RESUMIDO).
QUARTEIRO O quarteiro formado pelas Ruas ...........................................

e.............................., Avenida..................................... e Travessa ................................
MATRCULA ABERTA EM VIRTUDE DE PROCEDIMENTO DE REGULA-

RIZAO FUNDIRIA DE INTERESSE SOCIAL, nos termos do 5o do art. 57
da Lei no 11.977/2009, promovido pelo poder pblico municipal e/ou.........................
(outro legitimado), por no ter sido localizado proprietrio e registro anterior do im-
vel, conforme expediente administrativo nmero ............, da Prefeitura Municipal
de .............................., passado em .....de...............de........, devidamente arquivado
nesta Serventia.
Registrador/Substituto: ________________________ (assinatura).
________________________________________________________________
AV-1/......... em .../....../..........
(APS A ABERTURA DA MATRCULA, CONSIGNAR A AVERBAO

DO AUTO DE DEMARCAO URBANSTICA REALIZADO PELO PODER
PBLICO (MUNICIPAL, ESTADUAL, FEDERAL), CONFORME MODELO
APRESENTADO A SEGUIR).
* Matrcula geral da rea demarcada, sem matrcula anterior, aberta previamente

execuo do projeto de parcelamento para a individualizao dos lotes, com aber-
tura das respectivas matrculas.
33
Modelo no 6 Averbao de auto de demarcao urbanstica (Art. 57, 4o)
AV-..../........, em .../.../......
TTULO AUTO DE DEMARCAO URBANSTICA
Nos termos do AUTO DE DEMARCAO URBANSTICA, lavrado pelo Mu-

nicpio de ......, em .../.../...... e assinado pelo Exmo. Senhor Prefeito Municipal .........,
instrudo com os documentos previstos no pargrafo 1o, incisos I, II e III do art. 56
da Lei no 11.977/2009, fica constando que o imvel objeto desta matrcula foi de-
marcado para fins de regularizao fundiria de interesse social, de acordo com a re-
ferida Lei.
PROTOCOLO Ttulo prenotado sob no., em .........
Localidade, .... de .................. de .......... .
Registrador/Substituto:_______________________ (assinatura).
Modelo no 7 Registro de parcelamento (Art. 58)
R.../........., em ..../..../......
TTULO REGISTRO DE PARCELAMENTO DE SOLO. Nos termos do

requerimento firmado pelo Municpio de ............., em .../.../......., atravs de seu Pre-
feito Municipal .................. , instrudo com o projeto previsto no art. 51 da Lei no
11.977/2009, fica constando que o imvel objeto desta matrcula foi regulari-
zado/loteado/desmembrado, de acordo com o art. 58 da referida Lei, por se tratar de
rea de interesse social, da seguinte forma: ...................m2 destinado aos lotes;
...................m2 destinado ao sistema virio e ................m2 destinado s reas pbli-
cas. As demais condies constam do respectivo processo.
PROTOCOLO Ttulo apontado sob no ....., em ././..
Localidade, . de .. de .
Registrador/Substituto: _________________________ (assinatura).
34
Modelo no 8 Abertura de matrcula
(para os imveis originados do parcelamento)
REGISTRO DE IMVEIS DA COMARCA DE ................................
LIVRO No 2 REGISTRO GERAL MATRCULA No....
Localidade, .....de .......................de .......
IMVEL LOTE URBANO sob nmero.........., da quadra.....do setor .....do

mapeamento geral no denominado ..............................., de forma retangular, com
rea superficial de..........metros e ..........decmetros quadrados (...............,......m2), si-
tuado na Rua.........., lado..........., Bairro ................., nesta cidade, distando, a face
nordeste, ......metros da esquina da Rua ..........................., com as seguintes dimen-
ses e confrontaes: ao NOROESTE, na extenso de ............metros e ..........dec-
metros (....,....m), com o alinhamento da Rua .............; ao SULESTE, na extenso de
.......... metros e .....decmetros (....,....m) confrontando com imvel pertencentes a
.........................; ao NORDESTE, na extenso de ........metros e .......decmetros com
o lote nmero..........e ao SUDOESTE, com o alinhamento da Avenida .........................
QUARTEIRO O quarteiro formado pelas Ruas ........................

e......................................, Avenida ..................................... e Travessa ...........................
MATRCULA ABERTA EM VIRTUDE DE PARCELAMENTO DO SOLO RE-

SULTANTE DA EXECUO DE PROJETO DE REGULARIZAO FUNDIRIA
DE INTERESSE SOCIAL, originada do R-.../........ (matrcula-me), nos termos do art.
58 da Lei no 11.977/2009, promovido pelo poder pblico municipal e/ou.........................
(outro legitimado), conforme expediente administrativo nmero..................., passado
em .....de...............de........, devidamente arquivado nesta Serventia.
Registrador/Substituto ________________________ (assinatura).
PROTOCOLO Ttulo apontado sob no , em ././
Localidade, . de .. de .
Registrador/Substituto: _________________________ (assinatura).
35
(para reas pblicas originadas do parcelamento)*
REGISTRO DE IMVEIS DA COMARCA DE ....................
LIVRO No 2 REGISTRO GERAL MATRCULA No.......FICHA....
Localidade, .....de .......................de ......
IMVEL REA PBLICA. Terreno urbano de formato poligonal irregular,

com rea superficial de..........metros e ..........decmetros quadrados (...............,......m2),
situado na Rua.........., lado..........., Bairro ................., nesta cidade, distando, a face
nordeste, ......metros da esquina da Rua ..........................., com as seguintes dimenses
e confrontaes: ao NOROESTE, na extenso de ............metros e ..........decmetros
(....,....m), com o alinhamento da Rua .............; ao SULESTE, na extenso de ..........
metros e .....decmetros (....,....m) com terras pertencentes a .........................; ao
NORDESTE, na extenso de ........metros e .......decmetros com o alinhamento da
Avenida ................................ e ao SUDOESTE, com o alinhamento da Avenida
................................................., destinado rea verde de preservao permanente.
PROPRIETRIO: Municpio de ....................(qualificao)...............
MATRCULA ABERTA EM VIRTUDE DE PARCELAMENTO DO SOLO

RESULTANTE DA EXECUO DE PROJETO DE REGULARIZAO
FUNDIRIA DE INTERESSE SOCIAL, originada no R-.../..... (matrcula-me) nos
termos do art. 67 da Lei no 11.977/2009, promovido pelo poder pblico municipal
e/ou......................... (outro legitimado), conforme expediente administrativo nmero
............, passado em .....de...............de........, devidamente arquivado nesta Serventia.
Localidade, ...../..../.......
Registrador/Substituto ________________________ (Assinatura).

