Sunteți pe pagina 1din 71

PROGRAMUL OPERAIONAL REGIONAL 2014-2020

GHIDUL SOLICITANTULUI
CONDIII GENERALE PENTRU ACCESAREA FONDURILOR

Page 1
Programul Operaional Regional 2014-2020 noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor

PREAMBUL
Acest document reprezint un ndrumar pentru pregtirea proiectelor i completarea
corect a cererilor de finanare de ctre toi potenialii solicitani ai Programului
Operaional Regional (POR) 2014-2020.Astfel, prezentul document se adreseaz tuturor
potenialilor solicitani, indiferent de prioritatea de investiii, indiferent de apelul de
proiecte, cu meniunea c la acestea se adaug, obligatoriu, i prevederile ghidurilor
specifice apelurilor de proiecte.

Aspectele cuprinse n acest document, care deriv din Programul Operaional Regional
i modul su de implementare, vor fi interpretate exclusiv de ctre Ministerul
Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice (MDRAP AMPOR) cu respectarea
legislaiei n vigoare i folosind metoda de interpretare sistematic.

IMPORTANT
V recomandm ca nainte de a ncepe pregtirea proiectelor i completarea cererii de
finanare aferente s v asigurai c ai parcurs toate informaiile prezentate n acest
document, precum i toate prevederile ghidurilor specifice (inclusiv notele de subsol) i s
v asigurai c ai neles toate aspectele legate de specificul interveniilor finanate din
POR 2014-2020.

V recomandm s consultai periodic pagina de internet www.inforegio.ro, pentru a


urmri eventualele modificri ale condiiilor generale i/sau specifice, precum i alte
comunicri / clarificri pentru accesarea fondurilor n cadrul POR 2014-2020.

Pentru a facilita procesul de completare i transmitere a cererilor de finanare, la sediul


Ageniilor pentru Dezvoltare Regional (ADR) 1 funcioneaz cte un birou de informare,
unde solicitanii pot fi consiliai, n mod gratuit, n clarificarea unor aspecte legate de
pregtirea cererii de finanare. ntrebrile relevante i rspunsurile corespunztoare sunt
publicate periodic pe paginile de internet ale Ageniilor pentru Dezvoltare Regional
(ADR), la seciunea dedicat POR 2014-2020. De asemenea, n urma centralizrii periodice
a acestor ntrebri i rspunsuri ele vor fi publicate i pe site-ul www.inforegio.ro, la
seciunea aferent prezentului ghid.

Prevederile prezentului document pot fi detaliate/ completate/ modificate prin


ghidurile specifice apelurilor de proiecte.

n cazul unor dispoziii contrare/necorelate ntre prevederile prezentului document i


cele ale ghidurilor specifice, prevaleaz prevederile ghidurilor specifice.

1
n cadrul fiecrei Agenii de Dezvoltare Regional funcioneaz cte un Organism Intermediar cruia i s-au delegat atribuii cu privire
la implementarea POR 2014-2020.

2
Programul Operaional Regional 2014-2020 noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor

CUPRINS

1 INFORMAII GENERALE POR 2014-2020...............................................................5


1.1 Axe prioritare, obiective tematice i prioriti de investiie...............................................5
1.2 Alocarea financiar................................................................................................6
1.3 Implementarea complementar prin POR 2014-2020 a unor strategii i instrumente de dezvoltare
teritoriale................................................................................................................... 7
1.3.1 Contribuia POR la implementarea Strategiei Uniunii Europene pentru Regiunea Dunrii
(SUERD) 7
1.3.2 Investiia teritorial integrat pentru implementarea Strategiei Dezvoltrii Durabile a Deltei
Dunrii (ITI Delta Dunrii).............................................................................................. 8
1.3.3 Dezvoltare urban durabil.................................................................................9
1.3.4 Dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii (CLLD)................................10
2 INFORMAII GENERALE PRIVIND SISTEMUL DE MANAGEMENT POR 2014-2020.....12
2.1 Instituii implicate n sistemul de implementare a POR 2014-2020. Elemente generale..............12
2.2 Etapele procesului de management POR 2014-2020........................................................12
Monitorizarea proiectelor............................................................................................ 13
Rambursarea/ plata cheltuielilor n cadrul contractelor de finanare........................................13
Monitorizarea ex-post a contractelor de finanare...............................................................13
3 AJUTOR DE STAT/PROIECTE GENERATOARE DE VENIT..........................................14
3.1 Elemente generale despre ajutoarele de stat/ ajutoare de minimis aplicabile n cadrul POR 2014-
2020. 14
3.1.1 Reguli generale privind ajutorul regional pentru investiii...........................................14
3.1.2 Reguli privind ajutorul de minimis.......................................................................15
3.2 Proiecte generatoare de venit.................................................................................16
4 INSTRUMENTE FINANCIARE APLICABILE POR 2014-2020.....................................17
5 APELURILE DE PROIECTE N CADRUL POR 2014-2020..........................................19
5.1 Informaii generale privind apelurile de proiecte...........................................................19
5.1.1 Apelurile de proiecte n cadrul SUERD, ITI Delta Dunrii, dezvoltare urban durabil...........19
5.1.2 Apelurile de proiecte n cadrul CLLD.....................................................................20
5.2 Calendarul orientativ i alocarea financiar orientativ a cererilor de proiecte.......................21
5.3 Depunerea cererilor de finanare..............................................................................21
5.3.1 Modalitatea de depunere a cererilor de finanare.....................................................22
6 CRITERII DE ELIGIBILITATE I SELECIE..............................................................23
6.1 Eligibilitatea solicitanilor i a partenerilor (dac este cazul)............................................23
6.2 Eligibilitatea proiectului i a activitilor....................................................................28
6.3 Eligibilitatea cheltuielilor.......................................................................................29
6.3.1 Reguli generale de eligibilitate a cheltuielilor.........................................................29
6.4 Criterii orientative de evaluare tehnic i financiar.......................................................31
7 COMPLETAREA CERERILOR DE FINANARE.........................................................41
7.1 Limba utilizat n completarea cererii de finanare........................................................41
7.2 Completarea i justificarea bugetului cererii de finanare................................................41
7.3 Echipa de implementare a proiectului........................................................................42
7.4 Anexele la cererea de finanare...............................................................................43
7.4.1 Anexele obligatorii la depunerea cererii de finanare................................................43
7.4.2 Anexele obligatorii la momentul contractrii cererii de finanare..................................51
7.5 Semnarea cererii de finanare i a documentelor anexate................................................53
7.6 Numerotarea cererii de finanare i a documentelor anexate............................................53
8 VERIFICAREA, EVALUAREA, SELECIA I CONTRACTAREA PROIECTELOR...............55
8.1 Conformitate administrativ i eligibilitate. Aspecte generale - criterii, proces, clarificri.........55

3
Programul Operaional Regional 2014-2020 noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor

8.2 Evaluarea tehnic i financiar. Aspecte generale - criterii, procesul general, clarificri, vizita la
faa locului................................................................................................................ 56
8.2.1 Evaluarea i selecia proiectelor.........................................................................56
8.2.1.1 Evaluarea i selecia proiectelor n cadrul SUERD................................................58
8.2.1.2 Evaluarea i selecia proiectelor n cadrul ITI Delta Dunrii....................................58
8.2.1.3 Evaluarea i selecia proiectelor pentru componenta de dezvoltare urban durabil......59
8.2.1.4 Evaluarea i selecia proiectelor n cadrul CLLD..................................................60
8.3 Renunarea la cererea de finanare i restituirea documentaiei........................................60
8.4 Contestaii......................................................................................................... 61
8.5 Etapa precontractual........................................................................................... 62
8.6 Contractarea proiectelor. Clauze contractuale generale, aspecte financiare, monitorizarea
realizrii activitilor proiectului, modificarea contractului de finanare......................................63
8.6.1 Semnarea contractului de finanare.....................................................................63
8.6.2 Obligaiile beneficiarului..................................................................................64
a) Clauze contractuale generale.............................................................................64
b) Monitorizarea i raportarea activitilor n cadrul proiectului.......................................64
c) Achiziii n cadrul proiectului................................................................................65
d) Control, audit i nereguli..................................................................................65
e) Corecii financiare.......................................................................................... 66
f) Informare i publicitate.......................................................................................66
g) Arhivare......................................................................................................... 66
8.6.3 Aspecte financiare.......................................................................................... 66
a) Valoarea finanrii nerambursabile......................................................................66
b) Eligibilitatea cheltuielilor.................................................................................66
c) Rambursarea cheltuielilor/Cereri de plat................................................................67
8.6.4 Modificarea contractului de finanare...................................................................67
9 MODIFICAREA GHIDULUI SOLICITANTULUI..........................................................69
9.1 Aspectele care pot face obiectul modificrilor prevederilor ghidului solicitantului...................69
9.2 Condiii privind aplicarea modificrilor pentru cererile de finanare aflate n procesul de selecie
(condiii tranzitorii)...................................................................................................... 69
10 ANEXE........................................................................................................... 70

4
Programul Operaional Regional 2014-2020 noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor

1 INFORMAII GENERALE POR 2014-2020

Programul Operaional Regional (POR) 2014-2020 este unul din programele aferente Acordului de
Parteneriat 2014-2020, prin care se pot accesa fondurile europene structurale i de investiii, n concret,
cele provenite din Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR). Programul a fost aprobat prin
decizia Comisiei Europene nr. C (2015) 4272/23.06.2015.

n conformitate cu Acordul de Parteneriat 2014-2020, Programul Operaional Regional (POR) 2014-2020 are
la baz prioritile comune de dezvoltare propuse n cadrul Planurilor de Dezvoltare Regional (PDR),
sintetizate prin Strategia Naional de Dezvoltare Regional (SNDR), fiind corelat cu celelalte programe
operaionale pentru acceai perioad de programare i/sau cu strategiile sectoriale/naionale n domeniile
sale de intervenie, precum i cu alte documente strategice la nivel european (Strategia Europa 2020
privind creterea inteligent, durabil i favorabil incluziunii).

Obiectivul general al POR 20142020 l constituie creterea competitivitii economice i mbuntirea


condiiilor de via ale comunitilor locale i regionale prin sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri, a
condiiilor infrastructurale i a serviciilor, care s asigure o dezvoltare sustenabil a regiunilor, capabile s
gestioneze n mod eficient resursele, s valorifice potenialul lor de inovare i de asimilare a progresului
tehnologic.

Obiectivele specifice ale programului menionat sunt detaliate n cadrul Anexei 10.1 la prezentul ghid,
printr-o prezentare succint a axelor prioritare (AP), a obiectivelor tematice (OT) precum i a prioritilor
de investiii (PI).

1.1 Axe prioritare, obiective tematice i prioriti de investiie


POR 2014-2020 cuprinde 11 axe prioritare destinate concentrrii interveniilor financiare n anumite
prioriti de investiie (PI), la care se adaug o ax prioritar de asisten tehnic pentru finanarea
activitilor de implementare a programului. De asemenea, prin POR 2014-2020 se utilizeaz n mod
complementar anumite strategii i instrumente de dezvoltare teritorial (Strategia Uniunii Europene
pentru Regiunea Dunrii - SUERD, investiii teritoriale integrate cu privire la Delta Dunrii - ITI Delta
Dunrii, dezvoltare urban durabil i dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii CLLD).

Cele 12 axe prioritare din cadrul POR 2014-2020 sunt:

AXA PRIORITAR 1 - Promovarea transferului tehnologic


AXA PRIORITAR 2 - mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii
AXA PRIORITAR 3 - Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbon
AXA PRIORITAR 4 - Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile
AXA PRIORITAR 5 - mbuntirea mediului urban i conservarea, protecia i valorificarea durabil a
patrimoniului cultural
AXA PRIORITAR 6 - mbuntirea infrastructurii rutiere de importan regional
AXA PRIORITAR 7 - Diversificarea economiilor locale prin dezvoltarea durabil a turismului
AXA PRIORITAR 8 - Dezvoltarea infrastructurii de sntate i sociale
AXA PRIORITAR 9 - Sprijinirea regenerrii economice i sociale a comunitilor defavorizate din
mediul urban
AXA PRIORITAR 10 - mbuntirea infrastructurii educaionale
AXA PRIORITAR 11 - Extinderea geografic a sistemului de nregistrare a proprietilor n cadastru i
cartea funciar
AXA PRIORITAR 12 Asisten tehnic

5
Programul Operaional Regional 2014-2020 noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor

Textul integral al Programului Operaional Regional 2014-2020 este disponibil la


adresa web http://www.inforegio.ro

Prezentul ghid general se adreseaz potenialilor beneficiari afereni axelor prioritare 1-11. n cadrul
Anexei 10.1 la prezentul ghid este realizat o sintez a informaiilor cuprinse n POR 20142020, respectiv
a axelor prioritare 1-11, sintez ce se completeaz n mod sistemic cu informaiile menionate n cadrul
seciunilor referitoare la criteriile de selecie, la potenialii beneficiari i la eligibilitatea acestora,
informaii cuprinse att n cadrul prezentului document, ct i n cadrul ghidurilor specifice apelurilor
de proiecte.

Atenie!

Tipurile de beneficiari eligibili pentru fiecare prioritate de investiie sunt detaliate, n


cadrul Anexei 10.1 la prezentul ghid.

1.2 Alocarea financiar


n perioada de programare 2014-2020, Programului Operaional Regional i sunt alocate 8,25 miliarde euro,
din care 6,7 miliarde euro (inclusiv rezerva de performan) reprezint sprijinul UE, prin Fondul European
pentru Dezvoltare Regional (FEDR), respectiv circa 1,5 miliarde euro contribuia naional (buget de stat,
bugete locale).

Repartizarea resurselor financiare aferente POR 2014-2020 s-a realizat n baza nevoilor comune de
dezvoltare identificate n procesul de programare, asigurndu-se corelarea cu strategiile regiunilor de
dezvoltare, precum i cu strategiile naionale sectoriale.

Pentru a rspunde acestor cerine specifice, n cadrul POR 2014-2020 sunt abordate 9 din cele 11 obiective
tematice prin stabilirea prioritilor de investiii i a obiectivelor specifice corespunztoare, cu respectarea
concentrrii tematice conform Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului
din 17 decembrie 20132. Corespondena dintre axele prioritare POR i obiectivele tematice este prezentat
n Anexa 10.1 la prezentul ghid.

n cadrul Anexei 10.2 la prezentul ghid sunt detaliate:

alocrile financiare disponibile pentru fiecare ax prioritar, . Alocrile respective cuprind


att fondurile din Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR) ct i contribuia de
la bugetul statului romn (BS).
alocrile financiare pentru SUERD i ITI Delta Dunrii
alocrile financiare pentru regiunea de dezvoltare Bucureti Ilfov (regiune mai dezvoltat)
cuantumul corespunztor rezervei de performan este menionat, detaliat pentru fiecare
ax prioritar

Alocrile financiare aferente apelurilor de proiecte vor fi stabilite n cadrul Comitetului de Monitorizare al
POR i vor fi detaliate n cadrul ghidurilor specifice apelurilor de proiecte.

Atenie!

Regiunea de dezvoltare Bucureti Ilfov (regiune mai dezvoltat) nu dispune de alocri


2
Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 17 decembrie 2013 de stabilire a unor dispoziii
comune privind Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European, Fondul de Coeziune, Fondul European Agricol
pentru Dezvoltare Rural i Fondul European pentru Pescuit i Afaceri Maritime, precum i de stabilire a unor dispoziii generale
privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune i Fondul european pentru pescuit i
afaceri maritime i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului

6
Programul Operaional Regional 2014-2020 noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor

financiare n cadrul tuturor axelor prioritare ale POR 2014-2020. Pentru detalii v rugm
consultai cu atenie Anexa 10.2 la prezentul ghid.

1.3 Implementarea complementar prin POR 2014-2020 a unor strategii i


instrumente de dezvoltare teritoriale

POR 2014-2020 finaneaz, de asemenea, investiii care contribuie la implementarea


complementar a unor strategii i instrumente de dezvoltare teritoriale, respectiv SUERD,
ITI Delta Dunrii, dezvoltare urban durabil i dezvoltare local plasat sub
responsabilitatea comunitii (CLLD).

1.3.1 Contribuia POR la implementarea Strategiei Uniunii Europene pentru Regiunea Dunrii
(SUERD)

SUERD a devenit un instrument important pentru consolidarea caracterului complementar dintre programele
i politicile regiunii Dunrii. Abordarea Strategiei Dunrii cu o privire de ansamblu a dezvoltrii regionale va
contribui la ntrirea legturilor existente (printre altele, cu regiunea Mrii Baltice i a regiunii Adriatic-
Ionic) cu legturile strategice ale regiunii extinse a Mrii Negre.

Oportunitile de dezvoltare sunt date de posibilitatea de a fi susinute investiii care s aduc cretere
economic, prin valorificarea potenialului turistic, creterea coeziunii sociale i crearea de noi locuri de
munc. Proiectele care sunt implementate prin intermediul SUERD vor contribui la asigurarea dezvoltrii
durabile i vor fi realizate cu scopul meninerii echilibrului ntre creterea economic i protecia mediului,
inclusiv a biodiversitii.

Principala provocare pentru Romnia este reprezentat de transformarea regiunii Dunrii ntr-o regiune
competitiv, dinamic i prosper precum i de ridicarea standardului de via al comunitilor locale.

Pentru atingerea obiectivelor SUERD, prin POR 2014-2020 se vor finana proiecte de infrastructur n cadrul
a 4 axe prioritare:
Axa Prioritar 3 - Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbon
Axa Prioritar 5 - mbuntirea mediului urban i conservarea, protecia i valorificarea durabil a
patrimoniului cultural
Axa Prioritar 6 - mbuntirea infrastructurii rutiere de importan regional
Axa Prioritar 7 - Diversificarea economiilor locale prin dezvoltarea durabil a turismului

Principalele tipuri de investiii preconizate a fi implementate prin POR 2014 -2020 i relevante pentru
SUERD vizeaz dezvoltarea urmtoarelor domenii: eficien energetic, regenerare urban, mobilitate
urban, patrimoniu cultural, infrastructura rutier de drumuri judeene, turism.

Ariile prioritare SUERD la care vor contribui investiiile POR sunt urmtoarele:
1b mbuntirea mobilitii i a multimodalitii - legaturi rutiere, feroviare i aeriene (sprijinit
prin axa prioritar 6 POR -mbuntirea infrastructurii rutiere de importan regional - drumuri
judeene)
2 ncurajarea energiilor durabile (sprijinit prin axa prioritar 3 POR - Sprijinirea tranziiei ctre o
economie cu emisii sczute de carbon - economie cu emisii reduse de carbon)
3 promovarea culturii i a turismului, a contactelor directe ntre oameni (sprijinit prin axele
prioritare 5 POR- mbuntirea mediului urban i conservarea, protecia i valorificarea durabil a
patrimoniului cultural i 7 POR- Diversificarea economiilor locale prin dezvoltarea durabil a
turismului - patrimoniul cultural, respectiv diversificarea economiilor locale)

7
Programul Operaional Regional 2014-2020 noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor

Alocarea financiar din partea Uniunii Europene (FEDR), acordat prin POR 2014-2020 pentru
implementarea SUERD este n valoare de aproximativ 407,37 mil. euro. Detalierea acestei alocri n cadrul
axelor prioritare prin care se implementeaz SUERD este prezentat n Anexa 10.2 la prezentul ghid.

Pentru implementarea SUERD, n cadrul POR 2014-2020 fondurile alocate sunt destinate
zonei riverane Dunrii, respectiv cele 12 judee (Cara Severin, Mehedini, Dolj, Olt,
Teleorman, Giurgiu, Clrai, Ialomia, Brila, Galai, Tulcea, Constana). Prezentul ghid
va constitui punctul de plecare al finanrii proiectelor din cadrul SUERD, la care se vor
aduga prevederile ghidului specific apelurilor naionale.

Proiectele trebuie s respecte criteriile stabilite n cadrul axelor prioritare/prioritilor de


investiie/operaiunilor corespunztoare POR n cadrul crora se propune a se realiza investiia, precum i
criteriile suplimentare privind modul n care proiectele respective contribuie la atingerea obiectivelor
SUERD, detaliate n cadrul ghidului specific apelurilor naionale SUERD.

1.3.2 Investiia teritorial integrat pentru implementarea Strategiei Dezvoltrii Durabile a Deltei
Dunrii (ITI Delta Dunrii)

Investiia teritorial integrat (ITI) presupune o abordare financiar integrat pentru finanarea investiiilor
ntr-o anumit zon teritorial specific. Astfel, zona Deltei Dunrii este un teritoriu unic, cu trsturi
specifice, care necesit o abordare integrat: resurse de mediu de importan global, populaia izolat i
marginalizat, specializare economic i vulnerabilitate, precum i un acces limitat la servicii.

Acest instrument de investiii teritoriale integrate va fi utilizat ntr-un areal format din 38 de uniti
administrativ-teritoriale din cadrul Rezervaiei Biosfera Delta Dunrii, Judeul Tulcea i nordul Judeului
Constana.

Axele prioritare POR care contribuie la finanatea ITI Delta Dunrii sunt:
Axa prioritar 2 mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii
Axa prioritar 3 Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbon
Axa Prioritara 5 - mbuntirea mediului urban i conservarea, protecia i valorificarea durabil a
patrimoniului cultural
Axa prioritar 6 mbuntirea infrastructurii rutiere de importan regional
Axa prioritar 7 Diversificarea economiilor locale prin dezvoltarea durabil a turismului
Axa prioritar 8 Dezvoltarea infrastructurii sanitare i sociale
Axa prioritar 10 mbuntirea infrastructurii educaionale

Alocarea financiar din partea Uniunii Europene, acordat prin POR 2014-2020 pentru implementarea ITI
Delta Dunrii este de aproximativ 358,11 milioane euro. Detalierea acestor alocri n cadrul axelor
prioritare anterior menionate este realizat n cadrul Anexei 10.2 la prezentul ghid.

La nivelul ITI Delta Dunrii va exista un comitet director avnd o structur tehnic prin intermediul creia
se va oferi sprijin beneficiarilor pentru elaborarea proiectelor. Structura tehnic de la nivelul ITI Delta
Dunrii va asigura corelarea proiectelor propuse spre finanare cu Strategia Deltei Dunrii. Ulterior,
proiectele selectate vor parcurge procedurile specifice Autoritilor de Management n procesul de evaluare
i selecie.

Ministerul Fondurilor Europene (MFE) va asigura secretariatul permanent/punctul unic de contact cu


structura coordonatoare ITI Delta Dunrii. Totodat, Ministerul Fondurilor Europene va coordona comitetul
de coordonare privind ITI Delta Dunrii, format din reprezentanii tuturor autoritilor de management care
vor finana proiectele din cadrul ITI Delta Dunrii.

8
Programul Operaional Regional 2014-2020 noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor

Proiectele trebuie s respecte criteriile de evaluare i selecie stabilite n cadrul axelor prioritare/
prioritilor de investiie/operaiunilor corespunztoare POR n cadrul crora se propune a se realiza
investiia, precum i s demonstreze contribuia Strategiei Integrate de Dezvoltare Durabil a Deltei
Dunrii.

1.3.3 Dezvoltare urban durabil

FEDR sprijin dezvoltarea urban durabil prin strategii care stabilesc aciuni integrate pentru a aborda
provocri economice, sociale, climatice, demografice i de mediu care afecteaz zonele urbane, innd
seama de nevoia de a promova legturile dintre urban i rural.

Dezvoltarea urban durabil poate fi atins numai n msura n care vor fi combinate, la nivel local, msuri
privind renovarea fizic a zonelor urbane cu msuri care promoveaz educaia, dezvoltarea economic,
incluziunea social i protecia mediului. Astfel, se sprijin realizarea unei abordri integrate i strategice
pentru sprijinirea investiiilor n zona urban att prin celelalte surse de finanare, ct i prin POR 2014-
2020, respectiv prin intermediul axei prioritare privind sprijinirea dezvoltrii urbane durabile i prin
alte axe prioritare cu abordare sectorial.

Investiiile propuse pentru finanare prin POR 2014-2020, n cadrul axei prioritare privind sprijinirea
dezvoltrii urbane durabile sunt subsumate obiectivelor tematice 4 - economii cu emisii sczute de carbon,
6 - protecia mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor, 9 incluziune social i combaterea
srciei, precum i 10 - investiiile n educaie, competene i nvare pe tot parcursul vieii . Accesarea
finanrii n cadrul POR 2014-2020 pentru dezvoltare urban se realizeaz obligatoriu n baza unor strategii
de dezvoltare care s integreze aspectele economice, sociale, etc.; evaluarea i selectarea acestor
strategii constituie etape anterioare procesului de selecie a proiectelor n cadrul POR 2014-2020.

Date fiind cele de mai sus, pentru sprijinirea unei abordri integrate, proiectele care sunt
parte a strategiilor integrate de dezvoltare urban (SIDU) vor fi finanate cu prioritate n
celelate axe prioritare ale POR, precum i n alte programe operaionale relevante. Va exista
o etap anterioar depunerii cererilor de finanare propriu-zise n care se vor evalua i
selecta strategiile integrate de dezvoltare urban, inclusiv proiectele prioritizate.

Principiile de selectare a zonelor urbane pentru promovarea i implementarea aciunilor integrate de


dezvoltare urban durabil iau n considerare:
contribuia oraelor la dezvoltarea socio-economic a regiunilor;
promovarea unei abordri integrate a dezvoltrii locale (strategii integrate i interconectate,
mobilizarea parteneriatelor locale, combinarea resurselor din toate sursele de finanare, impactul
socio-economic local, n special avnd n vedere zonele nvecinate i urbanizarea etc.);
capacitatea administrativ a autoritilor locale de a implementa strategii integrate de dezvoltare
urban.

Investiiile privind dezvoltarea urban durabil vor fi limitate i concentrate n municipiile reedin de
jude, inclusiv localitile din zona funcional urban, dup caz.

Municipiile Bucureti, inclusiv sectoarele componente, i Tulcea (inclus n teritoriul


acoperit de ITI Delta Dunrii) nu vor beneficia de finanare n cadul axei prioritare privind
dezvoltarea urban integrat. Acestea pot beneficia de aceleai tipuri de finanri n cadrul
axelor prioritare tematice. De asemenea, tipurile de investiii cu obiective similare prioritii
de investiie 4.3 - Oferirea de sprijin pentru regenerarea fizic, economic i social a
comunitilor defavorizate din regiunile urbane i rurale se pot realiza n cadrul axei
prioritare 9 - Sprijinirea regenerrii economice i sociale a comunitilor defavorizate din
mediul urban pentru municipiile anterior menionate.
Celelalte categorii de orae pot beneficia de aceleai tipuri de finanri n cadrul axelor

9
Programul Operaional Regional 2014-2020 noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor

prioritare ale POR 2014 - 2020.


n acest context, fiecare municipiu reedin de jude (inclusiv localitile din zona funcional urban,
dup caz) va beneficia de alocri orientative predeterminate, dar cu termen limit pentru implementarea
proiectelor. O parte a alocrii financiare a axei prioritare privind dezvoltarea urban, inclusiv economiile i
sumele necheltuite, va fi alocat n funcie de anumite criterii de performan (ex. contractarea conform
calendarului de implementare a sumelor alocate, progresul nregistrat n implementarea strategiei
integrate de dezvoltare urban durabil, etc.) autoritilor locale eligibile n cadrul axei de dezvoltare
urban, care au implementat/contractat cu succes proiectele de dezvoltare local.

