Sunteți pe pagina 1din 13

O EVALUARE A RELAIEI BILATERALE UE-CHINA N CONTEXTUL

ECONOMIC I GEOSTRATEGIC ACTUAL. POZIIA ROMNIEI1

Iulia Monica Oehler-incai1


1)
Institutul de Economie Mondial, Bucureti, Romnia

Rezumat
China se evideniaz ca o putere economic n ascensiune. Avansarea sa n clasamentele
internaionale se remarc deopotriv n planul PIB-ului, n sfera fluxurilor comerciale i
investiionale globale i n materie de indicatori calitativi. Pe baza acestor evoluii, China este din ce
n ce mai asertiv, deopotriv n plan regional i global. La nivel mondial, asertivitatea sa este
relevat de cel mai amplu proiect lansat vreodat de o singur ar: O Centur, Un Drum (OBOR).
Acesta reprezint o prioritate strategic a liderilor chinezi, motivat de factori economici i
geopolitici, interni i externi Chinei. Iniiativa include cooperarea cu peste 70 de ri i organizaii
internaionale, din Asia pn n Europa i Africa. Totodat, presupune sporirea coordonrii statelor
lumii n materie de politici, creterea integrrii financiare, promovarea schimburilor comerciale i
investiionale, ncurajarea conectivitii prin proiecte de infrastructur, dar i ncurajarea circulaiei
persoanelor i a schimburilor culturale. Aceast iniiativ, precum i platforma de cooperare cu 16
ri din Europa Central i de Est (16+1) au deschis ns att noi ci de intensificare a relaiilor
bilaterale UE-China, dar i o concuren nejustificat ntre rile membre ale UE pentru resursele
financiare chineze, dei de parteneriatul strategic UE-China, OBOR i 16+1 pot beneficia toate rile
implicate, innd cont de propriile avantaje competitive. Romnia, ca ar membr a UE i
participant la platforma 16+1 trebuie s in cont deopotriv de noile oportuniti i de necesitatea
unei cooperri active cu toate rile lumii.
Cuvinte-cheie: China, UE, parteneriat strategic, O Centur, Un Drum (OBOR), 16+1
Clasificare JEL: E22, E44, E61, F02, F14, F21, O52, O53

1. Consolidarea locului i rolului Chinei n economia mondial


Incontestabil, China este o putere economic n ascensiune. Ponderea sa n produsul
brut mondial nominal depete deja 15% i marcheaz un trend cresctor. n pofida
ncetinirii treptate a ritmului de cretere a PIB-ului su (ctre un nivel de 6% anual), pe fondul
reechilibrrii economiei dinspre comer i investiii ca motoare ale creterii ctre economia
bazat pe cunoatere, servicii i consumul intern, economia chinez este robust, complex i
puternic integrat n economia mondial. Totodat, ritmul su de cretere rmne superior
mediei grupului rilor n dezvoltare i emergente. Acesta depete cu mult ritmul de cretere
a PIB-ului economiilor dezvoltate, ceea ce face ca decalajul dintre PIB-ul nominal al Chinei i
cel al SUA s se diminueze, China apropiindu-se tot mai mult de poziia numrul unu a
ierarhiei mondiale. Mai merit menionat faptul c, prin prisma PIB-ului la paritatea puterii de
cumprare, China a devansat SUA nc din 2014 (Graficul 1). Ascensiunea Chinei n

1
Articolul reprezint contribuia autorului la studiul O propunere de viziune strategic a Uniunii Europene
Evaluarea domeniilor de aciune cu relevan pentru viziunea strategic a Uniunii i raportarea la interesele
Romniei (tem multianual), coordonatori Dr. Napoleon Pop, Dr. Petre Prisecaru, coordonator executiv Dr.
Andreea Drgoi, Institutul de Economie Mondial (IEM), Academia Romn, Bucureti, noiembrie 2016.

Autor de contact: Dr. Iulia Monica Oehler-incai, e-mail monica.oehler@iem.ro.

14
ierarhiile mondiale se remarc deopotriv n sfera fluxurilor comerciale i investiionale
globale i n materie de indicatori calitativi (precum indicele competitivitii globale, indicele
complexitii economice, progres tehnologic, capacitate de inovare, sporire a gradului de
urbanizare etc.).

Graficul 1: Evoluia PIB-ului SUA i al Chinei n perioada 1980-2021 (miliarde dolari)

Not: Estimri pentru 2016 i prognoze pentru 2017-2020.


Sursa: Grafic elaborat de autor pe baza datelor IMF (2016).

Analiznd principalii indicatori macroeconomici ai Chinei, se evideniaz o situaie


economic favorabil n ceea ce privete deficitul bugetar (sub 3% din PIB), datoria public
(circa 45% din PIB), rata inflaiei (2%), rata omajului (4% din populaia activ), balana
contului curent (excedentar, aproape de 3% din PIB), nivelul investiiilor productive (circa
45% din PIB) etc. Cu toate acestea, voci puternice din rndul economitilor susin c grupul
celor ncreztori n miracolul chinez a devenit minoritar, iar acest grup se restrnge tot mai
mult. Printre argumentele care vin n sprijinul acestei aseriuni se numr: datoria total a
Chinei (extern i intern, care se apropie de 250% din PIB), bula imobiliar, situaia
ntreprinderilor de stat neperformante i dificultile din sectorul financiar-bancar, dei China
dispune de strategiile, resursele financiare i voina politic necesare pentru a nltura
slbiciunile i ameninrile existente (Roach, 2016).
O serie de ri au devenit i continu s fie puternic dependente de evoluia cererii
chineze pe principalele piee internaionale. Dintre acestea se evideniaz Australia, Noua
Zeeland, Canada, Rusia i Brazilia. Cererea de materii prime din partea Chinei, boom-ul
preurilor produselor de baz n perioada 2003-2008 au fcut ca cele cinci ri amintite s
ajung la o pondere de 9% din produsul brut mondial (Roach, 2016). n pofida diversificrii
acestor economii n ultimul deceniu, acestea rmn puternic dependente de evoluia
economiei chineze prin canalul cererii-ofertei i preurilor materiilor prime, fapt reflectat i de
variaia cursurilor lor de schimb, n strns legtur cu perspectivele creterii economiei
chineze. Totodat, partenerii asiatici ai Chinei, inclusiv tigrii asiatici din prima i a doua
generaie (Singapore, Hong Kong-China, Taiwan-China, Coreea de Sud; Malaysia, Indonezia,
Thailanda, Filipine), dar i Japonia, sunt puternic dependente de China prin prisma comerului.
n acelai timp, China constituie a patra pia important de export pentru SUA (7% din total,
dup Canada, UE i Mexic) i a doua pentru UE (aproape 10% din total, dup SUA, ctre care
se ndreapt 20% din exporturile extra-comunitare).

