1

DESAFIOS AO TRABALHO SOCIAL NA HABITAO E O DEBATE ACERCA DA

SUSTENTABILIDADE DOS EMPRENDIMENTOS DO PROGRAMA MINHA CASA MINHA
VIDA (PMCMV)

Natalia Coelho de Oliveira1

RESUMO

Este trabalho tem dois objetivos, o primeiro refere ao

apontamento de alguns questionamentos dos problemas
estruturais do Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV) e o
segundo se remete a apresentao de alguns rebatimentos
destes problemas ao Trabalho Tcnico Social (TTS),
relacionando-se sustentabilidade do empreendimento. Nesse
sentido, buscou-se valorizar a experincia de alguns
municpios que tem executado este programa habitacional,
compartilhando avaliaes e propostas para o enfrentamento
desta realidade social com vistas a melhorar a gesto urbana
das cidades brasileiras e o atendendimento das necessidades
habitacionais dos beneficirios do PMCMV.

Palavras-chave: Habitao. Trabalho Social. Programa Minha

Casa Minha Vida. Gesto Urbana.

ABSTRACT

This work has two objectives, the first relates to the

appointment of some questions of the structural problems of the
Minha Casa Minha Vida (MCMV) and the second refers to the
presentation of some repercussions of these problems to the
Social Work Technician (TTS), relating to the sustainability of
the enterprise. In this sense, we sought to enhance the
experience of some municipalities that have run this housing
program, sharing evaluations and proposals to face this social
reality in order to improve urban management in Brazilian cities
and the atendendimento the housing needs of MCMV
beneficiaries.

Keywords: Residence. Social Work. Minha Casa Minha Vida.

Urban Management.

1 Estudante de Ps-Graduao. Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ). E-mail:

nataliacoelho2014@gmail.com
 2

I) INTRODUO

Observou-se que os assistentes sociais que desenvolvem o trabalho social nos

Condomnios do Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV) tem sido solicitados para
mediar as relaes entre Estado-sociedade que se referem s demandas das famlias
beneficirias quanto necessidade de atendimento na rede municipal de educao, rede
municipal de sade, levantamento de demandas construtivas a fim de propor reformas e
melhorias nas unidades habitacionais. Tais questes afetam a qualidade de vida dos recm-
beneficirios do programa habitacional. 2
Sendo assim para pensarmos em propostas de enfrentamento esta conjuntura
atual, este artigo pretende traar um panorama atual sobre as problemticas que se
remetem ao modelo do PMCMV para perceber de que maneira esses problemas estruturais
do PMCMV afetam o cotidiano dos moradores dos conjuntos habitacionais do PMCMV, os
resultados do trabalho tcnico social e colocam em xeque a sustentabilidade do
empreendimento.

II) DESENVOLVIMENTO

II. I Desafios ao trabalho social no contexto de produo de moradias em larga escala

Em pesquisa realizada sobre os resultados do trabalho tcnico social em Osasco

(So Paulo) por Paz (2014) vrios questionamenos foram levantados no que tange aos
impactos sociais e econmicos nas famlias beneficirias do PMCMV. A autora salienta esse
descompasso entre a entrega dos empreendimentos do PMCMV e a implantao da
infraestrutura adequada e a oferta dos servios urbanos aos moradores beneficiados.

A precariedade dos territrios de implantao dos projetos se expressa

nos servios e transportes escassos e precrios, na ausncia do
poder pblico das diversas polticas nesses novos territrios que foram
criados pelo poder pblico. Terminada as obras e os prazos de
contrato retiram-se empreiteiras, equipes da secretaria ou aqueles
prestadores de servios terceirizados. Os servios de sade, educao,

2 As indagaes apresentadas aqui fazem parte do acmulo de pesquisadores na rea do

planejamento urbano, de profissionais que trabalham nesta rea nos municpios e tambm constitiu
parte da pesquisa inserida no projeto de mestrado no qual desenvolvo sobre As requisies do
trabalho do Assistente Social na Habitao no PPGSS/UERJ. Portanto, essas indagaes sobre o
trabalho social na habitao faz parte da tambm da minha experincia, enquanto assistente social,
no momento em que estive presente na equipe da Subsecretaria de Habitao de Duque de Caxias,
entre julho de 2013 e julho de 2014.
 3