Pentru aceast ax prioritar se ncurajeaz formarea zonelor funcionale n jurul municipiului reedin de
jude, iar pregtirea unor strategii integrate de dezvoltare urban (SIDU) este obligatorie pentru accesarea
fondurilor. De asemenea, v rugm s consultai i subseciunea 5.1.1 la prezentul document.

1.3.4 Dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii (CLLD)

CLLD este un instrument pentru promovarea dezvoltrii integrate i implicrii comunitilor n dezvoltarea
local prin formarea unui parteneriat local. Acesta din urm are rolul de a elabora i pune n aplicare o
strategie de dezvoltare integrat, parteneriatul beneficiind de finanare pe termen lung, deinnd puterea
de decizie cu privire la modul n care sunt cheltuite fondurile.

CLLD se axeaz pe anumite zone subregionale, fiind plasat sub responsabilitatea grupurilor de aciune
local, fiind realizat prin strategii de dezvoltare local pe zone integrate i multisectoriale. CLLD este
elaborat innd cont de necesitile i potenialul local i include caracteristici inovatoare n context local,
colaborare n reea i, dup caz, cooperare.

Pentru acele regiuni n care au fost identificate zone defavorizate, cu populaie aflat n risc de excluziune
social, strategia POR este aceea ca, prin instrumentul dezvoltrii locale plasate sub responsabilitatea
comunitii (CLLD), s se implementeze msuri care s diminueze aciunea factorilor ce genereaz srcie
i excluziune social.

Astfel, investiiile realizate prin intermediul CLLD rspund la nevoile comunitilor urbane marginalizate de
la nivelul tuturor regiunilor Romniei.

Nevoile adresate prin intermediul CLLD la nivel urban sunt, n principal, accesul redus sau lipsa accesului la
condiii decente de locuire, la infrastructura i resursele educaionale, la ocupare i la oportunitile de
ocupare, la servicii medicale de calitate, slaba capacitate de inovare i cunoatere la nivelul zonei, riscul
mare de srcie i excluziune social pentru grupurile defavorizate identificate n cadrul zonelor
vulnerabile din zonele urbane marginalizate.

Aplicarea CLLD n zonele urbane are ca obiectiv integrarea social i dezvoltarea comunitilor
marginalizate din oraele Romniei, prin stimularea asocierii de jos n sus, ale actorilor dintr-un teritoriu
care elaboreaz i aplic strategii integrate i multisectoriale de dezvoltare local.

Tipurile de investiii cuprinse n cadrul proiectelor integrate finanate prin intermediul CLLD se vor axa att
pe infrastructura de locuire (locuine sociale), infrastructura social (educaie, sntate, servicii sociale),
ct i pe msuri destinate ncurajrii ocuprii (prin activiti de economie social de inserie), destinate
amenajrii spaiului urban degradat i/sau ale spaiilor publice urbane, n paralel cu implementarea unor
activiti de dezvoltare comunitar integrat (informare/consiliere/mediere etc.).

n acest sens, Programul Operational Capital Uman 3 (POCU), (prin Axa Prioritar 5
Dezvoltare Local Plasat sub Responsabilitatea Comunitii), gestionat de ctre Autoritatea
de Management din cadrul Ministerului Fondurilor Europene i POR (prin Axa Prioritar 9 -
Sprijinirea regenerrii economice i sociale a comunitilor defavorizate din mediul urban)
3
http://www.fonduri-ue.ro/po-2014-2020

10
Programul Operaional Regional 2014-2020 noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor

vor pune la dispoziie alocrile financiare necesare implementrii strategiilor integrate de


dezvoltare local pentru orae cu o populaie de peste 20 000 de locuitori. Prin intermediul
acestor programe se vor finana doar grupurile de aciune local (GAL) constituite n mediul
urban. V rugm s avei n vedere i informaiile incluse n cadrul subseciunii 5.1.2 din
cadrul prezentului document.

Fiecare zon vizat de un parteneriat local (grup de aciune local-GAL) trebuie s ndeplineasc cumulativ
urmtoarele condiii:
s aib o populaie total (inclusiv populaia marginalizat) de minimum 10.000 locuitori;
s fac parte dintr-un ora cu o populaie de peste 20 000 locuitori,
s fie coerente (unitare) din punct de vedere economic, social i fizic.
Teritoriul poate varia, ca form i delimitare, de la o singur zon dintr-un ora (de exemplu - zon de tip
ghetou cu blocuri) la mai multe zone de acest tip. Decizia referitoare la delimitarea exact a zonelor
aparine grupurilor de aciune local, asigurndu-se astfel respectarea condiiilor specifice i a scopurilor
strategiei locale.4

4
A se vedea definiia teritoriului din perspectiva CLLD din cadrul Anexei 10.5 la prezentul ghid

11
Programul Operaional Regional 2014-2020 noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor

2 INFORMAII GENERALE PRIVIND SISTEMUL DE MANAGEMENT POR 2014-


2020

2.1 Instituii implicate n sistemul de implementare a POR 2014-2020.


Elemente generale.

Urmtoarele instituii formeaz sistemul de implementare a Programului Operational Regional 2014 -2020:

Structura/organismul Instituia ROL


Autoritatea de Management Ministerul Dezvoltrii Regionale i -Gestionarea i monitorizarea
(AM POR) Administraiei Publice (MDRAP) programului
-Selectarea operaiunilor
Organismele Intermediare 8 OI-uri (OI-urile POR sunt -atribuii delegate n procesul de
(OI) constituite n structurile ADR) evaluare, selecie, contractare,
monitorizare, verificarea
cheltuielilor
Comitetul de monitorizare al Organizaie partenerial -decizional n procesul de
POR (CMPOR) implementare a programului
-monitorizarea implementrii
programului
Autoritatea de Certificare i Ministerul Finanelor Publice (MFP) -stabilirea i transmiterea
Plat (ACP) cererilor de plat ctre Comisia
European n vederea rambursrii
cheltuielilor ctre statul-membru
Autoritatea de Audit (AA) Autoritatea de Audit din cadrul -efectueaz audituri ale bunei
Curii Romne de Conturi (AA) funcionri a sistemului de
gestiune i control n cadrul
programului

2.2 Etapele procesului de management POR 2014-2020


Pentru implementarea POR 2014-2020, organismele anterior menionate coopereaz pentru utilizarea
eficient a fondurilor alocate n cadrul programului.

Pentru procesul de evaluare i selecie a proiectelor AMPOR deleag o serie de atribuii Organismelor
Intermediare (ADR) n baza unor acorduri-cadru de delegare.

Lansarea apelurilor de proiecte

n cadrul POR 2014-2020 se lanseaz, n principiu, apeluri de proiecte pentru fiecare ax prioritar/
prioritate de investiii/ operaiune, dup caz, cu termen limit pentru depunere a cererilor de finanare i
n limita alocrii financiare aferente apelului de proiecte. Pentru detalii v rugm consultai seciunea 5 la
prezentul ghid.

Pentru implementarea complementar prin POR 2014-2020 a unor strategii i pentru instrumentele de
dezvoltare teritoriale integrate (ITI, CLLD i dezvoltarea urban) vor exista etape anterioare depunerii
cererii de finanare, care constau n prioritizarea/conformarea propunerilor de proiecte cu anumite
documente strategice relevante.

12
Programul Operaional Regional 2014-2020 noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor

Mai multe informaii legate de prioritizarea/conformarea propunerilor de proiecte cu


anumite documente strategice relevante se vor regsi n cadrul ghidurilor specifice
apelurilor de proiecte.

Evaluarea, selecia i contractarea proiectelor

Evaluarea i selecia proiectelor se realizeaz preponderent ntr-un un sistem competitiv. Detalierea


acestor aspecte este realizat n cadrul seciunii 8 la prezentul ghid.

Monitorizarea proiectelor

Se refer la activitatea de urmrire a implementrii activitilor prevzute n contractul de finanare, a


indicatorilor asumai n cadrul proiectului. Aceast activitate va fi realizat de ctre OI, n baza acordului
de delegare de atribuii, precum i de ctre AMPOR. n plus, n urma semnrii contractelor de finanare, i
alte organisme cu atribuii de verificare i control n implementarea FEDR (Autoritatea de Certificare i
Plat, Autoritatea de Audit, Comisia European) pot realiza controale/ audituri asupra modului de
implementare a proiectelor.

Indicatorii de realizare comuni i specifici (indicatori de output) (a se vedea anexa 10.1


din prezentul ghid) sunt obligatorii pentru fiecare proiect.

Rambursarea/ plata cheltuielilor n cadrul contractelor de finanare

Cheltuielile efectuate de ctre beneficiar vor fi rambursate ulterior n urma unui proces de verificare i
autorizare a cheltuielilor. Beneficiarul trebuie s in o contabilitate analitic a proiectului, s in registre
exacte i periodice, precum i nregistrri contabile separate i transparente ale implementrii proiectului.

Mecanismul rambursrilor/plilor n cadrul contractelor de finanare este detaliat n


cadrul Anexei 10.8 la prezentul ghid.

Monitorizarea ex-post a contractelor de finanare

n urma finalizrii contractelor de finanare, n cazul unei investiii n infrastructur sau producie,
beneficiarul trebuie s menin investiia realizat din contribuia din FEDR pe o perioad de cinci ani de la
efectuarea plii finale sau n termenul prevzut de normele privind ajutorul de stat. Termenul anterior
menionat se reduce la trei ani n situaii n care prin proiect se vizeaz meninerea investiiilor sau a
locurilor de munc create de IMM-uri.

n cuprinsul termenelor anterior menionate, beneficiarii au obligaia:


de a pstra i de a pune la dispoziia organismelor abilitate, inventarul asupra activelor dobndite
prin POR
de a acorda dreptul de acces la locurile i spaiile unde se implementeaz sau a fost implementat
proiectul, inclusiv acces la sistemele informatice, precum i la toate documentele i fiierele
informatice privind gestiunea tehnic i financiar a proiectului.

13
Programul Operaional Regional 2014-2020 noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor

3 AJUTOR DE STAT/PROIECTE GENERATOARE DE VENIT


Ajutorul de stat reprezint orice msur de sprijin care ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii:
s fie acordat de ctre stat sau de ctre unitile administrative teritoriale, din
resurse de stat sau resurse ale unitilor admnistrativ-teritoriale, ori de alte
organisme care administreaz surse ale statului sau ale colectivitilor locale
indiferent de form;
s fie selectiv;
s asigure un avantaj agentului economic;
s distorsioneze ori s amenine s distorsioneze concurena sau s afecteze
comerul dintre statele membre ale Uniunii Europene.

Ajutorul de stat n cadrul POR 2014-2020 se va acorda prin intermediul unor scheme de ajutor de
stat/de minimis.

3.1 Elemente generale despre ajutoarele de stat/ ajutoare de minimis aplicabile n


cadrul POR 2014-2020.

n funcie de specificul fiecrei axe prioritare/prioriti de investiie/operaiuni, pot


exista diferite tipuri de ajutoare aplicabile n cadrul POR 2014-2020, printre care
ajutorul de stat regional, alte tipuri de ajutoare de stat, ajutorul de minimis, etc.
Acestea vor fi detaliate n cadrul legislaiei aplicabile, precum i n cadrul ghidurilor
specifice apelurilor respective de proiecte, n concordan cu schemele de ajutor de
stat aprobate de Consiliul Concurenei.

3.1.1 Reguli generale privind ajutorul regional pentru investiii

Ajutorul de stat regional se acord, n cadrul POR, sub form de finanare nerambursabil, n limita
intensitilor (procentelor) maxime aprobate de Comisia European pentru perioada 2014-2020, pentru
acest tip de ajutor. Astfel, valoarea finanrii nerambursabile se determin ca procent din valoarea
eligibil a proiectului (suma cheltuielilor eligibile), care va fi acoperit din FEDR i buget de stat. Procentul
aplicat nu trebuie s depeasc intensitatea ajutorului regional stabilit n funcie de locul de
implementare a proiectului (regiunea de dezvoltare pe teritoriul creia se implementeaz proiectul
finanat), precum i de tipul solicitantului (respectiv ncadrarea n categoria ntreprinderilor mari, mijlocii
sau mici/micro), dup cum urmeaz:

TABEL 1: Intensitatea maxim a ajutorului de stat regional 5

Categoria n BI
care se NE SE SM SV V NV C
Bucureti Ilfov
ncadreaz
Intensitatea
solicitantul6/
maxim a
Regiunea de
ajutorului de 2014- 2018- 2014-
dezvoltare/ 2014-2020
stat regional 2017 2020 2020
Perioada de
aplicabilitate a
intensitii
% maxim din ntreprindere 50% 50% 50% 50% 35% 50% 50% 15% 10% 35%

5
Decizia Comisiei Europene C(2014)2240/09.04.2014, http://www.ajutordestat.ro/?pag=82#
6
n conformitate cu Legea 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii, cu modificrile i
completrile ulterioare

14
Programul Operaional Regional 2014-2020 noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
mare

Beneficiarii de
valoarea
drept public sunt
eligibil a
considerai
proiectului
ntreprinderi
mari, n anumite
condiii (buget i
nr. locuitori)7

% maxim din
valoarea ntreprindere
60% 60% 60% 60% 45% 60% 60% 25% 20% 45%
eligibil a mijlocie
proiectului

% maxim din
valoarea ntreprindere
70% 70% 70% 70% 55% 70% 70% 35% 30% 55%
eligibil a mic i micro
proiectului

Investiia, n cazul ajutoarelor regionale, trebuie meninut n regiunea n care a fost implementat pentru
o perioad de cel puin cinci ani sau, n cazul IMM, de cel puin trei ani de la finalizare. Aceast condiie nu
mpiedic nlocuirea unei instalaii sau a unui echipament care a devenit depit sau a fost distrus n
aceast perioad, cu condiia ca activitatea economic s fie meninut n regiunea n cauz pentru
perioada minim aplicabil.

3.1.2 Reguli privind ajutorul de minimis

Baza legal pentru acordarea acestui tip de ajutor este reprezentat de REGULAMENTUL (UE) NR.
1407/2013 al Comisiei din 18 decembrie 2013 privind aplicarea articolelor 107 i 108 din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene.

Valoarea total a ajutoarelor de minimis acordate unei ntreprinderi unice nu poate depi plafonul unic de
200.000 EUR pe durata a trei exerciii financiare (ani fiscali) consecutive, acest cuantum fiind redus la
maxim 100.000 de Euro pentru ntreprinderile care efectueaz transport rutier de mrfuri n contul terilor
sau contra cost.8 Perioada relevant de trei ani trebuie evaluat pe o baz continu astfel nct, pentru
fiecare nou acordare a ajutorului de minimis, trebuie determinat suma total a ajutorului de minimis
acordat n exerciiul financiar n cauz, precum i pe perioada ultimelor dou exerciii financiare. Aceste
plafoane maxime se aplic indiferent de forma ajutorului de minimis sau de obiectivul urmrit i indiferent
dac ajutorul acordat de statul membru este finanat n totalitate sau parial din resurse de origine
comunitar. Ajutorul de minimis se cumuleaz cu alte ajutoare de stat legate de aceleai costuri eligibile,
fr a se depi intensitatea ajutorului de stat stabilit prin prevederile comunitare n vigoare.

Atenie!

Regula de cumul a ajutoarelor de stat presupune asigurarea faptului c ajutoarele


acordate nu depesc intensitile maxime i/sau nu depesc cuantumul maxim admis
prin normele comunitare n vigoare. Pentru mai multe detalii cu privire la acest aspect v
rugm s consultai ghidurile specifice apelurilor de proeicte pentru care se aplic scheme
7
Recomandarea CE 361/2003 unde exist o excepie pentru Autoritile locale autonome cu un buget mai mic de 10 milioane de euro
i cu mai puin de 5 000 de locuitori. A se vedea :
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/files/sme_definition/sme_user_guide_ro.pdf.
8
Dac activitatea pentru care se solicit finanare este cea de transport rutier de mrfuri sau are legatur cu transportul rutier de
mrfuri.

15
Programul Operaional Regional 2014-2020 noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor

de ajutor de stat/ scheme de minimis.

Toate entitile care sunt controlate (juridic sau de facto) de ctre aceeai entitate sunt
considerate o ntreprindere unic9. Pentru mai multe detalii legate de ncadrarea n
categoriile de ntreprinderi legate/partenere/unice, v rugm consultai Ghidul practic
pentru stabilirea categoriei unei ntreprinderi 10, precum i documentele publicate de
Comisia European asupra acestui aspect11 (Aceste documente vor fi disponibile i pe site-
ul www.inforegio.ro odat cu publicarea Ghidului general). Informaii suplimentare se vor
regsi n cadrul ghidurilor specifice apelurilor de proiecte pentru care se aplic aceste
reguli.

Atenie!

POR 2014-2020 nu finaneaz ntreprinderile aflate n dificultate. Pentru detalii, v rugm


consultai sub-seciunea 6.1 la prezentul ghid.

Pentru informaii suplimentare cu privire la ajutoarele de stat v rugm consultai


legislaia specific, menionat n cadrul anexei 10.4 la prezentul ghid.

3.2 Proiecte generatoare de venit

n cazul n care nu sunt aplicabile prevederile schemelor de ajutor de stat/minimis, proiectele finanare n
cadrul POR 2014-2020 pot fi proiecte generatoare de venit dac se ncadreaz n prevederile art. 61 alin. 1
din REGULAMENTUL (UE) NR. 1303/2013 AL PARLAMENTULUI EUROPEAN I AL CONSILIULUI, din 17 decembrie
2013, de stabilire a unor dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social
european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru
pescuit i afaceri maritime, precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul european de
dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune i Fondul european pentru pescuit i
afaceri maritime i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului.
Astfel, sunt considerate proiecte generatoare de venit proiectele care genereaz venituri nete ulterior
finalizrii lor. Veniturile nete nseamn intrrile de numerar pltite direct de ctre utilizatorii bunurilor
sau serviciilor finanate n cadrul proiectului, cum ar fi taxele suportate direct de ctre utilizatori pentru
utilizarea infrastructurii, vnzarea sau nchirierea de terenuri sau cldiri ori plile pentru servicii, minus
eventualele costuri de funcionare i de nlocuire a echipamentelor cu durat scurt de via, suportate pe
parcursul perioadei corespunztoare. Economiile la costurile de funcionare generate de proiectul n cauz
9
ntreprindere unic ntreprindere care:
- deine majoritatea drepturilor de vot ale acionarilor/asociailor unei alte ntreprinderi;
- deine dreptul de a numi/revoca majoritatea membrilor organelor de administrare/conducere/ supraveghere ale unei alte
ntreprinderi;
- are dreptul de a exercita o influen dominant asupra alteia n temeiul unui contract ncheiat cu aceasta, n temeiul unei
prevederi din contractul de societate sau din statutul acesteia;
- este acionar/asociat al unei alte ntreprinderi i care controleaz singur, n baza unui acord cu ali acionari/asociai ai
acelei ntreprinderi, majoritatea drepturilor de vot ale acionarilor sau ale asociailor ntreprinderii respective.
10
Metoda de calcul a datelor unei ntreprinderi n cazurile n care aceasta este partener i/sau legat cu o alt ntreprindere,
prezentat n lege, este detaliat i exemplificat n cadrul unui Ghid elaborat de Comisia European, disponibil la adresa
http://ec.europa.eu/DocsRoom/documents/10109/attachments/1/translations/en/renditions/native
11
REGULAMENTUL (UE) NR. 1407/2013 AL COMISIEI din 18 decembrie 2013 privind aplicarea articolelor 107 i 108 din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene ajutoarelor de minimis

16
Programul Operaional Regional 2014-2020 noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor

sunt considerate venituri nete cu excepia cazului n care sunt compensate de o reducere egal a
subveniilor de funcionare.
n cazul n care costul de investiie nu este integral eligibil pentru cofinanare, veniturile nete anterior
menionate sunt repartizate proporional prilor eligibile i celor neeligibile din costul de investiie al
proiectului.
Se va completa modelul de calcul anexat la Anexa 10.6 Formularul Cererii de finanare la prezentul ghid
pentru a se stabili dac proiectul propus spre finanare este generator de venituri. n situaia unui proiect
generator de venituri solicitantul va ntocmi bugetul innd cont de aceste venituri.

4 INSTRUMENTE FINANCIARE APLICABILE POR 2014-2020


Instrumentele financiare reprezint un mod eficient de mobilizare a resurselor din cadrul politicii de
coeziune n vederea realizrii obiectivelor Strategiei Europa 2020. intite ctre proiecte cu potenial
viabilitate economic, instrumentele financiare ofer sprijin investitorilor prin mprumuturi, garanii,
investiii de capital i alte mecanisme purttoare de risc, care pot fi combinate cu asisten tehnic,
subvenii la dobnd sau contribuii la comisioanele de garantare n cadrul aceleiai operaiuni.

Instrumentele financiare contribuie la mobilizarea unor co-investiii publice sau private suplimentare n
vederea soluionrii deficienelor de pia.

Conform articolului 37 din Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului nr.1303/2013, sprijinul


instrumentelor financiare se face pe baza unei evaluri ex-ante prin care s-au stabilit probe privind
deficienele pieei sau situaiile de investiii sub nivelul optim, precum i nivelul estimat i proporiile
necesitilor de investiii publice, inclusiv tipurile de instrumente financiare care urmeaz a fi sprijinite.

n implementarea POR 2014-2020 se analizeaz utilizarea instrumentelor financiare pentru urmtoarele axe
prioritare:
Axa prioritar 2. mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii
Axa prioritar 3. Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbon

Decizia utilizrii instrumentelor financiare n cadrul POR 2014 2020 se va lua de ctre CMPOR, n baza
propunerii AMPOR, dup finalizarea unei evaluri ex ante a domeniilor respective, evaluare prin care se
stabilesc deficienele pieei sau situaiile de investiii sub nivelul optim, precum i nivelul estimat i
proporiile necesitilor de investiii publice, inclusiv tipurile de instrumente financiare care urmeaz a fi
sprijinite.

O astfel de evaluare ex ante include:


o analiz a deficienelor pieei, a situaiilor de investiii sub nivelul optim i a necesitilor de
investiii pentru domeniile de aciune i obiectivele tematice sau prioritile de investiii care
urmeaz a fi abordate pentru a contribui la atingerea obiectivelor specifice stabilite n cadrul unei
prioriti i care urmeaz a fi sprijinite prin instrumente financiare.
o evaluare a valorii adugate a instrumentelor financiare care sunt luate n considerare pentru
sprijin prin fondurile europene structurale i de investiii (FESI), consecvena n raport cu alte
forme de intervenie public care se adreseaz aceleiai piee, posibile implicaii privind ajutoarele
de stat, proporionalitatea interveniei i a msurilor preconizate pentru a minimiza denaturarea
pieei;
o estimare a resurselor publice i private suplimentare care ar putea fi aduse de instrumentul
financiar pn la nivelul destinatarului final (efectul de prghie preconizat), inclusiv, dup caz, o
evaluare a nevoii de remunerare preferenial i a nivelului acesteia pentru a atrage resurse de
contrapartid de la investitorii privai i/sau o descriere a mecanismelor care vor fi utilizate pentru

17
Programul Operaional Regional 2014-2020 noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor

a stabili necesitatea unei astfel de remunerri prefereniale i gradul acesteia, precum un proces de
evaluare competitiv sau suficient de independent;
o evaluare a nvmintelor desprinse din instrumentele similare i evalurile ex ante desfurate
de statul membru n trecut i modul n care astfel de nvminte vor fi aplicate n viitor;
strategia de investiii propus, inclusiv examinarea opiunilor pentru modalitile de implementare
i produsele financiare care urmeaz a fi oferite, destinatarii finali avui n vedere i combinaia
preconizat cu sprijinul pentru grant, dup caz;
o specificare a rezultatelor scontate i a modului n care se preconizeaz c instrumentul financiar
vizat va contribui la realizarea obiectivelor specifice stabilite n cadrul prioritii relevante, inclusiv
a indicatorilor pentru respectiva contribuie;
prevederi care s permit revizuirea i actualizarea evalurii ex ante, dup cum este necesar, n
timpul implementrii oricrui instrument financiar implementat pe baza unei astfel de evaluri, n
cazul n care, n cursul fazei de implementare, autoritatea de management consider c
evaluarea ex ante nu mai poate reprezenta n mod fidel condiiile pieei existente la momentul
implementrii.

n cadrul axei prioritare 3. Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbon,
prioritatea de investiii 3.1 - Sprijinirea eficienei energetice, a gestionrii inteligente a energiei i a
utilizrii energiei din surse regenerabile n infrastructurile publice, inclusiv n cldirile publice, i n
sectorul locuinelor se analizeaz posibilitatea ca, pentru cldirile publice i sistemul de iluminat public, s
fie utilizat un mecanism de finanare inovativ prin intermediul contractului de performan energetic i
implicarea companiilor de servicii energetice (ESCO) n elaborarea, co-finanarea, implementarea i
monitorizarea proiectelor. ESCO ofer soluii integrate pentru implementarea i monitorizarea msurilor de
eficien energetic n vederea reducerii cheltuielilor cu energia, garantnd un anumit nivel de economii de
energie i fiind remunerate n funcie de performana soluiilor implementate i economiile de energie
realizate. Detaliile cu privire la mecanismul ESCO vor fi cuprinse n cadrul ghidurile specifice apelurilor de
proiecte.

18
Programul Operaional Regional 2014-2020 noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor

5 APELURILE DE PROIECTE N CADRUL POR 2014-2020

5.1 Informaii generale privind apelurile de proiecte

n cadrul POR 2014-2020, regula este lansarea de apeluri de proiecte competitive cu


termen limit de depunere.

Cu titlu de excepie, pot fi lansate i apeluri de proiecte cu depunere continu n limita


fondurilor alocate.

nainte de lansarea depunerii de proiecte, AMPOR va publica spre consultare public, pe site-ul
www.inforegio.ro cte un ghid specific pentru fiecare apel n parte. n urma finalizrii procedurii de
consultare public i a aprobrii ghidului specific, se va lansa apelul de proiecte aferent prin publicarea
unui anun de lansare pe site-ul anterior menionat.

Derularea apelurilor de proiecte n cadrul POR 2014-2020 are la baz prevederile prezentului ghid, precum
i prevederile ghidurilor specifice apelurilor de proiecte aferente fiecrei prioriti de investiii/axe
prioritare/operaiuni i/sau ghidurilor specifice apelurilor naionale. Prevederile respectivelor documente
se completeaz sistematic n ceea ce privete informaiile necesare pentru depunerea cererilor de
finanare.

5.1.1 Apelurile de proiecte n cadrul SUERD, ITI Delta Dunrii, dezvoltare urban durabil

Pentru implementarea SUERD, AMPOR va lansa unul sau mai multe apeluri naionale competitive,
solicitanii eligibili putnd depune proiecte pentru investiii specifice prioritilor de intervenie aferente
axelor prioritare 3, 5, 6 i 7, cu condiia ca acestea s se implementeze la nivelul celor 12 judeele riverane
Dunrii (Cara Severin, Mehedini, Dolj, Olt, Teleorman, Giurgiu, Clrai, Ialomia, Brila, Galai, Tulcea,
Constana).

Pentru implementarea SUERD se vor lansa apeluri naionale competitive .