15
China continu s dein cel mai ridicat volum al rezervelor valutare din lume
(3.166 miliarde dolari n septembrie 2016). Cu toate acestea, se remarc o tendin general
de diminuare a acestuia (Graficul 2). Aceast evoluie este determinat n principal de
fenomenul de fug a capitalului, generat de ncheierea programului de relaxare cantitativ
adoptat de Sistemul Federal de Rezerve al SUA (FED) i amplificat de ateptrile actorilor
economici privind creterea treptat a ratei dobnzii de politic monetar n SUA. Autoritile
chineze sunt nevoite s intervin pentru a preveni o depreciere prea accentuat a monedei
naionale, yuanul (renminbi, RMB) n raport cu dolarul. Aprecierea dolarului este echivalent
cu sporirea datoriei externe i scumpirea creditelor, cu efecte directe asupra populaiei i
mediului de afaceri.

Graficul 2: Evoluia rezervei valutare a Chinei n perioada 1950-2015 i


ianuarie-septembrie 2016 (100 milioane dolari)

Sursa: SAFE (2016).

n acelai timp, se evideniaz intensificarea vnzrilor de titluri de stat americane


deinute de Banca Central a Chinei. Acesta nu este un fenomen singular: i alte ri, precum
Japonia, Rusia, Arabia Saudit, Emiratele Arabe Unite recurg la vnzarea titlurilor de stat
americane, n schimb altele continu s achiziioneze aceste titluri (n special paradisurile
fiscale, dar i India, Germania, Coreea de Sud). China deinea n august 2016 titluri de stat
americane n valoare de 1.185 miliarde dolari, cu 85 miliarde dolari mai puin dect n august
2015 (US Department of the Treasury, 2016). Printre motivele vnzrii de ctre China a
titlurilor de stat americane se numr susinerea yuanului, avnd n vedere c ncetinirea
ritmului de cretere economic conduce la intensificarea fugii capitalului. Aceast tendin
se va accentua n perioada urmtoare, deoarece scderea cererii pentru titlurile de stat
americane este nsoit de sporirea randamentelor acestora (prognozat de experii
internaionali la 2% la sfritul anului 2016 pentru bonurile de tezaur de referin). Aceasta
semnific i costuri de finanare mai ridicate pentru economia american. n august 2016,
valoarea total a titlurilor de stat americane se ridica la 6.196 miliarde dolari, comparativ cu
6.102 miliarde dolari n august 2015.
Nu n ultimul rnd, trebuie menionat c RMB a fost inclus, ncepnd cu 1 octombrie
2016 n coul drepturilor speciale de tragere al Fondului Monetar Internaional (FMI), alturi
de dolar, euro, yenul japonez i lira sterlin. Acest pas marcheaz noi oportuniti pe calea

16
internaionalizrii monedei naionale chineze. Ponderile celor cinci valute n coul de calcul al
drepturilor speciale de tragere (DST) sunt urmtoarele: dolarul (41,73%), euro (30,93%),
moneda chinez (10,92%), yenul japonez (8,33%) i lira sterlin (8,09%).2
Prezenta schi surprinde doar cteva trsturi ale economiei Chinei de azi, ns
aceasta poate contribui la nelegerea poziiei liderilor chinezi cu privire la rolul asumat n
plan geostrategic.

2. Sporirea asertivitii Chinei n plan global


Extinderea influenei Chinei n plan regional i global este evident. Diplomaia
chinez a comerului liber i a investiiilor (din 2000), a parteneriatelor strategice (din 2003),3
a acordurilor de swap valutar (din 2008),4 a cilor ferate de mare vitez (2009), completate cu
succes de Diplomaia Drumului Mtsii (din 2013) sunt doar cteva exemple care reflect
acest lucru (Oehler-incai, 2015).
China a anunat n 2013 iniiativa crerii Bncii Asiatice pentru Investiii n
Infrastructur (100 miliarde dolari), proiect care a prins contur n 2015. Tot n 2013, a fost
lansat i proiectul constituirii Noii Bnci de Dezvoltare a rilor BRICS (Brazilia, Rusia,
India, China, Republica Africa de Sud) (50 miliarde dolari n prima etap), dublat de un Fond
de rezerv (100 miliarde dolari). n decembrie 2014, China a lansat Fondul pentru Drumul
Mtsii (40 miliarde dolari) (Oehler-incai, 2016a).
Multiplele componente ale diplomaiei chineze reflect c cea mai mare putere
economic asiatic devine din ce n ce mai asertiv, perioada de dup 2012 fiind denumit n
literatura de specialitate ascensiunea panic 2.0, care vizeaz un nou tip de relaii ntre
marile puteri, de pe poziii de egalitate (Zhang, 2015).
Aceast ascensiune are dou componente majore, una regional, alta global. n plan
regional, se observ reconfigurarea forelor i alianelor n zona indo-pacific, sub bagheta
SUA. Repoziionarea SUA n Asia-Pacific se realizeaz prin instrumentele noii sale strategii
de politic extern, pivotul SUA ctre Asia-Pacific. Aceast reorientare este motivat n
principal de intenia SUA de a mpiedica rivalul su, China, s accead la poziia de
hegemon regional. Obiectivele SUA se ntreptrund cu cele ale altor ri asiatice, n special
India, care nu accept rolul de putere economic de rangul al doilea n Asia-Pacific, dar i
ale actorilor implicai n dispute teritoriale cu China n Marea de Sud a Chinei (Taiwan,
Malaysia, Vietnam, Filipine, Brunei), dar i n Marea de Est a Chinei (Japonia, Coreea de
Sud). China rmne ncreztoare, sigur de sine, pe fondul puterii sale economice (Oehler-

