Revista

Anlisis de la
Realidad Nacional
Ao 2 Edicin No. 20 16 al 31 de enero 2013
Publicacin quincenal ISSN 2227-9113

Propuesta Incidencia Bien comn

ndice
ID Y ENSEAD A TODOS
 Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional 2

Ao 2 Edicin No. 20 16 al 31 de enero 2013

Publicacin quincenal

Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional ndice
Editorial
Pocas luces y una gran sombra
IPNUSAC.......................................................................... 5

Anlisis de coyuntura
Escenarios 2013
IPNUSAC.......................................................................... 7

Bitcora
Rina Monroy
Comunicacin IPNUSAC.................................................... 10

ID Y ENSEAD A TODOS Perspectiva

Guatemala, 2013- 2022 Tendencias y escenarios
socioeconmicos y polticos (I parte)
Edgar Gutirrez
Coordinador General IPNUSAC......................................... 11
Revista Revista

Anlisis de la Anlisis de la
Realidad Nacional IPNUSAC Realidad Nacional 3

Los lmites del juego Investigacin

Mariano Gonzlez Polticas e incentivos: Desarrollo de Capacidades
Docente de Psicologa, USAC............................................. 17 institucionales para la innovacin (Parte II)
IPNUSAC-DIGI................................................................. 54
Un Estado con rumbo difuso
Cristhians Castillo
Propuesta
rea Sociopoltica IPNUSAC............................................. 24 CSU Aprob la creacin del Centro Universitario
de Solol........................................................... 82
Actualidad
Evalan avances en seguridad Legado
Rina Monroy Autonoma universitaria y reforma
Comunicacin IPNUSAC.................................................... 31 Edgar Gutirrez
Coordinador General IPNUSAC......................................... 83
Guatemala esta en riesgo de aumentar la pobreza
Rina Monroy
Horizontes
Comunicacin IPNUSAC.................................................... 32
Enlaces de inters............................................... 86

Contrapunto
Polticas pblicas: de la intencin a la accin
Caryl Alonso Jimnez
Docente de la USAC, doctorando en sociologa poltica....... 33

El protestantismo en Guatemala (III) neo-pentecostal

Jess Garca-Ruiz
Antroplogo..................................................................... 41

Crnica de Viaje
Mario R. Loarca Pineda
Escritor guatemalteco, autor de Pecado nefando
(Mxico, 2006).................................................................. 49
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Realidad Nacional 4

Directorio Consejo Editorial

Rector Edgar Gutirrez, Mario Rodrguez,

Carlos Estuardo Glvez Barrios Luis Leal, Carlos Martnez, Cristhians Castillo,
Alejandro Snchez, Magaly Arrecis,
Secretario General Lizandro Acua, Rina Monroy
Carlos Alvarado Cerezo
Consejo Asesor Internacional
Coordinador General Alfredo Forti, Jorge Nieto Montesinos,
Edgar Gutirrez Francisco Goldman

Editora Colaboradora Bibliotecolgica

Dora Mara Cardoza Meza
Rina Monroy
Versin Digital
Jacqueline Rodrguez

Diseo
Rosario Gonzlez

Ciudad Universitaria, zona 12

Guatemala, C.A.
Edificio S-11 oficina 100

cc BY NC SA
2418-7679
ipnusac@gmail.com
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www.revistaipnusac.org ndice

Editorial
Pocas luces y una gran
sombra
IPNUSAC
E
l Gobierno que preside Otto Prez Molina
cumple su primer ao de gestin, con pocas
luces y una gran sombra.
La alta expectativa del cambio de administracin de
Gobierno, al menos en las zonas urbanas en un amplio
abanico de sectores sociales, a fines del 2011, se
fincaba en ganar seguridad pblica y una
institucionalidad ms ordenada, derivada de la
proyeccin del entonces candidato: un militar de carrera,
que saba de seguridad (habiendo prometido mano
dura contra la delincuencia), disciplinado y hombre de
palabra, tal como lo proyect su campaa publicitaria.
Esa expectativa se contagi a una cierta mejora de la
economa por unos meses y a una actitud colaborativa
de la poblacin traducida en denuncias e inhibicin de
actos delincuenciales. Al comparar esos dos indicios un
ao despus parece cierto que se han ido diluyendo. La
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Anlisis de la
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economa volvi a sufrir un bajn -no obstante las cifras
oficiales optimistas- y la gente volvi a inhibirse de
denunciar, al menos con el entusiasmo que lo hizo
durante el primer trimestre del 2012.
Y sin embargo no es que la expectativa se perdi por
completo, ni que las polticas pblicas hayan fracasado.
A juzgar por las encuestas el presidente Prez Molina
goza de amplia aceptacin, un 70% segn distintas
mediciones, incluyendo la publicada por Prensa Libre.
Una calificacin que el propio mandatario le otorg a
su Gabinete de Gobierno, aunque en la percepcin los
ministros aparecen distantes de esa calificacin.
Tres campos presenta el Gobierno como ejemplares
(luces) de su desempeo. La seguridad, donde el logro
medible es la disminucin de la tasa de homicidios. La
infraestructura y los proyectos de mantenimiento,
ampliacin y apertura de carreteras. Y la economa,
en cuyo campo, supuestamente, el pas habra ganado
terreno en competitividad, aunque el nico indicador
notable es la tasa de crecimiento ligeramente por arriba
del 3%.
Los dems campos quedaron rezagados, y dos de ellos
muy sensibles. El campo social -educacin, salud y
transferencias- que en general carecieron de liderazgo.
La reforma de la carrera del magisterio enfrenta amplio
rechazo y parece un proyecto con un diseo poco
pertinente. La salud, despus de un cambio de
ndice

autoridades, se viene administrando. Y el Ministerio de
Desarrollo Social apenas pudo bajar la cintilla del
activismo del Gobierno anterior.
Pero el campo del mayor dficit (la gran sombra) es sin
duda el de la corrupcin, que es el que mayor
capital social le ha restado al Gobierno entre las elites y
las poblaciones urbanas. Prcticamente no hay
dependencia que salga indemne de sealamientos y
acusaciones serias de compras viciadas y onerosas y
prioridades de gasto alteradas. Aunque el ndice de
Transparencia Internacional refleja una mejora de
percepcin en relacin a la tabla mundial durante los
primeros meses del 2012, la imagen que se ha venido
consolidando en el ltimo tiempo la borra.
El 2013 es el ao de las realizaciones, segn reza la
costumbre de los Gobiernos, dado que el primero es el
ao del aprendizaje. En este nuevo ao el Gobierno
enfrenta dos principales retos que ya han estado
presentes desde el inicio.
Un desafo es sostener los campos de avance, y la nica
referencia de sostenibilidad en estos casos es la
capacidad institucional, lo cual no parece claro en
ninguno de los casos. Los relativos xitos de seguridad
sin seguimiento ni procesos institucionales no se
consolidarn. Las inversiones de infraestructura sin
procesos internos de control y transparencia, sern
blanco de escndalos de corrupcin. Y la economa
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Anlisis de la
Realidad Nacional 6
empezar a crujir por el lado del empleo y el consumo,
mientras las cuentas de gran capitn de inversiones
millonarias podran quedar postergadas.
Otro desafo es procesar adecuadamente los escenarios
crticos que explica el Anlisis de Coyuntura de esta
Edicin de la Revista Anlisis. Esos escenarios estn
justamente vinculados a la gobernabilidad, empezando
por la conflictividad social que parece nutrida con
polticas rgidas frente a la oposicin social de
explotacin de recursos naturales. El Congreso es otro
foco problemtico, igual que los escndalos de
corrupcin y la criminalidad, especialmente vinculada a
la violencia gansteril de la delincuencia organizada.
Pero en el centro de gran parte del comportamiento de
los campos de anlisis y de los escenarios estar
nuevamente la posicin de equilibrio del Presidente. Si,
como se ha dicho en esta publicacin en los Anlisis de
Coyuntura y en los Editoriales, el gobernante no se corre
hacia el centro poltico, adoptando un rol de rbitro
entre los intereses encontrados de los diversos grupos
sociales y, al contrario, hace una opcin preferencial por
los poderes fcticos empresariales, pues de ellos hace
depender otras variables crticas de la gobernabilidad, lo
ms probable es que la conflictividad social se encienda
y las posibilidades de construir acuerdos incluyentes que
den estabilidad y horizonte al pas continen
postergados.
ndice

Anlisis de coyuntura
Escenarios 2013
IPNUSAC
L
os escenarios complicados estn en la conflic-
tividad social, Congreso, corrupcin, violencia
gansteril y poltica internacional. Equilibrios y
rupturas dependern del posicionamiento del
presidente Otto Prez y sus relaciones con poderes
fcticos empresariales.
Conflictividad social
En la explotacin de recursos naturales es la zona dura
de la conflictividad. El atrincheramiento de comunidades
y grupos empresariales hace latente estallidos
abruptos en varios municipios. Las gestiones de arreglos
solo rendiran frutos con una vigorosa sociedad civil,
junto a la conviccin de las partes de que la
confrontacin es onerosa para sus proyectos. Es poco
probable que esa conflictividad se desactive a corto
plazo.
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional 7
La reforma educativa, que el Gobierno sigue
impulsando, cay en un vaco social manifiesto en el
rechazo activo de los estudiantes normalistas y la
prdida abrupta de demanda del bachillerato magisterial
en los colegios privados. Ese descontento puede
asociarse al malestar de la USAC por incumplimiento
de presupuesto y la efervescencia, latente, de sindicatos
pblicos.
Slo la recuperacin del liderazgo de Gobierno ayudara
a procesar los conflictos. Pero hay dos limitaciones: la
institucionalidad del dilogo es dbil y decae su
autoridad conforme los delegados no alinean a las
agencias oficiales; por otro lado, la presin empresarial
efectiva restringe la accin autnoma del Presidente, y se
soporta en la burocracia controlada desde fuera.
Los escenarios de conflictividad en 2013 no son posi-
tivos. En general dominar la inercia, con olas altas y
bajas, que aparentemente se diluyen. La radicalidad y
la violencia para-estatal es una clara amenaza para el
ejercicio de las libertades civiles.
Congreso
Las relaciones del Ejecutivo con el Congreso sern
inestables y tortuosas. Pero ciertas tendencias de
fragmentacin del bloque oficial se mitigarn y acuerdos
del Presidente con los bloques afines (Todos, Gana y
UNE, ms otras pequeas facciones) son viables.
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Lder seguir nutriendo su bancada con diputados distri-
tales hasta quiz multiplicar por cuatro su grupo original
de 14, claramente el mensaje de que es la verdadera
oposicin. Sin embargo sus sorprendentes
movimientos ondulatorios, atados a objetivos y alianzas
de corto plazo, afianzarn una imagen de baja
confianza en las elites.
Ahora bien, la capacidad de gobernanza del Congreso
no depender tanto de la capacidad de negociacin de
los lderes del oficial PP, que es estrecha (ms con las
limitaciones polticas del nuevo presidente de Junta
Directiva), sino de la influencia que irradian sobre los
bloques, grupos empresariales constituidos en poderes
fcticos, que no son estelarmente las cmaras
tradicionales.
Eso implica un enorme desafo de autonoma de los
partidos polticos y del propio Gobierno. Pero el
escenario ms factible es que esa gravitacin de los
grupos fcticos ser decisiva en el manejo del Congreso
y, previsiblemente, la imposicin de sus intereses
alimentar la conflictividad social. Los espacios de
negociacin autnoma del Presidente sern ocasionales.
Escndalos de corrupcin
El Gobierno sufrir una aceleracin de los escndalos
de corrupcin, que difcilmente podr controlar,
bsicamente porque confronta intereses inmediatos de
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Anlisis de la
Realidad Nacional 8
grupos (contratistas y otros) con capacidad de cabildeo
y publicidad. Segn sea la puja, los medios son cajas de
resonancia de las empresas.
El 2012 estuvo salpicado de varios escndalos:
sobreprecios, licitaciones irregulares, anomalas en la
distribucin de insumos, asignacin de contratos bajo
conflicto de inters, deuda y concesiones onerosas,
adems de la corrupcin gris que resiente la ciudadana
en el terreno, incluyendo las aduanas.
La clausura de FONAPAZ ser insuficiente para
detener las crticas. La intencin anticipada de control
de la Presidencia del IGSS ha despertado suspicacias.
El Seguro Social es la institucin pblica autnoma con
mayor capacidad de inversiones financieras, una
herramienta poderosa en manos de un Gobierno que
quiera negociar con los bancos.
Violencia gansteril
La lnea ms riesgosa de la corrupcin se vincula a redes
criminales que se multiplicaron en el ltimo
tiempo y atraviesan una puja constante por control de
rutas y territorios y sobre todo por tumbe (robo) de droga
e incumplimiento de pactos. Una violencia gansteril
entre los grupos se ha vuelto a desatar en el ltimo
tiempo, en Huehuetenango y la capital; no es
previsible que se frene a corto plazo. Agentes o ex
agentes de seguridad aparecen con ms frecuencia
como vctimas o agresores en las refriegas.
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Poltica internacional

Aunque en el 2012 se posicion la poltica reformista de

drogas, que rompi el consenso prohibicionista global,
Guatemala es foco creciente de inseguridad
internacional, dado el visible imperio del crimen
organizado; adems la controversia sobre derechos
humanos despertar, junto a las presiones forneas,
tensiones dentro del Gobierno y con grupos fcticos.

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Bitcora
Rina Monroy
Comunicacin IPNUSAC

Tambin puedes consultar

Relacin de noticias de medios nacionales,
del 02 al 16 de enero de 2013,
que recogen los principales sucesos en
los mbitos:

- Economa
- Poltica
- Seguridad / Justicia
- Polticas Sociales Ingresar
- Sociedad Civil y Movimientos Sociales
PDF

ndice

Perspectiva
Guatemala, 2013- 2022
Tendencias y escenarios
socioeconmicos y polticos
(I parte)
Edgar Gutirrez
Coordinador General
D
ice Jonathan Weiner que varios siglos de
ciencia experimental nos han enseado a
distinguir entre lo predecible y lo
impredecible. Hemos aprendido que hay
cuestiones a las que podemos responder y otras que
slo se contestarn a travs de los mismos
acontecimientos. Si dejamos caer una botella de
gaseosa desde el borde de una mesa sabemos dnde
aterrizar y cmo acabar. Pero si tiramos la botella
por la borda de un barco, aunque hagamos
suposiciones sobre las corrientes y los vientos, no
seremos capaces de predecir en qu playa aparecer o
qu manos la recogern finalmente.
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional 11
Por eso una manera de reflexionar sobre el futuro es
intentar elegir unas ciertas lneas que ya estn en
marcha y que alcanzando ciertas dimensiones ya no
pueden detenerse. Aparecern otras, desde luego, que
podrn cambiar los cursos, pero, por ahora
conformmonos con lo conocido e imaginemos cmo
puede evolucionar.
Tendencias en curso
De lo examinado en el ensayo Nueve hiptesis sobre
la evolucin socioeconmica y poltica de Guatemala,
desde 1980 (Revista Anlisis de la Realidad Nacional,
nmero 11, 1-15 agosto 2012) destacan algunas
tendencias que subrayamos aqu.
Altos dficit sociales
Las polticas histricas respecto del uso y tenencia de la
tierra, el trabajo y la educacin, contribuyeron a definir
un patrn de desarrollo basado en la exclusin, en
detrimento de la poblacin indgena y de las mujeres. El
conflicto armado interno de casi cuatro dcadas
empeor las cosas. Por todo ello, Guatemala desde
1960 permanece a la zaga en los indicadores sociales
clave en relacin a pases de ms bajos ingresos. La
agricultura ha disminuido su peso en el PIB, as como
sus tasas de crecimiento. Con la cada estructural de los
trminos de intercambio del caf, la situacin se volvi
crtica para el empleo. Adems, la asistencia tcnica
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pblica es muy limitada, apenas al 3% de las unidades
productivas, con el agravante que el 70% va a hogares
no pobres.
Las altas tasas histricas de mortalidad y morbilidad han
disminuido pero muy lentamente, a un ritmo menor que
en pases que hace 30 aos registraban rezagos ms
pronunciados. Los problemas crnicos de salud y las
principales causas de defuncin siguen estando
asociados al patrn de crecimiento desigual y altos
niveles de pobreza.
La pobreza en Guatemala es crnica, no es transitoria.
Es predominantemente rural (81% de los pobres) y ms
alta entre la poblacin indgena (76%, frente al 41% no
indgena). Es un problema nacional, aunque el cinturn
de pobreza ms crtico est en el noroccidente
(incluyendo San Marcos) y el norte del pas (Verapaces
y Petn). Los guatemaltecos en situacin de pobreza y
pobreza extrema han seguido aumentando desde 1980
hasta abarcar a 7 de cada 10, y la desigualdad de
ingresos medida por el ndice de Gini sigue siendo de
las ms altas de Latinoamrica.1
Esquizofrenia del poder
Otra tendencia de carcter general se refiere a la
convivencia, en pleno proceso de globalizacin, del
rgimen poltico democrtico inaugurado hace 25 aos
con el viejo rgimen econmico oligrquico, el cual
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Anlisis de la
Realidad Nacional 12
pervive desde hace 200 aos, aunque ha sufrido
reformas -sin que se altere su estructura bsica- a fines
del siglo XIX (introduccin del cultivo del caf) y
mediados del XX (modelo cepalino de sustitucin de
importaciones).
El proceso de globalizacin ha conducido al
debilitamiento del poder poltico democrtico -que se
ejerce en espacios nacionales- y a reforzar la
concentracin del poder econmico -que se realiza en
espacios transnacionales. Bajo esas condiciones aunque
el poder poltico democrtico tiende a perder espacios
de discrecionalidad, no est en capacidad real de hacer
vigentes los derechos humanos integralmente.
Precaria gobernabilidad democrtica
Los problemas de gobernabilidad democrtica que se
manifiestan de manera crnica en prcticamente todas
las regiones, aunque a veces se manifiestan como crisis
polticas, en realidad expresan la incapacidad de los
1. Guatemala tiene un ingreso por habitante de 3,630 dlares, que lo coloca
como pas de ingreso intermedio. Es casi el doble del PIB per cpita de Honduras
y Nicaragua, pero ac la pobreza es ms alta. Con un coeficientes de Gini para
el consumo y el ingreso de 48 y 57, respectivamente, Guatemala est entre los
pases con mayor desigualdad del mundo, de acuerdo con el informe La pobreza
en Guatemala del Banco Mundial. Ese panorama empeor en la dcada de los
aos 90. El quintil superior constituye el 54% del consumo global. Y la poblacin
indgena que es el 43% del total, slo representa el 25% de todo el ingreso y
consumo.
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polticos democrticos de cumplir las funciones
bsicas del Estado constitucional: brindar seguridad y
abrir oportunidades de bienestar a sus habitantes. Es
decir, la garanta de la integridad personal, la realizacin
de los derechos sociales y las tareas de cohesin social.
Soberana, comercio, seguridad y recursos naturales
El proceso de globalizacin ha conducido a una prdida
de soberana del Estado nacional que se manifiesta en
dos reas crticas: seguridad y comercio (inversiones). El
Estado guatemalteco ha seguido una ruta dual de
negociacin de soberana. Por una parte ha trabajado
acuerdos regionales (como el largo proceso de
integracin Centroamericana y el Acuerdo de Asociacin
con la Unin Europea) bajo el espritu de soberanas
compartidas, y por otra ha cerrado acuerdos bilaterales
que representan cesin de soberana a terceros
Estados y a los intereses de corporaciones
transnacionales que estos representan, tal el caso del
DR-CAFTA.
Bajo esas condiciones han surgido actores locales (con
identidad territorial, muchas veces pueblos indgenas)
que reivindican la soberana nacional sobre el uso y
explotacin de los recursos naturales, tales como
minerales metlicos y no metlicos, bosques, aguas y
biodiversidad en general.
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional 13
Pas de dos niveles
Una economa que no tiene capacidad de absorber la
fuerza de trabajo nacional tiende a expulsarla de
manera creciente hacia las economas ms dinmicas
(como Estados Unidos) o con reconocimiento de
derechos sociales (como Europa, hasta antes de la crisis
actual) provocando altas corrientes de emigracin,
aunque con beneficios inmediatos a travs de remesas
familiares.
Pero, por otro lado, ante la baja oferta de empleo,
crdito y oportunidades de emprendimiento que ofrece
el aparato formal de la economa, se levantan
tendencias de formacin de capital y estrategias de
supervivencia al margen de la gobernabilidad del
sistema -economa informal y economa del delito- pero
que buscan convivir con l y crecer bajo su sombra
aprovechando sus debilidades. De esa manera se
edifican pases de dos planos, uno formal, poltico
y gobernable, y otro excluido e informal a veces
guiado por reglas de criminalidad, que tiende, por lo
mismo, a descomponer el sistema para florecer en l.
Falsos dilemas del poder
Las fuerzas democrticas de Guatemala estn
debilitadas, fragmentadas y en general desorientadas.
Cuando perviven como opciones de poder suelen
adoptar las tradicionales formas de clientelismo
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poltico, o bien extienden las prcticas autoritarias. Hay
una tendencia a ofrecer, como alternativa al poder
oligrquico, el retorno de la prctica poltica con sus
vicios de corrupcin y clientelismo. O al revs, como
alternativa al poder populista (que igual se identifica
con la izquierda que con la derecha) un modelo
selectivo que invita a la sociedad civil a la calificacin
tica de los actores, instrumentando los derechos de
libertad de expresin a travs de los medios masivos de
prensa, sin ofrecer la informacin y el anlisis sobre los
privilegios del sistema, la corrupcin de cuello blanco
o las claves de la desigualdad social y la pobreza.
Posibilidades y lmites de la sociedad civil
Tanto la sociedad civil como las organizaciones con base
territorial han sido identificadas como fuentes de
democratizacin, participacin y transparencia (o en su
caso, auditora social). Sin embargo hay una tendencia
al aislamiento de esa sociedad civil progresista, que se
expresa ordinariamente a travs de ONG. sta, al
parecer, ha agotado su agenda de los derechos
humanos derivada de la guerra fra y no ha podido
acoplarse a los movimientos populares que reivindican
los derechos sociales. Y, por otro lado, muestra cierto
grado de aversin hacia los partidos polticos y es
pesimista ante la propuesta de acuerdos programticos
que respeten la autonoma organizacional, tal como se
hara bajo un rgimen de partidos de redes.
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional 14
En consecuencia, an cuando las organizaciones civiles
siguen aportando a la democratizacin (incluyendo el
ejercicio de derechos civiles y sociales), bajo esas
condiciones, ya no son los agentes transformadores
sistmicos que se pens. Al contrario, la atraccin
meditica y eventuales alianzas con la sociedad civil
empresarial apuntan a que la sociedad civil pueda
contribuir al fortalecimiento de los poderes fcticos en
desmedro de las instituciones democrticas.
Debilidades econmicas crnicas
Guatemala ha comenzado en la ltima dcada a
depender nuevamente del endeudamiento, sea externo
o interno. Esa necesidad de financiamiento no est tan
vinculada a las necesidades de aumento del gasto
pblico, como al debilitamiento crnico de las
estructuras fiscales. Ocurren progresivas desgravaciones
y prdidas de fuentes tributarias (a causa de los tratados
comerciales y acuerdos en el marco de la OMC),
mientras que los controles y regulaciones de
recaudacin continan, en general, debilitadas y
porosas. El pas est crecientemente expuesto a las
gravitaciones del comercio internacional (incluyendo
altas facturas petroleras y deterioro de los trminos del
intercambio), sin contar con poltica anticclicas.
Aun con crecimiento econmico, hay riesgos de
prdidas de balances financieros y de un nuevo ataque
de estagflacin (estancamiento con inflacin). La
ndice