Pentru implementarea ITI Delta Dunrii, AMPOR va lansa apeluri de proiecte distincte pe categorii de
beneficiari (publici i privai), solicitanii eligibili putnd depune proiecte pentru investiii specifice
prioritilor de intervenie aferente axelor prioritare 2, 3, 5-8 i 10, cu condiia implementrii acestora la
nivelul zonei teritoriale specifice. Lansarea apelurilor de proiecte pentru ITI Delta Dunrii se va realiza cu
menionarea elementelor specifice aferente acestui instrument n ceea ce privete procesul de depunere,
evaluare i selecie a proiectelor. n cadrul ITI Delta Dunrii, la nivelul ADI-ITI Delta Dunrii, s-a constituit o
structur tehnic care va asigura corelarea proiectelor cu Strategia Integrat de Dezvoltare Durabil a
Deltei Dunrii, propunnd prioritizarea proiectelor autoritilor publice n concordan cu strategia. De
asemenea, va acorda sprijin beneficiarilor pentru elaborarea proiectelor.

Pentru dezvoltarea urban durabil se vor lansa apeluri de proiecte cu depunere continu. Cu toate
acestea, anterior etapei de depunere a proiectelor propriu-zise, pentru dezvoltarea urban durabil va
exista o etap privind evaluarea i aprobarea strategiilor integrate de dezvoltare urban (SIDU), inclusiv
proiectelor prioritare din cadrul acestora, prioritizate de ctre autoritile publice urbane.

n cadrul axei prioritare dedicate dezvoltrii urbane, fiecare municipiu reedin de jude va beneficia de
alocri orientative pre-determinate cu termen limit pentru implementarea proiectelor (ex. contractarea

19
Programul Operaional Regional 2014-2020 noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor

conform calendarului de implementare a sumelor alocate, etc.). O cot parte a alocrii financiare a axei
prioritare privind dezvoltarea urban, inclusiv economiile i sumele necheltuite, se vor constitui ntr-un
fond pe care autoritile locale eligibile n cadrul axei de dezvoltare urban, l pot accesa ntr-un sistem de
selecie competitiv.

Se va avea n vedere faptul c n cadrul axei prioritare 3 - Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii
sczute de carbon Prioritatea de intervenie 3.2 Promovarea strategiilor de reducere a emisiilor de
dioxid de carbon pentru toate tipurile de teritoriu, n particular zone urbane, inclusiv promovarea
planurilor sustenabile de mobilitate urban i a unor msuri relevante pentru atenuarea
adaptrilor solicitanii eligibili sunt autoritile publice locale din localitile urbane, cu excepia
muncipiilor reedin de jude eligibile n cadrul axei prioritare 4 Dezvoltare urban durabil a POR 2014-
2020.

Celelalte categorii de orae pot beneficia de aceleai tipuri de finanri n cadrul axelor prioritare
tematice ale POR 2014 - 2020.

5.1.2 Apelurile de proiecte n cadrul CLLD

n cadrul implementrii CLLD se vor lansa:


Apelul pentru elaborarea strategiilor CLLD i constituirea grupurilor de aciune local
(GAL)12 n urma cruia vor fi selectate zonele urbane marginalizate, cu condiia
demonstrrii existenei unui acord partenerial CLLD ntre urmtorii actori relevani:
autoriti publice locale, un ONG (grup de ONG-uri) cu activitate specific msurilor ce
vizeaz comunitile defavorizate, operatori economici, etc.

Autoritatea public local, n colaborare cu ceilali membri ai parteneriatului, va pregti o cerere de


finanare ce va viza activitile necesare realizrii strategiei, planului de aciune cu lista indicativ a
operaiunilor i formrii GAL. n cazul n care structura GAL a fost deja constituit, fr a exista o strategie,
va trebui s pregteasc cererea de finanare pentru realizarea strategiei, demonstrnd c are capacitatea
administrativ pentru gestionarea cererii de finanare.

Programul Operaional Capital - Uman (POCU) va pune la dispoziie sumele necesare activitilor
premergtoare realizrii strategiei CLLD i implementrii acesteia (animarea partenerilor locali; studii ale
zonei vizate; costurile legate de elaborarea strategiei locale de dezvoltare, inclusiv costurile de consultan
i costurile pentru aciuni legate de consultrile cu prile interesate; costurile administrative ale
autoritii publice locale care solicit sprijin pentru pregtire). Se estimeaz un an de zile pentru derularea
acestei etape.

Apelul pentru selectarea strategiilor locale pentru implementarea CLLD

Va fi stabilit un comitet de selecie comun format din reprezentani cu experien relevant n integrarea
comunitilor defavorizate din cadrul Ministerului Muncii Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor
Vrstnice (MMFPSPV), Ministerul Sntii (MS), Ministerul Educaiei Naionale (MEN), Autoritile de
Management pentru Programele Operaionale Capital - Uman, Competitivitate i respectiv POR, Consiliul
Naional pentru Combaterea Discriminrii (CNCD), Punctul Naional de Contact pentru Romi (pentru
comuniti defavorizate cu populaie aparinnd minoritii rome), Organismul Unic pentru Fondul Social
European (FSE), etc.

12
Grupul de aciune local trebuie s fie constituit la nivel urban i s fie format din reprezentani ai intereselor socio-economice
locale ale sectoarelor public i privat, precum antreprenori i asociaiile acestora, autoriti locale, asociaii de cartier sau asociaii
urbane, grupuri de ceteni (minoriti, ceteni vrstnici, femei/brbai, tineri, antreprenori, etc), organizaii comunitare i
voluntare, etc. n procesul decizional de selecie, cel puin 50% din drepturile de vot trebuie s le revin partenerilor din sectorul
privat i niciun grup de interese nu trebuie s dein singur mai mult de 49% din drepturile de vot.

20
Programul Operaional Regional 2014-2020 noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor

n procesul de selecie a strategiilor CLLD se va urmri asigurarea coerenei dintre obiectivele strategiei,
msurile i planul de aciune, a relevanei actorilor parteneriatului local (sectorul public, privat, societate
civil, comunitate) pentru implementarea strategiei. De asemenea, se va urmri respectarea unui proces
decizional echilibrat n cadrul GAL prin implicarea actorilor relevani i a reprezentanilor grupurilor int
definite n strategie (tineri, minoriti, persoane dezavantajate, vulnerabile etc.). n implementarea
strategiei, GAL va avea un rol foarte important cu responsabiliti ce in de consolidarea capacitii
actorilor locali de a dezvolta operaiuni, conceperea unei proceduri de selecie nediscriminatorii i
transparente n ceea ce privete selectarea operaiunilor, monitorizarea implementrii strategiei,
gestionarea implementrii operaiunilor de dezvoltare local i animarea comunitii, .a.

Ministerul Fondurilor Europene, prin AMPOCU va lansa apelul pentru exprimarea interesului
de constituire a grupurilor de aciune local, precum i cel pentru selectarea strategiilor
locale. n acest sens, v rugm s consultai ghidurile apelurilor respective. De asemenea,
v rugm s consultai periodic site-ul Ministerului Fondurilor Europene www.fonduri-
ue.ro. Informaiile vor putea fi consultate i pe site-ul www.inforegio.ro

Apelul pentru selectarea pachetului de operaiuni integrate aferent strategiilor CLLD


aprobate

n urma selectrii strategiilor pentru implementarea CLLD, Autoritile de Management implicate (AMPOR i
AMPOCU) vor lansa apeluri pentru depunerea proiectelor aferente strategiilor selectate. Astfel, AMPOR va
lansa apelul pentru depunerea proiectelor de infrastructur (finanate din FEDR) din cadrul strategiilor
selectate, n timp ce AMPOCU va lansa apelul pentru depunerea proiectelor soft (finanate din FSE),
cuprinse n cadrul strategiilor selectate, selecia urmnd a se realiza separat de ctre cele dou autoriti
de management, cu includerea unui mecanism de coordonare n ceea ce privete ndeplinirea obiectivelor
strategiilor selectate.

5.2 Calendarul orientativ i alocarea financiar orientativ a cererilor de


proiecte
Calendarele pentru lansarea/lansrile apelurilor de proiecte precum i alocrile financiare
aferente acestora se vor publica i actualiza periodic pe site-ul www.inforegio.ro.

De asemenea, n cazul CLLD, v rugm s consultai i site-ul Ministerul Fondurilor Europene pentru
informaii suplimentare legate de apelurile de proiecte pentru exprimarea interesului de constituire a
grupurilor de aciune local, precum i cel pentru selectarea strategiilor locale.

5.3 Depunerea cererilor de finanare

Ca regul general, apelurile de proiecte n cadrul POR 2014-2020 se vor lansa on-line prin utilizarea
aplicaiei MySMIS, aplicaie ce va fi pus la dispoziia potenialilor solicitani de ctre Ministerul Fondurilor
Europene. Pentru detalii suplimentare legate de diponibilitatea respectivei aplicaii v rugm s accesai
site-ul www.fonduri-ue.ro.
n cazul n care, la momentul lansrii apelurilor de proiecte n cadrul POR 2014-2020, aplicaia MySMIS nu va
fi disponibil, cererile de finanare se vor transmite/depune la sediul Ageniei pentru Dezvoltare Regional
din regiunea unde va avea loc implementarea proiectului, n intervalul menionat n cadrul apelului de
proiecte.

21
Programul Operaional Regional 2014-2020 noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor

Proiectele privind ITI Delta Dunrii vor fi depuse la sediul Ageniei pentru Dezvoltare Regional Sud Est n
conformitate cu prevederile ghidului specific apelului respectiv. Acestea vor intra n procesul de evaluare,
selecie i contractare n mod similar cu celelate proiecte.

n cazul implementrii i funcionrii sistemului MySMIS cererile de finanare se vor transmite prin aceast
aplicaie n intervalul menionat n cadrul apelului de proiecte. n cazul n care depunerea de proiecte se va
realiza exclusiv prin sistemul MySMIS, acest aspect va fi precizat n cadrul ghidurilor specifice.

Cererile de finanare depuse la sediul Ageniilor pentru Dezvoltare Regional i/sau


aplicaiile completate prin sistemul MySMIS ulterior termenului limit de depunere, n
conformitate cu ghidurile specifice, nu vor fi luate n considerare, fiind declarate respinse.
Data depunerii este considerat data nregistrrii documentului la Agenia de Dezvoltare
Regional i/sau data transmiterii aplicaiei prin sistemul electronic MySMIS.

Modalitatea de depunere a cererilor de finanare se va stabili la momentul lansrii apelurilor de proiecte


prin ghidurile specifice i va depinde de funcionalitatea aplicaiei MySMIS. De asemenea, n cadrul
ghidurilor specifice se va preciza o singur modalitate de depunere a proiectelor.

5.3.1 Modalitatea de depunere a cererilor de finanare

n cazul n care cererea de finanare se va transmite/depune la sediul Ageniilor pentru Dezvoltare


Regional, se va transmite ntr-un singur exemplar n format tiprit, original, ntr-un singur colet sigilat. De
asemenea, n coletul anterior menionat se va include i un CD cu forma scanat a cererii de finanare,
inclusiv anexele acesteia, n format PDF.

Scanarea cererii de finanare i a anexelor acesteia se va realiza numai dup semnarea de


ctre reprezentantul legal/ persoana mputernicit special n conformitate cu seciunea
7.1.5 la prezentul ghid. n acest sens v rugm s consultai anexele specifice la
prezentul ghid i/sau ale ghidurilor specifice apelurilor de proiecte. Exemplarul electronic
al cererii de finanare, inclusiv anexele acesteia se vor scana astfel nct documentele
electronice rezultate s fie scanate integral, denumite corespunztor, uor de identificat i
lizibile.

Partea exterioar a coletului sigilat, corespunztor cererii de finanare trebuie s poarte, n mod
obligatoriu o etichet cu urmtoarele informaii:

Cerere de finanare pentru Programul Operaional Regional 2014-2020


Axa prioritar
Cererile de ...................
finanare trimise la alte adrese nu vor fi luate n considerare. Aceeai
Prioritatea
observaiede investiii
este valabil .............
i pentru netransmiterea exemplarului electronic scanat al cererii
Apelul de proiecte nr. .............
de finanare i a anexelor aferente.
Organism intermediar denumirea Organismului intermediar la sediul cruia se depune cererea
La de finanare
Solicitant Denumirea i adresa sediului solicitantului
Proiectul Titlul i locul de implementare a proiectului (localitatea, judeul)
depunere/transmitere, fiecare cerere de finanare va primi un numr de nregistrare ce va fi comunicat
solicitantului. Cererile de finanare vor primi un numr unic de nregistrare n Sistemul Informatic Unic de
Management cod SMIS13, care va fi utilizat, n mod obligatoriu, n orice coresponden ulterioar cu privire
la respectivul document.

13
Single Management Information System

22
Programul Operaional Regional 2014-2020 noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor

6 CRITERII DE ELIGIBILITATE I SELECIE


Atenie!

Criteriile de eligibilitate trebuie respectate de ctre solicitant ncepnd cu data


depunerii cererii de finanare, precum i pe tot parcursul procesului de evaluare,
selecie i contractare. Criteriile de eligibilitate, unele vor fi meninute i pe durata de
valabilitate a contractelor de finantare iar excepiile de la aceast obligaie vor fi
detaliate n cadrul ghidurilor specifice fiecrui apel de proiecte.

Criteriile de eligibilitate vor fi aprobate n cadrul Comitetului de Monitorizare al POR i


vor fi explicitate n cadrul ghidurilor specifice apelurilor de proiecte.

6.1 Eligibilitatea solicitanilor i a partenerilor (dac este cazul)


Solicitantul eligibil, n sensul prezentului ghid, reprezint entitatea care ndeplinete cumulativ criteriile
enumerate i prezentate n cadrul prezentei seciuni.

1) Forma de constituire a solicitantului

Solicitanii de finanare pot fi:


A. Uniti administrativ-teritoriale, organisme, autoriti i instituii publice, alte entiti de drept
public.
B. Entiti de drept privat
C. Forme asociative, n conformitate cu prevederile ghidurilor specifice apelurilor de proiecte
referitoare la tipul de solicitani eligibili.

n cadrul anexei 10.1 la prezentul ghid sunt prezentai potenialii beneficiari pentru fiecare prioritate de
investiii.

2) Acreditri solicitate (dac este cazul)

n funcie de specificul proiectelor din cadrul axelor prioritare/prioritilor de investiie/operaiunilor,


solicitanii trebuie s prezinte anumite acreditri care sunt difereniate i detaliate n cadrul ghidurilor
specifice apelurilor respective.

3) ncadrarea n categoria IMM pentru stabilirea cuantumului intensitii ajutorului de stat (dac este
cazul)

Unitile administrativ teritoriale i instituiile de drept public sunt considerate ntreprinderi mari, iar
cuantumul intensitii ajutorului de stat regional se va stabili n consecin.

Pentru unitile adminstrativ teritoriale i entitile de drept privat, cuantumul intensitii ajutorului de
stat regional se stabilete n funcie de numrul mediu de salariai i valoarea activelor totale/ cifrei de
afaceri, n conformitate cu prevederile legale n vigoare 14:

Microntreprinderi, dac au pn la 9 angajai i a cror cifr de afaceri anual, i/sau al


cror rezultat al bilanului anual nu depete 2 milioane de euro, echivalent n lei.
ntreprinderi mici, dac au ntre 10 i 49 de angajai i a cror cifr de afaceri anual
i/sau al cror rezultat al bilanului anual nu depsete 10 milioane de euro, echivalent n
lei.

14
Legea 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii, cu modificrile i completrile ulterioare.

23
Programul Operaional Regional 2014-2020 noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor

ntreprinderi mijlocii, dac au ntre 50 i 249 de angajai i a cror cifr anual de afaceri
nu depeste 50 milioane euro i/sau al cror rezultat al bilanului anual nu depeste 43
milioane de euro, echivalent n lei.

n ceea ce privete ajutorul de minimis, cuantumul maxim ce poate fi acordat este de 200.000 euro. n
cadrul acestei scheme, solicitanii eligibili nu sunt dect entiti de drept privat.

Ajutoarele regionale/finanrile din FEDR 15 nu acord sprijin ntreprinderilor aflate n dificultate n sensul
liniilor directoare comunitare privind ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor
aflate n dificultate16, astfel cum au fost modificate sau nlocuite. n acest sens, n conformitate cu Liniile
Directoare Comunitare cu privire la ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor n
dificultate, publicate n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. C 244/01.10.2004, o ntreprindere
(orice entitate care desfoar o activitate economic, indiferent de forma juridic) este considerat ca
fiind n dificultate, n principiu i indiferent de mrimea ei, n urmtoarele mprejurri:

a) n cazul unei societi cu rspundere limitat, cnd se constat pierderea a mai


mult de jumtate din capitalul social i mai mult de un sfert din acest capital s-a pierdut n
ultimele 12 luni; sau
b) n cazul unei societi n care asociaii rspund nelimitat pentru creanele
societii, atunci cnd s-a pierdut mai mult de jumtate din capitalul propriu, aa cum reiese
din evidenele contabile ale societii i mai mult de un sfert din acest capital s-a pierdut n
cursul ultimelor 12 luni; sau
c) pentru ntreprinderile de orice form juridic, cnd respectiva ntreprindere
ntrunete condiiile pentru a fi supuse unei proceduri prevzute de legislaia privind procedura
reorganizrii judiciare i a falimentului.

De asemenea, o ntreprindere poate fi considerat n dificultate, n special n cazul n care sunt prezente
simptomele obinuite ale unei ntreprinderi aflate n dificultate: creterea pierderilor, scderea cifrei de
afaceri, creterea inventarelor pe stocuri, supracapacitate, flux de capital n declin, ndatorare crescut,
creterea comisioanelor financiare i scderea sau dispariia valorii activului net.

Verificarea cu privire la aceste aspecte se va realiza de ctre OI la momentul depunerii cererii de finanare
i la momentul contractrii.

4) Drepturi asupra infrastructurii (imobil)

Drepturile ce pot constitui premisa obinerii finanrii n cadrul POR 2014-2020, din perspectiva asigurrii
perenitii investiiei n conformitate cu art. 71 din Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului
nr. 1303/2013 difer n funcie de obiectivul investiiilor propuse a fi realizate prin proiect, astfel:

A. Pentru proiectele care presupun realizarea de lucrri de construcie 17 (lucrri de construcie


care necesit emiterea autorizaiei de construire)

Pentru aceste tipuri de proiecte solicitantul la finanare trebuie s demonstreze, dup caz:

a) Dreptul de proprietate public/privat


b) (dupa caz) Dreptul de administrare

15
REGULAMENTUL (UE) NR. 1301/2013 privind Fondul European de Dezvoltare Regional i dispoziiile specifice aplicabile obiectivului
referitor la investiiile pentru cretere economic i locuri de munc i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1080/2006 la articolul 3
16
JO C 244, 1.10.2004, p. 2, astfel cum s-a prelungit prin JO C 156, 9.7.2009, p. 3 i JO C 296, 2.10.2012, p. 3.Dup cum se explic la
punctul 20 al orientrilor respective, avnd n vedere c nsi existena sa este n pericol, o ntreprindere aflat n dificultate nu
poate fi considerat un vehicul adecvat pentru promovarea altor obiective de politic public pn cnd nu este asigurat viabilitatea
acesteia.
17
Vezi Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii construciilor i unele msuri pentru realizarea locuinelor, republicat n
Monitorul Oficial nr. 3 din 13 ianuarie 1997, cu modificrile i completrile ulterioare.

24
Programul Operaional Regional 2014-2020 noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor

c) (dupa caz )Dreptul de concesiune18


d) Dreptul de superficie;

Atenie!

V rugm consultai ghidurile specifice fiecrui apel de proiecte pentru detalierile


referitoare la dreptul de administrare i dreptul de concesiune cu privire la proiectele
care presupun realizarea de lucrri de construcie ce necesit emiterea autorizaiei de
construire.

Solicitantul trebuie s demonstreze deinerea drepturilor de administrare/concesiune/ superficie, dup


caz, pe o perioad de cinci ani de la efectuarea plii finale sau n termenul prevzut de normele privind
ajutorul de stat. Termenul anterior menionat se reduce la trei ani n situaiile n care prin proiect se
vizeaz meninerea investiiilor sau a locurilor de munc create de IMM-uri.

Atenie!
Dac pe parcursul perioadei de implementare a contractului de finanare, sau n perioada
de valabilitate a acestuia sunt afectate condiiile de construire/exploatare asupra
infrastructurii (teren i/sau cldire) aferente proiectului, beneficiarul poate fi obligat s
returneze finanarea nerambursabil acordat, precum i alte penaliti, dac este cazul,
n conformitate cu prevederile contractuale.

Atenie!
Date fiind cele de mai sus, pentru proiectele ce presupun realizarea de lucrri de
construcie cu autorizaie de construire, solicitantul trebuie s dovedeasc dreptul de
proprietate, de superficie sau s aib n concesiune/administrare, dup caz, imobilul
asupra cruia se realizeaz investiia. Astfel, pentru aceste proiecte nu sunt acceptate alte
drepturi asupra infrastructurii (imobil) sau un contract de nchiriere/comodat/cesiune/etc.
care poate cuprinde elemente specifice contractului de concesiune, etc.

Imobilul (n conformitate cu prezentul criteriu de eligibilitate) ce face obiectul


proiectului care implic execuia de lucrri de construcii ndeplinete cumulativ,
ncepnd cu data depunerii cererii de finanare, urmtoarele condiii:

s fie liber de orice sarcini sau interdicii ce afecteaz implementarea operaiunii;


s nu fac obiectul unor litigii avnd ca obiect dreptul invocat de ctre solicitant
pentru realizarea proiectului, aflate n curs de soluionare la instanele
judectoreti;
Nu face obiectul revendicrilor potrivit unor legi speciale n materie sau dreptului
comun.
Pentru elementele de mai sus, nu vor conduce la respingerea cererii de finanare din
procesul de evaluare, selecie i contractare, acele limite ale dreptului de proprietate care
nu sunt incompatibile cu realizarea activitilor proiectului. (de ex. servitui legale,
servitutea de trecere cu piciorul, etc). Fiecare caz n parte va fi analizat la nivelul OI n
cadrul etapei de verificare a conformitii administrative i eligibilitii.

Ulterior contractrii proiectului, este permis ipotecarea obiectelor/bunurilor aferente


proiectului, fie ele mobile sau imobile, n condiiile stricte ale prevederilor contractuale,
cu respectarea legislaiei n vigoare. Pentru detalii v rugm s consultai anexa 10.8 la

18
Pot avea calitatea de concedent, n numele statului, judeului, oraului sau comunei: ministerele sau alte organe de specialitate
ale administraiei publice centrale, pentru bunurile proprietate public a statului; consiliile judeene, consiliile locale, Consiliul
General al Municipiului Bucureti sau instituiile publice de interes local, pentru bunurile proprietate public a judeului, oraului
sau comunei. a se vedea Codul Civil i OUG nr. 54/2006 privindregimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate public

25
Programul Operaional Regional 2014-2020 noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor

prezentul ghid cu privire la modelul orientativ de contract.

Nu sunt eligibile proiectele care propun exclusiv realizarea de lucrri fr autorizaie


de construire.

B. Pentru proiectele exclusiv de servicii i/ sau dotri i lucrri de construire fr autorizaie de


construire

Pentru aceste proiecte, pentru obinerea finanrii i implementarea proiectului, solicitanii la finanare
trebuie s demonstreze unul din urmtoarele drepturi:

a) dreptul de proprietate privat/public,


b) dreptul de concesiune,
c) dreptul de administrare
d) dreptul de superficie.
e) dreptul de uzufruct;
f) dreptul de folosin cu titlu gratuit;
g) mprumutul de folosin (comodat)
h) dreptul de nchiriere/locaiune

Definiiile drepturilor reale/ de crean i ale tipurilor de contracte din cadrul acestui
criteriu trebuie interpretate n accepiunea Codului Civil n vigoare la data lansrii
prezentului ghid. V rugm s consultai actul normativ menionat pentru eventuale
detalieri i/sau modificri.

5) Din documentele privind dreptul de administrare/ concesiune/ folosin/ uzufruct/ superficie/


comodat/ nchiriere trebuie s reias faptul c drepturile respective sunt meninute cel putin 5 ani
de la data plii finale.

n cazul unei investiii n infrastructur sau producie, solicitantul trebuie s menin investiia realizat din
contribuia din fonduri FEDR pe o perioad de cinci ani de la efectuarea plii finale sau n termenul
prevzut de normele privind ajutorul de stat. Termenul anterior menionat se reduce la trei ani n situaii n
care prin proiect se vizeaz meninerea investiiilor sau a locurilor de munc create de IMM-uri.

Solicitantul, n cazul n care va primi finanare din POR 2014-2020 pentru investiii n
infrastructur sau producie, pe termenul de 5 ani anterior menionat sau n termenul
prevzut de normele privind ajutorul de stat, dup caz, nu trebuie s :
nceteze sau delocalizeze activitatea productiv n afara
regiunii de dezvoltare regional n cadrul creia a fost
prevzut iniial implementarea proiectului;
s realizeze o modificare a proprietii asupra unui
element de infrastructur care d un avantaj nejustificat
unui ter;
s realizeze o modificare substanial care afecteaz
natura, obiectivele sau condiiile de realizare i care ar
determina subminarea obiectivelor iniiale ale acesteia.

Apariia unor astfel de situaii poate conduce la rezilierea contractelor de finanare.

26
Programul Operaional Regional 2014-2020 noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor

6) Solicitantul i/sau reprezentantul legal care i exercit atribuiile de drept NU se ncadreaz n


niciuna din situaiile prezentante n Declaraia de eligibilitate

n cadrul modelelor standard de declaraii de eligibilitate sunt detaliate situaiile n care solicitantul nu
trebuie s se regseasc pentru a fi beneficiarul fiecrei prioriti de investiii.

Modelul declaraiilor respective difer n funcie de tipul de beneficiar public/privat.

Solicitantul nu trebuie s se regseasc n urmtoarele situaii pe ntreg procesul de evaluare, selecie


contractare:

a) s se afle n stare de faliment/ insolven sau obiectul unei proceduri de lichidare sau de
administrare judiciar, a ncheiat acorduri cu creditorii, i-a suspendat activitatea economic
sau face obiectul unei proceduri n urma acestor situaii sau se afl n situaii similare n urma
unei proceduri de aceeai natur prevzute de legislaia sau de reglementrile naionale;
b) S fac obiectul unei proceduri legale pentru declararea sa ntr-una din situaiile de la punctul
a.
c) s fie n dificultate, n conformitate cu Liniile Directoare Comunitare cu privire la ajutorul de
stat pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor n dificultate, publicate n Jurnalul Oficial
al Comunitilor Europene nr. C 244/01.10.2004.
d) s fi fost gsit vinovat printr-o hotrre judectoreasc definitiv pentru comiterea unei
fraude/infraciuni din fonduri externe i/sau fonduri naionale cu excepiile prevzute de Codul
Penal, (la art. 135, respectiv fiind vorba de persoana juridic, cu excepia statului i a
autoritilor publice, care rspunde penal pentru infraciunile svrite n realizarea
obiectului de activitate sau n interesul ori n numele persoanei juridice, care nu exclude
rspunderea penal a persoanei fizice care a contribuit la svrirea aceleiai fapte).
Reprezentantul legal care i exercit atribuiile de drept pe perioada procesului de evaluare, selecie i
contractare trebuie s nu se afle ntr-una din situaiile de mai jos:
a) s fie subiectul unui conflict de interese definit n conformitate cu prevederile
naionale/comunitare n vigoare sau s se afle ntr-o situaie care are sau poate avea ca efect
compromiterea obiectivitii i imparialitii procesului de evaluare selecie, contractare i
implementare a proiectului.
b) s se afle n situaia de a induce grav n eroare Autoritatea de Management, Organismul
Intermediar sau comisiile de evaluare i selecie, prin furnizarea de informaii incorecte n
cadrul prezentului apel de proiecte sau a altor apeluri de proiecte derulate n cadrul POR
c) s se afle n situaia de a ncerca/de a fi ncercat s obin informaii confideniale sau s
influeneze comisiile de evaluare i selecie sau Autoritatea de Management/Organismul
Intermediar pe parcursul procesului de evaluare a prezentului apel de proiecte sau a altor
apeluri de proiecte derulate n cadrul POR
d) s fi suferit condamnri definitive din cauza unei conduite profesionale ndreptate mpotriva
legii n legtur cu utilizarea de fonduri externe, decizie formulat de o autoritate de judecat
ce are for de res judicata (ex. mpotriva creia nu se poate exercita nicio cale de atac)

Solicitantul trebuie s se regseasc n urmtoarele situaii la momentul contractrii:


a) n cazul solicitantului pentru care au fost stabilite debite n sarcina sa ca urmare a
msurilor legale ntreprinse de autoritatea de management, acesta va putea ncheia
contractul de finanare n urmtoarele situaii:
recunoate debitul stabilit n sarcina sa de autoritatea de management pentru POR
i l achit integral, atand dovezi n acest sens, cu excepia proiectelor aflate n
implementare, pentru carerecunoate debitul stabilit i l achit integral sau i
exprim acordul cu privire la stingerea acestuia din valoarea cererilor de
rambursare ulterioare, aferente proiectului n cadrul cruia a fost constatat.