2
A se consulta declaraia de pres a FMI 16/440, IMF Launches New SDR Basket Including Chinese Renminbi,
Determines New Currency Amounts, September 30, 2016, disponibil la:
http://www.imf.org/en/News/Articles/2016/09/30/AM16-PR16440-IMF-Launches-New-SDR-Basket-Including-
Chinese-Renminbi.
3
Printre cei aproximativ 70 de parteneri strategici ai Chinei se numr: Brazilia (1993), Rusia (1996), SUA
(1997), ASEAN (2003), Pakistan (2005), Kazakhstan (2005), India (2005), Indonezia (2005), Coreea de Sud
(2008), Vietnam (2008), Laos (2009), Cambodgia (2010), Myanmar (2011), Thailanda (2012), Malaysia (2013),
Australia (2013), Noua Zeeland (2014) (Yan, 2015, Zhongping, Jing, 2014).
4
Una din cile de internaionalizare a monedei naionale, yuan/renminbi (RMB). China particip din 2000 la
iniiativa de la Chiang Mai, prin care a fost lansat o reea regional de acorduri bilaterale de swap valutar.
Fondul lansat n 2010 a fost dublat la 240 miliarde dolari n 2012.

17
incai, 2016b). Acesta este i motivul principal pentru care Rusia consider aliana cu China
drept o prioritate de politic extern, n contextul n care Rusia este unul dintre principalii
susintori ai unei Noi Ordini Economice Internaionale, modelate n funcie de obiectivele i
prioritile economiilor emergente.
n plan global, asertivitatea Chinei este relevat de cel mai amplu proiect lansat
vreodat de o singur ar: O Centur, Un Drum (One Belt, One Road, cunoscut sub
acronimul de OBOR, iniiat n 2013). Acesta reprezint o prioritate strategic a liderilor
chinezi, motivat de factori economici i geopolitici, interni i externi Chinei. Iniiativa
include cooperarea cu peste 70 de ri i organizaii internaionale, din Asia pn n Europa i
Africa, i chiar pn n America Latin. Totodat, presupune sporirea coordonrii statelor
lumii n materie de politici, creterea integrrii financiare, promovarea schimburilor
comerciale i investiionale, ncurajarea conectivitii prin proiecte de infrastructur, dar i
ncurajarea circulaiei persoanelor i a schimburilor culturale. Perioada sa de implementare
este estimat la 35 de ani, aceast iniiativ putnd fi considerat a-i fi atins obiectivele la
orizontul anului 2049, la data aniversrii a 100 de ani de la ntemeierea Chinei moderne.
Ca parte component a OBOR, trebuie amintit platforma 16+1, lansat n 2011.5
Elementul central al procesului de cooperare n aceast formul l reprezint reuniunile la
nivel nalt (reamintind n acest context summit-urile de la Varovia 2012, Bucureti 2013,
Belgrad 2014, Suzhou 2015, Riga 2016). Aceast platform constituie cadrul de cooperare
dintre China i 16 ri din Europa Central i de Est (CEE), inclusiv Romnia. Dintre cele 16
ri din CEE, 11 sunt membre ale UE, 5 sunt membre ale Zonei euro (rile Baltice, Slovacia
i Slovenia), 4 sunt candidate la aderare, iar una este potenial candidat (Bosnia-
Heregovina).
Trebuie subliniat c, la summit-ul de la Suzhou, preedintele Chinei, Xi Jinping, a
propus obiectivul integrrii depline a platformei 16+1 n iniiativa OBOR, ambele fiind
ghidate de spiritul Drumului Mtsii, al pcii i cooperrii, deschiderii i incluziunii,
cunoaterii i nelegerii reciproce i al beneficiului reciproc. Aceste elemente susin poziia
Chinei, care nu dorete s genereze o confruntare ntre Estul i Vestul Europei. Din contr,
aceasta urmrete s vin n ntmpinarea nevoilor specifice ale regiunii, innd cont de
diferenele dintre nivelurile de dezvoltare dintre rile care au aderat recent la UE i Occident
i de faptul c din 2008-2009 (momentul declanrii crizei financiare i economice mondiale),
procesul de convergen real ntre Est i Vest, Sud i Nord a fost ntrerupt.
Platforma 16+1 prezint o geometrie variabil n ceea ce privete prioritile fiecrei
ri din CEE n cooperarea cu China. Polonia apare drept liderul incontestabil al CEE n
planul cooperrii cu China. Aceasta a fost receptiv, a lansat rapid Camera Comun de
Comer China-CEE i Secretariatul mecanismului de contact pentru Ageniile de promovare a
investiiilor. n planul cooperrii CEE-China, Bulgaria a nfiinat Asociaia pentru cooperarea
n domeniul agriculturii, Ungaria Centrul de coordonare a activitilor din domeniul
turismului, Letonia Secretariatul cooperrii logistice i de transport, iar Slovenia a ales
sectorul cooperrii n domeniul forestier. Romnia a stabilit ca domeniu prioritar al

5
Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Cehia, Slovacia, Ungaria, Romnia, Bulgaria, Slovenia, Croaia, Serbia,
Bosnia i Heregovina, Muntenegru, Albania i Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, plus China.