economa tiende a crecer en exportaciones, aunque su
ritmo de compras externas es muy superior. De todos
modos la balanza comercial est financiada por las
remesas familiares, aunque ellas son parte de un crculo
vicioso: la mano de obra expulsada, que eventualmente
hubiese sido parte de un proyecto ventajoso de insercin
en el proceso global.
Debilidades polticas crnicas
Los partidos polticos y las contiendas electorales, otra
vez -aunque se cuestione- expresan los intereses de
los grupos elitistas de la sociedad. E incluyen, por eso
mismo, en esta etapa, los intereses del capital criminal
(narcotrfico, trfico de armas, delincuentes de cuello
blanco, trata de personas etctera). El poder cada vez
ms alto de los medios y del dinero sobre el quehacer
poltico tiende a corromper la prctica ciudadana de la
poltica.
A la par del peso que genera entre la poblacin la
impotencia de la poltica, se despierta el inters por
volver la poltica en un factor de transformacin y
recuperacin tica de las sociedades. Eso llama a
distintas formas de participacin desde la base territorial
y gremial, aunque, en ese contexto, persiste el dficit de
orientacin y formacin de poltica democrtica.
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional 15
Imprevistos con alto poder de impacto
Los desastres naturales, con alto contenido social porque
afecta a vastas poblaciones empobrecidas, constituyen
factores a veces imprevisibles que comienzan a afectar
de manera creciente la gobernabilidad y las
estimaciones sobre crecimiento econmico. Terremotos,
huracanes, deslaves, inundaciones y sequas, entre otros,
han golpeado de manera recurrente a los habitantes de
la regin provocando prdidas humanas y materiales de
consideracin.
Prevalece cierto consenso sobre las causas de la
vulnerabilidad: ecosistemas degradados, extendidos
bolsones de pobreza y debilidad institucional para
prevenir, atender en la emergencia y conducir
programas eficientes de reconstruccin. El aprendizaje
sobre tales eventos puede configurar nuevos actores
sociales y presionar polticamente sobre el concepto
minimalista de Estado que hasta ahora sigue
prevaleciendo.
Probables rutas hacia el 2022
Hay un escenario probable para Guatemala en 2022
que se deriva de la proyeccin de las tendencias
actuales. Es un escenario de precarizacin, que significa
la continuacin del ritmo actual de deterioro institucional
en los campos del bienestar social, la seguridad y el
empleo, a la vez que se asume la imposibilidad de las
ndice

elites econmicas y polticas de identificar en el ejercicio
del poder la articulacin de polticas de Estado y
promover lderes para la poca de cambio.
Otro escenario, cercano a lo deseable, que se
desprende de la capacidad de la sociedad de identificar
oportunidades y emprender tareas de construccin
institucional, es aquel en que se podra administrar los
cambios con cierta eficiencia y promover algunas
reformas democrticas en el Estado.
Ahora bien, al momento de elaborar escenarios siempre
hay que considerar que no siempre ocurre lo probable y
que la historia de lo improbable suele ocurrir con
mayor frecuencia de lo previsto. Por eso es necesario
pasar revista a una serie de hiptesis de baja
probabilidad que sin embargo merecen ser tomada en
consideracin por su potencial alto impacto. Siguen
siendo escenarios porque implican procesos endgenos
del pas, aunque puedan ser fenmenos imprevistos e
imponderables. Acontecimientos que no se puede evitar
que sucedan y que eventualmente desencadenan
rupturas histricas y crisis institucionales profundas.
Los escenarios estn presentados en un orden de mayor
a menor probabilidad. Se mueven dentro de las
distintas etapas de las crisis de gobernabilidad
democrtica observadas durante los pasados 25 aos:
de la crisis de confianza, se pasa a la crisis de
conduccin y de legitimidad, hasta llegar, algunas veces,
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional 16
a la crisis de Estado.2 La manera como se concreten o
no en el futuro abrirn nuevos escenarios o consolidarn
las tendencias identificadas. Por ejemplo, el escenario de
la precarizacin nos acercara al llamado Estado
fallido; el de la administracin de la crisis y margen
de reformas no mejorara de manera durable los
indicadores de gobernabilidad, pero pondra al pas en
ruta de un eventual crecimiento institucional que
dotara al Estado de capacidades para emprender tareas
de cohesin social. Y el escenario de baja
probabilidad-alto impacto podra cerrar otro ciclo
poltico en Guatemala.3
2. Fundacin DESC. Itinerario de la crisis de gobernabilidad. En Informe Guate-
mala, nmero 2, 1-14 septiembre 2004.
3. Estos ciclos polticos, desde 1944, abarcan, en promedio, diez aos (1944,
1954, 1963, 1974, 1982, 1993), aunque los ciclos econmicos son mucho ms
extensos: de cien aos en sus ondas anchas (matrices estructurales que reorgani-
zan el sistema global, como fue el caso del caf entre 1871 y 1980) y de 30 aos
en sus ondas cortas, es decir, las variantes de modelos que ocasionan desplaza-
mientos relativos en la estructura interna de la economa, sin modificar la matriz.
ndice

Los lmites del juego
Mariano Gonzlez
Docente de Psicologa, USAC
H
acer un anlisis adecuado de la significacin
profunda del escenario que queda en torno a
la conflictividad social despus del primer ao
de gobierno de Otto Prez Molina, requiere
cierta distancia de la poltica diaria. El ritmo de la
poltica es el ritmo de la premura y el espectculo (es
un ritmo frentico, de significacin diaria y urgida de
eventos y declaraciones). Lo que se gana en trminos
de acceso inmediato al flujo de acontecimientos e
intencin y negociacin de los actores, se pierde en
apreciar la significacin profunda y la direccin latente
en los hechos y procesos acaecidos.
Algo de ello saba W. Benjamin al recordar la figura de
la regla monstica del distanciamiento del mundo para
comprender en el momento de la lucha ms
desesperada contra el fascismo, en ese momento de
medianoche en la historia, lo que realmente estaba
en juego: no diferentes concepciones de progreso, sino
la lucidez de advertir que progreso y barbarie van de la
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional 17
mano. Al respecto seala R. Mate: Tenemos que
revestirnos del talante propio del monje que se retira del
mundo para entenderlo mejor. Ese retiro significa
distanciamiento para poder ir al grano.
Ir al grano es ahora recordar las profundas races de los
conflictos existentes y los conflictos por venir, que
escapan ms all de la voluntad de cualquier gobierno
o actor particular.
Races de la conflictividad
La condicin esencial de la conflictividad en el pas, lo
que marca los lmites del sistema democrtico y del
dilogo que se puede llevar a cabo, es la inexistencia de
un efectivo Estado de Derecho (imperio de la ley y
derechos humanos para todos) y la polarizacin social
entre ricos y pobres debido a un modelo econmico
y social que se ha construido sobre la explotacin, la
injusticia, la desigualdad y el racismo.
No es extrao que, pese a las intenciones, la Guatemala
postguerra sea un pas lleno de contradicciones y
tensiones irresueltas. Nadie lo quiere, pero hay que
considerar que la conflictividad no tiene soluciones
fciles dado las condiciones estructurales y que, visto
desde una ptica popular, sean necesarias acciones de
resistencia frente al sistema que pueden chocar con los
lmites establecidos.
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Visto desde cierto ngulo, la rotunda negativa de la
Cmara del Agro ante la posible aprobacin de la Ley
de Desarrollo Rural Integral y, sobre todo, lo ocurrido en
Totonicapn el 4 de Octubre del ao pasado, muestran
ntidamente los lmites del dilogo y la democracia que
tenemos para la solucin de problemas de fondo.
Totonicapn, sobre todo, fue una ruptura trgica de la
normalidad que despert una serie de fantasmas y
reacciones de distinto signo poltico, pero tambin una
expresin de los lmites del sistema en el que nos
encontramos. Lmites que se revelan en el choque de
fuerzas que existen y vienen en direcciones opuestas de
tal forma que era inevitable la confrontacin. sta era
cuestin de tiempo. Lo paradjico es que Totonicapn se
revela como un accidente necesario dadas las
condiciones en las que estamos.
Dentro de un contexto mundial dominado por una crisis
econmica importante, se encuentran el proyecto
poltico-econmico de las lites que apuestan por la
insercin en la economa mundial a travs de la
extraccin de recursos (no hay muchas opciones, hay
que decirlo) y, por el otro lado, las resistencias locales
que surgen de irritaciones diversas, incluyendo la
sensacin de amenaza a ya precarias condiciones de
vida. Instituciones dbiles y una lgica mafiosa a la hora
de hacer poltica completan el panorama ms que
complejo.
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional 18
Haciendo causa de la situacin de los sectores
populares, qu es lo que se debe hacer? Cules son
las opciones reales para una poltica popular que
encuentra resistencias fragmentadas, liderazgos
dbiles, baja organizacin y actores contrarios que, pese
a diferencias internas, hacen frente comn en lo
poltico, econmico e ideolgico? Cmo y hasta qu
punto se puede hacer que el Estado y los actores
econmicos atiendan demandas legtimas bajo las
reglas del juego actuales? Cules son los distintos
lmites en funcin de las necesidades populares?
Ms que ofrecer respuestas, de lo que se trata es advertir
los lmites que las acciones y un eventual proyecto
poltico popular deben enfrentar. Lo cierto es que si el
problema es estructural, la respuesta debe tener la
radicalidad suficiente.
Los lmites jurdicos
Cules son las reglas lmite del juego democrtico? La
respuesta jurdica positiva es que los lmites estn dados
por lo que establecen el conjunto de leyes y
normas vigentes. Esto no requerira discusin. La
posicin conservadora se basa en ello y es clara y
tajante: hay que cumplir las reglas que nos hemos dado.
Tambin es el consenso necesario para vivir en una
sociedad dada. Lo cual, por supuesto, no se debe
desechar por irrelevante. Al contrario, es un
planteamiento fuerte (en trminos de poder) al que se le
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debe enfrentar cualquier proyecto poltico popular
alternativo.
Por ello, aqu se quiere sugerir una perspectiva
pragmtica del sistema jurdico del pas y de lo que se
puede caracterizar como un aleatorio o circunstancial
Estado de Derecho: es decir, el inexistente Estado de
Derecho que efectivamente tenemos. Aunque el lmite
formal del juego es lo que dice la ley, no hay que
quedarse con la finta de lo escrito en las normas y
reglamentos del pas y de las instituciones (desde la
constitucin hasta reglamentos especficos), puesto que
no es lo que el propio sistema realiza efectivamente,
pese a las declaraciones.
En esto se debe insistir, por una parte est el derecho
positivo y la normativa institucional y por otra el
funcionamiento real. Es claro que los juristas dirn que
se debe respetar las leyes a toda costa y que el derecho
positivo y la normativa institucional contienen lo que
debe cumplirse. Pero eso es precisamente lo que se debe
discutir: pese a cualquier declaracin, lo que se
evidencia en el mundo real es que las leyes y los
reglamentos no se cumplen para todos. Es ms, lo que
efectivamente sucede en este pas es, frecuentemente,
contrario a lo que dictan las leyes.1
Para dar un ejemplo que debera suscitar escndalo,
pero que resulta un dato ms en nuestra realidad: se
dice que todos somos iguales ante la ley, pero es
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional 19
evidente que no lo somos. Si una persona con
suficientes recursos (un empresario, un finquero o un
poltico) comete un delito, lo ms probable es que su
accin se mantenga oculta y si es llevado ante la
justicia, tiene una infinidad de recursos materiales y de
otro tipo que le permiten obtener una respuesta
favorable, es decir, privilegiada. Para llamar las cosas
por su nombre: es posible que su accin quede impune
como en efecto ha sucedido y sucede en muchos casos
escandalosos de corrupcin y otros delitos. De hecho,
durante los ltimos gobiernos se han destapado decenas
de actos corruptos y muy pocos han sido castigados. La
situacin es similar (o peor) para lo que proviene de las
grandes empresas. Pareciera ser que el funcionamiento
normal del pas, se basa en el continuo
quebrantamiento de la ley (precisamente esta anomia es
fuente de otros problemas, como la violencia
delincuencial).
El caso de una persona pobre es exactamente el
contrario: no tiene ni recursos materiales para pagar un
abogado ni los conocimientos necesarios para
aprovechar los recursos jurdicos que el propio sistema
ofrece. De entrada, su situacin ante la ley es diferente.
No somos iguales, aunque se nos declare como tales.
1. De nuevo, un jurista tozudo dir que las cosas deben ser como lo dictan las
leyes, que all se debiera tender. Pero aqu se adopta la postura que lo interesante
del anlisis es cmo funcionan efectivamente las cosas y que a partir de all, de la
crtica, es que se debe adoptar un programa de transformacin.
ndice

Se puede decir de otra forma: aunque se nos declare
como iguales, se nos trata, de hecho, como desiguales,
con asimetras muy importantes, basadas en la posesin
diferencial de recursos.
Lo mismo sucede con la abstracta igualdad de la
ciudadana: oculta diferencias reales que, por ms que
lo diga el papel, hacen que nuestra existencia efectiva
est cruzada de discriminaciones o que la ciudadana y
el disfrute de derechos sea ms bien una situacin
exclusiva para los sectores privilegiados. No tenemos
iguales oportunidades y tampoco tenemos iguales
derechos de participacin poltica, porque nuestra
posicin es diferente y el trato que recibimos de la ley y
las autoridades es diferente. El chiste brechtiano de que
la ley es igual para pobres y para ricos porque a ambos
les prohbe dormir bajo los puentes, seala la situacin
real, efectiva, existente.
La sociedad en su conjunto dificulta y no permite la
realizacin del principio de agencia, es decir, de la
capacidad de configurar una existencia autnoma y
gratificante. El pobre es alguien sin poder y vulnerable,
un ciudadano de segunda o tercera y, en el caso lmite
que surge al protestar y reclamar por sus derechos, una
no-persona, es decir un delincuente subversivo y un
terrorista, alguien en el cual se justifica cualquier accin.
En teora, independientemente de su contenido, que
puede ser aberrante, una accin es legal si se apega a
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional 20
la ley. Pero este es un criterio eminentemente abstracto
porque en realidad, no se cumple. En realidad, son las
situaciones de poder las que dan un determinado
contenido a la letra (Gallardo, H. 2012: 53).
Adems, como lo seala C. Orantes, la ley organiza la
legalidad y la ilegalidad. Por supuesto que no de una
manera declarada o consciente (o por lo menos no de
manera expresa), pero s de una manera efectiva, puesto
que hay vacos, mecanismos informales y presiones que
se organizan a la sombra de la legalidad. Incluso en esta
situacin se entra con diferentes posibilidades,
especialmente si se tienen los recursos materiales
suficientes para aprovecharse de esta ilegalidad
producida por la legalidad. De nuevo un ejemplo: las
empresas grandes tienen bastantes facilidades de
evadir impuestos frente a otros sectores. La respuesta
de un Estado de Derecho es eliminar dichos privilegios
y que paguen todos lo que les corresponde, lo cual
est bien. Pero a ver si esto se puede cumplir en un pas
como Guatemala
Es ms, apegarse a la ley es estar en condiciones
desfavorables a la hora de exigir justicia y los derechos,
de all, la necesidad de las organizaciones populares
de realizar prcticas de poltica popular. Pero, ms all
de la letra, se debe sealar de nuevo la aleatoridad del
Estado de Derecho en que vivimos, es decir, de la
inexistencia del mismo. Nuestro Estado acta
tendencialmente a favor de los poderosos. Y como dira
ndice

W. Benjamin, para los oprimidos el estado de excepcin
es la regla.
Una democracia pervertida
Existe una sensibilidad oligrquica que contiene diversos
elementos que no permiten construir un proyecto de
Nacin incluyente. Esto significa que, entre otras cosas,
se haya generado una polarizacin social (ricos y
pobres) que impide la base material para la construccin
de instituciones efectivamente democrticas y
funcionales, incluyendo una ciudadana robusta. Pero
el problema es mucho ms grave. Como lo plantea H.
Gallardo:
Esta situacin seala hacia una realidad no
siempre sealada ni menos enfatizada en los
anlisis sobre Amrica Latina: el orden los problemas existentes.
latinoamericano ha contenido virtualmente siempre
la posibilidad de una guerra interna (2012: 43).
Es hora de reconocer plenamente que el sistema
democrtico en el que vivimos no puede resolver los
problemas que se le plantean. No puede y los actores
principales parecen no quererlo. Algo de esto se ha
intuido en las variadas propuestas de reformas
constitucionales, incluyendo la de Otto Prez Molina. Sin
embargo, las propuestas no logran tocar aspectos
esenciales. La relacin de fuerzas polticas y sociales
hace que las reformas sean tibias y que, si tocan algn
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional 21
aspecto medular, sean rechazadas fuertemente por los
sectores conservadores.
Entre otros problemas graves del funcionamiento poltico
del pas, el financiamiento de los partidos a travs de
fuentes dudosas (crimen organizado y favores polticos),
marcan a cualquier administracin que compromete su
actuacin y sus proclamas de mejorar el pas frente al
pago de los financistas. As ha sido ya por cierto tiempo
y se puede esperar que, sin medidas lo suficientemente
fuertes, as seguir en los prximos torneos electorales.
No advertirlo es sntoma de miopa o de cinismo.
Sin una ciudadana robusta y efectiva, sin una cultura
democrtica en la clase poltica ni contextos efectivos
de opciones, se tiene una caricatura de democracia que
realiza torneos electorales cada cierto tiempo sin resolver
Qu hacer, entonces?
Poltica popular
En la prctica se aprecia que el funcionamiento real del
orden poltico favorece a algunos (pocos) y excluye a
muchos. Visto desde esa perspectiva, desde el
funcionamiento real del sistema jurdico y poltico, qu
debe hacerse? Existen dos caminos que, de manera
lgica, no estn reidos. Por un lado, estn las luchas
que se pueden hacer para que efectivamente se cumplan
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con las normativas jurdicas. Y otro camino se encuentra
en la transformacin de las condiciones polticas y las
normativas jurdicas. Se insiste, previo al lmite, no son
mutuamente excluyentes.
Sin embargo, ambos caminos contienen dificultades
importantes. Ya se ve que, ante ciertas amenazas, el
orden jurdico se decanta por los poderosos, por los
privilegios ya existentes y no por las necesidades de la
mayora. La trampa es que desde el poder, se dice que
existen mecanismos legales para cambiar la situacin y
defender los derechos. Pero en la prctica se ve que esto
no es as. Los sectores populares tienen graves
dificultades para obtener respuestas favorables a sus
exigencias o cambiar la situacin en la que se
encuentran, por lo que no tienen ms que apelar a
acciones de hecho para poder, al menos, ser
escuchados. En otras palabras, pese a la normativa
jurdica (que en este sentido particular es eficaz a la hora
de que se le deba dar cumplimiento por parte de
sectores populares), lo que est en juego son relaciones
de poder que se organizan jurdicamente y
extrajurdicamente y que estn a favor de ciertos
sectores.
Como se advierte, de fondo se encuentra una cuestin
de relaciones de poder que se basa en la posesin de
recursos, sobre todo, recursos materiales. Esto es parte
de la estructura bsica de la sociedad guatemalteca (y
de las sociedades latinoamericanas en general). Si esta
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Anlisis de la
Realidad Nacional 22
situacin no cambia, buena parte de las contradicciones
y tensiones existentes seguirn siendo parte de la
realidad social.
Esto llama a la necesidad de organizacin popular que
haga presin efectiva para lograr cambios en las
situaciones puntuales, incluso a travs de acciones de
poltica popular que se enfrentan a los lmites del juego
que tenemos.
Pero ms all, lo que se necesita es lo que se ha
sabido desde tiempo atrs: la construccin de un
proyecto alternativo y organizacin popular que
busque una transformacin significativa de las
condiciones existentes, incluyendo, los actuales lmites
del juego. Lo cual, por supuesto, no es fcil ni se logra
de la noche a la maana. Sin embargo, de lo que se
trata es pensar, desde la perspectiva popular, cmo
actuar en el lugar de la precariedad del Estado de
Derecho y las injusticias estructurales que caracterizan al
pas.2 Ya se ve que la situacin no es fcil.
2. Se puede pensar, alternativamente, en que se construya, poco a poco, un ver-
dadero Estado de Derecho. El problema es que ya llevamos un par de decenios
en el intento y, aunque hay algunos avances que tambin son dbiles y pueden
retroceder (un ejemplo interno claro y reciente es el caso Rosenberg y, regional-
mente, es el golpe de Estado en Honduras), tambin hay una serie de dficits y
retrocesos que, esta es la tesis sostenida, no pueden superarse sin una transforma-
cin significativa que venga desde la accin de los sectores populares.
ndice
 Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional 23
Bibliografa

Gallardo, H. (2012) Golpe de Estado y aparatos clericales:

Amrica Latina/ Honduras. San Jos, Editorial Arlekn.

Mate, R. (2006) Medianoche en la historia.

Comentarios a las Tesis de filosofa de la historia de W.
Benjamin. Madrid, Editorial Trotta, S.A.

