Sunteți pe pagina 1din 22

REFERAT

CONTROLUL N ADMINISTRAIA PUBLIC

Chiinu, 2016
CUPRINS

INTRODUCERE...........................................................................................................................3
1. Consideraiuni privind esena, noiunea i obiectul controlului administrativ...................4
2. Forme i metode de control n sfera administraiei publice centrale..................................12
CONCLUZII................................................................................................................................21
BIBLIOGRAFIE.........................................................................................................................22

2
INTRODUCERE

Administraia public reprezint mecanismul de realizare a valorilor politice pentru


satisfacerea necesitilor sociale i este deosebit de important ca, n acest proces de realizare, s
nu se admit abateri de la prevederile normelor de ctre nsi reprezentanii administraiei. n
acest scop administraia este supus diverselor forme de control care reprezint una din
modalitile cele mai eficiente a asigurrii legalitii. Satisfacerea nevoilor cetenilor este un
obiectiv prioritar pentru sistemul administraiei publice. Garania juridic a ndeplinirii acestui
obiectiv l constituie controlul asupra modului n care aceste autoriti i-au exercitat atribuiile
conferite de lege, control care se exercit fie din propria iniiativa, fie la solicitarea(sesizarea)
celor interesai, de ctre nsi autoritile administrative sau de autoriti care nfptuiesc
celelalte puteri ale statului - legislativa sau judectoreasc.
Controlul administrativ este controlul cu cea mai larg sfera de cuprindere i cu un
pronunat rol autoreglator n cadrul sistemului, el este mai operativ, mai ieftin i eficient
forma de asigurarea legalitii. Cu att mai mult controlul administrativ intern pornit la cererea
unei persoane (vtmate sau tere) constituie condiie prealabil obligatorie, introducerii aciunii
n contencios administrativ.
Actualitatea acestei lucrri este determinat de faptul c n ultimul timp s-au produs
modificri eseniale n legislaia Republicii Moldova ce reglementeaz efectuarea controlului
administrativ, msurile de sancionare a funcionarilor care au comis nclcarea legislaiei. n
fine, recent, au fost create noi organe care se ocup cu efectuarea controlului administrativ.
Considerm c rolul controlului administrativ este mai evident prin prisma creterii
numrului de aciuni parvenite n instane de judecat. privind controlul legalitii actelor
administrative.

3
1. Consideraiuni privind esena, noiunea i obiectul controlului administrativ

Orice societate, organizat n stat suveran, este interesat n asigurarea ordinii, a unui
climat social fr convulsii, n care legea s stea la baza realizrii valorilor care exprim
interesele statului sau ale unei colectiviti distincte, recunoscut ca atare de puterea public.
Pentru realizarea acestor sarcini, statul nfiineaz servicii publice, care, organizate ntr-un sistem
de autoriti, alctuiesc administraia public.
Administraia, ca structur prin intermediul creia se urmrete realizarea interesului
general al societii, sau ca prestatoare de servicii, constituie una dintre cele mai utile activiti
umane, contribuind la punerea n valoare a bogiilor sociale i a celor mai alese nsuiri ale
membrilor societii. Fr o bun administrare, societatea nu se poate dezvolta ntr-un ritm
optim, chiar dac s-ar baza pe cele mai moderne mijloace informaionale sau materiale. Ca
urmare, este necesar ca deciziile administrative s fie aplicate n mod corect, eficient i s
contribuie la dinamizarea relaiilor sociale.
Pentru elaborarea unei decizii administrative juste, n organizarea executrii legilor, n
repartizarea funcionarilor publici i a perfecionrii sistemului de lucru, n vederea prevenirii
greelilor sau a lipsurilor n activitate, este nevoie de o informare precis asupra realitii, care nu
se poate obine dect prin verificarea strii de lucruri la faa locului. Aceast verificare se face
printr-o activitate de control, neleas ca o analiz permanent sau periodic a unei activiti,
pentru a urmri mersul ei, combaterea unor fenomene nefavorabile i luarea msurilor de
mbuntire, cerute de specificul activitii controlate. Activitatea de control are deci rolul de a
regla executarea deciziei administrative i a nsui actului decizional, fiind o important latur a
factorilor de conducere social. Totodat ca parte component inseparabil a sistemului social
global, controlul este i un instrument important de realizare a funciilor de reglare i autoreglare
a ntregului sistem.
Edificarea unei societi bazat pe principiile statului de drept, impune perfecionarea
continu a conducerii acesteia, fapt ce determin, n mod logic, organizarea unei evidene i a
unui sistem de control care s asigure cunoaterea exact a modului n care sunt gospodrite
mijloacele materiale i financiare, a felului n care sunt ndeplinite legile rii, n toate domeniile
de activitate.
Controlul, constituind un mijloc indispensabil al asigurrii conducerii i verificrii
ntregii activiti economico-sociale, descoper i determin utilizarea experienei pozitive, n
aplicarea metodelor tiinifice de perfecionare a activitii autoritilor administraiei publice. El
are un rol nsemnat n educarea cetenilor i contribuie la dezvoltarea corectitudinii lor, la

4
combaterea fenomenelor antisociale, de corupie, evaziune fiscal, abuz de putere i a oricror
altor fapte ce prejudiciaz un interes public sau privat.
Aa fiind, controlul nu are doar un caracter contemplativ, ci are un rol i de barometru,
care indic modul n care acioneaz cel chemat s aplice decizia, precum i gradul n care
decizia corespunde scopului pentru care a fost emis.
ntr-o opinie, controlul administrativ poate fi caracterizat ca fiind controlul nfptuit de
administraia public n conformitate cu legea asupra propriei sale activiti.
Scopul controlului activitii organelor administraiei publice este de a asigura o ct mai
deplin conformitate a activitii acestor organe cu cerinele i obiectivele sociale exprimate n
legi, a cror executare se realizeaz de ctre organele administraiei publice. Prin control se
asigur executarea ntocmai a legii.
n administraia public, obiectul controlului l constituie aciunile i inaciunile
(conduit) organului administraiei publice sau a funcionarului acestuia, felul n care acesta i-a
exercitat atribuiile cu care a fost investit.
Unii autori [3, p. 103] vorbind de elementele componente ale controlului, fac distincie
ntre: baza de referin a controlului, obiectul controlului i operaiunile de control propriu zise.
n baza de referin sunt incluse acele elemente care trebuie realizate n cadrul
controlului, cum sunt: obiectivele pe care trebuie s le realizeze diferite organe ale administraiei
publice, elemente privitoare la mijloacele folosite pentru atingerea obiectivelor propuse,
reglementrile prohibitive sau imperative la care sunt supuse activitile organelor administraiei
publice i pe care trebuie s le respecte, precum i aspecte care privesc eficiena, operativitatea,
funcionalitatea, rentabilitatea, oportunitatea .a. [14, p.120]
n aceast concepie, obiectul propriu-zis al controlului este circumscris la totalitatea
mijloacelor umane, materiale, financiare, precum i la procedeele folosite de organele
administraiei publice pentru exercitarea atribuiilor cu care sunt investite prin lege. Mijloacele
materiale i financiare sunt supuse controlului att sub aspectul existenei lor, ct i al modului n
care este folosit pentru realizarea sarcinilor administraiei publice.
Ct privete cel de-al treilea element al controlului - operaiunile de control - ele sunt
realizate de ctre autorii controlului i urmresc s stabileasc conformitatea obiectului
controlului cu elementele cuprinse n baza de referine i care privesc obiectul controlului.
Din acest punct de vedere, unele aciuni de control sunt destul de simple (Ex. controlul
existenei n gestiune a unor obiecte), n timp ce controlul legalitii unor acte administrative este
o activitate mai complex, mai dificil, ntruct presupune cunoaterea reglementrilor legale
privitoare la activitatea controlat, particularitile specifice activitii organului controlat.

