CNAP 1999-2007

EL MODELO
CHILENO DE
ACREDITACIN
DE LA
EDUCACIN
SUPERIOR
CNAP 1999-2007

EL MODELO
CHILENO DE
ACREDITACIN
DE LA
EDUCACIN
SUPERIOR
COMISIN NACIONAL DE ACREDITACIN (CNAP)
MINISTERIO DE EDUCACIN
CNAP 19992007
El modelo chileno de acreditacin de la educacin superior
Santiago, 2007
120 pgs.; 21,5 x 28 cms.
ISBN: 9789562921459
EDUCACIN
300370378
Primera edicin: abril de 2007
Registro de Propiedad Intelectual N 161.832
Impresin: Editora e Imprenta Maval
CNAP, Ministerio de Educacin
Marchant Pereira 954, Santiago de Chile
Telfono: (562) 269 0223
Impreso en Chile

EDICIN, DISEO Y PRODUCCIN

Este libro fue realizado por Identidad y Comunicacin VERDE Ltda.
Direccin de proyecto: Pablo lvarez
Edicin general: Marcelo Mendoza
Investigacin y redaccin: Francisca Gatica, Andrs Prez
Diseo grco: Macarena Balcells
Produccin grca: Daniela Erlwein, Andrea Ovalle

T: 635 2961
NDICE

PRESENTACIN 7
PRLOGO 9

Primera Parte
ANTECEDENTES

1. RESEA HISTRICA 12
DE LA EDUCACIN SUPERIOR CHILENA
2. ESTADO ACTUAL DE LA EDUCACIN 18
SUPERIOR

Segunda Parte
LA EXPERIENCIA DE LA CNAP

3. LA MISIN 30
4. EL RECONOCIMIENTO 34
5. LOS RESULTADOS 40
6. EVALUACIN DE LA CNAP 46
7. CNAP Y LA ACREDITACIN INTERNACIONAL 50

Tercera Parte
EL MODELO CHILENO

8. EL MODELO CHILENO DE ACREDITACIN 60

9. LEY DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD 70
DE LA EDUCACIN SUPERIOR
10. DESAFOS PENDIENTES 76

Cuarta Parte
VISIONES Y PERSPECTIVAS

EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR CHILENO 86

ROL DEL ESTADO EN LA EDUCACIN SUPERIOR 94
DE LA COBERTURA A LA CALIDAD 102
LA CNAP 108

ANEXO 1: ACREDITACIN INSTITUCIONAL 114

ANEXO 2: MIEMBROS DE LA CNAP 116
FUENTES 118
PRESENTACIN

7
En noviembre de 2006, el Congreso aprob por unanimidad programas e instituciones, donde aprendieron de ellas y
la ley de aseguramiento de la calidad. Fue la culminacin entregaron su visin para contribuir a mejorar su calidad.
de un largo proceso que se inicia en 1999, con el proyecto Es un relato acerca del proceso que condujo a la ley que
piloto a cargo de la Comisin Nacional de Acreditacin de hoy pone n a su trabajo, y de la forma en que se fueron
Pregrado (CNAP), que se sintetiza en las pginas de este construyendo los consensos necesarios para ello. Es una
libro y que reeja el esfuerzo sostenido realizado por el leccin interesante sobre la forma en que se desarrollan
gobierno por promover la calidad de nuestra educacin las polticas: una meta clara y un proceso ampliamente
superior. participativo, para terminar en la discusin ciudadana por
Tenemos claro como Ministerio que la calidad de la excelencia, es decir, en el Congreso.
educacin superior hoy es un componente estratgico La tarea no ha terminado. La CNAP concluye su labor,
del desarrollo nacional. El gobierno ha demostrado con fruto de la colaboracin desinteresada de sus miembros,
claridad su compromiso con la creacin y transmisin del que ha permitido pavimentar el camino hacia la calidad
conocimiento, con la formacin de jvenes y adultos que por el que seguir transitando la educacin superior. Es
ven en la educacin superior la oportunidad para mejorar responsabilidad de todos mantener el impulso y continuar
su calidad de vida, y con la calidad de los programas en este compromiso con el futuro del pas.
que permitirn que el pas cuente con los tcnicos, los
profesionales y los cientcos que requiere para competir
en el mundo actual.
Yasna Provoste Campillay
Garantizar la calidad de la educacin ha sido, por tanto,
Ministra de Educacin
una de sus prioridades. El trabajo realizado representa
una estrecha colaboracin entre los principales actores
involucrados en la educacin superior: autoridades,
acadmicos, administrativos, estudiantes y asociaciones
profesionales; todos han tenido algo que aportar. Se logr
construir un proceso conable y riguroso, que no slo
contribuye a entregar informacin til a quienes acceden
a la educacin superior, sino tambin y sobre todo a las
propias instituciones que pueden utilizarla para avanzar
hacia el logro de sus nes.
La CNAP da cuenta, en esta Memoria, del trabajo
realizado: de la forma en que se denieron los criterios
de calidad; del apoyo brindado a las instituciones de
educacin superior para que fueran ellas, en primer lugar,
las garantes de su calidad; de la participacin de cientos
de acadmicos, nacionales y extranjeros, en visitas a
PRLOGO

9
La Comisin Nacional de Acreditacin inici sus funciones trabajo sostenido de los miembros de la CNAP, la eciencia
en marzo de 1999, con la doble misin de desarrollar y ecacia de la Secretara Tcnica y la labor acadmica
procesos experimentales de acreditacin y de preparar el de quienes participaron en los procesos de evaluacin.
diseo de un proyecto de ley que permitiera institucionalizar Agradezco, adems, la conanza depositada en nosotros
la experiencia realizada. por los ministros de Educacin, que respetaron la
En cumplimiento de dicha tarea, la Comisin hizo un independencia de nuestras decisiones, regidas siempre por
detenido anlisis de las necesidades de las instituciones de criterios acadmicos. Por ltimo, agradezco la oportunidad
educacin superior, as como de la experiencia internacional que este trabajo nos dio de contribuir con el desarrollo de
asociada al aseguramiento de la calidad; recogi los avances nuestra educacin superior.
realizados en el pas, deni criterios y procedimientos para
la evaluacin y acreditacin de carreras e instituciones de
educacin superior y entren a cientos de acadmicos
Ivn Lavados Montes
para desarrollar procesos evaluativos; por ltimo, llev a
Presidente de la CNAP
cabo los procesos de evaluacin y acreditacin a que las
instituciones de educacin superior voluntariamente se
acogieron.
En agosto de 2002, la CNAP entreg a la ministra de
Educacin un documento que contena los principales
aspectos que deban contemplarse en el diseo de un
sistema nacional de aseguramiento de la calidad y colabor
activamente con la Divisin de Educacin Superior en la
redaccin y tramitacin del proyecto de ley que, nalmente,
fue aprobado por unanimidad en julio de 2006.
La CNAP ha tenido tambin una participacin destacada
en el mbito internacional; no slo en Latinoamrica, sino
tambin en el contexto de los procesos internacionales
de aseguramiento de la calidad. Fue evaluada por la Red
Internacional de Agencias de Aseguramiento de la Calidad
(INQAAHE), que, luego de una exhaustiva evaluacin
externa, concluy que la CNAP cumpla satisfactoriamente
con los criterios de buenas prcticas establecidos para las
agencias de aseguramiento de la calidad, y destac el nivel
internacional de sus procesos.
El libro-memoria que hoy presentamos da cuenta de la
tarea realizada, y es una oportunidad para agradecer el
PRIMERA PARTE
ANTECEDENTES
12

1 RESEA HISTRICA
DE LA EDUCACIN SUPERIOR
EN CHILE
Desde la creacin de la Universidad de Chile los estudios
superiores fueron tomados como un asunto de alto inters pblico,
lo que se expres en la gura del Estado docente. En 1981, el
rgimen militar modic radicalmente este modelo, promoviendo
la privatizacin del sistema, el fomento de la competencia y la
formacin de un mercado de la educacin. Como resultado, se ha
hecho necesario asegurar la calidad de la oferta educativa.

CNAP 1999 - 2007 _ Antecedentes


LOS INICIOS
La creacin de la primera universidad chilena ocurri
tardamente respecto del resto de los territorios coloniales
de Espaa. Desde 1622 existieron universidades
conventuales, destinadas a la formacin de sacerdotes,
pero que slo impartan las disciplinas de teologa, arte y
ciencias sagradas, como las universidades de Santo Toms
(dominica) y de San Francisco (jesuita).
Ante la necesidad de contar con una universidad integral,
que incorporara adems los estudios de derecho, medicina
y matemticas, en 1713 el Cabildo de Santiago le comunic
al Rey el grave problema que signicaba el que los chilenos
se vean obligados a enviar a sus hijos a estudiar a la
Universidad de San Marcos de Lima, lo que resultaba muy
oneroso, expresando la imperiosa necesidad de contar con
una universidad de letras, de donde saldrn predicadores
del Evangelio, pero tambin letrados y abogados para los
negocios forenses de este Reino.
La respuesta armativa del Rey Felipe V slo lleg 25
aos ms tarde, en 1738, autorizando, ahora s, la primera
institucin de educacin superior en Santiago de Chile: la
Universidad Real de San Felipe, que se inaugur recin en
1747 y que funcion hasta 1813. Tras la Independencia,
rmada en 1818, la Universidad Real de San Felipe pas a
ser parte del Instituto Nacional, pero se mantuvo otorgando
grados acadmicos hasta 1832. En 1843 la Universidad de
San Felipe se refund tomando el nombre de Universidad
de Chile.
13
UNIVERSIDAD DE CHILE
Y ESTADO DOCENTE
Pilar de la educacin superior chilena, la Universidad
de Chile tuvo un rol fundamental como una de las
universidades ms prestigiosas de Amrica Latina. Esta
institucin fue tributaria del concepto de Estado docente
que impulsaran los sucesivos gobiernos en materia
educacional y se constituy en el espacio principal del
desarrollo cientco, tecnolgico e intelectual del pas.
Siempre se vio a la Universidad de Chile como el centro
de pensamiento de la nacin y por ello el Estado otorg
los recursos para muchas iniciativas (institutos, centros de
estudios, laboratorios, hospitales, editoriales, medios de
comunicacin) originadas en su interior, pero dirigidas a
toda la poblacin. El concepto de Estado docente supona
una institucin educacional al servicio de la sociedad y la
Universidad de Chile cumpli un papel determinante en
ello.
El Estado era quien deba asegurar la educacin superior
como un deber supremo del pas y se haca cargo de la
mayor parte de su nanciamiento. El alumno calicado que
sala de la educacin secundaria ingresaba a la universidad
por mritos acadmicos, aunque su obtencin no era
fcil por la enorme barrera de ltros socioeconmicos y
culturales de la sociedad de entonces.
Antecedentes _ CNAP 1999 - 2007
14
LA AUTONOMA PRIVILEGIADA:
PBLICAS, PARTICULARES Y EN PROVINCIAS
En 1888 el obispo de Santiago, con los auspicios del
Vaticano, cre la Universidad Catlica de Chile, que es
la primera institucin de educacin superior privada del
pas. Hasta la dcada de 1950, la limitacin de su plena
autonoma se expresaba, entre otras cosas, en que sus
estudiantes deban rendir exmenes ante comisiones de
profesores de la universidad estatal. La fuente principal
de nanciamiento de la Universidad Catlica provino del
Estado, lo que tambin ocurri con el resto de universidades
particulares surgidas a lo largo del siglo XX.
La tercera institucin ms antigua de educacin superior
chilena es la Universidad de Concepcin. Creada en 1919
por la comunidad masnica, es la primera de provincia. Laica
y privada, surge de la necesidad de formar profesionales de
acuerdo a los requerimientos locales. Nueve aos despus
se cre la Universidad Catlica de Valparaso y en 1931 la
Universidad Tcnica Federico Santa Mara, en la misma
ciudad, tambin entidades particulares nacidas del legado
de lntropos. En 1954 se fund la Universidad Austral
de Chile, en Valdivia, y en 1956, la Universidad del Norte
(que posteriormente pas a llamarse Universidad Catlica
del Norte), en Antofagasta. Estas nuevas instituciones de
educacin superior surgan de iniciativas particulares, pero
dentro del marco sustentador del Estado que consideraba
en lo bsico dos aspectos: dependencia nanciera estatal
y autonoma del proyecto educativo.
Paralelamente, en 1952, comenz a funcionar una
segunda institucin estatal: la Universidad Tcnica del
Estado (UTE), destinada a formar ingenieros y tcnicos
que satiscieran las necesidades de la creciente industria
nacional, impulsada desde los inicios de los aos 40. La
UTE fue la continuacin de la Escuela de Artes y Ocios
CNAP 1999 - 2007 _ Antecedentes
y del Instituto Pedaggico Tcnico. En la dcada de los
50, la Universidad de Chile cre sedes universitarias en
varias ciudades del pas, lo que tambin hizo la UTE.
Ese era el panorama en la segunda mitad del siglo XX:
dos universidades estatales con presencia nacional y seis
universidades privadas (tres catlicas y tres laicas).
Estas ocho universidades fueron las nicas instituciones
con que cont por muchos aos la educacin superior
chilena, lo que fue modicado en 1981. Hasta entonces,
la educacin terciaria del pas era en lo esencial una
responsabilidad pblica asumida por el Estado al nanciarla
y por las instituciones en cuanto a su regulacin. Este
ordenamiento ha sido llamado de autonoma privilegiada
debido a la seguridad de los recursos estatales en un
contexto de autorregulacin corporativa.
DE LA REFORMA AL GOLPE DE ESTADO
A nes de la dcada de 1960 ocurri un cambio sustancial
en la composicin de la educacin superior. En diez aos,
la matrcula de las ocho universidades existentes casi se
haba triplicado: de 20 mil alumnos que hubo en 1957
se lleg a 55 mil en 1967. Asimismo, la participacin de
las mujeres subi en un 40% y las sedes universitarias
regionales llegaron a ser 19 en 1965. Aunque a esa fecha
slo haba un programa doctoral en Chile (y nada ms que
el 4,7% de los docentes de la Universidad de Chile tena
ese grado acadmico), la universidad concentraba el 80%
del personal de investigacin del pas.
En ese contexto ocurre la Reforma Universitaria, iniciada en
1967, que trajo una transformacin profunda en la educacin
superior del pas. En trminos de cobertura, la matrcula lleg
a 146 mil alumnos en 1973 y el nanciamiento pblico se
duplic entre 1969 y 1974, incorporando ms docentes
de jornada completa. Las instituciones se reorganizaron
 15
con una mayor participacin de profesores y alumnos en el 1981-1989: LA PRIVATIZACIN
gobierno universitario. Las estructuras acadmicas fueron
El 3 de enero de 1981 se public en el Diario Ocial una
transformadas en torno al modelo estadounidense de
norma que modicara el rumbo de la educacin superior
departamentos en vez del sistema de ctedras -de inuencia
chilena: el DFL N 1 del Ministerio de Educacin. Segn
europea- hasta entonces existente. Se establecieron
comunic el Ministerio del Interior, la nueva normativa quera
currculos exibles, la extensin universitaria tom un
revertir la existencia de un esquema cerrado y virtualmente
papel signicativo y se desech la idea de la universidad
monoplico de ocho universidades sustancialmente
profesionalizante a favor de la aspiracin de que fuese
nanciadas por el Estado. Bajo esa disposicin, la ley puso
un espacio generador de reformas de la sociedad.
a las instituciones de la educacin superior en la lgica de
El golpe de Estado afect la cantidad y la calidad de mercado, en coherencia con la nueva Constitucin y las
las universidades y en especial algunas reas formativas nuevas leyes (de pensiones, laboral, de la salud, minera
como las ciencias sociales y humanidades. La autonoma o del mercado de capitales), todas dictadas con el n de
poltica y administrativa del modelo universitario chileno privatizar mbitos que hasta entonces eran pblicos.
sufri una merma. El rgimen militar design a rectores-
El DFL N 1 separ a las universidades pblicas es
delegados en las universidades, generalmente ociales de
decir, a las universidades de Chile y Tcnica del Estado-
las Fuerzas Armadas, quienes restringieron las libertades
de sus sedes regionales, las que se constituyeron como
en los campus.
universidades estatales independientes: las llamadas
El gasto pblico en educacin se redujo entre un 15% y un universidades derivadas.
35% en el perodo de 1974 a 1980. Esto ltimo provoc
Adems, se autoriz la creacin de universidades privadas
que las ocho universidades del pas comenzaran a buscar
y de nuevas instituciones no universitarias de educacin
fuentes alternativas de nanciamiento. El 14 de enero de
superior, como los institutos profesionales (IP) y centros
1981 se dict el DFL N 4, que j las nuevas normas
de formacin tcnica (CFT). Tanto universidades como
de nanciamiento de las universidades. A raz de esta
institutos deban obtener una autorizacin poltica del
normativa fundamental en el nuevo rgimen que tomara
Ministerio del Interior para poder crearse (norma que
el sistema de educacin superior chileno- se redujo a la
rigi hasta enero de 1988) y otra autorizacin tcnica
mitad el aporte del Estado a las universidades, lo que dej a
del Ministerio de Educacin. Las nuevas universidades
stas en una situacin econmica precaria, incentivando la
privadas deban someterse a la examinacin acadmica de
implementacin de estrategias de autonanciamiento. Ese
alguna de las universidades pblicas. Junto a esta norma
decreto con fuerza de ley era complemento de uno anterior,
restrictiva, y en virtud del DFL N 4, se dej al mercado que
dictado pocos das antes, que cambiara radicalmente el
controlara libremente ofertas y demandas de instituciones
sistema de la educacin superior chilena.
y carreras y el Estado redujo su aporte a la educacin
superior, establecindose, desde 1981, el pago obligado
de aranceles para quien ingresara a estudiar. Al mismo
tiempo se cre el sistema de crdito universitario estatal.

Antecedentes _ CNAP 1999 - 2007

16
Las sedes regionales de las universidades de Chile y 1990, es decir el tiempo que hubo entre la eleccin del
Tcnica del Estado se transformaron en universidades nuevo Presidente democrtico y su asuncin: en menos
independientes (algunas, producto de la fusin de las sedes de tres meses se crearon 18 universidades y 23 institutos
de ambas instituciones en una misma ciudad) y se les profesionales.
impusieron nuevos estatutos, permitindoles organizarse a El nuevo sistema no respondi a la necesidad de asegurar
su modo, pero bajo los lmites del control poltico de sus la calidad de la oferta educativa de las nuevas instituciones
rectores-delegados. privadas incorporadas. Se dio el caso de que cinco
El disminuido nanciamiento estatal se entreg va Aporte universidades estatales llegaron a examinar hasta 32
Fiscal Directo (AFD) y un Aporte Fiscal Indirecto (AFI) que carreras diferentes de entre 12 y 14 instituciones privadas;
se reparti a las instituciones en relacin al ingreso a sus siete llegaron a evaluar 20 carreras; mientras que las
aulas de los alumnos con mejor puntaje del pas. En 1989 nueve restantes examinaban entre una y diez carreras.
se ampla a todas las instituciones de educacin superior
Como esa evaluacin deba ser nanciada por las nuevas
el acceso al AFI.
universidades, tambin supuso una carga onerosa para
Los motivos que el gobierno militar tuvo para modicar el ellas.
sistema de educacin superior chileno se sustentaron sobre
A nes de los aos 80 se tuvo la conviccin de que la escasa
la base del rol subsidiario que el modelo econmico le otorg
regulacin de las instituciones de educacin superior era
al Estado. Apelando a la libertad de enseanza, se redujo
insuciente para responder al crecimiento explosivo de
ostensiblemente el gasto pblico en educacin superior.
universidades, carreras y estudiantes. El mercado no haba
As, se construy un sistema basado en la competencia
cumplido su tarea de regular el sistema por s solo y sin
y en el criterio de autonanciamiento va aranceles. La
mediacin estatal.
reforma de 1981 tambin deni un conjunto de ttulos
que requeran previamente la obtencin de un grado de
licenciado, limitndose su entrega a las universidades.
Sin embargo, se produjeron distorsiones. Contrario a lo que
se pretenda, la primera de ellas fue una masiva aspiracin
y presin por conseguir el estatus universitario (todos
los nuevos institutos profesionales estatales pasaron a
ser universidades), y la coordinacin del sistema va libre
competencia hizo mella en la preocupacin por la calidad
acadmica en muchas instituciones.
Entre 1981 y 1987 se crearon cinco nuevas universidades
privadas y 23 institutos profesionales, y en los dos aos
siguientes otras 17 universidades y otros 34 institutos
profesionales. Pero el mayor efecto de esta nueva poltica
educacional se vio entre los meses de enero y marzo de

CNAP 1999 - 2007 _ Antecedentes


1990: LA LOCE Y LA SUPERVISIN
El ltimo da del gobierno militar 10 de marzo de 1990 se
public la Ley 18.962 Orgnica Constitucional de Enseanza
(LOCE), que estableci un rgimen de supervisin de las
nuevas instituciones privadas basado en la evaluacin
de instituciones y carreras. Para ello se cre el Consejo
Superior de Educacin (CSE), encargado de administrar un
nuevo sistema de supervisin de universidades e institutos
profesionales privados que se llam licenciamiento. La
supervisin de centros de formacin tcnica qued radicada
directamente en el Ministerio de Educacin.
El CSE tuvo la misin de ordenar el sistema en un breve
perodo, mediante la supervisin de nuevos proyectos
institucionales y la certicacin de autonoma de aquellos
que se desarrollaron satisfactoriamente.
A comienzos de esa dcada existan 16 universidades
pblicas; nueve universidades privadas con aporte pblico,
junto a unas 45 universidades privadas en diverso grado
de consolidacin, 81 institutos profesionales y 161 centros
de formacin tcnica. La cifra de matriculados superaba
los 245 mil estudiantes, en comparacin a los 116 mil
consignados en 1980.
A partir de los aos 90, se increment sustancialmente el
monto de los recursos estatales destinados a la educacin
superior, potenciando los fondos de desarrollo institucional
y la asistencia estudiantil.
1: El nombre original fue acreditacin. Posteriormente, para distinguirlo del trabajo
realizado por la CNAP, el proceso de obtencin de autonoma por parte de las
instituciones privadas de educacin superior se llam de licenciamiento.
17
1999: CNAP Y LA CALIDAD
Tras acabar la dcada de 1990, la educacin superior
chilena estaba constituida por 240 instituciones. De
ellas, 64 eran universidades (39 privadas), 60 institutos
profesionales y 116 centros de formacin tcnica. La gran
cantidad de instituciones que obtuvieron su autonoma en
la dcada de 1990, sumado a la expansin de la matrcula,
hizo imprescindible la creacin de un sistema que evaluara
la calidad de las instituciones autnomas, y de un marco
regulatorio que integrara todos los mecanismos de
aseguramiento de la calidad de la educacin superior.
Ese fue el propsito de la constitucin de la Comisin
Nacional de Acreditacin de Pregrado (CNAP),
posteriormente llamada slo Comisin Nacional de
Acreditacin (aunque conservando idntica sigla) debido al
rol amplio que lleg a tener.
En consecuencia, Chile cuenta desde 1990 con un sistema
de licenciamiento de instituciones de educacin superior,
de suma utilidad para regular la calidad y oferta de las
nuevas instituciones, administrado por el CSE, que se
complement con el proyecto piloto de acreditacin de
carreras y programas, desarrollado desde 1999 por la
CNAP.
Antecedentes _ CNAP 1999 - 2007
18

2 ESTADO ACTUAL
DE LA EDUCACIN SUPERIOR

En las ltimas dcadas se ha producido una considerable

expansin de la cobertura de educacin superior en Chile. La
matrcula se ha triplicado, principalmente producto del aumento de
universidades y carreras, y tambin por la extensin del sistema
hacia los institutos profesionales, centros de formacin tcnica
y establecimientos de las FF.AA., de Orden y Seguridad, que son
las entidades reconocidas por el Estado en la educacin superior
chilena.
Ante este nuevo escenario, desde 1990 el Estado ha ido
implementando mecanismos para asegurar una mejor educacin
terciaria para este universo estudiantil cada vez ms amplio.

CNAP 1999 - 2007 _ Antecedentes


Chile ha experimentado un aumento exponencial en
el nmero de jvenes que hoy tiene la posibilidad de
acceder a estudios superiores. De 245.408 matriculados
en 1990, que correspondan al 14,16% de la poblacin
chilena de entre 18 y 24 aos, se pasa a 651.260 en
2006, alcanzando 36,14% de esa cohorte. Para 2010 se
proyecta que el estudiantado de nivel superior llegue a unos
820.000, constituyendo ms del 41% de esa poblacin.
Es claro que la formacin terciaria se ha hecho menos
elitista, producindose una democratizacin en el acceso a
la educacin superior.
El proceso de masicacin y diversicacin del sistema cualquiera de esas modalidades requiere un certicado de
de educacin superior chileno no ha estado exento de
desajustes. Debido a este crecimiento de la cobertura
estudiantil, el Estado se vio en la necesidad de establecer
mecanismos regulatorios que aseguraran una mejor calidad
en educacin superior, sin intervenir en la libertad de
enseanza.
La preocupacin por la calidad en el marco de una amplia
cobertura de educacin superior se ha apoyado en un
proceso de consolidacin institucional, donde se articulan
medios y esfuerzos de distintas entidades, pblicas y
privadas. Lo anterior constituye la base para la creacin
y desarrollo de la Comisin Nacional de Acreditacin
(CNAP), lo que qued instaurado con la nueva ley que
institucionaliza un sistema de aseguramiento de la calidad
en la educacin superior y crea una entidad continuadora.
Certicaciones reconocidas
y continuidad en educacin superior
19
EL SISTEMA DE EDUCACIN
SUPERIOR CHILENO
El sistema de educacin superior en Chile est compuesto
por universidades, institutos profesionales (IP), centros de
formacin tcnica (CFT) y academias de las distintas ramas
de las Fuerzas Armadas, la Direccin General de Aeronutica
Civil, Carabineros y la Polica de Investigaciones.
En Chile, la formacin terciaria est organizada en dos
vertientes: una acadmica (grados) y otra profesional
(ttulos tcnicos, profesionales y posttulos). El ingreso a
que se ha completado la educacin secundaria.
La primera est enfocada a la prosecucin de estudios
superiores, a la docencia acadmica o a la investigacin.
Para ello, las universidades cuentan con la exclusividad para
la entrega de grados, diferenciando entre el de bachiller,
licenciado, magster y doctor.
El bachillerato se obtiene al completar dos aos de estudios
generales, con cierto nfasis en un rea determinada.
Posteriormente, se pueden continuar estudios profesionales
o acadmicos. La licenciatura se otorga luego de aprobar,
por lo general, cuatro aos de estudios, siendo un requisito
para acceder a estudios de posgrado y, en algunos casos,
para la entrega del ttulo profesional (segn estipula el
artculo 56 de la ley 18.962, Ley Orgnica Constitucional
de Enseanza, Loce). El grado de magster corresponde
a un estudio avanzado en una o ms disciplinas, con una
duracin de dos a cuatro semestres. Se incluye la realizacin
individual de una tesis. El doctorado avala que se cuenta
con las competencias para el desarrollo de investigaciones
originales.
La vertiente profesional habilita para el ejercicio de una
ocupacin de nivel tcnico o profesional. El ttulo de tcnico
de nivel superior se obtiene luego de cursar 1.600 horas
Antecedentes _ CNAP 1999 - 2007
20
lectivas (equivalente a cuatro semestres), capacitando
para desempear labores de apoyo al nivel profesional. El
ttulo profesional se obtiene en un instituto profesional o
universidad, que certica la adquisicin de las competencias
necesarias para un adecuado desempeo profesional. La
duracin mnima es de cuatro aos. Tambin se puede
continuar estudios de perfeccionamiento, especializacin o
actualizacin, a nivel de posttulo o maestra, planicados
con una duracin variable de 100 horas a dos aos. Los
MBA son un ejemplo de este ltimo caso.
Clasicacin actual de las instituciones de educacin superior
CLASIFICACIN
Segn clasica el Consejo Superior de Educacin (CSE),
las instituciones terciarias se distinguen entre autnomas y
no autnomas. Componen el primer grupo las universidades
integrantes del Consejo de Rectores (tradicionales y
derivadas) y la mayora de las privadas, agregndose
tambin algunos IP y CFT.
El grupo de las no autnomas incluye a las instituciones
terciarias privadas que estn en proceso de licenciamiento
o en examinacin o supervisin.

(*): Con la vigencia de la nueva ley tendrn un mximo de dos aos para presentar su proyecto institucional al CSE.

CNAP 1999 - 2007 _ Antecedentes

 21
Nmero y distribucin de instituciones de educacin superior (2006)

Fuente: CNAP. Marzo 2006.

(*): Segn ndices 2006.

DIVERSIFICACIN Y en el plano horizontal, describe la ampliacin de la

Aunque el proceso de transformacin de la educacin responsabilidad hacia nuevas entidades privadas. Este
superior se inici en 1981, es slo en la siguiente dcada, proceso de diversicacin ocurre tambin al interior de
que se hace patente la inquietud por el aseguramiento las universidades, ofrecindose una formacin conducente
de la calidad. Desde entonces se implementan algunos a licenciaturas, a ttulos tcnicos y a carreras de menor
mecanismos para encauzar la expansin de instituciones duracin.
ocurrida hasta 1990 y que llevar al establecimiento de
un sistema nacional que resguarde de mejor manera la
formacin de este sector terciario de la educacin formal.
El diversicado estado actual de la educacin superior
es producto de un crecimiento vertical y horizontal. En
un eje jerrquico (vertical) se inscriben las instituciones
universitarias y aquellas no universitarias (IP y CFT).

Antecedentes _ CNAP 1999 - 2007

 Aportes scales destinados al tem de educacin superior segn lo presupuestado
(En miles de pesos de 2005, corregidos segn IPC promedio)

TEM 1990 1995 2000 2005

1. APORTE FISCAL DIRECTO 61.934.428 87.486.826 102.575.655 109.483.775
2. APORTE FISCAL INDIRECTO 20.016.211 20.142.519 17.915.098 17.695.239
3. FONDO DE CRDITO SOLIDARIO 28.328.075 19.449.010 42.819.444 55.251.533
4. OTRAS AYUDAS ESTUDIANTILES - 13.571.623 19.149.397 28.116.932
5. FONDO DE DESARROLLO INSTITUCIONAL - 9.376.243 25.117.910 24.483.774
6. CONICYT 10.841.529 26.002.231 35.642.828 50.618.832
TOTAL APORTES 121.120.243 176.028.452 243.220.332 285.650.005

Fuente: Ministerio de Educacin, Compendio Estadstico, 2005.