Orantes, C. (1997) Una reflexin sobre la

subjetividad del conflicto social en Revista La Ermita Ao 2
Nmero 7 Julio-Septiembre. Guatemala.

ndice

Un Estado con
rumbo difuso
Cristhians Castillo
rea Sociopoltica IPNUSAC
L
a responsabilidad histrica de todas las
autoridades pblicas electas, es orientar la
dinmica de desarrollo del Estado hacia un
proyecto histrico concreto. Cuando la visin
estratgica no existe, la tentacin de orientar las
acciones de Estado, en todos sus niveles, hacia intereses
personales o sectarios, deriva en una tortuosa ruta de
captura, abusos de poder, corrupcin, trfico de
influencias, y todos los males que padece la joven
democracia guatemalteca.
La cultura guatemalteca tiende a ser inmediatista. Las
condiciones econmicas de la mayora obliga a estar
ms preocupados en la posibilidad de tener
alimentos para el siguiente tiempo de comida; contar
con los recursos para pagar a fin de mes los intereses de
la deuda adquirida para el consumo, o preocuparse por
la solvencia econmica para afrontar un imprevisto de
salud, accidente o muerte. Todas estas preocupaciones
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Anlisis de la
Realidad Nacional 24
de segmentos sociales sin ingresos estables, precarios o
integrantes de la frgil clase media.
Para stos, pensar en el futuro es emplear tiempo de la
mecnica de subsistencia en un imaginario nebuloso,
opaco e impredecible que por las condiciones de
violencia puede durar das o meses. Los sueos se
esfuman, las metas se trazan para el cortsimo plazo y
lo colectivo se piensa slo en trminos de cuanto aporta
para la sobrevivencia social.
La tarea de imaginar el futuro, se ha endosado a los que
tiene resueltas sus necesidades, tiene recursos y piensan
en como reproducirlos. A ellos les importa cmo va a
estar la economa, el Estado de derecho, la correlacin
de fuerzas, la concentracin de la tierra y la capacidad
de intervencin del Estado en sus asuntos dentro de
cinco, diez o veinte aos. Los acuerdos de futuro los
discuten y los firman las lites.
Los Acuerdos de Paz, la Agenda Nacional Compartida,
el Plan Visin de Pas y las Estrategias de Reduccin de la
Pobreza con horizontes temporales de largo plazo, han
sido buenos ejercicios de construccin de una
visin aspiracional desde las lites, que aunque firman
los documentos y se toman la foto, pierden operatividad
por sus propias contradicciones intraclase, al momento
de llevarlos a la prctica.
Lo econmico ha logrado mantener la visin de qu tipo
de Estado debemos tener en cada momento de la
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historia del pas. Sin embargo, las certezas jurdicas para
la inversin (nacional y extranjera) ya no son
suficientes para pensar el futuro. Los de abajo tambin
pueden tener una visin del maana y buscan en el
Estado que tambin a ellos les garantice los servicios y
bienes mnimos para poder realizar su proyecto de vida.
La salud, la educacin, la alimentacin, la nutricin,
entre otros, constituyen elementos bsicos que pueden
igualar a todas y todos para poder entrar de manera
ms justa y equitativa en la competencia por el mercado
laboral, la compra de bienes y hasta el logro de las
metas individuales, en un mundo en el que el poder
adquisitivo, es la diferencia entre la vida y la muerte.
La cultura del da a da, cmodamente descansaba
sobre la certeza de que alguien confabulaba en el
presente para construir el futuro, pero parece que
tambin a los estrategas guatemaltecos les ha
alcanzado el inmediatismo y poco escuchamos en la
actualidad sobre esfuerzos por pensar el pas unos
cuantos aos hacia adelante. Las visiones de las lites
difieren inclusive en cuanto a identificar las fuentes de
la riqueza y su reproduccin. Los servicios tienen mucha
competencia, la especulacin financiera est cada vez
ms regulada desde afuera, los recursos naturales
levantan pasiones, y mantener latifundios poco
productivos tiene un alto costo de oportunidad.
Adems las lites ya no son de la calidad de antes,
pues el linaje y la descendencia, ya no son sufrientes
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional 25
para discriminar a nuevos ricos que compiten por el
control de los territorios, de la economa y hasta del
Estado, para beneficiar sus capitales y garantizar que
sus actividades econmicas rindan frutos que compiten
con las lites tradicionales.
En un panorama de competencia poltica inter-elitaria el
proyecto histrico se fractura y pone en entredicho los
acuerdos previos que sustentan la distribucin de
poder en la sociedad actual. El gobierno deja de ser un
instrumento de control social y se convierte en un arena
de lucha por la administracin de recursos, ms que la
construccin de instituciones para reproducir el proyecto
histrico.
La democracia electoral se agota rpidamente en este
contexto. Las empresas electorales (los partidos polticos)
se cosifican y al ser expresin privada, pierden utilidad
para la intermediacin y representacin de
segmentos sociales que optan por promover sus
intereses, por medios que esquivan los mecanismos
institucionales. En elecciones universales se opta por
la eleccin de los dueos de los partidos, quienes han
transado las decisiones de los que salgan electos en una
especie de mercado de futuros, en el que cotiza sobre la
base de la especulacin. Los votos se compran con
estrategias asistencialistas que vuelven clientes a los
necesitados, reproduciendo la espiral de la pobreza y
garantizando la dependencia a este sistema, que poco a
poco se mantiene permanentemente en campaa
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electoral, elevando los costos y los compromisos con
financistas.
Este modelo se ha vuelto inestable, ingobernable y
conflictivo. Es posible otra democracia en la nueva
condicin de dispersin de fuerzas sociales?,
requerimos un nuevo acuerdo inter-elitario?, es hora
de pensar en una agenda de acuerdos mnimos que
haga funcional a nuestra democracia?
En este contexto, cobra relevancia el debate de la
impostergable reforma poltica del Estado. Debemos
lograr acuerdos ticos y legales que redefinan la
institucionalidad, reorganicen la convivencia social
presente y con metas estratgicas para que la sociedad
pueda encontrar condiciones para realizar los proyectos
de vida individuales.
La reforma del Estado no debe limitarse al sistema
electoral, cuyo debate pierde vigencia a medida que se
aproxima un evento electoral con naturaleza de
referndum, a lo que se suma en el mediano plazo el
cambio de magistratura del Tribunal Supremo Electoral,
que en tiempo record, deber planificar, organizar,
implementar, administrar y garantizar las elecciones
generales del 2015.
El debate debe identificar las acciones que de manera
secuencial, se deben impulsar para consolidar un Estado
Democrtico, que facilite la convivencia pacfica y
permita de desarrollo humano individual y colectivo.
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional 26
Est pendiente el debate y los acuerdos sobre el tipo y
calidad de servicio civil que se requiere para la
modernizacin institucional. La calidad del Estado
depende de la calidad del recurso humano que
desarrolla las funciones pblicas. La prctica de afiliarse
a los partidos, o apoyar la campaa proselitista para
conseguir chance o para poder ocupar cargos que
por los mecanismos de ascenso laboral no se pueden
alcanzar, se ha agudizado. La desprofesionalizacin y
el clientelismo en la funcin pblica estn incidiendo en
agudizar la incapacidad crnica del Estado para cumplir
con sus funciones, dispersa la lealtad entre los caciques
con capacidad de trfico de influencias y rompe, a todo
nivel de la estructura pblica, la unidad de mando y la
visin estratgica compartida.
La poltica fiscal es otra rea que requiere nuevos
acuerdos sociales. El control del gabinete econmico y
la incidencia en la operatividad de la poltica pblica,
mediante los recursos fiscales, ha impulsado la espiral
de endeudamiento pblico, como forma de
autonomizar las decisiones fiscales de los intereses
empresariales que mantienen en jaque a los gobiernos
que pueden afectar sus intereses y sus mrgenes de
ganancia. Es un instrumento de facto que ofrece margen
de accin sobre la capacidad de decisin pblica. El
abordaje por la va de la posicin accionaria del Estado
en la actividad econmica se identifica como la sombra
del comunismo que atenta contra la propiedad privada.
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La calidad del gasto ya ni se invoca y el recurso ad
verecundiam de que el Estado es un mal administrador
que despilfarra los recursos, encubre un actor, el
corruptor privado. La tica pblica flexible que normaliza
el enriquecimiento individual a partir de recursos
pblicos, se posiciona tanto en la burocracia, como en
actores privados que reciben beneficios de entablar
negocios en situacin ventajosa, haciendo del erario
nacional una nueva fuente de acumulacin de capital.
La corrupcin devora no slo los recursos, sino tambin
la moral colectiva, la independencia y hasta la calidad
de vida de la sociedad; agudiza la tendencia
concentradora del sistema econmico y socializa el costo
de tener resultados pblicos de mala calidad y lentos. El
combate de este flagelo del sistema, debe ser parte del
paquete de acuerdos que castigue con todo rigor a los
perpetradores, hechores y consentidores.
La inclusin de los pueblos originarios es tambin parte
de la agenda de reforma institucional. El contenido y la
ruta estn bien identificados y definidos desde la
Constitucin de 1985, que mandata la creacin de una
ley especfica. Los Acuerdos de Paz reafirman esta
urgencia mediante un conjunto de reformas
constitucionales.
El ao 2012 hereda la derrota social de construir
acuerdos de beneficio colectivo que se materialicen
en cambios al Pacto Social. La discusin en torno a la
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Anlisis de la
Realidad Nacional 27
Reforma Constitucional, evidencio la desactualizacin
de nuestra carta magna, pero mostr igualmente que no
hay voluntad de hacer un instrumento real de beneficio
colectivo.
Lo rural es poco conocido desde lo urbano y los
hacedores de poltica, disean instrumentos pblicos que
reproducen lgicas citadinas sin aplicacin en los
territorios. Las comunidades en la provincia, cada vez
ms, prescinden del Estado que no les beneficia en lo
cotidiano y las formas de lucha se vinculan con la
defensa del territorio que es su nica fuente de
subsistencia. Todo lo que amenace los recursos
locales, es un enemigo potencial.
El repliegue de lo gubernamental en los territorios, hace
que las decisiones de adjudicar la exploracin,
explotacin, aprovechamiento y privatizacin de riqueza
natural se constituya en fuente de conflictividad social
que pone en lnea de choque a los usuarios directos de
los hbitats y cualquier intento por explotar los mismos.
Los ajustes al modelo econmico ya no son un privilegio
de los capitales tradicionales, tambin los que ocupan
los territorios reivindican su derecho a determinar si una
actividad productiva les beneficia o les afecta. Sin olvidar
que los intereses criminales, tambin en el
territorio, encuentran un espacio fsico apto para
perpetrar sus actividades ilcitas y cooptar decisiones,
voluntades, lealtades y extensiones de terreno que se
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disputan con oligarquas debilitadas, para el trfico de
muy variada naturaleza.
La reaccin del Estado tiende a ser represiva y el uso de
la fuerza, que ya no es de monopolio pblico, se
aplica a aquellos actores cuya capacidad de respuesta,
es menor a la de las fuerzas de seguridad que afrontan
sus propios procesos de modernizacin. Nuevamente el
ejrcito, legitimando mediante la represin, la
implantacin de cambios al modelo econmico. Sin
embargo ahora, la reconcentracin del territorio ya no
solo se disputa con pobladores originarios sino que se
disputa con ejrcitos privados financiados por el crimen
organizado para garantizar la impunidad y la anarqua.
El debate sobre la reforma del Estado debe incorporar el
enfoque territorial a la funcionalidad pblica, debiendo
encontrar un equilibrio entre la pertinencia de la poltica
pblica y el mantenimiento de la unidad nacional. La
descentralizacin espera para ser rescatada del
abandono en que la han sumido los gobiernos
centralistas que reproducen autoridades y actores locales
que se desentienden de su propio desarrollo.
El riesgo de navegar sin rumbo
En un contexto social fragmentado, como el que se
evidencia en la Guatemala actual, el reto de repensar el
futuro debe incluir las demandas de aquellos que dentro
del marco de legalidad y trabajando en el pas, buscan
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Anlisis de la
Realidad Nacional 28
vas para satisfacer sus necesidades que se corresponden
con el contexto en el que se desenvuelven.
De las actuales autoridades, se espera que puedan
impulsar con claridad acciones pblicas que fortalezcan
la pertenencia e identidad nacional y encausen hacia
una direccin clara los consensos sociales. La opinin
pblica en democracia, ya no se conforma con el
activismo pblico que solo justifica la permanencia de
burocracias infuncionales que consumen un alto
porcentaje del presupuesto, pero que no traducen sus
logros y resultados en calidad de vida de la sociedad.
La priorizacin identificada como nfasis de la poltica
pblica para el ao 2013 no desvanece la incertidumbre
sobre el rumbo del pas en manos del Partido
Patriota. Mientras la lucha contra la corrupcin debe
ser una poltica transversal, a nivel discursivo llega a
destiempo, luego de un ao de mltiples escndalos
mediticos que develaron la corrupcin en la compra
de medicinas, distribucin de fertilizantes, asignacin de
obra pblica, contratacin de correligionarios,
vinculaciones con poderes paralelos y compras y
contrataciones del Estado fuera de los procesos
formales, muchos de los cuales han pasado al bal de
los recursos, debido a la inexistencia de denuncias e
investigacin en contra de los funcionarios evidenciados.
Por otro lado la generacin de empleo no puede ser
inducida por la fuerza, mediante la ley. El modelo
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econmico se sigue sosteniendo sobre la base de las
migraciones, la especulacin financiera, la produccin
agrcola de bajo valor agregado, los servicios mal
remunerados y una economa subterrnea que moviliza
el consumo. El empleo digno se asocia a
transformacin de factores de la produccin, que es
producto de la inversin productiva. Si los capitales
nacionales se han acostumbrado a no arriesgarse a
producir y la inversin extranjera directa, solo migra
hacia pases que ofrecen ventajas comparativas sobre la
base de privilegios y exenciones fiscales que les reportan
mayores ganancias Qu tipo de inversin queremos
para la generacin de empleo?.
Qu poltica se implementar para las personas que no
desarrollaron capacidades suficientes para competir en
el mercado laboral. Ese segmento de la sociedad que
se mueve en la subsistencia, la informalidad, la ruralidad
y el sub empleo.
La tendencia es a priorizar la visin del empresariado
nacional que imprime en sus oposiciones, el sello de
control que an tiene sobre la poltica fiscal. Mientras
tanto para los prximos tres aos la inversin social y la
lucha contra la pobreza y la desnutricin, parecen
reducirse a polticas sociales focalizadas, asistencialistas
y desarticuladas suministradas bajo criterios electorales.
De seguir navegando a la deriva y al antojo de los
actores que han desarrollado capacidad de negociacin,
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Anlisis de la
Realidad Nacional 29
incidencia u oposicin, los apoyos que pueden sustentar
la legitimidad del ejecutivo seguirn en desbandada;
como se ha identificado en las oposiciones de CACIF en
temas puntuales, el rechazo de los grupos sociales con
quienes ha entrado en contradiccin, la confrontacin
con sectores de la cooperacin internacional y hasta
las desavenencias con Estados Unidos por los abordajes
sobre la problemtica de las drogas, cada uno de estos
opositores han ido minando su capacidad de accin
democrtica e institucional.
Hasta el mes de noviembre del primer ao de gobierno
de Otto Prez Molina, se poda establecer la hiptesis de
una ruta de reforma institucional de Estado que
promova un autoritarismo democrtico para
recomponer los poderes de Estado y alinear bajo el
presidencialismo democrtico a los contrapesos,
rganos de control y fiscalizacin. Sin embargo con la
decisin de postergar el debate legislativo de las
reformas constitucionales propuestas por el presidente,
se difumina la agenda que pudo haber modificado el
proyecto histrico.
En el horizonte inmediato, los reflectores ya se ubican
sobre la contienda electoral del 2015. Figuras
polticas con avidez de ocupar la primera magistratura,
han iniciado ya acciones de propaganda para buscar
influir en la decisin del voto, a costa de la violacin de
la Ley Electoral, capitalizando los desaciertos y fracasos
de un Gobierno que aunque cuenta con un presidente
ndice
 Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional 30
que todava goza de credibilidad, las luchas intestinas
dentro de su partido por alzarse con la estafeta del
relevo, le est erosionando inclusive la gobernabilidad
interna.

Con una fragilidad institucional como la que caracteriza

a nuestro Estado, retomar el rumbo puede enfrentar la
tentacin de un viraje abrupto que ponga en riesgo una
democracia sin races profundas ni resultados concretos
en las condiciones de vida. Hay que luchar contra la
corrupcin y liberar lo pblico de las garras de lo
particular y atreverse a repensar un futuro en que
quepamos sin excusas y que se sostenga sobre la
institucionalidad, definamos un rumbo.

ndice
 Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional 31
Otro de los principales problemas identificados es el
Actualidad reconocer que la espiral de violencia tiene races
histricas y es difcil revertir este problema en un ao,
pero los impactos debieron ser mayores, concluy el
Evalan avances experto.
en seguridad
Hay lugares detectados por los guatemaltecos y
guatemaltecas como zonas rojas donde la violencia
Rina Monroy prevalece; por lo que ser necesario implementar
Comunicacin IPNUSAC
programas enfocados a la prevencin, informacin y
promocin; para brindar un ambiente seguro y crear las
condiciones adecuadas de seguridad.

C
risthians Castillo, Jefe de la Divisin del rea
Sociopoltica del IPNUSAC, evala los
El reto este ao ser de mejorar en la reduccin de
resultados del Primer ao de Gobierno en
ndices delictivos, as como el combate al crimen
materia de seguridad, declara que son
organizado para lograr el bienestar y mejoramiento de
modestos y estos datos confirman que la ciudadana se
la calidad de vida de la poblacin.
sigue sintiendo insegura, a pesar del trabajo efectuado.

Segn datos publicados en Prensa Libre seis de cada 10

guatemaltecos consideran que la inseguridad sigue
siendo el principal problema del pas, aunque los
ndices disminuyeron en dos puntos
porcentualoes respecto de hace seis meses.

De acuerdo con la informacin, expresa el anlista del

IPNUSAC, quelas operaciones en justicia se han
enfocado en el crimen organizado, pero no se han
reflejado en una mejora en la seguridad ciudadana,
agrega.

ndice
 Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional 32
Sin embargo la carga tributaria estimaciones
preliminares de la Superintendencia de Administracin
Guatemala esta en riesgo Tributaria (SAT) del 2012 ser de 10.7% del PIB, por
de aumentar la pobreza debajo del 11% logrado en 2011.

Martnez estim que se prevee el incremento de la

Rina Monroy precariedad social, es decir de la pobreza. Se espera
Comunicacin IPNUSAC
que el Estado garantice los servicios y bienes mnimos
para poder lograr un bienestar justo y equitativo.

E
l representante del rea Socioeconmica del
Instituto de Problemas Nacionales del IPNUSAC
Carlos Anibal Martnez, al realizar un anlisis de
la poltica econmica en Guatemala, dijo que
est centrada hacia la
economa formal, y la informal no cuenta, a pesar de
que emplea al 74.5% de la poblacin laboral del pas.

Agreg, el anlista que se debe evaluar la economa

informal para que sea representativa y encaminar a la
realizacin de polticas que
contribuyan a experimentar avances en los registros que
en la actualidad se tienen.