18
cooperrii cu China energia, dar desigur c poate coopera cu China n toate domeniile
amintite, dar i n altele, precum: IT, educaie, telecomunicaii, infrastructur etc (Oehler-
incai, 2016a).
Putem aprecia c Romnia a adoptat mai degrab o atitudine de wait and see n
relaie cu China, n contrast cu ri precum Polonia, Ungaria i rile Baltice. Aceasta dei
integrarea Romniei n UE i parteneriatul strategic cu SUA nu sunt antagonice cu o
cooperare activ cu alte ri ale lumii, inclusiv cu China. Spre exemplu, n 2014, China, prin
Centrul de Cercetare n domeniul Dezvoltrii al Consiliului de Stat a lansat Silk Road
Forum, iar de atunci au avut loc trei reuniuni (Turcia, Spania, Polonia). Romnia nu a fost
reprezentat la niciuna din cele trei ediii. 6 Polonia, n afar de participarea activ la
evenimentele organizate pe tema cooperrii cu China, a lansat chiar i un Consiliu pentru
Drumul Mtsii (Moagr-Poladian, Oehler -incai, 2016).
Cu toate acestea, din declaraiile de pres i mass media romneasc reiese c exist i
o serie de rezultate pozitive. De pild, Romnia a participat activ la summit-urile 16+1 i la
alte evenimente importante pentru cooperarea bilateral. Astfel, Vicepremierul Costin Borc,
ministru al Economiei, a luat parte n perioada 7-9 iunie 2016, la cea de-a doua ediie a
Reuniunii ministeriale pentru promovare economic i comercial dintre China i rile
Europei Centrale i de Est, organizat la Ningbo, China. Totodat, n data de 15 iulie 2016, a
avut loc ntlnirea dintre premierul chinez Li Keqiang i premierul romn Dacian Ciolo, pe
marginea summit-ului Asia-Europa ASEM (Asia-Europe Meeting), Ulan Bator, n Mongolia,
pe tema 20 Years of ASEM: Partnership for the Future through Connectivity.
Aadar, extinderea influenei Chinei n plan regional i global este evident, aceasta
fiind nsoit de noi parteneriate, aliane i formule de cooperare. Iniiativele recente ale
Chinei, precum OBOR i 16+1, nu trebuie interpretate ca pri componente ale unei strategii
de tip divide et impera, atta vreme ct nsui interesul Chinei este acela al beneficiilor
economice pentru toi actorii economici.

3. Parteneriatul strategic UE-China: noi oportuniti i provocri


Dei n cercurile academice, politice i de afaceri, parteneriatul strategic UE-China
este adeseori adus n prim-plan, problemele sensibile din relaia bilateral nu au putut fi
soluionate (Maher, 2016). Mai mult dect att, n perioada recent, au aprut unele noi,
precum lansarea n 2011 a cadrului de cooperare 16+1, autoritile de la Bruxelles nefiind
convinse nc de efectele benefice ale acestuia pentru toate statele membre ale UE.
Compromisul la care s-a ajuns n 2015, prin iniierea Platformei pentru conectivitate UE-
China (care s integreze iniiativele chineze cu cele comunitare), poate fi considerat ca un pas
nsemnat pe calea temperrii concurenei dintre rile membre ale UE, de a ctiga teren una
n faa celeilalte n raport cu China (Pop, Oehler-incai, 2016).
n 2016, au avut loc dou evenimente importante pentru relaia UE-China: conturarea
direciilor viitoare de aciune printr-o nou Comunicare a Comisiei i summit-ul UE-China. n

6
http://sam.gov.tr/wp-content/uploads/2014/12/Silk-Roads-Conference-Agenda1.pdf,
http://en.drc.gov.cn/silkroadforum.htm,
http://chpcf.pl/en/blog/silk-road-forum-2016/ (Note: BRI=Belt and Road Initiative).

19
continuare, ne vom referi la cele dou, subliniind slbiciunile majore ale cadrului bilateral de
cooperare, ceea ce necesit utilizarea mai eficient a Dialogurilor la nivel nalt (economic i
comercial; strategic; cultural) i a celor sectoriale, ca mijloace de a soluiona aspectele
sensibile.
n data de 22 iunie 2016, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politica de securitate i Comisia European au adoptat o Comunicare comun, intitulat
Elemente ale unei noi strategii a UE privind China, care definete relaia Uniunii
Europene cu China pentru urmtorii cinci ani.7 Prevederile acesteia sunt n conformitate cu
Agenda strategic pentru cooperare la orizontul anilor 2020, adoptat cu ocazia summit-ului
din 21 noiembrie 2013, de la Beijing.
Printre oportunitile majore pentru relaia UE cu China sunt enumerate: ncheierea
unui acord ambiios i cuprinztor n materie de investiii, contribuia Chinei la Planul de
investiii pentru Europa, activiti de cercetare i de inovare comune, precum i conectarea
continentului eurasiatic printr-o reea fizic i digital prin care s poat avea loc contacte
comerciale, de investiii, precum i ntre popoare.
Dincolo de oportuniti, sunt amintite i teme sensibile, precum: protejarea UE de
concurena neloial din partea Chinei, poziia UE fa de disputele din Marea de Est i de
Sud ale Chinei (soluionarea panic a conflictelor i susinerea poziiei cu privire la
respectarea dreptului internaional de ctre China i orice alte ri implicate), meninerea
embargoul asupra armelor n raport cu China, drepturile omului, neacordarea statutului de
economie de pia Chinei (cu toate implicaiile sale asupra comerului).
Schimburile comerciale constituie unul dintre pilonii relaiilor bilaterale, dar,
totodat, reprezint un motiv de dispute serioase. UE este cel mai important partener
comercial al Chinei din 2004, n timp ce China este al doilea partener comercial nsemnat al
UE (14,5% din valoarea total a schimburilor extracomunitare), dup SUA (17,6%). Volumul
total al comerului dintre China i UE a ajuns n 2015 la 520 miliarde euro (fa de 467
miliarde euro n 2014), ceea ce reprezint schimburi comerciale bilaterale n valoare de 1,4
miliarde euro pe zi. ns balana comercial a UE n relaie cu China este puternic deficitar,
deficitul nregistrat n 2015 marcnd un nou maxim istoric (180 miliarde euro).8