22
NUEVA ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO la calidad de la formacin terciaria. Asimismo, fomenta el
El n del Estado docente trajo consigo una nueva desarrollo de recursos humanos a nivel de posgrado, con
estructura de nanciamiento para la educacin superior. nfasis en la vinculacin regional/nacional y un adecuado
Producto de este rgimen, actualmente los aportes proceso de internacionalizacin. En una segunda etapa,
estatales slo cubren una fraccin en ocasiones apenas este programa tiene como horizonte forjar una educacin
un tercio, aunque en algunas universidades pequeas superior para la sociedad del conocimiento, en el marco del
puede llegar a un 50% del presupuesto institucional Chile del Bicentenario.
y son repartidos de acuerdo a un patrn histrico que Ello coexiste con aportes dirigidos a alumnos de escasos
constituye un nanciamiento base para las universidades recursos matriculados en entidades de educacin superior
tradicionales (Aporte Fiscal Directo, AFD), aunque esa autnomas, pblicas o privadas, lo que funciona a travs
porcin del nanciamiento puede modicarse parcialmente de becas y prstamos. Entre estos ltimos resaltan el Fondo
por indicadores de calidad. Existe otro aporte estatal a Solidario de Crdito Universitario, destinado a estudiantes
las instituciones entregado por captacin de los 27.500 de las instituciones integrantes del Consejo de Rectores, y
mejores puntajes en la prueba de seleccin universitaria el Crdito con Garanta Estatal, disponible para todos los
(Aporte Fiscal Indirecto, AFI). estudiantes matriculados en instituciones acreditadas.
Se introdujeron tambin estmulos para la competencia En los ltimos 15 aos el Estado ha aumentado su aporte
entre estos establecimientos en reas de investigacin, a la educacin superior en alrededor del 140%.
infraestructura o desarrollo institucional, que se
complementan con diversos fondos concursables como el
Fondo de Fomento al Desarrollo Cientco y Tecnolgico
(Fondef), uno de los programas administrados por la
Comisin Nacional de Investigacin Cientca y Tecnolgica
(Conicyt) que, a su vez, cuenta con otras iniciativas, como
el Fondo Nacional de Desarrollo Cientco y Tecnolgico Distribucin de recursos en educacin superior,
por tipo de aporte (2005)
(Fondecyt).
El Fondo de Desarrollo Institucional (FDI) nancia
proyectos especcos en infraestructura acadmica,
gestin y administracin, dependiente del programa de
Mejoramiento de la Calidad y Equidad de la Educacin
Superior (Mecesup). Impulsado desde 1997 por el
gobierno, el Mecesup se ha constituido en un signicativo
plan de avance de la educacin superior. Como su nombre
lo indica, est orientado a promover la equidad del
sistema, el perfeccionamiento de las ayudas estudiantiles
y la eciencia, articulacin, coherencia y mejoramiento de Fuente: Elaborado en base a Ministerio de Educacin, Compendio Estadstico, 2005.

CNAP 1999 - 2007 _ Antecedentes


En 2004 cada alumno debi costear en promedio, para el
caso de las universidades, una suma superior a $1.520.000;
para un instituto profesional, ms de $850.000; y para un
centro de formacin tcnica, casi $740.000.
De acuerdo a World Education Indicators (WEI), la
participacin del sector privado en el nanciamiento de
la educacin superior chilena superaba en 2004 el 84%
del total, siendo el pas del mundo con ms participacin
privada en el soporte de la educacin superior. Aunque el
gasto pblico en formacin superior no cubre ms del 50%
del nanciamiento de las instituciones, ste ha crecido
de forma constante a partir de 1990, slo con un leve
descenso en 2003.
La privatizacin del sistema de educacin superior fue
clave en generar un aumento del nmero de estudiantes,
Sistema de nanciamiento para la educacin superior en Chile
Fuente: Elaborado en base a ndices, 2007.
23
que ha sido extremadamente signicativo en el nivel
universitario, en cuanto a expansin de instituciones y
carreras, aunque ms discreto ha sido el crecimiento de la
poblacin estudiantil en los IP y CFT.
A partir de 2000, el sistema ha enfrentado una segunda ola
de expansin de establecimientos de educacin superior a
travs de la proliferacin de nuevas sedes de instituciones
terciarias en todo el pas, a veces asociada a una baja
calidad en sus operaciones e instalaciones.
1: Debe destacarse que, aunque antes de 1980 existan establecimientos pos-
secundarios no universitarios, estos no eran reconocidos por el Estado como parte
del sistema de la educacin superior chilena.
2: Entendiendo por sede la o las instalaciones de una institucin de educacin superior
en las que se desarrollan actividades docentes, de investigacin o extensin, que
se encuentran ubicadas en una ciudad determinada.
Antecedentes _ CNAP 1999 - 2007
24
Evolucin de la matrcula por tipo de institucin, 1983 - 2006

1983 1985 1990 1995 2000 2006

Universidades Consejo de Rectores 105.341 108.674 108.119 154.885 201.186 256.750
Universidades Privadas 2.708 4.951 19.509 69.004 101.386 180.346
TOTAL UNIVERSIDADES 108.049 113.625 127.628 223.889 302.72 437.096
IP 25.244 32.233 40.006 40.980 79.904 119.251
CFT 39.702 50.425 777.747 72.735 53.354 63.387
TOTAL 172.995 196.283 245.408 337.604 435.830 619.734 *

Fuente: Ministerio de Educacin, Compendio de Educacin Superior, y Consejo Superior de Educacin.

(*): Al nmero total de matrcula es posible sumar el nmero de alumnos cursando programas de pregrado que no son declarados por
las instituciones de educacin superior. De acuerdo a los datos de la CNAP en 2005 se contaron 35.839 alumnos adicionales.

Evolucin del nmero de instituciones de educacin superior, 1980 - 2006

1980 1986 1990 1995 2000 2006

Universidades Consejo de Rectores 8 20 20 25 25 25
Universidades Privadas 3 40 45 39 36
TOTAL UNIVERSIDADES 8 23 60 70 64 61
IP del Consejo de Rectores 0 4 2 - - -
IP Privados 0 19 76 73 60 43
TOTAL IP 0 23 78 73 60 43
CFT 0 132 161 127 116 102
TOTAL INSTITUCIONES 8 178 300 270 240 206

Fuente: Ministerio de Educacin.

INSTITUCIONALIDAD VIGENTE: La LOCE estipula que es un deber del Estado fomentar el

ARTICULANDO MEDIOS Y ESFUERZOS
La LOCE dej establecido el proceso de reconocimiento
ocial de los establecimientos educacionales de todo nivel.
Se cre el Consejo Superior de Educacin como organismo
central en el sistema de educacin terciaria, lo que fue
necesario porque diez aos despus de la reforma de
1981 se corrobor que el mercado no poda asegurar una
educacin superior de calidad.
desarrollo de la educacin en todos los niveles. Tambin
queda bajo responsabilidad del Estado garantizar la
autonoma y libertad de enseanza, lo que congur una
nueva dinmica en el marco de la institucionalidad actual.
Los siguientes son las instituciones del Estado vigentes
para la educacin superior.

CNAP 1999 - 2007 _ Antecedentes

Evolucin de la situacin de instituciones de educacin superior, 1980 - 2005
Universidades
Instituciones creadas entre marzo de 1981 y marzo de 1990
Instituciones creadas entre julio de 1990 y diciembre de 2005
Instituciones certicadas autnomas
Instituciones cerradas por disposicin del CSE
Fuente: Consejo Superior de Educacin.
DIVISIN DE EDUCACIN SUPERIOR
DEL MINISTERIO DE EDUCACIN (DIVESUP)
Este organismo es el encargado de velar por el
cumplimiento de las normas legales y reglamentarias
que regulan la educacin superior en los mbitos de
competencias del Ministerio de Educacin. Participa en el
proceso de reconocimiento ocial de los establecimientos
de formacin terciaria, lleva su registro y propone la
asignacin presupuestaria estatal a las instituciones de
educacin superior. Administra tambin el licenciamiento
de los centros de formacin tcnica, funcin que ser
traspasada al Consejo Superior de Educacin (CSE) con
la implementacin de la nueva ley de aseguramiento de la
calidad.
La regulacin ministerial de los CFT opera sobre la base
de una evaluacin permanente del establecimiento que, al
igual que el licenciamiento de universidades e institutos
profesionales, culmina con la autonoma o el cierre.
CONSEJO SUPERIOR DE EDUCACIN (CSE)
Es el organismo pblico, autnomo, encargado de
administrar el licenciamiento y certicar la autonoma o
determinar el cierre de nuevas universidades e institutos
profesionales privados. Esto lo realiza a travs de un
proceso de supervisin integral que es obligatorio para las
instituciones nuevas. Parte con la aprobacin del proyecto
institucional que la entidad presenta y de las carreras que se
pretenda impartir. Contina con un proceso de vericacin
para evaluar el avance y concrecin durante un periodo
establecido por la ley, para concluir en una evaluacin
a cargo del Consejo acerca del desarrollo del proyecto
institucional presentado y, por ende, de la capacidad de
la institucin de educacin superior para operar de forma
autnoma.
Institutos Total
profesionales
40 80 120
10 10 20
24 11 35
13 25 38
25
Conforman este organismo ocho miembros designados por
instituciones de educacin superior (respectivamente las
universidades estatales, privadas autnomas y los institutos
profesionales nombran un miembro), otros organismos
como Conicyt, la Corte Suprema y las Fuerzas Armadas
(cada una designa un integrante) y las academias del
Instituto de Chile (escogen los restantes dos miembros).
Lo preside el ministro de Educacin o en su defecto un
vicepresidente elegido entre sus integrantes. Se nancia
con recursos provenientes del presupuesto nacional y
con aranceles pagados por las instituciones que solicitan
el licenciamiento. Tiene una secretara tcnica y opera
principalmente a travs de la asesora de consultores y
evaluadores contratados para nes especcos.
CONSEJO DE RECTORES
La Ley 11.575, del 14 de agosto de 1954, cre el Consejo
de Rectores de Universidades Chilenas, encargado
de coordinar las actividades que desarrollan las 25
instituciones que lo conforman en la actualidad, enfocadas
a su fortalecimiento en el mbito nacional.
Es una persona jurdica de derecho pblico, con
administracin autnoma, cuyo representante legal es el
ministro de Educacin, quien lo preside formalmente. En
2000 se cre una Vicepresidencia Ejecutiva a cargo del
rector titular de una de las universidades integrantes.
El comn denominador de este amplio y diverso abanico
de instituciones agrupadas en el Consejo de Rectores es
que todas reciben nanciamiento pblico va Aporte Fiscal
Directo, fondos para infraestructura y desarrollo (Fondo de
Desarrollo Institucional y Mecesup) y crdito universitario
para sus estudiantes.
Antecedentes _ CNAP 1999 - 2007
26
COMISIN NACIONAL DE INVESTIGACIN
CIENTFICA Y TECNOLGICA (CONICYT)
Desde 1967 esta corporacin estatal autnoma, que se
relaciona con el Presidente de la Repblica a travs del
Ministerio de Educacin, funciona de forma descentralizada
y con patrimonio propio. Asume la tarea de promover y
fortalecer la investigacin cientca y tecnolgica, la
formacin de recursos humanos, el desarrollo de nuevas
reas del conocimiento y la promocin internacional. Para
el desarrollo de estas funciones administra recursos que
superan los 30 mil millones de pesos al ao.
Entre sus instrumentos de fomento destacan Fondecyt
y Fondef, que inauguraron la modalidad de fondos
concursables, introducida por el Estado en 1981 como
criterio para la asignacin de recursos. A diciembre de
2006 ha nanciado ms de nueve mil proyectos por un
monto superior a 255 mil millones de pesos, asistiendo
a unos 10 mil investigadores. Est conformada por una
presidencia y 11 directores.
CNAP 1999 - 2007 _ Antecedentes
COMISIN DE EVALUACIN DE LA CALIDAD
DE PROGRAMAS DE POSGRADO (CONAP)
Asesora al Ministerio de Educacin y efecta procesos
experimentales de acreditacin voluntaria de programas de
posgrado de universidades autnomas chilenas, con el n
de consolidar la actividad y proyectarla internacionalmente.
Sus actividades se fundan en el trabajo desarrollado por
Conicyt, que instal a mediados de la dcada de los 90
un proceso para determinar los programas de posgrado
elegibles para becas. En la actualidad, la acreditacin de
Conap es un requisito esencial para el acceso a becas de
posgrado.
Creada en 1999, est integrada por representantes
del Ministerio de Educacin, Consejo de Rectores de
Universidades Chilenas, Fondecyt, Academia de Ciencias
y universidades privadas que imparten programas de
posgrado.
Hasta mediados de 2006, haba visado 101 programas
de doctorado impartidos en 15 universidades y 153 de
magster.

COMISIN ADMINISTRADORA DEL SISTEMA
DE CRDITOS PARA ESTUDIOS SUPERIORES
Es un rgano estatal que tiene como misin administrar
los crditos otorgados por entidades nancieras con aval
del Estado, dirigidos a todos los estudiantes matriculados
en algn establecimiento acreditado, pblico o privado. La
preside el ministro de Educacin y la integran el director
de Presupuesto, el vicepresidente ejecutivo de Corfo y el
tesorero general de la Repblica; adems de otros tres
representantes de las instituciones de educacin superior
que participan del sistema. Dispone tambin de una
secretara tcnica.
27
COMISIN NACIONAL DE ACREDITACIN (CNAP)
La tarea de esta comisin creada en 1999 en el marco
del programa de mejoramiento de la calidad y equidad de
la educacin superior, Mecesup fue proponer el diseo
de un sistema de aseguramiento de la calidad y efectuar
procesos de acreditacin institucional y de carreras
de instituciones de educacin autnomas. Para ello se
constituy un directorio compuesto por 14 acadmicos y
una Secretara Tcnica.
A principios de 2007, en virtud de una ley de la nacin,
entr en funcionamiento un sistema coordinado e integrado
de aseguramiento de la calidad de la educacin, reuniendo
las funciones de la Conap y CNAP en la sucesora Comisin
Nacional de Acreditacin (CNA), que institucionaliza la
acreditacin de instituciones, carreras y programas de la
educacin superior chilena.

Polticas de nanciamiento
y regulacin de la educacin superior chilena

-ECANISMOSREGULADORES
#ONSEJO3UPERIOR
#ONICYT

DE%DUCACIN
%NTIDADESENFOCADASALFINANCIAMIENTO
#ONAP #OMISINDE
#.!0 #RDITO
!UTNOMAS#ONSEJODE2ECTORES0RIVADAS

.O!UTNOMAS%NLICENCIAMIENTOYEXAMINACIN

!UTNOMASY.O!UTNOMAS
$)6%350
!CREDITADAS

Antecedentes _ CNAP 1999 - 2007

SEGUNDA PARTE
LA
EXPERIENCIA
DE LA CNAP
30

3 LA MISIN

En marzo de 1999 entr en funcionamiento la CNAP con la doble

misin de poner en marcha planes pilotos de acreditacin para las
instituciones de educacin superior y disear un sistema nacional
de aseguramiento de la calidad para el pas.

CNAP 1999 - 2007 _ La experiencia de la CNAP

 31
La Comisin Nacional de Acreditacin (CNAP) entr en Por su parte, en 1990 el Consejo Superior de Educacin
funcionamiento a nes de la dcada de los 90, al concluir el (CSE) inici el recorrido por las evaluaciones, posicionando
gobierno de Eduardo Frei Ruiz-Tagle. Su principal cometido satisfactoriamente los procesos de licenciamiento. De
era proponer las bases institucionales, el bosquejo y puesta igual forma, la discusin conducente a una poltica para
en prctica de un proceso de evaluacin acreditativa de la educacin superior, impulsada en 1997, y el proceso de
los programas conducentes a ttulo profesional y tcnico consulta para un sistema nacional de aseguramiento de la
de nivel superior, o a grado de bachiller y licenciado, calidad, en 1998, fueron claves para que la acreditacin
impartidos por las instituciones autnomas de educacin diera sus primeros pasos en el pas.
superior reconocidas ocialmente, y de llevar a cabo
ensayos metodolgicos y experimentales que permitieran
cumplir esa misin.
En Chile haba escasa experiencia en acreditacin,
contndose pocas iniciativas gestadas ante agencias
externas. Slo algunas universidades podan lucir cierta
trayectoria de incentivos a la autoevaluacin en diversos
mbitos de la gestin acadmica.
Con anterioridad a la acreditacin nacional, la Facultad
de Medicina de la Universidad Catlica de Chile haba
solicitado la acreditacin a la Asociacin de Escuelas
de Medicina de Estados Unidos. Un proyecto semejante
desarrollaron, durante los aos 90, las principales
facultades de Arquitectura del pas al someterse a procesos
de acreditacin internacional, preferentemente ante el
Royal Institute of British Architecs (RIBA) del Reino Unido.
En el plano institucional, tambin por motivacin propia,
las universidades de Concepcin (en 1993), de Chile (en
1995) y de Santiago (en 1997) incursionaron en procesos
de evaluacin efectuados por peritos extranjeros. Entre las
universidades autnomas privadas destac el caso de la
Universidad Diego Portales al acreditarse institucionalmente
ante la Red Latinoamericana de Cooperacin Universitaria,
constituida por universidades privadas de Amrica Latina.

La experiencia de la CNAP _ CNAP 1999 - 2007

32
PUESTA EN MARCHA Durante sus ocho aos de funcionamiento, la CNAP forj
una interesante experiencia piloto, con nfasis en el
El 8 de febrero de 1999 el Decreto Supremo N 51 del
fomento de una nueva cultura al interior de las instituciones
Ministerio de Educacin estableci una comisin de
de educacin superior autnomas, tendiente a asumir
evaluacin de la calidad de programas de pregrado de
compromisos voluntarios en favor del aseguramiento de la
instituciones autnomas de educacin superior, con
calidad de sus carreras y de las propias instituciones.
la tarea de poner en marcha planes experimentales de
acreditacin y disear un sistema nacional de aseguramiento En un marco de globalizacin y ante la emergencia de una
de la calidad para el pas. sociedad del conocimiento como elemento central en este
nuevo paradigma productivo, los acuerdos internacionales
Su promulgacin obedeci a la ausencia de una estructura
de libre comercio han incorporado el requisito de la calidad
general de evaluacin que fomentara la calidad de
de la formacin superior como condicin para el trnsito
los programas ofrecidos por entidades autnomas
transfronterizo de servicios educacionales, profesionales y
del sistema chileno de educacin superior (es decir,
otros, segn el citado documento.
tanto las instituciones creadas por ley como las que
haban obtenido su autonoma mediante el proceso de
licenciamiento). Resultaba, entonces, imprescindible
disearlo e implementarlo. Esa puesta en marcha servira,
por cierto, para reforzar la autorregulacin de los propios
establecimientos de formacin terciaria.
Adems, en un contexto en que la formacin pos-
secundaria es vista como un sector clave cuyo constante
perfeccionamiento est bajo responsabilidad tanto de las
instituciones que imparten enseanza a ese nivel como del
Estado y la sociedad en su conjunto, el texto legal resalt
que el fomento de la calidad constituye un elemento
fundamental para el desarrollo de las personas, la
equidad social, el crecimiento del pas y su competitividad
internacional.

CNAP 1999 - 2007 _ La experiencia de la CNAP

 33
VOLUNTARIEDAD: SELLO DEL PROCESO Junto a ellos se cont con la asesora de unos 200
expertos provenientes de distintas reas del conocimiento
Desde un comienzo, la voluntariedad fue la caracterstica
que participaron de los comits tcnicos a cargo de
primordial y distintiva de los procedimientos experimentales
la formulacin de perles de egreso, aplicables a las
de acreditacin y del bosquejo del Sistema Nacional
carreras, y de los criterios de evaluacin, para carreras e
de Aseguramiento de la Calidad (Sinac) dirigido a las
instituciones.
entidades de educacin superior autnomas, y reconocidas
ocialmente como tales. La evaluacin acreditativa estuvo desde un inicio inserta
en el conjunto de medidas desplegado por el programa
Para ello, la Secretara Tcnica de la CNAP se propuso
de Mejoramiento de la Calidad y Equidad de la Educacin
apoyar acciones orientadas a desarrollar la capacidad
Superior (Mecesup), impulsado por el Ministerio de
de autoevaluacin, en que las carreras identicaban sus
Educacin con nanciamiento parcial del Banco Mundial.
fortalezas y debilidades, y las alternativas para enfrentar
esas vulnerabilidades o deciencias. Para cumplir A partir de esa experiencia qued en claro que, aunque
debidamente aquellas tareas, las respectivas entidades de existiese en la ley el mandato de la acreditacin, esto
educacin superior deban instalar sistemas de informacin, slo poda llevarse a cabo exitosamente con un autntico
acentuando el mejoramiento de sus habilidades de gestin reconocimiento, compromiso y validacin del proceso
y planicacin. voluntario por parte de las instituciones de educacin
superior licenciadas.
Con el n de vericar y validar la autoevaluacin, la
Comisin coordin adems visitas de pares evaluadores
externos. En ese proceso participaban acadmicos de
alto reconocimiento, tanto chilenos como extranjeros,
aplicando criterios y procedimientos objetivos y pblicos.
La funcin principal era asegurar la calidad ofrecida por las
instituciones de educacin superior. Slo tras esa ltima
instancia la CNAP emitira un pronunciamiento.
Para tal n, la Comisin estuvo conformada por 14 miembros
designados por el Ministerio de Educacin presididos
inicialmente por Jos Joaqun Brunner, luego reemplazado
por Ivn Lavados y por una Secretara Tcnica responsable
de coordinar y llevar a cabo los procesos de acreditacin.
Durante todo el periodo estuvo a cargo de esta Secretara
Tcnica la sociloga Mara Jos Lemaitre.

La experiencia de la CNAP _ CNAP 1999 - 2007

34

4 EL RECONOCIMIENTO

Un deliberado nfasis en la voluntariedad del proceso de

acreditacin, junto al compromiso activo de las instituciones de
educacin superior, forjaron la alta validacin del cometido de la
CNAP.

CNAP 1999 - 2007 _ La experiencia de la CNAP


El trabajo de la CNAP en aras del aseguramiento de la
calidad en la formacin educacional superior fue de puertas
abiertas.
Tras su puesta en marcha en 1999, destac la necesidad
de una denicin estratgica de criterios y procedimientos
de evaluacin, convocndose en reiteradas oportunidades
a especialistas de todos los sectores y disciplinas, quienes,
no obstante sus distintas perspectivas, potenciaron los
puntos en comn.
Respaldando permanentemente la voluntariedad del
proceso, parte importante de los recursos humanos y
materiales de la CNAP se destinaron a apoyar acciones
orientadas al desarrollo de la capacidad de autoevaluacin,
a la instalacin de sistemas de informacin y mejora de
las habilidades de gestin y planicacin al interior de las
propias instituciones. Uno de los principios motores de la
Comisin fue lograr el compromiso activo de las comunidades
acadmicas y sus respectivas entidades de educacin
superior en este indito proceso de aseguramiento de la
calidad desde abajo hacia arriba, introducindose en el
sistema mecanismos de autorregulacin no impositivos.
La evaluacin as denida se centr en el anlisis del
perl de egreso de las carreras y en el cumplimiento de
criterios de evaluacin, que se efectuaba sobre la base de
una autoevaluacin y una evaluacin externa conducida por
especialistas nacionales y extranjeros.
Se trat de una experiencia innovadora, ya que se privilegi
una lgica de aproximaciones sucesivas, realizndose en
ocasiones algunos cambios o ajustes a los procedimientos
en virtud de las experiencias adquiridas. De ese modo se
ampli la difusin y discusin de los avances en todas las
fases del proceso. Debido a ello, el sistema ha contado con
un grado apreciable de legitimidad y apoyo, logrados por el
nfasis puesto en la socializacin dirigida a las instituciones
de educacin terciaria.
35
DEFINICIN, DISEO Y ELABORACIN
DE INSUMOS
La CNAP consider siempre como principio fundamental
que el aseguramiento de la calidad era una responsabilidad
intrnseca de las instituciones de educacin superior,
resguardando, de esta manera, la autonoma de las
entidades.
Como no era posible llegar a una resolucin rgida que
diera cuenta absoluta de la diversidad de programas,
instituciones, estilos, culturas y modelos presentes la
educacin superior chilena, la denicin de calidad con
que oper la CNAP conjug dos elementos:
Consistencia interna: es decir, el grado de ajuste de
los propsitos y acciones de una carrera o institucin a
las orientaciones y prioridades denidas por su propia
declaracin de misin. (Se trata de un aspecto que
garantiza la diversidad y la posiciona como una de las
fortalezas de un complejo y slido sistema de educacin
superior); y
Consistencia externa: es decir, el grado de ajuste de los
propsitos y acciones de una carrera o institucin a las
normas o requerimientos planteados por la comunidad
acadmica, institucional, disciplinaria o profesional
correspondiente. (Constituye un factor fundamental en
la generacin de conanza y legitimacin de los ttulos
y grados otorgados y de las competencias profesionales
o tcnicas al egresar de establecimientos de educacin
superior).
Ya a comienzos de 2000, luego de la inicial denicin
de criterios efectuados por diversos Comits Tcnicos
conformados para diversas carreras, la Comisin se
1: En el CD adjunto a este libro se encuentra la nmina de Comits Tcnicos, los
criterios por carrera y los materiales elaborados por la CNAP para la acreditacin de
carreras y programas.
La experiencia de la CNAP _ CNAP 1999 - 2007
36
aboc a la elaboracin de materiales e insumos, pblicos
y transparentes, siempre a disposicin de las carreras; se
destacan, entre otros, el Manual para el desarrollo de procesos
de autoevaluacin, el Manual de pares evaluadores (Gua para
la evaluacin externa con nes de acreditacin), la Gua de
formularios para la acreditacin de carreras y el documento
Informacin de opinin en procesos de autoevaluacin
(Tcnicas e instrumentos). Todos constituyeron insumos
imprescindibles para el proceso y reforzaron la validacin
de la acreditacin y de la propia Secretara Tcnica de la
CNAP, consiguiendo hacer expeditos los procedimientos.
APOYO A PROCESOS EVALUATIVOS
De manera consistente con el principio de que la calidad es
responsabilidad de las instituciones de educacin superior,
la CNAP destin parte importante de sus recursos durante
los aos 2000 y 2001 a apoyar a las instituciones para
que pudieran desarrollar su capacidad para llevar a cabo
procesos de autoevaluacin.
Entre estas actividades, vale la pena destacar las
siguientes:
Visitas de estudio a Estados Unidos, con el n de
conocer en terreno experiencias de autoevaluacin y de
anlisis institucional. En cada una de ellas participaron
representantes de 25 instituciones de educacin
superior.
Financiamiento de proyectos de instalacin de ocinas
de autoevaluacin o de anlisis institucional en las
instituciones. Se nanciaron alrededor de 25 proyectos,
en instituciones pblicas y privadas.
Talleres para responsables de ocinas de autoevaluacin,
conducidos por especialistas nacionales y extranjeros.
Estos talleres amplios, de dos o tres das de duracin,
se complementaron con talleres efectuados en cada
CNAP 1999 - 2007 _ La experiencia de la CNAP
una de las instituciones que lo solicit, efectuados
por personal de la CNAP, facilitadores nacionales y el
personal de las propias ocinas institucionales.
Visitas de especialistas extranjeros, principalmente
en el campo del anlisis institucional, con el n de
dictar seminarios y talleres, y trabajar con grupos de
instituciones en el diseo de sistemas de informacin.
Diseo de un sistema de informacin para la educacin
superior; trabajo que culmin en una propuesta
consensuada por representantes de universidades
pblicas y privadas, institutos profesionales y centros
de formacin tcnica.
Capacitacin de un equipo de acadmicos, propuestos
a las instituciones como facilitadores de procesos de
auto evaluacin.
Apoyo permanente de la Secretara Tcnica a los
procesos de auto evaluacin conducidos en las
instituciones de educacin superior.
ADMINISTRACIN DE LOS PROCESOS DE
EVALUACIN
Paralelamente a los esfuerzos descritos, al equipo
profesional de la Secretara Tcnica le correspondi
organizar y administrar los procesos de evaluacin,
desarrollando las siguientes funciones:
Coordinacin con las instituciones de educacin
superior (cada profesional era responsable de un
conjunto de entidades, con el n de que stas tuvieran
un interlocutor claro dentro de la Secretara Tcnica).
Realizacin de talleres de entrenamiento de pares
evaluadores.
2: En el CD adjunto se encuentra el documento que contiene la propuesta, entregada
al Ministerio de Educacin en 2002.