27
Programul Operaional Regional 2014-2020 noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor

a contestat n instanta notificrile/procesele verbale/notele de constatare a unor


debite i prin decizie a instanelor de judecat acestea au fost suspendate de la
executare, anexnd dovezi n acest sens.

b) s fi achitat obligaiile de plat nete ctre bugetul de stat i respectiv bugetul local n ultimul
an calendaristic /n ultimile 6 luni, n cuantumul stabilit de legislaia n vigoare.
c) (Unde este cazul) deine dreptul legal de a desfura activitile prevzute n cadrul
proiectului.

Situaiile de mai sus sunt enumerate cu titlu de exemplu. Pe lng criteriile amintite, se
mai pot aduga criterii de eligibilitate suplimentare n cadrul ghidurilor specifice
apelurilor de proiecte.

6.2 Eligibilitatea proiectului i a activitilor

1. ncadrarea proiectului n obiectivele prioritii de investiii

Pentru a fi eligibil proiectul trebuie s se ncadreze n obiectivele prioritii de investiii finanate prin POR
2014-2020.

2. Nu sunt eligibile proiectele ce includ investiii care au fost ncheiate din punct de vedere fizic
sau financiar pn la momentul depunerii cererii de finanare.

Nu sunt eligibile investiiile care au fost finalizate din punct de vedere fizic (eg. a fost efectuat recepia la
terminarea lucrrilor) pn la momentul depunerii cererii de finanare.

Cererea de finanare va avea anexat inclusiv documentaia de achiziie a lucrrilor, precum i contractul
de achiziie. Pentru detalii legate de cuprinsul documentaiei ce trebuie anexat la cererea de finanare
pentru ndeplinirea acestui criteriu, v rugm s consulai seciunea 7.1.4 precum i Anexa 10.6 la
prezentul ghid.

n cadrul ghidurilor specifice, pentru unele apeluri de proiecte se poate decide s fie finanate proiecte ce
se ncadreaz n specificul acestui criteriu.

3. Proiectul propus nu a mai beneficiat de finanare public n ultimii 5 ani nainte de data depunerii
cererii de finanare, pentru acelai tip de activiti (construcie/ extindere/ modernizare) realizate
asupra aceleiai infrastructuri/ aceluiai segment de infrastructur i nu beneficiaz de fonduri
publice din alte surse de finanare

4. ncadrarea valorii proiectului/valorii eligibile a proiectului n limitele minime i maxime pentru


fiecare prioritate de investiie

Limitele minime i maxime orientative ale finanrii acordate n cadrul POR 2014-2020
n cadrul fiecrei prioriti de investiie sunt detaliate n cadrul Anexei 10.3 la
prezentul ghid.

28
Programul Operaional Regional 2014-2020 noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor

n cazul schemelor de ajutor de stat / de minimis, limitele minime i maxime ale finanrii
din FEDR sunt stabilite n cadrul ghidurilor specifice fiecrui apel de proiecte.

Atenie!
n cadrul Anexei 10.3 la prezentul ghid, limitele minime i maxime ale proiectelor
finanate n cadrul diferitelor prioriti de investiii sunt stabilite la nivel de valoare
total eligibil sau la nivel de valoare total maxim a investiiei.

De asemenea, pentru stabilirea cuantumului finanrii acordate pentru aceste proiecte se


va vedea i seciunea 3 Ajutor de stat la prezentul ghid precum i subseciunea 7. 2,
lundu-se n calcul inclusiv modalitatea de calcul a intensitii ajutorului de stat i/sau a
cuantumului maxim eligibil n cadrul ajutorului de stat/ de minimis.

Cursul valutar la care se vor calcula valorile exprimate n euro este 4,43 lei/euro19. Acest
curs valutar se va utiliza inclusiv regula de cumul a ajutorului de stat.

5. Perioada de implementare a activitilor proiectului nu depete 31 decembrie 2023 sau


prevederile schemelor de ajutor de stat/minimis

Perioada de implementare a activitilor proiectului se refer la activitile ce urmeaz a fi realizate dup


momentul contractrii proiectului. Solicitantul trebuie s prevad n mod realist perioada de implementare
pentru fiecare activitate n parte, lund n considerare specificul fiecrei activiti.

6.3 Eligibilitatea cheltuielilor

6.3.1 Reguli generale de eligibilitate a cheltuielilor

Baza legal pentru stabilirea eligibilitii cheltuielilor:


Regulamentul (UE, EURATOM) nr. 1311/2013 al Consiliului din 2 decembrie 2013 de
stabilire a cadrului financiar multianual pentru perioada 2014 2020,
Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 17
decembrie 2013 de stabilire a unor dispoziii comune privind Fondul european de
dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul
european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i
afaceri maritime, precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul
european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune i
Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime i de abrogare a
Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului,
Regulamentul (UE) nr. 1301/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 17
decembrie 2013 privind Fondul european de dezvoltare regional i dispoziiile
specifice aplicabile obiectivului referitor la investiiile pentru cretere economic
i locuri de munc i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1080/2006,
Hotrrea Guvernului nr. 399/ 2015 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor
efectuate n cadrul operaiunilor finanate prin Fondul european de dezvoltare
regional, Fondul social european i Fondul de coeziune 2014-2020.

19
Cursul de schimb lei/euro a fost calculat ca medie a prognozelor estimate pentru cursul de schimb annual pentru perioada 2015-
2018,date estimate de ctre Comisia nationala de prognoz n Proiectia principalilor indicatori macro-economici, primvara 2015,
http://www.cnp.ro/user/repository/prognoza_2015_2018_varianta_de_primavara_2015.pdf

29
Programul Operaional Regional 2014-2020 noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor

n conformitate cu art. 3 al REGULAMENTULUI (UE) NR. 1301/2013 privind Fondul european de dezvoltare
regional i dispoziiile specifice aplicabile obiectivului referitor la investiiile pentru cretere economic i
locuri de munc i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1080/2006, FEDR nu sprijin:

(a) dezafectarea sau construirea de centrale nucleare;


(b) investiiile care vizeaz o reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser ale activitilor
enumerate n anexa I la Directiva 2003/87/CE;
(c) fabricarea, prelucrarea i comercializarea tutunului i a produselor din tutun;
(d) ntreprinderile aflate n dificultate, astfel cum sunt definite n normele Uniunii privind
ajutoarele de stat;
(e) investiiile n infrastructura aeroportuar, cu excepia celor legate de protecia mediului
sau a celor nsoite de investiiile necesare pentru atenuarea ori reducerea impactului
negativ al acestei infrastructuri asupra mediului.

La aceste elemente se adaug criteriile de eligibilitate a cheltuielilor legate de implementarea fondurilor


structurale, respectiv a POR 2014-2020 i a schemelor de ajutor de stat aplicabile.

Conform HG nr. 399 din 27 mai 2015 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate n cadrul
operaiunilor finanate prin Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european i Fondul de
coeziune 2014-2020, o cheltuial este eligibil pentru cofinanare (rambursare n limita stabilit) n cadrul
POR 2014-2020, dac ndeplinete cumulativ urmtoarele criterii:

1) s fie angajat de ctre beneficiar i pltit de beneficiar n condiiile legii ntre 1 ianuarie 2014 i
31 decembrie 2023, cu respectarea perioadei de implementare stabilite prin contractul de
finanare;

Perioada menionat poate fi limitat de prevederile schemelor de ajutor de stat/minimis/instrumentelor


financiare aplicabile, dac este cazul, precum i de prevederile contractuale aferente investiiei finanate.

2) s fie nsoit de documente justificative;

Cheltuielile sunt nsoite de facturi, n conformitate cu prevederile legislaiei naionale, sau ale statului n
care acestea au fost emise ori de alte documente contabile pe baza crora se nregistreaz obligaia de
plat i de documente justificative privind efectuarea plii i realitatea cheltuielii efectuate, pe baza
crora cheltuielile s poat fi verificate/controlate/auditate;

3) s fie n conformitate cu prevederile programului ;

4) s fie cuprins n contractul de finanare i s fie n conformitate cu prevederile acestuia

5) s fie rezonabil i necesar realizrii operaiunii


Se vor utiliza ca modaliti de justificare, raportarea la standardele de cost sau acolo unde acestea nu
exist se vor transmite oferte de pre.

6) s nu fie contrar prevederilor dreptului aplicabil al Uniunii Europene sau legislaiei naionale care
vizeaz aplicarea dreptului relevant al Uniunii, n privina eligibilitii, regularitii, gestiunii sau
controlului operaiunilor i cheltuielilor.

7) s fie conform cu prevederile legislaiei naionale i comunitare, n special n ceea ce privete:

ajutorul de stat/minimis/altor tipuri de ajutoare n conformitate cu prevederile ghidurilor specifice


apelurilor de proiecte
regimul achiziiilor publice, prin respectarea legislaiei n vigoare.

30
Programul Operaional Regional 2014-2020 noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor

8) s fie nregistrat n contabilitatea beneficiarului, cu respectarea prevederilor art. 67 din


Regulamentul (UE) nr. 1.303/2013.

n cadrul ghidurilor specifice apelurilor de proiecte se vor detalia caracteristicile


categoriilor de cheltuieli eligibile i listele de cheltuieli neeligibile pentru fiecare tip
de investiie n parte.

6.4 Criterii orientative de evaluare tehnic i financiar


Criteriile de evaluare tehnic i financiar vor fi aprobate n cadrul Comitetului de Monitorizare a POR 2014-
2020 i vor asigura transparena i corectitudinea evalurii n cadrul programului.

Evaluarea tehnic i financiar se va realiza n baza grilei de evaluare, care va cuprinde urmtoarele criterii
generale de evaluare tehnic i financiar:

1. Concordana cu documentele strategice relevante

n funcie de prioritile de investiie, precum i n funcie de tipul i domeniul de investiie al proiectului


se vor avea n vedere documentele strategice de la nivel naional/regional/local, precum i documentele
strategice sectoriale din domeniile respective. Pentru detalii a se vedea Tabelul nr. 2 la prezentul ghid.

Detaliile cu privire la documentele strategice relevante pentru fiecare prioritate de investiii sunt detaliate
n cadrul prezentului ghid precum i n cadrul ghidurilor specifice apelurilor respective.

Concordana cu unele dintre aceste documente poate constitui inclusiv criteriu de eligibilitate pentru unele
prioriti de investiii.

TABEL 2: Documente strategice relevante n cadrul POR 2014-2020

Axa prioritar Prioritatea de investiii Documente strategice relevante

1. Promovarea 1.1 Promovarea investiiilor n C&I,


transferului dezvoltarea de legturi i sinergii ntre -Strategia Naional de Cercetare i Dezvoltare 2014-2020
tehnologic ntreprinderi, centrele de cercetare i - strategii regionale i locale pentru specializare inteligent
dezvoltare i nvmntul superior, n (RIS 3),
special promovarea investiiilor n - Strategia Naional de Competitivitate 2014-2020 i
dezvoltarea de produse i de servicii, respectiv Planul Naional de Aciune aferent acestei strategii
transferul de tehnologii, inovarea - Planurile de Dezvoltare Regional 2014-2020
social, ecoinovarea i aplicaiile de -SUERD
servicii publice, stimularea cererii, - strategii locale
crearea de reele i de grupuri i
inovarea deschis prin specializarea
inteligent, precum i sprijinirea
activitilor de cercetare tehnologic i
aplicat, liniilor-pilot, aciunilor de
validare precoce a produselor,
capacitilor de producie avansate i
de prim producie, n special n
domeniul tehnologiilor generice
eseniale i difuzrii tehnologiilor de uz
general.

31
Programul Operaional Regional 2014-2020 noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
2. mbuntirea 2.1 - Promovarea spiritului Strategia Naional de Competitivitate 2014-2020,
competitivitii antreprenorial, n special prin -Strategia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc
ntreprinderilor facilitarea exploatrii economice a -Strategia Guvernamental pentru dezvoltarea sectorului IMM
mici i mijlocii ideilor noi i prin ncurajarea crerii de i mbuntirea mediului de afaceri Orizont 2020,
noi ntreprinderi, inclusiv prin -Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional 2014-2020,
incubatoare de afaceri -Planuri de Dezvoltare Regional 2014-2020
-SUERD
- strategii locale i alte strategii

2.2 - Sprijinirea crerii i extinderea -Strategia Naional de Competitivitate 2014-2020,


capacitilor avansate de producie i -Strategia Guvernamental pentru dezvoltarea sectorului IMM
dezvoltarea serviciilor i mbuntirea mediului de afaceri Orizont 2020,
-Strategia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc,
-Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional 2014-2020,
-Planuri de Dezvoltare Regional 2014-2020,
-SUERD
- strategie local i alte strategii

3. Sprijinirea 3.1 - Sprijinirea eficienei energetice, a - strategii integrate de dezvoltare urban


tranziiei ctre o gestionrii inteligente a energiei i a -planuri de aciune privind energia durabil,
economie cu utilizrii energiei din surse regenerabile -Strategia energetic a Romniei
emisii sczute de n infrastructurile publice, inclusiv n -strategii de reducere a emisiilor de CO2,
carbon cldirile publice, i n sectorul - Planuri de Dezvoltare Regional 2014-2020
locuinelor -SUERD

3.2 Promovarea strategiilor de reducere -Planuri de mobilitate urban durabil


a emisiilor de dioxid de carbon pentru -Planuri de Dezvoltare Regional 2014-2020
toate tipurile de teritoriu, n particular -Strategii de dezvoltare local,
zone urbane, inclusiv promovarea -PAED,
planurilor sustenabile de mobilitate -SUERD
urban i a unor msuri relevante
pentru atenuarea adaptrilor
4. Sprijinirea 4.1 Promovarea strategiilor de reducere - Planuri de mobilitate urbana durabila
dezvoltrii a emisiilor de dioxid de carbon pentru - Strategii integrate de dezvoltare urban
urbane durabile toate tipurile de teritoriu, n particular - Planuri de Dezvoltare Regional 2014-2020,
zone urbane, inclusiv promovarea - strategii municipale/ metropolitane de tip PAED
planurilor sustenabile de mobilitate
urban i a unor msuri relevante
pentru atenuarea adaptrilor
4.2 Realizarea de aciuni destinate - Strategii integrate de dezvoltare urban
mbuntirii mediului urban, - Planuri de Dezvoltare Regional 2014-2020
revitalizrii oraelor, regenerrii i
decontaminrii terenurilor industriale
dezafectate (inclusiv a zonelor de
reconversie), reducerii polurii aerului
i promovrii msurilor de reducere a
zgomotului
4.3 Oferirea de sprijin pentru - Strategii integrate de dezvoltare urban
regenerarea fizic, economic i social -Strategia Naional pentru Promovarea Incluziunii Sociale i
a comunitilor defavorizate din Combaterea Srciei,
regiunile urbane i rurale -Strategia Guvernului Romniei de incluziune a cetenilor
romni aparinnd minoritii romilor 2012-2020
-Alte strategii relevante n domeniu
-Planurile de Dezvoltare Regional 2014-2020
4.4- Investiiile n educaie, n - Strategii integrate de dezvoltare urban
formare, inclusiv n formare -Strategia Naional pentru Infrastructura de Educaie
profesional pentru dobndirea de -Strategia Naional privind Reducerea Prsirii Timpurii a
competene i nvare pe tot parcursul colii,
vieii prin dezvoltarea infrastructurilor - Strategia Naional de Competitivitate,
de educaie i formare - Strategia Naional privind nvarea pe tot parcursul vieii
- Strategia Naional pentru Promovarea Incluziunii Sociale i
Combaterea Srciei,
- Strategia privind incluziunea cetenilor romni aparinnd
minoritii romilor,

32
Programul Operaional Regional 2014-2020 noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
- Planurile de Dezvoltare Regional 2014-2020

5. mbuntirea 5.1 Conservarea, protejarea, - Strategia sectorial n domeniul Culturii i Patrimoniului


mediului urban promovarea i dezvoltarea Naional 2014 2020,
i conservarea, patrimoniului natural i cultural - Planuri de Dezvoltare Regional 2014-2020,
protecia i - strategii locale,
valorificarea - Strategia Naional de Dezvoltare Durabil,
durabil a - SUERD
patrimoniului
cultural
5.2 Realizarea de aciuni destinate - Strategii de dezvoltare local,
mbuntirii mediului urban, -Planuri de Dezvoltare Regional 2014-2020,
revitalizrii oraelor, regenerrii i - SUERD
decontaminrii terenurilor industriale
dezafectate (inclusiv a zonelor de
reconversie), reducerii polurii aerului
i promovrii msurilor de reducere a
zgomotului
6. mbuntirea 6.1 - Stimularea mobilitii regionale - Planuri de Dezvoltare Regional 2014-2020 (list proiecte
infrastructurii prin conectarea nodurilor secundare i prioritizate) corelate cu MPGT-
rutiere de teriare la infrastructura TEN-T, inclusiv - SUERD
importan a nodurilor multimodale;
regional
7. Diversificarea 7.1 - Sprijinirea unei creteri favorabile -Strategia Naional de Dezvoltare Durabil,
economiilor ocuprii forei de munc, prin -Strategia Naional de Dezvoltare Regional,
locale prin dezvoltarea potenialului endogen ca -Masterplanul pentru dezvoltarea turismului naional 2007-
dezvoltarea parte a unei strategii teritoriale pentru 2026,
durabil a anumite zone, care s includ -Masterplanul pentru dezvoltarea turismului balnear 2009,
turismului reconversia regiunilor industriale aflate -Strategia naional pentru dezvoltarea ecoturismului n
n declin, precum i sporirea Romnia 2009,
accesibilitii i dezvoltarea resurselor -SUERD
naturale i culturale specifice -Orientri strategice pentru dezvoltarea durabil a zonei
montane defavorizate,
- Planuri de Dezvoltare Regional 2014-2020,
- Strategii locale
- Alte strategii
8. Dezvoltarea 8.1 - Investiiile n infrastructurile - Stategia Naonal de Sntate 2014 -2020,
infrastructurii de sanitare i sociale care contribuie la - Planurile regionale i judeene de servicii de sntate,
sntate i dezvoltarea la nivel naional, regional i -Strategiile naionale n domeniile drepturilor copiilor,
sociale local, reducnd inegalitile n ceea ce persoanelor vrstnice, persoanelor cu dizabiliti,
privete starea de sntate i -Strategia Naional pentru Promovarea Incluziunii Sociale i
promovnd incluziunea social prin Combaterea Srciei,
mbuntirea accesului la serviciile - Strategia privind incluziunea cetenilor romni aparinnd
sociale, culturale i de recreare, minoritii romilor
precum i trecerea de la serviciile - strategii locale,
instituionale la serviciile prestate de -Planurile de Dezvoltare Regional 2014-2020
colectivitile locale
9.1 - Dezvoltare local plasat sub - Strategia naional pentru promovarea incluziunii sociale i
9. Sprijinirea responsabilitatea comunitii combaterea srciei,
regenerrii -Strategia privind incluziunea cetenilor romni aparinnd
economice i minoritii romilor 2012-2020
sociale a -Alte strategii relevante n domeniu,
comunitilor -Planurile de dezvoltare regional 2014-2020
defavorizate din
mediul urban
10. 10.1 - Investiiile n educaie i -Strategia Naional pentru Infrastructura de Educaie,
mbuntirea formare, inclusiv n formare -Strategia Naional privind Reducerea Prsirii Timpurii a
infrastructurii profesional pentru dobndirea de colii,
educaionale competene i nvare pe tot parcursul -Strategia Naional pentru Educaia Teriar,
vieii prin dezvoltarea infrastructurilor -Strategia naional privind nvarea pe tot parcursul vieii,
de educaie i formare -Strategia Naional de Competitivitate,
-Strategia Naional de Cercetare, Dezvoltare, Inovare,
-Strategia Naional pentru Promovarea Incluziunii Sociale i
Combaterea Srciei,
-Strategia privind incluziunea cetenilor romni aparinnd
minoritii romilor,
-Planurile de Dezvoltare Regional 2014-2020

33
Programul Operaional Regional 2014-2020 noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor

11. Extinderea 11.1. Consolidarea capacitii


geografic a instituionale i o administraie public
sistemului de eficient
nregistrare a
proprietilor n
cadastru i
cartea funciar

n plus, pentru susinerea unor investiii integrate, pentru anumite prioriti de investiii se va puncta
suplimentar dac proiectul este parte a unei strategii integrate de dezvoltare urban:

TABEL 3: Punctarea suplimentar a investiiilor care sunt incluse n cadrul strategiilor integrate de
dezvoltare urban

Axa prioritar Prioritatea de investiii


AP. 1 Promovarea transferului 1.1 Promovarea investiiilor n C&I, dezvoltarea de legturi i sinergii ntre
tehnologic ntreprinderi, centrele de cercetare i dezvoltare i nvmntul superior, n special
promovarea investiiilor n dezvoltarea de produse i de servicii, transferul de
tehnologii, inovarea social, ecoinovarea i aplicaiile de servicii publice, stimularea
cererii, crearea de reele i de grupuri i inovarea deschis prin specializarea
inteligent, precum i sprijinirea activitilor de cercetare tehnologic i aplicat,
liniilor-pilot, aciunilor de validare precoce a produselor, capacitilor de producie
avansate i de prim producie, n special n domeniul tehnologiilor generice eseniale
i difuzrii tehnologiilor de uz general.
AP. 2 mbuntirea competitivitii 2.1 - Promovarea spiritului antreprenorial, n special prin facilitarea exploatrii
ntreprinderilor mici i mijlocii economice a ideilor noi i prin ncurajarea crerii de noi ntreprinderi, inclusiv prin
incubatoare de afaceri

2.2 - Sprijinirea crerii i extinderea capacitilor avansate de producie i dezvoltarea


serviciilor
AP. 3 Sprijinirea tranziiei ctre o 3.1 - Sprijinirea eficienei energetice, a gestionrii inteligente a energiei i a utilizrii
economie cu emisii sczute de carbon energiei din surse regenerabile n infrastructurile publice, inclusiv n cldirile publice,
i n sectorul locuinelor

AP. 5 mbuntirea mediului urban i 5.1 Conservarea, protejarea, promovarea i dezvoltarea patrimoniului natural i
conservarea, protecia i valorificarea cultural
durabil a patrimoniului cultural
AP. 8 Dezvoltarea infrastructurii de 8.1 Investiiile n infrastructurile sanitare i sociale care contribuie la dezvoltarea la
sntate i sociale nivel naional, regional i local, reducnd inegalitile n ceea ce privete starea de
sntate i promovnd incluziunea social prin mbuntirea accesului la serviciile
sociale, culturale i de recreare, precum i trecerea de la serviciile instituionale la
serviciile prestate de colectivitile locale
AP. 10 Imbuntirea infrastructurii 10.1 - Investiiile n educaie i formare, inclusiv n formare profesional pentru
educaionale dobndirea de competene i nvare pe tot parcursul vieii prin dezvoltarea
infrastructurilor de educaie i formare

2. Contribuia proiectului la realizarea obiectivelor specifice prioritii de investiie/POR

Modalitatea de punctare a acestui criteriu va fi detaliat n cadrul grilelor de evaluare tehnic i financiar
specifice fiecrei axe prioritare/prioriti de investiii/operaiuni n parte.

3. Calitatea, maturitatea i sustenabilitatea proiectului

Calitatea proiectului include acele elemente necesare pentru asigurarea c proiectul va satisface toate
cerinele apelului de proiecte lansat, c va atinge indicatorii asumai.

34
Programul Operaional Regional 2014-2020 noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor

n ceea ce privete maturitatea proiectului, att prin ghidul general, ct i prin ghidurile specifice
apelurilor de proiecte, AMPOR solicit un anumit grad minim de maturitate al proiectelor. Detalierea
acestor cerine se va realiza n cadrul grilelor de evaluare i selecie.

Sustenabilitatea proiectului este un criteriu de evaluare ce confirm faptul c proiectul dispune de


condiiile, de resursele i de structurile necesare s funcioneze i dup ncheierea finanrii, multiplicnd
efectele pozitive ale investiiei iniiale. n funcie de specificul fiecrei prioriti de investiie, acest
criteriu se refer la posibilitatea solicitantului de a susine financiar i tehnic investiia n perioada de
valabilitate a contractului de finanare. Detalierea acestor elemente se va realiza n cadrul grilelor de
evaluare tehnic i financiar.

4. Respectarea principiilor privind dezvoltarea durabil, egalitatea de anse, de gen i nediscriminarea

Principiile menionate sunt protejate prin garantarea acestora n cadrul construciei UE i a dreptului
european.

Dezvoltarea durabil este dezvoltarea care satisface nevoile prezentului, fr a compromite posibilitatea
generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi 20. n acest sens, prin proiectele i investiiile propuse
a fi finanate trebuie s se genereze cretere economic i crearea de noi locuri de munc, cu condiia ca
respectiva cretere s nu pericliteze posibilitile de cretere ale generaiilor viitoare. Dezvoltarea durabil
include trei aspecte un aspect economic, unul social i unul de mediu.