7
A se consulta:
http://eeas.europa.eu/china/docs/joint_communication_to_the_european_parliament_and_the_council_-
_elements_for_a_new_eu_strategy_on_china.pdf,
http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-16-2258_ro.htm i
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-2259_ro.htm.
8
A se consulta baza de date a Comisiei Europene, disponibil la http://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-
regions/statistics/.

20
Caseta 1: China, economie de pia sau nu?

La data aderrii la Organizaia Mondial a Comerului (OMC) (11 decembrie 2001), China nu a fost
recunoscut ca economie de pia de principalii si parteneri importani (UE, SUA, Japonia). Textul
Protocolului de aderare la OMC las posibilitatea interpretrii unor paragrafe i seciuni, ceea ce determin ca,
pe de o parte, China s interpreteze textul n favoarea sa: dobndirea automat a statutului de economie de
pia la 15 ani de la aderare (deci la data de 11 decembrie 2016). Pe de alt parte, alte state membre ale OMC
contest acest lucru.
Criteriile UE pentru recunoaterea unei economii de pia deriv din articolul 2, alineatul 7, litera c din
legislaia anti-dumping (AD) (Regulamentul 1225/2009 al Consiliului din 30 noiembrie 2009) i se refer la
cinci parametri:
Deciziile firmelor privind preurile, costurile i valoarea inputurilor, inclusiv n cazul materiilor prime,
costului tehnologiei i al forei de munc, produciei, vnzrilor i investiiilor sunt realizate n
concordan cu semnalele pieei reflectnd jocul cererii i al ofertei i fr o interferen semnificativ din
partea statului, iar costurile inputurilor majore reflect substanial valorile de pia;
Firmele au un set clar de nregistrri contabile de baz, care sunt supuse procesului de audit n
conformitate cu standardele contabile internaionale;
Costurile de producie i situaia financiar ale firmelor nu intr sub incidena unor distorsiuni
semnificative, n particular n ceea ce privete deprecierea activelor, anularea datoriilor, schimburile de tip
barter i plata prin compensarea datoriilor;
Firmele sunt subiect al legii falimentului i legislaiei privind drepturile de proprietate, astfel fiind
garantate sigurana i stabilitatea n domeniul operrii firmelor;
Cursurile de schimb sunt cele impuse de pia.
n aceste condiii, nu este evident c economia chinez este ndreptit la obinerea statutului de economie
de pia. ns, pe de alt parte, trebuie inut cont de urmtoarele aspecte: (1) Nu exist o definiie general
acceptat a statutului de economie de pia. nsui Regulamentul 1225/2009 al Consiliului UE folosete
termeni vagi, precum intervenie semnificativ, distorsiuni semnificative etc. (2) Economia chinez a fcut pai
nsemnai pe calea reformelor, n direcia liberalizrii. (3) Dintre marile economii ale lumii, nici UE, SUA i
Japonia, care se opun acordrii acestui statut Chinei, nu satisfac integral criteriile, dac inem cont de
industriile protejate de concurena extern, sectoarele subvenionate, politica monetar (a se lua n calcul doar
amplele msuri de relaxare cantitativ). (4) n sfera investigaiilor anti-dumping, n timp ce pentru o ar cu
statutul de economie de pia, calculul valorii normale a preurilor de export este simplu i transparent, pentru o
ar care nu are acest statut, se apeleaz la metodologii alternative (metodologia rii corespondente sau
surogat). Acestea presupun compararea preurilor cu cele ale produselor similare din alte economii de pia
luate ca referin, ceea ce poate conduce la taxe anti-dumping cu mult peste cele normale i, implicit, corecte.
Sursa: Caset elaborat de autor pe baza Regulamentului 1225/2009 al Consiliului UE, The Wall Street
Journal (2014), Barone (2015), idei incluse i n Moagr-Poladian, Pencea, Oehler-incai, Dumitrescu, 2016.

n ceea ce privete Romnia, ponderea schimburilor rii noastre cu China n totalul


schimburilor UE-China a fost de numai 0,7% n 2015 (0,3% pe latura exporturilor i 0,8% pe
cea a importurilor). China a fost n 2015 a 21-a destinaie a exporturilor romneti (1% din
totalul exporturilor romneti), a asea surs de import (4,6% din totalul importurilor), dar
principala surs a deficitului comercial al Romniei (circa 2,4 miliarde euro). Merit
menionat i faptul c principalul partener comercial al Romniei l reprezint UE, aceasta
deinnd procentaje ridicate deopotriv n exporturile i importurile Romniei (74% i,
respectiv, 77%). innd cont de valoarea ambelor fluxuri comerciale (export plus import) n
relaie cu China, Romnia a fost aproape la egalitate cu Slovacia, dar a fost devansat de
Polonia, Cehia i Ungaria. De altfel, rile din grupul de la Viegrad (Polonia, Cehia, Ungaria
i Slovacia) s-au dovedit mai active dect Romnia n relaie cu China, nu doar la capitolele