5
Controlul este un element necesar n activitatea autoritilor administraiei publice, o
verig a procesului de dirijare avnd ca obiectiv principal respectarea i executarea ntocmai a
legislaiei.
A avea legi i alte acte normative bune nc nu este totul. Foarte important este
organizarea ndeplinirii lor. Statul n acest scop trebuie s asigure ordinea i disciplina n sfera
puterii executive n general i a administraiei publice n particular.
Controlul e un instrument prin care puterea (guvernarea) monitorizeaz eficiena
deciziilor adoptate [13, p.49], conform definiiei date de ctre Teodor Popescu, doctor n istorie.
Aurel Smboteanu, doctor n politologie, definete controlul ca: ,,o totalitate de msuri
ndreptate la supravegherea funcionrii obiectivului n scopul nlturrii devierilor de la
obiectivele trasate i executrii ntocmai a deciziilor administrative. [16, p.65]
Controlul administrativ, scrie Alexandru Negoi, constituie forma cea mai complex a
controlului asupra activitii organelor administraiei publice. [7, p.78]
Potrivit lui Mihail Platon, cercettor n domeniul administraiei publice, controlul
administrativ este un element al activitii de conducere, chemat s verifice modul de adoptare i
aplicare a deciziilor administraiei publice, reprezint un mijloc, prin care se asigur funcionarea
adecvat a mainii administrative. [12, p.563]
n societate a fost depit deja prerea precum c democraia i economia de pia nu au
nevoie de nici un control, c aceste valori se autoregleaz. Viaa a demonstrat c procesul de
democratizare n societate, trecerea la noile relaii economice, nu numai c nu neag existenta
controlului, ci dimpotriv, presupune intensificarea lui.
Necesitatea i nsemntatea controlului activitii administrative rezult deci, din
specificul acestei activiti, de a fi n continu confruntare cu realitatea, i din nevoia realizrii
permanente a conformitii actelor administrative, emise de organele inferioare, cu prevederile
actelor normative cu for juridic superioar.
Dup cum am menionat, activitatea complex a administraiei publice este realizat de o
mulime de autoriti, organe, instituii, servicii publice, etc., fiecare dintre acestea desfurnd o
activitate cu caracter administrativ general sau specializat pe ntreg teritoriul naional sau pe
circumscripii (uniti administrative) ale acestuia. Activitile administraiei se caracterizeaz
printr-o unitate a acesteia, dar este structurat n funcie de specificul su i ncredinate spre
execuie pe fiecare organ n parte. Organele administraiei publice sunt structurate ntr-un sistem
denumit sistemul administraiei publice, fiecrui organ, structur revenindu-i o gam mai mare
sau mai restrns de activiti n raport de competena legal atribuit. Rezult c pentru
realizarea complexelor misiuni ale administraiei publice ntr-o societate, fiecrui organ nfiinat
pentru a desfura activitate cu caracter administrativ i se atribuie o competen, un ansamblu de

6
drepturi i obligaii crora organul administrativ trebuie s li se supun. Realizarea misiunilor
administrative de ctre organele administraiei se face cu ajutorul actelor administrative, etc.
Unitatea administraiei se realizeaz cu ajutorul unor organe de control care au misiunea de a
veghea respectarea legii de ctre toate organele administraiei publice. Aceasta presupune ca prin
lege s se creeze cadrul organizatoric, general, s se stabileasc limitele de competen ale
fiecrui organ administrativ raporturile care se nasc ntre diferite organe ale administraiei, pentru
ca unitatea de aciune a administraiei s nu fie nfrnt iar interesul general nesocotit.
La baza organizrii i funcionrii controlului administrative stau principiile
supraordonrii autoritilor administraiei publice i a specializrii lor, n activitatea de
organizare a executrii i executare n concret a legilor, pentru satisfacerea interesului general,
care se realizeaz prin asigurarea bunei funcionri a serviciilor publice i prin prestaii efectuate
persoanelor fizice si juridice.
Potrivit art. 96 din Constituia RM [1], Guvernul este definit ca fiind autoritatea public
central, supraordonat, cu competen material general, care are rolul de a asigura realizarea
politicii interne i externe a statului i exercit conducerea general a administraiei publice. n
exercitarea atribuiilor, Guvernul se conduce de programul su de activitate, acceptat de
Parlament.
Potrivit art. 23. al Legii cu privire la Guvern [2] - Guvernul exercit controlul legalitii i
oportunitii activitii ministerelor, altor autoriti administrative centrale i a organelor din
subordine. Guvernul abrog hotrrile i ordinele minitrilor, conductorilor altor organe din
subordine, ce nu corespund legilor, hotrrilor i ordonanelor Guvernului.
Prim-ministrul Republicii Moldova poate cere dri de seam prim-viceprim-ministrului,
viceprim-minitrilor, fiecrui ministru, conductor de autoritate administrativ central, de
inspectorat de stat, de comisie guvernamental sau de consiliu guvernamental. Competena de
supraveghere a Guvernului se extinde i asupra persoanelor cu funcii de conducere din
autoritile menionate n acest articol.
La nivel central sarcinile administraiei publice sunt realizate de ctre ministere i alte
organe care au denumiri diferite. Ele sunt specializate ntr-un domeniu sau ntr-o ramur de
activitate i se afl n subordinea direct sau indirect a Guvernului. Pe plan local sarcinile
administraiei de specialitate sunt realizate de ctre serviciile publice ale ministerelor i a
celorlaltor autoriti centrale, deconcentrate teritorial i conduse de prefect. nfptuind sarcinile
administraiei de stat, aceste autoriti se afl ntr-un sistem ierarhic, n fruntea cruia se afl
Guvernul, care are dreptul de control asupra tuturor autoritilor guvernamentale, ca un atribut al
funciei de conducere general a administraiei publice.