Es fundamental rescatar el hecho de que el Impuesto

Sobre la Renta ISR es una carga sobre la clase
trabajadora, es un castigo que daa su consumo y
repercute en el sistema productivo del pas, expres el
experto.
ndice

Contrapunto
Polticas pblicas: de la
intencin a la accin
Caryl Alonso Jimnez
Docente de la USAC, doctorando en
sociologa poltica
R
esulta extraordinariamente fascinante la
revisin terica conceptual e instrumental de
las polticas pblicas particularmente por sus
importantes aportaciones a las dinmicas al
estudio del Estado.
De la teora a la metodologa de polticas
Desde los primeros enfoques del Policy Maker (dcada
1950) basado en el estudio de las decisiones, pasando
por el Policy Management (dcada 1980), orientado a
la gerencia de polticas, hasta la actualidad en que nos
encontramos en la etapa del Policy Design, que tiene
como principal objetivo elaborar polticas a la medida
de la accin del Gobierno apartando del debate de
polticas las responsabilidades del Estado (Alonso,
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional 33
2010), este horizonte y evolucin conceptual fue
incidiendo para adaptar las teoras a las tendencias
principalmente del mercado que definieron el rol
facilitador del Estado.
Definir lo que entendemos por poltica pblica siempre
plantea diversas posturas dado que no existe un
concepto nico, sino ms bien adecuaciones a la
voluntad del discurso o posicin de los imperativos que
promueve el poder temporal delegado e imposiciones
sutiles para mediatizar conglomerados, pero finalmente
no existe un concepto nico y tampoco el ms aceptado.
Sin embargo, cuando hablamos de poltica pblica
resulta que no hablamos de la simpleza conceptual de lo
que queremos que sea el Estado y menos de los
disparates de cmo queremos entender la historia y su
evolucin.
Hablamos de polticas pblicas cuando en el marco
general del Estado se busca definir la imagen objetivo y
las aspiraciones hacia un modelo incluyente y de
bienestar; cuando definimos la viabilidad para
alcanzarlo en la gradualidad de la lnea del tiempo
(Alonso, 2012). Por ello en el debate de polticas no hay
atajos y menos sentido de fast track (va rpida). El
estudio de polticas implica abordar las complejidades
del Estado y sus incertidumbres para entender rutas,
estrategias, concesos y acuerdo de voluntades. De otra
forma, dotar el debate de poltica de simpleza y
ndice

conjetura casi siempre es autoengao y hasta
complicidad que finalmente paga la sociedad.
Es importante reconocer que en polticas pblicas
hablamos de Estado de derecho, democracia y
relaciones de poder. Hablamos con mayor nfasis del
Gobierno y la gestin pblica, de institucionalidad, de
equilibrios, de cultura, de sistemas para dirimir
controversias, de las reglas del juego para evitar
distorsiones del modelo y la dinmica para seguir el
Norte. Esto es lo que la teora se denomina gobernar
por polticas (Aguilar, 1993).
Tambin importante mencionar que en poltica el
instrumento inmediato para poner en marcha procesos
es la planificacin en sus categoras estratgicas
directamente vinculada al Gobierno y la administracin
pblica (nacional y municipal), fundamentalmente por
los sistemas de programacin, asignacin financiera y
sobre todo por las implicaciones institucionales y los
resultados a alcanzar en el desempeo de la gestin
pblica que obliga a la rendicin de cuentas y la
transparencia, no excepcin sino como regla.
Hablamos de impactos que transforman realidades que
son medibles y verificables. Hablamos con sentido
estratgico, no solamente para aumentar los mrgenes
de ganancia de los conglomerados econmicos, tan
necesarios para el sistema y que alienta el optimismo en
el modelo, sino para aumentar la renta social en
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional 34
trminos de los beneficios ciudadanos, a esto ltimo es
lo que denominamos polticas de crucero para trayectos
de largo alcance en el horizonte temporal.
Vale destacar que las polticas pblicas se convirtieron
en Amrica Latina en la ms alta idealizacin de
aspiraciones que finalmente termin en frustracin
porque quedaron sometidas a los sistemas
presupuestarios y a las fuerzas del poder poltico (OCDE,
2011); por ello resulta complejo su abordaje. Y en
Guatemala ha sido en los ltimos doce aos el
instrumento que exacerba al parecer veladas intenciones
para generar entusiasmos colectivos y simpatas polticas
sobre resultados inexistentes que terminan alimentando
frustraciones frente a expectativas sobredimensionadas
por el incumplimiento de promesas electorales.
Para algunos estudiosos de las polticas se cree que
hasta ahora solamente han sido incursiones
intencionadas en ejercicios intelectuales para hacer creer
que vamos hacia adelante, aunque de forma confusa y
difusa. Curiosamente se siguen dinmicas para
contagiar estados de nimo insuflados de un espritu
positivo en la coyuntura actual. Una especie de enredos
conceptuales apoyados por especialistas de los medios
de comunicacin, artistas e intelectuales que motivan y
animan el ambiente sin definir exactamente rumbos de la
imagen del Estado que aspiramos.
Por ello vale preguntarse, pueden las polticas pblicas
convertirse realmente en el Norte para asegurar el
ndice

rumbo del Estado en los siguientes 20, 30 o 50 aos?
La teora asegura que una formula en la que se
armonicen todas las variables hacia el objetivo deseado
siempre o casi siempre alcanza el resultado pero en ello
va el modelo del Estado y el liderazgo poltico
implacable para lograrlo.
Si esto as y la formula es correcta, habr que
preguntarse en dnde est la confusin o dnde no
nos entendemos? Por qu falla el Gobierno o en que
falla el Estado? Los sistemas de informacin no son
suficientes para la comprensin ciudadana y los canales
para asegurar la intermediacin de la demanda
ciudadana se han debilitado y eso otorga al partido
poltico un ente sin la suficiente capacidad para conciliar
el conflicto social.
Cmo entender la poltica pblica y el poder que
implementa?
Es importante aclarar que las polticas pblicas son
instrumentos de Estado que definen, mediante procesos
de consenso y acuerdo el modelo de desarrollo, sistema
econmico y social que asegure bienestar pleno de los
ciudadano. Tambin es importante destacar que las
polticas pblicas son la herramienta de navegacin para
el mediano plazo que asume el Gobierno en el ejercicio
del poder temporal delegado y el que planifica acciones
buscando la devolucin de la promesa electoral.
Esa promesa se traduce en la conduccin institucional de
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional 35
la administracin pblica en la que da a da se dedican
esfuerzos necesarios para hacer realidad la demanda
ciudadana donde en teora debe prevaler la eficiencia
y desempeo institucional basado en la transparencia y
rendicin de cuentas y amparado en el frreo principio
del pleno respeto al Estado de derecho.
Las herramientas ms idneas y de aplicacin inmediata
que tiene el Estado y el gobierno es el presupuesto anual
de ingresos y egresos que constituye la expresin del
plan poltico y en el que se definen y redefinen
permanentemente las metas y prioridades del gobierno y
la administracin pblica.
En ese marco las polticas pblicas se traducen en
procesos estratgicos de largo alcance y adquieren tres
grandes criterios:
Velocidad, en cuanto las acciones concretas para
ejercer el liderazgo en el impulso a medidas que
permitan verificar impactos reales entre gasto, resultado
y modificaciones de realidades. Si la velocidad no
confirma los resultados entonces tenemos direccin
errtica del proceso.
Intensidad, criterio por el que el liderazgo poltico de-
fine las metas y prioridades organizar el plan de resulta-
dos. En este criterio se revelan las capacidades de
adecuacin para enfrentar imponderables no previstos
como desastres naturales, tendencias comerciales
ndice

imprevistas, conflictos sociales y distorsiones
econmicas. Por encima de cualquier adecuacin la
intensidad mantiene la meta y la prioridad.
Intencionalidad, es el principio que busca mantener la
direccin del Estado respondiendo al pacto social
compartido. Y que permite mantener el norte en
direccin a los objetivos polticos propuestos hasta
alcanzar resultados medibles. Generalmente la
intencionalidad poltica es el criterio capaz de medir
mediante el clculo de patrones de respuesta ciudadana
la simpata electoral o el castigo como veredicto en las
urnas.
Cinco son las caractersticas que definen una poltica de
calidad dentro del Estado y Gobierno (OCDE, 2011):
i. El nivel de consenso, basado con el mayor
grado de aprobacin
ii. Pertinencia con la realidad y el contexto, por
su coherencia con la realidad
iii. Viabilidad poltica, econmica y social, por
tener el mayor respaldo de las condiciones y
entorno de Estado
iv. Certeza de su capacidad de apropiacin y
puesta en ejecucin por parte del Gobierno y las
instituciones pblicas responsables o rectoras de
la implementacin
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional 36
v. Sostenibles, que se sean capaces de llegar
hasta el final en el horizonte temporal de la pla-
nificacin, aproximndose a la imagen objetivo
propuesta
vi. Estables, que se mantengan en ejecucin an
y cuando las condiciones puedan alterar o
distorsionar la realidad
Hasta dnde es importante la unidad conceptual?
La realidad solamente se explica por teoras, se repeta
Albert Einstein en un afn didctico. Las complejidades
de la realidad actual demandan comprensin de la
capacidad real del Estado para enfrentar procesos de
largo alcance que implican muchas veces reformas
estructurales. Este el mayor obstculo en el debate de
polticas: no podemos enfrentar soluciones con
proyectos de ejecucin meditica. Si no responden a
cambios reales no hablamos de poltica, hablamos de
proyectos y estos no tienen impactos transformadores.
Desde el estudio de las ciencias sociales, las polticas
pblicas se ensean como aquellas visiones de
Estado en las que se define la imagen final del modelo
de Estado que aspiramos. Generalmente quienes
estamos en la tarea docente de ensear el marco
terico conceptual nos esforzamos en aclarar que la
definicin hacia el modelo de desarrollo es el resultado
de la definicin y claridad de la ruta a seguir. Hacerlo
ndice

supone decisiones polticas para establecer en la
gradualidad y por etapas los alcances de la poltica, y
esto es lo que se denomina la planificacin del
desarrollo.
La planificacin a lo largo de los ltimos 50 aos se
convirti en el mtodo de estudio de reas como el
comercio, industria, mercados. La base terica de la
planificacin son las polticas pblicas, por su grado de
profundidad al desarrollarse incide en la sociedad en su
conjunto y en donde sus principales actores son el
Gobierno y la administracin pblica.
Para entenderlo en su justa dimensin, la planificacin,
basada en el principio de polticas, es el instrumento de
la accin pblica y se despliega fundamentalmente en
contextos y relaciones de poder y su espacio
generalmente es la gestin institucional del Estado en su
conjunto.
Planificar involucra un alto grado de complejidad y
demanda el manejo de conocimientos en diversas
disciplinas y ciencias. Difcilmente se puede asegurar que
para la planificacin existen atajos que
economicen procesos. Los trazos a seguir en el tiempo
para las dinmicas del Estado son el resultado de
procesos calculados. Por eso, al hablar de planificacin
en el Estado y el Gobierno se requiere del dominio de
procesos que demanda sentido crtico ante de los
procesos administrativos y los sistemas y subsistemas de
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional 37
gestin. Por ello hoy en da resulta ms un acto
entusiasta y de buenas intenciones el enfoque de gestin
por resultados que lo que realmente impactar en la
administracin pblica.
La planificacin dentro de Gobierno y la administracin
pblica es una herramienta que permite ordenar todos
los factores que involucran procesos mediante objetivos
y metas para alcanzar un resultado racionalmente
trazado en el tiempo; implica conocimientos necesarios
en diversos campos como la economa, poltica,
sociologa, antropologa, historia, etnografa.
El Gobierno es el ente visible del Estado para proyectar y
trazar la bsqueda del bienestar social; sin embargo, no
siempre puede acelerar reformas para convertirse en ese
facilitador de la voluntad de los nuevos grupos o actores
polticos. Por ello se estima que el impulso al Gobierno
por polticas se ha convertido en el nico instrumento
para implementar acciones y gestin pblica centrados
en resultados y visiones de largo plazo que demanda
funcionarios con capacidad para entender el Estado y
sus responsabilidades.
En ese contexto, la planificacin a travs de las polticas
pblicas se revitaliza con el auge de la demanda
ciudadana con inters de participar en la atencin de los
asuntos de Gobierno y del Estado. El vigor de lo pblico
forma parte de la redefinicin de lo estatal y lo social.
Es, por tanto, un sistema de capacidades que articulan
ndice

diversas esferas que pueden y deben contribuir al
abordaje del inters colectivo.
Por ello la formacin en procesos de construccin de
estrategias y planificacin y sobre todo en polticas
pblicas, entendidas en el marco de un proyecto de
desarrollo nacional y como el aprovechamiento de las
ventanas de oportunidad, permite convertir un problema
en objeto de una poltica especfica; y la direccin de lo
pblico, como instrumento de orientacin de la accin
de Gobierno.
Actualmente es notable la capacidad de direccin de
Estado, pero se confunde con gestin de Gobierno. Esas
confusiones han debilitado en los ltimos 30 aos la
generacin de nuevos liderazgos polticos con capacidad
de entender el Estado y su viabilidad real en el marco de
la estructura actual de poder y modelo econmico.
Lo anterior es justamente uno de los principales
contenidos de los programas de formacin en polticas
pblicas hasta ahora ausente de los programas de
formacin pblica. Esto es evidente en los partidos
polticos que no impulsan ni implementar programas
permanentes. El NIMD viene realizando esta tarea en la
que contribuye a un proceso de formacin
excepcional, pero resulta limitada en su cobertura, se
requiere de mayor compromiso institucional del Estado
y de las Universidades principalmente la pblica para
emprender procesos en esa lnea.
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional 38
En conclusin
Noam Chomsky expresa que el lenguaje es un
vehculo del pensamiento. Si falsificas el lenguaje,
falsificas el pensamiento Desde esa dimensin habr
que entender que la formacin en polticas es un
vehculo liberador hacia nuevos espacios y
oportunidades para comprender la realidad. En el
estudio del Estado no podemos anteponer el trillado
sentido de la utilidad prctica por el desarrollo de las
lgicas estructuradas para comprender la realidad.
Afortunadamente existe ahora mayor comprensin de
los programas de formacin y educacin en el que se
establece el equilibrio entre innovacin y tecnologa y
los programas de ciencias sociales que sustentan valores
en la diversidad cultural contribuyendo a fortalecer la
pluralidad y el sentido humano.
Para inducir procesos de cambio y reforma de la
sociedad, qued demostrado que solamente se puede
alcanzar mediante estrategias de formacin y produccin
de informacin que tienda a generar mayor comprensin
y sentido crtico por parte de la ciudadana, no
solamente para asumir la implicacin cvica de derechos
sino de las responsabilidades frente al Estado.
Entender el Estado y el entramado institucional demanda
mayor comprensin de la sociedad y principalmente de
sus lderes y dirigentes polticos, sociales y econmicos.
ndice

Por ahora las entidades privadas nacionales e
internacionales estn asumiendo la tarea de formar de
manera altamente tcnica y acadmica en materia de
polticas pblicas, pero esta tarea deber asumirse de
forma permanente por parte de los partidos polticos
para asegurar dirigentes y funcionarios con sentido de
Estado.
Pero nada sera ms apegado a la responsabilidad
cvica institucional que el asumir acciones y programas
por parte de entidades pblicas hacia un
comportamiento altamente formativo para la
comprensin y uso del instrumental metodolgico de las
polticas pblicas. Hacer es el mejor modo de decir,
expresaba Mart y esa podra ser una accin que
contribuya a extender mayores responsabilidades cvicas
y ticas de funcionarios pblicos y de partidos polticos y
dirigentes sociales para definir la ruta de la Guatemala
que queremos.
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El protestantismo en
Guatemala (III)
La dinmica
neo-pentecostal
Jess Garca-Ruiz
Antroplogo
E
sta tercera fase es difusa y su inicio se sita en
la dcada de los 60. En esta renovacin, como
en otros casos, se trata de la confluencia de un
cierto nmero de factores que movilizaron
experiencias, actores y recursos. Presentaremos
sintticamente algunos de ellos:
El rol de la Iglesia El Calvario1
La familia Parish que eran bautista- vino a Guatemala
en 1949 despus de haber fungido como misioneros en
Costa Rica y Colombia. Iniciaron abriendo una iglesia
en la colonia Landvar (zona 7) y posteriormente se
instalaron en la zona 8 junto a la lnea del ferrocarril
donde fundaron lo que ms tarde sera llamada la
iglesia El Calvario. Norman Parish fue enviado a
estudiar a un instituto bblico de Los ngeles, y visit un
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional 41
campamento donde como l mismo lo seala- se
derram el Espritu Santo y tuvo un toque inicial del
Espritu, pero el contexto conservador de la institucin
no hizo posible su desarrollo. Parish regres a
Guatemala en 1954 y comenz el desarrollo de iglesias
El Calvario en el interior del pas constituyendo una
red a nivel nacional.
El cambio se produjo en 1962, cuando pasaron por
Guatemala misioneros que se dirigan a pases de
Amrica Latina. Fue en ese contexto que se produjo el
cambio doctrinal. Como el mismo Parish lo seala, fue
en 1963 que se produjo un avivamiento en el que
numerosos pastores de trayectoria se implicaron.
Segn Parish, fue Margarita Herman quien cumpli un
rol central en el desarrollo del bautismo en el Espritu
Santo, la glosolalia, liberacin de los demonios etc.
De esta manera El Calvario se convirti en un polo
central del nuevo proceso de renovacin pentecostal en
Guatemala. En 1965 abrieron un Instituto Bblico que
sirvi de trampoln para la formacin de numerosos
futuros dirigentes a nivel nacional e internacional. El
movimiento tuvo una influencia decisiva en la
emergencia de nuevas instituciones, como por ejemplo:
1. Cf. Norman Parish, Avivamiento Iglesia El Calvario, prdica en la Iglesia El
Shaddai, 03/9/2003.
ndice

- El pastor centroamericano Othoniel Ros Pare-
des se incorpor al movimiento y poco despus
iniciara el desarrollo de la Iglesia Elim
- Humberto Galindo, quien fund en 1968 lo
que sera ms tarde la Iglesia Evanglica pente-
costal Monte Basan
- No Reyes del guila, que era pastor presbite-
riano -y profesor en el Colegio La Patria-, en
Quetzaltenango, fund en 1962 la Iglesia del
Espritu Santo Monte Sina
- La Iglesia Misin El Calvario, fundada en
Almolonga por el pastor Mariano Riscajche, y
que ha sido una de las que a nivel nacional ha
hecho ms hincapi en la liberacin de los de-
monios.
Desde el punto de vista doctrinal retoman elementos
pentecostales: glosolalia o don de hablar en otras
lenguas; don de interpretacin de lenguas; sanidad
divina; exorcismos o capacidad de expulsar a los
demonios que poseen a las personas; don de
profeca que conlleva la prediccin de acontecimientos
futuros etc. Parish ilustra con gran eficiencia este cambio
doctrinal, es decir, su pasaje de bautista a pentecostal:
- En relacin con la glosolalia y el don de len-
guas, seala: Pero yo iba en mi carro tres das
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional 42
despus y de repente me sorprend Y ese da
yo despert y realic que estaba cantando en un
idioma que no era el mo, no era el ingls, no
era el espaol, sino que era una nueva lengua
Empec a cantar en lenguas, eso fue ms o me-
nos en mayo-junio de 1962.
- Por lo que se refiere a la posesin diablica,
relata lo acontecido en 1963 durante un retiro:
Pues estando en ese campamento llegaron
cinco mujeres a las 10 de la maana, entra-
ron al tabernculo donde estbamos estudian-
do la palabra y de repente, una de las cinco
mujeres se volvi loca. Empez a gritar, a correr,
quera
estrellar su cabeza contra las paredes del
tabernculo, la tuvimos que sujetar, la tuvimos
que reprimir y all empez una batalla que
dur tres das y tres noches. Ese fue nuestro pri-
mer caso de liberacin. Despus descubrimos
que era hija de un brujo de la zona 11, por el
mercado del Guarda. La muchacha tena como
20 aos de edad y haba estado en manicomios,
haba estado en
hospitales...
- Ese Don de profeca Parish lo sintetiza al fi-
nal de su intervencin diciendo: Dios ha hecho
cosas grandes en Guatemala, pero lo que ha
hecho es
insignificante en comparacin con lo que Dios
ndice

quiere hacer. El avivamiento viene, un avivamien-
to mayor, viene la lluvia tarda, viene la cosecha
final, viene el poder del Espritu Santo sobre la
nacin y sobre otras naciones del continente y
del mundo.
Este proceso de pentecostalizacin va a transformar
profundamente creencias, representaciones, prcticas e
instituciones. Tres cambios nos parecen centrales. En
primer lugar un cambio epistemolgico en lo que se
refiere a la concepcin de la persona: para las
denominaciones tradicionales y para los
pentecostales, la persona estaba integrada por cuerpo y
alma; los neo-pentecostales la piensan como integrada
por cuerpo, alma, espritu y relaciones, lo que conlleva
cambios sustantivos. En efecto, el espritu es el espacio
de confrontacin con los tronos, las potestades, los
principados, entidades asociadas a las fuerzas
malignas, lo que da origen a la guerra espiritual que
va a ser un componente central de la nueva doctrina.
Esta guerra espiritual ser, por ejemplo, uno de los
componentes centrales de la iglesia Misin el Calvario
de Mariano Riscajche de Almolonga, quien en sus
prdicas har referencia permanente al Maximn de
Zunil, al que dar rdenes de que se vaya.
En segundo lugar, a diferencia de los pentecostales que
son pre-milenaristas, es decir, que consideran que es
necesario prepararse para la segunda venida de Cristo
refugindose en la Iglesia replegndose del mundo
dominado por Satans, los neo-pentecostales son
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional 43
post-milenaristas y consideran que el reino de Dios ya
est en este mundo, que es necesario transformarle y
conquistarle para que en el momento de la segunda
venida sea un mundo conquistado por el Evangelio. De
ah la referencia a la nacin cristiana, a la nacin
para Cristo, a Jess es el Seor de Guatemala etc.
En tercer lugar, se produjo un cambio central en las
representaciones y en las prcticas relacionadas con los
bienes de este mundo. En efecto, el pensar que el reino
de Dios ya est en este mundo, implica que ha puesto a
disposicin los bienes del mundo para que sean admi-
nistrados. Esta perspectiva ha dado origen a la teologa
de la prosperidad que ha transformado en profundidad
la relacin con los bienes, con el dinero, con la riqueza
incluso. Este cambio de mentalidades ha contribuido a
que grupos sociales desfavorecidos
puedan pensar el progreso, el mejoramiento de la
calidad y de las condiciones de existencia social, al
tiempo que est contribuyendo al cambio de mentalidad
en sectores de la clase media y de la burguesa. A
diferencia de las iglesias histricas y pentecostales, la
corriente neo-pentecostal afirma que es necesario
ocuparse del cuerpo del creyente y no solo de su
alma, es decir, que es necesario ocuparse del
mejoramiento de sus condiciones de existencia
incluyendo educacin, salud, seguridad etc. Este tipo
de planteamientos ha llevado, tambin a lo que hemos
llamado en otras publicaciones la privatizacin de lo
religioso, es decir, el pasaje de lo religioso como semi
pblico (el funcionamiento por asalarizacin de los
ndice

agentes religiosos) a lo religioso como privado a nivel
institucional. Procesos que han transformado en
profundidad la naturaleza misma de lo religioso y en
consecuencia de su naturaleza institucional y de sus
formas de accin-intervencin.
Las campaas de evangelizacin
Las campaas masivas de evangelizacin, como la de
Billy Graham, de Evangelismo a fondo, de Amanecer
etc., que se lleva a cabo a nivel nacional y/o regional,
constituyeron un punto de apoyo de primera
importancia tanto para evidenciar a nivel nacional- el
podero evanglico en Guatemala, como para la
emergencia de nuevos dirigentes e instituciones.
Es en los aos 50 que el movimiento evanglico se
manifiesta pblicamente en el espacio nacional. En
efecto, es todo a lo largo de esta dcada que sern
organizadas Campaas extensivas e intensivas, las
cuales cumplirn funciones de primera importancia a
nivel de las estrategias de proselitismo, de las estrategias
de conversin por saturacin y de movilizacin.
Inicia la dcada de 1950 con la Primera Campaa
Unida que, aprovechando la celebracin de los Juegos
Centroamericanos y la Feria Nacional que se llev a
cabo al mismo tiempo, fue instalada una carpa junto a
la Ciudad Olmpica a partir de la cual fueron
distribuidos miles de prospectos y documentos al tiempo
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional 44
que los predicadores (Israel Garca y Ramn Cabrera,
entre otros) utilizaban megfonos para difundir el
mensaje. La operacin fue estratgica: miles de
personas llegaron a la Ciudad Olmpica y miles de
personas presenciaron la movilizacin, tomando
conciencia de su existencia.
Pero es a finales de la dcada de los 50 y principios de
la de los 60 que el proceso se acelera. Sin querer aqu
describir o analizar de manera exhaustiva este tipo de
procesos que consideramos, no obstante, centrales en
los procesos de desarrollo del movimiento evanglico en
Guatemala, si queremos referirnos sucintamente a
algunas de ellos, ya que permiten comprender el
esfuerzo por expandir en movimiento a nivel nacional y,
al mismo tiempo, permite hacerse una idea de lo que
implic el esfuerzo internacional en Guatemala. Nos
referiremos a algunas de esas campaas para poder
pensar la proyeccin de las mismas:
La Campaa Billy Graham. La Misin
Latinoamericana dirigida por Kenneth Strachan, con
sede en Costa Rica, organiz una gira de Billy Graham
por la mayor parte de los pases latinoamericanos y
coordin la campaa en Guatemala. La campaa
comenz a principios de enero con actores nacionales
desarrollando actividades en la casi totalidad de las
cabeceras municipales; fue la primera vez que una
campaa tuvo un alcance nacional. El 12 y 13 de
febrero de 1958 Billy Graham lleg a Guatemala para
la etapa final de la campaa; la reunin se tuvo
ndice