Organizacin de los procesos evaluativos (incluye la
lectura y revisin de los informes, la propuesta de un
equipo de evaluacin al establecimiento, el desarrollo
y apoyo a la reunin preparatoria y otros aspectos
logsticos de la visita).
Acompaamiento de la visita de evaluacin (abarca la
presencia de la CNAP durante la visita, el apoyo logstico
y metodolgico que fuese necesario, y la relacin con la
institucin).
Seguimiento de la visita (revisin formal del informe
de pares, desarrollo de informacin de contexto,
elaboracin de una minuta para la CNAP y del acuerdo
sobre la base de los antecedentes proporcionados
por los informes de autoevaluacin y de evaluacin
externa).
Las diversas entidades de educacin terciaria impulsaron
profundos cambios internos, instalando en sus dependencias
ocinas de autoevaluacin o participando en los seminarios,
reuniones tcnicas y visitas de estudios, nacionales e
internacionales, gestionadas por la CNAP. Esos esfuerzos
conjuntos ayudaron a introducir y socializar los planicados
mecanismos de aseguramiento de la calidad.
Para garantizar una efectiva coordinacin, cohesin interna
y profesionalismo, la Secretara Tcnica se reuna una vez al
mes para evaluar el trabajo efectuado, analizar y modicar
eventualmente el funcionamiento interno y determinar
la ecacia de los materiales elaborados. Se realizaron,
tambin, jornadas anuales de evaluacin en que se denan
tareas a mejorar para el siguiente perodo.
PLANES EXPERIMENTALES
Otro factor clave ampliamente reconocido en la
evaluacin acreditativa fue haber inaugurado este proceso
experimental a partir de las carreras, el mbito bsico del
37
sistema de educacin superior chileno. Por carrera se
deni todo tipo de jornada, sede o modalidad mediante la
cual una institucin de educacin superior otorga un ttulo
profesional, tcnico superior o licenciatura.
En funcin de aquello, la CNAP desarroll una persistente
tarea de invitacin a las distintas carreras para sumarse a
la innovadora experiencia de acreditacin. La respuesta,
tmida en un comienzo, fue creciendo a medida que las
instituciones se familiarizaron con el proceso.
Con el objetivo de reducir el riesgo de la autorreferencia
en los procesos de evaluacin realizados por los
establecimientos, y de aprovechar el reconocimiento
brindado por la perspectiva externa, result signicativa
la participacin de pares evaluadores, nacionales y
extranjeros. Estos son especialistas con ms de diez aos
de experiencia acadmica o profesional, propuestos por
una institucin u organismo destacado en el sector para
integrar los registros de pares. La experiencia, nueva hasta
ese momento, de recibir la visita de expertos externos a la
institucin, pero pares en cuanto pertenecen a la misma
rea profesional o disciplinaria de la carrera visitada, fue un
importante referente a la hora de completar los procesos
de evaluacin.
Hacia el ao 2003, la CNAP impuls un salto cualitativo en
el desarrollo de los planes experimentales y voluntarios al
introducir la acreditacin institucional. Si las evaluaciones
acreditativas de programas sirvieron para impulsar los
procesos experimentales, la acreditacin institucional
constituy un signicativo y deliberado avance en el
aseguramiento de la calidad de la formacin terciaria.
La acreditacin institucional tiene por objeto evaluar
procesos de autorregulacin en las diversas entidades,
centrndose principalmente en la gestin institucional y
docencia conducente a ttulo, junto a reas electivas que
las casas de estudio pueden agregar al proceso, tales como
La experiencia de la CNAP _ CNAP 1999 - 2007
 Trayectoria de la CNAP
38
investigacin, docencia de posgrado, vinculacin con el
medio o educacin continua.
El propsito de la CNAP fue garantizar de manera
transparente la existencia formal y la ecacia de polticas y
mecanismos destinados a velar por la calidad de los servicios
prestados. Esa acreditacin adopt la forma de auditora
acadmica. En un primer ciclo, comprendido entre mayo
de 2003 y abril de 2004, participaron en el plan piloto
14 establecimientos: nueve universidades pertenecientes
al Consejo de Rectores y tres privadas autnomas, junto a
dos institutos profesionales.
El anlisis de la experiencia piloto, efectuado con
participacin de las instituciones y de los evaluadores
involucrados en el proceso, permiti hacer ajustes a los
criterios y procedimientos y luego extender la experiencia a
otras instituciones de educacin superior.
As, entre septiembre de 2003 y octubre de 2004, se
agregaron de manera voluntaria otras 20 entidades.
Posteriormente, entre mayo de 2004 y mayo de 2005, la
incorporacin de otros 14 establecimientos incluyendo ya
a centros de formacin tcnica fortaleci la legitimacin inicialmente por planes pilotos y experimentales que dieron
del procedimiento acreditativo.
La satisfactoria ejecucin de los planes experimentales
fue posible debido a que se preserv siempre el rango de
autonoma de la propia CNAP. Un ejemplo de esto fue que,
desde su origen, pasaron por la cartera cuatro ministros
de Educacin sin que stos introdujeran modicaciones
en la composicin de la CNAP. Esa autonoma contribuy
signicativamente a la coherencia, continuidad y mayor
legitimidad del trabajo realizado.
Para muchos, la sintona entre acadmicos evaluados y
evaluadores, el trabajo colectivo conducente a los informes,
la discusin abierta sobre aspectos crticos del desarrollo
institucional y el acuerdo en torno a los desafos futuros
CNAP 1999 - 2007 _ La experiencia de la CNAP
para mejorar la calidad, fueron aspectos determinantes
en un proceso de evaluacin constructivo, tendindose
puentes entre distintos actores que tenan perspectivas
diferentes.
RECONOCIMIENTO INSTITUCIONAL
En abril de 2003, el gobierno present al Congreso el
proyecto de ley tendiente a ocializar el Sistema Nacional
de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior
(Sinac). En el texto, elaborado sobre la base de la
experiencia de la CNAP, se detall que la nueva Comisin
Nacional de Acreditacin (CNA) deba estar integrada
por especialistas designados por los principales rganos
relacionados con la formacin terciaria, y se denieron tres
funciones prioritarias para ese organismo:
Acreditacin institucional
Acreditacin de carreras y de programas de posgrado
Autorizacin de agencias acreditadoras
La experiencia muestra cun til fue haber optado
luego paso a una ley. En efecto, la actual legislacin no
es el fruto de un mero ejercicio terico, sino que cuenta
con suciente respaldo emprico. Ello tiene gran relevancia
porque a mediados de la dcada de los 90 no exista todava
consenso poltico ni tcnico respecto a cmo organizar los
procesos de acreditacin.
Como hemos mencionado antes, el reconocimiento clave de
la CNAP y de la validacin del proceso de licenciamiento
de la educacin superior se dio al interior de las unidades
acadmicas. Despus de experimentar los benecios
de conseguir el sello de acreditacin, la mayora de las
instituciones reconoci que no haba motivos para temer
que sta limitara la libertad de enseanza, sino que la

robusteca a travs de los mecanismos de autoevaluacin,
que implicaron revisar los roles pblicos y privados en aras
de un fortalecimiento de la educacin superior en Chile.
Con el trmino del trabajo de la CNAP slo concluye una
etapa. Que el perodo de procesos experimentales haya
acabado y que ahora se cuente con una ley de acreditacin
no quiere decir que se encuentre todo hecho. Ms bien
39
se trata del comienzo de una segunda fase, que debiera
fortalecer las herramientas tendientes al aseguramiento de
la calidad en virtud de los resultados y no perder nunca
el horizonte de que se trata de un instrumento para velar
por la calidad de la educacin superior y promover su
mejoramiento continuo.

Impacto del proceso experimental de acreditacin

Recursos humanos Aprendizajes institucionales Formacin acadmica Lecciones aprendidas

Especialistas capacitados en
evaluacin externa en distintas
reas del conocimiento y en
gestin acadmica
Capacidad instalada en
instituciones de educacin
superior para autorregulacin
Profesionales calicados
para organizar y administrar
procesos de licenciamiento y
acreditacin
Valoracin de los procesos
evaluativos
Reconocimiento de los factores
que inciden en la calidad
Apertura a la evaluacin
externa
Reconocimiento de que la
garanta pblica de calidad es
til en un contexto competitivo
Desarrollo de sistemas
de informacin y anlisis
institucional
Avances en la denicin de
perles de egreso considerando
el medio externo y la denicin
de competencias
Avances en la evaluacin y
consideracin de resultados del
proceso formativo
Incorporacin de sistemas de
seguimiento de egresados
Legitimidad asociada a tres
factores:
- Voluntariedad
- Control acadmico
- nfasis en autonoma y
responsabilidad de las
instituciones de educacin
superior
Necesidad de trabajar con
deniciones exibles, amplias y
rigurosas de calidad
Apoyo a instituciones centrado
en la capacidad de gestin
nfasis en resultados,
considerando insumos y
procesos
Necesidad de coordinacin con
otros instrumentos de polticas
pblicas
La acreditacin no es un n,
es un medio. Slo sirve si est
al servicio de la educacin
superior, sus programas y sus
estudiantes
Criterios de calidad: no pueden
ser excesivamente formales o
especcos

Fuente: Elaborado en base a Lemaitre, Mara Jos, Aseguramiento de la calidad en Chile. Impacto y proyecciones, X Seminario Internacional CNAP-CSE, 2005.

La experiencia de la CNAP _ CNAP 1999 - 2007

40

5 LOS RESULTADOS

Si bien las expectativas que la CNAP manejaba inicialmente

respecto de la potencial demanda por acreditacin eran
moderadas, los resultados muestran el importante efecto que
tuvo el trabajo de la Comisin en el establecimiento de las bases
para una cultura del mejoramiento de la calidad en la educacin
superior.

CNAP 1999 - 2007 _ La experiencia de la CNAP


La Comisin Nacional de Acreditacin formul perles
de egreso y criterios de evaluacin para las instituciones
de educacin superior y para las carreras conducentes a
ttulo profesional, tcnico y licenciaturas que se ofrecen
actualmente en el pas.
Esos procesos le permitieron a la CNAP acumular una
experiencia relevante para dar respuesta al crecimiento
sostenido de la demanda por acreditacin, la que alcanz
en 2005 a aproximadamente 30% de la matrcula en el
caso de la acreditacin de carreras y ms de un 90% de la
matrcula total en el caso de la acreditacin institucional.
La exitosa convocatoria de la acreditacin, en la cual
las instituciones autnomas participan voluntariamente,
tambin puede ser atribuida a la mayor importancia que
actualmente se asigna, en todo el mundo, a contar con un
sello de calidad, en cuyo diseo la CNAP consider a todos
los actores interesados en que el resultado fuese ecaz y
eciente, para benecio de la educacin y el pas.
41
ACREDITACIN DE CARRERAS Y PROGRAMAS
CONFORMACIN DE COMITS TCNICOS Y DISEO
DE PERFILES DE EGRESO
Se organizaron equipos de trabajo conformados por
representantes de las reas acadmica, profesional y,
muchas veces, tambin de empleadores o usuarios. Estos
denieron resultados esperados de aprendizaje para los
egresados de una carrera o programa, denominados perl
de egreso.
Los perles de egreso se complementan con criterios
de evaluacin que siguen una estructura similar para
todas las carreras o programas. A diciembre de 2006,
se contaba con perles de egreso para las siguientes
carreras o programas: administracin pblica, agronoma,
arquitectura, bioqumica, contabilidad, derecho, educacin,
enfermera, ingeniera (fsico-matemtico), ingeniera
(qumico-biolgico), ingeniera comercial, ingeniera
forestal, medicina, medicina veterinaria, obstetricia y
puericultura, odontologa, psicologa, qumica y farmacia y
tecnologa mdica.
Al mismo tiempo, y reconociendo que no se podan difundir
perles o criterios para todas las carreras ofrecidas en
el pas, se denieron criterios genricos para carreras
profesionales, tcnicas y licenciaturas.
La experiencia de la CNAP _ CNAP 1999 - 2007
42
ASISTENCIA TCNICA PARA EL PROCESO DE
AUTORREGULACIN DE LAS INSTITUCIONES
Consiste en el apoyo tcnico entregado por la CNAP a
las mltiples instituciones de educacin superior durante
el proceso de acreditacin, de manera tal de fortalecer
la capacidad de autorregulacin por sobre la regulacin
externa.
En la actualidad, la mayora de las instituciones ha
consolidado unidades de apoyo a los procesos de
aseguramiento de la calidad, en diversos arreglos
institucionales.
CNAP 1999 - 2007 _ La experiencia de la CNAP
ELABORACIN DE MATERIALES PARA APOYAR
LOS PROCESOS DE ACREDITACIN
Consiste en el desarrollo de un conjunto de insumos para
levantar los procesos de acreditacin, con la funcin
de identicar los indicadores y deniciones necesarios
para la evaluacin. Dentro de los insumos generados, se
encuentran los documentos que la Secretara Tcnica
desarroll para la implementacin de los procesos de
evaluacin y acreditacin para carreras o programas y
para instituciones, los cuales especican los criterios y
requerimientos exigidos a toda carrera o institucin.
Tambin, se emitieron peridicamente circulares, con
el n de establecer las polticas de la CNAP y aclarar o
especicar aspectos relacionados con la evaluacin.
SELECCIN Y ENTRENAMIENTO DE EVALUADORES
EXTERNOS
Un elemento central de los procesos de aseguramiento de
la calidad es la validacin externa de los resultados de la
autoevaluacin.
La CNAP convoc a destacados especialistas en las distintas
reas del conocimiento y conform un registro del que se
seleccionan quienes visitan las carreras e instituciones
para su evaluacin externa.
Son cerca de 2.000 expertos, nacionales y extranjeros, los
que han contribuido a mejorar, de este modo, la calidad de
la educacin superior del pas.
 Nmero de carreras universitarias por aos de acreditacin

Fuente: CNAP, a enero de 2007.

43
DECISIONES DE ACREDITACIN
Posterior a la aprobacin, por parte de la CNAP, de los
perles de egreso y criterios de evaluacin, la Comisin se
encarg de difundirlos a todos los programas que cumplan
con los requisitos para presentarse a acreditacin.
Hasta diciembre de 2006, se haban presentado
voluntariamente a la acreditacin mltiples programas,
que representan cerca del 30% del total de la matrcula de
pregrado elegible para la acreditacin, lo cual signica que,
hasta ese momento, ms de 560 carreras se incorporaron
al proceso.
A enero de 2007, la CNAP haba completado los procesos
de evaluacin y acreditacin de cerca de 380 carreras.

Cobertura matrcula de carreras con Decisin de Acreditacin

Programas elegibles para Acreditacin Programas con Decisin Acreditacin

N programas Matrcula N programas Matrcula Cobertura de matrcula con decisin de
acreditacin por rea del conocimiento
Administracin y Comercio 1.229 80.224 25 9.045 11,27%
Agropecuaria 261 31.537 32 10.033 31,81%
Arte y Arquitectura 419 45.970 17 6.464 14%
Ciencias 141 15.923 10 1.913 12%
Ciencias Sociales 574 63.367 30 8.667 13,67%
Derecho 393 49.306 10 5.819 12%
Educacin 934 90.473 126 20.234 22,36%
FF.AA. 63 1.988 1 583 29%
Humanidades 119 9.652 3 406 4%
Salud 538 79.953 41 15.745 20%
Tecnologa 1.660 143.235 84 17.541 12,24%
TOTAL 6.331 611.628 379 96.450 16%

1: Las condiciones de eligibilidad para la acreditacin de carreras son diferentes que para la acreditacin institucional, ya que se pide que exista al menos una promocin de
egresados para participar del proceso. De este modo, los totales de matrcula elegible para acreditacin de carreras y acreditacin institucional pueden diferir.
(*): Los datos de matrcula total corresponden a los datos ociales del CSE (a diciembre de 2006), que no considera la matrcula adicional no declarada por algunas instituciones,
frecuentemente en sedes diferentes de la casa central y en programas de titulacin especial. De acuerdo a la informacin obtenida por la CNAP, tal matrcula adicional
alcanza alrededor de los 36 mil estudiantes.

La experiencia de la CNAP _ CNAP 1999 - 2007

44
ACREDITACIN INSTITUCIONAL Nmero de carreras con decisin de acreditacin e
instituciones acreditadas
Tanto la misin encomendada en su origen como la
Instituciones Carreras con decisin Instituciones
demanda reiterada de diversas instituciones de educacin de acreditacin acreditadas
superior, llev a la CNAP a desarrollar un proyecto piloto
Universidades del
de acreditacin institucional que permitiera dar cuenta de Consejo de Rectores 309 22
las necesidades del sistema que iban apareciendo como Universidades
reas de tratamiento indispensables para la gestin de la Privadas Autnomas 27 16

calidad en la educacin superior. Ese proceso, al igual que IP 1 9

para el caso de las carreras y programas, se desarroll de CFT 0 7
forma voluntaria. FF.AA. 1 1
La convocatoria que tuvo la acreditacin institucional en TOTAL 338 55
el sistema de educacin terciario super las expectativas Fuente: CNAP, a enero de 2007.
iniciales. Hasta enero de 2007 se tom la decisin de
acreditacin para 66 instituciones. De esa cifra, 38
universidades, nueve institutos profesionales, siete centros Matrcula de educacin superior segn etapa en proceso de
de formacin tcnica y una institucin de fuerzas armadas acreditacin institucional
fueron acreditados, lo que representa ms del 70% de la
matrcula total de pregrado.

Fuente: CNAP, a enero de 2007.

CNAP 1999 - 2007 _ La experiencia de la CNAP

 Porcentaje de matrcula por tipo de institucin y situacin
respecto del proceso de acreditacin

Alumnos % respecto % de
matriculados de matrcula matrcula
en la total por respecto
categora tipo de del total
institucin de IEs
elegibles
INSTITUCIONES ACREDITADAS
Universidades del Consejo
de Rectores 207.931 88,6 34,0
Universidades Privadas
Autnomas 122.051 57,7 20,0
Institutos Profesionales 80.129 68,2 13,1
Centros de Formacin Tcnica 37.695 82,3 6,2
FF.AA. 583 29,3 0,1
TOTAL 448.389 73,4
INSTITUCIONES NO ACREDITADAS
45
Universidades del Consejo
COMENTARIOS FINALES de Rectores 26.794 11,4 4,4

Tanto el elevado nmero de carreras acreditadas, que Universidades Privadas

Autnomas 29.289 13,8 4,8
representa un alto porcentaje de la matrcula total del Institutos Profesionales 17.011 14,5 2,8
sistema (e incluye a las universidades ms prestigiosas Centros de Formacin Tcnica 718 1,6 0,1
del pas), como la destacable proporcin de decisiones FF.AA. 0 0 0
de acreditacin a nivel de las instituciones elegibles, son TOTAL 73.812 12,1
muestra de los grandes avances impulsados por la CNAP INSTITUCIONES EN PROCESO
durante su perodo de desempeo. A enero de 2007, esta Universidades del Consejo
alcanza al 100% de la matrcula para las universidades de Rectores 0 0 0
del Consejo de Rectores, al 71,5% para las universidades Universidades Privadas
Autnomas 36.811 17,4 6
privadas, al 82,7% para los institutos profesionales y al
Institutos Profesionales 60 0,1 0
83,9% para los centros de formacin tcnica.
Centros de Formacin Tcnica 1.025 2,2 0,2
La Comisin logr instaurar un sistema de gestin de FF.AA. 0 0 0
calidad en la educacin superior del pas, a travs de un TOTAL 37.896 6,2
impulso a la articulacin y auto-anlisis, colaborando de INSTITUCIONES FUERA DEL PROCESO
manera signicativa en la optimizacin de los procesos y Universidades del Consejo
de Rectores 0 0 0
resultados de las carreras e instituciones terciarias a nivel
Universidades Privadas
nacional. Autnomas 23.530 11,1 3,8
Institutos Profesionales 20.232 17,2 3,3
Centros de Formacin Tcnica 6.384 13,9 1
FF.AA. 1.405 70,7 0,2
TOTAL 51.551 8,4
Total IEs ingresadas 560.097 91,6
Total IEs elegibles 611.648 100
Fuente: CNAP, a enero de 2007.

1: De acuerdo a la informacin recogida por la CNAP en los procesos de acreditacin

institucional, existen casos en que se dictan programas conducentes a ttulo
profesional en sedes que no son declaradas y, por ende, no guran en los registros
ociales. La matrcula, segn datos obtenidos en 2005, suma 35.839 adicionales
a los conteos ociales.
2: Se reere a las instituciones que han solicitado su acreditacin, pero que al 31 de
enero de 2007 no tenan todava su Decisin de Acreditacin.

La experiencia de la CNAP _ CNAP 1999 - 2007

46

6 EVALUACIN DE LA CNAP

La CNAP llev a cabo un proceso de autoevaluacin, que fue

contrastado con una evaluacin internacional. La conclusin
fue que el trabajo realizado por la Comisin super con creces
las expectativas que se tenan de ella. Tanto en trminos de
excelencia como en el desarrollo de sus funciones, esta institucin
ha marcado un precedente en la cultura del aseguramiento de la
calidad de la educacin superior en Chile.

CNAP 1999 - 2007 _ La experiencia de la CNAP


LA AUTOEVALUACIN
En noviembre de 2005 la CNAP realiz un proceso de
autoevaluacin que implic la revisin completa de su
desempeo, en cuanto a la relacin con las instituciones
del sistema educativo terciario y a la adecuacin de
su actuar a las metas y orientaciones declaradas. Esta
auditora tambin signic un anlisis profundo sobre el motivaciones de la Comisin. Se destaca, en este sentido,
aporte hecho por la Comisin al proceso de aseguramiento
de la calidad de la educacin superior en Chile, dadas sus
complejas caractersticas y las necesidades impuestas por
los cambios que ha vivido el pas.
En trminos generales, la evaluacin muestra que el trabajo
realizado implic un constante esfuerzo por responder a las
necesidades actuales de la educacin superior, buscando
adecuar los modelos de aseguramiento de la calidad a
las caractersticas especcas del sistema, procurando
exibilidad y manteniendo una mirada crtica hacia el
interior, lo que permiti generar correcciones cuando se
consider necesario.
Adems, el hecho de congurarse como un sistema de
acreditacin de carcter experimental le posibilit a la
CNAP centrar su atencin en el fortalecimiento de las
capacidades de las propias instituciones de educacin
superior, respetando su autonoma e identidad en la
aplicacin de criterios de evaluacin.
Procurando que todo el proceso permitiera tomar
resoluciones objetivas, la Comisin tom decisiones de
acreditacin basadas en los informes de autoevaluacin
y en los procesos de evaluacin externa, los que fueron
desarrollados por acadmicos considerados por las propias
entidades de educacin superior como pares evaluadores
legtimos. Tanto para la acreditacin de carreras como
de instituciones, los evaluadores externos deban ser
profesionales con amplia trayectoria y con reconocimiento
demostrable ante la comunidad acadmica. La CNAP puso
47
como exigencia que los juicios y recomendaciones hechas
por los Comits de Evaluadores se basaran en consensos
y no en decisiones adoptadas por mayora, asegurando
as un proceso reexivo y la correcta consideracin de los
distintos puntos de vista.
La transparencia fue otro principio presente en las
la independencia que la entidad mantuvo respecto del
Ministerio de Educacin y de las instituciones de formacin
terciaria. De la misma forma, se procur que toda la
informacin (referente a las decisiones y a los materiales
utilizados) fuera pblica y se encontrara siempre disponible
en la pgina web.
Como se ha dicho antes, para asegurar la calidad interna
de los procesos, la CNAP desarroll en forma peridica
talleres dirigidos por la Secretara Tcnica y se realizaron
mensualmente reuniones con el personal para revisar el
trabajo efectuado, el funcionamiento de los procedimientos
y la ecacia de los materiales. Ello fue complementado
con evaluaciones anuales en las que se analizaba en forma
exhaustiva el trabajo, deniendo tareas para optimizar la
labor en el perodo siguiente.
Un desafo detectado en la autoevaluacin fue responder a
la necesidad de asegurar la consistencia entre decisiones
de acreditacin y su plazo de vigencia. La CNAP desarroll
iniciativas tendientes a minimizar este riesgo, entre las
que se encuentran la convocatoria a reuniones con los
evaluadores de carreras e instituciones para homologar la
aplicacin de los criterios de evaluacin, la elaboracin de
algunos formularios y el perfeccionamiento de los informes
de pares.
Otro problema detectado responde al desafo que tuvo
que enfrentar la CNAP respecto de la fuerte tradicin de
autonoma que tenan las universidades, lo que dicult
instaurar procesos de regulacin, hasta ese momento
La experiencia de la CNAP _ CNAP 1999 - 2007
48
escasamente legitimados en el sistema de educacin
superior. A ello se sumaba, por una parte, que las instituciones
privadas venan saliendo de mecanismos de licenciamiento
(y, por tanto, no estaban particularmente motivadas a
participar en los procesos de evaluacin propuestos por la
Comisin) y, por otra, que los mecanismos encargados a la
CNAP no tenan un sustrato legal, por lo que se tuvo que
destinar especiales esfuerzos a instaurar la acreditacin
como un proceso participativo y voluntario centrado en las
particularidades de las diferentes instituciones.
Por ltimo, un desafo pendiente consiste en profundizar el
trabajo con la opinin pblica, de manera de implementar
la acreditacin como un elemento central a la hora de
elegir una carrera, una institucin o al seleccionar a un
profesional o tcnico.
LA MIRADA INTERNACIONAL
Para complementar la autoevaluacin de la CNAP, se pidi
una mirada experta al proceso, que permitiera comparar el
desempeo con los parmetros internacionales denidos
en la Gua de Buenas Prcticas para los organismos de
acreditacin de la educacin superior. Se solicit entonces
una evaluacin externa a la International Network for Quality
Assurance Agencies for Higher Education (INQAAHE),
la red internacional de aseguramiento de la calidad en
la educacin superior ms grande y prestigiosa a nivel
mundial, que fue llevada a cabo en diciembre de 2005.
En la evaluacin, la CNAP fue calicada con un desempeo
superior a los estndares internacionales, fortaleciendo
la idea de que esta organizacin fue capaz de generar
mecanismos consistentes para el aseguramiento de la
calidad que superaron las expectativas iniciales, logrando
que la acreditacin se convirtiera en un proceso con alto
reconocimiento y conabilidad a nivel nacional a travs
CNAP 1999 - 2007 _ La experiencia de la CNAP
de la creacin y perfeccionamiento de los procesos de
evaluacin y los criterios aplicados. La INQAAHE concluy
que la CNAP haba operado procurando constantemente el
logro de consistencia, transparencia y objetividad en sus
juicios, lo que consigui a travs de mltiples acciones,
dentro de las que destacan:
la independencia de las decisiones respecto del
Ministerio de Educacin;
la centralidad otorgada a la experiencia de la propia
institucin que estaba llevando a cabo el proceso de
acreditacin;
el establecimiento de mecanismos de apelacin a los
dictmenes;
el desarrollo de procesos exibles abiertos al cambio y
al propio perfeccionamiento;
el carcter pblico de los materiales y las decisiones;
la organizacin de paneles externos para la evaluacin
de las instituciones y el entrenamiento de los
evaluadores; y
la organizacin de una abundante cantidad de talleres
y seminarios, que permitieron incluir la experiencia de
entidades y especialistas internacionales expertos en
aseguramiento de la calidad.
Un aspecto que destacaron los expertos internacionales
es la solidez de los servicios de apoyo que la Comisin
desarroll para ejecutar los procesos de evaluacin
interna y externa, que se explicaba, segn ellos, en
gran medida por el profesionalismo e idoneidad de su
personal, por la instauracin de los asesores expertos
para la acreditacin institucional y por la alta calidad de
los insumos elaborados, que distinguieron claramente los
requerimientos (aquello que la carrera o institucin debe
cumplir) de las recomendaciones (aquello que la carrera o
institucin debiera cumplir).

La primaca de la autoevaluacin institucional produjo
un cambio progresivo en la forma de mirar los logros en
calidad. Desde una mirada centrada en el cumplimiento
de estndares, las instituciones incorporaron una fuerte
valoracin al proceso en s, en cuanto les posibilitaba
obtener informacin valiosa para la optimizacin de su
proceder. Eso permiti generar un importante debate en
torno al propsito de la educacin: las instituciones se
han abierto a reexionar sobre el rol que les cabe en las
necesidades del pas y las expectativas de desarrollo de
sus alumnos.
A juicio de INQAAHE, gran parte de los frutos del trabajo
realizado en el experimento chileno se explica por la
preocupacin de sus autoridades por involucrarse en
procesos internacionales de aseguramiento de la calidad.
As, el modelo de acreditacin impulsado por la CNAP,
gracias al desarrollo de actividades de difusin a otros
pases de Amrica Latina, se constituy como un referente
en experiencias de acreditacin y aseguramiento de la
calidad entre organismos homlogos de la regin y el
mundo.
En la evaluacin realizada se identicaron reas
potencialmente mejorables. Una de ellas se relaciona con
la existencia de cierta confusin respecto a la percepcin
que la opinin pblica tiene de la acreditacin institucional,
sobre todo en cuanto al nmero de aos asignados en
las decisiones y a la consideracin de reas obligatorias
y electivas, sin que haya una clara comprensin de la
manera en que estas ltimas se consideran en la decisin
de acreditacin. Por tanto, INQAAHE propuso considerar
la posible extensin de las reas de evaluacin, de
modo de asegurar que en el proceso se estn tomando
en cuenta todos los nes y propsitos declarados por las
instituciones.
49
Tambin se sugiri apoyar la constitucin de los Comits
de Pares con la participacin de representantes de
instituciones no universitarias, intensicar la inclusin de
especialistas extranjeros y diversicar las disciplinas de los
participantes.
La auditora externa tambin vislumbr algunos problemas
que ya haba detectado la CNAP en su proceso de
autoevaluacin, como la necesidad de reforzar los
recursos, humanos y materiales, con los que cont la
Comisin para desarrollar sus funciones. Pensando en
una institucionalidad consolidada por la ley, se recomend
especcamente evitar en el futuro la sobrecarga de trabajo
no slo del personal tcnico de apoyo, sino tambin de
los pares evaluadores. Adems, se consider indispensable
proveerse de un plan de recursos que asegurase un capital
tecnolgico suciente.
La evaluacin a la que se someti la CNAP signic la primera
experiencia de ese tipo para una agencia de acreditacin
de la Red Iberoamericana para la Acreditacin de la
Calidad de la Educacin Superior (Riaces). Este proceso
permiti evidenciar que la Comisin haba logrado realizar
un aporte relevante en el establecimiento de procesos de
aseguramiento de la calidad en la educacin superior,
cumpliendo con el objetivo de entregar al Ministerio de
Educacin un proyecto de ley para la estructuracin de un
organismo permanente que asumiera esa responsabilidad.
INQAAHE puntualiz, por ltimo, que el trabajo de la
Comisin logr posicionar la autoevaluacin como valor
central en las instituciones del sistema, y ha contribuido
decisivamente al debate sobre el rol de la educacin
superior en Chile, consiguiendo establecer un referente
de excelencia muy alto para el organismo que la suceda.
La experiencia de la CNAP _ CNAP 1999 - 2007
50

7 CNAP Y LA ACREDITACIN
INTERNACIONAL

En el mundo existe un notorio inters por mejorar la calidad de

sus sistemas de enseanza terciaria. El aumento de la cobertura,
la diversicacin de las instituciones y los nuevos requerimientos
generados con la globalizacin, son algunos de los factores que
explican tal inters por los estudios superiores y por la garanta de
transparencia y responsabilidad. Ello ha impulsado el desarrollo
de diversas alternativas de aseguramiento de la calidad de la
educacin a nivel nacional, regional e internacional. La CNAP ha
cumplido un relevante rol en ese escenario.