7
Complexitatea sarcinilor administraiei publice i diversificarea lor continu, a impus
necesitatea specializrii controlului n funcie de multiplele laturi ale activitii economice i
sociale. Specializarea controlului este un principiu valabil att pentru controlul efectuat n cadrul
fiecrei autoriti administrative, pe compartimente, ct i pentru controlul ce se exercit din
afar, de ctre organisme special create, pe domenii de activitate.
Cea mai frecvent form de control intern specializat este controlul financiar propriu prin
care se asigur, n toate compartimentele administraiei publice, disciplina financiar i bugetar.
Acest control se exercit de regul de ctre contabilul ef i de ctre corpul de control financiar
intern.
Organele de control extern de specialitate sunt diferite inspecii i inspectorate de stat,
nfiinate potrivit legii, avnd rolul de a verifica anumite sectoare de activitate, cu metode i
forme specifice.
Potrivit Constituiei, n prezent avem trei categorii mari de organe ale administraiei
publice:[l]
a) organele ce constituie administraia guvernamental formate din Guvern, ministere i
organele subordonate acestuia ori aflate sub autoritatea Guvernului.
b) organe (autoriti) autonome administrative centrale aflate sub autoritatea Parlamentului.
c) organele locale autonome ale administraiei publice locale i cele aflate sub autoritatea ori
subordinea acestora.
Fiecare autoritate administrativ la rndul su are o structur intern funcional stabilit
prin actul de nfiinare sau lsat a fi stabilit, n anumite limite, de ctre organul de conducere i
de reprezentare. Importana structurii externe i a celei interne a administraiei const n aceea c
n raport de legturile care exist ntre fiecare organ, fiecare parte component a unui organ dau
natere unor competene de control. Activitatea de control urmrete verificarea modului n care
organul controlat a respectat dispoziiile legale, programul de activitate aprobat sau acceptat.
Dup cum s-a menionat mai devreme, a administra nseamn a prevedea, a organiza, a conduce,
a coordona i a controla. Deci fiecare ciclu de aciune a administraiei trebuie s se ncheie cu
controlul privind activitatea desfurat. Controlul trebuie s fie eficient, s asigure pe cei
interesai n mod rapid i precis dac programul de activitate s-a ndeplinit, dac au fost
respectate dispoziiile legale, competena. Controlul nu trebuie s se formalizeze i s nu se
amestece n actul de decizie al celui controlat.
Controlul este acea funcie a administraiei prin care se realizeaz conformitatea
activitii administraiei cu prevederile legale i programul de activitate, cu respectarea cerinelor
sociale i ndeplinirea interesului general.

8
n nelegerea conceptului de control, trebuie avut n vedere c acesta este un atribut al
activitii de conducere, cu un rol distinct i bine definit. El trebuie privit ca o activitate
contient ce urmrete reglarea i corectarea deciziei administrative, contribuind astfel la
mbogirea experienei conducerii. Deci, controlul reprezint principalul mijloc care asigur
transpunerea n fapt a dispoziiilor legale i realizarea corespunztoare a finalitii lor, n deplin
concordan cu realitile vieii sociale, a obiectivelor urmrite n activitatea autoritilor
administraiei publice. Cu alte cuvinte, natura controlului const n permanenta confruntare a
administraiei, aa cum este, cum a fost sau cum va fi, cu ceea ce trebuie, ceea ce trebuia sau ar fi
trebuit s fie.
n accepiunea clasic, prin conceptul de control se are n vedere aciunea de descoperire
i constatare a strilor de fapt negative, a dereglrilor i neconcordanelor din activitatea
controlat, urmat de aplicarea de ctre organele competente, a unor sanciuni sau a altor msuri
prevzute de lege. Ca urmare, n prezent, rezultatele unei activiti de control se apreciaz mai cu
seam, dup volumul i natura abaterilor constatate precum i dup numrul de sanciuni
aplicate.
Avnd n vedere ns, c activitatea ce trebuie realizat, precum i cea efectiv realizat, i
cercetnd cauzele deficientelor, controlul trebuie s asigure eficiena necesar administraiei
publice. El nu este instituit numai pentru constatarea abaterilor i aplicarea sanciunilor ci i
pentru a ndruma activitatea administraiei i a trage nvminte din cele constatate pentru
perfecionarea muncii administrative. n acest sens, orice aciune de descoperire a unor abateri
sau neajunsuri n activitatea administrativ, trebuie s fie urmat de calea gsirii msurilor i
soluiilor, care s mpiedice i s opreasc repetarea fenomenelor negative. Aceast obligaie a
organelor de control, trebuie ndeplinit n fiecare aciune de control pentru c n caz contrar,
strile de fapt negative, dei constatate, nefiind nsoite de msuri de nlturare i prevenire, vor
continua s se menin. Constatrile fcute de organele de control sunt materializate n acte i
operaiuni tehnico-materiale, pentru c altfel controlul ar nsemna o activitate lipsit de
semnificaie i eficien. Actele ntocmite n urma controlului trebuie s reflecte, n cadrul unui
echilibru permanent, latura de ndrumare i sprijin, cu latura coercitiv, fr a se exclude
reciproc, sau s se absolutizeze una din ele.
Activitatea de control fiind un proces complex, actele constatatoare reprezint o apreciere
a activitii celui controlat, care trebuie s aib n vedere toate condiiile i mprejurrile n care
au avut loc activitile verificate, gradul de participare al diferiilor factori cauzali, aciunea ori
inaciunea factorului uman i alte asemenea elemente care subliniaz cerina obiectiv a
responsabilitii i competenei celor ce controleaz. Exercitarea eficient i competent a