Strategia de dezvoltare durabil a UE implic urmtoarele obiective:


Limitarea schimbrilor climatice, a costurilor i efectelor sale negative pentru societate i mediu;
Asigurarea c sistemul nostru de transport satisface nevoile economice, sociale i de mediu ale
societii noastre, minimiznd impactul nedorit asupra economiei, societii i mediului;
Promovarea modelelor de productie i consum durabile;
mbuntirea managementului i evitarea supraexploatrii resurselor naturale, recunoscnd
valoarea serviciilor ecosistemelor;
Promovarea unei bune snti publice n mod echitabil i mbuntirea proteciei mpotriva
ameninrilor asupra sntii;
Crearea unei societi a includerii sociale prin luarea n considerare a solidaritii ntre i n cadrul
generaiilor, asigurarea securitii i creterea calitii vieii cetenilor ca o precondiie pentru
pstrarea bunstrii individuale;

Pornind de la elementele de mai sus, proiectele trebuie s descrie la modul concret i s


demonstreze modul n care finanarea investiiei respective contribuie la obiectivele
politicii de dezvoltare durabil . De asemenea, proiectele respective trebuie s justifice i
ncadrarea n obiectivele i principiile promovate prin Strategia Naional pentru
Dezvoltare Durabil (SNDD) la orizontul anilor 201320202030, document publicat pe
site-ul Ministerului Mediului i Schimbrilor Climatice21

n ceea ce privete nediscriminarea i egalitatea de anse, respectiv: sexul, orientarea sexual,


handicapul, vrsta, rasa, originea etnic, naionalitatea i religia sau convingerile implic detalierea
modului n care proiectul abordeaz aceste elemente, att n ceea ce privete politicile solicitanilor n
domeniul recrutrii, n practica achiziiilor n cadrul proiectului, precum i n ceea ce privete facilitile
oferite, pentru anumite categorii defavorizate, n cadrul i prin proiectul propus a fi finanat. De asemenea,
n cadrul procesului de evaluare, aceste elemente vor fi punctate suplimentar n cazul n care proiectele
respective justific msuri suplimentare fa de minimul solicitat n cadrul legislaiei specifice n vigoare.
Legislatia european privind tratamentul egal al femeilor i brbailor cuprinde directive privind accesul la
locurile de munc, plata egal, protecia maternitii, concediul pentru creterea copilului, securitatea

20
http://europa.eu/legislation_summaries/environment/sustainable_development/index_ro.htm
21
http://www.mmediu.ro/beta/domenii/dezvoltare-durabila/strategia-nationala-a-romaniei-2013-2020-2030/

35
Programul Operaional Regional 2014-2020 noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor

social i regimurile profesionale de securitate social, sarcina probei n cazuri de discriminare i


activitile independente22. La acestea se adaug prevederile legislaiei naionale. 23
Pentru egalitatea de gen i nediscriminare se vor avea n vedere principiile:
remunerare egal pentru munc egal;
egalitate de anse i de tratament n materie de ncadrare n munc i de munc;
aciuni pozitive pentru capacitarea femeilor i/sau a persoanelor cu dizabiliti;
combaterea tuturor formelor de discriminare.

Referitor la egalitatea de anse, de gen i nediscriminare, proiectele trebuie s descrie i


s demonstreze modul n care principiile de mai sus sunt promovate prin investiia
respectiv, detaliindu-se, la modul concret, care sunt msurile i instrumentele prin care
solicitantul va garanta aplicarea respectivelor principii.

De asemenea, printre temele orizontale, n funcie de specificul proiectelor finanate se mai numr
accesibilitatea, protecia mediului si eficiena energetic, inclusiv calitatea aerului, durabilitatea,
poluatorul pltete i reciclarea deeurilor, protecia biodiversitii i ecosistemului, protecia mpotriva
dezastrelor naturale, schimbarea demografic, societatea informaional i tehnologiile inovative. Toate
aceste elemente sunt operaionalizate n cadrul Anexei 10.7 la prezentul ghid i vor fi detalitate n cadrul
ghidurilor specifice apelurilor de proiecte.

Respectarea obligaiilor legale n vigoare n domeniul temelor orizonale constituie criteriu


de eligibilitate. Promovarea unor elemente ce depesc minimul legal solicitat va fi
punctat n cadrul etapei de evaluare tehnic i financiar.

5. Complementaritatea cu alte investiii realizate din alte axe prioritare ale POR, precum i alte
surse de finanare

n cadrul grilelor de evaluare tehnic i financiar se va detalia modalitatea de punctare a


complementaritii proiectului cu alte investiii realizate din alte axe prioritare/prioriti de investiie/
operaiuni ale POR, precum i alte programe i/sau surse de finanare.

TABEL 4: Complementaritile punctate n cadrul procesului de evaluare i selecie

22
Legislaie european:
Directiva Consiliului 2000 / 43 / CE
Directiva Consiliului 2000 / 43 / CE, 29 iunie 2000, cu privire la implementarea principiului tratamentului egal ntre persoane
indiferent de originea rasial sau etnic
DIRECTIVA CONSILIULUI 2000/78/CE
DIRECTIVA CONSILIULUI 2000/78/CE din 27 noiembrie 2000 de creare a unui cadru general n favoarea tratamentului egal
privind ocuparea forei de munc i condiiile de munc
Directiva 2006/54/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 5 iulie 2006 privind punerea n aplicare a
principiului egalitii de anse i al egalitii de tratament ntre brbai i femei n materie de ncadrare n munc i de
munc (reform).
Directiva 2004/113/CE a Consiliului din 13 decembrie 2004 de aplicare a principiului egalitii de tratament ntre
femei i brbai privind accesul la bunuri i servicii i furnizarea de bunuri i servicii.
Directiva 96/34/CE a Consiliului din 3 iunie 1996 privind acordul-cadru referitor la concediul pentru creterea
copilului, ncheiat de UNICE, CEEP i CES.
Directiva 92/85/CEE a Consiliului din 19 octombrie 1992 privind introducerea de msuri pentru promovarea
mbuntirii securitii i a sntii la locul de munc n cazul lucrtoarelor gravide, care au nscut de curnd sau care
alpteaz.
Directiva 79/7/EEC din 19 decembrie 1978 privind aplicarea treptat a principiului egalitii de tratament ntre
brbai i femei n domeniul securitii sociale.
Directiva 75/117/EEC din 10 februarie 1975 privind apropierea legislaiilor statelor membre referitoare la aplicarea
principiului egalitii de remunerare ntre lucrtorii de sex masculin i cei de sex feminin.
23
Legislaie naional
LEGEA nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai, publicat n Monitorul Oficial nr.301/ 8 mai
2002
ORDONANA DE GUVERN nr.137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, publicat
n Monitorul Oficial nr. 431/ 2000.

36
Programul Operaional Regional 2014-2020 noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Axa prioritar Prioritatea de investiii Complementaritate relevant
1. Promovarea 1.1 Promovarea investiiilor n C&I, dezvoltarea de
transferului legturi i sinergii ntre ntreprinderi, centrele de POC i POCU, Horizon2020, Cosme
tehnologic cercetare i dezvoltare i nvmntul superior, n
special promovarea investiiilor n dezvoltarea de
produse i de servicii, transferul de tehnologii,
inovarea social, ecoinovarea i aplicaiile de
servicii publice, stimularea cererii, crearea de
reele i de grupuri i inovarea deschis prin
specializarea inteligent, precum i sprijinirea
activitilor de cercetare tehnologic i aplicat,
liniilor-pilot, aciunilor de validare precoce a
produselor, capacitilor de producie avansate i
de prim producie, n special n domeniul
tehnologiilor generice eseniale i difuzrii
tehnologiilor de uz general.
2. 2.1 - Promovarea spiritului antreprenorial, n POC, POCU, PNDR, Cosme i Horizon 2020, programe
mbuntirea special prin facilitarea exploatrii economice a gestionate de Ministerul Energiei, IMM i mediul de
competitivitii ideilor noi i prin ncurajarea crerii de noi afaceri, i diferite scheme de finanare iniiate de
ntreprinderilor ntreprinderi, inclusiv prin incubatoare de afaceri Ministerul Finanelor Publice
mici i mijlocii
2.2 - Sprijinirea crerii i extinderea capacitilor - alte axe prioritare ale POR (in special cu OT 1, OT
avansate de producie i dezvoltarea serviciilor 8)
- alte investiii realizate din alte surse de finanare -
cu alte programe operaionale (POC, POCU, PNDR,
Cosme i Horizon 2020 sau surse bugetare naionale:
programe gestionate de Ministerul Economiei,
departamentul IMM-uri i diferite scheme de
finanare iniiate de Ministerul Finanelor)

3. Sprijinirea 3.1 - Sprijinirea eficienei energetice, a gestionrii - POIM, POCU


tranziiei ctre inteligente a energiei i a utilizrii energiei din - alte surse de finanare
o economie cu surse regenerabile n infrastructurile publice,
emisii sczute inclusiv n cldirile publice, i n sectorul
de carbon locuinelor

3.2 Promovarea strategiilor de reducere a emisiilor - alte surse de finantare


de dioxid de carbon pentru toate tipurile de - complementaritate a unor proiecte pentru msurile
teritoriu, n particular zone urbane, inclusiv de eficient energetic din cadrul prioritii de
promovarea planurilor sustenabile de mobilitate investiie 3.1. precum i cu alt proiect finanat n
urban i a unor msuri relevante pentru atenuarea cadrul 3.2
adaptrilor
4. Sprijinirea 4.1 Promovarea strategiilor de reducere a emisiilor - alte surse de finanare
dezvoltrii de dioxid de carbon pentru toate tipurile de
urbane teritoriu, n particular zone urbane, inclusiv
durabile promovarea planurilor sustenabile de mobilitate
urban i a unor msuri relevante pentru atenuarea
adaptrilor
4.2 Realizarea de aciuni destinate mbuntirii - alte surse de finanare
mediului urban, revitalizrii oraelor, regenerrii i
decontaminrii terenurilor industriale dezafectate
(inclusiv a zonelor de reconversie), reducerii
polurii aerului i promovrii msurilor de reducere
a zgomotului
4.3 Oferirea de sprijin pentru regenerarea fizic, - alte investiii realizate din alte surse de finanare
economic i social a comunitilor defavorizate (n special cu POCU, axele prioritare 3 i 4
din regiunile urbane i rurale (obiectivele specifice 4.1, 4.2, 4.4), pentru
promovarea unei abordri integrate).

4.4- Investiiile n educaie, n formare, inclusiv n - alte surse de finanare (POCU, POC, PNDR etc.)
formare profesional pentru dobndirea de
competene i nvare pe tot parcursul vieii prin
dezvoltarea infrastructurilor de educaie i formare

37
Programul Operaional Regional 2014-2020 noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
5. 5.1 Conservarea, protejarea, promovarea i PNDR
mbuntirea dezvoltarea patrimoniului natural i cultural POC
mediului urban - alte surse de finanare
i conservarea,
protecia i 5.2 Realizarea de aciuni destinate mbuntirii
valorificarea mediului urban, revitalizrii oraelor, regenerrii i POIM
durabil a decontaminrii terenurilor industriale dezafectate POC
patrimoniului (inclusiv a zonelor de reconversie), reducerii - alte surse de finanare
cultural polurii aerului i promovrii msurilor de reducere
a zgomotului
6. 6.1 - Stimularea mobilitii regionale prin - alte investiii realizate din alte surse de finanare
mbuntirea conectarea nodurilor secundare i teriare la (POIM, PNDR, PNDL, alte investiii finanate de la
infrastructurii infrastructura TEN-T, inclusiv a nodurilor bugetul local/judeean)
rutiere de multimodale;
importan
regional
7. 7.1 - Sprijinirea unei creteri favorabile ocuprii PNDR
Diversificarea forei de munc, prin dezvoltarea potenialului POP
economiilor endogen ca parte a unei strategii teritoriale pentru POCU
locale prin anumite zone, care s includ reconversia - alte surse de finanare
dezvoltarea regiunilor industriale aflate n declin, precum i
durabil a sporirea accesibilitii i dezvoltarea resurselor
turismului naturale i culturale specifice
8. Dezvoltarea 8.1 - Investiiile n infrastructurile sanitare i Pentru infrastructura de sntate
infrastructurii sociale care contribuie la dezvoltarea la nivel alte surse de finanare (n special cu cele
de sntate i naional, regional i local, reducnd inegalitile n aferente AP 4 din POCU, precum si cu
sociale ceea ce privete starea de sntate i promovnd PNDR, POCA etc.) prioritizarea i
incluziunea social prin mbuntirea accesului la acordarea de punctaj suplimentar a celor
serviciile sociale, culturale i de recreare, precum proiecte integrate care vizeaz, pe lng
i trecerea de la serviciile instituionale la serviciile msurile din AP 8 a POR i msuri
prestate de colectivitile locale complementare, finanabile din AP 4 a
POCU
Pentru infrastructura social
alte surse de finanare (n special cu cele
aferente AP 4 din POCU, precum si cu
PNDR, etc.) prioritizarea i acordarea de
punctaj suplimentar a celor proiecte
integrate care vizeaz, pe lng msurile
din aceast prioritate de investiie a POR i
msuri complementare, finanabile din AP
4 a POCU; vor fi prioritizate (prin acordarea
de puncte suplimentare) abordrile
integrate FEDR-FSE dezvoltate n
comuniti unde populaia rom reprezint
mai mult de 10%;
9.1 - Dezvoltare local plasat sub - alte surse de finanare (n special cu POCU pentru
9. Sprijinirea responsabilitatea comunitii abordarea integrat, cu PNDR)
regenerrii
economice i
sociale a
comunitilor
defavorizate
din mediul
urban
10. 10.1 - Investiiile n educaie i formare, inclusiv n -POCU
mbuntirea formare profesional pentru dobndirea de -PNDR
infrastructurii competene i nvare pe tot parcursul vieii prin -POC
educaionale dezvoltarea infrastructurilor de educaie i formare
11. Extinderea 11.1. Consolidarea capacitii instituionale i o PNDR
geografic a administraie public eficient
sistemului de
nregistrare a
proprietilor
n cadastru i
cartea funciar

6. Capacitatea financiar i operaional a solicitantului

38
Programul Operaional Regional 2014-2020 noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor

Aceste elemente vor fi detaliate n cadrul ghidurilor specifice apelurilor de proiecte si vor fi difereniate n
funcie de categoria de beneficiar (public/privat)

7. Criterii de concentrare strategic a investiiilor


Criteriile de concentrare strategic a investiiilor sunt definite n cadrul Acordului de parteneriat 2014-
2020. n acest sens, a se vedea informaiile cuprinse n tabelul urmtor.

TABEL 5: Criterii de concentrare a investiiilor n conformitate cu Acordul de Parteneriat 2014-2020

Axa prioritar Criteriile de concentrare strategic


1. Promovarea transferului Se va acorda prioritate la finanare proiectelor care fac parte dintr-o
tehnologic strategie integrat de dezvoltare urban finanabil prin axa
prioritar 4 Dezvoltare urban durabil
2. mbuntirea competitivitii PI 2.1
ntreprinderilor mici i mijlocii Se va acorda punctaj suplimentar incubatoarelor/acceleratoarelor de
afaceri specializate la nivel regional, care ofer servicii specializate
IMM-urilor care activeaz n domeniile competitive i/sau de
specializare inteligent.
Se va acorda punctaj suplimentar IMM-urilor care propun un proiect n
baza unei Strategii de Dezvoltare Local selectate n cadrul OT 8 (AP
7).
Se va acorda punctaj suplimentar n procesul de selecie pentru
proiectele care fac parte dintr-o strategie integrat de dezvoltare
urban (SIDU) finanabil n cadrul axei prioritare 4 POR dezvoltare
urban, urmrindu-se stimularea dezvoltrii de parteneriate
strategice cu actorii relevani la nivel local/ regional.

PI. 2.2

Se va acorda punctaj suplimentar IMM-urilor care propun un proiect n


baza unei Strategii de Dezvoltare Local selectate n cadrul OT 8 (AP
7).
Se va acorda punctaj suplimentar n procesul de selecie pentru
proiectele care fac parte dintr-o strategie integrat de dezvoltare
urban (SIDU) finanabil n cadrul axei prioritare 4 POR dezvoltare
urban.

3. Sprijinirea tranziiei ctre o PI 3.1


economie cu emisii sczute de carbon vor fi prioritizate la finanare cldirile cu funcii sociale, cum ar fi
spitalele, infrastructura educaional,
Se va acorda prioritate la finanare proiectelor care fac parte dintr-o
strategie integrat de dezvoltare urban finanabil prin axa
prioritar 4 Dezvoltare urban durabil
Se va acorda prioritate cldirilor conectate la reelele de termoficare
centralizat.
Se va acorda punctaj suplimentar n cazul promovrii complementare
a unor proiecte pentru msurile de mobilitate urban din cadrul
prioritii de investiie 3.2.
PI 3.2
Se va acorda prioritate la finanare investiiilor destinate
transportului public (A) i nemotorizat/nepoluant (B). Se va acorda o
prioritate deosebit proiectelor care prevd reabilitarea/
modernizarea/ extinderea liniilor de tramvai.
Se va acorda punctaj suplimentar n cazul promovrii complementare
a unor proiecte pentru msurile de eficient energetic din cadrul
prioritii de investiie 3.1.

4. Sprijinirea dezvoltrii urbane vor fi eligibile pentru finanare municipiile reedine de jude cu
durabile excepia municipiului Tulcea i Bucureti
n cadrul 4.1 se va acorda prioritate la finanare investiiilor destinate
transportului public (A) i nemotorizat/nepoluant (B). Se va acorda o
prioritate deosebit proiectelor care prevd reabilitarea/
modernizarea/ extinderea liniilor de tramvai.
Pentru infrastructura de educaie vor fi respectate criteriile de

39
Programul Operaional Regional 2014-2020 noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
prioritizare din cadrul axei 10 - mbuntirea infrastructurii
educaionale
5. mbuntierea mediului urban i Se va acorda prioritate la finanare proiectelor care fac parte dintr-o
conservarea, protecia i strategie integrat de dezvoltare urban finanabil prin axa
valorificarea durabil a patrimoniului prioritar 4 Dezvoltare urban durabil
cultural Vor avea prioritate la finanare acele obiective de patrimoniu
localizate n teritorii conectate la creterea economic, a cror
restaurare va contribui n mod direct la creterea competitivitii
arealului n care sunt localizate.
Se va acorda prioritate la finanare acelor orae care nregistreaz
valori reduse n ceea ce privete suprafaa spaiilor verzi
6. mbuntirea infrastructurii lista proiectelor prioritizate de la nivel regional din Planurile pentru
rutiere de importan regional Dezvoltare Regional 2014 -2020
7. Diversificarea economiilor locale Proiectele sunt selectate n baza unor strategii de dezvoltare local
prin dezvoltarea durabil a turismului care au identificat turismul ca potenial de cretere
se va acorda prioritate la finanare acelor investiii localizate n
staiunile turistice balneare, climatice i balneo-climaterice
8. Dezvoltarea infrastructurii de Se va acorda prioritate la finanare proiectelor care fac parte dintr-o
sntate i sociale strategie integrat de dezvoltare urban finanabil prin axa
prioritar 4 Dezvoltare urban durabil
10. mbuntirea infrastructurii
educaionale Se va acorda prioritate la finanare proiectelor care fac parte dintr-o
strategie integrat de dezvoltare urban finanabil prin axa
prioritar 4 Dezvoltare urban durabil
Se va acorda prioritate la finanare (apel de proiecte dedicat)
instituiilor de nvmnt superior de stat localizate n cadrul
municipiilor reedin de jude.

Pe lng criteriile generale de mai sus, n funcie de specificul fiecrei prioriti,


poate interveni adugarea/detalierea de criterii suplimentare de evaluare ce vor fi
detaliaten cadrul ghidurilor specifice apelurilor de proiecte.

Detalierea baremurilor de punctare n cadrul fiecrui criteriu n parte este realizat n


cadrul modelelor de grile de evaluare anexate la ghidurile specifice fiecrui apel de
proiecte.

40
Programul Operaional Regional 2014-2020 noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor

7 COMPLETAREA CERERILOR DE FINANARE

Formatul cererii de finanare, respectiv Anexa 10.6 la prezentul ghid, cuprinde toate informaiile
necesare pentru completarea corect i complet a aplicaiei, indiferent de axa prioritar/prioritatea de
investiii/operaiunea n cadrul creia se dorete solicitarea finanrii.

n acest sens, cererea de finanare detaliaz informaiile generale privind solicitantul, scopul i obiectivele
proiectului, ncadrarea proiectului n obiectivul axei prioritare i a obiectivului tematic, activitile
proiectului i a cheltuielilor aferente i nu n ultimul rnd, impactul asupra grupurilor int i
sustenabilitatea proiectului.

Completarea corect i complet a tuturor seciunilor din cererea de finanare, precum i anexarea tuturor
documentelor solicitate este primul pas n meninerea cererii de finanare n procesul de verificare,
evaluare i selecie.

Completarea cererii de finanare, inclusiv a anexelor, se va face conform instruciunilor menionate n


modelul standard, anex la prezentul ghid.

Atenie!
n funcie de specificul anumitor axe prioritare/prioriti de investiii/operaiuni, n cazul
n care nu este necesar completarea anumitor seciuni/subseciuni din formatul standard
al cererii de finanare (Anexa 10.6 la prezentul ghid) se vor specifica aceste aspecte n
cadrul ghidurilor specifice apelurilor respective.

Pe lng instruciunile i recomandrile cuprinse n seciunile de mai jos, formularul standard al cererii de
finanare cuprinde informaii suplimentare cu privire la completarea i elaborarea documentelor.

7.1 Limba utilizat n completarea cererii de finanare


Cererile de finanare trebuie s fie tehnoredactate n limba romn. Nu sunt acceptate
cereri de finanare completate de mn sau redactate n alt limb. n cazul anexrii unor
documente emise n alt limb se va anexa obligatoriu i traducerea legalizat a acestora
(de ex: SF, statut, act de nfiinare, etc).

Completarea cererii de finanare ntr-un mod clar i coerent va nlesni procesul de evaluare a acesteia.

7.2 Completarea i justificarea bugetului cererii de finanare


Solicitantul va completa i anexa la Formularul cererii de finanare:
- bugetul proiectului
- tabelul surselor de finanare
Atentie!
Corectitudinea, coerena documentelor i informaiilor financiare precum i justificarea
acestora este esenial n procesul de evaluare i selecie.

n completarea acestei seciuni din cadrul cererii de finanare se va avea n vedere aplicarea standardelor
de cost, acolo unde acestea exist, precum i justificarea costurilor bugetate la nivelul preului pieei,
anexndu-se documente justificative n acest sens.

41
Programul Operaional Regional 2014-2020 noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor

De asemenea, se va lua n calcul contribuia proprie a solicitantului la realizarea proiectului, care


reprezint diferena dintre valoarea total a proiectului i valoarea finanrii nerambursabile/rambursabile
acordate.

Solicitanii trebuie s asigure o cofinanare a proiectului la cheltuielile eligibile precum i contribuia la


cheltuielile neeligibile ale acestuia. Mai multe informaii legate de asigurarea cofinanrii proiectelor se vor
regsi n cadrul ghidurilor specifice apelurilor de proiecte. n plus, solicitantul va suporta n totalitate
cheltuielile neeligibile ale proiectului.

De exemplu, proiectele depuse n cadrul schemelor de ajutor de stat regional, pot obine finanare
nerambursabil n limita intensitilor maxime pentru ajutor de stat regional n funcie de categoria IMM.
Pentru schemele de ajutor de minimis, finanarea nerambursabil maxim poate fi 200.000 euro, excepie
pentru ntreprinderile care efectueaz transport rutier de mrfuri n contul terilor sau contra cost care pot
obine maxim 100.000 euro. La acestea se adaug condiiile privind limita minim i maxim a valorii totale
a proiectului (suma cheltuielilor eligibile i neeligibile), dac este cazul.
Pentru ajutorul de stat regional valoarea finanrii nerambursabile se determin ca procent din valoarea
eligibil a proiectului (suma cheltuielilor eligibile), care va fi acoperit din fonduri publice. Procentul
aplicat reprezint intensitatea ajutorului regional stabilit n funcie de locul de implementare a proiectului
precum i de tipul solicitantului (respectiv ncadrarea n categoria ntreprinderilor mari, mijlocii sau mici).
n cazul ajutorului de stat regional, finanarea costurilor eligibile ale unei investiii este limitat la un
procent maxim (i.e. intensitatea maxim a ajutorului). Intensitile maxime ale ajutorului de stat de tip
regional aplicabile n perioada 2014-2020 au fost aprobate prin HG 517/2014 privind intensitatea maxim a
ajutorului de stat regional n perioada 2014-2020 pentru investiii iniiale. A se vedea seciunea privind
ajutorul de stat.

Detalii cu privire la schemele de ajutor de stat/minimis aplicabile POR se vor regsi n


cadrul ghidurilor specifice apelurilor de proiecte.

Contribuia proprie a beneficiarului poate proveni din surse proprii, credite bancare negarantate/garantate
de stat, aport al acionarilor, contribuia altor organisme ale statului sau alte surse private.

Dac pe parcursul implementrii proiectelor vor fi nregistrate economii, acestea vor putea
fi utilizate n cadrul aceluiai proiect numai cu respectarea prevederilor contractuale.
Noiunea de economii este definit n cadrul contractelor de finanare.

Pentru mai multe detalii a se vor consulta ghidurile specifice fiecrui apel de proiecte, precum i formatul
standard al contractului de finanare.

7.3 Echipa de implementare a proiectului


n cazul n care se recurge la serviciile unei firme de consultan n gestionarea proiectului finanat prin
POR 2014-2020, n cadrul cererii de finanare se vor include atribuiile pe care aceasta le va avea n
implementarea i monitorizarea proiectului, n relaia cu beneficiarul, OI i AM. Achiziia serviciilor
respective va respecta legislaia n vigoare.

n cazul n care nu se recurge la serviciile unei firme de consultan n gestionarea proiectului finanat prin
POR 2014-2020, n cadrul cererii de finanare, se vor meniona sub form tabelar, posturile cu atribuii n
gestionarea proiectului, precum i minimul de competen necesar pentru ndeplinirea atribuiilor. De
asemenea, se vor meniona inclusiv posturile vacante cu atribuii n implementarea proiectului.

42
Programul Operaional Regional 2014-2020 noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor

Se recomand ca echipa de implementare a proiectului s fie format din cel puin 2


persoane cu atribuii legate de managementul tehnic i financiar al proiectului. Aceste
persoane nu vor fi retribuite prin proiect, n cazul utilizrii personalului propriu angajat.
Prin excepie, n cazul unor prioriti de investiie, cheltuielile pentru serviciile de
management al proiectului sunt eligibile ntr-un anumit procent ce va fi determinat n
cadrul ghidurilor specifice. Cu toate acestea, atribuiile membrilor echipei de
implementare din partea solicitantului nu se pot suprapune cu atribuiile realizate prin
serviciile prestate de ctre firmele contractate pentru managementul proiectului.

7.4 Anexele la cererea de finanare


n cadrul POR, n funcie de fiecare ax prioritar sau prioritate de investiie, tipurile de proiecte finanate
sunt diferite. Fiind vorba de proiecte complexe, acestea presupun activiti de construire i/sau de dotri
i/sau servicii.

Cererea de finanare cuprinde att anexe care sunt obligatorii, ct i anexe facultative/opionale (eg.
documentele care atest un anumit grad de maturitate al proiectului). Astfel, anexele obligatorii la
cererea de finanare urmresc asigurarea unor informaii eseniale att pentru implementarea proiectului,
ct i pentru identificarea solicitantului.

De asemenea, unele anexe sunt solicitate obligatoriu la momentul depunerii cererii de finanare, iar altele
n etapa precontractual. Acestea fac parte integrant din cererea de finanare.

Un document obligatoriu solicitat la depunerea cererii de finanare nu poate fi depus


ulterior. Nedepunerea/depunerea incomplet a unui document obligatoriu la momentul
solicitat conduce automat la respingerea cererii de finanare.

Atenie!
n cadrul ghidurilor specifice apelurilor de proiecte se mai pot solicita anexe obligatorii
suplimentare n funcie de specificul fiecrei axe prioritare/prioritate de
investiie/operaiune n parte.

n cazul n care solicitantul consider c poate explica o anumit situaie i prin alte
documente, acesta le poate anexa la cererea de finanare ca documente
facultative/opionale, ns acest aspect nu presupune lipsa documentelor obligatorii
solicitate.