_____________________________________________________________
AV-1/......... (AV-um/...........) em ..../...../..........

DESTINAO DE REA PBLICA Em conformidade com o art. 67 da Lei
36
no 11.977, de 7 de julho de 2009, fica constando que o imvel objeto desta matrcula
destina-se a uso pblico como praa (largo, rea institucional, equipamento urbano
etc.), bem pblico de uso comum do povo, de acordo com o inc. I do art. 99 do
Cdigo Civil (Lei no 10.406/2002).
PROTOCOLO Ttulo apontado sob no ............ em ..../..../......
Localidade ......./....../..........
Registrador e/ou Substituto _____________________ (assinatura).
Emolumentos Gratuito.
* Abertura de uma matrcula para cada rea pblica (praas, largos etc.)

(para vias pblicas originadas do parcelamento)*
REGISTRO DE IMVEIS DA COMARCA DE ...........................
LIVRO No 2 REGISTRO GERAL MATRCULA No....FICHA
Localidade, .....de .......................de ......
IMVEL AVENIDA ................. Terreno urbano localizado no setor......do

mapeamento geral, de forma regular, com rea superficial de...........m2, Bairro ...........,
nesta cidade, com as seguintes dimenses e confrontaes:
.............................................(descrever completamente o imvel). (Seguem as
descries das demais vias pblicas abertas em razo do projeto de parcelamento de
solo) ........................................
PROPRIETRIO: Municpio de ....................(qualificao)...............
MATRCULA ABERTA EM VIRTUDE DE PARCELAMENTO DO SOLO

RESULTANTE DA EXECUO DE PROJETO DE REGULARIZAO
37
FUNDIRIA DE INTERESSE SOCIAL, originada do R-..../.......... (matrcula-me),
nos termos do art. 67 da Lei n. 11.977/2009, promovido pelo poder pblico municipal
e/ou......................... (outro legitimado), conforme expediente administrativo nmero
............, passado em .....de...............de........, devidamente arquivado nesta Serventia.
PROTOCOLO Ttulo apontado sob o nmero ................. em ..../...../........
Localidade, ...../...../......
Registrador/Substituto ________________________ (assinatura).
___________________________________________________________________
AV-1/......... (AV-um/...........) em ..../...../..........
DESTINAO DE REA PBLICA Em conformidade com o art. 67 da Lei

no 11.977, de 7 de julho de 2009, fica constando que o imvel objeto desta matrcula
destina-se a uso pblico como via de circulao, bem pblico de uso comum do povo,
de acordo com o inciso I do art. 99 do Cdigo Civil (Lei no 10.406/2002).
PROTOCOLO Ttulo apontado sob o nmero ............... em ..../..../........
Localidade, ...../.../......
Registrador e/ou Substituto: _________________________ (assinatura).
Emolumentos gratuito.
* Abertura de uma s matrcula para o conjunto das vias pblicas abertas (ruas,
avenidas etc.)
38
Modelo no 11 Ttulo de legitimao de posse (Art. 58, 1o)
O PREFEITO MUNICIPAL DE ................, tendo em vista o procedimento de

Regularizao Fundiria de Interesse Social de que trata o expediente administrativo
no, da Secretaria Municipal de, CONCEDE o presente TTULO
DE LEGITIMAO DE POSSE do imvel situado neste Municpio na
Rua.. (descrever e caracterizar o imvel), conforme matrcula no
do Registro de Imveis desta Comarca a FULANA(O) DE TAL, nacionalidade, pro-
fisso, RG, CPF, estado civil (e demais dados de qualificao) da(s) pessoa(s) titu-
lada(s), na condio de detentor(a) da posse direta, o DIREITO DE MORADIA sobre
o referido imvel, nos termos do art. 59 da Lei no 11.977/2009.
Localidade, ....... de ............... de ..........
ASSINATURA DO PREFEITO MUNICIPAL.
(Publicado no Dirio Oficial de.................)
Modelo no 12 Registro de legitimao de posse * (Art. 59, caput)
R..../........, em .../.../.......
TTULO LEGITIMAO DE POSSE.
Nos termos do instrumento particular de legitimao de posse firmado em .........
pelo Municpio de .........., atravs de seu Prefeito Municipal ..................., fica cons-
tando que, de acordo com o art. 59 da Lei no 11.977/2009, foram legitimados na posse
do imvel objeto desta matrcula FULANA DE TAL, do lar, com RG no .
E seu esposo BELTRANO DE TAL, pedreiro, com RG , conferindo-lhes
o DIREITO DE MORADIA.
PROTOLOCO Ttulo apontado sob no em /./. .
(Localidade)..................., em//.
Registrador/Substituto: ____________________ (assinatura).
*A legitimao concedida aos moradores cadastrados pelo poder pblico, ob-

servadas as condies dos incisos do pargrafo nico do art. 59 da Lei no 11.977/2009.
39
Modelo no 13 Requerimento do interessado pedindo converso do registro
do ttulo de legitimao de posse em registro de propriedade (Art. 60, 1o)
ILUSTRSSIMO SENHOR
OFICIAL DO REGISTRO DE IMVEIS DA COMARCA DE ........................
FULANO DE TAL, brasileiro, de estado civil ............., natural de