9
aciunilor de control contribuie n mare msur la realizarea funciilor controlului, de cunoatere
i informare, de educare i formare a cadrelor.
Deci, scopul controlului este de a verifica modul cum organele controlate i-au ndeplinit
sarcinile, i-au realizat competenele n concordan cu obiectivele generale ale administraiei
statului. Controlul urmrete verificarea dac i cum se execut deciziunile administraiei, iar
prin propunerile pe care le face organul de control s fie corectate actele administraiei, s fie
respectat legea, aciunile administraiei s fie n conformitate cu realitile sociale n dinamica
evoluiei acestora. Un alt scop al controlului l reprezint mbuntirea structurilor
administraiei, a procesului decizional, nlturarea paralelismelor. Prin control se urmrete dac
rezultatele activitii organului controlat sunt n concordan cu mijloacele juridice, financiare,
umane avute la dispoziie. Eficiena activitii administrative ine seama de consumul nregistrat,
de efectele (rezultatele) nregistrate pentru c administraia este i, trebuie s rmn o activitate
chibzuit, raional i eficient de utilizare a resurselor umane, materiale i financiare n scopul
obinerii unor rezultate maxime cu eforturi minime. [9, p. 127]
Necesitatea controlului administrativ asupra administraiei publice, inclusiv celei locale, a
fost demonstrat i argumentat atit la nivel doctrinar, cit i transpus in practic de legislatorii
mai multor ri in forme ajustate la sistemele existente constituionale de centralizare i
descentralizare n administraia public.
Prof. Maria Orlov mai definete controlul ca un element complex i important al actului
de conducere social care urmeaz, in mod firesc, celui de aplicare a deciziei, indiferent de
natura acesteia - politic, economic, administrativ etc. Scopul controlului este de a orienta,
corecta i ndruma activitatea organelor administraiei publice n realizarea executrii conforme a
legii. [8, p. 109]
Prof. Alexandru Negoi susine c, prin nsi natura sa, administraia public necesit
supunere fa de multiple forme de control, n vederea asigurrii nfptuirii acestor valori
politice.
Realizarea efectiv a misiunilor ce revin administraiei publice, potrivit comandamentelor
politice, presupune desfurarea unui amplu proces administrativ. n deplin concordan cu
cerinele i trebuinele societii n cadrul creia este organizat, avnd ca principale activiti,
organizarea executrii i executarea n concret a legii. n acest context, pentru a asigura
conformitatea activitii organelor administraiei publice cu exigenele stabilite de forurile
politice, este nevoie de instituirea unui vast i complex control asupra acestei activiti. [7, p.
167]
Pe bun dreptate subliniaz prof. Mircea Preda, garania juridic a ndeplinirii acestui
obiectiv l constituie controlul asupra modului n care aceste autoriti i-au exercitat atribuiile

10
conferite de lege, control care se exercit fie din proprie iniiativ, fie la solicitarea (sesizarea)
celor interesai, de ctre insi autoritile administrative sau de autoriti care nfptuiesc
celelalte puteri ale statului - legislativ sau judectoreasc [15, p.177].
n opinia prof. Rodica Narcisa Petrescu, controlul administrativ poate fi caracterizat ca
fiind controlul nfptuit de administraia public n conformitate cu legea asupra propriei sale
activiti. Controlul administrativ are ca obiective respectarea legii n activitatea autoritilor
administraiei publice, verificarea mijloacelor folosite pentru realizarea scopului legii,
constatarea rezultatelor pozitive i abaterilor de la normele prescrise, precum i stabilirea
msurilor pentru nlturarea deficienelor evideniate [11, p.201].
n acest context, susinem opinia prof. Maria Orlov, precum c aceast concepie este pe
ct de greit, pe att de duntoare, deoarece controlul nu este un scop n sine, el se nfptuiete
n vederea constatrii rezultatelor aplicrii actului decizional - att a celor pozitive, ct i a celor
negative, precum i n scopul prevenirii erorilor n aplicarea deciziilor, nlturrii lor, cnd
acestea exist, i, n consecin, organul de control, facnd o analiz a acestora mpreun cu
organul controlat, s stabileasc msurile necesare pentru mbuntirea activitii administraiei
publice [8, p. 159].
n fapt, se urmrete respectarea strict a interesului general al statului, dar i satisfacerea
intereselor colectivitilor locale, n considerarea drepturilor i libertilor fundamentale ale
persoanelor. Mai mult, activitatea de control desfurat de ctre autoritile administrative poate
avea misiunea de autoreglare a aciunilor realizate att de ctre organele competente ale
sistemului, cit i de structurile interioare ale acestor organe.
n viziunea lui Ion Creang, controlul de stat apare ca un element necesar, impus de stat
asupra activitii economice, financiare i administrative a societii, ca o verig a procesului de
dirijare a statului, la realizarea legii. Controlul de stat mai servete i ca mijloc de asigurare a
garantrii i realizrii drepturilor i libertilor omului [4, p.254].
La modul general, putem afirma c controlul nfptuit de ctre administraia public
asupra ei nsi poart denumire de control administrativ. Acesta este denumit de unii autori
control intern, cnd se realizeaz de persoane, compartimente etc. din interiorul organului
administrativ controlat (cnd vizeaz structura administrativ intern, din subordine) i control
extern cnd este exercitat de organe sau funcionari din afara organelor controlate (vizeaz deci
structura administrativ extern) [5, p.321].
Axndu-se asupra controlului autoritilor publice locale, Corneliu Manda i Cezar
C.Manda rein urmtoarele cerine ce nainteaz cu acuitate instituirea controlului asupra
administraiei publice locale autonome:

11
- cerine de ordin politic - ce pun n lumin valorile politice supreme legate de existena
statului, n special a caracterului unitar al statului, prin manifestarea principiului
autonomiei locale exclusiv n sfera activitilor de natur administrativ i nu politic;
- cerine de ordin instituional - ce relev necesitatea integrrii coerente i armonioase a
administraiei publice locale autonome n cadrul administraiei publice generale, n
virtutea regimului de co-administrare, ca rezultat al imperativului de armonizare a
intereselor generale cu cele ale colectivitilor locale din unitile administrativ-
teritoriale;
- condiii de ordin legal - ce vizeaz asigurarea respectrii legii de ctre autoritile
administraiei publice locale, prin subordonarea intereselor colectivitilor locale,
intereselor generale ale statului, n spe ale ntregii colectiviti naionale;
- cerine de ordin administrativ - ce genereaz obligaia autoritilor administrative locale
de a asigura cu prioritate, n respectul legii, promovarea i satisfacerea intereselor
colectivitilor locale, potrivit competenelor i mijloacelor de care dispun [6, p.211].
Considerm c necesitatea controlului efectiv din partea autoritilor publice centrale
asupra autoritilor publice locale se fundamenteaz n special pe faptul c administraia public
local este nzestrat cu atribuii care poart nu numai un caracter local, dar i naional, ceea ce
impune cerine concrete ntru executarea lor, ceea ce noi am definit mai devreme drept regim de
co-administrare.