durante dos noches en el estadio Mateo Flores
reuniendo a 40,000 personas durante la primera noche
y a 42,000 en la clausura, segn cifras comunicadas por
los organizadores. Por primera vez, y gracias al prestigio
del conferencista, la totalidad de las iglesias participaron
en las dos reuniones, incluso la Union Church, que ni
antes ni despus haba (ni ha) participado. La
repercusin fue considerable: gener dinmicas entre
pastores e instituciones y fue un mensaje fuerte para la
poblacin guatemalteca, cristiana o no.
Campaa de Evangelismo a Fondo. Se trata de
un movimiento promovido tambin por Kenneth
Strachan, de la Misin Latinoamericana con sede en
Costa Rica. Inici el 29 de enero de 1962 con una
ceremonia de lanzamiento en el Gimnasio Nacional
presidida por Kenneth Strachan y en la que particip el
Presidente de la Repblica, el general Miguel Ydgoras
Fuentes.2 Participaron, igualmente, pastores de
Argentina, Costa Rica, Estados Unidos, Honduras,
Mxico, Nicaragua, y El Salvador, entre otros. La campa-
a se llev a cabo a lo largo de todo el ao con la
participacin masiva de predicadores de Mxico,
Argentina, Colombia, Costa Rica, Guatemala, El
Salvador etc. La coordinacin
general estuvo a cargo de Juan Isais, quien haba
organizado campaas anteriores a nivel nacional,
asistido por coordinadores internacionales como el
estadounidense de Texas Jons Gonzlez, el
argentino-norteamericano Guillermo Cook, el
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional 45
cubano-norteamericano Regino Loyola etc. Se trat de
una campaa en la que actores internacionales se
volcaron sobre Guatemala, alcanzando una movilizacin
sin precedentes: los clculos de la poca avanzan la
cifra de 20,000 convertidos a lo largo de la campaa.
La campaa de los Cien Mil. Partiendo del principio
de que el desarrollo de cualquier movimiento reside en
la capacidad que se tenga de movilizar
permanentemente a sus miembros en la difusin de sus
creencias, el movimiento de Evangelismo a Fondo de la
Misin Latino Americana con sede en Costa Rica , seis
aos despus de la primera campaa de la institucin en
Guatemala, volvi a organizar otra movilizando e
implicando a un sinnmero de instituciones
internacionales (Asociacin Billy Graham) y nacionales.
Implic a las iglesias a travs de intervenciones para la
formacin de los pastores y se extendi a las diversas
regiones del territorio nacional. Las evaluaciones
llevadas a cabo avanzan la cifra de 30,000 convertidos
o re-convertidos.
La campaa de Luis Palau. Se trata de un evangelista
de origen argentino e instalado desde hace tiempo en
los Estados Unidos donde fund su ministerio intitulado
2. En su intervencin el presidente afirm que el seor Kennedy haba actuado
con determinacin y energa para salvar al continente americano del comunis-
mo.
ndice

Cruzadas Palau. Su campaa en Guatemala -que
describe en el libro Sacudiendo una ciudad- se llev a
cabo en la capital del 1 al 30 de marzo 1971. La
dimensin nacional se logr gracias a la utilizacin de
la Radio TGN y a travs de 22 programas televisivos. A
nivel estratgico, durante esta Cruzada se desarroll una
actividad intensa con grupos de pastores, responsables
evanglicos, hombres de negocios, grupos de
mujeres, jvenes etc. Las reuniones se llevaron a cabo
en el Gimnasio Olmpico con una concurrencia masiva.
Las tabulaciones avanzaron la cifra de 3,140
convertidos, adems de la movilizacin de los ya
convertidos. Los contactos establecidos durante la
campaa hicieron que diversas iglesias e instituciones
siguiesen invitando a Luis Palau para que viniese a
Guatemala a impartir conferencias. Tiene una oficina de
su institucin en Guatemala y durante mucho tiempo ha
difundido diariamente por radio su programa Cruzada
y sigue escribiendo artculos que con publicados
regularmente en la prensa evanglica hasta hoy.
El terremoto de 1976
El terremoto del 4 de febrero de 1976 atrajo a
Guatemala dirigentes, instituciones y financiamiento
para la ayuda, lo que permiti a las iglesias desarrollar
polticas especficas, promocin de programas y, en
consecuencia, ampliar el espectro de proselitismo.
Autoridades evanglicas estadounidenses viajaron al
pas para entrevistarse con las autoridades y organizar
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional 46
la ayuda. Tal fue el caso de Billy Graham, quien viaj a
Guatemala acompaado del evangelista Luis Palau y se
reuni en los salones del aeropuerto La Aurora con el
entonces presidente Kjell Eugenio Laugerud y del general
Fernando Romeo Lucas Garca en compaa de Norman
Parish y Virgilio Zapata, entre otros.
Tambin del programa que desarroll en nombre de
CEPA, Delfino Barrera Navas, quien al ao siguiente
creara El Centro Evangelstico Fe, Esperanza y Caridad
con cerca de 200 personas que se salieron del
Tabernculo Evanglico Foursquare, que era el templo
central de la Iglesia del Evangelio Cuadrangular (inicia
en 1921 en Oakland, California, aunque las oficinas
centrales estn ahora en Los ngeles), institucin
pentecostal estadounidense que inici su desarrollo en
Guatemala en 1945, sobre todo en el rea rural, bajo la
direccin del misionero C. Updike.
Es en ese mismo contexto que los responsables de la
iglesia El Calvario (N. Parish y R. Leyton) crearon el
Comit de Emergencia El Calvario (CEMEC), el cual
canaliz una importante ayuda y se implic en la
reconstitucin post-terremoto. En 1980 cambi el
nombre por el de FUNDACED bajo la coordinacin de
lvaro Muiz implicndose en programas de educacin,
salud y desarrollo humano.
Llegaron tambin nuevas instituciones, como la Iglesia
Verbo, cuya central se encontraba en Eureka y que haba
comenzado su desarrollo en 1970 bajo la direccin de
Jim Durkin con el programa Gospel Outreach
ndice

(Alcance Evanglico). El grupo lleg a Guatemala bajo
la direccin del colombiano-estadounidense Carlos H.
Ramrez y lo integraban, entre otros, Jim Degolyer y Ja-
mes Jankowiak. Se incorporaron al programa
Colonia Carolingia en la zona 19, donde fueron cons-
truidas 1,500 casas.
Se trat de un momento de desarrollo exponencial del
movimiento evanglico: llegaron misioneros, ministerios
y financiamiento, factores que son centrales en cualquier
proyecto de expansin de las instituciones y de los
movimientos sociales. Es all donde se encuentra una de
las grandes lgicas explicativas del desarrollo del
movimiento evanglico: la disponibilidad de masa crtica
de actores, financiera e institucional.
Por otra parte, el desastre y las desarticulaciones que
caus en la sociedad guatemalteca, fue un factor
importante en el desarrollo de conversiones, las cuales
funcionaron, tambin, como lgicas de recomposicin
de grupos familiares y de sectores sociales.
El uso masivo de los medios de comunicacin
Si bien es cierto que los medios de comunicacin haban
sido utilizados en las fases precedentes, como fue el
caso con la Iglesia Centroamericana con sus dos
emisoras, una en Barillas (Huehuetenango) y otra en la
capital; si bien es cierto tambin que numerosos pastores
intervenan en emisoras comerciales, como era el caso
de Jos Mara Muoz, fundador de la iglesia Elim; si
bien es cierto, adems, que existieron revistas
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional 47
evanglicas cuya vida dur ms o menos tiempo, no
es menos cierto que en esta nueva fase se utilizan los
medios masivos de comunicacin con muchsima ms
cobertura y con mucho ms profesionalismo.
La Iglesia El Shaddai, por ejemplo, tiene 25
radioemisoras propias que cubren prcticamente la
totalidad del territorio nacional y son escuchadas
diariamente por ms de 1milln de personas; el Canal
27 del pastor Fernando Solares tiene actualmente
cobertura nacional e internacional y numerosos pastores
de Guatemala (Harold Caballeros de El Shaddai,
Jorge H. Lpez de la Fraternidad Cristiana de
Guatemala, Cash Luna de la Casa de Dios, Eli Castillo
de El Calvario etc.) transmiten sus prdicas por la
cadena Enlace (con sede en Costa Rica) que tiene
cobertura internacional.
Podemos sintetizar estos procesos afirmando que el
movimiento neo-pentecostal podra ser caracterizado por
cinco grandes lgicas:
1. El surgimiento de una nueva generacin de
dirigentes en cuya formacin el Instituto Bblico
de la Iglesia El Calvario desempe un rol
movilizador de primera importancia- y que
prolongaron su profesionalizacin en un sin
nmero de instituciones y centros de formacin
en los Estados Unidos.
ndice

2. La emergencia de una nueva doctrina que
insiste en que el reino de Dios ya est en este
mundo, que es necesario administrar los bienes
del mismo para el bienestar de los elegidos y
que es necesario implicarse en la extensin del
reino mediante una implicacin permanente, a
travs de la guerra
espiritual y de una accin proselitista constante.
3. El abandono de las lgicas institucionales
tradicionales, la organizacin de nuevas
instituciones capaces de atraer a las clases me-
dias y altas a las nuevas iglesias. Las iglesias ha-
ban sido uno de los factores centrales de la
profesionalizacin de sectores desfavorecidos,
los cuales haban ascendido a la condicin de
clase media y era necesario aportar respuestas
para
todos aquellos (numerosos) que haban cambia-
do su estatuto social.
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional 48
nal etc. Estas mega-instituciones desarrollan, a
su vez, iglesias en el interior del pas y a nivel
internacional.
5. La privatizacin de lo religioso es un proce-
so central que inicia en los aos 70 y que se ha
proseguido aceleradamente hasta nuestros das.
Se trata del pasaje de lo religioso como
semi-pblico, en el que el personal reciba
tradicionalmente un salario, al funcionamiento
como instituciones privadas que funcionan con
las reglas del mercado: porcentaje, franquicia
etc.

4. El desarrollo de mega-instituciones situadas

en grandes centros urbanos, lo que implica nue-
vas capacidades financieras en funcin del n-
mero de miembros, desarrollo de instituciones y
servicios con inversiones importantes de capital,
desarrollo de instituciones de formacin y de in-
cidencia social masiva, movilizacin de medios
de comunicacin a nivel nacional e internacio-
ndice

Crnica de Viaje
Mario R. Loarca Pineda
Escritor guatemalteco,
autor de Pecado nefando
(Mxico, 2006).
A
l levantarse el avin y ver a Tehern desde el
aire, y despus el desierto, me pareci que
todo esto haba sido como un sueo; y que en
un extico pas que antes se llam Persia y fue
soado por Rubn Daro, yo haba soado el triunfo de Nos comportamos tal como si de nosotros, un par de
la revolucin de Nicaragua.
Ernesto Cardenal,
La Revolucin perdida, Memorias
Vol de Mxico DF a San Salvador en un DC 10 de TWA
procedente de Los ngeles. Estaba ansioso, como aquel
que se apresta a cumplir una misin secreta rodeada de
peligros. Atribulado, intentaba distraerme mirando por la
ventanilla el azul celaje de una tarde de noviembre. Ante
un pasajero curioso pretext que viajaba con propsito
de atender ciertos asuntos de familia. Llegu antes de las
6 pm y poco despus aterriz una nave de TACA
procedente de Miami, que llevaba al grupo de los
gringos, el llamado Ecumenical Task Group (ETG)
encabezado Phil, nuestro conductor experto e inspirador
incansable.
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional 49
Nos encontramos en la seccin de aduana y despus de
saludarnos me dirig a la salida donde me esperaba un
gran amigo de aquel tiempo: Alberto Idikez, a la sazn
maestrillo en la clebre UCA-JS Caas. En el trayecto
del aeropuerto a la capital, cerca de 40 km., Idikez me
contaba detalles del horrendo crimen cometido contra
unas monjas estadounidenses, de las reacciones
subsecuentes y las presiones del embajador de los EEUU
para esclarecer el caso. Adems, sin abundar en el
tema, me revel que la ofensiva final del FMLN en
contra del rgimen estaba prevista para la primera
quincena de enero del venturoso ao por venir, 1981.
modestos colaboradores cristianos de la Revolucin,
dependiese una importante tarea estratgica. bamos a
bordo de una combi VW esperando encontrar algn
retn o control militar, escuchando el canto de los
grillos a lo largo de la carretera, formulando en la mente
las respuestas lgicas ante un posible interrogatorio.
Nada extraordinario ocurri y, como parte del ETG, me
hosped en la American Guest House, muy cerca de la
calle Arce y del concurrido templo del Sagrado Corazn,
en pleno centro; un lugar apropiado para aventureros,
reporteros y mochileros. Phil, el conductor del grupo lo
haba escogido por discreto y barato, para pasar des-
apercibidos, as creern que slo somos unos jipis.
ndice

La gira tena particular significacin para m, porque a lo
largo de dos aos me haba involucrado en actividades
humanitarias y propagandsticas en beneficio del FMLN.
Me orientaban un par de enlaces, individuos con
pseudnimo que ya me tenan bien sofocado con el
discurso mesinico de la Revolucin.
La misin del ETG consista en palpar el ambiente que
se viva en El Salvador, Nicaragua, Costa Rica, Panam y
Puerto Rico; sopesar y visualizar los efectos de la poltica
estadounidense en la regin.
Se fraguaba una intervencin militar de los EEUU
contra Nicaragua, para expulsar del poder al Frente
Sandinista? Tolerara Washington la existencia de un
segundo gobierno revolucionario en Centroamrica,
ahora en El Salvador?
Era el comienzo de la era Reagan y se hablaba con
insistencia de una inminente operacin militar desde
las bases militares ubicadas en Panam y Puerto Rico.
Los miembros del ETG ramos -casi todos- crdulos
e idealistas, pertenecientes a una especie en extincin
conocida en aquel tiempo como cristianos solidarios;
estbamos persuadidos de que an era posible influir
en la opinin pblica estadounidense y en buena parte
del Congreso mediante un arduo trabajo de educacin
poltica y accin humanitaria.
Phil, el conductor del grupo, era -sin duda- un tipo
meticuloso y experimentado en la praxis poltica; tena
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional 50
ancestros irlands y mexicano, haba fungido como
clrigo catlico en Chile durante la poca de Eduardo
Frei y Salvador Allende, hablaba el espaol con soltura
y conoca a profundidad el entarimado de cada pas
stmico. Habitaba en Filadelfia y, desde la ventana de su
estudio, se poda divisar la estatua de William Penn en el
horizonte.
El grupo haba sido conformado de acuerdo a criterios
de diversidad cultural: un par de activistas
afroamericanos, una simptica anglicana oriunda de
Guinea Bissau, un par de cuqueros liberales
miembros de la directiva del ETG, un metodista-astuto
recaudador de fondos, una pacifista de origen
japons, un periodista gay-affirmative action y una
rubiecita medio histrica de ancestro italiano- que
trabajaba en Miami con hispanos y apenas si entenda
el espaol. La representacin latina corri a cargo de
un luterano chileno exiliado en Boston y un estudiante
centroamericano.
Era evidente que se buscaba el propsito de
sensibilizarnos frente a la complejidad social y
esperaban del ETG un compromiso posterior ms
decidido, en apoyo a movimientos revolucionarios de
marcada inspiracin cristiana-no violenta, que habran
sido presionados a tomar las armas por fuerza de las
condiciones de opresin, injusticia social, violencia
indiscriminada y persecucin poltica.
ndice

Todo se resuma en una frase acorde al contexto de los
aos 80: la lucha por la paz y la justicia en Amrica
Central. Aunque a Phil, nuestro conductor, ms le
gustara hablar de: the roots of the regional crisis in CA.
Pasaramos seis das en San Salvador y sus alrededores.
Nos desplazamos guardando ciertas medidas de
seguridad, siempre conducidos por Phil, el nico que
conoca de antemano la agenda diaria de visitas y
entrevistas. Cambiando de un cmodo microbs
Mitsubishi a destartalados taxis Dodge o Plymouth
llegamos al pequeo campus de la UCA, al seorial
edificio del Arzobispado convertido en campamento de
refugiados, al rebelde pueblo de Aguilares sitiado por la
Fuerza Armada y al borde del ro Lempa, lugar
donde empezaba un rea de fuerte presencia guerrillera
o zona liberada.
El tour salvadoreo incluy una visita formal a la
embajada estadounidense, jornada en que prefer
separarme del ETG para encontrarme de nuevo con
Idikez. En auto subimos a los planes de Renderos y
comimos algo, convidados por unas monjitas de La
Asuncin. Pasamos el resto de la tarde en la UCA,
donde conoc a un guatemalteco de origen judo:
Heinemann, infatigable director del Centro
Universitario de Documentacin y hombre fiel a la lnea
poltica y teolgica de Iaki Ellacura, Segundo Montes y
Martn Bar, profesores jesuitas que caeran asesinados
por un comando militar, durante la gran ofensiva que
el FMLN lanz aos despus, en noviembre de 1989.
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional 51
Acabamos el encuentro degustando helados de coco y
arrayn en el Pops del boulevard de Los Hroes -nombre
que honra a militares salvadoreos que lucharon en
la guerra contra Honduras-, contemplando la imagen
imponente del volcn San Salvador.
El ltimo da de la visita -que era lunes-, Phil nos
condujo sigilosamente al Externado de San Jos,
prestigioso colegio de jesuitas donde haban sido
formados los hijos de ciertas familias pudientes, tambin
algunos dirigentes del Partido Demcrata Cristiano y de
la insurgencia. Ingresamos al colegio por una puerta
trasera que daba al boulevard de Los Hroes. Me
sorprend al percatarme que nos citaban en el
Externado, a plena luz del da. Recuerdo que alguien,
uno de los contactos que conoca a Phil, nos
acomod en un saln discreto, separado del conjunto
de aulas y oficinas del colegio.
Nos sentamos en pupitres y al cabo de 10 minutos
ingres en fila la representacin poltica de la
Revolucin, el grupo del que saldra la futura Junta de
Gobierno y una parte del Gabinete. Los personajes ms
destacados eran el ex ministro de Agricultura Enrique
lvarez Crdoba, de acaudalada familia santaneca, y el
lder campesino Juan Chacn del Bloque Popular.
Pese a lo apremiante de la circunstancia, no disimularon
su optimismo y hablaron del creciente deterioro moral en
la Fuerza Armada, de acuerdos ya avanzados en funcin
ndice

de configurar un futuro Gobierno Revolucionario que
asumira en enero, tras el triunfo de la ofensiva final.
Ya conocemos los nombres de algunos ministros,
aunque todava no se los podamos revelar.
De entrada, el lenguaje triunfalista y mesinico que
emplearon mostraba claras resonancias al acontecer
nicaragense de julio de 1979 (la toma del poder por el
Frente Sandinista) y tambin al desmoronamiento del
poderoso ejrcito del Sha de Irn, en febrero de ese
mismo ao.
Exultantes, abandonamos el recinto jesutico,
convencidos de haber tenido el privilegio de
entrevistarnos con miembros del futuro gobierno
cristiano, popular y revolucionario.
Por la noche dos miembros del ETG acompaamos a
Phil a casa de la familia Simn Zablah, empresarios de
origen palestino-libans. La cena era abundante y
exquisita, una mesa larga ambientada con inciensos y
candiles, el patriarca del clan presidiendo y la estatuilla
de cierto beato libans en una esquina. Fue en ese
instante cuando me asalt la sensacin de que algo
grave estaba ocurriendo porque vino un prolongado
corte de luz y al regresar al hotel en el carrito Subaru del
chele Zablah, nos topamos con varios puestos de
control militar por distintas calles y avenidas. Todo
estaba a oscuras en la capital, batallones en estado de
alerta, como si aguardaran una ofensiva de aviones
enemigos, aquello pareca Saign en plena guerra.
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional 52
Al da siguiente, martes, nos levantamos muy
temprano para alistarnos e ir al aeropuerto Cuscatln;
a las 7 abordamos un 737 de COPA que nos condujo
a Managua. En el avin me sent al lado de un jesuita
navarro bien recordado: Juan Ramn Moreno, que aos
ms tarde sera cruelmente asesinado en la UCA JS
Caas. l vena de Guatemala e iba a Managua,
donde se desempeaba como director del Centro
Ignaciano de Espiritualidad. Charlamos un rato durante
los 35 minutos de vuelo y al aterrizar en Managua le
hizo gracia que varios miembros del ETG aplaudieran
con euforia al momento de tocar suelo en la tierra
prometida de Amrica Latina.
Phil haba reservado un hotel situado frente al
Aeropuerto A. C. Sandino. Era Las Mercedes, un
conjunto de cabaas de madera para dos o tres
personas en cada habitacin. Antes de la victoria
sandinista, haba sido un tpico motel para extranjeros.
Ahora perteneca al gobierno popular y era habitual
dirigirse a los mozos y a las meseras llamndolos
compaero (a). En Managua se respiraba una
atmsfera de alegra y espontaneidad.
Poco despus de instalarnos nos reunimos en el
restaurante para tomar el desayuno, an no haban
dado las 9am y un periodista de Baltimore que iba en el
grupo compr un ejemplar de Barricada, el
peridico sandinista. Lo abri y ley el titular de primera
plana exclamando oh my god, jesuschrist! this is
horrible!
ndice
 Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional 53
Qu cosa tan execrable habr ocurrido? Pues nada: la
dirigencia revolucionaria salvadorea haba sido
capturada, torturada y asesinada por un comando
militar horas despus de la entrevista que sostuvieron
con nosotros en el Externado. Aquel sueo de triunfo se
haba convertido en tenebrosa pesadilla y el estupor se
apoder de todos. Das despus, cariacontecidos, los
miembros del ETG continubamos la gira visitando
Costa Rica, Panam y Puerto Rico.