assistncia social cultura e esporte, transporte no tem previso de

implantao ou ampliao, e os existentes ficam sobrecarregados com as
novas demandas. Que cidades esto se criando? (PAZ, 2014, p. 13)
[grifos em negrito meus]
Em pesquisa realizada por Rolnik (2014), sobre a insero urbana dos
empreendimentos do PMCMV em So Paulo nos mostram que o localizao dos
empreendimentos uma questo fundamental no se refere a esta integrao urbana dos
moradores na estrutura urbana das cidades. Conforme afirma Paz (2014) alguns princpios
so norteadores do trabalho social que orientam o trabalho dos profissionais, neste campo:

o direito cidade; o direito a moradia digna; o direito organizao

e participao da populao em todos os momentos do processo
construtivo e no controle democrtico da poltica habitacional; a
compreenso integrada da poltica habitacional s polticas urbanas e
sociais e o respeito ao meio ambiente. Nessa perspectiva compreende-se
que o trabalho social um componente essencial da poltica
habitacional e urbana e, portanto, deve ser sistemtico, contnuo e
interdisciplinar, processual, articulado s diretrizes da poltica urbana e
habitacional do Pas. (PAZ, 2014, p. 13)

O trabalho social na poltica habitacional est presente em diversos organismos

pblicos e privados, durante as fases de incio, durante e posterior as obras de implantao
dos empreendimentos habitacionais. Esse acompanhamento do projeto habitacional e das
famlias beneficiadas impe o planejamento e a interlocuo do trabalho em diferentes
nveis de conhecimento, como a engenharia, a arquitetura, o jurdico e as equipes sociais,
como refora Paz (2014).
O Trabalho Tnico Social um dos componente dos projetos habitacionais do
Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV) que compreende um conjunto de estratgias,
processos e acoes, realizado a partir de estudos diagnosticos integrados e participativos do
territorio, compreendendo as dimensoes: social, economica, produtiva , ambiental e
poltico - institucional do territorio e da populacao beneficiaria, alm das caractersticas da
intervencao, visando promover o exerccio da participacao e a insercao social dessas
famlias, em articulacao com as demais polticas publicas, contribuindo para a melhoria da
sua qualidade de vida e para a sustentabilidade dos bens, equipamentos e servicos
implantados (BRASIL, Ministrio das Cidades, Portaria 21/2014).
Neste sentido, o papel de sustentabilidade do empreendimento nos eixos dos
projetos de trabalho social se tornam comprometidos, tendo em vista as questes j
apontadas por Valladares (1978) com a experincia da COHAB nos conjuntos habitacionais.
Dessa forma, os problemas estruturais dos programas habitacionais brasileiros limitam o
atendimento dos resultados dos componentes trabalho social nos projetos habitacionais em
questo. Valladares (1978) j questionava os gastos que comprometem a permanncia dos
 4

moradores no condomnio, no que se refere aos quesitos como a) o preo da

habitao, compromisso difcil a ser cumprido tendo em vista a renda baixa dos moradores;
b) as despesas adicionais e obrigatrias, representadas pelo condomnio, luz, telefone, alm
da prestao do apartamento; c) o custo do transporte, que tem encarecido e em relao a
distncia ao local de trabalho; d) o tamanho e qualidade das habitaes oferecidas,
que implicam, futuramente, em ampliaes e reformas que no so passveis de
serem assumidas pelos residentes e proibidas pelo prprio programa. Observa-se uma
situao muito parecida com a relatada por Lcia Valladares sobre a experincia no
conjunto habitacional Cidade de Deus, construdo pela COHAB (Companhia de
Habitao) em 1970 com o Programa Minha Casa Minha Vida atualmente (VALLADARES,
1978, p. 87). Os impasses da poltica habitacional apontados anos atrs pela autora
retornam ao cenrio no mbito do PMCMV em Duque de Caxias e no Rio de Janeiro e
em outros lugares do Brasil, como pesquisa realizada pelos autores.
Em pesquisa realizada por universidades pblicas tratam de apontar uma avaliao
do PMCMV e tem apresentado alguns impactos no trabalho social que na pratica, tem se
tornado responsabilidade do trabalho social urbanos e sociais. A manuteno de um
condomnio popular, por exemplo de 500 unidades, comeou a ser questionada e depende
de vrios fatores como problematizados por (VERSSIMO, 2015) como:

a) o esprito de liderana do sndico e de sua equipe para grandes grupos e

contar com o apoio dos moradores; b) lidar com as fragilidades e
precariedade do material usado na infraestrutura e na construo em geral,
todos os dias uma surpresa a ser enfrentada3 c) esse cuidado e os custos
so ampliados quando as companhias de servio pblico no querem
colaborar no sentido de adequar um sistema de cobrana realidade,
mesmo aps a aceitao de tarifas sociais; d) mudar a cultura e as
condies de vida da populao moradora com situao de
vulnerabilidade - de demandante de infraestrutura e consumidora de
servios pblicos sem pagamento - para responsvel pelo espao
financeira e administrativamente; e) aumento dos custos referentes aos
servios que seriam pblicos se as unidades no estivessem em
condomnio, como a iluminao dasreas comuns e a coleta do lixo; f) lidar
com o trfico ou milcia de cada regio. (VERSSIMO, 2015, p. 6)