21
comer i investiii, dar i prin participarea la noile iniiative chineze, OBOR i 16+1, n plan
instituional i organizatoric (Oehler-incai, 2016a).
Referindu-ne la al doilea aspect anunat anterior (cea de-a 18-a reuniune la nivel nalt
UE-China, Beijing, 12-13 iulie 2016), trebuie subliniat c evenimentul a fost gzduit de
Premierul chinez, iar UE a fost reprezentat de Preedintele Consiliului European i
Preedintele Comisiei Europene. Pe Agenda ntlnirii la nivel nalt s-au regsit teme precum:
drepturile omului, criza refugiailor, schimbrile climatice, investiiile, statutul de
economie de pia pentru China, supracapacitatea de producie din industria chinez a
oelului.9 Multe dintre acestea reprezint subiecte sensibile n relaia bilateral.
n contrast cu reuniunea anterioar, din 29 iunie 2015, cnd a fost dat publicitii o
Declaraie comun ampl (cu 33 de puncte), la summit-ul din acest an nu a fost redactat nicio
Declaraie comun. De altfel, reuniunea a avut loc la doar trei sptmni de la votul pro-
Brexit exprimat la referendumul din Marea Britanie, decizie neateptat nici la Bruxelles, nici
n alte capitale europene. Totodat, dei Preedintele Consiliului European, Donald Tusk a
reiterat c UE dorete s abordeze prietenete provocrile comune, acesta a criticat indirect
China prin afirmaii legate de protecia ordinii internaionale bazate pe reguli, importana
libertii presei, a libertii de expresie, asociere i ntrunire, inclusiv pentru minoriti.
Trebuie subliniat c prima zi a reuniunii (12 iulie) s-a suprapus cu decizia Curii
Permanente de Arbitraj de la Haga, prin care aceasta a dat ctig de cauz Filipinelor n
disputele teritoriale cu China din Marea de Sud a Chinei (n care mai sunt implicate, contra
Chinei, Vietnam, Malaysia, Brunei i Taiwan). Autoritile de la Beijing susin c dein
suveranitatea asupra cvasi-totalitii Mrii de Sud a Chinei, zon de importan strategic
major nu doar n plan regional, ci i global, innd cont de rezervele de hidrocarburi de care
dispune i rutele maritime care o strbat. n opinia doamnei Ambasador Yang Yanyi, eful
misiunii chineze la UE, arbitrajul Curii de la Haga cu privire la disputele teritoriale din
Marea Chinei de Sud este ilegal, ilegitim i invalid, 10 China susinnd alternativa
soluionrii disputelor pe baza negocierilor bilaterale. SUA au ncurajat vecinii Chinei s
conteste aceast variant.
n data de 13 iulie, Preedintele Consiliului European a sintetizat trei concluzii ale
summit-ului. Prima este legat de importana cooperrii internaionale bazate pe norme i
reguli. O ordine internaional cu reguli comune este n interesul tuturor, ns exist diferene
ntre viziunile actorilor participani la aceast ordine n materie de reguli. Aceast afirmaie ne
poate duce cu gndul la cteva exemple, unul dintre acestea fiind modul de interpretare a
regulilor internaionale de ctre China i rile i teritoriile implicate n disputele teritoriale
din Marea de Sud a Chinei.

9
Merit evideniat faptul c, n data de 16 iulie 2016, Preedinii Consiliului i Comisiei Europene i-au adresat o
scrisoare Premierului Li Keqiang, privind problema supracapacitii de producie n industria oelului. Acetia au
propus ca prima reuniune a platformei bilaterale privind industria oelului (asupra creia s-a convenit la summit)
s aib loc n septembrie a.c. la Bruxelles. Printre aspectele abordate se vor numra subveniile i alte forme de
sprijin din partea guvernelor i a instituiilor publice, care pot cauza distorsiuni ale pieei i pot contribui la
capacitatea de producie n exces.
10
A se consulta: http://www.euractiv.com/section/global-europe/opinion/south-china-sea-arbitration-illegal-
illegitimate-and-invalid/.

22
n al doilea rnd, criza migraiei este problem de interes comun pentru ambele pri,
n contextul n care peste 60 de milioane de persoane strmutate la nivel internaional au
nevoie de protecie. China se confrunt cu ameninarea unor conflicte poteniale n vecintatea
sa (Peninsula Coreea, Asia Central, Myanmar), iar cooperarea cu UE i poate oferi expertiza
necesar pentru gestionarea crizelor. Totodat, cooperarea bilateral poate contribui la
consolidarea parteneriatului strategic dintre cele dou pri. Pe de alt parte, China i-a
manifestat interesul de a avea un rol n cretere n guvernana global, participnd la
activitatea unor organizaii internaionale precum Agenia Organizaiei Naiunilor Unite
pentru Refugiai, Comitetul Internaional al Crucii Roii, Organizaia Internaional pentru
Migraie.11
n al treilea rnd, UE i China au decis lansarea unei noi runde a Dialogului privind
drepturile omului (programat pentru noiembrie 2016), n vederea nlturrii punctelor
divergente de vedere existente.
Poziia Preedintelui Consiliului European i Preedintelui Comisiei Europene la
summit-ul UE-China din iulie 2016 evideniaz un ton mai dur n relaie cu China fa de
reuniunile anterioare. ns, n pofida acestei schimbri, Preedintele Comisiei Europene, Jean-
Claude Juncker a declarat c UE este hotrt s consolideze parteneriatul cu China n aceste
vremuri tumultuoase.