Por mucho tiempo hubo algo que me impidi hablar

de aquel viaje. Cuando tom conciencia de su enorme
significacin fue una tarde de julio de 1992 mientras
platicaba con un telogo salvadoreo, rondando en los
pasillos de Karmel Juy, acogedora casa de retiro que
mira al lago de Atitln. Entonces los recuerdos afloraron
con intensidad, como un torbellino que hubiera cruzado
por encima del lago. Seis meses antes, los Acuerdos de
Chapultepec haban puesto fin a la guerra civil
salvadorea.

ndice

Investigacin
Polticas e incentivos:
Desarrollo de
Capacidades
institucionales para la
innovacin (Parte II)
IPNUSAC-DIGI
Caractersticas econmicas y sociales
Estos apuntes se complementarn con la consulta de los
documentos relacionados y con el anlisis comparativo
del desempeo de otros pases como referencia para la
preparacin de la propuesta.
En la siguiente seccin se incluye un resumen de las
caractersticas econmicas, sociales, los indicadores de
ciencia y tecnologa, adems del diseo esquemtico de
los sistemas nacionales de ciencia y tecnologa de
Chile, Argentina y Guatemala. Segn puede apreciarse
la complejidad institucional depende del grado de
evolucin de cada sistema. Los apuntes y
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional 54
observaciones derivan a partir de este anlisis
comparativo. De acuerdo a los planteamientos de
Cimoli, los sistemas evolucionan a partir de la
institucionalidad existente y de las funciones que estos
asuman. Tanto en el caso de la Repblica de
Argentina, como en el caso de Chile, se ha emitido
legislacin, normativas e instrumentos de financiamiento
del estado para complementar el desarrollo de estas
instancias complementado con los fondos de
financiamiento multilateral y el fortalecimiento de la
cooperacin internacional cientfica, tecnolgica y de
innovacin.
DESEMPEO DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE
CIENCIA Y TECNOLOGIA. DOCUMENTACION DE
TRES CASOS PARTICULARES PARA SU ANALISIS
COMPARATIVO.
COSTA RICA
Poblacin en millones (2009) 4,3
Porcentaje de crecimiento industrial (2008) 2,7
PBI en miles de millones [US$ PPC] (2008) 48,3
PBI per cpita [US$ PPC] (2008) 11,500.00
Porcentaje de composicin sectorial (2008)
Agricultura 6,5
Industria 25,9
Servicios 67,6
Coeficiente de Gini x 1000 (2006) 498,0
Porcentaje de deuda pblica / PBI (2008) 42,2
ndice

ndice de Desarrollo Humano x 1000 (2007) 854,0
ndice de Desarrollo de Gnero x 1000 (2007) 848,0
Porcentaje de adultos alfabetizados (2006) 95,0
Porcentaje de mujeres / personal de CyT (2007) 41,3
Porcentaje de gasto pblico en
educacin / PBI(2006) 4,9
Porcentaje de gasto en I+D / PBI (2007) 0,4
Gasto en I+D per cpita [US$ PPC] (2007) 30,9
Investigadores / 1000 integrantes de
la PEA (2007) 1,8
Patentes solicitadas (2007) 653,0
Patentes otorgadas (2007) 27,0
Tasa de Dependencia (2007) 14,3
Coeficiente de invencin (2007) 0,9
Publicaciones en SCI Search / 100 000
habitantes(2007) 6,5
Publicaciones en SCI Search / milln
[US$] enI+D (2007) 4,4
Presupuesto I+D en millones [US$ PPC] (1999) 87,2
Presupuesto I+D en millones
de [US$ PPC](2004) 129,0
Descripcin del sistema
COSTA RICA
El Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
se estableci por medio de la Ley 7.169 de 2005. Est
constituido por el conjunto de las instituciones, las
entidades y los rganos del sector pblico, el sector
privado y las instituciones de investigacin y educacin
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional 55
superior cuyas actividades principales se enmarquen en
el campo de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin y del
cual el Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MICIT) es el
rgano rector.
El objetivo del MICIT es promover, incentivar y
estimular la creacin de condiciones apropiadas para
que la investigacin, la innovacin, el conocimiento y el
desarrollo tecnolgico del pas, apoyen el crecimiento
econmico y generen una mejor calidad de vida entre
los costarricenses. Formula las polticas nacionales y
financia actividades de CTI a travs del Programa
Nacional de Ferias de Ciencia y Tecnologa y del Fondo
PROPYME.
El Consejo Nacional para Investigaciones Cientficas y
Tecnolgicas (CONICIT) se encarga de la ejecucin de
polticas, la evaluacin de propuestas y el financiamiento
de I+D a travs del Fondo de Desarrollo Tecnolgico
(FODETEC) y del Fondo de Riesgo para la Innovacin
(FORINVES). Tambin las universidades pblicas juegan
un papel importante en la ejecucin y el financiamiento
de las actividades de CTI.
Finalmente, se encuentran adscritas al MICIT las
siguientes instituciones de relevancia para el sistema
nacional de CTI: Comisin Nacional para la
Innovacin: tiene como misin promover la creacin del
Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa para la
Innovacin y fue creada en el ao
ndice
 Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional 56
2007 y est integrada por miembros de los sectores Tecnologa de Alimentos (CITA) y Comisin Nacional de
acadmico, privado y pblico. Energa Atmica (CEA).

Esta Comisin prepar el denominado Atlas para la

Innovacin en Costa Rica que formula la estrategia, el
financiamiento y la articulacin futura del sistema;
Comisin de Incentivos para la Ciencia y la Tecnologa:
est integrada por varios representantes de distintas
reparticiones pblicas y del sector privado productivo y
de educacin superior. La comisin tiene como objetivo
seleccionar personas fsicas o instituciones calificadas
para recibir incentivos provenientes del sector pblico,
excepto los que por su parte otorga independientemente
el CONICIT;
Consejos Regionales: son rganos locales, colegiados y
adscritos al Ministerio de Ciencia y Tecnologa cuya
principal funcin es promover y gestionar el desarrollo
de CTI de las diferentes regiones del pas. A travs del
artculo 13 de la ley 8.262 o Ley de Fortalecimiento de
las Pequeas y Medianas Empresas (17 de mayo del
2002) se crea el Programa de Apoyo a la Pequea y
Mediana Empresa (PROPYME).

Por otra parte, el Decreto Ejecutivo 34582- MP-PLAN

(julio del 2008) establece que el Sector Ciencia y
Tecnologa est conformado por las siguientes
instituciones: MICIT, Consejo Nacional de
Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas (CONICIT),
Academia Nacional de Ciencias, Entidad Costarricense
de Acreditacin (ECA), Centro de Investigacin en
ndice
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional 57

ndice

Costa Rica
Iniciativas para promover la interaccin entre
ciencia e industria
En primer lugar se debe mencionar la creacin y
consolidacin de fondos de capital de riesgo, fondos
no reembolsables y prstamos especiales. Existen dos
fondos de capital de riesgo privados en Costa Rica que
invierten en empresas de base tecnolgica, en particular,
empresas que producen software. Tambin existen dos
programas pblicos que ofrecen fondos no
reembolsables y prstamos especiales para financiar
proyectos empresariales de innovacin. Estos son el de
Banca de Desarrollo del Banco Nacional de Costa Rica y
los Fondos PROPYME.
En cuanto al apoyo a las Pequeas y Medianas
Empresas (PYME), el Fondo PROPYME ya mencionado es
un instrumento de apoyo financiero a las actividades
dirigidas a promover y mejorar la capacidad de gestin y
competitividad de stas, mediante el desarrollo
tecnolgico y cientfico.
El Consejo Nacional de Competitividad (CONACOM) es
un programa nacional participativo, promotor y
facilitador de alianzas interinstitucionales entre los
sectores pblico, productivo y la sociedad civil, para que
los esfuerzos se concentren en la consecucin de
objetivos comunes.
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional 58
Finalmente, el consorcio Registro Cientfico-Tecnolgico
(RCT) es un organismo que se alimenta
de los datos que aportan muchas entidades, nacionales
e internacionales, privadas y pblicas, sobre proyectos e
investigadores cientficos. Por lo tanto, los beneficios que
ofrece el RCT son el producto de esfuerzos sinrgicos,
realizados por los distintos miembros del consorcio.
Iniciativas para el funcionamiento de redes
Para favorecer la difusin de la CTI en Costa Rica, se
ha creado el Programa Nacional de Ferias de Ciencia y
Tecnologa. ste realiza la promocin de las actividades
de CTI mediante la realizacin de ferias institucionales,
regionales y nacionales. Se ha constituido en una
importante plataforma de descentralizacin.
El programa incluye a todos los estudiantes del sector
pblico de educacin. Por otra parte, la Academia
Nacional de Ciencias (ANC) es un foro permanente de
discusin y anlisis cientfico, con el objetivo de generar
una cultura cientfica por medio de la investigacin y las
relaciones cientficas entre sus miembros y otras
agrupaciones cientficas, a travs de la colaboracin con
organismos nacionales e internacionales.
A nivel profesional, se destacan dos iniciativas para el
fortalecimiento del capital humano de CTI en Costa
Rica: Centro Nacional de Alta Tecnologa (CENAT): es
un rgano interuniversitario especializado en el desarro-
ndice
 Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional 59
llo de investigaciones y posgrados en reas de alta DESEMPEO DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE
tecnologa; Centro de Formacin de Formadores CIENCIA Y TECNOLOGIA. DOCUMENTACION DE
(CEFOF): forma especialistas en administracin de la TRES CASOS PARTICULARES PARA SU ANALISIS
calidad, de la produccin, TIC, gestin ambiental y COMPARATIVO.
empresarial.
GUATEMALA Gastos en actividades de C y T
En cuanto a la apropiacin social de la CTI, se destaca
el establecimiento de una Red Internet Avanzada, con el
establecimiento de 100.000 conexiones permanentes de
banda ancha para permitir el acceso de los ciudadanos
en todo el territorio nacional. Este proyecto est
complementado por los Centros Comunitarios
Inteligentes (CECI). Estos dan prioridad a la capacitacin
bsica en el uso de internet, aplicaciones, correo
electrnico, ingls, video conferencias, temario para
PYME, entre otros. Finalmente existe un programa de
promocin y fomento de talleres de capacitacin a
docentes en ferias de ciencia y tecnologa (unos 5.000
docentes durante el periodo 2002- 2006).

ndice

Publicaciones cientficas listadas en el CSI
Publicaciones por milln de habitantes
Patentes per cpita solicitadas por residentes
Patentes per cpita otorgadas a residentes
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional 60
DESEMPEO DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE CIENCIA
Y TECNOLOGIA. DOCUMENTACION DE TRES CASOS PAR-
TICULARES PARA SU ANALISIS COMPARATIVO.
GUATEMALA. INDICADORES SOCIALES, ECONMICOS,
CIENCIA Y TECNOLOGIA
Poblacin en millones (2009) 13,3
Porcentaje de crecimiento industrial (2008) 4,0
PBI en miles de millones [US$ PPC] (2008) 68,6
PBI per cpita [US$ PPC] (2008) 5,300.00
Porcentaje de composicin sectorial (2008)
Agricultura 13,1
Industria 25,0
Servicios 61,9
Coeficiente de Gini x 1000 (2006) 551,0
Porcentaje de deuda pblica / PBI (2008) 23,6
ndice de Desarrollo Humano x 1000 (2007) 704,0
ndice de Desarrollo de Gnero x 1000 (2007) 696,0
Porcentaje de adultos alfabetizados (2006) 69,0
Porcentaje de mujeres / personal de CyT (2007) 33,0
Porcentaje de gasto pblico en educacin / PBI ---
Porcentaje de gasto en I+D / PBI (2007) 0,1
Gasto en I+D per cpita [US$ PPC] (2007) 2,7
Investigadores / 1000 integrantes de la PEA [EJC] (2007) 0,1
Patentes solicitadas (2006) 528,0
Patentes otorgadas (2006) 125,0
Tasa de Dependencia (2006) 17,9
Coeficiente de invencin (2006) 0,7
Publicaciones en SCI Search/100 000 habitantes (2007) 0,8
Publicaciones en SCI Search/milln [US$] en I+D (2007) 5,1
Presupuesto I+D en millones [US$ PPC] (1999) 1,3
Presupuesto I+D en millones de [US$ PPC] (2007) 36,1
ndice

DESCRIPCION DEL SISTEMA.
El Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa de
Guatemala est integrado por el conjunto de
instituciones, entidades y rganos del sector pblico,
privado y acadmico, personas individuales y jurdicas y
centros de I+D que realizan actividades cientficas y
tecnolgicas en el pas. El rgano central del sistema es
el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
(CONCYT). Este ltimo es el encargado de promover
la ciencia y la tecnologa en el pas. Sus funciones son
formular y aprobar la poltica de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin (CTI) nacional, coordinar y aprobar la
cooperacin tcnica internacional en materia de CTI,
y supervisar el funcionamiento del Fondo Nacional de
Ciencia y Tecnologa y aprobar el presupuesto de
utilizacin de recursos del mismo. Est integrado por el
vicepresidente de la Repblica, el Ministro de Economa,
el presidente de la Comisin de Educacin, Ciencia y
Tecnologa del Congreso de la Repblica, el presidente
de la Cmara de Industria, el presidente de la Cmara
del Agro, el presidente de la Cmara Empresarial, el rec-
tor de la Universidad de San Carlos de Guatemala, un
rector en representacin de las Universidades
Privadas y el presidente de la Academia de Ciencias
Mdicas, Fsicas y Naturales de Guatemala.
Existe un organismo dependiente de CONCYT, la
Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa (SENACYT),
que es el rgano coordinador que apoya y ejecuta las
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional 61
acciones y decisiones del Consejo, constituyndose en
el vnculo de ste con el Sistema Nacional de Ciencia y
Tecnologa.
Tambin son rganos ejecutores las Comisiones Tcnicas
Sectoriales e Intersectoriales, que estn integrados por
instituciones del sector pblico, privado y acadmico con
intereses cientficos y tecnolgicos comunes. Se debe
destacar la importancia de las universidades en la
ejecucin de las actividades de CTI, entre ellas la
Universidad de San Carlos que prioriza la investigacin
en reas sociales, y la Universidad del Valle de
Guatemala que prioriza los estudios en ingenieras y
posee un Instituto de Investigacin y varios laboratorios
especializados.
A su vez, el Fondo Nacional de Ciencia y Tecnologa
(FONACYT) es un mecanismo financiero que le permite
al CONCYT obtener recursos para dirigir, coordinar y
financiar el desarrollo cientfico y tecnolgico nacional.
Finalmente, el Comisionado Presidencial para la Ciencia
y Tecnologa, creado en 2004, evala los impactos de
las polticas de CTI cada dos aos, y la Comisin
Consultiva acta como rgano asesor y de apoyo
tcnico para la toma de decisiones.
A nivel institucional, el Acuerdo Gubernativo 185-2004
(24 de junio de 2004) crea la figura del Comisionado
Presidencial para la Ciencia y la Tecnologa y define sus
competencias.
ndice

Por otro lado, la Ley del Sistema Nacional de Calidad
(Decreto No. 78-2005) est destinada a promover la
gestin de la calidad en el sector empresario
guatemalteco con el propsito de mejorar el
cumplimiento de los compromisos contrados por el pas
al momento de incorporarse a la Organizacin Mundial
de Comercio (OMC).
Cabe destacar los esfuerzos hechos a nivel
presupuestario, ya que se registr un aumento de 230%
en el financiamiento del FONACYT entre el 2006 y el
2008.
El Programa de Apoyo a la Innovacin Tecnolgica
(PROINTEC) inici sus operaciones en 2004, Teniendo
como propsito promover el aumento de la
productividad y competitividad de las PYME a travs del
financiamiento de innovaciones tecnolgicas; la
implementacin de un servicio de extensin e
informacin; y la consolidacin de un marco de polticas
nacionales que estimulen y regulen el desarrollo cientfi-
co, tecnolgico y de la innovacin en Guatemala.
Por otra parte, el Fondo Competitivo de Desarrollo
Tecnolgico Agroalimentario (AGROCYT, 2001) tiene
como objetivo, por medio de la investigacin y la
innovacin tecnolgica, mejorar la produccin agrcola,
impulsar la reconversin productiva agroalimentaria, el
desarrollo pecuario, forestal e hidrobiolgico de
Guatemala.
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional 62
Guatemala cuenta con dos redes de CTI que permiten
una vinculacin entre los actores de su sistema nacional.
Estos son: Registro Nacional de Investigadores (RNI) del
CONCYT: rene a los investigadores registrados y
promueve su colaboracin y la difusin de
conocimientos; Red Internacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin de Guatemala (07 de julio de
2005): constituye un vnculo entre los cientficos
guatemaltecos en el pas y en el exterior, facilita la
comunicacin cientfica, propicia la cooperacin en
proyectos compartidos, fomenta la movilidad de los
cientficos y facilita el intercambio de informacin.
Las dos principales iniciativas para promover el
crecimiento del capital humano en Guatemala que
sobresalen son las siguientes:
Centros Comunitarios de Informacin y Tecnologa
(CCIT): son espacios que brindan asesora, formacin e
informacin tecnolgica a segmentos de poblacin que
no cuentan con acceso oportuno a la misma con el
apoyo de personal calificado y sensibilizado para este
fin; Ctedra UNESCO para el Uso Sostenible de los
Recursos Hdricos: es la primera ctedra de
sostenibilidad de recursos hdricos en Amrica Latina,
que inici sus actividades a mediados de 2005.
A nivel regional, Guatemala participa en actividades de
CTI en conjunto con: El Instituto de Nutricin de
Centroamrica y Panam (INCAP): centro especializado
ndice

en alimentacin y nutricin de la Organizacin
Panamericana de la Salud e institucin del Sistema de la
Integracin Centroamericana; Organizacin
Panamericana de la Salud (OPS, new.paho.org/hq):
lidera esfuerzos de colaboracin para promover la
equidad en la salud, para luchar contra las
enfermedades y para mejorar la calidad y la expectativa
de vida; Comisin Interamericana de Ciencia y
Tecnologa (COMCYT): es una comisin de la
Organizacin de Estados Americanos (OEA)
establecida en 1998 para contribuir a la definicin y
ejecucin de polticas de la OEA en materia de
cooperacin solidaria para el desarrollo cientfico,
tecnolgico y de innovacin. Su finalidad es coordinar,
dar seguimiento y evaluar las actividades de
cooperacin solidaria de la Organizacin en el sector
de Ciencia y Tecnologa; Comisin para el Desarrollo
Cientfico y Tecnolgico de Centroamrica y Panam.
(CTCAP): es un organismo tcnico y poltico de alto nivel
ejecutivo, con capacidad colegiada de decisin para
gestionar acciones de naturaleza e impacto regional en
el campo del desarrollo tecnolgico y cientfico de los
pases de Centroamrica, Panam y Repblica
Dominicana. A nivel internacional, Guatemala integra
las iniciativas siguientes: Programa de Ciencia y T
ecnologa para el Desarrollo de Iberoamrica (CYTED);
Proyecto de apoyo a la Cooperacin Tecnolgica
Empresarial en Iberoamrica (IBEROEKA); Inter
American Institute for Global Change Research (IAI);
Foro de Cooperacin para Latinoamrica y Asia del Este
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional 63
(FOCOLAE); Dos convenios de prstamo con el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID): uno en el campo de
la innovacin tecnolgica industrial y, el otro, para la
reconversin productiva agroalimentaria. Existe adems
el Sistema Multinacional de Informacin Especializada
en Biotecnologa y Tecnologa de Alimentos para
Amrica Latina y el Caribe (SIMBIOSIS), que es una red
virtual destinada a conectar cientficos, expertos y centros
de investigacin con inters en biotecnologa,
tecnologa de alimentos y biodiversidad. Es
patrocinada por sus estados miembros y la OEA, e
incluye a los siguientes pases: Argentina, Brasil, Chile,
Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Honduras,
Mxico, Panam, Per, Uruguay y Venezuela.
La red SIMBIOSIS provee informacin sobre
programas de investigacin en curso, instituciones
nacionales, esfuerzos de desarrollo y de capacidad
humana para la CTI.
Tambin se ha reiniciado un proceso de acercamiento
con pases y organismos cooperantes internacionales
como UNESCO, PNUD, OEA, RICYT, Repblica de
China-Taiwn, Cuba, y la UE. Ctedra UNESCO para
el Uso Sostenible de los Recursos Hdricos Universidad
de San Carlos de Guatemala Ciudad de Guatemala
Guatemala.
ndice
 Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional 64
DIAGRAMA DEL SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA Y
TECNOLOGA. GUATEMALA

ndice
 Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional 65
DESEMPEO DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE CIENCIA Gastos en actividades de C y T argentina
Y TECNOLOGIA. DOCUMENTACION DE TRES CASOS PAR-
TICULARES PARA SU ANALISIS COMPARATIVO.