Unele anexe la cererea de finanare sunt copii ale unor documente care se regsesc n original numai la
sediul beneficiarului (e.g documente referitoare la situaiile financiare ale solicitantului, documente
cadastrale etc.) i la alte entiti (ex Hotrrile de Guvern, etc.). Copiile dup aceste documente vor fi
marcate cu meniunea conform cu originalul nainte de a fi incluse n dosarul cererii de finanare.

Pentru toate proiectele depuse n cadrul POR 2014-2020 sunt solicitate documente obligatorii privind
solicitantul i proiectul. Momentele solicitrii acestora sunt:
depunerea cererii de finanare
etapa precontractual.

7.4.1 Anexele obligatorii la depunerea cererii de finanare

1) Documentele statutare ale solicitantului i partenerilor (dac este cazul)

43
Programul Operaional Regional 2014-2020 noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor

Aceste documente vor fi detaliate n cadrul ghidurilor specifice apelurilor de proiecte n funcie de tipul de
beneficiar.

Ele se refer de exemplu la actul de constituire, lacertificatele de nregistrare, i la statutul n cazul


beneficiarilor privai. Referitor la documentele statutare, acestea se vor anexa n copii conforme cu
originalul a documentului statutar consolidat sau copii conforme cu originalul de pe documentele statutare
iniiale cu toate modificrile aferente.

n cazul unitilor administrativ teritoriale se va anexa hotrrea judectoreasc de constatare a


rezultatelor alegerilor i de constituire a consilului local, hotrrea judectoreasc de validare a
mandatului Primarului, hotrrea judectoreasc de constatare a rezultatelor alegerilor i de constituire a
consilului judeean, hotrrea tribunalului de validare a mandatului Preedintelui Consiliului Judeean, etc.

Pentru restul tipurilor de beneficiari (instituii, institute publice, uniti de cult, furnizor de servicii sociale,
asociaii de dezvoltare intercomunitar, parteneriate, etc.) v rugm consultai ghidurile specifice
apelurilor de proiecte.

De asemenea, se vor anexa i documentele statutare ale partenerilor n cazul n care proiectul se
implementeaz n parteneriat.

2) Documente privind identificarea reprezentantului legal24 al solicitantului i partenerilor (dac este


cazul)

Pentru reprezentantul legal al solicitantului se va anexa n mod obligatoriu la cererea de finanare o copie
dup un document de identificare. Aceeai observaie se aplic i partenerilor n cazul n care proiectul
este implementat n parteneriat.

3) Acreditri (dac este cazul)


n funcie de specificul fiecrei prioriti de investiii se pot solicita diferite acreditri precum acreditarea
ca centru de transfer tehnologic, ca furnizor de servicii sociale, etc. Pentru detalii v rugm s consultai
ghidurile specifice apelurilor de proiecte.

4) Documente privind datele financiare ale solicitantului (acolo unde este cazul, n special pentru
solicitanii privai) i ale partenerilor, dac este cazul

n funcie de prioritatea de investiii, precum i de schemele de ajutor de stat aplicabile pot fi solicitate
urmtoarele documente financiare: ultimul bilan fiscal ncheiat, cu toate anexele aferente:
Bilanul prescurtat (Formular 10)
Contul de profit i pierdere (Formular 20)
Datele informative (Formular 30)
Situaia activelor imobilizate (Formular 40)
Documentele de mai sus se vor anexa inclusiv pentru fiecare ntreprindere legat/partener, dac
este cazul, n conformitate cu cele menionate n Declaraia privind ncadrarea n categoria IMM.

5) Declaraii pe proprie rspundere ale prezentantului legal25 cu privire la eligibilitate, privind


ncadrarea n categoria IMM i calculul pentru ntreprinderi partenere sau legate (acolo unde este
cazul),

n acest sens, se va solicita completarea unor modele standard de declaraii pe proprie rspundere ale
reprezentantului legal, care se vor actualiza la momentul contractrii.
n cazul parteneriatelor toi membrii parteneriatului vor prezenta aceste documente.
24
reprezentantul legal care i exercit atribuiile de drept
25
idem

44
Programul Operaional Regional 2014-2020 noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor

6) Declaraie privind nedeductibilitatea TVA

7) Certificat de nregistrare n scopuri de TVA (dac este cazul)

8) Declaraia de angajament pentru sumele ce implic contribuia solicitantului, precum i a


partenerilor n proiect, dac este cazul
n acest sens, se va solicita completarea unui model standard de declaraie pe proprie rspundere a
reprezentantului legal, care se va actualiza la momentul contractrii.

9) Mandatul special/ mputernicire special pentru semnarea anumitor seciuni din cererea de
finanare (dac este cazul), conform legii.

10) Acordul privind implementarea n parteneriat a proiectului


Pentru prioritile de investiii unde sunt eligibile parteneriatele se va anexa n mod obligatoriu acordul
privind implementarea proiectului n parteneriat, ncheiat ntre actorii respectivi.

11) Documente privind proprietatea/concesiunea/administrarea/superficia (pentru proiectele ce


implic realizarea de lucrri de construcie cu autorizaie de construire)

Pentru proiectele ce presupun lucrri de construcie (cu autorizaie de construire) , solicitantul trebuie s
anexeze documentele care atest proprietatea/concesiunea/dreptul de administrare/dreptul de superficie
asupra infrastructurii (imobilului) pe care se propune a se realiza investiia. Respectivele documente
trebuie s fie atotcuprinztoare pentru datele menionate n cadrul documentaiei tehnico-economice cu
privire la localizarea/poziionarea investiiei.

Beneficiari publici/de drept public Beneficiari privai/de drept privat


1. Beneficiarii publici vor anexa 1. Beneficiarii privai vor anexa unul
unul din urmtoarele din urmtoarele documente:
documente:
Actele doveditoare ale dreptului Actele doveditoare ale dreptului de
de proprietate privat, proprietate privat, reprezentate de
reprezentate de nscrisurile nscrisurile constatatoare a unui act
constatatoare a unui act juridic juridic civil, jurisdicional sau
civil, jurisdicional sau administrativ cu efect constitutiv
administrativ cu efect translativ sau declarativ de proprietate,
constitutiv translativ sau precum:
declarativ de proprietate, - Actele juridice
precum: translative de proprietate,
Actele juridice translative de precum contractele de vnzare-
proprietate, precum contractele cumprare, donaie, schimb,
de vnzare-cumprare, donaie, etc;
schimb, etc; - Actele juridice
Actele juridice declarative de declarative de proprietate,
proprietate, precum mpreala precum mpreala judiciar sau
judiciar sau tranzacia; tranzacia;
Actele jurisdicionale - Actele
declarative, precum hotrrile jurisdicionale declarative,
judectoreti cu putere de res- precum hotrrile judectoreti
judecat, de partaj, de cu putere de res-judecat, de
constatare a uzucapiunii partaj, de constatare a

45
Programul Operaional Regional 2014-2020 noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor

imobiliare, etc uzucapiunii imobiliare, etc.


Actele jurisdicionale, precum - Actele
ordonanele de adjudecare; jurisdicionale, precum
n copie ordonanele de adjudecare;
Sau n copie
Hotrrea care s demonstreze c sau
solicitantul administraia public local Contract de concesiune/contract de
eligibil este administratorul legal al superficie care acoper o perioad
imobilului proprietate public asupra cruia corespunztoare asigurrii
se realizeaz investiia, n copie sustenabilitii investiiei menionate
sau n cadrul ghidului general i care ofer
Hotrrea Guvernului publicat n dreptul titularului de a executa lucrrile
Monitorul Oficial al Romniei privind de construcie prevzute prin proiect,
proprietatea public asupra terenului i / n copie.
sau infrastructurii, conform prevederilor
Codului civil i ale Legii nr.213/1998 De asemenea, beneficiarii privai vor
privind bunurile proprietate public, cu anexa i:
modificrile si completrile ulterioare 1. Documente cadastrale i nregistrarea
(extras din Monitorul Oficial al Romaniei, imobilelor n registre (extras de carte
inclusiv anexele relevante) funciar din care s rezulte intabularea,
sau precum i ncheierea), n copie i n
Alte documente legale (Legi, Ordonane, termen de valabilitate la data depunerii
Hotrri de Guvern, Ordine ale Minitrilor, (emis cu maxim 30 de zile naintea
Hotrri ale Consiliilor Locale sau Judeene, depunerii proiectului).
etc.) pentru cazuri particulare, n copie
sau alte acte de proprietate (dac este Aceste documente vor fi nsoite de un tabel
cazul) centralizator asupra nr. cadastrale,
sau obiectivele de investiie asupra crora se
Contract de concesiune (conform realizeaz n cadrul acestora, precum i
OUG 54/2006 privind regimul suprafeele aferente - a se vedea modelul
contractelor de concesiune de bunuri orientiv din Anexa 10.6 la prezentul ghid..
proprietate public)/contract de 1. Plan de
superficie care acoper o perioad amplasament vizat de OCPI pentru
corespunztoare asigurrii imobilele pe care se propune a se
sustenabilitii investiiei menionate realiza investiia n cadrul
n cadrul ghidului general i care ofer proiectului, plan n care s fie
dreptul titularului de a executa evideniate inclusiv numerele
lucrrile de construcie prevzute prin cadastrale.
proiect, n copie. 2. Plan al situaiei propuse pentru
realizarea investiiei elaborat de
De asemenea, beneficiarii publici vor proiectant, conform Legii 50/1991
anexa i: cu modificrile i completrile
1.Documentele cadastrale i nregistrarea ulterioare
imobilelor n registre (extras de carte
funciar din care s rezulte intabularea,
precum i ncheierea), n copie i n
termen de valabilitate la data depunerii
(emis cu maxim 30 de zile naintea
depunerii proiectului).
Aceste documente vor fi nsoite de un
tabel centralizator asupra nr. cadastrale,
obiectivele de investiie asupra crora se
realizeaz n cadrul acestora, precum i
suprafeele aferente a se vedea modelul
orientiv din Anexa 10.6 la prezentul ghid.

46
Programul Operaional Regional 2014-2020 noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor

2. Plan de amplasament vizat de OCPI


pentru imobilele pe care se propune a se
realiza investiia n cadrul proiectului,
plan n care s fie evideniate inclusiv
numerele cadastrale.
3. Plan al situaiei propuse pentru
realizarea investiiei elaborat de
proiectant, conform Legii 50/1991 cu
modificrile i completrile ulterioare

2) Documente privind dreptul de proprietate/concesiune/administrare/superficie/uzufruct/ folosin


cu titlu gratuit/de comodat/nchiriere (pentru proiectele exclusiv de servicii/dotri i lucrri de
construcie care nu necesit autorizaie de construire)

Pentru proiectele de servicii i/sau dotri cu sau fr lucrri pentru care nu este necesar prezentarea
autorizaiei de construire este necesar anexarea la cererea de finanare a documentelor care atest
dreptul de proprietate/concesiune/administrare/superficie/uzufruct/folosin cu titlu gratuit/de
comodat/nchiriere.

Toate documentele anexate trebuie s dovedeasc dreptul solicitantului de a realiza i menine investiia
pentru o perioad de 5 ani de la finalizarea proiectului i respectiv pentru o perioad de 3 ani de la
finalizarea proiectului pentru IMM.

Documentele de mai sus vor fi nsoite de documente cadastrale care s ateste nscrierea n cartea funciar
a respectivului drept.

3) Documentaia tehnico - economic i/sau Planul de afaceri sau documentaia de achiziie, inclusiv
contractul de lucrri i actele adiionale la acestea, dac este cazul

n funcie de tipul de investiie, precum i de stadiul lucrrilor aferente investiiilor pentru care se solicit
finanare, documentele ce se vor anexa la cererea de finanare pot fi diferite:
a) Pentru proiectele de investiii pentru care execuia fizic de lucrri nu a
fost demarat la data depunerii cererii de finanare

Pentru proiectele care propun realizarea de lucrri de construcie, la cererea de finanare se va anexa
documentaia tehnico-economic, n conformitate cu HG 28/2008 privind aprobarea coninutului cadru al
documentaiei tehnico-economice aferente investiiilor publice, precum i a structurii i metodologiei de
elaborare a devizului general pentru proiecte de investiii i lucrri de intervenii. n plus, pot exista
prioriti de investiie pentru care pe lng documentaia tehnico-economic se solicit inclusiv planul de
afaceri. Documentaia tehnico-economic se depune doar n format electronic, scanat. Planele se pot
depune scanat sau n formatul n care au fost elaborate electronic nsoite de declaraia pe proprie
rspundere a reprezentantului legal al solicitantului i viza proiectantului cu privire la conformitatea
acestora.

Pentru finanarea proiectelor de investiii n infrastructur n cadrul POR 2014-2020 este


suficient depunerea studiului de fezabilitate/documentaiei de avizare a lucrrilor de
intervenie. Cu toate acestea, fiind vorba de un context competiional al proiectelor,
pentru dovedirea maturitii pregtirii proiectului se pot anexa inclusiv documente care s
ateste un grad naintat de pregtire a proiectului. Aceste documente pot fi legate de
procesul verbal de recepie al proiectului tehnic, de autorizaia de construire, anunul
privind lansarea procedurii n SEAP, contractul de lucrri atribuit dupa 01.01.2014.

47
Programul Operaional Regional 2014-2020 noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor

b) Pentru proiectele de investiii pentru care execuia de lucrri a fost


demarat, ns proiectele nu s-au ncheiat n mod fizic sau financiar
nainte de depunerea cererii de finanare
Pentru aceste proiecte, la cererea de finanare se va anexa, n format electronic, scanat, toat
documentaia de achiziie, precum i contractul de lucrri ncheiat, inclusiv cu toate actele adiionale
ncheiate la acesta.

De asemenea, se vor mai anexa n mod obligatoriu:


Raportul privind stadiul fizic al investiiei
Procesul verbal de recepie parial a lucrrilor, precum i documentele cadastrale privind
intabularea parial a acestora.
Autorizaia de construire
Aceste proiecte vor obine punctaj maxim n ceea ce privete maturitatea proiectului.

a) n cazul n care proiectele prevd doar achiziia de servicii i/sau dotri se


va anexa la cererea de finanare planul de afaceri.

De asemenea, indiferent de situaiile descrise mai sus, n funcie de specificul fiecrei prioriti de
investiii se mai pot solicita documente ca: Planul de marketing, expertiza tehnic a cldirii; raportul de
audit energetic, etc. n acest sens, se vor consulta ghidurile specifice apelurilor de proiecte pentru mai
multe detalii.

4) Certificatul de urbanism (acolo unde este cazul)

Este obligatorie anexarea la cererea de finanare a certificatului de urbanism pentru proiectele care prevd
lucrri de construcie.

5) Decizia etapei de ncadrare a proiectului n procedura de evaluare a impactului asupra mediului,


emis de autoritatea pentru protecia mediului (dac este cazul) n conformitate cu HG nr.
445/2009 privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice i private asupra mediului, cu
completrile i modificrile ulterioare

a) Pentru proiectele de investiii pentru care execuia fizic de lucrri nu a


fost demarat la data depunerii cererii de finanare

n conformitate cu HG nr. 445/2009, cu modificrile i completrile ulterioare privind evaluarea impactului


anumitor proiecte publice i private asupra mediului, procedura de evaluare a impactului asupra mediului
se realizeaz n etape, dup cum urmeaz:
a) etapa de ncadrare a proiectului n procedura de evaluare a impactului asupra mediului;
b) etapa de definire a domeniului evalurii i de realizare a raportului privind impactul asupra mediului;
c) etapa de analiz a calitii raportului privind impactul asupra mediului.
La cererea de finanare se anexeaz documentul emis n urma parcurgerii etapei de la litera a) mai sus
menionat.

Pentru proiectele de investiii pentru care execuia de lucrri a fost demarat, i care nu au fost ncheiate
n mod fizic sau financiar nainte de depunerea cererii de finanare se va anexa doar decizia final emis
de autoritatea competent privind evaluarea impactului asupra mediului

6) Hotrrea de aprobare a indicatorilor tehnico-economici (dac este cazul)

Hotrrea de aprobare a indicatorilor tehnico-economici semnat de ctre persoana care are dreptul
conform actelor de constituire s reprezinte organizaia i s semneze n numele acesteia. Pentru unitile

48
Programul Operaional Regional 2014-2020 noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor

administrativ-teritoriale, organisme, autoriti i instituii publice se vor anexa hotrrile organelor de


conducere: consiliul local, consiliul judeean, etc.

n cazul n care proiectul de investiii publice se ncadreaz n limitele valorice prevzute de Legea nr.
500/2002 privind finanele publice, la art. 42, cu modificrile i completrile ulterioare, pentru care este
necesar aprobarea acestora prin Hotrre de Guvern, se va anexa acest document actualizat, dac este
cazul.

Aceast hotrre va avea anexat descrierea investitiei din Studiul de fezabilitate / DALI, ntocmit conform
HG 28/2008 privind aprobarea coninutului-cadru al documentaiei tehnico-economice aferente investiiilor
publice, precum i a structurii i metodologiei de elaborare a devizului general pentru obiective de investiii
i lucrri de intervenii.

7) Devizul general pentru proiectele de lucrri n conformitate cu legislaia n vigoare (dac este
cazul) a se vedea structura devizului general din cadrul HG 28/2008
privind aprobarea coninutului-cadru al documentaiei tehnico-economice aferente investiiilor
publice, precum i a structurii i metodologiei de elaborare a devizului general pentru obiective de
investiii i lucrri de intervenii

Devizul general se va anexa o singur dat la cererea de finanare. n cazul n care acesta este parte la
SF/DALI va rmne doar n cadrul respectivelor documente, fcndu-se meniunea respectiv n cadrul
opisului cererii de finanare.
n cazul n care, n cadrul proiectului, exist att lucrri eligibile, ct i lucrri neeligibile, acestea se vor
detalia separat n cadrul bugetului pe baza devizului general. n plus, se va anexa la cererea de finanare un
buget mai detaliat pe cele dou tipuri de cheltuieli corelat cu devizul general.

Pentru proiectele de investiii pentru care execuia de lucrri a fost demarat, ns proiectele nu s-au
ncheiat n mod fizic sau financiar nainte de depunerea cererii de finanare se va anexa un raport privind
stadiul fizic al lucrrilor asumat de ctre reprezentantul legal al socitantului, de ctre dirigintele de antier
i de ctre constructor. Raportul respectiv va fi nsoit de un buget detaliat al lucrrilor executate i
pltite, al lucrrilor executate i nepltite i respectiv al lucrrilor ce urmeaz a mai fi executate.

8) Lista de echipamente i/sau lucrri i/sau servicii cu ncadrarea acestora pe seciunea de cheltuieli
eligibile /neeligibile (dac este cazul)

Se vor anexa liste separate pentru echipamente i/sau lucrri i/sau servicii, evideniindu-se cele dou
tipuri de cheltuieli (eligibile/neeligibile), iar informaiile vor fi corelate cu bugetul proiectului, cu
precizarea caracteristicilor tehnice minime

9) Alte documente solicitate prin ghidurile specifice apelurilor de proiecte

n funcie de specificul prioritilor de investiii, cu titlu de exemplu, pot fi solicitate prin ghidurile
specifice urmtoarele documente:

Tabel 6 Anexe specifice la cererea de finanare ce pot fi solicitate prin ghidurile


specifce apelurilor de proiecte

Axa prioritar Prioritatea de investiii Anexe obligatorii la depunerea cererii de finanare

1. Promovarea 1.1 Promovarea investiiilor de - Documentul care s ateste acreditarea provizorie sau final n
transferului tehnologic afaceri n inovare i cercetare, conformitate cu Hotrrea Guvernului nr. 406/2003
dezvoltarea legturilor i a
sinergiilor ntre ntreprinderi,
centre de cercetare-dezvoltare

49
Programul Operaional Regional 2014-2020 noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
i de educaie, n special
dezvoltarea produselor i
serviciilor, transfer tehnologic,
inovare social, networking,
clustere.
2. mbuntirea
competitivitii
ntreprinderilor mici i
mijlocii
3. Sprijinirea tranziiei 3.1 - Sprijinirea eficienei - pentru cldiri rezideniale - Cartea tehnic a cldirii, pentru
ctre o economie cu energetice i utilizarea energiei fiecare proiect (n lipsa crii tehnice a cldirii sau a unui
emisii sczute de carbon regenerabile n infrastructura extras al acesteia, se poate prezenta fia tehnic a acesteia
public, inclusiv cldiri publice sau orice alt document suport din care s rezulte faptul c
i n sectorul locuinelor respectiva cldire a fost construit n baza unui proiect tehnic
elaborat n perioada 1950-1990);
- Dup caz, contractul/ele de performan energetic
ncheiat/e de UAT/uri cu un ESCO (furnizor de servicii
energetice), nsoit/e dac este cazul de actele adiionale prin
care a/u fost modificate sau completate;
- - Hotrrea/ile Adunrii Generale a Asociaiei/ilor de
Proprietari, pentru fiecare proiect
- Expertiza tehnic a cldirii;
- Raportul de audit energetic.

3.2 Promovarea strategiilor de - Planul de Mobilitate Urban Durabil ;


reducere a emisiilor de dioxid - Contractul de servicii publice (pentru solicitanii care
de carbon pentru toate tipurile intenioneaz s achiziioneze/modernizeze material rulant
de teritoriu, n particular zone electric/vehicule ecologice i investiii similare);
urbane, inclusiv promovarea - Memoriu Justificativ, n cazul n care se
planurilor sustenabile de achiziioneaz/modernizeaz mijloace de transport;
mobilitate urban i a unor
msuri relevante pentru
atenuarea adaptrilor

4. Sprijinirea dezvoltrii 4.1 Promovarea strategiilor de - Planul de Mobilitate Urban Durabil;


urbane durabile reducere a emisiilor de dioxid - Contractul de servicii publice (pentru solicitanii care
de carbon pentru toate tipurile intenioneaz s achiziioneze/modernizeze material rulant
de teritoriu, n particular zone electric/vehicule ecologice si investitii similare);
urbane, inclusiv promovarea - Memoriu Justificativ, n cazul n care se
planurilor sustenabile de achiziioneaz/modernizeaz mijloace de transport;
mobilitate urban i a unor
msuri relevante pentru
atenuarea adaptrilor
4.2 Realizarea de aciuni Planul de reutilizare
destinate mbuntirii mediului
urban, revitalizrii oraelor,
regenerrii i decontaminrii
terenurilor industriale
dezafectate (inclusiv a zonelor
de reconversie), reducerii
polurii aerului i promovrii
msurilor de reducere a
zgomotului
4.3 Oferirea de sprijin pentru Plan de reutilizare
regenerarea fizic, economic i
social a comunitilor
defavorizate din regiunile
urbane i rurale
4.4- Investiiile n educaie, n Avizul Ministerului Educaiei i Acreditare Universitate
formare, inclusiv n formare
profesional pentru dobndirea
de competene i nvare pe
tot parcursul vieii prin
dezvoltarea infrastructurilor de
educaie i formare

50
Programul Operaional Regional 2014-2020 noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
5. mbuntirea mediului 5.1 Conservarea, protecia, Plan de marketing
urban i conservarea, promovarea i dezvoltarea
protecia i valorificarea patrimoniului natural i cultural
durabil a patrimoniului
cultural 5.2 Realizarea de aciuni Planul de reutilizare
destinate mbuntirii mediului
urban, revitalizrii oraelor,
regenerrii i decontaminrii
terenurilor industriale
dezafectate (inclusiv a zonelor
de reconversie), reducerii
polurii aerului i promovrii
msurilor de reducere a
zgomotului
6. mbuntirea 6.1 Stimularea mobilitii Studiu de trafic, date statistice privind populaia deservit
infrastructurii rutiere de regionale prin conectarea Hotrrea CDR (CJ If) privind prioritizarea
importan regional infrastructurilor rutiere
regionale la infrastructura TEN-T

7. Diversificarea 7.1 Sprijinirea unei creteri Planul de marketing


economiilor locale prin favorabile ocuprii forei de
dezvoltarea durabil a munc, prin dezvoltarea
turismului potenialului endogen ca parte a
unei strategii teritoriale pentru
anumite zone precum i sporirea
accesibilitii i dezvoltarea
resurselor naturale i culturale
specifice
8. Dezvoltarea 8.1 Investiiile n infrastructurile Certificat de Acreditare Furnizori Servicii Sociale , nsoit de
infrastructurii de sntate sanitare i sociale care licenele de funcionare aferente serviciilor sociale ce vor fi
i sociale contribuie la dezvoltarea la furnizate n imobilul obiect al proiectului. /Structura
nivel naional, regional i local, organizatoric a unitii sanitare i Avizul Ministerului Sntii
reducnd inegalitile n ceea ce
privete starea de sntate i
promovnd incluziunea social
prin mbuntirea accesului la
serviciile sociale
9.1 Dezvoltare local plasat Grupuri de aciune local - constituite ntre reprezentani ai
9. Sprijinirea regenerrii sub responsabilitatea autoritii publice locale, ai instituiilor, ai mediului de afaceri
economice i sociale a comunitii local, ai societii civile, ai zonei urbane marginalizate
comunitilor selectate pentru intervenie.
defavorizate din mediul
urban
10.1 Investiiile n educaie i Avizul Ministerului Educaiei i Avizul pentru Acreditarea
formare, inclusiv n formare Universitii
10. mbuntirea profesional pentru dobndirea
infrastructurii de competene i nvare pe
educaionale tot parcursul vieii prin
dezvoltarea infrastructurilor de
educaie i formare

7.4.2 Anexele obligatorii la momentul contractrii cererii de finanare

1) Modificri la actele constitutive/statut ale solicitantului i/sau partenerilor (dac este cazul)

n cazul n care exist modificri la documentele statutare anexate la cererea de finanare acestea se vor
anexa la documentaia de contractare, sau se vor transmite documentele statutare consolidate.

2) Ultimele situaii financiare ncheiate (dac este cazul) ale solicitantului i partenerilor (dac este
cazul)
n cazul n care pe parcursul procesului de evaluare i selecie intervine ncheierea unui an fiscal i
termenul limit de depunere a situaiilor financiare a anului respectiv, se vor anexa ultimele situaii
financiare ncheiate.

51
Programul Operaional Regional 2014-2020 noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor

De asemenea, la etapa de contractare se pot solicita documente suplimentare legate de verificarea


ncadrrii n categoria IMM ca de exemplu bilanurile firmelor partenere i/sau legate, precum i situaiile
financiare ale solicitantului pe ultimii 1-3 ani fiscali ncheiai, dup caz. Detalii cu privire la aceste aspecte
se vor realiza n cadrul ghidurilor specifice apelului de proiecte.

3) Modificri asupra declaraiilor pe proprie rspundere anexate la depunerea cererii de finanare,


modificri asupra acordului de parteneriat, asupra declaraiei de angajament, precum i asupra
mandatului special (dac este cazul)

La etapa de contractare se pot solicita documente suplimentare legate de verificarea ncadrrii n categoria
IMM ca de exemplu bilanurile firmelor partenere i/sau legate, precum i situaiile financiare ale
solicitantului pe ultimii 3 ani fiscali ncheiai, dup caz, inclusiv a firmelor partenere i/sau legate
relevante pentru reverificarea ncadrrii n categoria IMM.
n cazul parteneriatelor toi membrii parteneriatului vor prezenta aceste documente.
Acordul de parteneriat va respecta ultima form a bugetului proiectului.