Quando se refere a populao reassentada ou remanejada s questes se acirram,

pois devemos considerar que esta populao tem outra relao com o seu antigo local de
moradia, visto que desenvolviam lgicas de sobrevivncia diferentes da lgica formal que
esperada nos conjuntos habitacionais. (PAZ, 2014; ROLNIK, 2014). Sobre lgica da

3 Fala de um sndico entrevistado na pesquisa de avaliao do PMCMV pelo Observatrio das

Metrpoles (IPPUR/UFRJ). Trabalho realizado em parceria com outras universidades pela Rede
Cidade e Moradia. Ver artigo sobre a pesquisa realizada sobre os impasses do trabalho social na
regio metroplitana do Rio de Janeiro (VERSSIMO, 2015).
 5

informalidade no espao urbano, Vera Telles (2007) discorre sobre os descompassos entre a
cidade legal e cidade real. Considerando o perfil da classe trabalhadora hoje, como
podemos analisar se remete s fronteiras porosas entre o legal e o ilegal, e o ilcito que a
vida urbana se desenvolve. Os moradores que antes residiam em comunidades onde os
servios urbanos no so bem distribudos, para garantir a reproduo de suas famlias
faziam ligaes clandestinas de gua e luz. Sendo assim, no estavam acostumados ao
pagamento destas taxas, e muito menos a taxa do condomnio. Portanto, a adequao a
esta nova realidade formal de moradia encontra-se impasses.
A Carta dos Municpios com o objetivo de expor a opniao de tcnicos sociais que
esto executando esta poltica na esfera pblica municipal relatam alguns problemas para
dar cincia aos rgos compententes como a Caixa Econmica Federal e o Ministrio das
Cidades, no intuito de socializar a experincia dos municpios no que se refere a
operacionalizao do PMCMV. So elas, o atendimento dficit habitacional por parte do
PMCMV; a necessidade de reviso de escopo desta poltica habitacional; aperfeioamento
da sua forma de produo e a qualidade dos projetos e obras, a localizao e insero
urbanstica dos empreendimentos nas cidades, a sua articulao com a melhoria do
acesso ao transporte pblico, comrcio, emprego, equipamentos sociais e
infraestrutura, a preservao do meio ambiente e a maior sustentabilidade dos
projetos, a relao com a vizinhana dos empreendimentos, a forma de seleo da
demanda, o perfil e a implementao do trabalho tcnico social. (CARTA DOS MUNICPIOS,
02.12.2014) Dessa forma, no somente os pesquisadores das universidades apontam esses
limites do programa habitacional, assim como os gestores e tcnicos sociais dos municpios
que esto executando o Programa Minha Casa Minha Vida. Tais atores sociais demonstram
uma srie de questionamentos quanto ao modelo deste programa habitacional que devem
ser problematizados junto sociedade para que possamos entender a relevncia deste
programa habitacional para famlias de baixa renda, assim como devemos entender seus
limites e propostas de aperfeioamento. 4
O trabalho social realizado com moradores dos condomnios do PMCMV
organizado para a criao de mecanismos capazes de viabilizar a participao dos

4 O municpio de Duque de Caxias apresenta algumas questes a serem discutidas amplamente,

pois podem se referir a realidade de outros municpios brasileiros: como: a) imposicoes do
formato do Programa MCMV, do Governo Federal; b) carncia de infraestrutura urbanstica de
escala metropolitana e regional, de responsabilidade do Governo Estadual; c) limitaes polticas,
institucionais, tcnicas e oramentrias do prprio municpio; d) fragilidade da atuao das
organizacoes sociais locais. (SENRA & RODRIGUES, 2015, p.15). Maiores detalhes da
experincia do municpio ver nos Anais do XVI ANPUR (Associao Nacional de Planejamento
Urbano e Regional) Artigo intitulado Cad o Municpio? As atividades e constrangimentos do
municpio de Duque de Caxias, RJ, na implantao do PMCMV. A ser publicizado em maio, 2015.
Disponvel em <http://www.anpur.org.br/anais>.
 6

beneficirios nos processos de deciso, implantao e manuteno dos bens/servios, a fim