........................., filho de ................................... e ......................................., RG no
.................................... CPF no .............................................., residente e domiciliado
neste Municpio na Rua ................. no ............, Bairro ......................, CEP
........................ e sua mulher BELTRANA DE TAL vm a presena de Vossa Senho-
ria solicitar a CONVERSO do ttulo de legitimao de posse do imvel situado na
Rua .............. no .........., registrado nesse Ofcio do Registro Imobilirio sob a ma-
trcula no ..................., em registro de propriedade, tendo em vista sua aquisio por
USUCAPIO, nos termos do art. 183 da Constituio Federal (ou outro fundamento),
visto ter-se implementado o prazo de ........ anos contados do registro da referida le-
gitimao de posse, nos termos do art. 60 da Lei no 11.977, de 7 de julho de 2009.
Junta ao presente requerimento os documentos exigidos pelos incisos do 1o
do art. 60 da referida lei, a saber:
I certides do cartrio distribuidor demonstrando a inexistncia de aes em an-
damento que versem sobre a posse ou a propriedade do imvel;
II declarao de que no possui outro imvel rural ou urbano;
III declarao de que o imvel utilizado para sua moradia ou de sua famlia;
IV declarao de que no teve reconhecido anteriormente o direito usucapio
de imveis em reas urbanas.
Nesses termos, pede deferimento.
Localidade, ...... de ...................... de .........
..............................................................
Assinatura do Requerente
40
Modelo no 14 Converso do registro de legitimao de posse em registro de
propriedade (Art. 60)
R.../......., em ...../..../.....
TTULO CONVERSO DE LEGITIMAO DE POSSE EM PRO-

PRIEDADE.
Nos termos do requerimento firmado por FULANA DE TAL, do lar, com RG no

.............e CPF no ..................... e seu esposo BELTRANO DE TAL, pedreiro, com RG
no............. e CPF no ....................., instrudo com os documentos previstos no par-
grafo 1o, incisos I, II, III e IV do art. 60 da Lei no 11.977/2009, fica convertido o re-
gistro de legitimao de posse, concedido ao(s) requerente(s) no R-...../........, em
registro de PROPRIEDADE, em virtude da aquisio da propriedade imobiliria
por usucapio, de acordo com o art. 183 da Constituio Federal (ou outra modali-
dade de usucapio, nos termos da legislao brasileira a respeito de usucapio), aps
implementado o prazo de cinco (ou dez) anos do registro da legitimao de posse no
mbito de regular processo de Regularizao Fundiria de Interesse Social promovido
pelo Municpio de ...................... (ou pela Unio, ou pelo Estado ou Distrito Federal).
PROTOCOLO Ttulo apontado sob no .., em ././
Localidade, .de de .
Registrador/Substituto:___________________ (assinatura).
41
PARTE 4
REFERNCIA LEGISLATIVA
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988
Art. 183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinqenta me-
tros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua
moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de
outro imvel urbano ou rural.
1o O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou mu-
lher, ou a ambos, independentemente do estado civil.
2o Esse direito no ser reconhecido ao mesmo possuidor mais de uma vez.
3o Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio.
Lei dos Registros Pblicos (Lei no 6.015/1973)
Art. 167. No Registro de Imveis, alm da matrcula, sero feitos:

I o registro:
[...]
41. da legitimao de posse; (Item acrescido pela Lei no 11.977/2009)
42. da converso da legitimao de posse em propriedade, prevista no art. 60 da Lei
no 11.977, de 07 de julho de 2009; (Item acrescido pela Lei no 12.424/2011).
II a averbao:
[...]
26. do auto de demarcao urbanstica. (Redao dada ao item pela Lei no
11.977/2009)
27. da extino da legitimao de posse; (Item acrescido pela Lei no 12.424/2011)
28. da extino da concesso de uso especial para fins de moradia; (Item acrescido
pela Lei no 12.424/2011)
29. da extino da concesso de direito real de uso. (Item acrescido pela Lei no
12.424/2011).
Art. 228. A matrcula ser efetuada por ocasio do primeiro registro a ser lanado
na vigncia desta lei, mediante os elementos constantes do ttulo apresentado e do re-
gistro anterior nele mencionado.
42
Art. 288-A. O registro da regularizao fundiria urbana de que trata a Lei no 11.977,
de 07 de julho de 2009, dever ser requerido diretamente ao Oficial do registro de im-
veis e ser efetivado independentemente de manifestao judicial, importando:
I na abertura de matrcula para a rea objeto de regularizao, se no houver;
II no registro do parcelamento decorrente do projeto de regularizao fundiria; e
III na abertura de matrcula para cada uma das parcelas resultantes do parcela-
mento decorrente do projeto de regularizao fundiria.
1o O registro da regularizao fundiria poder ser requerido pelos legitimados
previstos no art. 50 da Lei no 11.977, de 07 de julho de 2009, independentemente de
serem proprietrios ou detentores de direitos reais da gleba objeto de regularizao.
2o As matrculas das reas destinadas a uso pblico devero ser abertas de ofcio,
com averbao das respectivas destinaes e, se for o caso, das limitaes administra-
tivas e restries convencionais ou legais. (Artigo e pargrafos acrescidos pela Lei no
12.424/2011).
Art. 288-B. Na hiptese da regularizao fundiria implementada por etapas, o re-

gistro ser feito com base em planta e memorial descritivo referentes totalidade da
rea objeto de regularizao, que especifiquem as pores ainda no regularizadas. (Ar-
tigo acrescido pela Lei no 12.424/2011).
Art. 288-C. A planta e o memorial descritivo exigidos para o registro da regulari-

zao fundiria a cargo da administrao pblica devero ser assinados por profissional
legalmente habilitado, dispensada a apresentao de anotao de responsabilidade tc-
nica no competente Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura CREA, quando
o responsvel tcnico for servidor ou empregado pblico. (Artigo acrescido pela Lei no
12.424/2011).
Art. 288-D. A averbao da demarcao urbanstica para fins de regularizao fun-

diria de interesse social observar o disposto nos arts. 56 e 57 da Lei no 11.977, de 07 de
julho de 2009, e ser feita mediante requerimento do poder pblico dirigido ao registro de
imveis responsvel pela circunscrio imobiliria na qual o imvel estiver situado.
1o Na hiptese de a demarcao urbanstica abranger imveis situados em mais de
uma circunscrio imobiliria, o procedimento previsto no art. 57 da Lei no 11.977, de
07 de julho de 2009, ser feito no registro de imveis que contiver a maior poro da rea
demarcada. (Artigo e pargrafo acrescidos pela Lei no 12.424/2011).
Art. 288-E. Nas hipteses de curso do prazo sem impugnao ou de superao da