4) Certificat de atestare fiscal, referitor la obligaiile de plat la bugetul local i bugetul de stat, dac
este cazul

Extrasul de atestare fiscal trebuie s fie n termen de valabilitate.


n cazul parteneriatelor toi membrii parteneriatului vor prezenta acest document.

5) Certificatul de cazier fiscal al solicitantului, dac este cazul


Certificatul de cazier fiscal trebuie s fie n termen de valabilitate.
n cazul parteneriatelor toi membrii parteneriatului vor prezenta acest document.

6) Declaraia reprezentantului legal prin care se certific faptul c pe parcursul procesului de


evaluare i selecie au fost/nu au fost nregistrate modificri asupra unora sau a tuturor
documentelor depuse la cererea de finanare (acolo unde este cazul)

7) Actualizri asupra documentelor privind dreptul de


proprietate/concesiune/administrare/folosin/de uz/ de uzufruct/ de superficie/comodat/inchiriere
extras de carte funciar actualizat, acte adiionale la contractele de
concesiune/uz/uzufruct/superficie, etc.

n cazul n care sunt modificri asupra documentelor privind dreptul de


proprietate/concesiune/administrare/folosin/de uz/ de uzufruct/ de superficie/comodat/inchiriere ce
pot afecta eligibilitatea i implementarea proiectului, acestea se vor anexa la documentaia de
contractare. Aceste documente pot fi acte adiionale la contractele de concesiune/uz/uzufruct/superficie,
etc.

De asemenea, se vor solicita extrase de carte funciar actualizate i n termen de valabilitate (emise cu
maxim 30 de zile naintea depunerii documentelor la sediul ADR) pentru dovedirea ndeplinirii criteriilor de
eligibilitate la momentul contractrii.

Nu se accept modificarea locului/amplasamentului de implementare a activitilor


proiectelor care implic realizarea de lucrri de construcie cu autorizaie de construire.

8) Hotrrea de aprobare a proiectului n conformitate cu ultima forma a bugetului rezultat n urma


etapei de evaluare i selecie

52
Programul Operaional Regional 2014-2020 noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor

n conformitate cu declaraia de angajament, precum i cu ultima form a bugetului se va transmite


hotrrea de aprobare a proiectului. Pentru unitile administrativ-teritoriale, organisme, autoriti i
instituii publice se vor anexa hotrrile organelor de conducere: consiliul local, consiliul judeean, etc.

Pentru beneficiarii de drept privat, hotrrea/documentul de aprobare a bugetului proiectului va trebui


depus la ORC, n conformitate cu prevederile legale, fcnd dovada n acest sens.

Pentru proiectele de investiii pentru care execuia de lucrri a fost demarat, ns proiectele nu au fost
ncheiate n mod fizic sau financiar nainte de depunerea cererii de finanare , hotrrea de aprobare a
bugetului proiectului va cuprinde inclusiv identificarea i asumarea suportrii din bugetul propriu al
coreciilor ce pot fi identificate n procedura de verificare a achiziiei.

9) Alte documente actualizate (dac este cazul)

Nu a fost inclus n lista documentelor de mai sus extrasul ORC. n cazul existenei unui
acord/ sistem ntre MDRAP i instituiile emitente, acestea vor fi solicitate de ctre
AMPOR. n cazul n care nu va exista aceast facilitate, documentul anterior menionat se
va solicita n etapa precontractual.

La cele de mai sus, att la momentul depunerii cererii de finanare, ct i la momentul


contractrii, se adaug i alte documentele solicitate prin ghidurile specifice apelurilor de
proiecte.

7.5 Semnarea cererii de finanare i a documentelor anexate


Reprezentantul legal va semna personal, sau printr-o persoan mputernicit special n acest sens, pe
fiecare pagin n parte, urmtoarele documente:
cererea de finanare cu excepia certificrii aplicaiei
bugetul cererii de finanare, devizul general i/sau detalierile acestuia pentru cheltuieli
eligibile/neeligibile
lista de echipamente i/sau lucrri i/sau servicii cu ncadrarea acestora pe seciunea de cheltuieli
(eligibile/ neeligibile)
Documentele prezentate n copie vor purta meniunea conformitii cu originalul, aplicat pe fiecare pagin
n parte, precum i semntura reprezentantului legal/persoanei mputernicite special.

Atenie!

Pentru declaraiile solicitate n nume personal ale reprezentantului legal, precum i pentru
certificarea aplicaiei nu se accept nsuirea i semnarea acestora de ctre o alt
persoan mputernicit. Nerespectarea acestei prevederi va conduce automat la
respingerea cererii de finanare.

n cazul n care cererile de finanare se vor transmite online, prin aplicaia MySMIS, semntura electronic a
reprezentantului legal, certificat n conformitate cu prevederile legale n vigoare, este obligatorie.

7.6 Numerotarea cererii de finanare i a documentelor anexate

Dosarul original al cererii de finanare, n cazul n care nu se utilizeaz aplicaia MySMIS, se ndosariaz,
pagineaz i opiseaz, cu toate paginile numerotate n ordine de la 1 la n, n partea de jos a fiecrui

53
Programul Operaional Regional 2014-2020 noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor

document, unde 1 este pagina cu opisul iar n este numrul total al paginilor din dosarul complet
inclusiv documentele anexate.

Atenie!
Se recomand ca formularul cererii de finanare s nu fie tiprit fa-verso!

Pentru beneficiarii de drept public, cererea de finanare, inclusiv anexele acesteia, va fi tampilat cu
tampila instituiei pe fiecare pagin n parte. Pentru beneficiarii de drept privat nu este obligatorie
tampilarea cererii de finanare pe fiecare pagin, ci meniunea olografic i semntura reprezentantului
legal/persoanei mputernicite special: certific pentru neschimbare.

54
Programul Operaional Regional 2014-2020 noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor

8 VERIFICAREA, EVALUAREA, SELECIA I CONTRACTAREA PROIECTELOR

Ulterior depunerii, cererile de finanare vor intra ntr-un sistem competitiv de verificare, evaluare i
selecie n urma cruia vor fi finanate doar proiectele care ntrunesc toate condiiile de eligibilitate i care
n urma evalurii tehnice i financiare se ncadreaz n alocarea apelului respectiv de proiecte. Etapele
sistemului de evaluare, selecie i contractare sunt:

8.1 Conformitate administrativ i eligibilitate. Aspecte generale - criterii, proces,


clarificri

Dup depunerea cererii de finanare, reprezentanii Organismului Intermediar (OI) la sediul cruia a fost
depus cererea de finanare, vor analiza i verifica respectarea tuturor criteriilor de conformitate
administrativ i eligibilitate menionate n prezentul ghid, seciunea 6.

Astfel, verificarea conformitii administrative i eligibilitii va urmri, n principal, existena i forma


cererii de finanare i a anexelor, valabilitatea documentelor, precum i respectarea criteriilor de
eligibilitate anterior menionate.

V rugm consultai grilele de verificare a conformitii administrative i eligibilitii din


cadrul ghidurilor specifice fiecrui apel de proiecte.

Numai cererile de finanare conforme din punct de vedere administrativ (care ndeplinesc toate criteriile
din grila de verificare a conformitii administrative) i eligibile n conformitate cu criteriile anterior
menionate, sunt admise n urmtoarea etap a procesului de evaluare tehnic i financiar.

Constituie criterii de respingere a cererii de finanare pe motiv de neconformitate


administrativ nerespectarea formatelor standard ale cererii de finanare i/sau ale
anexelor solicitate ntr-un anumit format, depunerea unor documente n afara termenelor
de valabilitate, semnarea unei alte persoane dect reprezentantul legal pe declaraiile n
nume personal, inlcusiv pe certificarea aplicaiei. Pentru mai multe detalii se vor consulta
grilele de conformitate administrativ i eligibilitate din cadrul ghidurilor specifice
apelurilor de proiecte.

Organismul intermediar/AMPOR dup caz, poate solicita o singur clarificare privind


criteriile de conformitate administrativ i eligibilitate, cu termen limit de rspuns de 3
zile lucrtoare numai pentru urmtoarele situaii:
numerotarea eronat, omiterea numerotrii anumitor pagini sau numerotarea cu
creionul a cererii de finanare i a anexelor aferente
ntocmirea greit a opisului (din punct de vedere formal)
lipsa tampilelor pe unele pagini din cererea de finanare i anexele acesteia/ lipsa
meniunii olografice certific pentru neschimbare i a semnturii reprezentantului
legal/persoanei mputernicite special pe unele pagini ale cererii de finanare i
anexele acesteia.
lipsa meniunii, acolo unde este cazul, a conformitii cu originalul,
lipsa semnturii reprezentantului legal al solicitantului/ persoanei mputernicite
pe una sau mai multe pagini, cu excepia formularelor pentru care se solicit n

55
Programul Operaional Regional 2014-2020 noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor

mod expres semntura acestuia (Certificarea aplicaiei, declaraia de eligibilitate,


declaraia de angajament, alte declaraii n nume personal care angajeaz
organizatia n relaia cu terii)
lipsa corespondenei dintre originalului cererii de finanare cu formatul PDF al
acesteia
lipsa unor pagini din anexele obligatorii depuse

Nu se accept completarea cererii de finanare, depunerea de documente suplimentare,


chiar dac acestea existau la data depunerii cererii de finanare. Se vor soluiona prin
scrisoarea de clarificri exclusiv elemente administrative i numai din punct de vedere
formal, la conformitate i din punct de vedere al eligibilitii.
Termenul de 3 zile pentru rspunsul la solicitarea de clarificri nu poate fi prelungit.

Clarificrile se vor depune urmnd modalitatea de depunere a cererii de finanare, la momentul lansrii
apelului de proiecte.

Nerspunderea complet i n termen la solicitarea de clarificari poate conduce la respingerea cererii de


finanare.

8.2 Evaluarea tehnic i financiar. Aspecte generale - criterii, procesul general,


clarificri, vizita la faa locului
8.2.1 Evaluarea i selecia proiectelor

Procesul de evaluare i selecie a proiectelor n cadrul POR 2014-2020 are la baz prevederile prezentului
ghid, precum i prevederile ghidurilor specifice apelurilor de proiecte aferente fiecrei prioriti de
investiii/axe prioritare/operaiuni i/sau ghidurilor specifice apelurilor naionale. n cadrul acestor
documente sunt detaliate criteriile generale i specifice de verificare, evaluare i selecie.

Procesul de evaluare i selecie cuprinde mai multe sub-etape derulate dup momentul depunerii cererii de
finanare la Ageniile pentru Dezvoltare Regional sau alte organisme/instituii, dac este cazul.

Evaluarea i selecia proiectelor se realizeaz la nivelul OI din cadrul Ageniilor pentru Dezvoltare
Regional, n baza unui sistem competitiv. Evaluarea tehnic i financiar este realizat de o echip de
experi evaluatori independeni26.

Evaluarea tehnic i financiar va permite aprecierea gradului n care proiectul rspunde obiectivelor axei
prioritare/prioritii de investiie/operaiunii, a coerenei i claritii metodologiei propuse, a fezabilitii
i eficienei financiare, a sustenabilitii i durabilitii proiectului, etc.

n urma verificrii documentaiilor de contractare i respectiv procesul de evaluare i


selecie AMPOR va lua decizia final asupra contractrii proiectelor prioritizate, cu
condiia ca acestea s respecte toate criteriile de eligibilitate la momentul contractrii.

Grila de evaluare tehnic i financiar a proiectului pentru fiecare apel de proiecte este
prezentat n cadrul ghidurilor specifice apelurilor de proiecte.

Experii evaluatori (prin secretariatul asigurat de Organismul intermediar) pot solicita o singur clarificare
privind cererea de finanare n cadrul apelurilor de proiecte n care se aplic exclusiv principiul
competiional. Termenul de rspuns la aceast clarificare este de maxim 5 zile lucrtoare de la data
transmiterii acesteia de ctre OI i nu poate fi prelungit. Temele ce pot face subiectul clarificrilor n

26
Experii evaluatori sunt contractai de ctre Autoritatea de management/OI, dup caz, n scopul realizrii evalurii tehnice i
financiare a proiectelor i i asum rspunderea n ceea ce privete rezultatul evalurii. Contractarea experilor evaluatori
independeni de ctre OI se va realiza numai n baza unei instruciuni emise de AMPOR n acest sens.

56
Programul Operaional Regional 2014-2020 noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor

cadrul etapei de evaluare tehnic i financiar sunt limitate pentru a nu afecta principiul competiional al
proiectelor. Acestea se refer la urmtoarele aspecte:
buget incorect calculat din punct de vedere aritmetic,
necorelarea bugetului cu activitile proiectului i cu planul de achiziii,
necorelarea calendarului de activiti cu planul de achiziii
declararea anumitor cheltuieli ca fiind neeligibile i reasumarea acestora de ctre solicitant,
necorelri de informaii n diferite pri ale cererii de finanare, care s nu afecteze principiile de
competitivitate n cadrul procesului, depunctnd n mod corespunztor.
Necorelri ntre cererea de finanare i documentaia tehnico-economic

Alte teme legate de posibilitatea solicitrii de clarificri n cadrul acestei etape mai pot fi
detaliate n cadrul ghidurilor specifice apelurilor de proiecte.

Clarificrile se vor depune urmnd modalitatea de depunere a cererii de finanare, la momentul lansrii
apelului de proiecte.

Nerspunderea complet i n termen la solicitarea de clarificri poate conduce la respingerea cererii de


finanare.

n cadrul etapei de evaluare tehnic i financiar, se va efectua o vizit la locul de implementare a


obiectivului investiiei. Vizita la faa locului va fi realizat de ctre comisia de evaluare format din experi
independeni i reprezentanii OI i va avea drept scop stabilirea concordanei ntre situaia din
documentele analizate i cea din teren. Vizita la faa locului va fi stabilit de comun acord cu solicitantul
finanrii nerambursabile i va dura maximum 1 zi. Impactul asupra situaiei constatate n teren va fi
reflectat n grila de evaluare tehnic i financiar.

Vizita la fata locului se va realiza pentru toate proiectele admise in etapa de evaluare
tehnic i financiar.

Cu toate acestea, pentru apelurile de proiecte pentru care se aplic scheme de minimis,
precum i pentru apelurile de proiecte pentru care se primesc un numr ridicat de proiecte
raportat la alocarea financiar a apelului, AMPOR poate emite instruciuni privind
efectuarea vizitei la faa locului doar pentru proiectele care depesc un anumit prag de
calitate.

n ziua nceperii etapei de evaluare tehnic i financiar, OI va transmite notificarea privind efectuarea
vizitei la faa locului cu menionarea datei propuse pentru organizarea acesteia.

Vizita propus va avea loc n 5 zile lucrtoare de la data transmiterii notificrii ctre beneficiar, cu
confirmare de primire. n cazul n care reprezentantul legal al solicitantului nu poate participa la vizita la
faa locului, acesta poate delega/mandata o alt persoan din cadrul instituiei pentru a participa la vizita
la faa locului. n cazul n care vizita la faa locului nu se realizeaz n maximum 15 zile lucrtoare de la
notificarea OI, proiectul este respins din cadrul procesului de evaluare i selecie.

naintea realizrii vizitei la faa locului, evaluatorii vor acorda punctaje pentru fiecare subcriteriu, n
conformitate cu prevederile ghidurilor specifice apelurilor de proiecte i cu coninutul cererii de finanare.
Punctajele acordate vor putea fi modificate n cazul identificrii de neconcordane n cele menionate n
cererea de finanare i cele constatate la vizita pe teren, cu justificarea i dovezile aferente.

Proiectul trebuie s obin un minim de puncte, pentru garantarea unui anumit grad de
pregtire, urmnd ulterior s fie prioritizat n funcie de punctajul obinut i de fondurile
disponibile. Ordinea finanrii proiectelor este ordinea punctajelor obinute n urma
evalurii tehnice i financiare, cu condiia respectrii criteriilor de eligibilitate i
conformitii procesului de evaluare.

57
Programul Operaional Regional 2014-2020 noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor

n urma finalizrii evalurii OI/AMPOR (n funcie de caz) va notifica solicitanii asupra cererilor de
finanare respinse, oferindu-se potenialilor solicitani posibilitatea depunerii de contestaii, n
conformitate cu cele menionate la seciunea 8.4 la prezentul ghid.
De asemenea, n cazul proiectelor care au obinut punctajul minim, ns nu intr n alocarea financiar a
apelului de proiecte, OI/AMPOR (n funcie de caz) va notifica solicitanii asupra situaiei proiectului

Procesul de evaluare i selecie a proiectelor depuse pentru implementarea


complementar prin POR 2014-2020 a unor strategii i instrumente de dezvoltare
teritoriale (SUERD, ITI, CLLD i dezvoltare urban) comport anumite elemente specifice.

Pentru a asigura un standard ridicat al modului de derulare a procesului de evaluare i


selecie a proiectelor, att contractele de achiziie a serviciilor de evaluare tehnic i
financiar (evaluatori independeni), ct i acordurile de delegare a atribuiilor ctre
organismele intermediare POR (ADR-uri), vor cuprinde prevederi adecvate referitoare la
responsabilitatea contractual i instituional a entitilor implicate n realizarea etapelor
procedurale specifice, precum i clauze corespunztoare de penalizare n caz de realizare
defectuoas a activitilor ce le revin (e.g. verificarea conformitii administrative i a
eligibilitii cererilor de finanare, evaluarea tehnic i financiar a proiectelor).

8.2.1.1 Evaluarea i selecia proiectelor n cadrul SUERD


Proiectele depuse n cadrul apelului naional SUERD trebuie s se conformeze criteriilor de evaluare i
selecie specifice axei prioritare n cadrul creia se realizeaz investiia, la care se adaug unele criterii
suplimentare legate de relevana proiectului n cadrul SUERD.
Criteriile specifice vor fi detaliate n cadrul ghidului apelului naional pentru SUERD care se va adresa doar
unor anumite categorii de beneficiari i care se va limita la fondurile alocate pentru implementarea SUERD.

Relevante pentru evaluarea i selecia proiectelor depuse n cadrul SUERD sunt: ghidul
general, ghidurile specifice axelor prioritare 3, 5, 6 i 7 precum i ghidul apelului naional
de proiecte pentru SUERD.

Procesul de evaluare i selecie a proiectelor pentru implementarea SUERD trebuie s asigure competiia
ntre proiectele depuse la nivelul celor 12 judee riverane. Procesul de evaluare i selecie a proiectelor
cuprinde att verificarea conformitii administrative i eligibilitii (la nivelul OI din cadrul ADR), ct i
evaluarea tehnic i financiar realizat de o comisie naional format din evaluatori independeni cu
competene specifice.

8.2.1.2 Evaluarea i selecia proiectelor n cadrul ITI Delta Dunrii

Proiectele depuse n cadrul ITI trebuie s respecte criteriile de selecie de la nivelul fiecrei axe prioritare
n cadrul creia se ncadreaz investiia propus, precum i criteriile specifice de conformare i de
contribuie la Strategia Dezvoltrii Durabile a Deltei Dunrii.

n procesul de evaluare i selecie pentru proiectele depuse n cadrul ITI Ministerul Fondurilor Europene
(MFE), asigur secretariatul permanent punct unic de contact cu structura coordonatoare ITI Delta Dunrii.
La nivelul MFE se va stabili un comitet de coordonare ITI cu participarea reprezentanilor tuturor
autoritilor de management care vor finana proiectele din cadrul ITI.

n cadrul ITI Delta Dunrii, pentru evaluarea i selecia proiectelor depuse de ctre autoritile publice
locale se opteaz pentru un sistem non-competitiv, procesul avnd la baz principiul parcugerii etapelor n
ordinea depunerii proiectelor, coroborat cu atingerea unui anumit prag minim acceptabil n cadrul etapei

58
Programul Operaional Regional 2014-2020 noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor

de evaluare tehnic i financiar. n ceea ce privete, evaluarea i selecia proiectelor depuse de ctre
beneficiarii privai se va stabili un sistem competitiv al proiectelor.

Relevante pentru evaluarea i selecia proiectelor depuse n cadrul ITI Delta Dunrii sunt:
ghidul general i ghidurile specifice apelurilor aferente axelor prioritare 2, 3, 5-8 i axa
prioritar 10.

8.2.1.3 Evaluarea i selecia proiectelor pentru componenta de dezvoltare urban durabil

Selecia proiectelor pentru finanare depuse n cadrul componentei de dezvoltare urban se va realiza n
dou sub-etape:

A. Evaluarea i selecia strategiilor integrate de dezvoltare urban

Aceast sub-etap este anterioar procesului de evaluare i selecie a proiectelor individuale i se refer la
evaluarea strategiilor integrate de dezvoltare urban, inclusiv a abordrii integrate utilizate pentru
finanarea din fondurile europene structurale i de investiii. Aceast sub-etap are ca scop stabilirea listei
de proiecte (din axa prioritar privind dezvoltarea urban, alte axe prioritare POR, alte programe
operaionale), precum i identificarea bugetelor orientative pentru fiecare ora, respectiv fiecare proiect
n parte. Procesul se va finaliza prin stabilirea bugetului total pentru fiecare ora n parte, care poate fi pus
la dispoziie prin axa prioritar 4 - Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile a POR 2014-2020. Proiectele
eligibile n cadrul celorlalte axe prioritare ale programului, respectiv n cadrul altor programe operaionale
vor fi finanate i prioritizate n funcie de modalitile specifice stabilite.

Evaluarea i selecia n cadrul acestei etape presupune concomitent:


Evaluarea strategiilor integrate de dezvoltare urban, pentru respectarea conformitii cu
prevederile art. 7 din Regulamentul FEDR nr. 1301/2013

Strategiile integrate de dezvoltare urban trebuie s acopere cele cinci dimensiuni ale
dezvoltrii urbane menionate n art. 7 din Regulamentul FEDR nr. 1301/2013. Alte criterii
de evaluare vor fi detaliate n ghidurile specifice apelurilor respective de proiecte.

Evaluarea i selecia abordrii integrate a dezvoltrii urbane n perioada 2014 2020 (ex. document
justificativ pentru finanarea interveniilor din FESI 2014 -2020)

Documentul justificativ pentru finanarea interveniilor din FESI 2014 -2020 va conine i o list de proiecte,
inclusiv sursele de finanare (axa prioritar privind dezvoltarea urban, alte axe prioritare POR, alte
programe operaionale) aferente. Aceast list de proiecte este definitivat i prioritizat de ctre
autoritile urbane, organisme cu atribuii delegate n cadrul POR 2014-2020 27. Astfel, autoritile publice
locale urbane vor fi responsabile cu selecia proiectelor ntocmirea listei de proiecte prioritare pentru
care se solicit finanare prin FESI 2014-2020 28. Acestea iau decizia final cu privire la proiectele care se vor
finana, iar AM/OI din cadrul ADR nu au posibilitatea de a modifica lista proiectelor prioritizate.

27
Articolul 7.4 al Regulamentului (UE) nr. 1301/2013 privind Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) prevede obligativitatea
delegrii de ctre Autoritatea de Management a cel puin atribuiei privind selecia proiectelor/operaiunilor ctre autoritile care
implementeaz strategiile integrate de dezvoltare urban, denumit autoritate urban. Aceasta autoritate urban, stabilit la
nivelul autoritilor care vor implementa strategiile integrate de dezvoltare urban, va ndeplini rolul de organism intermediar de nivel
II i va ncheia un acord de delegare a funciei de selecie a proiectelor/operaiunilor cu AM POR.
28
Fondul european de dezvoltare regional (FEDR), Fondul social european (FSE), Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru
dezvoltare rural (FEADR) i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime (FEPAM), care funcioneaz n temeiul unui cadru
comun.

59
Programul Operaional Regional 2014-2020 noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor

Documentul justificativ pentru finanarea interveniilor din FESI 2014 -2020 trebuie s
explice caracterul integrat al proiectelor propuse spre finanare i, ca regul general, s
acopere cel puin 2 obiective tematice. O structur standard a acestui document va fi pus
la dispoziia beneficiarilor odat cu lansarea, spre consultare public, a Ghidului/rilor
Specifice n cadrul acestei axe prioritare.

Procedura de evaluare i selecie a SIDU va fi detaliat n cadrul ghidului specific apelului de proiecte.

B. Evaluarea, selecia i contractarea proiectelor propriu-zise din cadrul strategiilor integrate de


dezvoltare urban.
Ulterior etapei de verificare i selecie a strategiilor integrate de dezvoltare urban, beneficiarii pot
depune proiectele selectate spre finanare n cadrul apelurilor lansate de AMPOR.

Proiectele care sunt parte a strategiilor integrate de dezvoltare urban vor fi finanate cu
prioritate n celelate axe prioritare ale POR sau alte programe operaionale, n scopul
sprijinirii unei abordri cu adevrat integrate.

Pentru finanarea proiectelor din cadrul strategiilor integrate de dezvoltare urban, acestea trebuie:
S respecte bugetul maxim admis al strategiilor integrate de dezvoltare urban (valoarea tuturor
proiectelor ce vor fi finanate n cadrul axei prioritare 4 Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile a
POR trebuie s se ncadreze n limita maxim stabilit pentru fiecare ora n parte), dar i anumite
valori minime i maxime specifice proiectelor finanabile din alte axe POR 2014-2020 sau din alte
programe operaionale.

Relevante pentru evaluarea i selecia proiectelor depuse n cadrul abordrii integrate de


dezvoltare urban sunt: ghidul general, ghidurile specifice apelurilor de proiecte pentru
prioritile de investiie/operaiuni, precum i ghidul apelului de proiecte pentru axa de
dezvoltare urban.

8.2.1.4 Evaluarea i selecia proiectelor n cadrul CLLD

AMPOR va fi responsabil de evaluarea i selecia efectiv a proiectelor depuse pentru implementarea CLLD
finanate din FEDR. Proiectele vor intra n procesul de verificare, evaluare i selecie, cu precizarea c
neeligibilitatea unui anumit numr de proiecte de infrastructur poate determina respingerea ntregii
strategii selectate. n acest sens, va exista un mecanism de coordonare ntre sistemul de evaluare al
proiectelor depuse n cadrul apelului lansat de AMPOR i sistemul de evaluare al proiectelor depuse n
cadrul apelului lansat de AMPOCU va fi stabilit ulterior. Detalierea mecanismului anterior menionat se va
realiza n cadrul ghidului specific apelului pentru CLLD, nefiind stabilit la acest moment cu AMPOCU.

Contractele de finanare pentru aceste proiecte se vor ncheia ntre solicitant (GAL) prin reprezentantul
care va implementa proiectul (membru al GAL) si AMPOR, AMPOCU i respectiv ADR.

8.3 Renunarea la cererea de finanare i restituirea documentaiei


n situaia renunrii la solicitarea finanrii , solicitantul va trebui s completeze, semneze i tampileze o
cerere pe care o va depune la sediul Ageniei pentru Dezvoltare Regional unde a fost depus proiectul.
Renunarea la cererea de finanare se va face numai de ctre reprezentantul legal/ persoana mputernicit
al/a solicitantului n mod expres prin mandat special/mputernicire special.

OI nu va returna documentaia cererii de finanare depuse (originalul cererii de


finanare i respectiv formatul electronic al acesteia). Documentele menionate,
mpreun cu formatul electronic al cererii de finanare vor fi arhivate corespunztor

60
Programul Operaional Regional 2014-2020 noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor

procedurilor specifice.