2. Forme i metode de control n sfera administraiei publice centrale

Diferite forme ale controlului pot fi clasificate, dup criteriul organic, din punct de vedere
al naturii organului de control n: control de stat i control obtesc.
Controlul de stat apare ca un element absolut necesar, impus de stat asupra activitii
economice, financiare i administrative a societii, ca o verig a procesului de dirijare a statului,
la realizarea legii. Controlul de stat mai servete i ca mijloc de asigurare a garantrii i realizrii
drepturilor i libertilor omului. Controlul i are orgintea n normele constituionale, care l
orienteaz asupra asigurrii legalitii actelor administrative, utilizrii efective a resurselor
financiare publice, direcionnd spre reducerea cheltuielilor i folosirea raional a bunurilor
materiale.
Definind controlul de stat, l putem prezenta ca un control exercitat de stat asupra
respectrii de ctre subiecii de drept a legislaiei n vigoare, asupra raionalitii i eficacitii
administrrii mijloacelor financiare publice i gestionrii patrimoniului de stat, exprimat printr-

12
un proces de examinare documentar i faptic, permanent periodic sau inopinat n vederea
constatrii i nlturrii abaterilor de la normele legale.
Controlul de stat se exercit i se bazeaz pe un ir de principii:
legalitii relaiilor organelor de control cu obiectul controlului;
inadmisibilitii interveniei organelor de control n activitatea operativ a obiectelor
controlului;
inevitabilitii responsabilitii obiectelor controlului, aplicrii de sanciuni factorilor lor
de decizie n caz de nclcare a legislaiei;
obligativitii organelor de control de a pstra taina persoanei, secretele de stat, de
serviciu sau secretele comerciale;
colaborrii dintre organele de control n exercitarea atribuiilor etc.
n tiina administraiei sunt cunoscute trei forme ale controlului de stat:
Controlul politic. Controlul organelor puterii legiuitoare este exercitat asupra tuturor
organelor administraiei publice, a ntregii activiti a lor n problemele legalitii i oportunitii
actelor normative emise. Aceste control este o necesitate fireasc, datorit faptului c
administraia public realizeaz politica statului.
Controlul administrativ. Controlul administrativ este nfptuit de administraia public
asupra propriei sale activiti n conformitate cu legea i subordonarea ierarhic. Se exercit
asupra actelor i faptelor administrative, analizndu-se legalitatea i oportunitatea lor, precum i
mijloacelor folosite pentru realizarea scopului legii, constatarea rezultatelor pozitive i negative
de la normele prescrise i stabilirea msurilor pentru nlturarea deficienelor evideniate.
Controlul judectoresc este realizat de organele judiciare i const n verificarea legalitii actelor
i faptelor autoritilor administraiei publice, ale serviciilor publice ale funcionarilor publici.
[10, p.139]
Controlul obtesc. Pentru c valorile politice pe care le au de ndeplinit organele
administraiei publice se refer la satisfacerea nevoilor societii, iar activitatea acestor autoriti
este menit, n ultim faz, a sluji intereselor cetenilor, este necesar instituirea unor forme de
control social, n care cetenii s aib o participare eficient. Acest control este realizat de
organizaiile i formaiunile social-politice, profesionale i de ceteni, i reprezint principalul
indiciu al unei societi democratice i dezvoltate.
Metodele de control. Caracteristica funciei de control const ntr-o analiz multilateral a
aspectelor negative constatate, cu scopul de a propune soluii de mbuntire a activitii
administrative. Aceast caracteristic a funciei de analiz, verificare i formulare a propunerilor,
influeneaz i utilizarea metodelor de control, ntr-o strns legtur cu formele de control sunt

13
metodele de realizare a lui. Prin metodele sale, controlul reflect n acelai timp caracteristicile
aparatului birocrativ i cele ale sistemului politic i juridic al fiecrui stat.
Primul factor care determin utilizarea metodelor este alegerea momentului de efectuare a
controlului. Este de dorit s se analizeze modul de rezolvare a unei probleme, dup ce s-a stabilit
metoda de soluionare a ei. n caz contrar, controlul este prematur. Dar, el nu trebuie s se
efectueze nici prea trziu, atunci cnd nu se mai poate remedia situaia. Asemenea recomandri
practice n vederea utilitatea operativitii controlului, precum i cerina utilizrii unor metode
adecvate n fiecare caz n parte. Deci, n dependen de faptul la care etap se desfoar
controlul, precum i n raport de momentul soluionrii unei probleme din administraie i
metodele utilizate pentru analiza caracterului ei raional i eficient, se disting mai multe metode
de control: preventiv (prealabil), curent (concomitent), ulterior (posterior).
n cazul controlului prealabil, a priori, decizia administrativ nu poate fi adoptat dect
dac verificarea de conformitate atest c sunt ndeplinite condiiile legale. Aceast form de
control are un caracter preventiv i prezint avantajul c evit producerea unor neregulariti.
Dezavantajul const n ngreunarea procedurii administrative i paralizarea iniiativelor. Uneori,
interesul general solicit celeritatea aciunii. Activitatea administraiei efectuat tardiv produce
nemulumiri.
Controlul concomitent cu efectuarea administrrii este dificil de realizat i se practic rar.
Controlul a posteriori constituie metoda obinuit n administraie. El las posibilitatea
realizrii iniiativei i responsabilitii activitii funcionarilor publici i stimuleaz rspunderea
acestora pentru aciunile efectuate, dar protejeaz mai puin drepturile cetenilor sau banul
public. Riscul acestui gen de control rezid n faptul c uneori poate interveni prea trziu, ns
avantajele sale fac ca el s fie utilizat cel mai des.
Din punct de vedere al celui controlat:
1. Contrei poate fi prevzut (planificat) sau control inopinat (neplanificat).
n cazul controlului prevzut nu se urmrete att descoperirea erorilor dintr-o instituie a
administraiei, ct analiza aprofundat a activitii realizate. Aceast metod corespunde
cerinelor unui control de tehnic administrativ. Controlul inopinat urmrete s scoat n relief
deficienele organului verificat. El constituie un avertisment pentru anumii funcionari, n sensul
c oricnd pot fi controlai, astfel nct s nu svreasc erori n activitatea lor.
Necesitatea unor asemenea aciuni inopinate poate s apar n unele domenii de activitate
ale organelor administraiei publice, atunci cnd un fenomen oarecare trebuie urmrit n modul n
care se manifest zilnic. Drept exemplu ar servi verificarea modului n care este organizat
primirea administrailor. Dar o asemenea metod nu este recomandat cnd se urmrete analiza,
n profunzime, a activitii administrative, a eficienei sale, cnd nu se urmrete surprinderea