CNAP 1999 - 2007 _ La experiencia de la CNAP


Recin a partir de 1990, alrededor de 60 pases del orbe
salvo Estados Unidos y algunas naciones europeas,
que haban comenzado antes vieron la necesidad de
institucionalizar mecanismos de aseguramiento de la
calidad en la educacin terciaria, implementando sistemas
nacionales de acreditacin. Por lo general, estos se han
regido por un mismo esquema, que contempla primero la
denicin de estndares o criterios; luego, el desarrollo de
procesos de autoevaluacin; y, despus, una evaluacin
externa en la que participan pares acadmicos,
representantes gubernamentales y del sector productivo
para determinar si la institucin, la unidad o el programa
cumplen con los estndares y criterios establecidos.
Estados Unidos fue el pas pionero en el mundo en
acreditacin de la educacin superior. All, la acreditacin
institucional se realiza mediante agencias regionales
interuniversitarias y la acreditacin de carreras va agencias
especializadas y profesionales. Al mismo tiempo, la
habilitacin profesional es determinada por los Estados,
con participacin de las asociaciones profesionales
respectivas.
51
LA EXPERIENCIA LATINOAMERICANA
A nivel mundial, la experiencia latinoamericana en
acreditacin es reconocida como una de las ms
sistemticas.
Entre otros destaca el caso de Colombia, que en 1992
ide y comenz la ejecucin de un plan acreditativo de alta
calidad para programas acadmicos. As, con la puesta en
marcha del Consejo Nacional de Acreditacin, de naturaleza
acadmica, y de un Sistema Nacional de Acreditacin, ya
se adelantaban procesos de evaluacin institucional. Este
sistema debe garantizarle a la sociedad que tanto las
instituciones de educacin superior como sus programas
cumplen los exigentes requisitos de calidad, ajustndose a
los propsitos y objetivos que han declarado. Tambin tiene
el cometido de orientar, organizar y scalizar los procesos
acreditativos, entregando luego sus recomendaciones al
Ministerio de Educacin, que determina nalmente si se
otorga o no la certicacin.
En Argentina, la Comisin Nacional de Evaluacin y
Acreditacin Universitaria (Coneau) comenz sus actividades
en 1996, a cargo de evaluar los proyectos institucionales
de los establecimientos superiores nuevos, sean estatales
o privados. Se le encomend, adems, la acreditacin de
carreras de pre y posgrado reguladas por el Estado y de los
procesos de reconocimiento de las entidades privadas de
evaluacin y acreditacin universitaria.
En Mxico se opt por un sistema de acreditacin de
acreditadores. Con el objetivo estratgico de promover la
evaluacin externa del sistema de formacin terciaria, la
Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin
Superior (Conpes) impuls, en 1991, la creacin de los
Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la
Educacin Superior (Ciees), organismos no gubernamentales
que se concentraron en el diagnstico de programas
La experiencia de la CNAP _ CNAP 1999 - 2007
52
acadmicos y en evaluar funciones institucionales. A nes
de 2000, debut el Consejo para la Acreditacin de la
Educacin Superior (Copaes), con la tarea de regular los
procesos acreditativos y certicar la capacidad acadmica,
tcnica y operativa de los organismos acreditadores,
responsables ltimos del proceso.
En Chile, como hemos mencionado antes, el Consejo
Superior de Educacin ha operado desde comienzos de la
dcada de los 90. Al inicio, se ocup de administrar el
licenciamiento y decretar la concesin de autonoma de las
universidades e institutos profesionales. La incipiente labor
de acreditacin de programas de posgrado, hecha a mediados
de esa dcada por la Comisin Nacional de Investigacin
Cientca y Tecnolgica (Conicyt), fue retomada luego por
la Comisin de Evaluacin de la Calidad de Programas de
Posgrado de Universidades Autnomas (Conap). Hacia
1999, la Comisin Nacional de Acreditacin (CNAP) inici
la novedosa tarea de elaborar y ejecutar planes pilotos de
acreditacin de carreras e instituciones, que concluy con
la aprobacin de un sistema nacional de aseguramiento de
la calidad de la educacin superior.
OTROS REFERENTES DE ACREDITACIN
En 1998 los ministros de Educacin de Francia, Italia,
Reino Unido y Alemania rmaron en Pars la Declaracin
de La Sorbona, en la idea de homogenizar, de alguna
manera, la educacin superior europea, de modo de hacer
comprensible y comparable el sistema de titulaciones,
promocionando la movilidad de estudiantes, profesores y
personal administrativo. Este acuerdo recibi el apoyo de
31 pases que al ao siguiente suscribieron la Declaracin
de Bolonia, con el objetivo de establecer un Espacio
Europeo de Educacin Superior. En el Comunicado de
Bergen, rmado en Noruega en 2005, ya fueron 45 los
CNAP 1999 - 2007 _ La experiencia de la CNAP
pases miembros (algunos de ellos no europeos) que se
jaron el ao 2010 como plazo para alcanzar las directrices
trazadas inicialmente.
Los primeros pasos para forjar un sistema de aseguramiento
de la calidad en Europa se dieron mediante un proyecto
piloto a mediados de los aos 90, que se centr en
la evaluacin de la calidad de la formacin de capital
humano avanzado. En 2000, esa experiencia deriv en
la constitucin de la Red Europea para el Aseguramiento
de la Calidad en la Educacin Superior (ENQA), con la
misin de difundir informacin, experiencias y buenas
prcticas en esta materia, destinada a las propias agencias
acreditadoras europeas, a las autoridades pblicas y a los
establecimientos de educacin terciaria. Esa entidad de
fomento de la cooperacin tom, cuatro aos despus, el
nombre de Asociacin, manteniendo las siglas.
Por su parte, en el caso de Sudfrica se ha pretendido
superar una concepcin de calidad vinculada a un
ajuste a los propsitos declarados, amplindola a la
de ajuste de los propsitos declarados a las prioridades
nacionales o institucionales. Las transformaciones post-
apartheid requirieron de un importante esfuerzo por parte
de la respectiva agencia encargada del aseguramiento
de la calidad en los estudios terciarios (Higher Education
Quality Committee, HEQC). En Australia, la Australian
Universities Quality Agency (AUQA) ha privilegiado la
primera concepcin, evaluando las distintas instituciones
en funcin de sus propios objetivos.
En otros pases, los sistemas de calidad se han enfocado
en la proteccin del consumidor (como es el caso de India),
en el control de numerosas instituciones privadas (como en
Malasia), de las instituciones pblicas (en China), de los
programas extranjeros (en Hong Kong) o de la equivalencia
de ttulos o calicaciones (en Nueva Zelandia).
 53
INICIATIVAS REGIONALES Y GLOBALES En cuanto a iniciativas globales, habra que incluir las
realizadas por la Unesco, con la instauracin del Foro global
La emergencia de una educacin transnacional y de otras
sobre las dimensiones internacionales del aseguramiento
modalidades de intercambio que atraviesan las fronteras
de la calidad y el reconocimiento de las calicaciones
estatales ha impulsado una mayor interaccin entre las
de la educacin superior. Otro programa encaminado a
agencias acreditadoras nacionales de acuerdo a los desafos
los mismos objetivos es el Espacio Comn en Educacin
de un mundo cada vez ms interdependiente.
Superior (Alcue), integrado por pases de Amrica Latina,
A nivel regional, destaca el caso del Mecanismo el Caribe y la Unin Europea, que deni la acreditacin
Experimental de Acreditacin de los pases miembros y como tema prioritario para los trienios 2002-2004 y 2005-
asociados del Mercosur (Mexa). Algunos de sus objetivos se 2008.
reeren el reconocimiento mutuo, el aprendizaje conjunto
Tambin sobresale el trabajo desempeado por la Red
y la validacin del mecanismo voluntario entre los pases
Internacional de Agencias de Aseguramiento de la Calidad
miembros.
de la Educacin Superior (INQAAHE, por sus siglas del
Desde su formacin, en 2003, el Consejo Centroamericano ingls), que data de 1991 y de la que forman parte ms
para la Acreditacin impuls el mejoramiento de la de 100 miembros de 60 pases, siendo la ms grande y
calidad y la integracin de la enseanza terciaria en prestigiosa a nivel mundial. Su propsito principal es recoger
ese subcontinente, brindando apoyo para la creacin de y proporcionar informacin sobre esta rea, propiciando
agencias nacionales o regionales de acreditacin. La el fortalecimiento y mutuo control de la calidad en los
experiencia resalta la necesidad de que sus sociedades estudios superiores. Para ello ha divulgado el documento
cuenten con informacin precisa sobre la calidad de las Orientaciones para las buenas prcticas, dirigido a las
instituciones. propias agencias.
Otros avances hacia el reconocimiento mutuo se han
dado con la constitucin de la Red para la Garanta de la
Calidad de la Educacin Superior de los Pases Nrdicos,
conformada por Dinamarca, Finlandia, Suecia, Noruega e
Islandia. Un proceso similar ocurre con la Red de Calidad
de Asia-Pacco, que incluye pases como China, Australia,
Afganistn y Vietnam, y con la Asociacin Africana de
Universidades (AAU).
Asimismo, se cuentan algunas iniciativas transnacionales
centradas en carreras especcas. Entre ellas sobresale
el Acuerdo de Washington, focalizado en la acreditacin
en Ingeniera y que posee un elevado nmero de pases
adscritos.

La experiencia de la CNAP _ CNAP 1999 - 2007

54
LA CNAP Y SU INFLUENCIA REGIONAL
La Secretara Tcnica de la CNAP puso sus mejores
esfuerzos en esta emergente internacionalizacin, sobre
todo respecto a los servicios y procesos de evaluacin
acreditativa. El xito en el desarrollo de sus objetivos le
permiti ganar reconocimiento, lo que se conrm en la
auditora externa efectuada por INQAAHE en 2005 (ver
captulo 6).
El modelo chileno de acreditacin ha inuido en las
experiencias llevadas a cabo en Paraguay, Uruguay, Bolivia,
Per, Costa Rica, Panam, Nicaragua y El Salvador.
Adems, Chile ha tenido un rol relevante en el mencionado
Mecanismo Experimental de Acreditacin del Mercosur
(Mexa), a travs de la CNAP.
El Mexa se insert entre las tareas encomendadas al Sector
Educacional del Mercosur (SEM), delineado en diciembre
de 1991 tras la rma de un Protocolo de Intenciones por
parte de los ministros de Educacin de los miembros plenos
(Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay). En una primera
fase, entre 1991 y 1995, se trabaj en la denicin de
un conjunto de medidas tendiente a superar las barreras
jurdicas y administrativas para facilitar la movilidad e
intercambio de personas y bienes en las reas cientca,
tcnica y cultural. Ya a partir de la segunda mitad de la
dcada de los 90, se registran los primeros avances en la
ejecucin de programas regionales de acreditacin.
El documento que ampara este Mercosur educativo en el
tema de evaluacin y acreditacin es el Memorndum de
entendimiento, aprobado en 1998 y revisado en junio de
2002, que estableci criterios y procedimientos comunes
y convoc a la acreditacin experimental, en un principio,
de las carreras de Agronoma, Ingeniera y Medicina. Para
entonces, slo Argentina, Brasil y Chile haban comenzado
procedimientos de acreditacin nacionales. La CNAP
CNAP 1999 - 2007 _ La experiencia de la CNAP
desempe un importante papel en el grupo de trabajo de
especialistas en acreditacin y evaluacin de la educacin
superior. Estas instancias, de carcter poltico-tcnico, han
sido de particular relevancia en el marco del Mexa.
En el diseo del Mexa fueron determinantes:
Los criterios comunes aplicados para cada una de
las carreras. Deban ajustarse a cuatro dimensiones:
contexto institucional, proyecto acadmico, recursos
humanos e infraestructura.
Los informes de autoevaluacin preparados por cada
institucin.
Las recomendaciones de un comit de pares
responsables de una evaluacin externa.
Los procedimientos propios de cada agencia concordantes
con las disposiciones antes mencionadas.
Con posterioridad, un grupo de especialistas en acreditacin
y evaluacin formul las normas y orientaciones particulares,
elabor los manuales y materiales requeridos, coordin las
comisiones consultivas, capacit a los evaluadores y valid
criterios y procedimientos.
El impacto mayor de esta experiencia fue instalar
satisfactoriamente al interior de los pases involucrados la
preocupacin por contar con un distintivo de calidad en
la formacin de capital humano avanzado y por revisar
los requerimientos asociados al desempeo profesional.
La CNAP tuvo un desempeo preponderante en todo este
proceso. Permanecen, por cierto, desafos relacionados
con la coexistencia de distintos sistemas educativos (en
tamao y complejidad) de los pases vinculados; con las
no uniformes calicaciones de los graduados que pasarn
a una etapa pos-secundaria; y en lo referente a las
diferentes polticas pblicas y estrategias de crecimiento
y desarrollo.

La participacin internacional de la CNAP no se limit a la
rbita del Mercosur. Desde marzo de 2006, la Secretaria
Tcnica de la Comisin comenz a ejercer la presidencia de
la Red Iberoamericana para la Evaluacin y Acreditacin de
la Calidad de la Educacin Superior (Riaces). La constitucin
de esta red tiene el objetivo de promover la cooperacin
y el intercambio en materia de evaluacin y acreditacin
de la calidad de los estudios superiores, y contribuir a la
garanta del sistema en los pases latinoamericanos ms
Espaa.
Riaces se fund en Buenos Aires, en mayo de 2003, en
la idea de ser una asociacin de agencias y organismos
vinculados a esta materia, y dotndose de una Asamblea
General, un Comit Directivo, presidente y secretario. Se
han realizado asambleas todos los aos desde su creacin:
en 2004, en La Habana; en 2005, en San Jos; y en
2006, en Quito.
Junto con la participacin en varias de sus comisiones, la
CNAP coordin el equipo a cargo de la realizacin de un
estudio comparativo de ttulos en funcin de homologar las
certicaciones otorgadas en los distintos pases.
55
Las tareas que se ha trazado Riaces consisten en:
facilitar la transferencia de informacin dirigida al
fortalecimiento y calicacin de los procesos de
evaluacin y acreditacin de titulaciones o programas
acadmicos e instituciones de educacin superior y de
las entidades involucradas en la conduccin de esos
procesos;
contribuir al desarrollo de un sistema de acreditacin
que favorezca el reconocimiento tanto de ttulos,
perodos y grados de estudio como de programas
acadmicos y establecimientos de educacin superior
(se pretende facilitar la movilidad de estudiantes,
acadmicos y profesionales en Iberoamrica);
apoyar la organizacin de sistemas, agencias y
entidades de evaluacin y acreditacin en aquellos
pases miembros que carezcan de estos y maniesten
inters;
impulsar la reexin sobre escenarios futuros de la
educacin superior.
Las alternativas de acreditacin en el mbito regional
y mundial son mltiples, pudindose agrupar, desde el
punto de vista del foco u objeto (qu acreditar), los criterios
aplicados, los destinatarios o su nalidad (vase cuadro).
Atendiendo a esas variables y a las caractersticas propias
de cada pas (nivel de desarrollo, complejidad del sistema
de educacin, distintas institucionalidades y mercado
laboral, entre otras), la participacin de la CNAP en el
mbito de las agencias acreditadoras internacionales ha
sido clave en el impulso de mecanismos homologables de
aseguramiento de la calidad.
La experiencia de la CNAP _ CNAP 1999 - 2007
 Cuadro comparativo de los procesos de acreditacin en el mundo

PAS FINALIDAD: FOCO CRITERIO Y PROCEDIMIENTO AGENCIA

CALIDAD DE EVALUACIN
56
CHILE Control Instituciones Misin institucional en criterios denidos Consejo Superior de Educacin (CSE):
por el CSE Organismo pblico autnomo creado
por Ley Orgnica Constitucional de la
Educacin (Loce)
Garanta Carreras Perl de egreso Comisin Nacional de Acreditacin
Criterios de evaluacin (CNAP)
Fomento Instituciones Mecanismos de autorregulacin Comisin Nacional de Acreditacin
(CNAP)
ARGENTINA Fomento Instituciones (voluntaria) Misin institucional Agencia Pblica (Comisin Nacional de
Evaluacin y Acreditacin Universitaria,
Control Carreras y programas de Criterios predenidos por la agencia Coneau): Miembros designados por
pre y posgrado Ejecutivo a propuesta del Senado, Cmara
Acreditacin obligatoria de Diputados, universidades pblicas y
para algunas carreras privadas, Academia Nacional de Educacin
y Ministerio de Educacin
COLOMBIA Fomento Programas e instituciones Coordinacin general del proceso de Organismo acadmico (Consejo Nacional
acreditacin a cargo del CNA: organizacin, de Acreditacin, CNA): Creado en 1992
scalizacin, certicacin de calidad y y compuesto por 7 miembros y una
recomendacin al Ministerio de Educacin secretara ejecutiva
Control Carreras Registro (eventual cierre) Ministerio de Educacin
Evaluacin de condiciones mnimas
MXICO Fomento Carreras y programas de Regulacin de procesos de acreditacin Comits Interinstitucionales para la
pre y posgrado Evaluacin de la Educacin Superior
(Ciees)
Certicacin de capacidad acadmica, Agencia no gubernamental (Consejo para
tcnica y operativa de organismos la Acreditacin de la Educacin Superior,
acreditadotes por rea Copaes): Reconocida por el gobierno
federal y conformada por la Secretara de
Educacin Pblica (SEP), la Asociacin
Nacional de Universidades y otras
entidades superiores y tambin gremiales
Acreditacin segn criterios de calidad Organismos acreditadores autorizados por
Copaes
ESPAA Control Programas conducentes Criterios y directrices establecidos por el Agencia de Gobierno (Agencia Nacional de
a ttulo, docencia, gobierno y las Comunidades Autnomas Evaluacin de la Calidad y Acreditacin,
investigacin y gestin Aneca): Constituida por acuerdo del
institucionales Consejo de Ministros, previo informe del
Consejo de Coordinacin Universitaria
(ministro de Educacin, rectores y
personalidades nombradas por Congreso
y gobierno)
ALEMANIA Fomento Carreras o programas Criterios denidos por la Agencia Federal Agencia Federal (Akkreditierungsrat):
mediante la acreditacin para la acreditacin de acreditadores y la Sus miembros son designados por los
de agencias acreditadoras acreditacin de carreras presidentes de la Conferencia de Ministros
autorizadas y de Cultura y la Conferencia de Rectores
supervisadas por la Universitarios.
Agencia Federal Agencias de acreditacin visadas por la
Agencia Federal
Control Instituciones Misin institucional, con vericacin de Consejo de Ciencias (pblico)
(universidades privadas) estndares mnimos

CNAP 1999 - 2007 _ La experiencia de la CNAP

PAS FINALIDAD: FOCO CRITERIO Y PROCEDIMIENTO AGENCIA
CALIDAD DE EVALUACIN
57
FRANCIA Control Instituciones Misin institucional complementada Organismo de gobierno (Comit National
(informacin Peridicas evaluaciones con estndares de calidad dados por dvaluation, CNE): Informa al Presidente
para el disciplinarias nacionales comunidad acadmica de la Repblica, quien designa sus
mejoramiento de miembros entre acadmicos, Consejo
las instituciones) Econmico Social (Parlamento) y otros
organismos pblicos
HOLANDA Control Programas o carreras, Estndares previamente establecidos por Organismo gubernamental, a travs de
(reconocimiento basados en denicin la agencia. Comparacin con benchmarks dos consejos (uno para universidades y
internacional) de criterios para los internacionales. Aprobacin de nuevos otro para institutos profesionales). Sus
programas de bachillerato programas integrantes son nombrados por el ministro
y maestra en Europa La decisin se basa en evaluacin externa, con consulta a diversos actores
de acuerdo a un marco establecido por la
agencia (pero no bajo su conduccin)
AUSTRALIA Fomento Instituciones y sistema de Promocin, scalizacin y certicacin de Auditora acadmica (Australian
educacin superior calidad Universities Quality Agency, Auqa):
Establecida en 2000, cuenta con una
direccin ejecutiva de 12 miembros,
elegidos por instancias tanto
gubernamentales y extragubernamentales
como por las propias instituciones
REINO Control Programas o carreras Criterios concordados entre agencia y Organismo pblico autnomo (Quality
UNIDO Benchmarking Asesora para el gobierno Assurance Agency for Higher Education,
reconocimiento de Benchmarks para las carreras, establecidos QAA): Sus integrantes son designados por
ttulos e instituciones de por especialistas cuerpos representativos de instituciones de
educacin superior educacin superior (4); Funding Councils
Evaluacin de estndares mnimos, en (organismos pblicos) (4) y 6 miembros
funcin de resultados de aprendizaje; designados por los 8 anteriores. Se
oportunidades de aprendizaje y gestin incluye a un observador designado por los
institucional de la calidad estudiantes y otro por el gobierno
ESTADOS Control / Instituciones (voluntaria, Misin institucional (criterios denidos por 6 agencias regionales interinstitucionales
UNIDOS Fomento aunque indispensable agencia) (acreditan instituciones en sus estados
para obtener fondos correspondientes). Sus miembros son
pblicos y privados. En nombrados por instituciones miembros.
algunos casos tambin Autorizacin de agencias por gobierno
para la habilitacin federal
profesional de sus
egresados)
Control Carreras profesionales Criterios denidos por organismos Asociaciones profesionales (organismos
acreditadores privados)
Garanta Personas (habilitacin Examen u otros requisitos. Organismos dependientes del gobierno de
profesional) cada Estado

La experiencia de la CNAP _ CNAP 1999 - 2007

TERCERA PARTE
EL MODELO
CHILENO
60

8 EL MODELO CHILENO DE
ACREDITACIN

El modelo de acreditacin impulsado por la CNAP se ha construido

sobre la base de la complejidad del sistema de educacin superior
chileno, promoviendo participativamente las capacidades de
autorregulacin dentro de las propias instituciones y recogiendo
las experiencias internacionales en el rea, con el objetivo de
generar un sistema de aseguramiento de la calidad pertinente y
ecaz.

CNAP 1999 - 2007 _ El modelo chileno


LAS CARACTERSTICAS PROPIAS
A) UN MODELO CONSTRUIDO PARTICIPATIVAMENTE
Tal vez la caracterstica ms interesante y novedosa del
modelo de acreditacin de la educacin superior chilena
se reere al modo en que fue desarrollado. Su diseo e
implementacin se bas en la experiencia de iniciativas
piloto llevadas a cabo por la CNAP, las que, refrendadas
por su validacin emprica, terminaron instituidas en una
ley.
Es destacable que este proceso se fue legitimando con
la participacin de las propias instituciones involucradas,
evitando la imposicin de un mecanismo ajeno a ellas. En
verdad, muy pocas iniciativas legales recorren este camino
de reconocimiento emprico antes de terminar en una ley.
B) UN MODELO ACORDE A LAS CARACTERSTICAS DEL
SISTEMA
El modelo de acreditacin desarrollado supo hacerse cargo
de las necesidades del complejo sistema de educacin
superior chileno, pudiendo responder a ellas en la medida
que nuevos desafos aparecan. La capacidad de adaptacin
del modelo de acreditacin de la CNAP es el resultado de la
apertura y exibilidad que estn en la base de su diseo.
C) UN MODELO CONECTADO CON LA EXPERIENCIA
INTERNACIONAL
Desde el comienzo de sus funciones, la CNAP se preocup
por conocer procesos en acreditacin y aseguramiento
de la calidad de la educacin efectuados en otros
pases. La idea era minimizar los errores propios de un
modelo experimental y recoger e integrar experiencias
internacionales, adecundolas a las necesidades propias
del sistema de educacin superior chileno.
61
Reejo de ese inters es la temprana integracin de la CNAP
a la International Network for Quality Assurance Agencies
for Higher Education (INQAAHE) y a la Red Iberoamericana
para la Acreditacin de la Calidad de la Educacin Superior
(Riaces), as como su activa participacin en el diseo
del mecanismo experimental de acreditacin Mercosur y
en los mltiples encuentros desarrollados con expertos
internacionales, tanto en el extranjero como en el pas.
D) UN MODELO CENTRADO EN LA PARTICULARIDAD
DE LAS INSTITUCIONES
Un elemento clave del modelo chileno es el respeto por
la autonoma de las instituciones de educacin superior
invitadas a participar en los procesos de acreditacin.
As, el modelo puso un gran nfasis en la denicin de los
propsitos declarados por las mismas entidades terciarias,
cautelando disponer de las herramientas necesarias para
acompaar los procesos de autoevaluacin, la que deba
desarrollarse a partir de la propia visin que las instituciones
tenan de s mismas. La importancia asignada a las
actividades de apoyo y entrenamiento, as como el diseo
y desarrollo de mltiples materiales (manuales, guas,
formularios) son una clara muestra de este compromiso.
E) UN MODELO BASADO EN LA VOLUNTARIEDAD
La implementacin del modelo de acreditacin ha sido
reconocida por las propias instituciones de educacin
superior por su ecacia. Esto nace de la denicin, por
parte de la CNAP, de un sistema de certicacin basado
en la premisa de que la calidad es responsabilidad de
las propias entidades de educacin superior y no de un
organismo externo a ellas. En ese sentido, el papel de la
CNAP fue invitar y motivar a las instituciones a descubrir
los benecios que para ellas poda traer optimizar sus
procesos y asegurar la entrega de un servicio acorde con
El modelo chileno _ CNAP 1999 - 2007
62
las necesidades de los estudiantes y el pas, evitando
cualquier intervencin arbitraria o invasiva.
F) UN MODELO SURGIDO DESDE LA EXPERIENCIA
La CNAP desarroll un sistema ampliamente legitimado en
virtud de su designacin como comisin asesora ministerial.
El carcter experimental de su trabajo le permiti sentar
las bases del modelo de acreditacin, manteniendo
mecanismos de constante revisin de los procesos a partir
de la experiencia.
EL MODELO DE ACREDITACIN DE LA
EDUCACIN SUPERIOR
Si bien se reconoce que las instituciones atienden a
estudiantes distintos, se ha planteado la necesidad de
generar mecanismos y estrategias que garanticen que
estudiantes que ingresan a la educacin superior con
menor preparacin egresarn en condiciones equivalentes
de aquellos que ingresaron a travs de mecanismos ms
selectivos. Por otra parte, quien culmina sus estudios
superiores, a travs de la modalidad que fuere, en todo
tipo de jornada y cursando sus estudios en cualquier
sede de una institucin, debe egresar con conocimientos
equivalentes.
A partir de esta premisa, los procedimientos para la
acreditacin llevados a cabo por la CNAP, tanto para
carreras como para instituciones, consideran tres etapas:
la autoevaluacin, la evaluacin externa y la decisin de
acreditacin.
CNAP 1999 - 2007 _ El modelo chileno
1. AUTOEVALUACIN O EVALUACIN INTERNA
Durante este proceso, la institucin o la unidad responsable
de la carrera o programa, en un ejercicio participativo,
analiza su desempeo, contrastndola con los propsitos
que han denido su misin y nes y los planteamientos
contenidos en los criterios de evaluacin.
La autoevaluacin es central en el modelo de acreditacin
impulsado por la CNAP, en la medida en que invita a
las propias instituciones a hacerse responsables por
las mejoras en los servicios educativos prestados a los
estudiantes, respetando la autonoma institucional y
aprovechando sus potencialidades especcas. Es a partir
de esta mirada interna, basada en la libertad de enseanza
y en la diversidad propias del sistema terciario chileno,
que el modelo se sustenta, estableciendo una perspectiva
innovadora de la certicacin.
Las reglas bsicas del proceso de autoevaluacin que la
CNAP estableci a la hora de invitar a las instituciones
de educacin superior a integrarse en los procesos de
acreditacin son los siguientes:
La integracin es voluntaria.
La institucin o unidad debe contar con informacin
sustantiva y vlida para levantar el proceso y debe tener
capacidad para su anlisis.
La entidad debe contar con un marco institucional que
permita el adecuado desarrollo del proceso.
La autoevaluacin es un proceso horizontal y
participativo: idealmente, no debe ser llevada a cabo
por directivos, pero s contar con su respaldo y apoyo.
La autoevaluacin requiere de un equipo conductor,
que facilite y promueva la participacin activa de la
unidad acadmica.
La evaluacin debe sustentarse en informacin
emprica, ya sea primaria o secundaria.

La auto evaluacin, para ser ecaz, debe orientarse a
resultados.
A partir de esta etapa, la institucin acepta abrirse a la
validacin externa del proceso.
La institucin se compromete a considerar los resultados
del proceso en su planicacin futura, desarrollando
acciones de mejoramiento para las debilidades
identicadas.
2. EVALUACIN EXTERNA
Esta etapa considera la visita de un equipo de expertos
externos a la institucin (Comit de Pares Evaluadores),
cuyos objetivos principales son validar en terreno las
conclusiones del informe de autoevaluacin y vericar el
cumplimiento de los criterios de evaluacin.
Para la designacin de los pares evaluadores encargados
de la evaluacin externa, se realiza una seleccin desde un
registro pblico construido progresivamente, asegurando
la idoneidad de quienes se incorporan a l: deben ser
propuestos por una institucin de educacin superior, por
el Comit Tcnico correspondiente o por la CNAP; tener al
menos 10 aos de experiencia y pasar por un proceso de
entrenamiento organizado por la CNAP.
Las instituciones pueden proponer nombres de evaluadores
al registro; luego, pueden proponer nombres tomados del
registro para la visita que se efecta (cautelando que no
existan conictos de intereses); y, por ltimo, pueden
objetar a alguno de los integrantes del Comit de Pares,
indicando sus razones.
Mediante este procedimiento se asegura no slo un grado
razonable de objetividad, sino que tambin se busca
facilitar, por parte de las instituciones de educacin
superior, la aceptacin de los resultados de la evaluacin
externa.
63
3. DECISIN DE ACREDITACIN
En esta etapa se hace explcito el dictamen de la CNAP
en funcin del grado de cumplimiento de los propsitos
establecidos y de los criterios de evaluacin. El dictamen
se funda en las conclusiones de ambos informes: el de
autoevaluacin y el de evaluacin de pares.
Un primer paso consiste en tomar la decisin de acreditar o
no a la institucin o carrera. Si es que se decidi acreditar, se
establece el plazo de vigencia de la certicacin, de acuerdo
a criterios de evaluacin previamente establecidos.
Los perodos de validez consideran un plazo mximo de
vigencia de siete aos (cinco aos para carreras tcnicas),
sin perjuicio de que se puede otorgar un perodo de vigencia
menor, en caso de que existan acciones que es necesario
cumplir antes de obtener una acreditacin total. En el
proceso, cuando no se logra demostrar el cumplimiento
de los criterios de evaluacin establecidos, se niega la
acreditacin, informando detalladamente a la entidad
acerca de las observaciones que justican esa negativa.
El procedimiento denido por la CNAP contempla que las
instituciones o carreras puedan solicitar la reconsideracin
de los acuerdos adoptados, en el evento de que existan
antecedentes que sta no haya tenido en cuenta al tiempo
de adoptar una decisin de acreditacin.
Al nalizar el plazo de vigencia, la carrera o institucin
puede someterse nuevamente al proceso de evaluacin,
para lo que debe manifestar por escrito su voluntad dentro
de los 90 das previos al trmino de su certicacin.
El modelo chileno _ CNAP 1999 - 2007
64
Una vez acreditadas, las instituciones o unidades
acadmicas deben informar a la CNAP acerca de los
cambios sustantivos que se produzcan en ellas, referentes
a variaciones en el perl de egreso, modicaciones
sustanciales al plan de estudios, incorporacin de nuevas
modalidades de enseanza u ofrecimiento de carreras en
una sede distinta de aquella en la que fue acreditada.
La CNAP ha tomado mltiples resguardos para velar por
la ausencia de conictos de inters en el proceso de toma
de decisiones: todos los miembros de la CNAP han hecho
declaraciones de inters, que se actualizan al menos una
vez al ao, o cuando sea necesario, las que estn publicadas
en la pgina web. En los casos en que debe adoptarse una
decisin que afecte a una carrera o una institucin con la
cual alguno de los miembros de la Comisin tiene relacin,
l o ella deben abandonar la sala, marginndose no slo de
la decisin, sino tambin de la discusin al respecto.
CNAP 1999 - 2007 _ El modelo chileno
EL CONCEPTO DE CALIDAD
La calidad se dene como la articulacin y consistencia
entre el logro de los propsitos que son denidos por
las carreras e instituciones y la satisfaccin de los
requerimientos sociales para la formacin del capital
humano, que se objetivan en los criterios de evaluacin
externos. La calidad as entendida consiste en el ajuste
de las acciones y resultados de las carreras y entidades
terciarias a las prioridades y principios que emanan de
su misin institucional y a lo que pblicamente ofrecen
(esto es la consistencia interna), con los estndares
consensuados por la comunidad acadmica, disciplinaria o
profesional correspondiente para la formacin profesional o
el desarrollo institucional (la consistencia externa).
El modelo desarrollado por la CNAP se bas en esta
denicin amplia, exible y rigurosa de calidad, lo que le
permiti tomar decisiones adecuadas a la diversidad de
casos que se presentaban al proceso de acreditacin.