oposio ao procedimento, a demarcao urbanstica ser averbada nas matrculas al-
canadas pelo auto, devendo ser informadas:
43
I a rea total e o permetro correspondente ao auto de demarcao urbanstica;
II as matrculas alcanadas pelo auto de demarcao urbanstica e, quando poss-
vel, a rea abrangida em cada uma delas; e
III a existncia de reas cuja origem no tenha sido identificada em razo de im-
precises dos registros anteriores.
1o Na hiptese de o auto de demarcao urbanstica incidir sobre imveis ainda
no matriculados, previamente averbao, ser aberta matrcula nos termos do art.
228, devendo esta refletir a situao registrada do imvel, dispensadas a retificao do
memorial descritivo e a apurao de rea remanescente.
2o Nos casos de registro anterior efetuado em outra circunscrio, para abertura
da matrcula de que trata o 1o, o oficial requerer, de ofcio, certides atualizadas da-
quele registro. (Artigo e pargrafos acrescidos pela Lei no 12.424/2011).
Art. 288-F. O parcelamento decorrente de projeto de regularizao fundiria de in-

teresse social dever ser registrado na matrcula correspondente.
1o O registro do parcelamento implicar a imediata abertura de matrcula para
cada parcela, inclusive daquelas referentes a reas destinadas ao uso pblico, nos termos
do 2o do art. 288-A.
2o Os documentos exigveis para o registro do parcelamento, conforme o caso, so
aqueles relacionados nos incisos I a IV do art. 65 da Lei no 11.977, de 07 de julho de 2009.
3o O registro do parcelamento independe do atendimento aos requisitos constan-
tes da Lei no 6.766, de 19 de dezembro de 1979. (Artigo e pargrafos acrescidos pela
Lei no 12.424/2011).
Art. 288-G. Na hiptese de procedimento de demarcao urbanstica, o registro do

parcelamento decorrente de projeto de regularizao fundiria de interesse social ser
feito em todas as matrculas nas quais o auto de demarcao urbanstica estiver averbado,
devendo ser informadas, quando possvel, as parcelas correspondentes a cada matrcula.
1o No procedimento de demarcao urbanstica, admite-se o registro de parcela-
mento decorrente de projeto de regularizao fundiria ainda que a rea parcelada, cor-
respondente ao auto de demarcao urbanstica, supere a rea disponvel nos registros
anteriores, no se aplicando neste caso o disposto no 2o do art. 225.
2o Nas matrculas abertas para cada parcela, devero constar nos campos referen-
tes ao registro anterior e ao proprietrio:
I quando for possvel identificar a exata origem da parcela matriculada, por meio
de planta de sobreposio do parcelamento com os registros existentes, a matrcula an-
terior e o nome de seu proprietrio;
II quando no for possvel identificar a exata origem da parcela matriculada, todas
as matrculas anteriores atingidas pelo auto e a expresso proprietrio no identifi-
44
cado, dispensando-se neste caso os requisitos dos itens 4 e 5 do inciso II do art. 167.
3o Nas matrculas abertas para as reas destinadas a uso pblico dever ser ob-
servado o mesmo procedimento definido no 2o.
4o O ttulo de legitimao de posse e a converso da legitimao de posse em pro-
priedade sero registrados na matrcula da parcela correspondente. (Artigo e pargra-
fos acrescidos pela Lei no 12.424/2011).
Estatuto da Cidade (Lei no 10.257/2001)
Art. 10. As reas urbanas com mais de duzentos e cinqenta metros quadrados, ocu-
padas por populao de baixa renda para sua moradia, por cinco anos, ininterruptamente
e sem oposio, onde no for possvel identificar os terrenos ocupados por cada pos-
suidor, so susceptveis de serem usucapidas coletivamente, desde que os possuidores
no sejam proprietrios de outro imvel urbano ou rural.
1o O possuidor pode, para o fim de contar o prazo exigido por este artigo, acres-
centar sua posse de seu antecessor, contanto que ambas sejam contnuas.
2o A usucapio especial coletiva de imvel urbano ser declarada pelo juiz, me-
diante sentena, a qual servir de ttulo para registro no cartrio de registro de imveis.
3o Na sentena, o juiz atribuir igual frao ideal de terreno a cada possuidor, in-
dependentemente da dimenso do terreno que cada um ocupe, salvo hiptese de acordo
escrito entre os condminos, estabelecendo fraes ideais diferenciadas.
4o O condomnio especial constitudo indivisvel, no sendo passvel de extin-
o, salvo deliberao favorvel tomada por, no mnimo, dois teros dos condminos,
no caso de execuo de urbanizao posterior constituio do condomnio.
5o As deliberaes relativas administrao do condomnio especial sero toma-
das por maioria de votos dos condminos presentes, obrigando tambm os demais, dis-
cordantes ou ausentes.
Cdigo Civil (Lei no 10.406/2002)
Art. 1.238. Aquele que, por quinze anos, sem interrupo, nem oposio, possuir
como seu um imvel, adquire-lhe a propriedade, independentemente de ttulo e boa-f;
podendo requerer ao juiz que assim o declare por sentena, a qual servir de ttulo para
o registro no Cartrio de Registro de Imveis.
Pargrafo nico. O prazo estabelecido neste artigo reduzir-se- a dez anos se o pos-
suidor houver estabelecido no imvel a sua moradia habitual, ou nele realizado obras ou
servios de carter produtivo.
45
Art. 1.240. Aquele que possuir, como sua, rea urbana de at duzentos e cinqenta
metros quadrados, por cinco anos ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para
sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja propriet-
rio de outro imvel urbano ou rural.
Art. 1.240-A. Aquele que exercer, por 2 (dois) anos ininterruptamente e sem oposi-
o, posse direta, com exclusividade, sobre imvel urbano de at 250m (duzentos e cin-
qenta metros quadrados) cuja propriedade divida com ex-cnjuge ou ex-companheiro
que abandonou o lar, utilizando-o para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o do-
mnio integral, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural.
1o O direito previsto no caput no ser reconhecido ao mesmo possuidor mais de
uma vez. (Artigo e pargrafo acrescidos pela Lei no 12.424/2011).
Art. 1.242. Adquire tambm a propriedade do imvel aquele que, contnua e in-
contestadamente, com justo ttulo e boa-f, o possuir por dez anos.
Pargrafo nico. Ser de cinco anos o prazo previsto neste artigo se o imvel hou-
ver sido adquirido, onerosamente, com base no registro constante do respectivo cart-
rio, cancelada posteriormente, desde que os possuidores nele tiverem estabelecido a sua
moradia, ou realizado investimentos de interesse social e econmico.
Lei de Regularizao Fundiria (Lei no 11.977/2009)
Art. 48. Respeitadas as diretrizes gerais da poltica urbana estabelecidas na Lei no 10.257,
de 10 de julho de 2001, a regularizao fundiria observar os seguintes princpios:
I ampliao do acesso terra urbanizada pela populao de baixa renda, com prio-
ridade para sua permanncia na rea ocupada, assegurados o nvel adequado de habita-
bilidade e a melhoria das condies de sustentabilidade urbanstica, social e ambiental;
II articulao com as polticas setoriais de habitao, de meio ambiente, de sa-
neamento bsico e de mobilidade urbana, nos diferentes nveis de governo e com as ini-
ciativas pblicas e privadas, voltadas integrao social e gerao de emprego e renda;
III participao dos interessados em todas as etapas do processo de regularizao;
IV estmulo resoluo extrajudicial de conflitos; e
V concesso do ttulo preferencialmente para a mulher.
Art. 50. A regularizao fundiria poder ser promovida pela Unio, pelos Estados,
pelo Distrito Federal e pelos Municpios e tambm por:
I seus beneficirios, individual ou coletivamente; e
46
II cooperativas habitacionais, associaes de moradores, fundaes, organizaes
sociais, organizaes da sociedade civil de interesse pblico ou outras associaes civis
que tenham por finalidade atividades nas reas de desenvolvimento urbano ou regula-
rizao fundiria.
Pargrafo nico. Os legitimados previstos no caput podero promover todos os atos
necessrios regularizao fundiria, inclusive os atos de registro. (Pargrafo acrescido
pela Lei no 12.424/2011).
Art. 51. O projeto de regularizao fundiria dever definir, no mnimo, os seguin-