14
unor atitudini, ci examenul strii de fapt pentru a studia cauzele ce determin apariia
fenomenelor negative a cror extindere trebuie anihilat.
Pentru ca verificarea s fie eficient este mai raional ca i funcionarii ale cror aciuni
urmeaz a fi controlate s fie informai despre aspectele supuse examinrii, ca ei s poat reflecta
la problemele care alctuiesc obiectul analizei cu scopul de a conlucra la efectuarea acestei
analize prin colectarea de materiale i documente necesare, pregtindu-se s prezinte propuneri
privind mbuntirea activitii din subdiviziunea n care lucreaz.
Desigur, c fiind prevenii asupra controlului, funcionarii din instituia a crei activitate
urmeaz a fi analizat pot s fac eforturi pentru nlturarea deficienelor existente. ns,
problemele pe care le rezolv administraia public sunt att de complexe i necesit pentru
soluionarea lor o activitate att de intens i ndelungat, nct anunarea controlului, de obicei,
nu permite schimbarea situaiei de fapt. n cazul n care se efectueaz mbuntiri, nseamn c
scopul controlului a i fost atins, ceea ce este de dorit. nlturarea deficienelor de ctre nsui
compartimentul controlat, fie i din dorina de a evita o apreciere nefavorabil din partea
controlului, merit a fi practicat i generalizat.
2. Control realizat pe eantion (parial, tematic) i exhaustiv (de fond).
n controlul pe eantion se examineaz cazuri individuale care se generalizeaz, pe cnd
n cel exhaustiv se studiaz toate elementele ce urmeaz a fi analizate. Cnd controlul i
concentreaz atenia asupra unui singur compartiment, se creeaz condiii pentru o analiz
aprofundat i rapid. Dar, n acest caz, apare riscul unei imagini limitate a instituiei a crei
activitate se controleaz n afara legturilor sale cu fenomenele ce exercit o influen asupra
obiectului direct al verificrii, astfel nct controlorul nu poate analiza multilateral problema
studiat din punct de vedere politico-juridic, administrativ, sociologic, economic, financiar etc. n
verificarea sa, controlorul trebuie s analizeze i modul n care au fost obinute anumite rezultate
i cheltuielile fcute pentru obinerea lor. Obligaia de serviciu a fiecrui controlor este de a se
ocupa de problemele raionale i eficiente a organizrii activitii, chiar i n cazurile n care se
efectueaz un control limitat, specializat. Numai n cazul unei abordri ample a problemelor de
specialitate, conducerea instituiei administrative are posibilitatea de a adopta o decizie just.
3. Control efectuat la faa locului sau pe acte administrative (pe dosar).
Controlul la faa locului prezint avantajul de a lua contact nemijlocit cu funcionarii a
cror activitate se analizeaz. Utiliznd aceast metod, controlorul colecteaz diferite detalii,
fr s obin o vedere de ansamblu i s poat compara, cu facilitate, diferitele genuri, ca n
cazul examenului pe dosar. La controlul pe acte se solicit instituiei verificate s nainteze
documentele care permit s se aprecieze conformitatea activittii cu baza de referin a analizei.
Aceast metod este lent, antrennd un schimb de coresponden, cereri complementare,

15
precizri etc. Lipsa contactelor directe poate determina o verificare i apreciere inexact. n
practic remarcm o tendin negativ de a se realiza mai mult un control la dosar.
Din punct de vedere a agentului de control:
1. Control extern, efectuat de un organ din afara sistemului organelor administraiei publice i
controlul intern efectuat n interiorul sistemului, adic de ctre un organ al administraiei publice
situat ierarhic superior fa de un organ administrativ situat ierarhic inferior.
2. Controlul se poate realiza n mod unilateral sau n contradictoriu. Urmrind s confere
controlului un caracter intimidant, cel ce verific i efectueaz activitatea n mod unilateral, fr
participarea funcionarului a crui activitate o analizeaz. n aceast metod autoritar nu se cer
explicaii i nici funcionarul controlat nu-i formuleaz aprarea. Controlul contradictoriu
nseamn confruntarea opiniilor. n aceast metod democratic se favorizeaz eficiena
controlului, evitndu-se erorile de interpretare i direciile eronate. Riscul const n aceea c se
ofer prilejul unor funcionari abili s-1 deruteze pe controlor. Dar acest risc este minor
comparativ cu avantajele prezentate. Cu toate acestea, n practic semnalm tendina criticabil
de a executa un control unilateral.
3. Control efectuat n mod liber sau dirijat dup normele procedurale (pe baz de plan tematic).
n organizarea misiunii de control exist o mai mare sau mai mic libertate pe care o are
controlorul n reunirea elementelor ce-i permit s ajung la o apreciere n concluziile sale.
Metoda controlului liber permite o investigaie mai supl i face posibil descoperirea unor
aspecte pe care controlul dirijat nu ar putea s le pun n lumin. Metoda controlului dirijat
respect procedura n materie i ofer mai multe garanii de reuit activitii realizate.
4. Controlul poate fi individual, exercitat de o singur persoan sau colegial, efectuat de o
echip. Alegerea ntre aceste dou metode depinde de volumul activitii i de elementele ce fac
obiectul controlului. De exemplu, n faza colectrii informaiilor, controlul n echip d
posibilitatea s se obin vederi de ansamblu. Exist o limit pn la care controlul individual
este preferabil i o alta, dup trecerea creia este recomandabil controlul n echip. Spre
exemplu, controlul colegial este de dorit n etapa de apreciere. Controlul individual d rezultate
rapide, dar controlul colegial poate fi mai complet i garanteaz pe funcionarii supui aprecierii,
mpotriva unor elemente subiective n analiza activitii lor. n practic se observ tendina
efecturii controlului n mod colegial.
n toate metodele utilizate calitatea rezultatelor controlului depinde de claritatea i
precizia n care a fost formulat problema. Eficiena metodelor depinde i de pregtirea
profesional a funcionarilor de control i de asigurarea independenei lor n activitatea de
analiz. Dac se limiteaz independena, rezultatele sunt superficiale, subiective, eronate, iar
situaia real este denaturat, astfel aducndu-se prejudicii administraiei publice i societii.

