Anlisis de la Historia de la Educacin en Venezuela y la

Legislacin Educativa

abril 2015

La educacin es la presentacin sistemtica de hechos, ideas, habilidades

y tcnicas a los estudiantes. La educacin es gratuita para todos los
estudiantes. Sin embargo, debido a la escasez de escuelas pblicas, tambin
existen muchas escuelas privadas y parroquiales. Debe ayudar y orientar al
educando para conservar y utilizar nuestros valores, fortaleciendo
la identidad nacional.
Se refiere a la influencia ordenada y voluntaria ejercida sobre
una persona para formarle o desarrollarle; de ah que la accin ejercida por una
generacin adulta sobre una joven para transmitir y conservar su existencia
colectiva. Es un ingrediente fundamental en la vida del hombre y la sociedad y
apareci en la faz de la tierra desde que apareci la vida humana. Es la que da
vida a la cultura, la que permite que el espritu del hombre la asimile y la haga
florecer, abrindole mltiples caminos para su perfeccionamiento.
La educacin, a travs de la historia, ha sido considerada como el recurso
ms idneo y el eje rector de todo desarrollo y renovacin social. Mediante
el proceso educativo se transmiten los valores fundamentales y la preservacin
de la identidad cultural y ciudadana; es la base de la formacin y preparacin
de los recursos humanos necesarios.
En 1934, aparece el Decreto Orgnico de la Instruccin Nacional, el cual
incorpora los altos estudios de Agronoma y la Industria, da jerarqua al
profesorado y dicta medidas para reglamentar el magisterio.
 Para el ao 1936, cuando finaliza el perodo de la dictadura, la educacin
se convierte en una de las prioridades del Estado Venezolano y el Ministerio
cambia de nombre, el cual ser de Educacin Nacional. En 1940, se aprueba la
Ley de Educacin y se crea el Instituto Pedaggico y en la Universidad las
Escuelas de Agronoma, Veterinaria, Ciencias Econmicas y Sociales y
Geologa. Con una poblacin aproximada de 720.000 alumnos.
Se impulsa el proceso de alfabetizacin de adultos y en 1948 se crea la
Ley Orgnica de Educacin Nacional.
El Ministerio de Educacin tiene su origen en 1870, cuando el entonces
Presidente de la Repblica Guzmn Blanco, establece por Decreto la
Instruccin Pblica, gratuita y obligatoria.
Para el ao de 1873, el Sistema Educativo slo atenda 3.744 alumnos en 100
escuelas pblicas. Pero en 1874, cuando se crean la Direccin de Instruccin
Pblica y la Direccin de Instruccin Secundaria, se alcanza la cifra de 15.000
alumnos y se construyen 336 escuelas federales y 383 escuelas municipales y
particulares. As mismo, se comienza con la creacin de los colegios
secundarios, de primera y segunda categora, los cuales, aos ms tarde,
fueron autorizados para otorgar grados de educacin superior.
En 1881, se crea el Ministerio de Instruccin Pblica, que continu
llamndose as hasta el final de la dictadura gomecista.
En el perodo que va desde 1890 hasta 1935, Venezuela se encuentra
dominada por sistemas dictatoriales y la educacin sufre un estancamiento.
Reflejo de ello es la paralizacin casi total de la educacin superior. Para el ao
1936, cuando finaliza el perodo de la dictadura, la educacin se convierte en
una de las prioridades del Estado Venezolano y el Ministerio cambia de
nombre, el cual ser de Educacin Nacional.
Se impulsa el proceso de alfabetizacin de adultos y en 1948 se crea
la Ley Orgnica de Educacin Nacional.
Desde el inicio del siglo XX y hasta finalizada la dictadura de Marcos Prez
Jimnez (1948-58), es decir, las escuelas que impartan la educacin primaria y
secundaria, adems de las restantes instituciones como las de educacin
superior fueron creciendo lentamente, pero es precisamente a principios de la
dcada de los aos 60, donde la educacin venezolana present una
expansin espectacular, estimulado por un proceso de masificacin educativa
que se torn favorable y un aumento en el acceso a la educacin de forma
notoria para todas las clases sociales del pas.
Por lo tanto, se puede decir que el gran desarrollo del sector educativo
en Venezuela para los aos 60, se deba principalmente a la cada de la
dictadura, que trajo consigo profundos cambios al sistema educativo, entre los
que destacan el inicio del proceso conocido con el nombre de la
"democratizacin de la enseanza", con especial atencin a los sectores de
educacin primaria y secundaria, por lo que se crearon nuevas instituciones y
se incrementaron el nmero de maestros y profesores.