tes elementos:
I as reas ou lotes a serem regularizados e, se houver necessidade, as edificaes
que sero relocadas;
II as vias de circulao existentes ou projetadas e, se possvel, as outras reas des-
tinadas a uso pblico;
III as medidas necessrias para a promoo da sustentabilidade urbanstica, social
e ambiental da rea ocupada, incluindo as compensaes urbansticas e ambientais pre-
vistas em lei;
IV as condies para promover a segurana da populao em situaes de risco,
considerado o disposto no pargrafo nico do art. 3o da Lei no 6.766, de 19 de dezem-
bro de 1979; e (Redao dada ao inciso pela Lei no 12.424/2011).
V as medidas previstas para adequao da infraestrutura bsica.
1o O projeto de que trata o caput no ser exigido para o registro da sentena de
usucapio, da sentena declaratria ou da planta, elaborada para outorga administrativa,
de concesso de uso especial para fins de moradia.
2o O Municpio definir os requisitos para elaborao do projeto de que trata o
caput, no que se refere aos desenhos, ao memorial descritivo e ao cronograma fsico de
obras e servios a serem realizados.
3o A regularizao fundiria pode ser implementada por etapas.
Art. 53. A regularizao fundiria de interesse social depende da anlise e da apro-

vao pelo Municpio do projeto de que trata o art. 51.
1o A aprovao municipal prevista no caput corresponde ao licenciamento urba-
nstico do projeto de regularizao fundiria de interesse social, bem como ao licencia-
mento ambiental, se o Municpio tiver conselho de meio ambiente e rgo ambiental
capacitado. (Pargrafo renumerado e com redao dada pela Lei no 12.424/2011).
2o Para efeito do disposto no 1o, considera-se rgo ambiental capacitado o rgo
municipal que possua em seus quadros ou sua disposio profissionais com atribuio
para anlise do projeto e deciso sobre o licenciamento ambiental. (Pargrafo acrescido
pela Lei no 12.424/2011).
47
3o No caso de o projeto abranger rea de Unidade de Conservao de Uso Sus-
tentvel que, nos termos da Lei no 9.985, de 18 de julho de 2000, admita a regulariza-
o, ser exigida tambm anuncia do rgo gestor da unidade. (Pargrafo acrescido
pela Lei no 12.424/2011).
Art. 56. O poder pblico responsvel pela regularizao fundiria de interesse so-
cial poder lavrar auto de demarcao urbanstica, com base no levantamento da situa-
o da rea a ser regularizada e na caracterizao da ocupao.
1o O auto de demarcao urbanstica deve ser instrudo com:
I planta e memorial descritivo da rea a ser regularizada, nos quais constem suas
medidas perimetrais, rea total, confrontantes, coordenadas preferencialmente georre-
ferenciadas dos vrtices definidores de seus limites, nmero das matrculas ou transcri-
es atingidas, indicao dos proprietrios identificados e ocorrncia de situaes
mencionadas no inciso I do 5o; (Redao dada ao inciso pela Lei no 12.424/2011)
II planta de sobreposio do imvel demarcado com a situao da rea constante
do registro de imveis e, quando possvel, com a identificao das situaes menciona-
das no inciso I do 5o; e (Redao dada ao inciso pela Lei no 12.424/2011)
III certido da matrcula ou transcrio da rea a ser regularizada, emitida pelo re-
gistro de imveis, ou, diante de sua inexistncia, das circunscries imobilirias ante-
riormente competentes.
2o O poder pblico dever notificar os rgos responsveis pela administrao
patrimonial dos demais entes federados, previamente ao encaminhamento do auto de
demarcao urbanstica ao registro de imveis, para que se manifestem no prazo de 30
(trinta) dias quanto:
I anuncia ou oposio ao procedimento, na hiptese de a rea a ser demarcada
abranger imvel pblico;
II aos limites definidos no auto de demarcao urbanstica, na hiptese de a rea
a ser demarcada confrontar com imvel pblico; e
III eventual titularidade pblica da rea, na hiptese de inexistncia de registro
anterior ou de impossibilidade de identificao dos proprietrios em razo de impreci-
so dos registros existentes. (Redao dada ao pargrafo pela Lei no 12.424/2011)
3o Na ausncia de manifestao no prazo previsto no 2o, o poder pblico dar
continuidade demarcao urbanstica.
4o No que se refere a reas de domnio da Unio, aplicar-se- o disposto na Seo
III-A do Decreto-Lei no 9.760, de 5 de setembro de 1946, inserida pela Lei no 11.481,
de 31 de maio de 2007, e, nas reas de domnio dos Estados, Distrito Federal ou Muni-
cpios, a sua respectiva legislao patrimonial.
5o O auto de demarcao urbanstica poder abranger parte ou a totalidade de um
ou mais imveis inseridos em uma ou mais das seguintes situaes:
48
I domnio privado com proprietrios no identificados, em razo de descries
imprecisas dos registros anteriores;
II domnio privado objeto do devido registro no registro de imveis competente,
ainda que de proprietrios distintos; ou
III domnio pblico. (Redao dada ao pargrafo pela Lei no 12.424/2011).
Art. 57. Encaminhado o auto de demarcao urbanstica ao registro de imveis, o