16
Obiectivele controlului. Parlamentul a adoptat Hotrrea nr. 189-XIII din 19 iulie 1994 cu
privire la Concepia controlului de stat n Republica Moldova prin care se stabilesc principalele
obiective ale controlului de stat asupra:
respectrii legilor R.M., Hotrrilor Parlamentului, Decretelor Preedintelui, Hotrrilor i
Dispoziiilor Guvernului, altor acte normative ce in de reglementarea relaiilor social-
economice;
executrii bugetului de stat, plii impozitelor, activitii economico- fmanciare, formrii
i stingerii datoriilor publice.
tiina administraiei nainteaz urmtoarele obiective pe care trebuie s le urmreasc
controlul:
respectarea legii n activitatea autoritilor administraiei publice. Realizarea competenei
unui organ administrativ presupune ca esen transpunerea n practic a dispoziiilor
legale sau, prestarea serviciilor publice n limitele legii. Tocmai de aceea funcionarea
administraiei n spiritul legii, reclam existena unor factori cu caracter autoreglator [5,
p.144];
verificarea mijloacelor materiale i financiare folosite pentru realizarea scopului legii, sub
aspectul existenei lor i n felul n care sunt folosite;
constatarea rezultatelor pozitive i abaterilor de la normele prescrise, precum i
desprinderea cauzelor i condiiilor ce au determinat neajunsurile depistate;
stabilirea msurilor pentru nlturarea anomaliilor ca o condiie necesar a mbuntirii
activitii administrative etc.
Subiecii (autorii) controlului. Controlul nu poate fi efectuat de oricine. n acest scop
legislaia determin categoriile de organe abilitate cu acest drept: legislative (Parlamentul),
executive (Preedintele Republicii Moldova, Guvernul), judectoreti (Instanele Judectoreti pe
calea contenciosului administrativ), Curtea Constituional (cu ocazia controlului
constituionalitii actelor), alte organe specializate de control.
Obiectele controlului. Obiecte ale controlului de stat pot fi organele puterii de stat i
administraiei de stat (centrale), organe ale administraiei publice locale, persoanele fizice i
juridice care desfoar activitatea economico-fmanciar pe teritoriul rii, precum i unitile de
stat ale Republicii Moldova ce funcioneaz n strintate. Deci, ntreaga activitate
organizatoric, economic i financiar a autoritilor administraiei publice centrale i locale
sunt supuse controlului. Ct privete obiectul controlului n administraia public, el const din
activitatea acesteia, care se constituie din actele, aciunile i inaciunile organelor administraiei
publice sau ale funcionarilor acestora, felul n care acetia i-au exercitat atribuiile cu care au
fost nvestii [15, p.135]. Graie faptului c activitatea administraiei publice se realizeaz prin

17
acte administrative, putem spune cert c obiectul de baz al controlului l constituie actele
administrative ale organelor administraiei publice.
Specializarea organului de control. Crearea unui organ de control care ar sta deasupra
tuturor ramurilor puterilor ar fi n contradicie cu principiul separaiei puterilor. Cu toate c
Curtea de Conturi este declarat ca organ suprem al controlului de stat, n competenele ei sunt
incluse n temei probleme economice i financiare. Controlul n sfera administraiei publice
presupune ns o arie de manifestare mai larg dect controlul economic sau financiar. El
cuprinde ntreaga activitate a autoritilor administraiei publice, pornind de la instituirea acestor
organe, planificarea activitii i funcionarea lor, evoluia relaiilor ntre organele administraiei
publice i terminnd cu examinarea plngerilor i cererilor cetenilor de ctre aceste autoritti.
Ct privete persoana care realizeaz controlul i n a crui sarcin este analizarea
cauzelor unor activiti negative din diferite subdiviziuni administrative, pentru a propune soluii
de remediere a deficienelor, nu i este suficient pregtirea profesional general, ci trebuie s
aib o specializare. Principiul specializrii activitii impune o asemenea soluie.
Controlul organului legislativ i controlul obtesc este un control specializat, n cadrul
unor asemenea controale, atunci cnd se analizeaz aspecte tehnice ale activitii administrative
se face apel la specialiti. Ct privete controlul obtesc, care constat i apreciaz eficiena
social a activitii administrative, se poate afirma c este cel mai specializat n acest domeniu,
deoarece administraii tiu nemijlocit dac administraia acioneaz n conformitate cu interesele
lor. De aceea controlul obtesc realizat de administrai, nu poate fi nlocuit prin nici o alt form
de control, n domeniul aprecierii eficienei sociale, deoarece sarcina fundamental a
administraiei este de a servi oamenii, n toat diversitatea i complexitatea cerinelor acestora,
astfel nct numai ei se afl n poziia cea mai bun pentru a verifica dac i cum se realizeaz
nsi finalitatea administrativ.
Cu toat amplificarea diferitelor forme de control obtesc, nu se poate renuna la organele
de control profesional cu o temeinic pregtire de specialitate. n sistemul organelor
administraiei publice, specializarea instituiilor administrative determin i specializarea
funciunilor de control. De aceea se creeaz diferite subdiviziuni de control intern i extern, cu
scopul de a apra pe administrai i administraia de numeroase riscuri generate de specializarea
excesiv a activitilor.
Fiecare din subdiviziunile sistemului de control are scopul s urmreasc manifestarea
unei anumite categorii de deficiene, propunnd soluii pentru remedierea lor. Este foarte
important o coordonare permanent a activitii de control, datorit eficienei sale, fiind
corectat i completat prin contribuia altor organe de control.