En las ltimas dcadas, los diferentes gobiernos han dado a la educacin

la primera prioridad, destinando, para ello, importantes porciones del
Presupuesto Nacional, sin embargo, el Sistema Educativo acusa graves fallas,
de las cuales se pueden citar como las ms evidentes: el analfabetismo, el
dficit escolar, la extra edad, la baja prosecucin, la desercin como los
excluidos de la escuela y las repitencias.

Por otro lado, la cobertura de la enseanza no es universal, no llega a

todos los pueblos y caseros, la mayora de las edificaciones escolares estn
totalmente deterioradas, los maestros y maestras estn muy mal pagados y las
clases se imparten de manera irregular.

A pesar del notable impulso que se ha impartido al sistema educativo en su

conjunto, y el incremento de la calidad del estudiante no ha sido paralelo: el
rendimiento no es bueno en ninguno de los niveles educativos.

Sin embargo, cabe mencionar el intento sistemtico de modernizacin que

se ha venido operando en los ltimos aos. El intento de hacer que la
Educacin responda al desarrollo del pas y del hombre y de la mujer del
futuro, que tienden al educando la posibilidad real de enriquecerse gradual y
progresivamente en una cultura que lo conduzca a adquirir una visin
compresiva y orgnica del mundo fsico, social y espiritual y que le apoye para
la proyeccin de su personalidad.

El inters del caso deriva del hecho de que Venezuela, a pesar de haber
sido uno de los pases que ms recursos ha destinado a la educacin confronta
muy pobres resultados del sistema educativo. Estas fallas del sistema
educativo en educar a la ciudadana y para obtener empleo productivo no son
ajenas a la fragilidad del sistema poltico.

Existen algunos elementos claves en la historia de la Educacin en los ltimos

aos, tales como:

1) El uso del sistema educativo como instrumento para clientelismo poltico.

2) El descuido de los niveles bsicos de educacin, a los que tiene acceso la

mayora de la poblacin, en dos reas: educacin de calidad, que permita
acceder a empleos productivos, y educacin para la participacin democrtica.

3) La falta de autonoma de las escuelas, que ha impedido a los directores y

docentes coordinen su tarea con la comunidad educativa para generar
respuestas propias a la problemtica.

Actualmente el gobierno ha implantado otras formas de estudio, dirigida

principalmente a personas con escasos recursos; tambin se les da la
oportunidad a personas mayores que no pudieron concluir estudios bsicos o
superiores y a personas excluidas en general. Nos referiremos esencialmente a
la Misin Robinson, la Misin Ribas y misin Sucre.

Las polticas educativas estn lejos de la orientacin que se requiere para

alcanzar los objetivos de igualdad de oportunidades que justifican la
existencia del sistema educativo. La cobertura es importante, pero la calidad es
la productora de justicia social. Si la educacin es mediocre, lo que produce es
injusticia social.