ACREDITACIN DE CARRERAS Y PROGRAMAS
La acreditacin de carreras y programas se dene como el
proceso tcnico destinado a asegurar y promover la calidad
de las distintas carreras que imparten las instituciones
de educacin, con el objeto de dar garanta pblica y
fomentar su calidad a travs de ejercicios sistemticos de
evaluacin.
REQUISITOS PARA LA INCORPORACIN
En este proceso pueden participar todas las carreras y
programas conducentes a grado de licenciado y a ttulo
profesional o tcnico ofrecidos por instituciones autnomas
que cuenten, al menos, con una promocin de titulados o
graduados. Para eso, el directivo mximo de la institucin
a la que pertenece la carrera solicita la incorporacin al
proceso, comprometindose a considerar los resultados
de la evaluacin para el mejoramiento de su desempeo
a futuro.
CRITERIOS DE EVALUACIN PARA LAS CARRERAS
Y PROGRAMAS
La CNAP convoc a los principales actores del mbito
acadmico para formar parte de los Comits Tcnicos
encargados de producir criterios y estndares de
evaluacin especcos para carreras de diversas reas
del conocimiento y generales para carreras profesionales,
tcnicas y licenciaturas.
Estos criterios, establecidos en el tiempo de trabajo de la
CNAP fueron desglosados en diversos estndares en los
que se utiliz la expresin debe, en aquellos aspectos
cuyo cumplimiento era considerado obligatorio para la
acreditacin del programa, y la expresin debiera en aquellos
cuyo cumplimiento era declarado recomendable. Cabe
destacar que los aspectos denidos como recomendables
podan ser exigibles para la acreditacin en posteriores
65
ciclos de evaluacin de la carrera, segn se determinara
previamente.
En consecuencia, cada programa debe satisfacer un
conjunto de criterios de evaluacin, referidos a los
principales aspectos de organizacin de las carreras.
Los criterios establecen los componentes bsicos que se
espera que stas cumplan, pero dejan a cada institucin
la posibilidad de organizarse de la manera que estime
conveniente para cumplirlos.
Los aspectos a evaluar consideran:
A. Perl de egreso y resultados:
Formulacin del perl de egreso
Estructura curricular
Resultado del proceso de formacin
Vinculacin con el medio
B. Condiciones de operacin:
Estructura organizacional
Recursos humanos
Efectividad del proceso de enseanza-aprendizaje
Infraestructura y recursos para el aprendizaje
C. Capacidad de autorregulacin:
Propsitos
Integridad
Proceso e informe de autoevaluacin
El modelo chileno _ CNAP 1999 - 2007
66
ACREDITACIN DE INSTITUCIONES
La acreditacin de instituciones se dene como el
reconocimiento pblico de que una entidad cuenta con
polticas y mecanismos que le permiten vericar que sus
procesos en el campo de la gestin institucional y de
docencia conducente a ttulo se desarrollan con un nivel
adecuado de calidad. Adems de estas dos reas, de
carcter mnimo, las instituciones pueden incorporar otras
reas tales como investigacin, docencia de posgrado,
formacin continua y vinculacin con el medio, elegidas en
funcin de las prioridades de su misin institucional.
CRITERIOS DE EVALUACIN PARA LAS INSTITUCIONES
Para evaluar a una institucin, se considera si ella cuenta
con los siguientes requisitos:
Propsitos y nes institucionales apropiados y claros,
que orientan adecuadamente su desarrollo.
Polticas y mecanismos formalmente establecidos para
el aseguramiento de la calidad y el cumplimiento de sus
propsitos institucionales.
Evidencias de que sus polticas y mecanismos de
aseguramiento de la calidad se aplican sistemticamente
en los diversos niveles institucionales, de modo eciente
y ecaz.
Evidencias de resultados concordantes con los propsitos
declarados por la institucin y cautelados mediante las
polticas y mecanismos de autorregulacin.
Capacidad para efectuar los ajustes y cambios necesarios
para mejorar su calidad y avanzar consistentemente
hacia el logro de sus propsitos declarados.
CNAP 1999 - 2007 _ El modelo chileno
MODALIDAD DE EVALUACIN
La acreditacin institucional adopta la forma de una
auditora acadmica; es decir, se evala la existencia
formal y aplicacin sistemtica de polticas y mecanismos
institucionales de autorregulacin. De acuerdo a este
enfoque, es responsabilidad de la institucin denir con
claridad sus propsitos, vericar si estos se cumplen en
sus distintos niveles y efectuar los ajustes necesarios para
avanzar de manera sostenida hacia una mayor calidad.
De este modo, se procura respetar tanto los procedimientos
que condujeron a la declaracin de autonoma (en el caso de
las instituciones privadas que pasaron por el licenciamiento)
como los procesos internos de cada institucin, dejando
en sus manos la responsabilidad por el diseo y puesta
en prctica de los mecanismos de aseguramiento de la
calidad.
Al igual que la acreditacin de carreras, la CNAP estableci
que las instituciones autnomas podan ingresar al
proceso de forma voluntaria. Sin embargo, el Ministerio
de Educacin plante que la acreditacin institucional se
constituyera en un requisito esencial para obtener fondos
pblicos. El primer paso al respecto se dio al presentar,
junto con el proyecto de ley sobre aseguramiento de la
calidad, un segundo proyecto referido al establecimiento
y operacin de un fondo de crdito para estudiantes de
instituciones privadas. Dicha ley, vigente desde 2005,
establece que slo tienen acceso al crdito los alumnos que
se matriculan en entidades certicadas de acuerdo a las
disposiciones sobre acreditacin institucional contenidas
en el procedimiento de la CNAP y, desde nes de 2006,
en la ley sobre aseguramiento de la calidad.

ACREDITACIN DE POSGRADO
Adems de la acreditacin de carreras e instituciones, el
Ministerio de Educacin consider necesario establecer
mecanismos de aseguramiento de la calidad para programas
de posgrado. Esta misin fue encomendada a la Comisin
Nacional de Acreditacin de Posgrado (Conap), que deni
sus procesos de acreditacin como la evaluacin de los
objetivos, nmero y calicaciones de los acadmicos y
la calidad de los recursos materiales disponibles por los
programas, as como tambin sus resultados en materia de
enseanza y aprendizaje, su impacto en la productividad
cientca de los acadmicos y los graduados y en las
relaciones acadmicas internacionales. Este proceso fue
encargado a comits de expertos por reas del saber y
especialistas externos nacionales y/o extranjeros.
Especcamente, se considera la acreditacin de doctorados
y maestras, recogiendo la experiencia acumulada por ms
de una dcada de trabajo de la Comisin Nacional de
Investigacin Cientca y Tecnolgica (Conicyt).
Las caractersticas principales del proceso de acreditacin
de programas de posgrado llevado a cabo por la Conap son
las siguientes:
Carcter voluntario.
Centralidad en programas ofrecidos por instituciones
autnomas que contaran, a lo menos, con una
promocin de titulados o graduados.
El establecimiento de la base de la evaluacin en los
recursos, procesos y resultados de los programas, hecha
por expertos externos. En el caso de las maestras,
se incorpor como alternativa la auditora acadmica
de procesos de autoevaluacin y evaluacin externa
realizados por la propia institucin.
Acreditacin como requisito para la obtencin de
becas.
67
PERODO DE VALIDEZ DE LA ACREDITACIN DE
PROGRAMAS DE POSGRADO
Para el caso de este tipo de programas, la Conap deni
como plazo mximo de acreditacin de doctorados un
perodo de seis aos, el que puede reducirse a cuatro o dos,
dependiendo del nivel de cumplimiento de los parmetros
evaluados. Para el caso de las maestras, los plazos pueden
ser de cinco, cuatro o dos aos. Por ltimo, para aquellos
casos en que no se cumplieran los requerimientos mnimos
para el aseguramiento de la calidad del programa, se puede
negar la acreditacin.
UN MODELO LEGITIMADO
En los ocho aos de trabajo de la CNAP, se procur
mantener constantemente parmetros de evaluacin
exibles y susceptibles de modicacin a partir del
aprendizaje dado por la experiencia en la acreditacin. Ello
sin dejar de lado la seguridad de que dichos mecanismos
permitieran garantizar pblicamente que las instituciones,
carreras o programas acreditados, cumplieran con los
estndares mnimos de calidad exigibles en un contexto de
alta competitividad.
As, el modelo de acreditacin diseado e instaurado por la
CNAP no slo toma en cuenta las prcticas al respecto en
pases con alta experiencia en el tema, sino que tiene como
aval haber sido perfeccionado y consolidado en conjunto
con las instituciones de educacin superior involucradas
en el proceso.
La ley que a nes de 2006 institucionaliz este sistema de
aseguramiento de la calidad en la educacin terciaria da
cuenta de la legitimacin del modelo de acreditacin.
El modelo chileno _ CNAP 1999 - 2007
 Funciones de evaluacin y acreditacin en operacin previo a la ley

Funcin Instituciones Foco de la Carcter del Agencia Marco legal Procedimientos Resultados del
a las que se evaluacin proceso responsable principales proceso
aplica
Licenciamiento Instituciones Institucin Obligatorio Consejo Ley Orgnica Proceso de Durante la
privadas Superior de Constitucional de supervisin directa supervisin:
nuevas: Educacin Enseanza durante 6 a 11 Informes anuales de
universidades (CSE) aos. Provisin de estado de avance
e institutos informacin por
Posibles sanciones
profesionales parte de las IES
en caso de
Evaluacin externa incumplimiento
Decisin del CSE Al trmino de la
supervisin:
Certicacin
de autonoma o
revocacin del
reconocimiento
ocial y cancelacin
de la personalidad
jurdica
Licenciamiento Instituciones Institucin Obligatorio Divisin de Proceso de Proceso de Acreditacin
68
privadas Educacin acreditacin: acreditacin: Sanciones en caso
nuevas: Superior del Ley Orgnica Provisin de de incumplimiento.
centros de Ministerio de Constitucional de informacin por Al trmino
formacin Educacin Enseanza parte de los CFTs del proceso,
tcnica (Divesup) certicacin
Proceso de Evaluacin externa
de autonoma o
supervisin: cada 2 aos
renovacin del
DFL N 24 de 1981
Decisin de la reconocimiento
Divesup ocial y cancelacin
de la personalidad
Proceso de
jurdica
supervisin
Provisin de Supervisin
informacin por Evaluacin
parte de los CFTs peridica, sin
certicacin de
Evaluacin externa
autonoma
cada 2 aos
Acreditacin de Instituciones Carreras o Voluntario CNAP Decreto Ministerio Autoevaluacin Acreditacin por
programas de autnomas programas de Educacin un mximo de
Evaluacin externa
pregrado (universidades, conducentes 7 aos (ttulos
IPs, CFTs) a ttulo Dictamen de la profesionales)
profesional, CNAP 5 aos (ttulos
tcnico o tcnicos) o un
a grado de mnimo de 2 aos
licenciado
No acreditacin
Acreditacin de Universidades Programas de Voluntario, Conap Decreto Ministerio Provisin de Acreditacin por un
programas de autnomas maestras y pero requisito de Educacin informacin plazo de 6, 4 2
posgrado doctorado indispensable por parte de los aos (doctorados)
para obtencin programas
Acreditacin por un
de becas
Evaluacin externa plazo de 5, 4 2
aos (maestras)
Dictamen de la
Conap No acreditacin
Para maestras,
se puede optar
por hacer una
autoevaluacin y
evaluacin externa,
procesos que luego
son auditados por la
Conap
Acreditacin Instituciones Mecanismos Voluntario CNAP Decreto Ministerio Provisin de Acreditacin por un
institucional autnomas institucionales de Educacin informacin sobre perodo entre 7 y
de mecanismos de 2 aos
autorregulacin autorregulacin
No acreditacin
Evaluacin externa
Dictamen CNAP

CNAP 1999 - 2007 _ El modelo chileno

Funciones de evaluacin y acreditacin en operacin luego de promulgada la ley

Funcin Instituciones Foco de la Carcter del Agencia Marco legal Procedimientos Resultados del
a las que se evaluacin proceso responsable principales proceso
aplica
Licenciamiento Instituciones Institucin Obligatorio Consejo Ley 18.962 (LOCE) Proceso de Durante la
privadas Superior de supervisin directa supervisin:
Ley 20.129
nuevas: Educacin durante 6 a 11 Informes anuales de
universidades, (CSE) aos. Provisin de estado de avance
institutos informacin por
Posibles sanciones
profesionales parte de las IES.
en caso de
y centros de
Evaluacin externa incumplimiento
formacin
tcnica Decisin del CSE Al trmino de la
supervisin:
Certicacin
de autonoma o
revocacin del
reconocimiento
ocial y cancelacin
de la personalidad
jurdica
Licenciamiento Instituciones Institucin Obligatorio Divisin de DFL No 24 de 1981 Provisin de Evaluacin peridica
69
privadas Educacin informacin por sin certicacin de
nuevas: Superior del parte de los CFTs autonoma
centros de Ministerio de
Evaluacin externa
formacin Educacin
cada 2 aos
tcnica (Divesup)
Acreditacin Instituciones Carreras o Voluntario Agencias Ley 20.129 Autoevaluacin Carreras de
de carreras o autnomas programas acreditadoras pregrado:
Evaluacin externa
programas (universidades, conducentes autorizadas acreditada por un
IPs, CFTs) a ttulo por la CNA. En Decisin de mximo de 7 aos
profesional, caso de que no la agencia o por perodos ms
tcnico o haya agencias acreditadora breves
a grado de autorizadas
No acreditada
licenciado para alguna
carrera, puede
Carreras de Obligatorio
acreditar la
Medicina y
CNA
Pedagoga
Acreditacin de Universidades Programas Voluntario Programa de Ley 20.129 Por denir, por la Programas de
programas de autnomas conducentes doctorado: CNA posgrado y
posgrado a grado la CNA especialidades
de doctor, mdicas:
Programas de
maestras, acreditadas por un
maestras o
especialidades mximo de 10 aos
especialidades
mdicas
mdicas: Acreditadas
agencias condicionalmente
acreditadoras
No acreditadas
autorizadas por
la CNA
En caso de
que no existan
agencias o a
pedido de la
IES, puede
hacerlo la CNA
Autorizacin Agencias Agencias, sus Voluntario CNA Ley 20.129 Autorizacin inicial Autorizada por
de agencias nacionales o caractersticas un mximo de
Supervisin
acreditadoras extranjeras y 7 aos en reas
peridica
funcionamiento determinadas
Presentacin de una
memoria anual
Acreditacin Instituciones Mecanismos Voluntario CNA Ley 20.129 Evaluacin interna Acreditacin por un
institucional autnomas institucionales mximo de 7 aos,
Evaluacin externa
de o por perodos ms
autorregulacin Decisin de la CNA breves
No acreditadas

El modelo chileno _ CNAP 1999 - 2007

70

9 LEY DE ASEGURAMIENTO DE
LA CALIDAD DE LA EDUCACIN
SUPERIOR
En marzo de 2002, de acuerdo al mandato que le dio origen,
la CNAP entreg al Ministerio de Educacin la propuesta de
una nueva estructura para el mejoramiento de la calidad de la
educacin superior. El 17 de noviembre de 2006 esta ley fue
publicada en el Diario Ocial.

CNAP 1999 - 2007 _ El modelo chileno


BREVE ITINERARIO DE LA LEY
La CNAP entreg al Ministerio de Educacin una propuesta
que servira de base para el diseo de un proyecto de ley.
En ella se planteaba la creacin de un Sistema Nacional
de Aseguramiento de la Calidad (Sinac) que se hiciera
cargo tanto de la necesidad de mantener los mecanismos
existentes de control de calidad (o licenciamiento) como
de la promocin y garanta de la calidad mediante la
acreditacin de carreras e instituciones.
El proyecto de ley elaborado por el Ministerio de Educacin
es la consolidacin del modelo hasta ese momento
en funcionamiento, perfeccionndolo en los aspectos
organizativos, con el n de asegurar la calidad de la
educacin superior del pas.
Adicionalmente, propuso modicaciones a la LOCE,
en el sentido de reunir los procesos de licenciamiento
de universidades, institutos profesionales y centros de
formacin tcnica en el Consejo Superior de Educacin
(CSE) y facultar al Ministerio de Educacin para proceder
al cierre de carreras o sedes de instituciones terciarias, y
no slo de instituciones completas, como estaba previsto
en la LOCE.
El gobierno despach el proyecto de ley al Congreso el
15 de abril de 2003, constituyndose el primer trmite
legislativo en la Cmara de Diputados. El 17 de agosto de
2004 la ley fue despachada al Senado. El Congreso Pleno
la aprob el 6 de julio de 2006.
La Ley de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin
Superior fue promulgada el 23 de octubre de 2006,
ocializndose como Ley 20.129, que se public el 17 de
noviembre en el Diario Ocial.
71
DESGLOSE DE LA LEY
La ley establece que el Sinac deber cumplir las siguientes
funciones principales: el licenciamiento de nuevas entidades
de educacin superior, la acreditacin institucional, la
acreditacin de carreras y programas, la autorizacin y
supervisin de agencias de acreditacin y la constitucin
de un sistema de informacin para la educacin superior.
La responsabilidad del cumplimiento de la mayor parte de
estas tareas le corresponde a la nueva Comisin Nacional
de Acreditacin (CNA), continuadora de la CNAP y de la
Comisin Nacional de Acreditacin de Posgrado (Conap).
Los principales cambios que introduce la ley en el sistema
que ha venido aplicndose en Chile durante los ltimos
ocho aos son los siguientes:
El reconocimiento de la operacin de diversas
agencias y la conformacin de un verdadero sistema
de aseguramiento de la calidad, que va ms all de las
acciones parciales de los distintos actores.
La creacin de un mecanismo de coordinacin, con
participacin del jefe de la Divisin de Educacin
Superior del Ministerio de Educacin, del vicepresidente
del CSE y del presidente de la Comisin Nacional de
Acreditacin.
La creacin de la Comisin Nacional de Acreditacin
(CNA).
El modelo chileno _ CNAP 1999 - 2007
72
LA CNA
La CNA ser un organismo autnomo, con personalidad
jurdica y patrimonio propio, cuya funcin principal es
vericar y promover la calidad de las universidades,
institutos profesionales y centros de formacin tcnica
autnomos, y de las carreras y programas que ofrecen. Las
funciones especcas de la CNA son:
Coordinar el Sistema Nacional de Aseguramiento de la
Calidad.
Desarrollar la funcin de evaluacin institucional.
Autorizar y supervisar las agencias acreditadoras de
carreras.
Estudiar y proponer sistemas y mecanismos de
habilitacin profesional y de certicacin de
competencias en el caso de estudios tcnicos.
Desarrollar los procesos obligatorios de evaluacin y
acreditacin que se implementen.
Asesorar al gobierno en materias de regulacin.
CNAP 1999 - 2007 _ El modelo chileno
CONFORMACIN DE LA CNA
La CNA estar conformada por:
Un acadmico de reconocida trayectoria designado por
el Presidente de la Repblica, quien la presidir.
Tres acadmicos universitarios, que sean representativos
de los mbitos de gestin institucional, docencia de
pregrado y formacin de posgrado, designados por el
Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas.
Dos acadmicos universitarios con amplia trayectoria
en gestin institucional o en formacin de pregrado
y/o posgrado, designados por los rectores de las
universidades privadas autnomas que no reciben
aporte scal.
Un docente con amplia trayectoria en gestin
institucional o en formacin profesional no universitaria,
designado por los rectores de los institutos profesionales
que gocen de plena autonoma.
Un docente con amplia trayectoria en gestin de
instituciones de nivel tcnico o en formacin tcnica,
designado por los rectores de los centros de formacin
tcnica autnomos.
 73
Dos acadmicos con amplia trayectoria en investigacin La Comisin dispondr la creacin de a lo menos tres
cientca o tecnolgica, designados por la Comisin comits consultivos para su asesora en la implementacin
Nacional de Investigacin Cientca y Tecnolgica y desarrollo de los procesos de evaluacin. Estos comits
(Conicyt). sern grupos de expertos, nacionales o extranjeros, que
El jefe de la Divisin de Educacin Superior del tienen por funcin analizar la informacin que se les
Ministerio de Educacin. proporcione en el mbito de sus competencias y presentar
a la CNA propuestas fundadas para su pronunciamiento.
Dos personas destacadas designadas por los otros
miembros de la Comisin: una del sector productivo
nacional, y la otra, miembro de una asociacin
profesional o disciplinaria del pas.
Dos representantes estudiantiles de instituciones de
educacin superior autnomas acreditadas.
El secretario ejecutivo, que tendr slo derecho a voz.

El modelo chileno _ CNAP 1999 - 2007

74
NUEVAS FUNCIONES ESTIPULADAS Acreditacin de carreras y programas de maestra y
EN LA LEY especialidades de la salud: se transere a agencias
autorizadas; sin embargo, la CNA podr acreditar
En cuanto a las funciones, los cambios se reeren a los carreras cuando no hubiera agencia autorizada o
siguientes aspectos: cuando la institucin preera someter sus programas a
Licenciamiento: se transere al CSE la evaluacin de la CNA.
los centros de formacin tcnica, unicando de este Obligatoriedad de someter a acreditacin a las carreras
modo los procedimientos y mecanismos de evaluacin de pedagoga y medicina, desde sus inicios.
y certicacin de autonoma de todas las instituciones
En el caso de la acreditacin institucional, se crea la
de educacin superior.
gura de pares evaluadores: personas jurdicas que,
Se crea la funcin de autorizacin de agencias, para una vez incorporadas en el registro de pares, podrn
lo que la ley establece con claridad los criterios que a pedido de las instituciones- hacerse cargo de la
debern aplicarse y las condiciones en que se ejerce evaluacin externa.
esta autorizacin. En efecto, las agencias debern
En la ley se estipula, como artculo transitorio, la creacin
demostrar que cumplen con aspectos tan relevantes
de la funcin de habilitacin profesional, a implementar
como: denicin explcita de sus objetivos; existencia y
en dos aos y cuyo agente responsable ser el Ministerio
aplicacin de mecanismos apropiados para garantizar la
de Educacin. Por habilitacin profesional se entiende
independencia de sus juicios; idoneidad de sus recursos;
la certicacin de los conocimientos adquiridos por
existencia y aplicacin de criterios de evaluacin
una persona y que la habilita para desarrollar una tarea
equivalentes, en lo sustancial, a los que dena la
tcnica o profesional.
Comisin; existencia y aplicacin de procedimientos
replicables y vericables y que contengan, al menos,
una instancia de autoevaluacin y otra de evaluacin
externa; y garanta del carcter pblico y transparente de
la implementacin de los criterios y procedimientos de
evaluacin. Al mismo tiempo, la CNA deber supervisar
la operacin de las agencias y stas debern presentar
anualmente una memoria de sus actividades.

CNAP 1999 - 2007 _ El modelo chileno

 75
EL SISTEMA DE INFORMACIN La ley establece las siguientes normas relativas al manejo
DE LA EDUCACIN SUPERIOR de informacin:
Todas las instituciones deben recoger y proporcionar al
Una funcin nueva, establecida en la ley, es la creacin,
Ministerio de Educacin los antecedentes necesarios
administracin y difusin de un sistema de informacin.
para la gestin del sistema, la gestin institucional y la
Este sistema debe transparentar las decisiones que adopte provisin de informacin al pblico. Estos antecedentes
la CNA en relacin con la acreditacin institucional de contemplarn, al menos, datos estadsticos relativos
las universidades, institutos profesionales y centros de a alumnos, docentes, recursos, infraestructura y
formacin tcnica autnomos; la autorizacin y supervisin resultados del proceso acadmico.
de las agencias de acreditacin de carreras y programas
Corresponde al Ministerio de Educacin recoger, validar,
de pregrado y posgrado; y la acreditacin de programas de
procesar y difundir la informacin de acuerdo a las
posgrado.
disposiciones del Reglamento que el mismo organismo
Adems, la Comisin deber divulgar los informes, actas y deber elaborar.
estudios que realicen las agencias acreditadoras y los pares
Las instituciones que no proporcionen la informacin
evaluadores en el ejercicio de sus funciones.
requerida sern objeto de sanciones, denidas en la
La Comisin tiene el mandato de disear un marco para misma ley.
que las instituciones proporcionen informacin vlida y
La funcin de coordinacin de la recoleccin y distribucin
conable acerca de la oferta de programas e indicadores
de informacin de la educacin superior ser ejercida por la
relevantes sobre la operacin del sistema de educacin
Divisin de Educacin Superior (Divesup), sin perjuicio de
superior. Ser un sistema que aunar criterios divergentes
que otros organismos implementen sistemas de informacin
para la recoleccin y procesamiento de la informacin, y
paralelos.
la pondr a disposicin de los usuarios, constituyendo,
por tanto, una herramienta fundamental para la toma de
decisiones.

El modelo chileno _ CNAP 1999 - 2007

 76

10 DESAFOS PENDIENTES

En sus aos de vida, la CNAP ha podido dar una mirada profunda

a una amplia gama de carreras y de instituciones de educacin
superior. Esta visin transversal de la oferta de carreras en
prcticamente todas las reas del conocimiento y de los procesos
internos de instituciones pblicas y privadas permite identicar
avances signicativos en una serie de aspectos y tambin algunos
temas que debieran ser abordados en adelante.

CNAP 1999 - 2007 _ El modelo chileno


Los procesos de acreditacin permiten apreciar cambios
signicativos al interior de las instituciones. Se reeren
a un modelo de gestin que contempla el anlisis de
informacin institucional actualizada para apoyar la toma
de decisiones junto con una preocupacin en muchos
casos an incipiente por la ecacia y la eciencia de sus
procesos internos y, sobre todo, con la aceptacin cada vez
ms clara de que la evaluacin de sus propios procesos es
un elemento clave para la gestin.
Las instituciones han iniciado tambin una reexin
sistemtica acerca de la denicin de perles de egreso
para sus carreras, en la que juega un papel importante la
formacin por competencias.
Sin embargo, hay tambin temas que han sido puestos de
relieve durante este proceso que ser necesario abordar
en el corto o mediano plazo. Entre estos, se destacan los
siguientes:
77
1. DESAFOS DE LA AMPLIACIN DE LA
COBERTURA EN EDUCACIN SUPERIOR
Tal vez el aspecto ms urgente se reere a las implicaciones
del aumento de cobertura de la educacin superior. El
diagnstico es preciso: ingresa al sistema un porcentaje
signicativo de jvenes y adultos que son primera generacin
en la educacin superior, que tienen menores calicaciones,
menos recursos culturales, sociales y econmicos que los
estudiantes tradicionales. Son atendidos por una amplia
gama de instituciones y de programas, en un proceso
de diversicacin que ha sido latamente planteado en
mltiples reuniones y artculos. De aqu se desprenden dos
interrogantes:
a) Cmo atiende la educacin superior esta demanda
diferente a la tradicional? Las respuestas son dos: o
se intenta asimilar a estos nuevos estudiantes a los
modelos tradicionales, con un costo inevitable en altas
tasas de desercin y fracaso personal, o se ofrecen
programas de baja calidad y exigencia, con un costo
menos evidente, pero de gran incidencia, expresada en
profesionales con una formacin inferior a la necesaria
para desempearse de manera ecaz en el mercado.
La solucin cosmtica incluye la organizacin de
algunos cursos remediales, insucientes para resolver
las carencias de entrada de la gran mayora de estos
alumnos.
Es necesario que las instituciones desarrollen
mecanismos para identicar las necesidades de los
alumnos admitidos, organizar el currculo en funcin
tanto de estas necesidades como de los requerimientos
del perl de egreso, denir metodologas pedaggicas
y formas de evaluacin concordantes con las
caractersticas de esta nueva poblacin estudiantil en
pos de ajustar su oferta a los estudiantes reales que
reciben.
El modelo chileno _ CNAP 1999 - 2007
78
b) Qu nuevos modelos institucionales son adecuados
para enfrentar esta demanda no tradicional? Es
evidente que la educacin superior en su forma
tradicional organizada para formar a una lite cultural,
en un contexto muy selectivo no es adecuada a las
necesidades actuales. En consecuencia, no slo es
necesario pensar en instituciones docentes, sino
tambin en la oferta de una gama amplia de programas
en distintas formas organizacionales, cuyos parmetros
de calidad son distintos, pero no por eso menos
rigurosos. Lamentablemente, en muchos casos la oferta
de programas y carreras distintos de los tradicionales
est asociada a bajos niveles de calidad, pero esto no
es siempre as, y es indispensable buscar la forma de
atender las nuevas demandas con calidad, eciencia
y creatividad. La denicin de estos parmetros, para
asegurar la calidad sin estandarizarla es un desafo que
se debe enfrentar.
CNAP 1999 - 2007 _ El modelo chileno
2. ESTRUCTURA DE LA OFERTA EDUCATIVA
Asociado con lo anterior, se ve la urgencia de analizar la
estructura de la oferta. Peridicamente se escucha hablar
de la necesidad de aumentar la formacin de tcnicos,
pero al mismo tiempo se deplora la falta de demanda por
ingresar a programas de formacin tcnica. Es necesario
conocer cules son las demandas reales del mercado
laboral, explorar los elementos que conducen a una mayor
profesionalizacin de muchas actividades que hoy no
exigen ni valoran una formacin sistemtica y, sobre todo,
avanzar en una mejor identicacin de los componentes
efectivos de la demanda, tanto desde el punto de vista
de potenciales estudiantes como desde la perspectiva del
medio laboral.
Se debe analizar el establecimiento de carreras de ciclo
corto (que es una de las caractersticas ms interesantes
de la reforma europea en educacin superior), ms que
carreras tcnicas, asociadas en la mente de muchos a
ttulos de escaso prestigio y reconocimiento.
Un anlisis ms completo podra conducir a la denicin de
un Marco nacional de ttulos o calicaciones. Esta iniciativa,
ya en marcha para el nivel tcnico, debiera extenderse al
conjunto de la oferta educacional con el n de sistematizar
y ordenar la estructura de la oferta, por una parte, y, por
otra, para facilitar los procesos de reconocimiento mutuo
indispensables para promover la movilidad de estudiantes,
acadmicos y profesionales entre pases.

3. LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN
SUPERIOR Y SU RELACIN CON EL ESTADO
La acreditacin proporciona antecedentes importantes
acerca de las instituciones de educacin superior, de sus
procesos internos y de la calidad de su oferta educativa.
Desde ese punto de vista, constituye un instrumento clave
para el desarrollo de polticas y para su aplicacin ecaz
y eciente.
El uso que se d a los resultados de la acreditacin es
muy variado. Sirve como un mecanismo de proteccin a los
estudiantes, al entregarles informacin que por la propia
naturaleza del servicio prestado por la educacin superior
es inaccesible para ellos. Tambin sirve para orientar a las
propias instituciones al establecer criterios y parmetros
de calidad. Del mismo modo, adems sirve al Estado
para identicar reas o sectores donde hay necesidades
concretas, ya sea de recursos, de apoyo, o incluso de
sanciones.
En ese contexto, y desde la experiencia de la CNAP,
es importante llamar la atencin sobre los siguientes
aspectos:
a) Mecanismos de asociacin entre resultados de
acreditacin y asignacin de recursos. Resulta fcil
justicar la asociacin entre las ayudas estudiantiles
(tales como becas o crditos) y la acreditacin: cuando
se usan fondos pblicos para nanciar estudios,
es imprescindible que haya alguna garanta de que
esos estudios cumplen con condiciones de calidad
sucientes. Sin embargo, no es tan obvia la asociacin
entre la asignacin de recursos pblicos y los resultados
de la acreditacin, ya que en muchos casos precisamente
son carreras o instituciones que presentan deciencias
las que ms necesitan de recursos especcos. La
forma de vincular estos dos instrumentos de poltica
79
(resultados de acreditacin y asignacin de recursos
pblicos) requiere un anlisis cuidadoso y decisiones no
lineales, que permitan aprovechar de la mejor manera
posible la informacin obtenida.
b) El impacto de los mecanismos de mercado sobre
las instituciones de educacin superior ha llevado,
en muchos casos, a una apertura indiscriminada
de carreras y sedes en las que el servicio educativo
es de muy baja calidad. La Ley 20.129 permite que
el Ministerio de Educacin cierre carreras o sedes
cuando se demuestre que cumplen con algunas de las
causales establecidas en la LOCE, pero estas causales
son demasiado generales y difciles de vericar. Ser
necesario revisarlas y reglamentar la aplicacin de
estas disposiciones, con el n de que resulten ecaces
para velar por la calidad de los servicios prestados,
habitualmente, a los grupos ms vulnerables de la
sociedad.
c) Los procesos de movilidad de estudiantes, acadmicos
y profesionales estn, muchas veces, asociados a
normas legales genricas, a procedimientos engorrosos
o a tratados internacionales suscritos hace casi un
siglo. Se hace fundamental revisar los mecanismos
de promocin de la movilidad, con el n de asociar
el reconocimiento de estudios y de ttulos a procesos
de evaluacin y acreditacin, y aprovechar el uso de
los resultados de la acreditacin como una forma de
abreviar trmites y asegurar la calidad de los estudiantes
y profesionales que cruzan las fronteras nacionales.
Esto se asocia tambin, en el mbito nacional, con
el mandato legal de abordar el tema de los criterios y
mecanismos para la habilitacin profesional y elaborar
una propuesta al respecto en un plazo de dos aos,
tema que se ha hecho particularmente crtico a partir
de la discusin de los tratados de libre comercio y
El modelo chileno _ CNAP 1999 - 2007
80
la necesidad de dar cuenta pblica de los procesos territorio nacional, o las consideraciones de calidad
mediante los cuales se asegura no slo la idoneidad ineludibles en instituciones estatales, dara a estas
acadmica de los profesionales chilenos, sino tambin universidades una gua bsica para avanzar hacia una
su idoneidad para el ejercicio de las respectivas gestin de calidad.
profesiones. Esas deniciones exigen un compromiso de retorno:
d) Se hace necesario analizar el rol y las caractersticas de cmo asegura el Estado que sus universidades estn
las universidades estatales. Las evaluaciones realizadas en condiciones de responder a las exigencias que
muestran que, en general, stas no presentan un el desarrollo equilibrado de la oferta educativa les
perl distintivo que d cuenta de su carcter ni de las plantea? El Estado debe asumir ciertos compromisos
diferencias con las universidades privadas que reciben con sus universidades, al menos en lo que se reere a
aporte pblico. Las polticas pblicas no denen lo que la dotacin de recursos, apoyo reglamentario, acceso
signica ser una universidad estatal, ni en cuanto a los a informacin o a fondos especiales. No se puede
derechos ni en lo que se reere a las obligaciones. La entregar a las universidades del Estado al libre juego
reduccin creciente de recursos pblicos para estas del mercado y despus penalizarlas porque se ajustan
universidades las obliga a moverse en una lgica a sus exigencias y procedimientos. Tampoco puede
privada, de optimizacin de benecios a veces en tratarse a las universidades estatales como si estuvieran
desmedro del bien comn. Por su parte, el Estado no por encima de las normas que se aplican a las dems
cuenta con un mecanismo ecaz para hacer presente instituciones de educacin superior. Ambas cosas son
sus prioridades en la estructura de gobierno de las inaceptables, pero en la lgica actual son parte de las
universidades estatales, e incluso no siempre resulta expectativas existentes.
ntido identicar cules podran ser estas prioridades.
En este sentido, el tema del gobierno institucional es
un aspecto central. La denicin de las atribuciones
y exigencias a los representantes del Presidente de
la Repblica en las Juntas Directivas, as como la
expresin clara por parte de las autoridades pblicas
acerca de sus expectativas respecto de las instituciones
del Estado, son elementos esenciales al momento de
evaluar la gestin institucional.
La entrega de orientaciones desde el Estado
respecto de temas tales como los elementos de la
misin institucional que no debieran modicarse por
consideraciones coyunturales, la forma de asegurar
una cobertura equilibrada de la oferta educativa o de
la actividad de investigacin en distintos puntos del

CNAP 1999 - 2007 _ El modelo chileno


4. CARRERAS DEL REA DE EDUCACIN
La formacin de profesores contina siendo una tarea
pendiente para el sistema de educacin superior. Se han
denido estndares de desempeo, criterios de evaluacin
y los procesos de acreditacin han alcanzado a un nmero
signicativo de programas de formacin de profesores.
Sin embargo, principalmente en el campo de la educacin
media, se mantiene abierta una discusin que ha tenido
distintas respuestas a travs del tiempo, y que se reere
a la combinacin entre la formacin de la especialidad y
la formacin pedaggica. El nfasis actual est puesto en
la formacin de la especialidad, con un claro desmedro
de la formacin pedaggica. Cabe preguntarse si una
formacin disciplinaria destinada a especialistas en un rea
determinada (como es la ofrecida en muchas universidades)
es lo que se requiere para formar profesores que atendern
a una poblacin masiva de adolescentes, y si la formacin
pedaggica entregada les permite atender las necesidades
de esos nios y jvenes.
Los problemas detectados se relacionan con la calidad
de los departamentos de educacin; la escasa prioridad
asignada a los programas de perfeccionamiento o formacin
de posgrado de los docentes; el precario desarrollo de la
investigacin y experimentacin en el mbito pedaggico
y educacional; la falta de vinculacin entre la formacin
de la especialidad y la formacin pedaggica y el foco
disciplinario en la formacin de la especialidad, con escasa
consideracin de las necesidades propias de la enseanza
de la asignatura en la educacin media.
81
5. TEMAS PROPIOS DEL PROCESO
DE EVALUACIN Y ASEGURAMIENTO
DE LA CALIDAD
Hay un conjunto de aspectos resueltos que surgen de la
experiencia de evaluacin. La mayora de ellos est en los
informes de la CNAP, pero hay algunos que vale la pena
destacar:
La necesidad de apoyar el desarrollo de perles de
egreso; proceso ya iniciado y que se est desarrollando
vinculado a estrategias de formacin por competencias,
pero que exige un trabajo de anlisis de los desarrollos
disciplinarios, profesionales y laborales que todava es
incipiente.
El apoyo a una mayor estructuracin de los procesos
de gestin de calidad al interior de las instituciones
de educacin superior y, sobre todo, de una gestin de
calidad desarrollada desde una perspectiva acadmica
ms que esencialmente gerencial.
El anlisis y propuesta de nuevos mecanismos de
evaluacin, en especial para las carreras o programas,
que permitan mantener procesos de evaluacin con
costos manejables en tiempo y recursos humanos y
nancieros. Entre estos, es conveniente analizar y
mostrar la positiva experiencia del Examen Mdico
Nacional, que puede constituir un valioso modelo para
otras carreras o reas profesionales.
El modelo chileno _ CNAP 1999 - 2007
CUARTA PARTE
VISIONES Y
PERSPECTIVAS
 A partir de la experiencia de la CNAP, 15 representantes claves de
diversos mbitos vinculados a la educacin reexionan para este libro
sobre las fortalezas y debilidades del sistema educacional superior
chileno y el aseguramiento de la calidad. Tambin plantean visiones
para el futuro.

84

PILAR ARMANET MARIANA AYLWIN SERGIO BITAR

Cientista poltica. Embajadora de Chile
en Francia. Fue jefa de la Divisin de
Educacin Superior del Ministerio de
Educacin hasta diciembre de 2005.
Historiadora. Ex diputada por la Regin
Metropolitana (1996-2000) y ex ministra
de Educacin (2000-2003).
Ingeniero civil con posgrados en Economa
en el Centre dEtudes de Programes
Economiques de Pars y la Universidad
de Harvard. Ex senador. Fue ministro de
Educacin (2003-2005) y de Minera
(1973).

JOS JOAQUN BRUNNER EUGENIO CANTUARIAS MANUEL KRAUSKOPF

Consultor internacional en polticas de
educacin superior. Profesor de la Escuela
de Gobierno de la Universidad Adolfo
Ibez. Fue ministro secretario General de
Gobierno (1994-1998).
Ingeniero civil qumico e ingeniero
sanitario. Ex senador por Concepcin, es
comisionado de la CNAP.
Bioqumico y doctor en Ciencias, con
posdoctorado del Medical Center, U.
de California, y del Roche Institute of
Molecular Biology, Nutley, Nueva Jersey.
Rector de la Universidad Nacional Andrs
Bello.

CNAP 1999 - 2007 _ Visiones y perspectivas

IVN LAVADOS
Abogado y profesor titular de Derecho
Econmico de la Universidad de Chile.
Es presidente de la CNAP y antes fue
presidente de la Fundacin Chile.
VCTOR PREZ
Ingeniero civil industrial y Master of
Science en Ingeniera Industrial por la
Universidad de Michigan. Rector de la
Universidad de Chile.
GUILLERMO SCHERPING
Profesor. Dirigente del Colegio de Profesores
de Chile, encargado del Departamento de
Educacin y Perfeccionamiento. Integrante
del Comit Tcnico de Educacin de la
CNAP.
JOAQUN LAVN
Ingeniero comercial, Msc. en Economa,
U. de Chicago. Ex candidato a Presidente
a la Repblica (en 1999 y en 2005). Es
profesor de economa y directivo de la
Universidad del Desarrollo.
LVARO ROJAS
Mdico veterinario y doctor en Ciencias
Agrarias de la Technische Universitt
de Munich. Ministro de Agricultura de
la Presidenta Bachelet desde marzo de
2006. Antes fue rector de la Universidad
de Talca.
CAROLINA TOH
Cientista poltica. Diputada por la comuna
de Santiago (2006-2010) y presidenta de
la Comisin de Educacin.
MARA JOS LEMAITRE
Sociloga. Secretaria tcnica de la CNAP
desde su creacin, en 1999. Antes fue
secretaria ejecutiva del Consejo Superior
de Educacin.
85
PEDRO PABLO ROSSO
Mdico pediatra con posgrado en el
Cornell University Medical College, Nueva
York. Ex acadmico e investigador de la
Universidad de Columbia. Rector de la
Universidad Catlica de Chile.
MARCELO VON CHRISMAR
Ingeniero civil industrial y doctor en
Ingeniera industrial en la U. Politcnica de
Madrid. Desde 1998 es rector del instituto
profesional y del centro de formacin
tcnica Duoc.
Visiones y perspectivas _ CNAP 1999 - 2007
 EL SISTEMA DE EDUCACIN
SUPERIOR CHILENO
86
IVN LAVADOS
En los ltimos aos el pas ha
asistido a una creacin inaudita
de sedes de universidades
pblicas y privadas de
muy mala calidad y que
han desestructurado a las
instituciones de origen
CNAP 1999 - 2007 _ Visiones y perspectivas
Las caractersticas bsicas del sistema chileno son las siguientes: crecimiento
y masicacin de la matrcula; disminucin y cambio de composicin del
aporte scal; privatizacin creciente; y gran diversidad y heterogeneidad de las
instituciones que integran el sistema.
La regionalizacin de las universidades ha sido importante. Sin embargo,
en los ltimos aos el pas ha asistido a una creacin inaudita de sedes de
universidades pblicas y privadas de muy mala calidad y que han desestructurado
a las instituciones de origen. La mayor parte de las no acreditaciones se debe
fundamentalmente a este proceso.
Una principal fortaleza del sistema es la cobertura, que ha crecido de manera
espectacular: importantes segmentos de la poblacin pueden enviar a sus hijos
por primera vez a instituciones de educacin superior. Ello es muy importante
desde un punto de vista econmico, social y cultural. La investigacin realizada
por algunas universidades es de buena calidad, especialmente la de carcter
bsico.
Hoy se estn produciendo cambios importantes en el nanciamiento para que
las universidades incrementen sus tareas de innovacin. Respecto a esta funcin
de investigacin se han realizado progresos importantes, pero me parece que no
todas las universidades deben realizarla.
Entre las debilidades del sistema se encuentran las dicultades para lograr un
mejoramiento del mismo y de las instituciones que lo componen. Una debilidad
importante est constituida por la creencia que todas las instituciones deben
realizar todas las funciones.
El sistema chileno est determinado bsicamente por el mercado, cosa que
ocurre slo en pocos pases del mundo. Esta caracterstica lo hace ser muy
competitivo: las instituciones compiten por alumnos, por recursos, por profesores
y por prestigio. El sistema tiene una cantidad de matrcula bastante superior a
la media del mundo en instituciones privadas. Por lo tanto, la incidencia del
Estado es menor no slo por la barrera de la autonoma universitaria, que es JOS JOAQUN BRUNNER
rasgo comn a la mayor parte de los sistemas del mundo, sino porque adems
las instituciones tienen capacidad de nanciamiento propio. Ni siquiera las
universidades estatales dependen de los aportes del Estado.
Inuye muy decisivamente tanto
Nuestro sistema de educacin superior ha tenido una enorme capacidad de la rigidez como la duracin de las
crecer, pues cuenta con un dinamismo muy signicativo en trminos de acceso. carreras en la alta desercin y en
Esto ha permitido ir mejorando gradualmente el ndice de equidad en el acceso la baja eciencia interna de las
al sistema. Tenemos un conjunto de universidades que, si bien no son de clase instituciones
mundial, a nivel regional compiten con seriedad. Han sido bastante ecientes
en la produccin de conocimiento en el campo de las reas cientcas en que
el pas tiene una cierta presencia. Es un sistema bastante exible, a travs del 87
rgimen competitivo, que est obligado a irse adaptando a los estmulos que
vienen del entorno.
El mercado de la educacin superior, a pesar de los avances, sigue siendo
poco transparente. Otras debilidades tienen que ver con la rigidez de la oferta
educacional de la enseanza superior: programas largos, con prerrequisitos de
licenciatura para muchas profesiones, lo que lleva a que muchas de las carreras
tengan cinco o seis aos de duracin en el sector universitario. Inuye muy
decisivamente tanto la rigidez como la duracin de las carreras en altas tasas de
desercin y en una baja eciencia interna de las instituciones.
Cualquiera regulacin que parta del supuesto de que se puede jar estatalmente
con mucha precisin la oferta de carreras me parece que en el mundo entero
se ha mostrado no tener efectividad. Lo que debiera hacerse es impulsar a las
universidades a travs de los sistemas de crdito estudiantil y de asignacin
de recursos estatales a especializarse cada vez ms en lo que es propio del
sistema universitario, que es dar formacin general de calidad durante dos, tres
o cuatro aos a nivel de bachillerato y luego ofrecer posgrado. Y los posgrados
son los que en Chile tienen un desarrollo muy precario, muy poco exigidos por
los sistemas de acreditacin.

Se necesitan polticas que orienten y formas de accin consensuadas con

los actores para avanzar, y en ambos aspectos ha habido, en algunos casos,
insuciencias y, en otros, claramente carencias que requieren de una rpida
atencin. A lo largo del tiempo, y con mayor fuerza en los ltimos aos, se han
generado muchas propuestas importantes que estn a disposicin de quienes
tienen capacidad de decisin en este mbito. Desde una perspectiva general, VCTOR PREZ
una propuesta central de correccin del sistema se relaciona con polticas de
educacin superior que se hagan cargo de las diversas identidades institucionales
y de sus necesidades diferenciadas, en una visin integral tendiente a asegurar
Se necesitan polticas que se
calidad y equidad.
hagan cargo de las diversas
identidades institucionales y de
sus necesidades diferenciadas

Visiones y perspectivas _ CNAP 1999 - 2007


MARIANA AYLWIN
El sistema chileno da cuenta de
las necesidades particulares del
pas, en la medida en que era
impensable que slo el Estado se
hiciera cargo de la masicacin
de la educacin superior
88
MANUEL KRAUSKOPF
Es importante tener una
acreditacin institucional que
genere el marco regulatorio y
la supervisin debida para que
los abusos sean identicados y
sancionados
CNAP 1999 - 2007 _ Visiones y perspectivas
El sistema de educacin superior chileno es, a nivel latinoamericano, bastante
nico. En general, Amrica Latina sigue teniendo sistemas de educacin superior
muy dependientes del Estado, con una educacin pblica, gratuita. El sistema
de educacin superior chileno ha dado cuenta de las necesidades particulares
del pas, en la medida en que era impensable que slo el Estado se hiciera cargo
de la masicacin de la educacin superior, lo que ha llevado a una demanda
creciente y a una dispersin importante del sistema.
Frente a los desafos actuales que presenta el sistema de educacin superior,
y que reeren a una masicacin de la oferta educativa que es muy difcil de
conciliar con la calidad, las correcciones deben seguir en la lnea de lo que ya
se ha hecho: crear un sistema que obligue a la autorregulacin, que entregue
informacin para que las personas tomen adecuadamente sus decisiones y que
adems tenga sistemas de evaluacin externa entre pares que incentive a las
universidades a ingresar en los procesos de acreditacin, de manera de seguir
incentivando una cultura de evaluacin permanente al interior del sistema.
Las universidades han sido siempre los grandes motores del desarrollo del
pas, sin recibir instrucciones especcas de parte del Estado. El da que el pas
quiera ser ms desarrollado, le meter ms plata a sus universidades.
En medio de esta evolucin y burbujeo de cambios, una mayor cobertura tiene
siempre el riesgo de no cautelar estrictamente la calidad. Sin perjuicio de ello,
esta mayor cobertura es ciertamente per se un avance en la construccin social
del pas. Ya es un paso que incrementa la igualdad de oportunidades, aunque
sea todava asimtrico.
Es inevitable que en una proliferacin de sedes de educacin superior existan
excesos y, por qu no decirlo, abusos. De todas maneras, yo lo pienso diez
veces antes de amenazar la libertad e hiperregular para evitar que no haya un
abuso. Es importante tener una acreditacin institucional que genere el marco
regulatorio y la supervisin debida para que los abusos sean identicados y
sancionados. No hay por qu tener inhibiciones para supervisar y sancionar.
Tambin hay una distorsin social en la formacin de tcnicos, porque la
universidad forma muchos tcnicos, lo que ocurre es que no se les quiere
reconocer que son buenos tcnicos, porque el tcnico, por una sociologa de
la cultura chilena, no ha tenido el estatus social como en pases desarrollados.
Tampoco son remunerados adecuadamente.
Lo que falta en el sistema de educacin chileno es una articulacin vertical y
una exibilizacin horizontal. Qu signica esto? Que entre alguien a un centro
de formacin tcnica a una carrera de dos aos, luego puede pasar a un instituto
profesional y, si es una lumbrera, puede entrar a la universidad. Para ello hace
falta que las universidades bajen del Olimpo y empiecen a mirar el mundo,
no sean tan rgidas y acepten de forma ms uida una mayor articulacin y
exibilidad para moverse de una carrera a otra.
La tendencia mundial es a la expansin de la educacin superior y se dirige
a un sistema de pago, con un sistema de crdito a los alumnos de menores
ingresos, y Chile est alineado con eso. Donde est menos alineado con la
estructura mundial es en que el peso de las universidades privadas en Chile est
acrecentndose ms rpido que el de las estatales.
Siempre ha habido un dilema entre la expansin de la cobertura y el tema de la SERGIO BITAR
calidad. Cuando la expansin de la cobertura se hace en desmedro de la calidad
vamos por mal camino. Al tener altas tasas de escolaridad para una lite, sin
expansin de cobertura, tambin vamos por mal camino. Hay que combinar Una preocupacin por incentivar
cobertura con calidad en la educacin superior. Y creo que se nos ha ido un la formacin universitaria
poco de las manos en materia de expansin de sedes, lo mismo en expansin depende de varios factores
de carreras. difciles de cambiar y que han
Una preocupacin mayor por incentivar la formacin universitaria depende de estado obstruyendo un adecuado
varios factores que son difciles de cambiar y que han estado obstruyendo un desarrollo de nuestra educacin
adecuado desarrollo de nuestra educacin superior. El primero es una cultura superior. El primero es una
nacional que tiende a valorar las carreras universitarias sobre lo tcnico. En cultura nacional que tiende a 89
segundo lugar, tiene que ver con el mercado y los negocios, porque siempre valorar las carreras universitarias
es ms rentable levantar universidades, con carreras que duran ms tiempo sobre lo tcnico
y pudindose obtener ms dinero, que una carrera tcnica que, por lo dems,
est abierta a sectores de menos ingresos. Es decir, hay una desviacin cultural
y de mercado. El Estado tiene que intervenir de una manera ms enrgica para
corregir esa desviacin.

El sistema chileno es heterogneo, con materias asimtricamente reguladas,

lo que ha dado lugar a establecimientos complejos y diversos. Es una realidad
difcil, enredada, anrquica, y que debe ser organizada de mejor forma.
A partir del proceso de fuerte expansin de la cobertura de la educacin
superior, pueden identicarse aportes y problemas. Este proceso permiti a los
estudiantes la posibilidad de acceder a la educacin superior. El lado ingrato EUGENIO CANTUARIAS
ha sido que, en muchos casos, se ha llegado a una proliferacin ms all de lo
razonable y de lo tcnicamente aceptable, lo que no permita asegurar que lo que
se estaba entregando cumpliera con los estndares de calidad necesarios. Nuestra educacin superior
tiene caractersticas que no
imagino se reproduzcan en
otros lugares del mundo, pues
es un sistema heterogneo,
con materias asimtricamente
reguladas, lo que ha dado lugar
a establecimientos complejos y
diversos

Visiones y perspectivas _ CNAP 1999 - 2007


JOAQUN LAVN
El sistema debe generar un
caudal de informacin suciente
para que los estudiantes y sus
familias puedan tomar la mejor
decisin respecto al futuro del
alumno, mejorando tambin los
mecanismos de nanciamiento y
90 crdito scal
PILAR ARMANET
Propondra una reforma
curricular profunda. Con una
formacin general y salidas
intermedias para que las personas
puedan ir haciendo su carrera
en funcin de sus intereses y
aptitudes
GUILLERMO SCHERPING
Hay universidades privadas que
son muy pblicas
CNAP 1999 - 2007 _ Visiones y perspectivas
Creo que la educacin superior chilena es de calidad, pero dicha calidad requiere
de sistemas de aseguramiento, puesto que se distribuye heterogneamente en
el sistema. Tambin valoro la diversidad, que le da riqueza al sistema, pues las
universidades no se acotan en un nico molde. Y la cobertura, que ha permitido
la movilidad social, en la medida en que un gran nmero de estudiantes es
la primera generacin en su familia que ingresa a la universidad. Ahora bien,
adems de asegurar la calidad, el sistema debe generar un caudal de informacin
suciente para que los estudiantes y sus familias puedan tomar la mejor
decisin respecto al futuro del alumno, mejorando tambin los mecanismos de
nanciamiento y crdito scal.
El impacto del crecimiento de la cobertura, al 6% anual, ha sido tan importante
que no ha habido mucho tiempo para la reexin. Hasta ahora toda la oferta
haba sido copada por una demanda creciente por educacin superior. Hoy hay
ms oferta que demanda y ello comienza a producir una reexin ms cualitativa
respecto a las necesidades futuras del pas y de los jvenes.
En torno a las universidades regionales se ha venido formando una mayor cohesin
y densidad de pensamiento y accin para el desarrollo local. La universidad es
un foco importante de la descentralizacin efectiva y sustentable.
Propondra una reforma curricular profunda. Con una formacin general y salidas
intermedias para que las personas puedan ir haciendo su carrera en funcin de
sus intereses y aptitudes. Ms exibilidad, ms pasarelas, ms facilidades para
titularse a tiempo. Formarlos para una vida profesional en un plazo normal,
que no haya desercin masiva, que exista conexin entre formacin y sectores
productivos para preparar a los profesionales que Chile requiere.
La responsabilidad no es slo de quienes abren universidades, ofertan carreras,
inventan carreras, tienen enormes matrculas en los primeros aos o no tienen
excelencia acadmica, sino de quien elabora una poltica que hace que eso sea
posible.
Es muy valioso que desde el mundo privado se hayan desarrollado iniciativas
-que son las menos pero son valiosas- que hayan enfrentado su incursin en el
mundo de la educacin superior desde objetivos de desarrollo de pensamiento
y de bsqueda de contribuir al desarrollo nacional. Hay universidades privadas
que son muy pblicas.
Las principales debilidades del sistema de educacin superior chileno tienen
relacin con el aseguramiento de la calidad. Y se desprende de ello un segundo
problema, que es la regulacin de la calidad. La acreditacin por s sola no es
suciente. Otra debilidad es la falta de informacin y de conocimiento que la
poblacin tiene de la realidad del sistema de educacin superior. Eso es muy
grave, porque se decide ao a ao donde estudiar desde el marketing y no desde
la calidad de la educacin. Pero la debilidad ms importante es la poltica de
nanciamiento: la ley es sumamente inequitativa, porque a universidades que
cumplen muchas ms funciones que otras se les exige ms objetivos y tienen el
mismo nanciamiento.

A Chile nunca le han faltado recursos humanos para hacer el desarrollo

econmico, tecnolgico y social que ha tenido. No ha habido ausencia de
profesionales competentes para hacer lo que hay que hacer. Si bien en la
apariencia hay muchos dcit, en la prctica, y esto compete a todo el sistema
educacional chileno, sabe responder adecuadamente a requerimientos mayores.
Hay industrias tremendamente dinmicas en los ltimos 15 o 20 aos y siempre LVARO ROJAS
ha habido en ellos mano de obra, en todos los niveles de la cadena. El sistema 91
tiene una capacidad de formar profesionales y tcnicos para adaptarse a nuevas
situaciones.
No hay mejor ejemplo en
Tengo una mirada descentralizada del pas. Y no hay mejor ejemplo en Chile Chile de un proceso de
de un proceso de descentralizacin eciente que la descentralizacin del descentralizacin eciente que
sistema de educacin superior pblico y privado. Es un fenmeno que se la descentralizacin del sistema
inici en 1981, cuando se rompe un paradigma de centralismo en el desarrollo de educacin superior. Hoy da
cientco y tecnolgico. Se hace por otras razones, ms bien polticas, pero las universidades regionales son
no importa. Hoy da las universidades regionales son actores relevantes del actores relevantes del desarrollo
desarrollo regional, con esfuerzos de modernizacin mucho ms signicativos regional
que muchas universidades de Santiago, con aporte real, cultural, tecnolgico,
en sus respectivas regiones. Tenemos a un conjunto de estudiantes que son
retenidos en sus regiones, lo que antes no poda suceder. Las universidades
regionales deben asumir en muchos casos que su rol es formar a la primera
generacin profesional en muchas familias. Pero hay una banalizacin de lo que
son las sedes. Hay sedes que no son sedes: no tienen ambiente universitario, no
tienen infraestructura, no tiene buen nivel de dilogo profesor-alumno.
Hoy la especializacin va por parte del posgrado. Por eso se tienen que reevaluar
cules son los objetivos del pregrado. Deben ser de socializacin, de generacin
de competencias sociales, como capacidad de esfuerzo, de disciplina, trabajar
en equipo, ms una formacin bsica para hacer un posgrado.
El sistema chileno tiene una tradicin universitaria que se formaliza en el
reconocimiento que la sociedad hace del profesional. Est en el ethos mismo
de la sociedad. Tener un ttulo profesional es relevante y eso se debe al sistema
que hemos construido. Nuestro sistema universitario ha sido responsable
de la transformacin poltica, econmica y cultural del pas. Est en la base
republicana de Chile.