18
Organizarea raional a organelor de control. Se pot formula urmtoarele concluzii cu
privire la raionala organizare a organelor de control:
a) Orice conductor al unei instituii administrative urmeaz s-i exercite atribuia
de control referitoare la activitatea funcionarilor subordonai i rezultatele aciunii n ansamblu
a instituiei.
b) Cu ct se afl mai aproape compartimentul organizatoric care ndeplinete funcia
de control de conducerea competent s ia msurile de remediere, cu att se diminueaz distana
dintre constatarea fcut i msura luat.
c) Materialele prezentate de funcionarii administrativi care exercit controlul,
subordonai conductorului instituiei administrative i direct rspunztori de starea lucrurilor,
nu ofer o garanie de apreciere obiectiv a activitii din instituia respectiv.
d) Controlul organizat pe organe de resort ale administraiei, fiind specializat , poate
aprecia mai exact activitatea verificat, dect acela care cuprinde un domeniu de probleme
administrative variate.
e) ntruct controlul nu ia msuri, ci propune soluii, el nu poart rspunderea pentru
concepia potrivit creia se examineaz asemenea propuneri i se adopt decizii. Rspunderea o
are nu acel care a fcut propunerea, ci acel care adopt decizia pe baza ei. Aceasta nu nseamn
exonerarea controlului de orice rspundere. Controlorul rspunde personal, dac nu constat la
timp o situaie n care trebuie luate msuri de remediere, dac nu efectueaz o analiz complet
i obiectiv a mprejurrilor de fapt, dac nu nainteaz informaii ce ar fi trebuit s rezulte, n
mod firesc, din verificrile fcute, precum i propuneri de adoptare a unor decizii necesare.
f) n scopul ndeplinirii sarcinilor ce-i revin, pe lng pregtirea profesional i
calitile personale, controlorul trebuie s ocupe, sub raport organizatoric o poziie care s-i
faciliteze, iar nicidecum s-i ngreuieze misiunea, poziie ce se stabilete n funcie de criteriul:
Rspunderea i subordonarea n serviciu. Persoana ce exercit controlul nu
trebuie s poarte rspunderea pentru starea de fapt existent, ci s informeze asupra ei, totodat
s rspund pentru ea;
Modul cum calitatea activitii controlorului influeneaz cariera lui personal,
dac salarizarea i promovarea depind de promptitudinea i precizia informaiilor prezentate de
acesta sau de eficiena activitii administrative pe care o analizeaz i asupra creia are doar o
influen indirect. Pentru a sigura obiectivitatea controlorului, cointeresarea sa material trebuie
s depind de eficiena activitii verificate.
g) Este necesar stabilirea unei proporii juste a activitii auxiliare de control, n
raport cu activitatea principal a instituiei. De asemenea, se poate contribui la raionalizarea
activitii, prin autocontrolul fiecrui funcionar i prin organizarea a activitii aparatelor
19
administrative n aa fel, nct acest sistem s funcioneze i pentru activitatea n colectiv,
putndu-se remedia deficienele pe msura apariiei lor.
mbuntirea pregtirii profesionale a funcionarilor i cointeresarea lor la reducerea
costului activitii administrative faciliteaz raionalizarea activitilor de control.

20
CONCLUZII

Administraia public reprezint activitatea de organizare i de executare propriu zis a


legilor, care se realizeaz, n principal, de organele administraiei publice, dar n subsidiar i de
celelalte organe publice. n acelai context, putem meniona c administraia public, n esena,
constituie mecanismul de realizare a valorilor politice pentru satisfacerea necesitilor sociale i
este deosebit de important ca, n acest proces de realizare, s nu se admit abateri de la
prevederile normelor de ctre nsi reprezentanii administraiei. n acest scop administraia este
supus diverselor forme de control care reprezint una din modalitile cele mai eficiente a
asigurrii legalitii.
Controlul trebuie s soluioneze trei probleme principale:
- respectarea legilor i actelor normative, care contribuie la meninerea stabilitii statului
i ornduirii sociale, descoperirea la timp a devierilor de la norme de la normele i
procedurile stabilite de ctre organele puterii de stat;
- sporirea eficienii administrrii treburilor publice;
- utilizarea eficient a mijloacelor.
Este firesc faptul ca funcionarea sistemului de administraie public presupune crearea
mecanismelor de control asupra activitii sale. Totui, este necesar ca fiecare persoana ar putea
s observe i s constate aciunile ilegale a administraiei. ntr-o societate democratic
particularii trebuie s aib posibilitatea de a cunoate, i de a nelege aciunile administraiei. Or,
sarcina de baza a administraiei publice - satisfacerea interesului general al societii.
Controlul activitii desfurate de autoritile administraiei publice nu este un scop n
sine, ci urmrete realizarea ct mai eficient a obiectivelor actelor decizionale n conformitate
cu sensul i finalitile legii, a crei aplicare o asigur. Acest scop se poate realiza numai n
condiiile n care controlul are eficient maxim.
Controlul administrativ poate fi caracterizat ca fiind controlul nfptuit de administraia
publica n conformitate cu legea i actul administrativ normativ, de ctre nsi administraie
public asupra propriei sale activiti. Controlul administrativ poate fi organizat ca o modalitate
permanenta, printr-o supraveghere continua a activitii desfurat n mod obinuit de ctre
subordonai i care poate sa intervin efectiv la o data fixa, fie ca o modalitate inopinata.
Controlul pe cale administrativa asupra legalitii se exercita la cerere sau din oficiu. n
cazul n care controlul legalitii se exercit la cerere suntem n prezena unui recurs
administrativ, iar dac acest control se exercit din oficiu suntem n faa unui control
administrativ care la rndul su poate fi intern sau extern.

21
BIBLIOGRAFIE
1. Constituia Republicii Moldova adoptat la 29.07.1994
2. Legii cu privire la Guvern nr. 64-XII din 31.05.90, republicat n Monitorul Oficial nr. 131-
133/1018 din 26.09.2002.
3. Costea M., Introducere in administraia public. Bucureti: Economica, 2000
4. Creang I., Curs de drept administrativ. Vol.l. Chiinu: Epigraf, 2004
5. Iorgovan A., Tratat de drept administrativ. Vol.2. Editura All Beck, Bucureti, 2002
6. Manda C., .a. Dreptul colectivitilor locale. Bucureti, 2002
7. Negoi A., Drept administrativ i tiina administraiei. Bucureti: ATLAS LEX, 1993
8. Orlov . Drept administrativ, Editura Epigraf, Chiinu, 2001.
9. Oroveanu M., Tratat de drept administrativ. Ed. a 2-a. Bucureti: Cerma, 1998
10. Petrescu N., Drept administrativ, vol.II, Cluj, 2003
11. Petrescu R., Drept administrativ. Cluj-Napoca: Cordial Lex, 2001
12. Platon M., Administrare public, Chiinu, Universul, 2008
13. Popescu T., Politologie (Material didactic). Ediie revizuit i completat. Tipografia
Central, Chiinu, 2007
14. Preda M., Drept administrativ: Partea general. Bucureti: Lumina Lex, 2000
15. Preda M., Drept administrativ. Partea special, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001
16. Smboteanu A., Controlul - component de reformare a administraiei publice. // Revista
Administrarea public, nr. 1, 1997

22