Legislacin Educativa

Todo profesional responsable que ejerza la docencia, precisa saber del

ordenamiento jurdico pertinente a la regulacin de la educacin en el pas,
porque ello permite conocer los estatutos que reglamentan lo concerniente al
hecho educativo, incluyendo la funcin docente para su desempeo. En este
sentido, es compromiso de quienes enseamos, saber la manera en que las
leyes positivas, regulan la intervencin del Estado y las competencias que a
ste le corresponden, tanto en el mbito pblico como privado.
 Para 1843 se promulga el Primer Cdigo de Instruccin Pblica que
abarcaba toda la actividad educativa y con nfasis en la educacin superior
universitaria. 55 aos despus (1897) se elaboran y entran en vigencia los
cdigos referentes a la jubilacin de los docentes. En 1904 restricciones de
algunas ramas de enseanza, en 1912 se califica de profesional la carrera de
magisterio y se establecen deberes y derechos para quienes lo ejercen. La
primera Ley de educacin en Venezuela se promulga en el ao 1921 seguida
de la Ley de Instruccin de 1924, la de 1940 aprobada por el Congreso
Nacional, la Ley Orgnica de educacin de 1948 con su estatuto provisional de
1949, la ley de Educacin de 1955 y el 28 de julio de 1980 se promulg la Ley
Orgnica de Educacin la cual est vigente hasta nuestros das seguida del
reglamento del ejercicio de la formacin docente en 1986 y derogado por el
reglamento del ejercicio de la profesin docente de 1991 el cual no ha sido
cumplido a cabalidad en estos momentos.
En 1989 a 1996 se establecen acciones destinadas a modernizar y hacer
ms eficiente el Sistema Educativo, y para 1998 surgi un documento llamado
Compromiso Educativo Nacional Calidad Para Todos, cuyos objetivos son:
Mantener y ampliar el acceso y permanencia en la Educacin para la mayor
cantidad de venezolanos.
En 1999 la Reforma Educativa en curso 1999 2009 se concreta por el
intermedio del Proyecto Educativo Nacional (P.E.N) que parte de los aportes y
discusiones pedaggicas de los cuales se plantearon el Estado Docente, El
Protagonismo, La Identidad Nacional entre otras, algunas ideas promovidas por
El Maestro Luis Beltrn Prieto Figueroa.
Se puede decir que, las instituciones con un perfil idneo, no son
especficamente producto de las buenas legislaciones, sino fruto del trabajo y
del desempeo del personal que la conforma, sobre todo, cuando se cuenta
con buenos gerentes, conocedores de la legislacin educativa, permitindoles
luchar y defender los intereses institucionales. Por ende, se hace
imprescindible conocer la conformacin del sistema educativo venezolano,
(detalle que an despus de 3 aos de vigente la Ley Orgnica de Educacin
(2009), se perciben debilidades y desconocimiento), del mismo modo, estar al
corriente de la misin y funciones del supervisor, directivo y de los propios
docentes, poseer nociones sobre el ejercicio de la profesin, y de cmo
comprender los elementos que rigen los procedimientos administrativos
sancionatorios.

Disposiciones de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela en materia educativa:
Artculo 102. La educacin es un derecho humano y un deber social
fundamental, democrtico, gratuito y obligatorio.

Artculo 103. Toda persona tiene derecho a una educacin integral, de calidad,
permanente, en igualdad de condiciones y oportunidades.

Ley Orgnica de Educacin

"Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe ser gratuita, al

menos en lo concerniente a la instruccin elemental y fundamental. La
instruccin elemental ser obligatoria. La instruccin tcnica y profesional
habr de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores ser igual para
todos, en funcin de los mritos respectivos. La educacin tendr por objeto el
pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a
los derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecer la
comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos
los grupos tnicos o religiosos; y promover el desarrollo de las actividades de
las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz. Los padres tendrn
derecho preferente a escoger el tipo de educacin que habr de darse a sus
hijos"
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Art. 26.

Ley Orgnica de Proteccin del Nio, Nia y Adolescente

Artculo 53: Todos los nios y adolescentes tienen derecho a la educacin.

Artculo 54
"El padre, la madre, representantes o responsables, tienen obligacin
inmediata de garantizar la educacin de los nios, nias y adolescentes. En
consecuencia, deben inscribirlos oportunamente en una escuela, plantel o
institucin de educacin, de conformidad con la ley, as como exigirles su
asistencia regular a clases y participar activamente en su proceso educativo."

Artculo 55:
"Todos los nios, nias y adolescentes tienen el derecho a ser informados e
informadas y a participar activamente en su proceso educativo. El mismo
derecho tiene el padre, la madre, representantes o responsables en relacin al
proceso educativo de los nios, nias y adolescentes que se encuentren bajo
su Patria Potestad, representacin o responsabilidad."
Artculo 56:
"Todos los nios, nias y adolescentes tienen el derecho a ser respetados y
respetadas por sus educadores y educadoras, as como recibir una educacin,
basada en el amor, el afecto, la comprensin mutua, la identidad nacional,
el respeto recproco a ideas y creencias, y a la solidaridad. En consecuencia,
se prohbe cualquier tipo de castigo fsico o humillante."
Artculo 57:
"La disciplina escolar debe ser administrada de forma acorde con los derechos,
garantas y deberes de los nios, nias y adolescentes. En consecuencia:
Debe establecerse claramente en el reglamento disciplinario de la escuela,
plantel o instituto de educacin los hechos que son susceptibles de sancin, las
sanciones aplicables y el procedimiento para imponerlas.
Todos los nios, nias y adolescentes deben tener acceso y ser informados e
informadas oportunamente, de los reglamentos disciplinarios correspondientes
Antes de imposicin de cualquier sancin debe garantizarse a todos los nios,
nias y adolescentes el ejercicio de los derechos a opinar y a la defensa.