oficial dever proceder s buscas para identificao do proprietrio da rea a ser regu-
larizada e de matrculas ou transcries que a tenham por objeto.
1o Realizadas as buscas, o oficial do registro de imveis dever notificar o pro-
prietrio e os confrontantes da rea demarcada, pessoalmente ou pelo correio, com aviso
de recebimento, ou, ainda, por solicitao ao oficial de registro de ttulos e documentos
da comarca da situao do imvel ou do domiclio de quem deva receb-la, para, que-
rendo, apresentarem impugnao averbao da demarcao urbanstica, no prazo de
15 (quinze) dias. (Redao dada ao pargrafo pela Lei no 12.424/2011).
2o O poder pblico responsvel pela regularizao dever notificar, por edital,
eventuais interessados, bem como o proprietrio e os confrontantes da rea demarcada,
se estes no forem localizados nos endereos constantes do registro de imveis ou na-
queles fornecidos pelo poder pblico para notificao na forma estabelecida no 1o (Re-
dao dada ao pargrafo pela Lei no 12.424/2011).
3o So requisitos para a notificao por edital:
I resumo do auto de demarcao urbanstica, com a descrio que permita a iden-
tificao da rea a ser demarcada e seu desenho simplificado;
II publicao do edital, no prazo mximo de 60 (sessenta) dias, uma vez pela im-
prensa oficial e uma vez em jornal de grande circulao local; e
III determinao do prazo de 15 (quinze) dias para apresentao de impugnao
averbao da demarcao urbanstica.
4o Decorrido o prazo sem impugnao, a demarcao urbanstica ser averbada nas
matrculas alcanadas pela planta e memorial indicados no inciso I do 1o do art. 56.
(Redao dada ao pargrafo pela Lei no 12.424/2011).
5o (Revogado pela Lei no 12.424/2011).
6o Havendo impugnao, o oficial do registro de imveis dever notificar o poder
pblico para que se manifeste no prazo de 60 (sessenta) dias.
7o O poder pblico poder propor a alterao do auto de demarcao urbanstica
ou adotar qualquer outra medida que possa afastar a oposio do proprietrio ou dos
confrontantes regularizao da rea ocupada.
8o Havendo impugnao apenas em relao parcela da rea objeto do auto de de-
marcao urbanstica, o procedimento seguir em relao parcela no impugnada.
9o O oficial de registro de imveis dever promover tentativa de acordo entre o im-
pugnante e o poder pblico.
49
10. No havendo acordo, a demarcao urbanstica ser encerrada em relao
rea impugnada.
Art. 58. A partir da averbao do auto de demarcao urbanstica, o poder pblico

dever elaborar o projeto previsto no art. 51 e submeter o parcelamento dele decorrente
a registro.
1o Aps o registro do parcelamento de que trata o caput, o poder pblico conce-
der ttulo de legitimao de posse aos ocupantes cadastrados.
2o O ttulo de que trata o 1o ser concedido preferencialmente em nome da mu-
lher e registrado na matrcula do imvel.
3o No ser concedida legitimao de posse aos ocupantes a serem realocados em
razo da implementao do projeto de regularizao fundiria de interesse social, de-
vendo o Poder Pblico assegurar-lhes o direito moradia. (Pargrafo acrescido pela Lei
no 12.424/2011).
Art. 59. A legitimao de posse devidamente registrada constitui direito em favor do