Visiones y perspectivas _ CNAP 1999 - 2007


PEDRO PABLO ROSSO
Hay una incongruencia grande
entre la oferta universitaria
y la realidad del pas. Se
ofrecen carreras profesionales
segmentadas, en circunstancias
que el mundo va en otra
direccin. Es obvia la necesidad
92 de algn tipo de regulacin
CAROLINA TOH
La principal debilidad de la
educacin superior chilena
es la falta de incentivos y la
poca transparencia respecto de
la calidad de un sistema tan
diversicado como el nuestro
CNAP 1999 - 2007 _ Visiones y perspectivas
Una fortaleza destacable del sistema de educacin superior chileno es la
diversicacin: que haya universidades chicas y grandes, catlicas, protestantes
y masnicas, que permitan que los estudiantes tengan un abanico amplio donde
elegir. Otra fortaleza es que la llegada de las universidades privadas ha agilizado
el sistema, lo ha hecho ms competitivo, lo que signica una ventaja en gestin
econmico-administrativa, aunque no necesariamente en gestin acadmica. Y
una tercera ventaja corresponde a los ncleos de calidad al interior del sistema,
que en algunos casos llega a buenos niveles internacionales.
Las debilidades tienen que ver con que el sistema creci inorgnicamente, con
mucho dinamismo de mercado y poco dinamismo de proyecto acadmico. Por
ello, sus principales debilidades reeren a problemas de pertinencia, equidad y,
sin lugar a dudas, a un problema muy serio de calidad. Hay una incongruencia
muy grande entre la oferta del sistema universitario y la realidad del pas. Se
ofrecen carreras profesionales profundamente segmentadas, en circunstancias
que el mundo va en otra direccin. La consecuencia obvia de todo eso es la
necesidad de algn tipo de regulacin. Y la manera en que yo aproximara el
problema es a travs de polticas que establezcan caminos que vayan desde un
sistema nico de admisin a un sistema crediticio para todos los estudiantes,
sin distincin por la universidad de la que provengan.
La principal debilidad de la educacin superior chilena es la falta de incentivos
y la poca transparencia respecto de la calidad de un sistema tan diversicado
como el nuestro. Y es justamente esa diversicacin la que hace particularmente
importante contar con sistemas de informacin pblica para tomar buenas
decisiones.
Otro problema se relaciona con la falta de incentivos para lograr transparencia
en la calidad de ciertas reas que son muy importantes para el pas, como
las pedagogas, que han crecido en cantidad pero dudosamente en calidad. O
las carreras tcnicas, que uno esperara que fueran altamente valoradas en el
mercado laboral, y eso no sucede. Una tercera gran falencia, es la dicultad
que ha habido para relacionar la investigacin en las universidades con las
posibilidades que tiene el pas para innovar. Otra problemtica se relaciona con
la equidad y el acceso a la educacin superior. Las correcciones, en ese sentido,
van en la direccin del sistema de acreditacin, los nuevos sistemas de apoyo
estudiantil, las becas y las estrategias nacionales de innovacin que vincule la
actividad acadmica y cientca de las universidades con las necesidades del
pas.
Hay instituciones que se dedican a la educacin vocacional y tcnica, en las
cuales recin en los ltimos aos hemos logrado insertar o establecer con alguna
precisin mayor cul es la real oferta de valor que estamos haciendo a travs
de nuestros egresados. Si uno mira en el mercado laboral de Estados Unidos
o en los pases de la OCDE (Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo
Econmicos), ellos tienen proporcionalmente diez veces ms tcnicos que
nosotros en el mercado. Es probable que la solucin est en que aquellos MARCELO VON CHRISMAR
esfuerzos en nanciamiento que hace el Estado los usemos en carreras que
sean ms baratas y en la formacin de la gente ms pobre. A lo mejor no se le
va a poder ensear Medicina a ese muchacho, porque resulta muy caro, pero Si uno mira en el mercado
se le podra ensear una carrera tcnica, donde ese hombre se pueda ganar la laboral de Estados Unidos o
vida, sacndolo del crculo de pobreza en dos aos. Actualmente en el quintil en los pases de la OCDE, ellos
de menores ingresos, ms del 50% de los jvenes entre 18 y 24 aos no hace tienen proporcionalmente diez
nada. No es que no estudien, sino que no hacen nada. veces ms tcnicos que nosotros.
Las preguntas que la gente se hace son: cuntos tcnicos y profesionales Es probable que la solucin
requiere un pas como Chile?, habr trabajo para esa cantidad de profesionales? est en que los esfuerzos en 93
Pero me parece que la pregunta es otra: es capaz Chile de darle trabajo a todos nanciamiento del Estado los
los chilenos? S o no? La respuesta es: tiene que darle, no se trata de sipuede usemos en carreras ms baratas y
o no puede. Tenemos que empezar por tener ms tcnicos. en la formacin de la gente ms
pobre

En el marco de la educacin superior latinoamericana, tenemos caractersticas

bien especiales. Nunca hemos tenido las macrouniversidades con 200 mil
estudiantes que se desarrollaron en otros pases, como las hay en Argentina,
Per, Bolivia, Colombia, Venezuela, Guatemala o Mxico. Nosotros tuvimos
siempre un sistema en que las instituciones fueron selectivas para el ingreso. Y
eso les da un carcter distinto. MARA JOS LEMAITRE
Ms que decir que el Estado tiene que poner becas para que la gente vaya a
estudiar carreras tcnicas, la pregunta es por qu la gente no va a estudiar
carreras tcnicas. Si uno le dice al alumno que va a estudiar una carrera de buen Tenemos caractersticas bien
nivel que dura dos aos, que le cuesta la cuarta parte de una carrera universitaria especiales. Nunca hemos tenido
y despus de terminar esa carrera de dos aos va a poder seguir una carrera macrouniversidades. Tuvimos
profesional y podra mientras tanto estar trabajando, y la gente dice no, gracias, siempre un sistema en que las
quiere decir que no es tan buena la oferta. Hay que repensar este asunto con instituciones fueron selectivas
una mirada ms exible. A lo mejor no hay que tener carreras tcnicas, sino para el ingreso. Y eso les da un
carreras cortas. Si se ve lo que est pasando en Europa con la Declaracin de carcter distinto
Bolonia, el foco no est en las carreras tcnicas, sino en las carreras cortas,
que pueden ser telescpicas: se hacen dos aos para quedar habilitado para
hacer ciertas cosas. Es el primer escaln para continuar estudiando, despus de
ciertos aos de trabajo. Eso es lo que se llama educacin para toda la vida. Hay
que sentarse a mirar y revisar muchas de las polticas pblicas, porque estamos
en un punto de inexin.

Visiones y perspectivas _ CNAP 1999 - 2007

 ROL DEL ESTADO
EN LA EDUCACIN SUPERIOR
94
PEDRO PABLO ROSSO
El Estado debe aportar mayor
nanciamiento, puesto que la
educacin superior es la nica
puerta por la que el pas puede
aspirar a una etapa de desarrollo
ms avanzado
SERGIO BITAR
Ha habido una prdida de
control de los estndares
de calidad. Y tambin una
prdida de control en cuanto
a asegurarles becas a los ms
pobres con talento
CNAP 1999 - 2007 _ Visiones y perspectivas
El Estado tiene un importante rol en asegurarle a todos educacin. Adems,
tiene la responsabilidad de dar espacios para que surjan iniciativas privadas, y
dar fe pblica de la calidad de los programas educativos que se ofrecen. Tiene
dos responsabilidades adicionales de gran importancia. La primera: aportar
mayor nanciamiento, puesto que la educacin superior es la nica puerta
por la que el pas puede aspirar a una etapa de desarrollo ms avanzado. Y
la segunda: debe actuar como promotor, dando incentivos para que el sector
privado participe. En ese sentido, el Estado puede crear ciertos instrumentos,
como convenios con metas pactadas para el desarrollo de reas de importancia
estratgica para el pas.
En el sistema de educacin superior chileno la presencia del sector privado es
muy importante. Y por ende le caben varias responsabilidades. Por ejemplo,
en el desarrollo y transferencia de tecnologa claramente necesitamos avanzar
mediante una mayor vinculacin entre la universidad y la empresa en agendas
de trabajo que surgen de las necesidades y los desafos que tienen las empresas
chilenas.
Entre sus principales responsabilidades, el Estado debiera garantizar recursos
nancieros para que haya movilidad social y todos los que no tengan recursos, y
tengan talento, puedan acceder a la educacin superior. Tambin debe realizar
un gran esfuerzo en educacin de calidad a nivel secundario, para que no
exista una desventaja en los sectores de menores ingresos que tienen talento.
Y asegurar que haya un sistema de acreditacin de la calidad. Luego, realizar
un mayor esfuerzo en capital humano avanzado, en ciencia y tecnologa, en
aplicacin con las empresas, en innovacin, con ms y mejores doctorados y
posdoctorados. Debemos alcanzar un buen contingente de masa crtica.
Tras la reforma de 1981 se han producido algunos inconvenientes que hemos
tratado de corregir con recursos y con la acreditacin, y esperamos que esto se
enderece. Ha habido una prdida de control por parte de la sociedad chilena
de los estndares de calidad. Y tambin una prdida de control en cuanto a
garantizarles becas a los ms pobres con talento.
Tiene que haber siempre un estmulo a la calidad. No se puede entregar todo a
la autorregulacin del mercado. No digo con esto que tiene que haber un rgano
que dictamine sobre esta materia, porque se trata de asuntos muy activos, muy
cambiantes, muy creativos, pero tiene que haber incentivos y autoobservaciones.
Incluso, la autoevaluacin puede ser un gran factor para inducir culturalmente
los sistemas de acreditacin.
Sin duda, el Estado debe aportar ms recursos a la educacin superior... Es una
de las inversiones socialmente ms rentables.

Tras un signicativo avance de la privatizacin de la educacin superior y

de la implantacin de una radical descentralizacin, en los ltimos aos se
ha avanzado hacia una etapa de mayor equilibrio, caracterizada por el rol
conductor y responsable del Estado, que evita la administracin directa de
los establecimientos de enseanza y preere concentrarse en las funciones
normativas, de supervisin, apoyo tcnico y asignacin redistributiva de recursos; VCTOR PREZ
la presencia activa del sector privado y una descentralizacin de la educacin 95
de carcter ms pblico. Ello, en el contexto de un sistema en el que se debi
haber ido ms lento en cobertura y se debi, a su vez, haber avanzado mucho
ms en la calidad.
El rol que les cabe a los privados
en la educacin superior es
El rol que les cabe a los privados en la educacin superior es el mismo que el mismo que nos cabe a las
nos cabe a las instituciones pblicas. Dar un servicio serio y respetuoso de instituciones pblicas: dar un
los derechos de las personas como ciudadanos ms que como consumidores. servicio serio y respetuoso de
Educarse es un ejercicio de ciudadana ms que un acto de consumo. los derechos de las personas
El Estado debiera hacer un mayor esfuerzo de nanciamiento en la educacin como ciudadanos ms que como
superior. Si se analizan los sectores y objetos de nanciamiento del Estado, consumidores
y la importancia relativa de cada uno para el desarrollo de las personas y del
pas, es claro que hay mucho espacio de encuentro, y ese encuentro no se est
dando. Un rol importante del Estado es preocuparse porque las instituciones
ofrezcan una educacin pertinente y porque los empleadores favorezcan y
apoyen la insercin e induccin laboral de las nuevas generaciones, pero el
Estado no puede garantizar la insercin. En esa lnea, es responsabilidad de
cada institucin de educacin superior que sus egresados puedan competir bien
por un trabajo frente a los egresados de otras instituciones, y que lo que han
aprendido tenga una buena calidad de uso en su desempeo posterior.

Visiones y perspectivas _ CNAP 1999 - 2007


JOS JOAQUN BRUNNER
El mercado adolece de fallas
de informacin y de asimetras
enormes. El aseguramiento de la
calidad jams debe entregarse al
mercado
96
PILAR ARMANET
La educacin es un servicio
pblico que pueden proporcionar
los privados, pero siempre es un
bien pblico
CNAP 1999 - 2007 _ Visiones y perspectivas
El Estado tiene funciones de orientacin de polticas para jar prioridades
en algunos terrenos importantes como el de la investigacin cientca y la
innovacin. Tiene una funcin regulatoria y normativa fundamental; una funcin
de transparentar el mercado y de imponer exigencias de informacin signicativa;
responsabilidades de nanciar la educacin superior que, ms all del retorno
privado que los individuos perciben, sigue siendo un bien pblico fundamental
para el pas. Por lo tanto, el Estado debe nanciar tanto la investigacin bsica
como actividades de docencia y extensin de las instituciones, pero debe
hacerlo con mecanismos bien distintos a los que emplea hoy. El Estado tiene
que tener una participacin mucho ms activa. El 75% de la matrcula en Chile
en educacin superior est en el sector privado. O sea, no puede haber una
mejor muestra de la enorme contribucin que a la formacin de capital humano
avanzado estn haciendo los privados a travs de las instituciones que sostienen,
patrocinan o gestionan.
El mercado adolece de fallas de informacin y de asimetras enormes. El
aseguramiento de la calidad jams puede entregarse al mercado, porque en
ninguna parte del mundo el mercado por s solo asegura la calidad.
El Estado debiera aumentar el nanciamiento, particularmente por el lado de la
investigacin cientco-tecnolgica y de la innovacin, donde su aporte es todava
reducido. Y debiera hacerlo de tal manera que la investigacin tecnolgica del
pas responda ms claramente a las prioridades de innovacin que se requieren
en los sectores ms competitivos de la economa chilena.
En todo el mundo la educacin superior transita desde la educacin de lites
a la educacin de masas. Ello genera tensiones entre acceso y calidad. No
se arreglan las cosas volviendo a restringir las oportunidades de los jvenes
sino velando por la calidad. La educacin es un servicio pblico que pueden
proporcionar los privados, pero siempre es un bien pblico.
La calidad y el acceso son funciones del Estado que no garantiza el mercado. Eso
ha quedado demostrado en los ltimos 30 aos. Pero el Estado debe nanciar
ms. Precisamente porque el desarrollo se juega en la capacidad de la gente y la
mejor inversin que puede hacer un pas es en educacin. La labor fundamental
del Estado es fomentar las reas que no se desarrollan por efecto del mercado.
Yo no creo que el Estado deba, ni menos que pueda, orientar la oferta de carreras
porque nadie sabe mucho cules son las necesidades del futuro econmico de
Chile como para modular la educacin superior a ese nivel.
El Estado debe velar por la calidad y velar por la equidad (voy a hablar de dos
equidades: la equidad social, que accedan a la universidad los ms capaces
independiente de su procedencia; y la equidad territorial, que en todo Chile se
tenga la oportunidad de estudiar adecuadamente y que no haya que recurrir a
la migracin para tener estudios de calidad). Tambin velar por la pertinencia
al sistema: el Estado debiera tener ciertos criterios para no invertir recursos LVARO ROJAS
de todos los chilenos en reas que son de franco carcter privado o que estn
saturadas o superuos. Si hay poca plata no voy a nanciar carreras saturadas
que a su vez son de benecio privado, sin impacto social. Otra responsabilidad
El nanciamiento de los estudios
estatal es mantener un nivel de nanciamiento adecuado para aquellos bienes
todava tiene nichos que no se
pblicos relevantes que son la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la
cumplen satisfactoriamente. Por
formacin de doctores, slo bajo los criterios de calidad.
ejemplo, en lo que respecta a la
El sistema privado, igual que el pblico, debiera velar por la calidad. Creo clase media
que hay que modicar las leyes. Deben apuntar a que derechamente sea un
sistema de lucro, porque lo es. Hoy aparecen como empresas inmobiliarias,
pero en los hechos son de lucro, en una solucin a la chilena, doble. El Estado 97
no puede permitir que los privados discriminen, porque hay recursos pblicos
involucrados, hay plata del Estado para los privados. Estas discriminaciones
incluso violan la Constitucin.
El nanciamiento de los estudios todava tiene nichos que no se cumplen
satisfactoriamente. Por ejemplo, en lo que respecta a la clase media. Se
entiende que la universidad es un bien privado y se paga. Se paga con el ahorro
de la familia o con el aporte que despus se devuelve. En ese entendido, hay
deudas pendientes con la clase media. Tener hijos en la universidad para la
clase media insume una cantidad relevante del ingreso. Los sistemas de ayuda
estn bastante bien para los bajos ingresos, pero las de clase media tienen
muchas dicultades para nanciarlos. Yo postulo que haya ms crditos para la
clase media, jando criterios de corte muy estricto: que todos los que cumplen
requisitos de puntaje tengan asegurado el ingreso a la educacin superior,
independiente del ingreso familiar.

El tema de la calidad no debe entregarse a la autorregulacin del mercado.

Qu se deca durante los aos 80? Que la gente que sabe elegir va a ir a los
CFTs y a los IPs buenos; los otros no van a tener alumnos, luego se van a cerrar.
A nes de los 80 el propio gobierno militar, que haba ideado este sistema, se
dio cuenta de que eso no suceda. Y dict la LOCE. Lo hizo para introducir una
regulacin en este sistema que ellos pensaron que lo iba a regular el mercado. O MARA JOS LEMAITRE
sea: ellos se dieron cuenta de la falacia que estaban diciendo. Por qu? Porque
en un contexto en que a la gente le sirve tener un diploma, si la institucin
es mala, baja el precio, y siempre habr alguien a quien engaar, porque la
El Estado debe nanciar ms a
transparencia en informacin es muy mala en educacin superior.
las universidades estatales y lo
El Estado debe nanciar ms a las universidades estatales y lo tiene que hacer tiene que hacer mejor, aplicando
mejor, aplicando criterios de calidad. No puede seguir nanciando por criterios criterios de calidad. No puede
histricos o espurios. Los cambios son siempre difciles, aunque yo creo que seguir nanciando por criterios
existe la intencin de parte del gobierno de avanzar en esa direccin, y eso me histricos o espurios
parece muy positivo.

Visiones y perspectivas _ CNAP 1999 - 2007


MARIANA AYLWIN
A travs de la informacin se
puede mejorar la coordinacin
entre la educacin superior y el
mercado laboral
98
EUGENIO CANTUARIAS
A los privados les pedira
respeto y compromiso con la
responsabilidad que encierra
participar del mercado de la
educacin superior
CNAP 1999 - 2007 _ Visiones y perspectivas
El Estado tiene la responsabilidad de velar por el acceso equitativo de las
personas a la educacin superior, evitando la discriminacin y garantizando la
igualdad de oportunidades de las personas. Asimismo, debe velar porque la
educacin superior sea de calidad, acompaar los procesos de licenciamiento,
garantizar que exista informacin adecuada, pblica y veraz y generar
nanciamiento para el desarrollo de nichos acadmicos relevantes para el pas.
A travs de la informacin se puede mejorar la coordinacin entre la educacin
superior y el mercado laboral, en la medida en que un sistema de informacin
adecuado puede limitar opciones que ya estn saturadas, lo que acompaado
de incentivos estatales para fomentar reas acadmicas de inters para el pas,
puede permitir una mejor organizacin del sistema.
Al Estado le corresponde crear condiciones para garantizar la fe pblica
contenida en los ttulos profesionales que se otorgan legtimamente en nuestro
pas. Es decir, que cuando un estudiante obtiene su ttulo de ingeniero,
realmente sus conocimientos den cuenta de ello. Adems, al Estado, y a nadie
ms, le corresponde garantizar un sistema de informacin pblica suciente
respecto del mercado, de la empleabilidad de los egresados y que permita a los
estudiantes y sus familias exigir resultados de acuerdo a lo ofrecido. Tambin
es tarea del Estado promover fuertemente la investigacin. A los privados les
pedira respeto y compromiso con la responsabilidad que encierra participar del
mercado de la educacin superior, en el sentido de respetar y comprometerse
con las normas y, sobre todo, con los temas de aseguramiento de la calidad.
Se deben crear mecanismos para que la gente tenga la informacin y los
incentivos para priorizar aquellas reas donde el pas tiene ms inters, tanto de
estudio como de investigacin. Tambin se debe vigilar que el mercado laboral
no tenga normas y accesos discriminatorios, pues ocurre que estudiantes de
familias humildes que estudiaron carreras muy competitivas, o que fueron muy
destacados, no poseen los mritos sucientes para su desarrollo profesional, CAROLINA TOH
porque se encuentran con el tope de los pitutos, de las discriminaciones, de los
apellidos o de la apariencia, y eso es algo inaceptable.
La creacin de las universidades privadas se hizo con un rgimen que no previ
La creacin de las universidades
y no se hizo cargo de garantizar la calidad y la pertinencia, y eso es urgente de
privadas se hizo con un rgimen
corregir, porque de lo contrario, se otorgan incentivos para crear ad eternum
que no previ y no se hizo cargo
cupos de carreras baratas, con buena fama y de baja calidad, sin que el sistema
de garantizar la calidad y la
tenga ningn contrapeso a eso. Y en esas modicaciones estamos.
pertenencia, y eso es urgente de
Hay temas bsicos que no se pueden dejar exclusivamente en manos de la corregir
autorregulacin del mercado, y que se reeren al acceso y a la equidad. Si entregamos
estos aspectos al mercado, terminamos en el peor de los mundos, con una profeca 99
autocumplida de un sistema excluyente. Adems, el mercado no puede garantizar
por sus propios mecanismos que promueva la calidad en la educacin superior, y
es lo que nos muestra la experiencia. Por otra parte, no se puede dejar al mercado
el desarrollo de actividades que no son rentables, como la investigacin que tiene
impacto a largo plazo o que no estn ligadas a proyectos especcos de empresas o
de organismos que cuentan con recursos, o las actividades de extensin.

Creo que el Estado debe mantener posiciones en todos los niveles educacionales.
Y lo debe hacer porque siempre hay una porcin de la poblacin que requiere
mayor subsidiaridad, ya que viene con un menor caudal econmico. As
contribuir a desarrollar reas que tienen un mayor inters en la construccin
de la sociedad mirando al mediano y largo plazo. El Estado tiene el privilegio de
orientar recursos, debiendo nanciar mejor toda la educacin y ser ms exigente MANUEL KRAUSKOPF
en la rendicin de cuenta.
Antes las universidades enseaban las competencias para que uno fuera a
buscar trabajo. Nosotros creemos que hay que ensearles a crear trabajo. Y
El Estado tiene el privilegio
el pas tiene que tener los mecanismos necesarios a travs de Innova y Corfo,
de orientar recursos, debiendo
por ejemplo, para permitir que uno se forme como microempresario y genere
nanciar mejor toda la educacin
proyectos propios.
y ser ms exigente en la rendicin
No concibo a una universidad hiperprofesionalizante. No creo que alguien que de cuenta
estudie periodismo y no labore como periodista haya fracasado en la vida. En
Estados Unidos el 70% de quienes hacen un doctorado en Educacin no estudi
Educacin en pregrado. Creo que es necesario que a los profesionales se les
enseen las competencias respectivas, pero al mismo tiempo las habilidades
para adaptarse, ser creativos, emprendedores, porque este es un mundo que va
cambiando tremendamente.

Visiones y perspectivas _ CNAP 1999 - 2007


MARCELO VON CHRISMAR
El Estado debiera nanciar ms
y mejor, y principalmente en la
base, en lo que respecta a las
carreras tcnicas
100
GUILLERMO SCHERPING
El mercado no ha regulado nada,
porque las lgicas de calidad del
mercado son muy distintas a las
lgicas de calidad educativa
CNAP 1999 - 2007 _ Visiones y perspectivas
Los privados estn haciendo un esfuerzo importante en el logro de una
educacin superior de calidad para todos. La mayora est en el camino
correcto. El problema es que estn compitiendo en un sistema en que parte de
los competidores est jugando con cartas marcadas. As y todo, las instituciones
privadas han hecho un aporte sustantivo al aumento de la cobertura y, sin duda,
al aumento de la calidad.
A lo mejor, tericamente, uno le podra entregar todo al mercado. Pero creo
que hay razones prcticas por las que no se podran entregar. Y es que esos
parmetros debieran indicar quin ofrece lo bueno o malo para una cosa o
para otra, porque depende de las carreras, circunstancias y del puntaje que
se obtenga... Tiene que haber algn rbitro que d cuenta de ese mapeo de
parmetros. Porque hay nalmente una competencia en el mercado tan grande,
que se requiere este tipo de sistematizacin de la informacin, y es all donde
el Estado puede aportar.
El Estado debiera nanciar ms y mejor, y principalmente en la base, en lo que
respecta a las carreras tcnicas. Debe nanciar a los dos quintiles de menores
ingresos de la poblacin, de forma decreciente; a todos los que quieran seguir
una carrera tcnica. Yo creo que cambiara el pas.
El Estado tiene como principal responsabilidad en la educacin superior
establecer un marco regulatorio claro que hoy no existe. El mercado no ha
regulado nada, porque las lgicas de calidad del mercado son muy distintas
a las lgicas de calidad educativa. La principal responsabilidad del Estado es
elaborar una poltica de educacin superior que recoja la historia de la educacin
superior chilena, que es buena. Estos aspectos regulatorios tienen que ver con
el nanciamiento, la seleccin y las oportunidades de insercin al mercado
laboral.
El Estado debe establecer normas, leyes y reglamentos que permitan el adecuado
desarrollo del sistema educacional superior en todas sus potencialidades.
Adems, debe buscar mecanismos de aseguramiento de la calidad, y creo que
en ese sentido ha habido grandes avances en Chile a travs del sistema de
acreditacin. Tambin, tiene como funcin nanciar la investigacin, que puede
llegar a ser fundamental para el crecimiento del pas. Y por ltimo, el Estado JOAQUN LAVN
debe permitir, a travs de sistemas de crdito scal cada vez mejores, el acceso
a la universidad de jvenes cuyas familias no tienen los recursos como para
costearlo, es decir, igualar oportunidades.
Ha habido grandes avances en
Chile a travs del sistema de
aseguramiento de la calidad

La estructura del nanciamiento muestra debilidades importantes. Por una

101
parte, siguen primando antecedentes de carcter histrico. Por otra, los fondos
concursables han llevado a que las instituciones tengan grandes problemas por
las contrapartes exigidas y por la falta de apoyos institucionales. Una ltima
consideracin en cuanto a las debilidades se reere a la falta de regulacin a las
instituciones en un sentido moderno. El inicio formal del proceso de acreditacin IVN LAVADOS
por parte de la CNAP ha mejorado esta funcin.
El aseguramiento de la calidad debe profundizar la labor indicada por la
CNAP. La nueva ley da un marco positivo para ella. En el nanciamiento se La estructura de nanciamiento
deberan combinar equilibradamente los apoyos institucionales, los contratos de muestra debilidades importantes
desempeo, los fondos concursables, los sistemas de becas y prstamos.

Visiones y perspectivas _ CNAP 1999 - 2007

 DE LA COBERTURA
A LA CALIDAD
102
VCTOR PREZ
Sera importante contar con
una instancia de coordinacin
del sistema de educacin
superior con los otros niveles
educacionales
JOS JOAQUN BRUNNER
El rol de supervisin es lo que
debiera hacer el sistema de
aseguramiento de la calidad, que
en realidad cumple funciones de
superintendencia
CNAP 1999 - 2007 _ Visiones y perspectivas
En tanto la educacin superior en Chile se encuentra cada vez ms dentro del
mbito del mercado, sera importante contar con una instancia de coordinacin,
no slo del sistema de educacin superior, sino tambin de la articulacin
de ste con los otros niveles educacionales, como el escolar, preescolar y
educacin diferencial. En consecuencia, lo relevante no es qu estructura ha
de cumplir esta funcin de coordinacin, sino que la funcin sea desempeada
adecuadamente. Si una Superintendencia es la institucionalidad apropiada
para ello, bienvenida sea, pero pudieran explorarse distintas alternativas hasta
consensuar una que cuente con la conanza de la sociedad y pueda cumplir
junto con sus funciones fundamentales, el papel de una ventanilla nica para
la proteccin y la promocin del derecho de los ciudadanos a una educacin de
buena calidad.
Que exista una tendencia a la sobreoferta tiene mucho que ver con el hecho de
que la capacidad instalada hoy es mayor que la capacidad a la demanda que se
ve siempre frenada y limitada por los costos de los estudios y por la magnitud del
sistema de prstamos estudiantiles. Pero nadie debiera preocuparse demasiado,
salvo porque uno viera, y no lo ve, una constante tendencia de las instituciones
a estar en precariedad de condiciones econmicas por estar sobreinvertidas en
trmino de capacidad que tienen de oferta.
Nuestro sistema es de una enorme heterogeneidad de calidades y de
caractersticas. Tenemos una amplia variedad, con instituciones altamente
selectivas que tienen una cierta proyeccin internacional y que compiten, si no
en primera lnea por lo menos en la segunda lnea, como instituciones relevantes
de la regin y algunas de ellas, incluso, del mundo. Y al lado de eso, tenemos
una gradacin de instituciones ms o menos selectivas; por lo tanto, con tipo de
formacin y con alumnos que traen un capital cultural muy distinto.
El rol de supervisin es lo que debiera hacer el sistema de aseguramiento de
la calidad, que en realidad cumple funciones que tradicionalmente se llaman
de superintendencia, porque tiene funciones de exigencias de informacin, de
scalizacin, de supervisin, de inspeccin, pero sobretodo lo hace, como lo
debera hacer a mi juicio en cualquier sector de la educacin, en funcin del
mejoramiento de la calidad y no tanto del sancionamiento de las instituciones.
En el margen, el sistema tiene que proveer tambin la posibilidad de sancionar
y eso existe en la legislacin chilena, y la principal proteccin del consumidor
debiera venir de ese aparato de aseguramiento de la calidad con sus distintas
instancias, sin perjuicio de lo cual los estudiantes, junto a sus familias, tienen
la posibilidad de recurrir a los mecanismos ms generales de proteccin al
consumidor.