ARGENTINA

Poblacin en millones (2009) 40,9

Porcentaje de crecimiento industrial (2008) 6,8
PBI en millones [US$ PPC] (2008) 5739,0
PBI per cpita [US$ PPC] (2008) 14,200.00
Porcentaje de composicin sectorial (2006)
Agricultura 9,9
Industria 32,7
Servicios 57,4
Coeficiente de Gini x 1000 (2006) 513,0
Porcentaje de deuda pblica / PBI (2008) 48,4
ndice de Desarrollo Humano x 1000 (2007) 866,0
ndice de Desarrollo de Gnero x 1000 (2007) 862,0
Porcentaje de adultos alfabetizados (2006) 97,0
Porcentaje de mujeres / personal de CyT (2007) 49,2
Porcentaje de gasto pblico en educacin / PBI (2006) 3,8
Porcentaje de gasto en I+D / PBI (2007) 0,5 Personal total de C y T en EJC
Gasto en I+D per cpita [US$ PPC] (2007) 60,7 Publicaciones cientficas listadas en el CSI
Investigadores / 1000 integrantes de la PEA [EJC] (2007) 2,4
Patentes solicitadas (2007) 5617,0
Patentes otorgadas (2007) 2922,0
Tasa de Dependencia (2007) 4,5
Coeficiente de invencin (2007) 2,7
Publicaciones en SCI Search/100 000 hab. (2007) 15,5
Publicaciones en SCI Search / milln [US$] en I+D (2007) 5,6
Presupuesto I+D en millones [US$ PPC] (1999) 1506,2
Presupuesto I+D en millones de [US$ PPC] (2006) 2317,9

ndice
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional 66

ndice

DESCRIPCION DEL SISTEMA
El sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI)
argentino fue reestructurado en el 2007 con la
creacin del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin Productiva (MINCYT). Sus objetivos
principales son: i) coordinar las acciones de los actores
del sistema, ii) evaluar las actividades de los organismos
promotores y ejecutores, y establecer iii) las polticas de
CTI en conjunto con el Gabinete Cientfico y
Tecnolgico (GACTEC). A su vez el GACTEC es un
rgano interministerial que define las polticas de CTI
mediante la aprobacin de los planes plurianuales
sometidos por el MINCYT. Define las prioridades de las
polticas de CTI y asigna recursos presupuestarios del
rea de Ciencia y Tecnologa del sector pblico. Est
integrado por representantes de los distintos Ministerios
y es presidido por el Jefe de Gabinete de Ministros. El
Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y
Tcnicas (CONICET). Ente descentralizado en
jurisdiccin del MINCYT cuya misin es el fomento y la
ejecucin de actividades cientficas y tecnolgicas, de
acuerdo con las polticas fijadas por el gobierno, las
prioridades y lineamientos establecidos en los Planes
Nacionales de CTI. El sistema del CONICET est
integrado por 105 institutos de investigacin, 6
centros regionales y 2 centros de servicios. Completan
este conjunto los Laboratorios Nacionales de
Investigacin y Servicios (LANAIS), que prestan servicios
a la comunidad cientfica, acadmica y al pblico en
general.
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional 67
En cuanto al aspecto presupuestario de las actividades
de CTI, la Agencia Nacional de Promocin Cientfica
y Tecnolgica (ANPCYT) es un organismo creado para
financiar, canalizar los recursos econmicos
necesarios y administrando los medios para la
promocin y el fomento del rea. Es un organismo
desconcentrado, dependiente del MINCYT, dirigido por
un directorio de 9 miembros.
Forman la Agencia: el Fondo Tecnolgico Argentino
(FONTAR), el Fondo para Investigacin Cientfica y
Tecnolgica (FONCYT), y el Fondo Fiduciario de
Promocin de la Industria del Software (FONSOFT). En
2005 se crea la Fundacin Argentina de Nanotecnolo-
ga (FAN), una entidad sin fines de lucro que tiene como
objetivo sentar las bases necesarias para el fomento y
promocin del desarrollo de la infraestructura humana
y tcnica del pas en el campo de la nanotecnologa y
la microtecnologa. Finalmente, la ley 25.467 de CTI
(2000) crea el Consejo Interinstitucional de Ciencia y
Tecnologa (CICyT), que asume funciones efectivas de
coordinacin entre los organismos del sistema,
procurando el intercambio y la cooperacin para una
mayor eficacia entre los programas y proyectos de las
instituciones. Asimismo, el CICyT se orienta al diseo de
polticas comunes y una mayor vinculacin con la
sociedad en general y el sector productivo en particular.
El sistema de ciencia y tecnologa argentino padeci
numerosas reformas, tanto legislativas
ndice

como institucionales, desde la Conferencia Mundial de
Ciencia de Budapest en 1999. Se destacan las
siguientes modificaciones: Ley N 25.467 de CTI (20 de
septiembre del 2001): establece los objetivos de la
poltica cientfica y tecnolgica, define las
responsabilidades del Estado Nacional en la materia,
crea el GACTEC, el Consejo Federal de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin (COFECYT), la ANPCYT y el
CICyT, definiendo sus atribuciones respectivas. Adems,
establece pautas para la planificacin de las polticas y
su evaluacin, as como para el financiamiento de las
actividades de investigacin y desarrollo, entre otras
disposiciones; Ley N 25.922 de Promocin de la
Industria del Software (07 de septiembre del 2004):
crea el Fondo Fiduciario de Promocin de la Industria
del Software (FONSOFT) el cual es administrado por la
ANPCYT; Ley 26.075 de Financiamiento Educativo
(enero de 2006): establece que la inversin en
educacin, CTI por parte del Gobierno Nacional, los
gobiernos provinciales y el de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, sern incrementados de manera
progresiva hasta alcanzar una participacin del 6% en el
PBI en el ao 2010; Ley N 26.270 de Promocin de la
Biotecnologa Moderna (25 de julio del 2007): crea el
Fondo de Estmulo a Nuevos Emprendimientos en
Biotecnologa Moderna; Ley N 26.338 (06 de
diciembre del 2007): crea el MINCYT para responder a
la necesidad de promover la investigacin, la aplicacin,
el financiamiento y la transferencia de los conocimientos
cientfico tecnolgicos al conjunto social; Ley N 26.421
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional 68
(11 de noviembre del 2008): establece que el
Programa Red de Argentinos Investigadores y Cientficos
en el Exterior (RAICES), creado en el mbito del MINCYT,
ser asumido como poltica de Estado, definiendo sus
objetivos principales.
INTERACCION CON EL SECTOR PRODUCTIVO
A nivel institucional sobresalen tres iniciativas para
promover una mayor interaccin entre el sector privado y
el resto de los actores del sistema de ciencia y
tecnologa: Secretara de Articulacin Cientfico
Tecnolgica (MINCYT): su funcin es impulsar la
vinculacin de los organismos acadmicos,
universidades e instituciones de I+D, para lograr una
mayor coordinacin en las actividades de investigacin;
Consejo Interuniversitario Nacional: es una organizacin
que agrupa a todas las universidades pblicas
nacionales. Tiene un acuerdo de cooperacin con la
Unin Industrial Argentina desde el ao 2001 para
trabajar conjuntamente en la generacin de espacios de
cooperacin entre los sectores productivos, las
universidades pblicas y privadas y el resto del sistema
cientfico tecnolgico y educativo; Red de Vinculacin
Tecnolgica de las universidades pblicas argentinas
(Red- VT): su propsito general es coordinar los
esfuerzos de las reas de vinculacin tecnolgica para
potenciar el aporte de conocimientos y cooperacin de
las universidades argentinas con los sectores sociales,
productivos y gubernamentales.
ndice

Otras iniciativas bajo el formato de programas y
proyectos tambin contribuyen a la articulacin del
sistema de ciencia y tecnologa con los actores
privados: Programa INNOVAR (2005): es una
plataforma de lanzamiento de productos y/o procesos
que se destacan por su diseo, tecnologa o por su
originalidad, que busca contribuir a consolidar un
ambiente proclive a la innovacin en la sociedad; Fondo
para la Investigacin Cientfica y Tecnolgica
(FONCyT): financia Proyectos de Adecuacin y/o mejora
de infraestructura (PRAMIN), Proyectos de
Infraestructura y Equipamiento Tecnolgico (PRIETEC),
Reuniones Cientficas (RC), Proyectos de Modernizacin
de Equipamiento (PME), Proyectos de Investigacin y
Desarrollo (PID), Proyectos de Investigacin Cientfica y
Tecnolgica Orientados (PICTO), y Proyectos de
Investigacin Cientfica y Tecnolgica (PICT);
Programa de Capital de Riesgo para Empresas del rea
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva:
procura fomentar la inversin de capital de riesgo, y
favorece las fases iniciales de los emprendimientos;
Proyectos en reas de Vacancia, los Proyectos en reas
Estratgicas (PAE) y los Proyectos Integrados de
Aglomerados Productivos (PI-TEC): buscan el
fortalecimiento de la capacidad de investigacin e
innovacin tecnolgica con foco en sectores
estratgicos, promoviendo las asociaciones
pblico-privadas; Fondo Argentino Sectorial
(FONARSEC): la Secretara de Planeamiento y
Polticas del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional 69
Innovacin Productiva, se encuentra evaluando
conjuntamente con la Agencia, esquemas de
financiamiento alternativos y complementarios a los
actuales instrumentos de financiacin, como los
mecanismos de Fondos Sectoriales. El FONARSEC es un
nuevo instrumento de financiamiento de la Agencia que
complementa las lneas de accin desarrolladas por el
FONCYT y el FONTAR; Fondo Tecnolgico Argentino
(FONTAR): financia proyectos de innovacin a travs de
distintos instrumentos, que se implementan por
medio de convocatorias pblicas o ventanilla
permanente. FONTAR financia desarrollo tecnolgico,
modernizacin tecnolgica, gastos de patentamiento,
servicios tecnolgicos para instituciones, servicios
tecnolgicos para Pequeas y Medianas Empresas
(PYME), capacitacin, asistencia tcnica, programa de
consejeras tecnolgicas, incubadoras de empresas,
parques y polos tecnolgicos. Instituto Nacional de
Tecnologa Industrial (INTI): el objetivo del INTI es
promover la competitividad del sector industrial a travs
de la investigacin y la transferencia tecnolgica;
Instituto Nacional de Tecnologa Agrcola (INTA): el
objetivo central del INTA es contribuir a la
competitividad del sector agropecuario, forestal y
agroindustrial en todo el territorio nacional a travs del
apoyo a la CTI y la transferencia tecnolgica, en un
marco de sostenibilidad ecolgica y social; Fondo
Integral para el Desarrollo Regional (FONDER): es un
programa encuadrado en las polticas pblicas de CTI
que se orienta hacia el fortalecimiento integral de
procesos de desarrollo productivo local.
ndice

Las oportunidades en materia de ciencia y tecnologa
estn ligadas con la trayectoria de los investigadores y
ms particularmente con la dinmica de las redes
cientficas. Desde la Conferencia de Budapest de 1999
se destacan las iniciativas siguientes que buscan
mejorar la colaboracin y fortalecer las redes de
cientficos: Sistema de Informacin de Ciencia y
Tecnologa Argentino (SICyTAR): es un sistema que est
compuesto por distintas bases de datos (CvLAC: de
currculos, GrupLAC: directorio de grupos de
investigacin, e instituciones cientficas y tecnolgicas)
y rene a los actores del Sistema Nacional de Ciencia
y Tecnologa; Oficina de Enlace con la Unin Europea
(UE): desde 2005 asesora e informa a la comunidad
cientfica argentina de las oportunidades de
cooperacin a travs de los Programas Marco de la UE;
Comit de Asesores de Programas Internacionales de
Cooperacin Cientfica y Tecnolgica en el Exterior:
fortalece los vnculos internacionales con los
representantes de los organismos dedicados a la I+D de
otros pases as como establecer contacto con los
cientficos argentinos residentes en el exterior; Centro
Argentino Brasileo de Biotecnologa (CABBIO): es una
entidad de coordinacin que comprende una red de
grupos de investigacin en Biotecnologa. Su objetivo es
promover la interaccin entre los centros cientficos y el
sector productivo.
Argentina cuenta con un capital humano fuerte en ma-
teria de CTI. El sistema de CTI busca fomentar su creci-
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional 70
miento y fortalecimiento a travs de las siguientes
iniciativas: Becas de formacin de postgrado y
doctorado: hay fundamentalmente dos modalidades de
becas, una cofinanciada por empresas y otra financiada
en su totalidad por el CONICET. Son atribuidas para
estudios de postgrado tanto en universidades nacionales
como internacionales; Carrera del Investigador Cientfico
y Tecnolgico del CONICET: est destinada a favorecer
la plena y permanente dedicacin de los investigadores
a la labor cientfica y tecnolgica; Programa de
Recursos Humanos (PRH) del FONCyT: financia
Proyectos de Formacin de Doctores en reas
Tecnolgicas Prioritarias (PFDT), el Programa de
Formacin de Gerentes y Vinculadores Tecnolgicos
(GTec), y Proyectos de Investigacin y Desarrollo para la
Radicacin de Investigadores (PIDRI); Programa
RAICES (2008): busca fortalecer las capacidades
cientficas y tecnolgicas del pas a travs de la
vinculacin con investigadores argentinos residentes en
el exterior, y promover la permanencia de
investigadores en el pas y el retorno de aquellos
interesados en desarrollar sus actividades en el pas;
Programa de Jerarquizacin de la Actividad Cientfica y
Tecnolgica: implementado en marzo del ao 2004,
estuvo destinado a mejorar las condiciones de trabajo
de investigadores y becarios as como actualizar sus
remuneraciones con el objeto de retenerlos dentro del
sistema y promover la integracin de jvenes en el mis-
mo; Ferias de Ciencias: consisten en la exposicin pbli-
ca de trabajos cientficos y tecnolgicos realizados por
ndice

nios y jvenes, organizadas por la educacin
formal, incluyendo la participacin de otros actores de
la educacin no formal (clubes de ciencia) para atraer
a los jvenes al estudio de carreras cientficas; Semanas
Nacionales de Ciencia y Tecnologa Juvenil: incluyen
un conjunto de actividades programadas por centros de
investigacin, museos, clubes de ciencia y universidades
para lograr la sensibilizacin de la comunidad en
materia de ciencia y tecnologa, especialmente la
educativa; Ao de la Enseanza de las Ciencias (2008):
en este marco fueron desarrolladas dos iniciativas: el
Programa Los Cientficos van a las Escuelas y el
Programa de Becas Bicentenario para Carreras
Cientficas y Tcnicas; Programa de Incentivo a
Docentes Universitarios: su objetivo es asignar incentivos
salariales a aquellos docente universitarios de grado que
realicen tareas de I+D en las universidades nacionales.
Argentina posee acuerdos de CTI con ms de 150
pases, destacndose por cantidad de proyectos y
programas de cooperacin en mar cha: Brasil,
Canad, Chile, Mxico y Estados Unidos Amrica;
Alemania, Blgica, Espaa, Francia, Inglaterra, Italia, y
Pases Bajos en Europa; China, Israel y Japn en Asia;
y Sudfrica en frica. Tambin se debe mencionar los
programas y proyectos siguientes que muestran una
importante vertiente internacionalista del sistema de CTI
argentino, cuyos programas y proyectos ms ambiciosos
son: Programa Iberoamericano CYTED: es uno de los
principales mbitos de participacin internacional de
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional 71
Argentina; Red Iberoamericana de Saberes y Prcticas
Locales sobre el Entorno Vegetal (RISAPRET) en el marco
del Programa Iberoamericano CYTED; BIOTECSUR es
una plataforma de biotecnologas en el MERCOSUR que
surge a partir del proyecto BIOTECH MERCOSUR - UE
para el desarrollo de acciones concretas de I+D
enfocadas en temas de inters prioritarios para la regin;
Centro Argentino Brasilero de Biotecnologa (CABBIO):
es una entidad de coordinacin que comprende una red
de grupos de investigacin en biotecnologa. Su objetivo
es promover la interaccin entre los centros cientficos y
el sector productivo. Para ello realiza dos tipos de
actividades: la implementacin de proyectos
binacionales de investigacin y desarrollo y la formacin
de recursos humanos de alto nivel mediante los cursos
de la Escuela Argentina Brasilea Biotecnologa
(EABBIO); Proyecto Pierre Auger: es un
emprendimiento de ciencia bsica que busca estudiar
las causas de la existencia de radiacin de energas altas
conocidas, como los rayos csmicos. Los mismos
provienen del espacio exterior y llegan a la superficie de
la Tierra, impactando en los detectores de un
Observatorio localizado en la provincia de Mendoza;
Observatorio Geminis: consta de telescopios ptico/
infrarrojos ubicados uno en el volcn Mauna Kea, en
Hawaii, y otro en Cerro Pachn, en Chile, que operan
bajo cooperacin de Estados Unidos, Reino Unido,
Canad, Australia, Chile, Argentina y Brasil;
Constelacin Matutina: es una iniciativa internacional
para la observacin de la Tierra, compuesta por los
ndice

satlites Landsat 7, Eo-1 y Terra de los Estados Unidos y
el SAC-C de la Argentina. La Constelacin incrementa la
sinergia entre los diversos instrumentos, provee nuevas
capacidades para la observacin de la Tierra, explora la
utilidad de tcnicas de navegacin autnoma y permite
a los instrumentos a bordo de los distintos satlites
obtener imgenes de distinta resolucin en diferentes
bandas; Sistema Italo-Argentino de Satlites para la
Gestin de Emergencias: es una iniciativa conjunta de
las agencias espaciales de Argentina y de Italia para
prevenir, mitigar y evaluar catstrofes, conservar el
medio ambiente y mejorar la agricultura. Se trata del
primer sistema satelital del mundo diseado para estos
propsitos; Sistema Multinacional de Informacin
Especializada en Biotecnologa y Tecnologa de
Alimentos para Amrica Latina y el Caribe
(SIMBIOSIS): es una red virtual destinada a conectar
cientficos, expertos y centros de investigacin con inters
en biotecnologa, tecnologa de alimentos y
biodiversidad. Es patrocinada por sus estados miembros
y la OEA. La red SIMBIOSIS provee informacin sobre
programas de investigacin en curso, instituciones
nacionales, esfuerzos de desarrollo y de capacidad
humana para la CTI; Gran Colisionador de Hadrones:
tambin llamado Acelerador de Partculas Europeo,
forma un anillo ultra sofisticado de 27 km. bajo tierra en
Ginebra, Suiza. Construido por el Laboratorio Europeo
de Fsica de Partculas (CERN), su propsito es
reproducir las condiciones fsicas que dieron lugar al
Universo y encontrar el llamado bolsn de Higgs.
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional 72
Ctedra UNESCO-AUGM en Ecologa y Medio
Ambiente Universidad Nacional de La Plata Bs As.
Argentina; Ctedra UNESCO-AUGM en Microelec-
trnica Universidad Nacional de Rosario; UNESCO-
COUSTEAU de Ecotecnia, Universidad Nacional
General San Martn Bs As Ctedra UNESCO en
Indicadores de Ciencia y Tecnologa Universidad
Nacional de Quilmes. Ctedra UNESCO de Biofsica
y Neurobiologa Molecular Universidad Nacional del
Sur.
DESEMPEO DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE CIENCIA
Y TECNOLOGIA. DOCUMENTACION DE TRES CASOS PAR-
TICULARES PARA SU ANALISIS COMPARATIVO.
REPUBLICA DE CHILE
Poblacin en millones (2009) 16,6
Porcentaje de crecimiento industrial (2008) 3,2
PBI en miles de millones [US$ PPC] (2008) 244,5
PBI per cpita [US$ PPC] (2008) 14,900,00
Porcentaje de composicin sectorial (2008)
Agricultura 4,8
Industria 50,5
Servicios 44,7
Coeficiente de Gini x 1000 (2006) 549,0
Porcentaje de deuda pblica / PBI (2008) 5,2
ndice de Desarrollo Humano x 1000 (2007) 878,0
ndice de Desarrollo de Gnero x 1000 (2007) 871,0
Porcentaje de adultos alfabetizados (2006) 96,0
Porcentaje de mujeres / personal de CyT (2004) 30,0
ndice
 Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional 73
Porcentaje de gasto pblico en educacin / PBI(2004) 3,4 Personal total de C y T en EJC
Porcentaje de gasto en I+D / PBI (2004) 0,7
Gasto en I+D per cpita [US$ PPC] (2004) 76,6
Investigadores / 1000 integrantes de la PEA (2004) 2,0
Patentes solicitadas (2008) 3730,0
Patentes otorgadas (2008) 736,0
Tasa de Dependencia (2008) 6,9
Coeficiente de invencin (2008) 2,9
Publicaciones en SCI Search / 100 000 habitantes(2007) 21,7
Publicaciones en SCI Search / milln [US$] enI+D (2007) 4,6
Presupuesto I+D en millones [US$ PPC] (1999) 684,6
Presupuesto I+D en millones de [US$ PPC](2006) 1232,7

Publicaciones cientficas listadas en el CSI

Gastos en actividades de C y T

Publicaciones en SCI por milln de habitantes

ndice
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional 74

ndice
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional 75

ndice

El sistema chileno de innovacin est encabezado por
la Presidencia de la Repblica, que es asesorada por el
Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad
(CNIC, creado en 2005). Este consejo propone
lineamientos generales para la elaboracin de una
Estrategia Nacional de Innovacin. Estos son
considerados por un Comit de Ministros para la
Innovacin, que en ltima instancia define las polticas
nacionales de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI) de
corto, mediano y largo plazo. Estas tres entidades
constituyen las principales instancias polticas del sistema
de innovacin.
Si bien casi todos los ministerios tienen en mayor o
menor medida participacin e influencia en el sistema
nacional de innovacin, los Ministerios de Educacin y
Economa tienen un papel protagnico. Su participacin
en ste se encauza a travs de la Comisin Nacional de
Investigacin Cientfica y Tecnolgica (CONICYT) y la
Corporacin de Fomento a la Produccin (CORFO),
respectivamente instancias pblicas promotoras y
financiadoras fundamentales del sistema. El CONICYT
se enfoca en la formacin de capital humano avanzado
y en el apoyo a la investigacin cientfica y tecnolgica,
mientras la CORFO opera en el mbito de la
innovacin empresarial y el emprendimiento. Ambos
operan programas e iniciativas dirigidas directamente al
fortalecimiento del sistema nacional de innovacin.
Existe, por otra parte, el llamado Fondo de Innovacin
para la Competitividad (FIC), que financia las
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional 76
actividades de ciencia, investigacin aplicada,
emprendimiento, formacin de recursos humanos,
transferencia y difusin de tecnologa. El FIC se
constituye como un elemento ordenador de los
restantes programas pblicos en el mbito de la
innovacin, convirtindose en una herramienta de
priorizacin de las lneas programticas. El 25% de sus
recursos son transferidos a los Gobiernos Regionales
para el desarrollo de la CTI en sus regiones respectivas.
Adicionalmente Chile posee diversos mecanismos para
el desarrollo de la ciencia y la tecnologa y cuya
estructura de funcionamiento se rige mediante los
siguientes fondos o programas: Fondo Nacional de
Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (FONDECYT): es un
fondo del CONICYT, orientado a la investigacin
cientfica y tecnolgica bsica. Su misin es fortalecer y
desarrollar la investigacin en todas las reas del
conocimiento; Fondo del Fomento al Desarrollo
Cientfico y Tecnolgico (FONDEF): financia proyectos
de I+D y proyectos de transferencia tecnolgica, por
ejemplo los Centros Regionales, los Consorcios
Tecnolgicos Empresariales, el Programa de
Innovacin de Inters Pblico, el Programa Incubadoras,
y los Nodos de Difusin y Transferencia Tecnolgica,
entre otros; Fondo de Centros de Excelencia en Investi-
gacin (FONDAP): es un programa del CONICYT que
se especializa en el apoyo a grupos de investigadores
agrupados en centros de excelencia, beneficiando a
entidades con experiencia demostrada en investigacin
cientfica y en Posgrados de nivel doctorado; Centros de
ndice