de adequ-los s necessidades e realidade dos grupos sociais atendidos, bem como
incentivar a gesto participativa, garantindo a sustentabilidade do empreendimento (CAIXA,
2014, p. 5). Os assistentes sociais nos projetos de Trabalho Tcnico Social (TTS) se
inserem no limiar destas contradies da realidade, considerando que o fio condutor do seu
trabalho o papel educativo a ser desenvolvido com as famlias. Nesse sentido, esses
impasses se inscrevem no campo poltico, econmico e social.
As atividades da equipe social compreendem as aes que so conhecidas como
pr-morar, dentre elas esto os eventos das reunies de esclarecimento; sorteio das
unidades habitacionais; vistoria dos apartamentos; assinatura dos contratos; reunies de
organizao do condomnio e eleio do sndico e do ps-morar que esto as atividades de
mobilizao e organizao comunitria, educao sanitria, ambiental e patrimonial,
gerao de trabalho e renda e o acompanhamento social das famlias que realizado por
meio do planto social nos condomnios. (Folder Reunio de Esclarecimento, Elaborado
pela Equipe do TTS, Duque de Caxias, julho de 2013)
Outra questo que deve ser pensada sobre a necessidade da quantidade massiva
de relatrios e ritos burocrticos que a coordenao do trabalho tcnico social deve entregar
junto Caixa Econmica. Isso pode contribuir ou limitar o trabalho social com as famlias
beneficirias do Programa Minha Casa Minha Vida no que se refere mecanizao das
atividades do trabalho do Assistente Social? So questes que os municpios, CEF e
Ministrio das Cidades devem se posicionar.
O planto social uma das atividades mais ricas do trabalho tcnico social no que se
refere ao contato direto com as famlias, contudo desenvolvido com poucos recursos
financeiros e infraestrutura limitada. Esta atividade prev o acolhimento e escuta da
populao; onde so dadas informaes e esclarecimentos sobre o andamento das obras e
do projeto como um todo, sobre os direitos e deveres de cada morador; encaminhamento de
demandas, entre outros 5.(COTS, 2013, p. 24). no planto social que se conhece o
tamanho do problema a ser enfrentado pelos municpios ou mesmo pela CEF no que
confere aos problemas do ps-ocupao e a manuteno do condomnio.
Temos atualmente, a interveno do trabalho tcnico social voltado s aes
mobilizao popular, conscientizao ambiental e gerao de renda, contudo muitas vezes o
trabalho de conscientizao fica limitado ao trabalho educativo de ensinar aos moradores
provenientes de favelas a viverem em condomnio, explicando seus direitos e deveres numa

5 As atividades do PTTS (Projeto de Trabalho Tcnico Social) devem iniciar pelo menos
90 dias antes da concluso das obras, e continuar por pelo menos 180 dias aps a
assinatura do contrato com o ltimo beneficirio do empreendimento. (COTS, 2013, p. 24)
 7

perspectiva integradora que envolve um projeto de cidade que no fora construdo pelos
moradores. Essa perspectiva educativa do trabalho social pode ser encontrada na literatura
por Abreu (2002) que identifica a funo pedaggica do assistente social. Ela deve ser mais
valorizada nos plantes sociais.
No que se refere competncia tcnico-operativa do trabalho do Assistente Social, o
vetor mobilizao e organizao popular pode fortalecer tanto a participao comunitria das
famlias no processo de resistncia desses problemas levantados e assim abrem um campo
de possibilidades do trabalho social com as famlias recm ocupadas nos empreendimentos.
A experincia no municpio de Duque de Caxias, no qual tive a oportunidade de participar,
nos mostra por exemplo, que o nvel de organizao dos sndicos e da equipe gestora dos
condomnios pode facilitar processos de articulao entre as esferas governamentais e
privadas responsveis pela construo das unidades habitacionais, o fortalecimento da
autoorganizao dos moradores e incentivo dos espaos de participao poltica podem
enfrentar alguns dos problemas de infraestrutura, como os de ordem construtiva de maneira
mais coletiva e organizada a fim de que sejam publicizados e encaminhados aos rgos
responsveis.
Dessa forma, os Assistentes Sociais ainda so requisitados pelo Estado para
atuarem na linha de frente mediando as relacoes sociais entre
Moradores/Prefeitura/Construtora/Caixa Econmica Federal. Devemos pensar formas de
organizao dos assistentes sociais para melhor socializao de outras experincias a partir
do trabalho desenvolvido em outros municpios. Assim, podemos fortalecer politicamente
tanto a categoria profissional, como tambm propor altenativas de melhoria da atual poltica
habitacional brasileira.