Procedura de renunare la cererea de finanare depus, anterior menionat, se


aplic pentru toate etapele procesului de evaluare, selecie i contractare.

8.4 Contestaii

Un solicitant de finanare nerambursabil care se consider nedreptit de rezultatele procesului de


evaluare i selecie i contractare, poate formula n scris o singur contestaie care va fi trimis spre
soluionare AMPOR/MDRAP i n copie la OI.

Contestaia se formuleaz n scris i va cuprinde:

Datele de identificare a solicitantului (contestatarului),


Numrul de referin a cererii de finanare i titlul proiectului,
Codul SMIS
Obiectul contestaiei,
Motivele de fapt i de drept,
Documentele pe care se ntemeiaz motivaia,
Semntura reprezentantului legal sau a mputernicitului acestuia, precum i tampila
organizaiei,dup caz.
Mandatul special pentru mputernicit.
Copia scrisorii OI de ntiinare cu privire la rezultatul etapei de evaluare i selecie, scrisoare al
crei coninut face obiectul contestaiei.

Contastaia i documentele anexate sunt numerotate i opisate.

Nu se analizeaz contestaiile depuse de alte persoane dect reprezentantul legal


i/sau a persoanei mputernicite expres de ctre acesta. Contestaiile transmise de
alte persoane nu vor fi analizate i vor fi respinse, nefiind transmise de
reprezentantul legal al solicitantului i/sau persoana mputernicit expres n acest
sens.

n cazul n care contestatarul nu prezint motivele de fapt i de drept, dovezile pe care se ntemeiaz
contestaia, aceasta nu are obiect de analiz i prin urmare AMPOR o va considera nentemeiat.

Contestaiile se trimit prin pot, cu confirmare de primire, sau se depun direct la registratura
Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, n atenia efului AMPOR. O copie a
respectivei contestaii va fi transmis spre informare de ctre contestatar i Organismului Intermediar unde
a fost depus cererea de finanare i unde s-a desfurat procesul de evaluare.

Contestaia se va depune n termen de maxim 30 de zile calendaristice de la data ntiinrii de ctre OI a


rezultatului asupra procesului de evaluare i selecie.

Atenie!
Contestaiile depuse dup termenul anterior de 30 de zile menionat vor fi respinse,
rezultatul obtinut n cadrul procesului de evaluare i selecie fiind meninut..

Contestatarul nu poate s depun documente noi n susinerea cauzei i nu poate s modifice coninutul
cererii de finanare.

Contestaiile vor fi soluionate de ctre AM POR n termen de 30 de zile calendaristice de la data


nregistrrii contestaiei la MDRAP.

61
Programul Operaional Regional 2014-2020 noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor

n situaia n care, expertul cruia i s-a repartizat contestaia spre soluionare constat c este necesar o
investigaie mai amnunit, care va presupune depirea termenului de 30 de zile calendaristice n care se
poate emite o opinie asupra contestaiei, contestatarul va fi notificat n scris asupra termenului de
soluionare.

Contestaia poate fi retras de contestatar pn la soluionarea acesteia, prin solicitarea n scris de


retragere a contestaiei la AMPOR i spre informare la Organismul Intermediar. nregistrarea acestui
document se va face tot n registrul de contestaii.

Prin retragerea contestaiei se pierde dreptul de a se nainta o nou contestaie n interiorul termenului
general de depunere a acesteia.

Atenie!
Pe parcursul soluionrii contestaiilor, lista proiectelor se va actualiza cu acele proiecte
pentru care AMPOR a luat o decizie favorabil.

Decizia AMPOR privind soluionarea contestaiilor este final, iar contestatarul nu mai poate nainta la
AMPOR o nou contestaie pe marginea aceluiai subiect. n cazul n care contestatarul este nemulumit de
modul de soluionare a contestaiei de ctre AMPOR se poate adresa instanelor de judecat abilitate n
conformitate cu prevederile Legii 554/2004 privind contenciosul administrativ, cu modificrile i
completrile ulterioare.

8.5 Etapa precontractual


Aceast etap debuteaz concomitent cu etapa de soluionare a contestaiilor n cadrul apelului de
proiecte. In funcie de specificul apelului de proiecte, respectiv de numrul de proiecte depuse, AMPOR
poate decide demararea etapei de precontractuale concomitent cu procesul de evaluare i selecie, aceste
elemente detaliindu-se n cadrul ghidurilor specifice.

Etapa precontractual se aplic proiectelor finanabile n ordinea rezultatelor nregistrate n urma evalurii
tehnice i financiare, n conformitate cu lista proiectelor finanabile rezultat n urma parcurgerii etapei de
evaluare tehnic i finaciar pentru proiectele depuse n cadrul unui apel de proiecte.

Pentru demararea etapei precontractuale, concomitent cu etapa de soluionare a contestaiilor, din


valoarea apelului de proiecte se scade valoarea solicitat a proiectelor pentru care au fost depuse
contestaii i nu au fost soluionate la momentul respectiv.

Demararea etapei precontractuale n conformitate cu cele de mai sus se va realiza treptat


n ordinea ncadrrii n alocarea apelului de proiecte.

Astfel, pentru proiectele care se ncadreaz n alocarea apelului de proiecte, n conformitate cu prevederile
procedurale, demararea etapei precontractuale se va realiza prin transmiterea unei scrisori prin care se vor
solicita transmiterea anexelor obligatorii pentru aceast etap, precum i soluionarea observaiilor
rezultate n urma etapei de evaluare tehnic i financiar.

Solicitanii la finanare au un termen de maxim 30 zile lucrtoare n vederea transmiterii documentelor


respective i soluionrii observaiilor rezultate n urma etapei de evaluare i selecie.

Atenie!
Netransmiterea unuia dintre documentele obligatorii solicitate prin ghidul general i/sau
ghidurile specifice apelurilor de proiecte, n termenul solicitat, atrage automat respingerea
cererii de finanare, fr drept de a mai depune contestaii.

62
Programul Operaional Regional 2014-2020 noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor

Atenie!
Singura excepie permis de la termenul de 30 zile lucrtoare este transmiterea hotrrilor
pentru aprobarea/modificarea bugetului proiectului n cazul autoritilor publice, cnd
termenul se poate majora cu 30 de zile lucrtoare, dar nu mai mult de 60 de zile lucrtoare.

OI va verifica documentele respective i va ntocmi documentaiile de contractare pe care le transmite la


AMPOR spre verificare, aprobare i semnare a contractului de finanare. Astfel, pentru proiectele care au
fost acceptate i/sau prioritizate n urma etapei de evaluare i selecie (inclusiv vizita la faa locului),
precum i n urma finalizrii analizei contestaiilor depuse se va trece la etapa de verificare a procesului i
semnarea contractelor de finanare la nivelul AMPOR. La acest nivel, n cazul n care AMPOR consider c
este necesar clarificarea unor aspect suplimentare, poate solicita clarificri att OI, ct i solicitantului la
finanare, prin intermediul OI POR, meninndu-se obligativitatea clarificrii aspectelor respective pentru
semnarea contractului de finanare.

n urma verificrii documentaiilor de contractare AMPOR i rezerv dreptul de a refuza


contractarea unor proiecte care nu ndeplinesc criteriile de evaluare i selecie, inclusiv de
conformitate administrativ i eligibilitate, att la momentul depunerii cererii de finanare,
ct i n etapa precontractual. n acest sens, AMPOR va respinge documentaiile de
contractare, oferind posibilitatea solicitanilor s depun contestaii n conformitate cu
prevederile prezentului ghid i/sau ale ghidurilor specifice apelurilor de proiecte.

n cazul proiectelor depuse n urma apelurilor SUERD i CLLD se va stabili o procedur diferit de
contractare, care va fi detaliat n cadrul ghidurilor specifice apelurilor de proiecte respective.

Solicitantul va fi exclus din procesul de evaluare, selecie i contractare pentru acordarea


finanrii i cererea de finanare respins, n cazul n care acesta:
a indus grav n eroare Autoritatea de Management, Organismul Intermediar sau comisiile
de evaluare i selecie, prin furnizarea de informaii incorecte, ce sunt luate n
considerare n procesul de evaluare, sau dac a omis furnizarea acestor informaii;
a ncercat s obin informaii confideniale sau s influeneze comisiile de evaluare i
selecie sau Autoritatea de Management/Organismul Intermediar n timpul procesului
de evaluare.

8.6 Contractarea proiectelor. Clauze contractuale generale, aspecte financiare,


monitorizarea realizrii activitilor proiectului, modificarea contractului de
finanare
8.6.1 Semnarea contractului de finanare

Astfel, contractul de finanare va fi semnat de Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice


(MDRAP), n calitate de Autoritate de Management pentru Programul Operaional Regional, Agenia pentru
Dezvoltare Regional din regiunea respectiv, n calitate de Organism Intermediar pentru Programul
Operaional Regional 2014-2020, i solicitant.

Atenie!
Pentru proiectele depuse n cadrul CLLD, contractele de finanare se vor semna ntre
mai multe pri. Pentru detalii a se vedea prevederile ghidului specific apelului
respectiv.

63
Programul Operaional Regional 2014-2020 noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor

Modelul orientativ de contract de finanare poate fi consultat de solicitani, acesta fiind anexat prezentului
ghid (Anexa 10.8), cu meniunea c AMPOR din cadrul MDRAP poate aduce modificri asupra acestui
document nainte de semnarea contractului de finanare prin notificarea solicitanilor de finanare, sau
ulterior semnrii prin acte adiionale, n baza modificrilor legislative cu impact asupra clauzelor
contractuale sau n alte cazuri obiectiv justificate. De asemenea, modelul contractului de finanare poate fi
adaptat cu clauze specifice pentru fiecare prioritate de investiii i/sau apeluri de proiecte.

Formularul cererii de finanare completat i anexele la aceasta vor face parte integrant din contractul de
finanare ca anexe la acesta.

8.6.2 Obligaiile beneficiarului


8.6.2.1 Clauze contractuale generale

Prin semnarea contractului de finanare, beneficiarul accept termenii i condiiile n care va primi
finanarea nerambursabil i se angajeaz s implementeze pe propria rspundere proiectul pentru care
primete finanare cu respectarea legislaiei naionale i comunitare.

Beneficiarul se oblig s implementeze proiectul cu respectarea prevederilor contractului de finanare i


ale legislaiei comunitare i naionale n vigoare, fiind rspunztor n faa AM POR i OI pentru ndeplinirea
obligaiilor asumate. Astfel, beneficiarul finanrii nerambursabile acordate n cadrul contractului de
finanare are obligaia realizrii investiiei propuse i evaluate n cadrul cererii de finanare, ndeplinind
inclusiv indicatorii asumai. Beneficiarul va realiza cu bun credin activitile i obligaiile prevzute prin
proiect, la termenele asumate, asigurnd co-finanarea proiectului pentru toate cheltuielile ce nu sunt
acoperite de finanarea nerambursabil acordat.

Beneficiarul are obligaia de a implementa proiectul pentru care s-a semnat un contract de finanare din
POR 2014-2020 n conformitate cu prevederile din cererea de finanare aprobat. Dac beneficiarul nu
reuete s pun n aplicare proiectul n condiiile asumate i stipulate n contractul de finanare, acesta
trebuie s i asume eecul parial sau total n realizarea obligaiilor. n acest caz, AMPOR i rezerv
dreptul de a ntrerupe plile. Contribuia din fondurile publice (naionale i comunitare) poate fi redus
i/sau AMPOR poate cere napoierea, n totalitate sau parial, a sumelor deja pltite, dac beneficiarul nu
respect termenii contractuali.

8.6.2.2 Monitorizarea i raportarea activitilor n cadrul proiectului


Beneficiarul trebuie s transmit raportul de progres, completat n formatul standard solicitat, prin care se
vor raporta activitile desfurate n perioada de raportare, stadiul realizrii indicatorilor, rezultatele
pariale/finale obinute la momentul raportrii, etc.

La fiecare raport de progres, beneficiarul va trebui s descrie modul n care proiectul respect legislaia n
domeniul egalitii de anse, al dezvoltrii durabile, precum i alte teme orizontale aplicabile.

AMPOR i/sau OI din cadrul Ageniilor de Dezvoltare Regionale monitorizeaz ndeplinirea indicatorilor
stabilii prin cererea de finanare pentru msurarea atingerii rezultatelor i obiectivelor proiectului.
Monitorizarea progresului implementrii proiectului se realizeaz prin verificarea rapoartelor de progres i a
cererilor de rambursare transmise de ctre beneficiari i prin realizarea de vizite la faa locului. Verificarea
pe teren se realizeaz de ctre OI, iar AM POR va efectua verificri la faa locului prin sondaj, pe baza unei
analize de risc stabilite la nivelul AM POR .

AM POR i/sau alte structuri care reprezint MDRAP, cu atribuii de control / verificare / audit a finanrilor
nerambursabile din fondurile structurale pot efectua misiuni de control pe perioada de implementare a
proiectului, ct i pe durata contractului de finanare, inclusiv pn la expirarea termenului de 5 ani de la
data nchiderii oficiale a POR 2014-2020.

64
Programul Operaional Regional 2014-2020 noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor

8.6.2.3 Achiziii n cadrul proiectului


Atribuirea contractelor de achiziii necesare implementrii proiectului se va realiza n conformitate cu
prevederile contractuale i/ sau, dup caz, prevederile legale naionale i comunitare n domeniul
achiziiilor.

Beneficiarul rspunde de respectarea tuturor prevederilor n vigoare ale legislaiei n domeniul achiziiilor
publice. n cazul n care se constat nclcarea prevederilor legale, cheltuiala aferent plii
bunurilor/serviciilor/lucrrilor astfel achiziionate vor fi considerate neeligibile i nu vor fi
rambursate/pltite.

8.6.2.4 Control, audit i nereguli

Beneficiarul trebuie s in o contabilitate analitic a proiectului, s in registre exacte i periodice,


precum i nregistrri contabile separate i transparente ale implementrii proiectului. Beneficiarul trebuie
s pstreze toate nregistrrile/registrele timp de cinci ani de la data nchiderii oficiale a Programului
Operaional Regional 2014-2020.29

Beneficiarul are obligaia de a pstra i de a pune la dispoziia organismelor abilitate, dup finalizarea
perioadei de implementare a proiectului, inventarul asupra activelor dobndite prin FESI, pe o perioad de
5 ani de la data nchiderii oficiale a POR 2014-2020.

Beneficiarul are obligaia s acorde dreptul de acces la locurile i spaiile unde se implementeaz sau a fost
implementat proiectul, inclusiv acces la sistemele informatice, precum i la toate documentele i fiierele
informatice privind gestiunea tehnic i financiar a proiectului. Documentele trebuie s fie uor accesibile
i arhivate astfel nct s permit verificarea lor. Beneficiarul este obligat s informeze Organismul
Intermediar/ Autoritatea de Management cu privire la locul arhivrii documentelor.

Beneficiarul are obligaia s furnizeze orice informaii de natur tehnic sau financiar legate de proiect
solicitate de ctre Autoritatea de Management, Organismul Intermediar, Autoritatea de Plat/Certificare,
Autoritatea de Audit, Comisia European sau orice alt organism abilitat s verifice sau s realizeze auditul
asupra modului de implementare a proiectelor co-finanate din instrumente structurale. Beneficiarul are
obligaia de a asigura disponibilitatea i prezena personalului implicat n implementarea proiectului pe
ntreaga durat a verificrilor.

Beneficiarul trebuie s asigure posibilitatea verificrii documentelor originale de ctre reprezentanii


Autoritii de Management, Organismului Intermediar, Comisiei Europene, ale Biroului European Anti-Fraud
i de ctre Curtea European a Auditorilor.

n cazul neregulilor constatate ulterior finalizrii implementrii proiectului, beneficiarul are obligaia s
restituie debitul constatat, precum i accesoriile acestuia, respectiv dobnzi, penaliti de ntrziere i alte
penaliti, precum i costurile bancare. n cazul nerespectrii obligaiei de restituire a debitului,
Autoritatea de Management va sesiza organele competente n vederea declanrii executrii. Recuperarea
debitului ca urmare a neregulilor constatate, se realizeaz conform prevederilor legale n vigoare.

Departamentul pentru Lupt Antifraud DLAF asigur protecia intereselor


financiare ale Uniunii Europene n Romnia. Departamentul are atribuii de
control al fondurilor comunitare, fiind coordonatorul naional al luptei
antifraud.
DLAF efectueaz controale operative la faa locului, din oficiu ori n urma
sesizrilor primite de la autoritile cu competene n gestionarea asistenei
financiare comunitare, de la alte instituii publice, de la persoane fizice sau
juridice, mass-media, OLAF, precum i celelalte State Membre.
Potrivit prevederilor legale n vigoare comiterea de infraciuni mpotriva
intereselor financiare ale Uniunii Europene se pedepsete cu nchisoare de pn la

29
nchiderea oficiala a POR este estimat a avea loc n ultimul trimestru al anului 2023.

65
Programul Operaional Regional 2014-2020 noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor

20 ani i interzicerea unor drepturi.


Orice sesizare privind nereguli i/sau posibile fraude n acordarea sau utilizarea
fondurilor comunitare poate fi adresat Departamentului pentru Lupt
Antifraud: www.antifrauda.gov.ro, antifraud@gov.ro,

8.6.2.5 Corecii financiare


Nendeplinirea indicatorilor proiectului, precum i nerespectarea legislaiei privind atribuirea contractelor
de servicii, furnizare, execuie de lucrri necesare pentru implementarea proiectului sau a oricror acte
normative de modificare, completare sau nlocuire a acestuia conduce la neeligibilitatea cheltuielilor astfel
efectuate i/sau aplicarea de corecii financiare conform legislaiei n vigoare.

8.6.2.6 Informare i publicitate

Beneficiarul are obligaia s asigure o vizibilitate potrivit i o promovare adecvat a obiectivelor,


rezultatelor obinute, etc. n conformitate cu prevederile contractuale i instruciunile cuprinse n Manualul
de identitate vizual a POR30. Beneficiarul va descrie n cadrul rapoartelor de progres toate activitile de
informare i publicitate desfurate aferente proiectului, i va ataa la raport copii dup articolele de
pres, fotografii ale locaiei proiectului din care s reias amplasarea panoului (n timpul executrii
lucrrilor) i a plcii definitive (dup finalizarea lucrrilor), fotografii ale evenimentelor organizate n
cadrul proiectului din care s reias respectarea cerinelor de informare i publicitate, copii dup publicaii
etc.
Pentru toate echipamentele achiziionate prin proiect, beneficiarul trebuie s aplice la loc vizibil, un
autocolant n care s se menioneze elementele prevzute n manualul de identitate vizual.

8.6.2.7 Arhivare

Beneficiarul trebuie s pstreze toat documentaia legat de implementarea proiectului inclusiv inventarul
asupra bunurilor dobndite prin finanarea nerambursabil, timp de 5 ani de la data nchiderii oficiale a
POR.

8.6.3 Aspecte financiare

8.6.3.1 Valoarea finanrii nerambursabile

Valoarea finanrii nerambursabile acordate nu poate fi modificat, n sensul suplimentrii acesteia, pe


ntreaga perioad de valabilitate a contractului de finanare. Finanarea nerambursabil acordat de AM
POR se poate ajusta pe parcursul implementrii proiectului n funcie de modificrile intervenite asupra
valorii totale a proiectului, valorii totale eligibile a acestuia precum i n funcie de sumele totale
autorizate i rambursate.

8.6.3.2 Eligibilitatea cheltuielilor

Cheltuielile aferente proiectului sunt considerate eligibile dac sunt n conformitate cu regulile de
eligibilitate a cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor finanate prin programele operaionale cu
modificrile i completrile ulterioare, cu prevederile prezentului document, ale ghidurilor specifice
fiecrui apel de proiecte. De asemenea, cheltuielile sunt considerate eligibile numai dac au fost efectuate
cu respectarea legislaiei n vigoare privind achiziiile, precum i dac sunt cuprinse n bugetul proiectului i
implicit n contractul de finanare.

Dac pe parcursul implementrii proiectelor vor fi nregistrate economii, acestea vor putea
fi utilizate n cadrul aceluiai proiect numai cu respectarea prevederilor contractuale.

30
disponibil n format electronic la adresa de Internet: www.inforegio.ro

66
Programul Operaional Regional 2014-2020 noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor

8.6.3.3 Rambursarea cheltuielilor/Cereri de plat

nainte de solicitarea rambursrii, cheltuielile respective trebuie s fie deja efectuate i pltite. Data plii
se consider data debitrii contului bancar al Beneficiarului. Pentru cererea de rambursare final se
consider eligibile cheltuielile efectuate n perioada de implementare a proiectului i pltite pn la data
semnrii notei de avizare a cererii de rambursare final.

Beneficiarul trebuie s depun periodic, la OI relevant, cererile de rambursare nsoite de raportul de


progres. n acest sens, beneficiarul trebuie s completeze i s depun la OI Graficul de depunere a
cererilor de rambursare.

Pe toat perioada de implementare a proiectului beneficiarul va transmite cererile de rambursare/plat n


conformitate cu graficul menionat anterior.

8.6.4 Modificarea contractului de finanare

Pe durata contractului de finanare prile pot conveni la modificarea clauzelor i/sau Anexelor acestuia,
prin act adiional, ncheiat n aceleai condiii ca i contractul. n acest sens, n cazul n care propunerea
de modificare a contractului vine din partea beneficiarului, acesta are obligaia de a o transmite OI nsoit
de toate documentele justificative necesare.

Orice modificare a valorii totale a Proiectului nu poate conduce la creterea valorii totale eligibile a
proiectului, efectundu-se exclusiv prin majorarea valorii neeligibile a Proiectului.

Beneficiarul i asum integral rspunderea pentru prejudiciile cauzate terilor din culpa sa pe parcursul
implementrii proiectului, n conformitate cu prevederile legislaiei naionale relevante.

Modificrile contractuale legate de perioda de implementare nu pot depi termenul maxim de 31


decembrie 2023. De asemenea, modificrile cu privire la bugetul proiectului nu pot conduce la modificarea
valorii totale a proiectului n afara valorilor minime i maxime admise pentru fiecare prioritate de investiii.
n plus cuantumul finanrii nerambursabile acordate nu poate crete, ns se poate ajusta n sensul
diminurii acestuia n funcie de scderea valorii totale eligibile a proiectului.

De asemenea, prin excepie, beneficiarul poate efectua, prin notificare, modificri asupra cererii de
finanare, referitoare la activitile proiectului, calendarul activitilor, atunci cnd aceste modificri
vizeaz exclusiv planificarea n timp a acestora precum i seciunea referitoare la achiziii publice, atunci
cnd vizeaz exclusiv planificarea n timp a achiziiilor, schimbarea tipului de procedur, cumularea mai
multor achiziii ntr-o singur procedur (cu respectarea legislaiei n vigoare), cu condiia ca aceste
modificri s nu afecteze bugetul proiectului, perioada de implementare i s respecte prevederile
contractuale legale n vigoare.

Tot prin notificare, beneficiarul poate efectua modificri asupra bugetului prin transferuri bugetare dac
acestea nu afecteaz scopul principal al proiectului i fr a se modifica valoarea total eligibil a acestuia.
Astfel de realocri se pot efectua numai n limita unui anumit procent stabilit prin contractul de finanare
din suma nscris iniial (sau aprobat ca urmare a unui act adiional). Beneficiarul poate efectua inclusiv
modificri asupra liniilor bugetare care au limite maxime impuse de prevederile regulamentelor comunitare
sau naionale sau de regulile de eligibilitate stabilite de AM POR, cu condiia de a nu depi aceste limite
maxime impuse.

Nu pot fi efectuate modificri asupra proiectului care s implice modificri ale


criteriilor ce au stat la baza procesului de evaluare i selecie.

Beneficiarul trebuie s cunoasc faptul c, dac pe perioada de valabilitate a contractului intervin


modificri de natur s afecteze obiectivul proiectului sau modificri care afecteaz condiiile de
eligibilitate prevzute pentru cererea deschis de proiect n cadrul creia s-a obinut finanarea

67
Programul Operaional Regional 2014-2020 noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor

nerambursabil, proiectul poate fi declarat neeligibil, finanarea nerambursabil se va sista, iar sumele
acordate pn n acel moment se vor recupera n conformitate cu legislaia naional i prevederile
contractuale! Excepiile de la aceast regul sunt detaliate n cadrul ghidurilor specifice apelurilor de
proiecte.

68
Programul Operaional Regional 2014-2020 noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor

9 MODIFICAREA GHIDULUI SOLICITANTULUI

9.1 Aspectele care pot face obiectul modificrilor prevederilor ghidului solicitantului

Aspectele prevzute n cadrul prezentului Ghid, precum i n cadrul ghidurilor specifice apelurilor de
proiecte se raporteaz la legislaia n vigoare. Modificarea prevederilor legale n vigoare poate determina
AMPOR s solicite documente suplimentare i/sau respectarea unor condiii suplimentare fa de
prevederile prezentului ghid i/sau ale ghidurilor specifice apelurilor de proiecte, pentru conformarea cu
modificrile legislative intervenite.

Solicitanii la finanare au obligaia de a respecta legislaia n vigoare la nivel naional


i european, inclusiv a modificrilor intervenite pe parcursul procesului de evaluare,
selecie, contractare a proiectelor, modificri intervenite ulterior lansrii prezentului
ghid i/sau ale ghidurilor specifice apelurilor de proiecte.

Identificarea unor aspecte ce pot mbunti procesul de evaluare, selecie i contractare poate determina
solicitri de documente suplimentare din partea AMPOR, solicitri la care potenialii beneficiari au obligaia
de a rspunde, n caz contrar cererea de finanare putnd fi respins din procesul de evaluare, selecie i
contractare.

AMPOR se va asigura c va realiza toate demersurile necesare pentru respectarea


principiului competiitonal n procesul de selecie a tuturor proiectelor depuse n
cadrul fiecrui apel .

9.2 Condiii privind aplicarea modificrilor pentru cererile de finanare aflate n


procesul de selecie (condiii tranzitorii)
Pentru aplicare celor menionate la seciunea 9.1, AMPOR poate emite unul sau mai multe corrigenda sau
instruciuni de modificare/completare a prevederilor prezentului ghid, cu obligaia specificrii n cadrul
acestora a condiiilor tranzitorii pentru proiectele aflate n diferite stadii ale procesului de evaluare,
selecie i contractare.

n funcie de modificrile intervenite, AMPOR se va asigura de respectarea principiului privind tratamentul


nediscriminatoriu al tuturor solicitanilor la finanare, asigurnd totodat i transparena sistemului de
evaluare i selecie prin publicarea tuturor modificrilor i condiiilor suplimentare intervenite ulterior
publicrii prezentului ghid i/sau a ghidurilor specifice fiecrui apel de proiecte.

69
Programul Operaional Regional 2014-2020 noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor

10 ANEXE
10.1 Axe prioritare, obiective tematice, prioriti de investiie, poteniali beneficiari, indicatori POR
2014-2020
10.2 Alocri financiare, inclusiv detalierea sumelor aferente rezervei de performan i alocrile
pentru implementarea SUERD i ITI
10.3 Limitele minime i maxime orientative ale finanrii acordate n cadrul POR 2014-2020
10.4 Lista actelor normative n vigoare
10.5 List explicativ termeni
10.6 Formularul cererii de finanare i anexele
10.7. Operaionalizarea temelor orizontale n funcie de PI
10.8 Model orientativ contract de finanare
10.9 List abrevieri
10.10 Date de contact OI

70
Programul Operaional Regional 2014-2020 noiembrie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor

71