detentor da posse direta para fins de moradia. (Redao dada ao caput pela Lei no
12.424/2011).
1o A legitimao de posse ser concedida aos moradores cadastrados pelo poder
pblico, desde que:
I no sejam concessionrios, foreiros ou proprietrios de outro imvel urbano ou rural;
II no sejam beneficirios de legitimao de posse concedida anteriormente. (Pa-
rgrafo renumerado e com redao dada pela Lei no 12.424/2011).
2o A legitimao de posse tambm ser concedida ao coproprietrio da gleba, ti-
tular de cotas ou fraes ideais, devidamente cadastrado pelo poder pblico, desde que
exera seu direito de propriedade em um lote individualizado e identificado no parce-
lamento registrado. (Pargrafo acrescido pela Lei no 12.424/2011).
Art. 60. Sem prejuzo dos direitos decorrentes da posse exercida anteriormente, o de-
tentor do ttulo de legitimao de posse, aps 5 (cinco) anos de seu registro, poder requerer
ao oficial de registro de imveis a converso desse ttulo em registro de propriedade, tendo
em vista sua aquisio por usucapio, nos termos do art. 183 da Constituio Federal.
1o Para requerer a converso prevista no caput, o adquirente dever apresentar:
I certides do cartrio distribuidor demonstrando a inexistncia de aes em an-
damento que versem sobre a posse ou a propriedade do imvel;
II declarao de que no possui outro imvel urbano ou rural;
III declarao de que o imvel utilizado para sua moradia ou de sua famlia; e
IV declarao de que no teve reconhecido anteriormente o direito usucapio de
imveis em reas urbanas.
50
2o As certides previstas no inciso I do 1o sero relativas totalidade da rea e
sero fornecidas pelo poder pblico.
3o No caso de rea urbana de mais de 250m (duzentos e cinqenta metros qua-
drados), o prazo para requerimento da converso do ttulo de legitimao de posse em
propriedade ser o estabelecido na legislao pertinente sobre usucapio. (Pargrafo
acrescido pela Lei no 12.424/2011).
Art. 65. O registro do parcelamento resultante do projeto de regularizao fundi-

ria de interesse social dever ser requerido ao registro de imveis, acompanhado dos
seguintes documentos:
I certido atualizada da matrcula do imvel;
II projeto de regularizao fundiria aprovado;
III instrumento de instituio e conveno de condomnio, se for o caso; e
IV no caso das pessoas jurdicas relacionadas no inciso II do art. 50, certido atua-
lizada de seus atos constitutivos que demonstrem sua legitimidade para promover a re-
gularizao fundiria.
Pargrafo nico. O registro do parcelamento decorrente de projeto de regularizao
fundiria de interesse social independe do atendimento aos requisitos constantes na Lei
no 6.766, de 19 de dezembro de 1979. (Pargrafo acrescido pela Lei no 12.424/2011).
Art. 68. No sero cobradas custas e emolumentos para o registro do auto de de-
marcao urbanstica, do ttulo de legitimao e de sua converso em ttulo de proprie-
dade e dos parcelamentos oriundos da regularizao fundiria de interesse social.
Art. 71-A. O Poder Pblico concedente poder extinguir, por ato unilateral, com o
objetivo de viabilizar obras de urbanizao em assentamentos irregulares de baixa renda
e em benefcio da populao moradora, contratos de concesso de uso especial para fins
de moradia e de concesso de direito real de uso firmados anteriormente interveno
na rea.
1o Somente podero ser extintos os contratos relativos a imveis situados em reas
efetivamente necessrias implementao das obras de que trata o caput, o que dever
ser justificado em procedimento administrativo prprio.
2o O beneficirio de contrato extinto na forma do caput dever ter garantido seu
direito moradia, preferencialmente na rea objeto de interveno, por meio de con-
trato que lhe assegure direitos reais sobre outra unidade habitacional, observada a apli-
cao do disposto no art. 13 da Lei no 11.481, de 31 de maio de 2007. (Artigo e
pargrafos acrescidos pela Lei no 12.424/2011).
51
Pressuposto: existncia de assentamentos FLUXOGRAMA DA REGULARI
irregulares (sem ttulo de propriedade)
ocupados por populao de baixa renda e que 3 4
o PP tenha interesse em regularizar. Pode
haver outros legitimados (art. 50) Notificao
pessoal do Proprietrio e
proprietrio da confrontantes no
1 2 rea e dos localizados
confrontantes
RI recebe o Auto pelo RI
Incio Auto de Demarcao com pedido de
p/ rgo do poder averbao pelo PP
pblico responsvel e busca identificar Notificao, por
pela regularizao o proprietrio e a edital, pelo PP,
fundiria de matrcula ou dos eventuais
interesse social transcrio interessados com
prazo de 15 dias
para impugnao. 7
Notificao prvia
pelo PP aos rgos
patrimoniais dos
demais entes Impugnao
federados, com 30 total
dias p/manifestao
13 14 15 16
Projeto Pedido do PP, Registro do Concesso pelo

Regularizao Fundiria. ao RI, de registro parcelamento no RI PP de ttulo de
do parcelamento (com abertura de legitimao de
Elaborao resultante do Projeto matrcula para cada posse aos ocupantes
Aprov. p/Municpio de Regularizao parcela resultante cadastrados
Execuo Fundiria do Projeto)
Abreviaturas utilizadas: PP Poder pblico; RI Registro de Imveis.
BASE LEGAL DA REGULARIZAO FUNDIRIA DE INTERESSE SOCIAL:
1 2 3 4 5
Lei n
11.977, de Art. 57 Art. 57 Art. 57
2009, Art. 56 Art. 57 2 e 3
1 2
atualizada
pela Lei
n 12.424, 12 13 14 15 16
de 2011
Art. 57 Arts. Arts. Arts. Art. 58
4 58, 51 e 53 58 e 65 58 e 66 1 e 2
52
ZAO FUNDIRIA DE INTERESSE SOCIAL
12 A
5 Prvia abertura de matrcula
para o imvel objeto da
Notificao por regularizao, se ele no
edital, pelo PP, com for matriculado
prazo de 15 dias
para impugnao
Averbao do 12
6 Auto de
No Demarcao
Impugnao ? 8 na matrcula
Parcela no do imvel
Impugnao impugnada
parcial
Sim
Parcela 11
9 impugnada
Tentativa de H acordo
promoo de
Notificao do acordo, pelo
poder pblico pelo 10
oficial do RI, Sem acordo
RI com prazo de 60 PP altera Auto de entre o poder
dias p/manifestao Demarcao ou toma pblico e o
outras providncias Impugnante
17 18 19 20
Transcurso do prazo Pedido, pelo Registro da
Registro do de 5 anos para beneficirio, de propriedade por
ttulo de legitimao usucapio converso do Usucapio Urbana
de posse na constitucional registro de posse (art. 183 da CF) se FIM
matrcula (garantia urbana ou outro prazo em registro de at 250m2 ou outra
do dir. de moradia) se rea de extenso propriedade, modalidade de
for superior a 250 ao Oficial do RI usucapio se rea
superior a 250m2
6 7 8 9 10 11
Art. 57 Art. 57 Art. 57 Art. 57 Art. 57 Art. 57
4 6 8 6 7 9
17 18 19 20
Art. 59 Art. 60 Art. 60 Art. 60
1 e 2 3 1 3
53
PRXIMOS VOLUMES
Doao, Usufruto e Clusulas Restritivas Maria do Carmo de Rezende Campos Couto
Bem de Famlia Ari lvares Pires Neto
Retificaes de registro Maria Aparecida Bianchin Pacheco
Servido Naila Rezende Khuri
Operaes Societrias (transformao, incorporao, ciso, fuso) Francisco Jos Re-