II.II Desafios sustentabilidade dos empreendimentos do PMCMV e gesto urbana das

cidades metropolitanas brasileiras

Sabemos que os problemas de infraestrutura relativos ao Programa Minha Casa

Minha Vida (PMCMV), como a implantao dos projetos sem a devida infraestrutura mnima,
equipamentos sociais e servios urbanos se remetem ao planejamento do empreendimento
e tomam propores maiores no territrio quando pensado na produo de moradias em
larga escala, como o caso deste programa habitacional.
Outro problema enfrentado no que se refere sustentabilidade do empreendimento
a vulnerabilidade das famlias selecionadas que no possuem condies de arcar com os
gastos referentes uma casa prpria. O Ministrio das Cidades, por meio da portaria
 8

6
595/2014 prev a soma de critrios para priorizao no atendimento das famlias inscritas
no PMCMV para participarem do sorteio das unidades habitacionais. Contudo, os municpios
adaptam a portaria realidade local, trabalhando com particularidades regionais, como por
exemplo o critrio da territorialidade7 e rea de risco para no sobrecarregar, no caso
primeiro, as demandas escolares da regio e gerar impactos socioeconmicos no territrio e
no caso segundo, aproveitar o Programa Minha Casa Minha Vida visto realidade das
famlias residentes em rea de risco, como o caso de Duque de Caxias. Sendo assim, a
soma de critrios proposto pelo Ministrio das Cidades s potencializa os problemas
estruturais do PMCMV e se contrapoe propria proposta de execucao das atividades do
TTS (COTS, 2013) que consiste na sustentabilidade do empreendimento.
Sabemos que este fenmeno no ocorre somente pela falta de planejamento da
poltica habitacional que est sendo executada, neste caso a execuo do Programa Minha
Casa Minha Vida. Mas se da pelo valor que adquire o bem de consumo habitacao no
processo de valorizao do modo de produo capitalista. Deve-se considerar que o que
est sendo produzido pelo mercado da construo civil para ser vendido aos trabalhadores
urbanos nao a habitacao pelo seu valor de uso, que compreende o sentido de morar
como expressa Rolnik com o conceito de moradia adequada8. Essa relao social da casa
prpria como bem adquirido definida tambm pelo valor de troca que lhe atribudo na
esfera da circulao de mercadorias.
Sendo assim, no que se refere aos benefcios do bnus da urbanizao por parte da
populao de baixa renda significa considerar a questo localizao do empreendimento.
Devemos observar que a escolha dos terrenos para construo das unidades habitacionais
ocorre na esfera de deciso entre a construtora que ganha por unidade construda e o poder
pblico municipal que requisita o projeto conforme os parmetros definidos pelo rgo

6 O grupo prioritrio para o sorteio das unidades habitacionais do PMCMV deve conter 3 a 4
critrios de prioridade e o grupo geral deve conter de 1 a 4 critrios. Os critrios nacionais so estes:
a) 3 % das vagas para deficientes fsicos; b) 3% das vagas para idosos; c) prioridade para famlias
com mulher responsvel pela unidade familiar com dependentes. Outros trs critrios devem ser
definidos pelos municpios, conforme as particularidades regionais. Em Duque de Caxias foi definido
os seguintes critrios complementares: d) famlias com moradia nas proximidades dos
empreendimentos (terriorialidade), e) famlias que atendam as condicionalidades do Programa Minha
Casa Minha Vida, f) famlias com membros em acolhimento institucional e/ou encaminhamento
institucional da Assistncia Social, Sade, Defesa Civil ou Ministrio Pblico (atendendo aos Itens
4.9, 4.10 e 4.11 do Decreto Municipal N 6.332/2013).
7 O critrio da territorialidade definido pela distncia de 2,5 km entre o local de moradia e o
empreendimento. Os moradores que residem nos bairros adjacentes ao empreendiemento se
enquadram neste critrio.
8 Como afirma Rolnik (2011), o direito moradia deve ser garantido de forma ampliada, no
significando apenas produo de moradias de forma desvinculada dos servios urbanos que
constituem a cidade. Ento no apenas a moradia enquanto um objeto fsico de quatro
paredes, um teto, mas a moradia como possibilidade de acesso aos meios de vida, gua, a toda
infraestrutura, educao, sade. nesse sentido que a moradia faz parte dos direitos
econmicos, sociais e culturais (ROLNIK, 20111, p. 38).
 9