4. Concluzii
China se evideniaz ca o putere economic n ascensiune. Saltul su n ierarhiile
mondiale se remarc deopotriv n planul PIB-ului, n sfera fluxurilor comerciale i
investiionale globale i n materie de indicatori calitativi (precum indicele competitivitii
globale, indicele complexitii economice, progres tehnologic, capacitate de inovare, sporire a
gradului de urbanizare etc.).
Toate acestea i permit Chinei s fie din ce n ce mai asertiv n plan geostrategic.
Asertivitatea Chinei are dou componente majore, una regional, alta global. n plan
regional, la confluena cu cel global, se observ reconfigurarea forelor i alianelor n zona
indo-pacific, sub bagheta SUA. Repoziionarea SUA n Asia-Pacific se realizeaz prin
instrumentele noii sale strategii de politic extern, pivotul SUA ctre Asia-Pacific. Aceast
reorientare este motivat n principal de intenia SUA de a mpiedica rivalul su, China, s
accead la poziia de hegemon regional. Obiectivele SUA se ntreptrund cu cele ale altor
ri asiatice, n special India, care nu accept rolul de putere economic de rangul al doilea
n Asia-Pacific, dar i ale actorilor implicai n dispute teritoriale cu China n Marea de Sud a
Chinei (Taiwan, Malaysia, Vietnam, Filipine, Brunei), dar i n Marea de Est a Chinei
(Japonia, Coreea de Sud). China rmne ns ncreztoare, sigur de sine, motiv pentru care
Rusia consider aliana cu China drept o prioritate de politic extern, n contextul n care
ambele susin redefinirea Ordinii Economice Internaionale prin prisma realitilor actuale.
n plan global, asertivitatea Chinei este relevat de cel mai amplu proiect lansat
vreodat de o singur ar: O Centur, Un Drum (One Belt, One Road, cunoscut sub

11
A se consulta: http://www.chinadaily.com.cn/opinion/2016-07/22/content_26184669.htm.

23
acronimul de OBOR, iniiat n 2013). Acesta reprezint o prioritate strategic a liderilor
chinezi, motivat de factori economici i geopolitici, interni i externi Chinei. Iniiativa
include cooperarea cu peste 70 de ri i organizaii internaionale, din Asia pn n Europa i
Africa, i chiar pn n America Latin. Totodat, presupune sporirea coordonrii statelor
lumii n materie de politici, creterea integrrii financiare, promovarea schimburilor
comerciale i investiionale, ncurajarea conectivitii prin proiecte de infrastructur, dar i
ncurajarea circulaiei persoanelor i a schimburilor culturale. Perioada sa de implementare
este estimat la 35 de ani, aceast iniiativ putnd fi considerat a-i fi atins obiectivele la
orizontul anului 2049, la data aniversrii a 100 de ani de la ntemeierea Chinei moderne.
Iniiativele recente ale Chinei, OBOR i 16+1 au deschis noi ci de intensificare a
relaiilor de cooperare ale UE cu R. P. Chinez. Cu toate acestea, pn cnd nu se va nelege
faptul c de parteneriatul strategic UE-China, OBOR i 16+1 pot beneficia toate rile
implicate, innd cont de propriile avantaje competitive, aceast relaie va fi una sub-optim.
Iniiativa OBOR este nsoit de o serie de provocri majore, precum riscurile
macroeconomice i n materie de securitate n ri situate de-a lungul Noului Drum al Mtsii
(spre exemplu, n Asia Central, Orientul Mijlociu), riscul izbucnirii unor pandemii,
diferenele culturale, percepia actorilor majori asupra OBOR, existena unor bariere dincolo
de cele de comunicare (n planul investiiilor, schimburilor comerciale, drepturilor de
proprietate intelectual, soluionrii diferendelor prin curile de arbitraj etc.). Totodat,
reglementrile UE n materie de achiziii publice i garanii de stat se prefigureaz ca o barier
n calea cooperrii CEE-China (Moagr-Poladian, Oehler-incai, 2016).
Platforma 16+1 prezint o geometrie variabil n ceea ce privete prioritile fiecrei
ri din CEE n cooperarea cu China. Avnd n vedere alegerea coordonrii unuia sau a dou
domenii ale cooperrii bilaterale, Polonia mizeaz n principal pe comer i investiii, Ungaria
pe turism, Bulgaria pe agricultur, Romnia pe energie, Letonia pe logistic-transport, iar
Slovenia pe cooperarea n domeniul forestier. Romnia poate coopera cu China n toate
domeniile amintite, dar i n altele, precum: IT, educaie, telecomunicaii, infrastructur etc.
Pn n prezent, Romnia a adoptat mai degrab o atitudine de wait and see n
relaie cu China. Este i principalul motiv pentru care China a ncheiat acorduri de parteneriat
strategic cu Serbia (2009), Polonia (2011) i Cehia (2016) dar nu i cu Romnia, a doua ar
din CEE n ceea ce privete teritoriul, populaia, a treia n funcie de valoarea PIB-ului
nominal, cu o poziie geografic extrem de favorabil . Mai mult dect att, China a ridicat
parteneriatele cu Serbia i Polonia la rangul de parteneriat strategic cuprinztor n iunie 2016.
n acest context, trebuie subliniat c Polonia, Cehia i Ungaria au linii aeriene directe cu
China, iar Serbia i China au decis renunarea la vize.