zende dos Santos
Carta de Arrematao, de Adjudicao, Alienao por iniciativa particular Srgio Busso
Carta de Arrematao do Decreto-Lei no 70/1966 Srgio Busso
Incorporao imobiliria Adriana Marangoni
Hipoteca Daniela Rosrio
Imveis Rurais Eduardo Pacheco Ribeiro de Souza

SEDE: Av. Paulista, 2.073 Horsa I Conjuntos 1.201 e 1.202 Bairro Cerqueira Csar
CEP: 01311-300 So Paulo/SP
Tel.: (11) 3289-3599 (11) 3289-3321 irib@irib.org.br
REPRESENTAO EM BRASLIA: SRTVS Quadra 701 Cj. D, Bl. B Salas 514 e 515
CEP: 70340-907 Braslia/DF
Tel.: (61) 3037-4311 irib.brasilia@irib.org.br
www.irib.org.br

RF PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

RF PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Regularizao

1. Regularizao Fundiria de Interesse Social. 2. Auto de demarcao urbanstica. 3. T-

Todos os direitos reservados ao:

PARTE 2 PLANILHA DE QUALIFICAO ................................................... 23

PARTE 3 MODELOS DE ATOS E DOCUMENTOS ....................................... 29

PARTE 4 _ REFERNCIA LEGISLATIVA ......................................................... 42

FLUXOGRAMA DA REGULARIZAO FUNDIRIA

Ao Registro de Imveis cabe, nesse conjunto, a adoo de diversas medidas visando

a) Legitimao para o procedimento: o art. 50 da Lei no 11.977/2009 estabelece

Quando a rea demarcada atingir imveis localizados em mais de uma circunscrio

O princpio inspirador das disposies do j citado 1o do art. 288-D da LRP tam-

Na regularizao fundiria, portanto, diferentemente do que ocorre no registro de

A regra instituda para o procedimento de regularizao fundiria de interesse social,

Na hiptese de que trata o 1o do art. 288-D, o oficial do registro

De tal sorte, parece-nos que a coisa fica mais ou menos assim:

Quando o registrador principal recebe o auto de demarcao, ele dever reme-

Essas informaes devero ser remetidas ao registrador principal para as devi-

No resultando consensos totais na fase conciliatria das impugnaes apresenta-

Assim, o auto de demarcao, retificado ou no, ser averbado pelo registrador

Todos os passos e incidentes do procedimento devem ficar consignados e inteira-

Posteriormente ao ato de averbao do auto de demarcao, seguem-se o projeto

Evidentemente que tanto a abertura de matrcula quanto o registro de parcela-

Cumprido o prazo para a concesso de usucapio administrativa ou extrajudicial,

importante frisar o aspecto de que o procedimento da regularizao nessa situao

d) Notificao pessoal do(s) proprietrio(s) e dos confrontantes: identificado(s)

e) Notificao por edital: os eventuais interessados sero notificados da regulari-

f) Impugnao ao pedido de averbao do auto de demarcao: podero ser ve-

g) Abertura de matrcula: se a rea demarcada no estiver matriculada, deve-se

h) Execuo do projeto de regularizao aprovado pelo municpio: depois de

i) Registro do parcelamento resultante do projeto de regularizao: uma vez

j) Registro do ttulo de legitimao de posse concedido pelo poder pblico: de-

k) Registro da converso do ttulo de legitimao de posse em ttulo de pro-

6o Independe de prova de inexistncia de dbito: [...]

e) a averbao da construo civil localizada em rea objeto de re-

Entretanto, no foram contemplados com gratuidade de emolumentos os atos a se-

EXAME DO AUTO DE DEMARCAO URBANSTICA

BUSCAS PARA LOCALIZAO DA(S)

NOTIFICAO PESSOAL DOS

REGISTRO DO TTULO DE LEGITIMAO DE POSSE

REGISTRO DA CONVERSO DO TTULO DE

Nota 1: verificar nas normas da corregedoria estadual se existem outras exign-

Nota 2: fazer um resumo, indicando as pendncias encontradas no ttulo, de acordo

AUTO DE DEMARCAO URBANSTICA

O PREFEITO MUNICIPAL DE ......................................... no uso das atribuies

Prefeitura Municipal de ..................... em .....de..............de .......

ASSINATURA DO PREFEITO MUNICIPAL

NOME DO RGO NOTIFICADO: SENHOR PROCURADOR-GERAL

O prefeito municipal de ................. (ou representante do ente federado que est

Assinatura do Prefeito Municipal

NOME DO NOTIFICADO E QUALIFICAO: FULANO DE TAL, nacio-

O Oficial do Registro de Imveis de ................., no uso de suas atribuies e em

Localidade, ......de .................de .........

Assinatura do oficial do Registro de Imveis

O oficial do Registro de Imveis de ................................., no uso de suas

Localidade, ......de .................de .........

Assinatura do oficial do Registro de Imveis

LIVRO No 2 REGISTRO GERAL MATRCULA No....

Localidade, .....de .......................de .........

IMVEL TERRENO URBANO de forma poligonal irregular, com rea su-

PLANTA DE SITUAO (DESENHO RESUMIDO).

QUARTEIRO O quarteiro formado pelas Ruas ...........................................

MATRCULA ABERTA EM VIRTUDE DE PROCEDIMENTO DE REGULA-

(APS A ABERTURA DA MATRCULA, CONSIGNAR A AVERBAO