fiscalizador, a CEF. Dessa forma, a construtora tende a buscar a melhor forma de

barateamento do custo final das unidades habitacionais para maior gerao de lucro. Essa
questo da localizao, est no campo do enfrentamento fundirio, dessa forma, o PMCMV
apresenta limites j salientou Fix (2010). Deve-se verificar que antigos problemas da
execuo da poltica habitacional brasileira se repetem com o Programa Minha Casa Minha
Vida.
Apesar dos avanos obtidos pelo Movimento de Reforma Urbana devemos lembrar
que estes espaos foram atropelados pela criao do Programa Minha Casa Minha Vida
(PMCMV) em 2009 e o PAC (Programa de Acelerao do Crescimento) em 2007. A
prioridade do governo federal na produo de moradias em larga escala faz com haja uma
concentrao da maior parte dos recursos do Ministrio das Cidades para o PMCMV. Nesse
sentido, pode-se notar que muitos problemas que impactam o territrio poderia ter sido
evitado com as aes em urbanizao em assentamentos precrios. Os benefcios para as
famlias seriam maiores, pois no haveria necessidade de mudanas de vnculos afetivos,
familiares, relaes com o lugar, possibilitando uma melhor qualidade de vida para os
moradores.
Em estudos realizados sobre a satisfao dos beneficirios do PMCMV nos revela
que os moradores, atravs dos depoimentos identificaram uma certa nostalgia com o antigo
local de moradia, embora estejam mais seguros com a conquista da casa prpria em relao
a anterior condio de moradia de risco, conforme salienta o Ministrio das Cidades (2014)
relados deram conta da falta de equipamentos pblicos nas proximidades da nova
habitacao, o que fez com que os moradores se referirem, com certa nostalgia, s relaes
construdas com a antiga vizinhana, no antigo bairro, e aos servios que se acostumaram a
utilizar diariamente, ao longo de anos. (BRASIL, MINISTRIO DAS CIDADES, 2014, p.
110). Contudo, afirmaram que esto dispostos em permanecer no local de moradia, pois
acreditam que o local possa a vir a ter melhores condies de sade, educao e comrcio.
(ibid.).9
Sobre os desafios do trabalho social no municpio de Duque de Caxias, Senra e
Rodrigues (2015) salientam alguns desafios que se referem ao descompasso entre a
execuo do projeto habitacional, a liberao dos recursos e a execuo do TTS, assim

9 Os dados sobre avaliao do trabalho social nesta pesquisa, requisitada pelo Ministrio das
Cidades s universidades so poucos detalhados, tendo em vista que a anlise do trabalho ficou
limitada aos depoimentos dos moradores. Outra questo que tambm afetou uma avaliao mais
slida foi que os condomnios visitados compreendiam projetos contratados em 2009 e 2010, quando
no se exigia a execuo do trabalho social nos condomnios. A mdia da pesquisa no que se refere
a presena do trabalho social ficou com a mdia 5, quando varia entre 1 e 7. (Pesquisa sobre
Satisfao dos Beneficirios do PMCMV, Ministrio das Cidades, 2014). Dessa forma precisamos
ouvir os assistentes sociais que esto participando de processos de elaborao, execuo, gesto,
coordenao e avaliao dos Projetos de Trabalho Tcnico Social.
 10

como outras questes sobre a sustentabilidade do empreendimento:

a lacuna existente entre o cronograma de entrega dos empreendimentos,

perodo de seleo da demanda, a aprovao do Projeto de Trabalho Social
na CAIXA, abertura do Convnio, abertura de licitao e contratao de
empresa especializada. Reconhecemos que estas diferentes
temporalidades so parte estrutural do MCMV e, por isso, dificilmente sero
superadas pelos municpios. Para garantir o mnimo de qualidade no
processo de realizao do trabalho tcnico social a equipe do municpio tem
se responsabilizado pelas atividades de apoio aos moradores para
solucionar problemas construtivos encontrados nos apartamentos
entregues, o que abrangeu cerca de 20% do nmero total de unidades
entregues; realizar o levantamento de ocupao de imveis, tendo sido
encaminhados CAIXA os casos em que o beneficirio no realizou a sua
mudana no prazo contratual ou alugou o imvel terceiros. A equipe do
municpio tambm tem assessorado a gesto dos condomnios, cuja taxa de
inadimplncia de aproximadamente 40% do nmero de unidades. (SENRA
& RODRIGUES, 2015, p. 15)

Deve-se ressaltar que essas experincias de articulao poltica, valorizao da

equipe, capacitao profissional, integrao com as demais secretarias merecem ser
socializadas para que possamos propor algumas melhorias no modelo do Programa Minha
Casa Minha Vida, assim como outras formulaes e reviso das orientaes da Caixa
Econmica e do Ministrio das Cidades no que se refere operacionalizao do trabalho
tcnico social e execuo da poltica habitacional.