24
Participarea unei delegaii din partea Institutului de Economie Mondial (IEM) la
Forumul Academic la nivel nalt 16+1: Oportuniti i riscuri asociate iniiativei O Centur,
Un Drum (OBOR) Varovia, 20-21 octombrie 2016 ,12 a evideniat urmtoarele propuneri
pentru consolidarea relaiei de parteneriat dintre Romnia i China (Moagr-Poladian, Oehler-
incai, 2016).
(1) Intensificarea activitii biroului de promovare turistic a Romniei de la Beijing,
precum i evaluarea posibilitii deschiderii de birouri n alte regiuni, avnd n vedere c n
2015 numrul de turiti chinezi peste hotare s-a ridicat la 128 milioane (comparativ cu 117
milioane n 2014), ceea ce a plasat din nou China pe locul I n ierarhia mondial. Trebuie inut
seama c n atragerea turitilor chinezi n Romnia, un atu deosebit l-ar avea creterea
numrului de vorbitori de limba chinez pentru promovarea turistic. Totodat, este
important evaluarea posibilitii redeschiderii liniei aeriene directe Bucureti-Beijing i
a deschiderii altor linii directe, precum i a implicrii mai active a autoritilor locale n
relaiile bilaterale. n plus, este necesar facilitarea sistemului de obinere a vizelor pe
relaia Romnia-China. Apreciem c este util invitarea Ambasadei R. P. Chineze la
Bucureti la dezbateri pe tema relaiilor bilaterale, abordnd teme de interes comun.
(2) Evaluarea posibilitii ncheierii de noi Acorduri de parteneriat de ctre
Academia Romn/Ministerul Educaiei Naionale i Cercetrii tiinifice/Universiti de
renume din Romnia cu: Academia Chinez de tiine Sociale (CASS), Academia de tiine
Sociale din Shanghai (SASS), Universiti de renume din China, Biroul Central pentru
Compilaii i Traduceri, Reeaua grupurilor de reflecie 16+1 sub egida CASS, Platforma
Academic la nivel nalt 16+1 sub egida CCTB, care s faciliteze cooperarea pe multiple
planuri: politic, economic, cultural. Totodat, considerm oportun schimbul bilateral de
studeni dintre rile CEE i China, care ar conduce la apropierea dintre pri.
(3) ncurajarea publicrii unui numr mai mare de tiri despre economia chinez,
avnd n vedere ascensiunea deosebit a acestei ri. Spre exemplu, dei portul din Constana
a ncheiat un acord de parteneriat cu portul Qingdao n aprilie 2016, n presa
romneasc/declaraiile de pres nu apar informaii cu privire la acest parteneriat.
n concluzie, Romnia trebuie s in cont de oportunitile existente i s mizeze pe
cooperarea activ cu toate rile lumii, inclusiv cu China n ascensiune.

12
Evenimentul a fost organizat de Facultatea de Economie i Administrarea Afacerilor din Poznan (Polonia) i
Biroul Central pentru Compilaii i Traduceri din Beijing (CCTB). Biroul, cu atribuii pe multiple planuri
politic, economic, social, cultural se afl direct n subordinea Comitetului Central al Partidului Comunist din
China, la nivel de vice-ministru. Principalele competene ale Biroului sunt legate de: traducerea, analizarea i
studierea teoriilor marxiste, socialismului, politicii internaionale i activitii partidelor politice, precum i de
activitatea de traducere a documentelor, lucrrilor i tezelor liderilor de stat. Acest forum reprezint un prim
rezultat concret al seminarului organizat de CCTB n Republica Popular Chinez n perioada 16.-25.09.2015.

25
Bibliografie
Barone, B. (2015), In-depth analysis one year to go: The debate over Chinas market economy status heats up,
European Parliament, Directorate-General for External Policies, Policy Department.
DG Trade (2016), Trade statistics, baz de date disponibil la:
http://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-regions/statistics/.
International Monetary Fund (IMF) (2016), World Economic Outlook Database, October, disponibil la:
https://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2016/02/weodata/weoselgr.aspx.
Maher, R. (2016), The elusive EU-China strategic partnership, Chatham House, disponibil la:
https://www.chathamhouse.org/sites/files/chathamhouse/publications/ia/INTA92_4_Maher.pdf.
Moagr-Poladian, S. (coordonator), Pencea, S., Oehler-incai, I. M., Dumitrescu, G. C. (2016), Document-
suport pentru fundamentarea poziiei Romniei n negocierile privind acordarea statutului de economie de
pia Chinei de ctre UE dup 11.12.2016, elaborat n cadrul Institutului de Economie
Mondial/Academia Romn, ianuarie.
Moagr-Poladian, S., Oehler-incai, I. M. (2016), Sintez a principalelor concluzii rezultate n urma participrii
la Forumul Academic la nivel nalt 16+1: Oportuniti i riscuri asociate iniiativei O Centur, Un Drum
(OBOR), Varovia, 20-21 octombrie.
Oehler-incai, I. M. (2016a), Country Report Romania, Project Opportunities and Challenges of Belt and
Road Initiative: Perspective from China and Central and Eastern European Countries, Undertaking
Organization: Central Compilation & Translation Bureau (CCTB) China, Joint Research Organizations: 12
Institutions from 11 Central and Eastern European Countries.
Oehler-incai, I. M. (2016b), Relaiile indo-chineze n contextul reorientrii SUA ctre Asia-Pacific, Revista de
Economie Mondial, volumul 8, nr. 1, pp. 72-89.
Oehler-incai, I. M. (2015), Poziionarea UE n realitatea economic i geopolitic. Antologie de reflecii i
studii de caz privind Noua Ordine Economic Mondial, Editura Universitii din Bucureti, decembrie.
Pop, N., Oehler-incai, I. M. (2016), Parteneriatul UE-China. Semnificaia strategic, Infosfera, anul VIII,
numrul 1, pp. 3-15.
Roach, S. S. (2016), The World Economy Without China, Project Syndicate, October 24.
State Administration of Foreign Exchange (SAFE) (2016), The Scale of Chinas Foreign Exchange Reserves,
disponibil la:
http://www.safe.gov.cn/wps/portal/english/Data/Forex.
US Department of the Treasury (2016), Major foreign holders of treasury securities, raport disponibil la:
https://www.treasury.gov/resource-center/data-chart-center/tic/Pages/ticsec2.aspx.
The Wall Street Journal (2014), Malmstrom: No Automatic Market Economy Status for China, December 11.
Yan, X. (2015), China-U.S. Competition for Strategic Partners, China-US Focus, October 29, available at:
http://www.chinausfocus.com/foreign-policy/china-u-s-competition-for-strategic-partners/.
Zhang, J. (2015), China's new foreign policy under Xi Jinping: towards Peaceful Rise 2.0?, Global Change,
Peace & Security, 27:1, 5-19, DOI: 10.1080/14781158.2015.993958.

26