Excelencia: la Iniciativa Cientfica Milenio financia
proyectos de investigacin cientfica a travs de Centros
de Excelencia Cientfica en base a sus mritos cientficos
a travs de concursos pblicos. En cuanto a la ejecucin
de las actividades de CTI, las mismas estn a cargo de
un conjunto de organismos, algunos independientes,
otros con dependencia ministerial, destacndose, entre
otros:
Ministerio de Defensa: Instituto de Investigacin del
Ejrcito, Direccin de Investigacin y Desarrollo de la
Fuerza Area, Instituto Geogrfico de la Armada e
Instituto Geogrfico Militar; Ministerio de Minera:
Corporacin Nacional del Cobre (CODELCO), Centro
de Investigacin Minera y Metalrgica, y Servicio de
Minas del Estado; Ministerio de Economa: Fondo de
Investigacin Pesquera (FIP), Departamento de Propiedad
Industrial, e Instituto Nacional de Estadstica (INE);
Ministerio de Agricultura: Oficina de Estudios y Polticas
Agrarias (ODEPA) y la Fundacin para la Innovacin
Agraria. Tiene como instituciones asociadas al
Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA), el
Servicio Agrcola y Ganadero, la Corporacin Nacional
Forestal y el Instituto Nacional de Desarrollo
Agropecuario (INDAP); Institutos Tecnolgicos: estn
dedicados a la investigacin aplicada y al desarrollo y la
transferencia tecnolgica, la provisin de servicios
tecnolgicos, y la generacin de informacin sobre los
recursos naturales. Entre dichos institutos se cuentan: el
Instituto de Investigaciones Geolgicas
(SERNAGEOMIN), el Instituto de Fomento Pesquero
(IFOP), el
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional 77
Instituto Nacional de Normalizacin (INN), el Instituto
Forestal (INFOR), el Centro de Investigacin Minera y
Metalrgica (CIMM), el Instituto Antrtico Chileno
(INACH) y la Fundacin Chile, entre otros; Universidades
pblicas: se financian principalmente a travs de fondos
concursables (InnovaChile, FONDEF y FIA) y slo
algunos de ellos reciben transferencias directas desde el
Presupuesto Nacional. Las universidades tambin
postulan a los fondos tecnolgicos para financiar sus
proyectos de investigacin. La contraparte de los
recursos (lo que debe aportar la universidad) proviene
del Aporte Fiscal Directo (AFD), que el Estado entrega
anualmente a estas instituciones. Entre las universidades,
destacan aquellas instituciones pertenecientes al
Consejo de Rectores de Universidades Chilenas
(CRUCH) que realizan tareas de investigacin y
desarrollo en forma regular.
CAMBIOS SUSTANCIALES EN LOS MARCOS
NORMATIVOS, LEGISLATIVO, INSTITUCIONAL Y PRE-
SUPUESTARIO
Las principales leyes que aducen a la creacin de las
principales agencias que fomentan las actividades en
CTI son anteriores a la conferencia de Budapest. Sin
embargo a fines del 2005 se cre el CNIC, en el 2007
el Comit de Ministros para la Innovacin y se
encuentran como proyectos de ley el Fondo de
Innovacin para la Competitividad (FIC) que ser
financiado por un impuesto especfico a la minera, y
ndice

otro que se refiere a una franquicia tributaria a las
empresas que realicen investigacin. Por otra parte, en
diciembre del 2007 se aprueba en el Congreso el
proyecto de ley de crdito tributario a la inversin
privada en I+D, instrumento que InnovaChile
deber implementar en 2008. Este otorga a las
empresas un crdito por el 35% del total de los pagos en
dinero efectuados, conforme a los contratos de
investigacin y desarrollo, debidamente certificados por
CORFO.
La Estrategia Nacional de Innovacin plantea que la
empresa es el principal actor involucrado en el proceso
de innovacin y que mientras la empresa privada no se
constituya en el motor potente de los procesos
innovativos, estos seguirn siendo parciales e
insuficientes. Por lo cual se dieron una serie de
iniciativas para promover las relaciones entre el sistema
de CTI y el sector productivo: InnovaChile: es un
programa de CORFO que se enfoca principalmente en
la empresa privada, apoyando e incentivando la
innovacin en este sector. Fomenta la innovacin
tecnolgica en todas sus formas, desde la I+D de
productos y procesos, hasta la
transferencia, adopcin, adaptacin y difusin de
tecnologas. Tiene cuatro reas de accin: rea de
accin de innovacin empresarial, rea de accin de
emprendimiento innovador, rea de accin de difusin y
transferencia, y rea de accin de innovacin
precompetitiva y de inters pblico; Programa de
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional 78
insercin en la industria: se trata de un programa de
cofinanciamiento, hasta por 3 aos, de la contratacin
de un/a joven cientfico/a y/o tecnlogo/a en la entidad
postulante, con el fin de realizar un proyecto en
empresas, entidades tecnolgicas vinculadas y lideradas
por una o ms empresas, agrupaciones de empresas,
cuya actividad principal consiste en investigacin y
desarrollo tecnolgico y puedan demostrar capacidad
efectiva de transferencia al sector productivo; Fondo de
Investigacin Pesquero (FIP): es un fondo de la
Subsecretaria de Pesca orientado al financiamiento de
proyectos de investigacin pesquera y acucola en los
aspectos tcnico, biolgico, econmico, sociocultural y
ecosistmico, con el propsito de poner a disposicin de
las autoridades, sector privado y comunidad cientfica los
antecedentes necesarios para la administracin, fijacin
de polticas, manejo y desarrollo sustentable de los
recursos pesqueros del pas; Fundacin para la
Innovacin Agraria (FIA): la FIA impulsa, coordina y
entrega financiamiento para el desarrollo de lneas de
accin, programas o proyectos orientados a incorporar
innovacin en los procesos productivos, de
transformacin industrial o de comercializacin en
las reas agrcola, pecuaria, forestal, agroforestal y
dulceacucola; Otros instrumentos y programas de la
CORFO: crdito tributario a la inversin privada (2007),
Proyectos Asociativos de Fomento (PROFO), Fondo
de Asistencia Tcnica (FAT), Programa de Apoyo a la
Gestin de Empresas (PAG), Programa de Desarrollo a
Proveedores (PDP), Capital semilla (proyectos de
ndice

preinversin) y Redes de inversionistas ngeles.
Si bien existen varias iniciativas de transferencia
tecnolgica como la Iniciativa Milenio el cual es un
programa cuyo objetivo es crear institutos y ncleos
cientficos de excelencia; o a travs de los mecanismos
propuestos por el FONDEF; el pas plantea que es una
de sus mayores debilidades que pretende mejorar con la
nueva estrategia nacional. A ese fin, las siguientes
iniciativas sobresalen en el mbito de la transferencia
tecnolgica y la vinculacin de los actores del sistema de
CTI: Fundacin Chile: su misin es introducir
innovaciones y desarrollar el capital humano en los
clusters clave de la economa chilena a travs de la
gestin de tecnologas y en alianza con redes de
conocimiento locales y globales; Chile Global: su
objetivo es contribuir a la incorporacin de Chile a la
economa del conocimiento, aprovechando la
experiencia internacional, ideas y contactos de sus
miembros, en beneficio de un mecanismo de atraccin
de oportunidades de negocio,transferencia tecnolgica y
know-how.
Formacin de recursos humanos
El fomento de la formacin de capital humano avanzado
se realiza principalmente mediante el financiamiento,
a travs de recursos pblicos, de becas de estudios de
postgrado en ciencia y tecnologa, tanto en Chile como
en el extranjero. Estos recursos son principalmente
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional 79
administrados por CONICYT, el Ministerio de Planeacin
y Cooperacin (MIDEPLAN) y el Programa de
Mejoramiento de la Calidad y Equidad de la Educacin
Superior del Ministerio de Educacin (MECESUP),
mientras que los programas de postgrado (a nivel de
magster y doctorado) son ofrecidos mayoritariamente
por las Universidades del Consejo de Rectores de
Universidades Chilenas (CRUCH). Los principales
programas pblicos para el fortalecimiento del
capital humano son: Programa de Becas de postgrado
del CONICYT: financian, con fondos pblicos, becas
para maestras, doctorados y postdoctorados en
universidades nacionales y extranjeras; Becas Presidente
de la Repblica (Ministerio de Educacin): provee becas
para estudiantes de estratos socioeconmicos bajos para
la educacin media y la educacin superior a travs de
fondos pblicos; Programa MECESUP: el proyecto est
focalizado en el reforzamiento de personal acadmico
con doctorados, la renovacin curricular centrada en el
estudiante, el apoyo sostenido al doctorado nacional y la
introduccin experimental de convenios de
desempeo en universidades del Estado. Se financia a
travs del Acuerdo de Prstamo 7317-CH entre el
Gobierno de Chile y el Banco Mundial. Existen,
adicionalmente, los siguientes programas que
contribuyen al fortalecimiento del capital humano para
la CTI: Programa Bicentenario de Ciencia y Tecnologa
(PBCT): es un programa de CONICYT que tiene por
objetivos el desarrollo de un sistema de innovacin
efectivo y aumentar el capital humano de excelencia
ndice

para el sector de ciencia y tecnologa de Chile. El
programa se financia a travs de fondos pblicos
provenientes del excedente de la venta de cobre;
Programa Becas Chile: financia becas de postdoctorado,
doctorado, magster, subespecialidades mdicas y
pasantas doctorales; la formacin tcnica de nivel
superior, a travs de becas de especializacin; la
formacin docente, a travs de becas de magster en
educacin y becas de pasantas de perfeccionamiento
en ingls y pasantas de matemticas y ciencias, desde
2009; Programa de insercin postdoctoral en la
academia: estimula la insercin laboral de
investigadores/as que hayan alcanzado su grado de
doctor y se encuentren calificados/ as para llevar a cabo
investigacin cientfica independiente de manera
individual o formando parte de un equipo de trabajo, a
travs del financiamiento de un proyecto de insercin;
Programa de Educacin No Formal en Ciencia y
Tecnologa (EXPLORA): se ha consolidado como un ente
articulador de las acciones de divulgacin y valoracin
de la ciencia y la tecnologa en Chile. EXPLORA ha
desarrollado acciones como: muestras, congresos
cientficos, concursos nacionales, y exposiciones
interactivas. La CONICYT desarrolla programas de
colaboracin internacional en ciencia y tecnologa,
principalmente a travs de programas de movilidad;
becas para formacin; pasantas doctorales y
postdoctorales; talleres de articulacin y de actualizacin
cientfica; proyectos de investigacin conjunta entre 2
ms partes. Los acuerdos bilaterales o multilaterales
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional 80
pueden contener algunas reas prioritarias (TIC con
Francia, Energa con Finlandia, Biotecnologa con Brasil).
Existe adems el Sistema Multinacional de Informacin
Especializada en Biotecnologa y Tecnologa de
Alimentos para Amrica Latina y el Caribe (SIMBIOSIS),
que es una red virtual destinada a conectar cientficos,
expertos y centros de investigacin con inters en
biotecnologa, tecnologa de alimentos y biodiversidad.
Es patrocinada por sus estados miembros y la OEA. La
red SIMBIOSIS provee informacin sobre programas de
investigacin en curso, instituciones nacionales,
esfuerzos de desarrollo y de capacidad humana para la
CTI. La CONICYT participa en el Programa
Iberoamericano CYTED, cuyo Programa IBEROEKA
apoya proyectos desarrollados conjuntamente entre
empresas y organismos pblicos y privados de I+D de
los pases iberoamericanos. INNOVA tiene dos
programas: Diseo en plataformas de negocios en
mercados externos (apoya su diseo e implementacin) y
Estudios de prospeccin en mercados externos
(prospeccin e inteligencia de negocios en mercados
externos).
La documentacin sobre las caractersticas, desempeo y
estructura de los sistemas nacionales de ciencia y tecno-
loga de Costa Rica, Chile y Argentina se utilizar como
referente para comparar las caractersticas y desempeo
del SINCYT en Guatemala.
ndice
 Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional 81
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Esta investigacin se public en dos partes, la primera
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change. Journal of Economic Literatura, Vol. 33, marzo 1995

ndice

Propuesta
CSU Aprob la creacin
del Centro Universitario
de Solol
Rector de la Universidad de San
Carlos de Guatemala
S
e abre una nueva oportunidad de desarrollo y
superacin para los jvenes sololatecos, ahora
podrn cursar sus estudios superiores en su
propio departamento, esto debido que el Consejo
Superior Universitario aprob en fecha reciente la
creacin del Centro Universitario de Solol, atendiendo
la necesidad de llevar la educacin a todo el pas.
Las autoridades de esta msima casa de estudios
superiores decidieron aprobar la creacin de dicha
sede con la finalidad de acercdar la universidad a la
poblacipon, y con ello fortalecer y contribuir al
desarrollo tanto de la localidad como del pas en
general.
Con la aprobacin de este nuevo centro universitario, la
USAC tiene presencia acadmica en 20 departamentos
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional 82
de Guatemala, quedando pendientes nicamente
Sacarpequez y Retalhuleu. Con la decisin del CSU, la
Universidad de San Carlos de Guatemala, hace realidad
su lema de Id y ensead a todos.
El Rector de la USA, doctor Estuardo Glvez, inform
que el Centro Universitario de Solol empezar a
funcionar el prximo ao.
Nosotros podemos dar testimonio que a travs de la
apertura de las extensiones universitarias son miles de
jvenes que hoy realizan estudios superiores sin
abandonar a su familia, teniendo la oportunidad de
educarse en sus propios departamentos, agreg el
Rector.
Este se une a las seis sedes que se han aprobado en los
ltimos tres aos, siendo ellos los Centros Universitarios
de Totonicapn, Baja Verapaz, El Progreso,
Chimaltenango y Jutiapa.
Leer ms:
Peridico Universidad Noviembre 2012/Pg. 2
ndice

Legado
Autonoma universitaria
y reforma
Edgar Gutirrez
Coordinador General IPNUSAC
L
a autonoma universitaria es uno de los ms
importantes legados vigentes de la Revolucin
de Octubre de 1944. Expresa la capacidad real
de auto-gobierno y libertad de ctedra, es decir,
de criterio y pensamiento crtico en una sociedad
democrtica, y opera mediante mecanismos de
eleccin de diferentes rganos dando participacin
directa a estudiantes, profesores y trabajadores no
docentes, as como de gestin administrativa y
financiera, que es clave a la hora de hacer efectivos los
grandes enunciados de democratizacin de la
enseanza pblica.
La autonoma universitaria proviene de un movimiento
cultural y poltico que acompa, desde mediados del
siglo XIX, la democratizacin de los regmenes polticos
en Europa rompiendo el patrn clerical sobre las
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional 83
universidades, que fue dominante durante la poca
medieval y colonial. En Latinoamrica se expres como
movimientos de reforma universitaria, empezando en la
Universidad de La Plata, Argentina, en 1905, y
consolidndose en 1918 en Crdova; ms tarde se
extendi a Chile, Per y Mxico. En Centroamrica fue
en Guatemala donde primero se logr la autonoma
universitaria como parte del proyecto democrtico de la
Revolucin del 20 de octubre de 1944.
Los principios de la reforma universitaria fueron, entre
otros, la autonoma y el cogobierno, la extensin
universitaria y la libertad de ctedra, el vnculo entre
docencia e investigacin y la insercin de la Universidad
en la sociedad jugando un rol activo. La reforma
modific las estructuras, los contenidos y los fines de la
Universidad, procurando la democratizacin de la
enseanza y la cultura. La autonoma universitaria tuvo
impacto en varias generaciones de acadmicos,
polticos, intelectuales, cientficos, artistas y escritores.
La autonoma pretendi preservar a la Universidad del
control poltico partidista, pero la politizacin fue
inevitable y en el seno de la comunidad universitaria se
manifestaron todas las corrientes ideolgicas de los
partidos polticos, legales e incluso proscritos. La
autonoma de la Universidad de San Carlos (USAC) ha
sobrevivido a regmenes autoritarios extremos y a la
propia guerra civil que alcanz por momentos climas
crticos durante el periodo 1960 1996. En aquellos
ndice

aos la razn que contribuy a esa supervivencia fue
social, ms que poltica.
Y es que la USAC form durante la segunda mitad del
siglo XX, baj el rgimen de libre pensamiento y
excelencia acadmica, a las elites profesionales del pas
-clases medias, medias altas y medias bajas que
lograron acceso a la educacin superior- en todas las
materias -economa, derecho, medicina, pedagoga,
ingeniera, arquitectura y qumica, entre otras. Tambin
nuestra Universidad anid, entre otros, el pensamiento
marxista y la doctrina leninista particularmente en las
dcadas de 1960 a 1980, y, en el clima de convulsin
poltica de esa poca, sus lderes, dirigiendo
movimientos sociales, polticos y hasta militares pusieron
en tensin al Estado.
Eso no fue casual. Las generaciones de universitarios
pre-autonoma, entre ellos, Enrique Muoz Meany,
Mario Mndez Montenegro, Manuel Galich y Mario
Monteforte Toledo, hicieron parte del pensamiento y de
la accin que provoc la Revolucin de Octubre del 44.
Ellos mismos incorporaron a su ideario, con el
presidente Juan Jos Arvalo, el egregio educador
latinoamericano y destacado miembro del movimiento
reformista universitario a la cabeza, la autonoma de la
Universidad de San Carlos.
No era entonces extrao que, tras regmenes autoritarios
e ilegtimos que se sucedieron desde 1954 hasta 1984,
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional 84
la Universidad de San Carlos participase activamente en
el proceso poltico y social a nivel nacional. De hecho
la USAC fue parte activa, a travs del compromiso de
varios de sus estudiantes y profesores ms talentosos,
de los primeros movimientos en contra de los regmenes
autoritarios, despus de 1954, hasta mediados de la
dcada de 1980, en la guerra civil.
La Asociacin de Estudiantes Universitarios (AEU) fue un
actor clave en esas luchas sociales contra los desmanes
de los gobiernos. Hubo dos momentos destacados en
ese periodo. Uno fue el liderazgo en la protesta social
contra el rgimen del general Miguel Ydgoras Fuentes,
conocido como las Jornadas de Marzo y Abril de 1962,
que conmovi los cimientos del poder. El otro
movimiento surgi a raz de las demandas populares
contra el alza de la tarifa del transporte pblico, entre
agosto y octubre de 1978, con Oliverio Castaeda de
Len, el joven Secretario General de la AEU, convertido
en dirigente nacional.
El saldo de ese involucramiento es trgico y ha
marcado a fondo a la USAC desde hace 30 aos. La
prdida de tajo del capital intelectual formado
durante tantas dcadas no se repara fcilmente. Hubo
una prdida de continuidad del desarrollo intelectual
y cientfico, sea por exilio o muerte violenta de tantos
maestros, incluyendo a Severo Martnez, Alfredo
Guerra-Borges, Alfonso Figueroa, Adolfo Mijangos,
Edelberto Torres-Rivas, Gabriel Aguilera, Mario Lpez
ndice

Larrave, Guadalupe Navas, Hugo Rolando Melgar y
Manuel Andrade Roca, y decenas ms. Y hubo adems
una prdida generacional con la desaparicin fsica de
jvenes estudiantes e investigadores, como el propio
Oliverio Castaeda, Antonio Ciani, Luis Colindres, Julio
Csar del Valle, Fredy de Len y tantos ms.
La Constitucin Poltica de 1985, que abre el actual
periodo democrtico, refrend la autonoma
universitaria. El artculo 82 define a la Universidad de
San Carlos de Guatemala como una institucin
autnoma que se rige por su Ley Orgnica y posee su
propio Gobierno, que corresponde al Consejo Superior
Universitario (artculo 83). Adems mandata a la
Universidad a promover la investigacin y a cooperar en
el estudio y solucin de los problemas nacionales.
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional 85
en el proceso de reforma universitaria que ha iniciado.
Una nueva etapa en el saber cientfico y cultural tiene
que abrirse y dar paso a nuevas generaciones de
intelectuales y polticos.
Guatemala atraviesa una crisis de estatalidad, cuyo
alcance es ms profundo que una crisis coyuntural, y la
Universidad est llamada a jugar un papel clave en el
modelaje y la reconstitucin de un Estado democrtico
que d cabida, sin exclusiones, a las comunidades y
pueblos que integran la nacin. El rescate del espacio
pblico es clave en el futuro proyecto de reconstitucin
del Estado nacional.

La Constitucin le concede a la USAC un papel activo

en la conformacin de los rganos independientes del
Estado -como las Cortes de justicia, el Ministerio
Pblico y la Contralora General de Cuentas- a travs de
la integracin de las comisiones de postulacin, y en las
decisiones centrales de poltica econmica, al integrar la
Junta Monetaria.

La autonoma pues es un ejercicio de autogobierno y

libertad, a la vez que de responsabilidad con la sociedad
y el propio Estado. Ahora la tarea de la Universidad est
muy ligada a la renovacin de sus propios contenidos y
fines, que debern debatirse de manera amplia y abierta
ndice
 Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional 86

Horizontes
Enlaces de inters

Escenarios 2013
www.elperiodico.com.gt/es/20130113/domingo/223288/

Marco y Mapa Actual de las polticas pblicas en Guatemala

http://www.segeplan.gob.gt/downloads/politicas_publicas/Marco%20y%20
mapa%20de%20politicas%20mayo%2009.pdf

El tercer jinetee del neoberalismo: los neo-pentecostales

http://translate.google.com.gt/translate?hl=es&sl=en&u=http://www.envio.org.
ni/articulo/4594&prev=/search%3Fq%3D%25E2%2580%259Cneo-pentecostal%2
5E2%2580%259D%2BJes%25C3%25BAs%2BGarc%25C3%25ADa-Ruiz%26hl%3De
s%26tbo%3Dd%26biw%3D1280%26bih%3D656&sa=X&ei=Bx72UKXODeyP0QGE
0oDQCg&ved=0CFkQ7gEwBQ

El Consejo Superior Universitario aprob la Creacin del Centro Universitario

de Solol
http://www.estuardogalvez.com/?p=967

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Periodicidad quincenal,
16 al 31 de enero 2013

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