III) CONCLUSO

Os municpios brasileiros esto fazendo trabalhos interessantes no que se refere

valorizao de recursos humanos, ao aumento de infraestrutura fsica nos equipamentos
pblicos, ao fortalecimento de equipes interdisciplinares, elaborao de legislaes
municipais, abarcando as particularidades regionais, ao investimento em tecnologias para
aumentar a transparncia da seleo para o pblico-alvo, entre outras respostas
institucionais que esto no campo da disputa de recursos financeiros. essencial que o
Ministrio das Cidades financie programas de desenvolvimento institucional para os
municpios a fim de proporcionar melhor articulao entre as esferas governamentais e
rgos responsveis pelo PMCMV.
Reforamos que a participao dos assistentes sociais em outras etapas do trabalho
social, como o planejamento e elaborao do trabalho social e tambm sua participao na
gesto urbana pode desenvolver sua capacidade tcnico operativa, exercitando seu papel
interventivo, propositivo e criativo nos processos de trabalho concretos. Essa participao
em outras esferas podem enriquecer de determinaes sociais sua funo, ganhar
amplitude no que tange ao alcance de resultados do trabalho social na habitao. Devemos
 11

ressaltar que no cotidiano do espao institucional que novas possibilidades podero ser
construdas a partir da prtica profissional. Como salienta Silva e Silva (2002, p. 35) nao
podemos cometer o equvoco de se propor a abandonar o espao institucional, por perceb-
lo como instrumento mecnico de dominacao, como foi proposto por algunus setores no
perodo de redemocratizao brasileira. No que se refere ao Servio Social, Faleiros (2013)
chama atencao para o trabalho social na pespectiva da correlacao de forcas.
Sendo assim, fortalecer os instrumentos de trabalho de contato direto com a
populao usuria se faz necessrio para potencializar o nvel de organizao dos
moradores e assim criar formas de avaliao deste programa habitacional. O trabalho
educativo com as famlias importante, tendo em vista que esse contato direto com as
famlias que o trabalho social conquistou durante o nosso histrico de atuao na poltica
habitacional no deve se restringir apenas ao que prope a Caixa Econmica Federal. Eles
podem ser resignificados para ganhar outros objetivos e sentidos para a equipe tcnica que
executa os PTTS e a partir da, garantir outros resultados ao trabalho social que podem
ultrapassar o ritual de transformar o beneficiario do PMCMV em proprietario de uma casa
propria. Sabemos que os municpios estao lidando com outras demandas recorrentes do
ps-ocupao, contudo encontram-se limites de infraestrutura e recursos financeiros e
impasses da prpria estrutura do PMCMV. Por isso, nota-se que a disputa encontra-se no
campo poltico, no sentido de construo de espaos coletivos que os gestores e tcnicos
sociais possam trocar experincias fundamental para o fortalecimento da categoria
profissional e para enriquecer os trabalhos desenvolvidos.

BIBLIOGRAFIA

ABREU, M. Perfis pedaggicos da organizao da cultura e a institucionalizao do Servio

Social demarcaes do princpio educativo da prtica do Assistente Social. In: ABREU, M.
M. Servio Social e a organizao da cultura: perfis pedaggicos da prtica profissional.
So Paulo: Cortez, 2002a, p. 83-161.

BRASIL MINISTRIO DAS CIDADES. Secretaria Nacional de Habitao. Secretaria

Nacional de Habitao submete consulta pblica proposta de reviso da Portaria n
595/13. Disponvel em <http://www.cidades.gov.br/index.php/noticias2014/8409-snh-
submete-a-consulta-publica-proposta-de-revisao-da-portaria-no-59513.html>Acesso em 14
mar 2015.

__________________________. Portaria 595. Dispe sobre os parmetros de priorizao e

sobre o processo de seleo dos beneficirios do Programa Minha Casa Minha Vida. De 21
de dezembro de 2013, Braslia, 2013.

__________________________. Portaria n 21/2014 Aprova o Manual de Instrues do

Trabalho Social nos Programas e Aes do Ministrio das Cidades. De 22 de janeiro de
2014, Braslia, 2014.
___________________________.Portaria 595 de 18 de dezembro de 2013. Dispe sobre
 12

os parmetros de priorizao e sobre o processo de seleo dos beneficirios do Programa

Minha Casa Minha Vida (PMCMV). Disponvel
<http://pesquisa.in.gov.br/imprensa/jsp/visualiza/index.jsp?data=20/12/2013&jornal=1&pagin
a=99&totalArquivos=184> Acesso em 14 mar 2015.

BRASIL, Caixa Econmica Federal. COTS (Caderno de Orientao Tcnica Social

Programas Setor Pblico), 2014. Disponvel em <http://www.caixa.gov.br/> Acesso em 10
nov 2014.

___________________________, Ministrio das Cidades Secretaria Nacional de

Habitao e Ipea (Editores). Pesquisa de Satisfao dos beneficirios do Programa Minha
Casa Minha Vida. Braslia, 2014. Disponvel em
<http://www.ipea.gov.br/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=24184>
Acesso em 19 jan 2015.

FALEIROS, V. P. Globalizao e Correlao de Foras e Servio Social. So Paulo. Cortez, 2013.

FIX, M. Financeirizao e Transformaes recentes no circuito imobilirio no Brasil. Tese de

Doutorado. Universidade Estadual de Campinas, 2011

PAZ, R. D. O. Avaliao do Trabalho Social e dos Impactos na Vida das Famlias no

Programa Minha Casa Minha Vida, no Municpio de Osasco/SP. Disponvel em
<http://www.anparq.org.br/dvd-enanparq-3/htm/Artigos/ST/ST_HDC_002_5_PAZ.pdf>
Acesso em 21 jan 2015.

Prefeitura Municipal de Duque de Caxias (RJ), Queimados (RJ), Itagua (RJ), Linhares (ES).
CARTA DOS MUNICPIOS, AOS DIRIGENTES DO MINISTRIO DAS CIDADES,
SECRETARIA NACIONAL DE HABITAO; DIRIGENTES DO MINISTRIO DO
PLANEJAMENTO E GESTO; DIRIGENTES DA CAIXA ECONMICA FEDERAL.
Posicionamento sobre a Oficina de Seleo e Demanda, Trabalho Social e Gesto
Condominial nos empreendimentos do Programa Minha Casa Minha Vida, realizada nos
dias 11 e 12 de novembro de 2014. Publicizada em 02 de dezembro de 2014.

Prefeitura Municipal de Duque de Caxias. Folder da Reunio de Esclarecimento do

Condomnio Rotonda. Elaborao Equipe do TTS e Subsecretaria de Habitao, Duque de
Caxias, julho de 2014.

________________________________. Decreto Municipal de Duque de Caxias 6332/2013.

Publicada em Dirio Municipal em 26 de Setembro de 2013 .

REDE CIDADE E MORADIA. Programa Minha Casa Minha Vida precisa ser avaliado Nota
pblica da Rede Cidade e Moradia. Disponvel em
<https://raquelrolnik.wordpress.com/2014/11/10/programa-minha-casa-minha-vida-precisa-
ser-avaliado-nota-publica-da-rede-cidade-e-moradia/> Acesso em 10 jan 2015.

ROLNIK, R. Ferramentas para avaliao da insero urbana dos empreendimentos do

PMCMV. Chamada MCTI/CNPQ/MCIDADES N 11/2012. Faculdade de Arquitetura e
Urbanismo. USP. LabCidade. Novembro, 2014.

______________. Moradia mais que um objeto fsico de quatro paredes. Revista

eletrnica e-metropolis, ano 2, n 5, Rio de Janeiro, Observatrio das Metrpoles,
junho 2011. Disponvel em
 13

<http://www.observatoriodasmetropoles.net/download/emetropolis_n05.pdf>. Acesso

SENRA, K; RODRIGUES, C. CAD O MUNICPIO? As atividades e constrangimentos do

municpio de Duque de Caxias, RJ, na implantao do Programa MCMV. Anais do XVI
ANPUR Associao Nacional de Planejamento Urbano e Regional, Belo Horizonte. 2015.

SILVA E SILVA, M. O da. O Servio Social e o popular: resgate terico-metodolgico do

projeto profissional de ruptura. 2 edio. So Paulo: Cortez, 2002.

VERSSIMO, A. A. A realidade do trabalho social no PMCMV da regio metropolitana do Rio

de Janeiro. Trabalho apresentado e compartilhado no Curso Economia e gesto da
sustentabilidade com nfase em habitao de interesse social. Promovido pelo Ministrio
das Cidades, 2015.

TELLES, V. e HIRATA, D. Cidades e prticas urbanas: nas fronteiras incertas entre o ilegal,
o informal e o ilcito. Estudos Avanados. 21 (61). So Paulo: USP, 2007.

VALLADARES, L. Passa-se uma casa: anlise do programa de remoo de favelas do Rio