La competencia entre las instituciones de educacin superior es muy dura,

por lo que este mismo proceso probablemente traer consigo una regulacin en
la apertura de nuevas sedes y carreras por parte de las mismas universidades.
Claramente este proceso debe ir acompaado de herramientas que garanticen
la calidad en la oferta de la educacin superior. 103
Chile cuenta con un sistema de educacin superior en el que hay universidades MARIANA AYLWIN
de nivel internacional. En relacin a los pases latinoamericanos, probablemente
el sistema chileno es uno de los mejores. Ahora, esto no ocurre con todas las
instituciones: tambin tenemos universidades que en algunas reas no lo estn Tenemos universidades que
haciendo nada bien. en algunas reas no lo estn
haciendo nada de bien

El sistema de educacin superior chileno tiene niveles de desempeo

tremendamente heterogneos. Hay solamente dos universidades en el sistema
que han sido acreditadas por siete aos, y no estamos hablando de un ranking
de calidad, sino de cumplir con los estndares mnimos de calidad en todos los
mbitos evaluados. Y hay tres universidades que ni siquiera estn acreditadas.
Por otro lado, estamos en un sistema con altas tasas de desercin, que es muy PEDRO PABLO ROSSO
poco amigable, que te obliga a los 17 aos a escoger la carrera de tu vida y
que te penaliza si tratas de cambiarte, no permitiendo hacer un discernimiento
vocacional mientras estudias. Y es poco amigable porque incentiva poco a
Nuestro sistema tiene altas
estudiar, es un sistema que acompaa muy poco.
tasas de desercin, es muy poco
amigable, obliga a los 17 aos a
escoger la carrera de tu vida y te
penaliza si tratas de cambiarte

Visiones y perspectivas _ CNAP 1999 - 2007


SERGIO BITAR
No me parece que tenga que
primar en Chile un cambio de eje
desde la cobertura a la calidad
104
MARCELO VON CHRISMAR
La educacin superior en Chile
no es tan buena como algunos
quieren hacernos creer, pero no
es tan mala como otros dicen
JOAQUN LAVN
Tenemos que avanzar a sistemas
de educacin ms exibles y
abiertos
CNAP 1999 - 2007 _ Visiones y perspectivas
No me parece que tenga que primar en Chile un cambio de eje desde la
cobertura a la calidad. Eso est bien a nivel escolar y secundario, pero no en
educacin superior. Nosotros estamos con una cobertura del 38%. En pases
desarrollados, incluyendo la formacin tcnica, se llega a ms del 60%. Lo que
pasa es que la actual combinacin de tipo de carreras tiene que modicarse.
Eso de las carreras tneles, de estudiar ocho aos para salir de algo, tiene que
cambiar para dar paso a carreras modulares, que fortalezcan las capacidades
tcnicas.
Ac no estamos en condiciones de regresar a un Estado docente, eso es
pamplina. Y tambin es una pamplina dejarlo todo al mercado. La educacin es
un bien pblico. Ac lo que tenemos que buscar son sistemas mixtos, en que
el Estado tiene que dar las orientaciones gruesas, pero tambin permitir los
espacios de libertad para crear.
La educacin superior en Chile no es tan buena como algunos quieren hacernos
creer, pero no es tan mala como otros dicen. Es mejor que la educacin media
chilena, si la comparamos con iguales estndares. Hay instituciones superiores
en Chile que son muy buenas y uno tiende a confundir las que son muy buenas
con la educacin chilena.
Con la reforma del 80, creci en cobertura y eso es muy importante. Ahora, no
creo en absoluto que haya disminuido la calidad. Si vemos las universidades
del Consejo de Rectores y las rankeamos por algn parmetro, aseguro que
las 25 existentes no ocupan los primeros lugares, porque hay universidades
privadas que se empinan bien arriba. Entonces, no hemos empeorado: hemos
mejorado... Cerca de un 9% de los estudiantes ms pobres del pas estn en el
Duoc. No son las universidades antiguas, las que reciben varios mecanismos de
nanciamiento estatal, las que estn atendiendo a los pobres. Somos nosotros.
No creo que sea necesario contar con un rgano de caractersticas de
superintendencia para la educacin superior, bastara con tener un buen sistema
de acreditacin y de informacin. Lo otro se presta para seguir sacando de la
casustica casos generales, y eso no corresponde.
El sistema de educacin superior est mejorando mucho, pero todava est
a una gran distancia de lo que debera ser. Todava tenemos un sistema muy
cerrado, en circunstancias que en otros pases t puedes elegir una carrera
pero tambin sacar una especialidad en otra, tomar ramos de otra, ingresar
a sistemas de bachillerato o college. Tenemos que avanzar a sistemas de
educacin universitaria ms exibles y abiertos, que encasillen menos a los
alumnos en una determinada profesin y que les abra el mundo ms all de su
propia especialidad.
La educacin superior est experimentando una profunda crisis de crecimiento,
pero con la regulacin adecuada puede usar la enorme vitalidad que tiene en
benecio de los/las jvenes chilenos. Ese es precisamente el objetivo de la
Comisin Nacional de Acreditacin: dar cuenta pblica de que los compromisos
que asumen las instituciones efectivamente se cumplan.
PILAR ARMANET

La educacin superior
experimenta una crisis de
crecimiento

Es necesario contar con un rgano que se preocupe por asegurar una

educacin superior de calidad. Actualmente esa es una funcin propia del 105
Ministerio de Educacin (de la Divesup), pero si esto no se cumple debe haber
una Superintendencia que cumpla a esa responsabilidad. La sociedad desea
que el Ministerio de Educacin lo haga.
LVARO ROJAS

Es necesario contar con un

rgano que asegure la calidad de
la educacin superior

El nivel de la educacin superior en Chile es muy variado: existen instituciones

excelentes y otras en las que tenemos serias razones para sospechar que no
estn cumpliendo los estndares mnimos. Y en ese sentido la acreditacin
es un gran aporte, pues identica dichas instituciones que estn ms abajo
de lo aceptable y las va a obligar a superarse, a identicar sus problemas y a
desarrollar estrategias para mejorar. CAROLINA TOH

La acreditacin es un gran
aporte

Visiones y perspectivas _ CNAP 1999 - 2007


MANUEL KRAUSKOPF
Repetir instancias como el
Sernac o una Superintendencia
sera burocratizar el sistema
106
MARA JOS LEMAITRE
Es mucho ms ecaz este
sistema para velar la calidad de
la educacin superior desde una
perspectiva acadmica
EUGENIO CANTUARIAS
Las instituciones ms grandes
por primera vez han tenido que
mirarse el ombligo
CNAP 1999 - 2007 _ Visiones y perspectivas
Creo que en este momento, con la ley de aseguramiento de la calidad, estn
cubiertas en gran medida todas las aprensiones que la sociedad pueda tener.
Repetir instancias como un Sernac o Superintendencia sera burocratizar el
sistema y diluirlo, adems. Preero que trabaje sin perjuicio un buen sistema
de acreditacin.
Dira que el nivel de la educacin superior en Chile es razonable. Hay
universidades que son muy buenas; hay IPs que son muy buenos; hay CFTs que
son buenos, dentro de lo que conozco. Hay instituciones regulares y hay unas
cuantas muy malas. Y espero que lo que la CNAP ha hecho en todo este perodo
ayude a separar el trigo de la paja o, por lo menos, a reconocer que hay paja.
Creo que una Comisin Nacional de Acreditacin cumple justamente el rol de una
superintendencia de la educacin superior. No creo que sea bueno ni pensarlo
en el sentido limitado como proteccin a los consumidores, como sera el caso
del Sernac. A m me parece que es mucho ms ecaz este sistema para velar
por la calidad de la educacin superior desde una perspectiva acadmica.
El proceso de acreditacin voluntaria les ha ayudado mucho a las instituciones
de educacin superior, porque por primera vez algunas, sobre todo las ms
grandes, han tenido que mirarse el ombligo y tambin mirar hacia fuera.
Las universidades privadas han sido muy importantes en el logro de mayor
cobertura de la ecuacin superior. Tambin varias de ellas han alcanzado
niveles de calidad satisfactorios. As lo demuestran los procesos de evaluacin
y acreditacin realizados.
Estas universidades deberan seguir participando activamente en el Sistema en
una perspectiva de calidad y pluralismo. IVN LAVADOS
Cuando la CNAP inici sus funciones exista en el pas el convencimiento que muy
pocas de estas universidades ingresaran al sistema voluntario de acreditacin.
La experiencia ha superado cualquier expectativa. Las universidades privadas
han sido muy importantes en el
logro de mayor cobertura en la
educacin superior

107
No atenta contra la libertad de nadie poner lmites razonables a la oferta de
matrcula. Ese lmite debera estar puesto segn un plan de desarrollo nacional:
un plan que no es slo del Estado. Tendr que haber un dilogo, un consenso
nacional respecto de estos mbitos, porque es inters de muchos privados que
esto se regule. El desafo es pensar una educacin superior para el siglo XXI que
no puede ser la que tenemos hoy da.
GUILLERMO SCHERPING

No atenta a la libertad de nadie

poner lmites razonables a la
oferta de la matrcula

Visiones y perspectivas _ CNAP 1999 - 2007

 LA CNAP
108
VCTOR PREZ
La nueva ley de acreditacin,
bien implementada, puede ser el
comienzo de un gran servicio al
pas
GUILLERMO SCHERPING
Tengo una muy buena evaluacin
de la CNAP y de la forma en que
se ha instalado la acreditacin.
Ms que un acento en el
mercado, se puso el acento en el
aseguramiento de la calidad
CNAP 1999 - 2007 _ Visiones y perspectivas
Ha habido una importante labor para asegurar la calidad de la educacin superior
de parte de la CNAP, la Conap y del Consejo Superior de Educacin (CSE). Toda
esta institucionalidad ha sentado las bases y ha permitido un aprendizaje como
pas de la regulacin a travs del licenciamiento y de la acreditacin, con una
creciente preocupacin por los aspectos conceptuales y metodolgicos.
En el caso especco de la CNAP, considero que hemos sido testigos de un
desarrollo y una maduracin, y de un trabajo arduo para iniciar e implementar
la regulacin a travs de la acreditacin. Me parece importante destacar dos
acciones de la CNAP: una que se relaciona con las dicultades que debi
enfrentar para cumplir el encargo de elaborar las ideas centrales de la que hoy
es la ley de aseguramiento de la calidad, y otra que se reere a los avances que
ha desarrollado en el campo de la relacin de las acreditaciones con las propias
autorregulaciones que sean capaces de llevar adelante las instituciones y las
carreras.
La nueva ley de acreditacin, bien implementada, puede ser el comienzo de un
gran servicio al pas en proteccin y promocin de la calidad y su aseguramiento,
y de herramienta de apoyo a las instituciones de educacin superior.
Tengo una muy buena evaluacin de la CNAP y de la forma en que se ha
instalado la acreditacin en Chile. Ms que un acento en el mercado, se puso el
acento en el aseguramiento de la calidad de la educacin superior. Y creo que
uno de los procesos ms valiosos que ha ocurrido en educacin en este pas
es que la CNAP haya conseguido legitimar un sistema que en correlacin de
fuerzas estaba destinado al fracaso, puesto que cuando se plante el Sistema
Nacional de Acreditacin la mayora no estaba de acuerdo. Algunos, desde su
visin sobreideologizada de que no era necesario puesto que el mercado se
regula a s mismo. Otros, porque lo vincularon, sin mayor argumentacin, con
la privatizacin de la enseanza. Pero lograron legitimarse. Una de las gracias
que tuvo este proceso fue que el acento estuvo en el carcter formativo ms
que punitivo. Las universidades se dieron cuenta de que ste era un sistema
que les ayudaba. Tambin habla bien de los acadmicos chilenos el que se
haya establecido un registro nacional de pares evaluadores que est legitimado
frente a cualquier universidad, y eso es un capital muy valioso del sistema de
educacin superior.
Lo que hizo la CNAP fue darle forma a algo que era necesario desde la
perspectiva de la educacin superior. El principal mrito que tiene la CNAP
es que no gener ni un sistema formal ni burocrtico ni funcionario en lo
que respecta a acreditacin, sino que moviliz a la comunidad acadmica en
funcin de lo que ellos mismos estaban haciendo. El aporte del modelo chileno
estuvo en haber sido un proceso estrictamente acadmico, en todo lo que MARA JOS LEMAITRE
respecta a la denicin de criterios o a la misma evaluacin. La acreditacin
es as el resultado de un trabajo de acadmicos. Result acertada, adems,
esa combinacin de distintos niveles. De que el sistema de aseguramiento de
El principal mrito de la
la calidad haya partido por garantizar un primer piso, que es lo que hace el
CNAP es que no gener ni un
Consejo Superior de Educacin con el licenciamiento, y despus, cuando las
sistema formal ni burocrtico ni
instituciones autnomas ya participan del proceso, que haya sido voluntario y
funcionario, sino que moviliz a la
haber comenzado por carreras.
comunidad acadmica en funcin
Esta evaluacin por carreras introdujo lo que nosotros llamamos la cultura de de lo que ellos mismos estaban
la calidad o cultura de la evaluacin. Ello permiti generar capacidades a haciendo
nivel desde abajo, en la base de las instituciones, en los profesores, en los 109
estudiantes, en los decanos, en los directores de escuela. Si hubiramos
partido por la acreditacin institucional, hubiera sido una cuestin enteramente
superestructurada.
La ley permite en general seguir asegurando la calidad. Adems, sali muy
parecida a la propuesta que en su momento hizo la CNAP. Como siempre, estas
cosas dependen de cmo se apliquen. La ley por s sola no garantiza que sta
se vaya a seguir asegurando, va a depender de quines estn a cargo y de cmo
se conduzca el proceso.

La mayor contribucin de la CNAP, ms all de las 200 o casi 300 carreras

y de las instituciones acreditadas, y ms all de las 3.000 personas que han
pasado por los comits de pares, fue lograr poner en marcha un proceso en el
cual mucha gente no crea y no quera hace no mucho tiempo. Ms an, hoy da
hay una ley de respaldo que ayudar a consolidar el procesos de mejoramiento
sistemtico, permitiendo a la sociedad chilena tener un sistema de educacin EUGENIO CANTUARIAS
superior efectivo, eciente, rentable para s mismo y que cumpla con su
importantsimo rol social. Y este proceso ya est instalado y es irreversible.
Las universidades se sorprenden de lo que pasa cuando hacen una autoevaluacin, La mayor contribucin de la
ya que se dan cuenta que, incluso entregando buenas carreras, an pueden CNAP fue lograr poner en marcha
hacerlo mejor. Esta disciplina de mirarse conforme a criterios de general un proceso en el cual mucha
aceptacin en el mundo acadmico mundial, es un logro que se convierte en un gente no crea y no quera
activo potente, y que ha logrado instalarse de forma generalizada en el sistema
de educacin superior, hacindolo progresar continuamente.

Visiones y perspectivas _ CNAP 1999 - 2007


PEDRO PABLO ROSSO
El principal desafo pendiente es
arraigar la calidad como parte de
la cultura universitaria chilena
110
MARIANA AYLWIN
Lo que ha hecho la CNAP es
muy interesante, pues fue una
comisin que, sin tener carcter
legal, logr legitimarse ante toda
la educacin superior chilena
JOAQUN LAVN
La CNAP ha jugado un gran rol
CNAP 1999 - 2007 _ Visiones y perspectivas
Un primer aporte de la CNAP fue crear conciencia sobre la necesidad de
tener un sistema de aseguramiento de la calidad. Segundo, el haberlo hecho
con mucho rigor, con mucha seriedad, y con mucha humildad: dialogando y
escuchando, logrando consenso. Tercero, haber utilizado sus herramientas con
mucha astucia. Y cuarto, que sin lugar a dudas es el logro ms signicativo,
fue haberlo hecho tcnicamente muy bien, dejando establecida una cultura de
calidad, de seriedad, de probidad. Todo ello permiti establecer estndares para
los futuros procesos.
El principal desafo pendiente es arraigar la calidad como parte de la cultura
universitaria chilena, tanto desde el punto de vista de la autoevaluacin como
de acostumbrarse a un sistema de evaluacin externa, de manera de poner en
marcha en cada institucin un proceso de mejoramiento continuo que permita,
a travs de sucesivas acreditaciones, ir haciendo mejor las cosas.
Lo que ha hecho la CNAP es muy interesante, pues fue una comisin que,
sin tener carcter legal, logr legitimarse ante toda la educacin superior como
una instancia seria, legtima y que garantizaba transparencia. Por otra parte,
la CNAP instal en Chile las prcticas de autoevaluacin, la mirada sobre los
procedimientos institucionales y sobre la calidad en las carreras, pudiendo
formular sobre la base de esa experiencia el proyecto de ley, ahora ya promulgado.
La CNAP ha cumplido un rol realmente importante en posicionar el tema de la
calidad en el sistema de educacin superior chileno.
El principal acierto de la CNAP fue lograr convencer a las universidades de que
voluntariamente ingresaran en los procesos de acreditacin. Y as lo que parti
siendo una experiencia piloto termin siendo una experiencia generalizada.
Hoy todos quieren acreditarse institucionalmente, y algo similar ocurre con la
importante cantidad de carreras que se han acreditado.
Yo siento que la CNAP, aun siendo un organismo de gobierno, ha funcionado con
un gran nivel tcnico y una destacable prescindencia poltica, logrando crear
una masa crtica capaz de hacerse cargo de lo que viene.
La CNAP ha jugado un gran rol, en el sentido de mostrar que existen realmente
sistemas objetivos de acreditacin que permiten que hoy da los estudiantes y
sus familias tengan informacin seria, relevante y slida respecto a la calidad de
las diferentes universidades. Y dentro de sus principales aportes se encuentra el
que la Comisin ha sido una gran ayuda a cada institucin que se ha sometido
a procesos de acreditacin, porque le ha permitido discutir a fondo su misin,
cules son las reas del conocimiento en las que quiere entrar, involucrando en
la discusin a la comunidad acadmica, profesores, autoridades, funcionarios,
en todo un proceso de crecimiento de la institucin.
La CNAP ha generado una cultura de la autoevaluacin que antes no exista.
Emigramos de un sistema de educacin superior donde las universidades de
manera autorreferente decidan qu hacan y ahora la sociedad les pide demandas
y ellos evalan y deciden. Ahora se forj la cultura de la autoevaluacin, de
los pares externos. Lo que falta es un sistema de informacin que permita
asignaciones de recursos y tomas de decisin. LVARO ROJAS
La nueva ley de acreditacin lleg tarde. Demor inexplicablemente mucho. La
ley qued con el nivel de consenso que la sociedad chilena quiso, pero debi
ser ms exigente. Creo fuertemente en la economa social de mercado, pero La nueva ley de acreditacin
tambin creo que el Estado en lo que compete debe tener autoridad. El mercado lleg tarde y debi ser ms
es avalrico. La sociedad le entrega ciertos contenidos valricos deseables y exigente
esos estabilizadores del mercado quien debe cumplirlos es el Estado.

La CNAP cumpli una excelente labor en el pas. Ahora cada vez son menos los 111
que dicen que no es necesario acreditarse y que este mecanismo nos controla
y restringe libertades, en circunstancias que uno ya era autnomo. Este es un
modelo que fue hecho a pulso, de forma experimental, y a esfuerzo, en que
hubo que convencer y preparar a mucha gente. Yo creo que eso merece un
reconocimiento. Por el resultado se conocen las cosas, no por el esfuerzo que MARCELO VON CHRISMAR
uno hace, y creo que se trata de un resultado adecuado. Lo nico que me
preocupa es que no empecemos a soltar los parmetros, a acomodar las cosas
por presiones del tipo que sean. Si queremos tener un sistema de mejor calidad,
Ahora cada vez son menos los
hay que seguir siendo rigurosos.
que dicen que no es necesario
La ley coloca un sello a lo que anteriormente era un proceso experimental, acreditarse y que este mecanismo
que se ha transformado en un proceso estndar. As, el Estado de Chile tiene nos controla y restringe
el deber de cautelar que se cumplan estndares que sean accountability, que libertades
sean de alguna manera cuanticables y examinables por el pblico, porque a
n de cuentas estamos jugando con los mejores aos de nuestros alumnos y no
tenemos derecho a ser inecientes.

Creo que la labor de la CNAP ha sido muy importante en varios aspectos. En

primer lugar, ha colaborado para que en la actualidad exista una cultura de
la evaluacin en la mayor parte de las instituciones del sistema. Tambin ha
dado conanza a las instituciones, lo que ha permitido reorientar la discusin
desde una perspectiva ideolgica a una tcnica. Por otra parte, ha ayudado a
la formacin de personal tcnico en la materia. Y, por ltimo, ha desarrollado IVN LAVADOS
un amplio programa de acreditacin de programas e instituciones. Estoy muy
orgulloso de lo que se ha hecho tanto en la Comisin como en la Secretara
Tcnica.
La CNAP ha colaborado para
que en la actualidad exista una
cultura de la evaluacin

Visiones y perspectivas _ CNAP 1999 - 2007


JOS JOAQUN BRUNNER
El mayor xito de los procesos
experimentales que llev a cabo
la CNAP es haber convencido a
travs de la experimentacin
112
MANUEL KRAUSKOPF
La CNAP hizo una contribucin
histrica al pas
CNAP 1999 - 2007 _ Visiones y perspectivas
Los aportes bsicos de la CNAP son tres. El primero: haber difundido a travs
de prcticas adecuadas y graduales una concepcin de aseguramiento de la
calidad que el pas no tena hasta hace muy poco tiempo. Ese es el mayor xito
de los procesos experimentales que llev a cabo la CNAP: haber convencido a
travs de la experimentacin prctica de cmo estas cosas se hacen. Luego, el
hecho de haber acreditado a la mayor parte de las instituciones universitarias,
en un cortsimo periodo, a plena satisfaccin de las propias instituciones y
de la sociedad, es un segundo nuevo aporte al aseguramiento de la calidad
en Chile. Y tercero: ha hecho avances importantes en denir estndares en la
mayor parte de las carreras que se imparten en las instituciones universitarias,
aunque dado que son varios miles, sigue siendo relativamente lento, y eso debe
ser objeto de preocupacin de la nueva agencia que surja en el pas a partir de
la promulgacin de la ley: ver cmo estos procesos se pueden acelerar, porque
de lo contrario la acreditacin de programas va a ser siempre muy reducida y va
a tocar a una parte menor del sistema formativo.
Si hay algo interesante que uno podra llamar peculiar al caso chileno, tiene que
ver con el hecho de haber instaurado el sistema bajo un rgimen experimental,
de carcter voluntario, que ha sido tremendamente ecaz; haber buscado la
participacin y logrado el compromiso de las propias instituciones universitarias.
Adems, no haber nacido como una imposicin de la ley, es una segunda
caracterstica interesante de la experiencia chilena.
La CNAP hizo una contribucin histrica en el pas. No slo puso en marcha
un proceso seriamente protocolizado, supervisado y administrado, sino que
culturaliz y socializ la idea de acreditacin y aseguramiento de la calidad.
Y fue la proponente primaria de una ley que ya est inserta en el marco
jurdico nacional. Creo que el ciclo histrico que cumpli esta CNAP debe ser
ampliamente reconocido y felicitado.
La CNAP hizo un trabajo de experiencias comparadas bastante inteligente.
Rpidamente internacionaliz su quehacer, nutrindose de experiencias muy
enriquecedoras y, por lo tanto, institucionaliz procedimientos en Chile que, ya
habiendo sido probados en otros pases, fueron perfeccionados y ajustados a las
necesidades propias de nuestro amalgamado modelo de educacin superior.
La crtica que pudiera hacerle al proceso experimental de acreditacin en el
modelo de la CNAP es que el trabajo de acreditacin que signica para una
universidad y para la CNAP ameritara que los periodos de acreditacin sean
ms prolongados. En Estados Unidos son diez aos, no s por qu razn el
mximo en Chile es de slo siete aos. Y darle el mnimo de dos aos a un
programa es casi un absurdo. Uno no alcanza ni siquiera empezar a trabajar,
cuando ya hay que preparar la siguiente documentacin.
La labor de la CNAP ha sido muy importante, ya que instal en la sociedad un
tema que en un comienzo tuvo gran resistencia y que despus fue generando
conanza. Por entonces haba un nimo decimonnico. Entre los principales
aportes del modelo de acreditacin chileno est su carcter voluntario,
mezclado con la suciente exibilidad y una lgica de induccin. Considero
importante, por lo dems, todo el debate que se produjo para llegar a esta ley SERGIO BITAR
de acreditacin, con esta supervisin de la calidad con descentralizacin, para
que las agencias que vayan a hacer la acreditacin cuenten con un registro y la
suciente especializacin, sean nacionales o internacionales.
Entre los principales aportes del
modelo de acreditacin chileno
est su carcter voluntario,
mezclado con la suciente
exibilidad y una lgica de
induccin

113

La CNAP ha hecho una enorme contribucin a establecer en Chile una cultura

de la autoevaluacin y de la rendicin de cuentas. No ha sido fcil. A nadie le
gusta que lo miren y lo caliquen, pero el efecto ha sido muy importante para el
mejoramiento de la calidad de la educacin superior chilena.
La vinculacin entre crditos y becas y acreditacin nos permite asimismo
garantizar a los jvenes que su esfuerzo y compromiso de estudiar hoy para tener PILAR ARMANET
un trabajo bien remunerado en el futuro y realizar una contribucin efectiva al
desarrollo social y econmico de Chile estn debidamente garantizados por una
formacin de calidad. La CNAP ha hecho una enorme
La ley de acreditacin institucionaliza un proceso que se vena realizando en contribucin a establecer en Chile
forma experimental, permite contar con recursos adecuados para realizar una una cultura de la autoevaluacin
funcin de calidad y garantiza la participacin de todos los actores relevantes: y de la rendicin de cuentas
el Estado, las instituciones de educacin superior y los estudiantes.

La CNAP fue muy importante para sentar las bases del aseguramiento de la
calidad en la educacin chilena. Muchos de los elementos que tuvimos a la vista
para tomar decisiones en el proyecto de ley fueron a partir de la experiencia de
la Comisin. Y muchos de los temores que parti teniendo el proyecto cuando
fue presentado fueron apacigundose por la experiencia paralela de la CNAP,
que mostr que era posible hacer el trabajo de manera seria, no sesgada, no CAROLINA TOH
discriminatoria, no persecutoria.
Si bien la ley tena muchas resistencias inicialmente, y se tuvieron que hacer
bastantes concesiones, pero que se mantuvieron dentro de lo razonable, se
Muchos de los elementos que
aprob y se est empezando a poner en marcha. Y lo importante es que se basa
tuvimos a la vista para tomar
en una experiencia real y concreta de la CNAP, que ha mostrado que es posible
decisiones en el proyecto de ley
actuar ecunimemente, y que no slo se puede trabajar con aquellas instituciones
de aseguramiento de la calidad
que estn ms lejanas al Estado, sino tambin con aqullas pblicas o que
fueron a partir de la experiencia
tienen una relacin directa con el Estado. Y creo que, en la medida en que esa
de la CNAP
conanza se vaya rearmando, vamos a poder ir perfeccionando el sistema,
quizs ponindole un poco ms de intensidad. La CNAP sent un muy buen
punto de partida.

Visiones y perspectivas _ CNAP 1999 - 2007

 ANEXO 1

ACREDITACIN INSTITUCIONAL
Desde mayo de 2003 (inicio del proceso) hasta enero de 2007,
62 instituciones de educacin superior se haban presentado para
someterse a la acreditacin de la CNAP. Estos son los resultados.
114
Institucin
UNIVERSIDADES
Universidad Academia de
Humanismo Cristiano
Universidad Adolfo Ibez
Universidad Adventista de
Chile
Universidad Alberto Hurtado
Universidad Andrs Bello
Universidad de Antofagasta
Universidad Arturo Prat
Universidad de Atacama
Universidad Austral de Chile
Universidad Autnoma de
Chile
Universidad Bolivariana
reas Acreditadas Electivas Vigencia Institucin reas Acreditadas Electivas Vigencia
Universidad Catlica del Gestin Institucional Enero 2009
Maule Docencia conducente a ttulo
Gestin Institucional Noviembre
Vinculacin con el medio
Docencia conducente a ttulo 2008
Infraestructura y equipamiento
Gestin Institucional Agosto 2009
Universidad Catlica del Gestin Institucional Diciembre
Docencia conducente a ttulo
Norte Docencia conducente a ttulo 2010
Docencia de posgrado
Investigacin
(Maestras Profesionales)
Infraestructura
Gestin Institucional No
Universidad Catlica Silva Gestin Institucional Octubre
Docencia conducente a ttulo Acreditada
Henrquez Docencia conducente a ttulo 2008
Gestin Institucional Noviembre
Universidad Central de Chile Gestin Institucional Diciembre
Docencia conducente a ttulo 2009
Docencia conducente a ttulo 2008
Vinculacin con el medio
Universidad de Chile Gestin Institucional Agosto 2011
Gestin Institucional Agosto 2008
Docencia conducente a ttulo
Docencia conducente a ttulo
Investigacin
Infraestructura y equipamiento
Docencia de posgrado
Gestin Institucional Enero 2009 Vinculacin con el medio
Docencia conducente a ttulo Infraestructura y equipamiento
Gestin Institucional No Universidad de Concepcin Gestin Institucional Agosto 2010
Docencia conducente a ttulo Acreditada Docencia conducente a ttulo
Gestin Institucional Enero 2008 Investigacin
Docencia conducente a ttulo Docencia de posgrado
Vinculacin con el medio
Gestin Institucional Agosto 2009 Infraestructura y equipamiento
Docencia conducente a ttulo
Investigacin Universidad de La Frontera Gestin Institucional Noviembre
Docencia de posgrado Docencia conducente a ttulo 2008
Investigacin
Gestin Institucional Diciembre
Docencia conducente a ttulo 2008 Universidad de La Serena Gestin Institucional Enero 2008
Docencia conducente a ttulo
Gestin Institucional No
Docencia conducente a ttulo Acreditada Universidad de la Repblica Gestin Institucional No
Vinculacin con el medio Docencia conducente a ttulo Acreditada

Universidad Catlica de Chile
Universidad Catlica de
Valparaso
Universidad Catlica de
Temuco
Universidad Catlica de la
Santsima Concepcin
Gestin Institucional
Docencia conducente a ttulo
Investigacin
Docencia de posgrado
Vinculacin con el medio
Infraestructura y equipamiento
Gestin Institucional
Docencia conducente a ttulo
Investigacin
Docencia de posgrado
Gestin Institucional
Docencia conducente a ttulo
Gestin Institucional
Docencia conducente a ttulo
Infraestructura y equipamiento
Agosto 2011 Universidad de Los Lagos
Universidad de Magallanes
Universidad de Playa Ancha
Agosto 2009 de Ciencias de la Educacin
Universidad de Santiago
de Chile
Noviembre
2009
Enero 2008
Universidad de Talca
Gestin Institucional No
Docencia conducente a ttulo Acreditada
Gestin Institucional Reacreditada
Docencia conducente a ttulo Noviembre
2008
Gestin Institucional Diciembre
Docencia conducente a ttulo 2008
Gestin Institucional Abril 2008
Docencia conducente a ttulo
Investigacin
Docencia de posgrado
Vinculacin con el medio
Infraestructura y equipamiento
Gestin Institucional Agosto 2009
Docencia conducente a ttulo
Investigacin
Infraestructura y equipamiento

CNAP 1999 - 2007

 115
Institucin reas Acreditadas Electivas Vigencia Institucin reas Acreditadas Electivas Vigencia
Universidad de Tarapac Gestin Institucional Agosto 2007 FF.AA. Y DE ORDEN
Docencia conducente a ttulo
Escuela Militar del Libertador Gestin Institucional Diciembre
Infraestructura y equipamiento
Bernardo Ohiggins Docencia conducente a ttulo 2011
Universidad de Valparaso Gestin Institucional Enero 2009
INSTITUTOS PROFESIONALES
Docencia conducente a ttulo
Infraestructura y equipamiento Instituto de Estudios Gestin Institucional Diciembre
Bancarios Guillermo Docencia conducente a ttulo 2007
Universidad de Via del Mar Gestin Institucional Octubre
Subercaseaux
Docencia conducente a ttulo 2008
Instituto Profesional AIEP Gestin Institucional No acreditado
Universidad del Bo-Bo Gestin Institucional Enero 2009
Docencia conducente a ttulo
Docencia conducente a ttulo
Vinculacin con el medio Instituto Profesional Arcos Gestin Institucional Noviembre
Infraestructura y equipamiento Docencia conducente a ttulo 2008
Universidad del Desarrollo Gestin Institucional Noviembre Instituto Profesional Diego Gestin Institucional No acreditado
Docencia conducente a ttulo 2011 Portales Docencia conducente a ttulo
Educacin Continua Instituto Profesional Gestin Institucional Agosto 2010
Vinculacin con el Medio DUOC-UC Docencia conducente a ttulo
Universidad del Mar Gestin Institucional No Infraestructura y equipamiento
Docencia conducente a ttulo Acreditada Instituto Profesional INACAP Gestin Institucional Agosto 2010
Universidad del Pacco Gestin Institucional Agosto 2007 Docencia conducente a ttulo
Docencia conducente a ttulo Infraestructura y equipamiento
Universidad Diego Portales Gestin Institucional Agosto 2008 Instituto Profesional Virginio Gestin Institucional Noviembre
Docencia conducente a ttulo Gmez Docencia conducente a ttulo 2009
Infraestructura y equipamiento Instituto Profesional Gestin Institucional Noviembre
Universidad Iberoamericana Gestin Institucional Diciembre Providencia Docencia conducente a ttulo 2009
de Ciencias y Tecnologa, Docencia conducente a ttulo 2007 Instituto Profesional La Gestin Institucional Noviembre
UNICIT Araucana Docencia conducente a ttulo 2008
Universidad Mariano Egaa Gestin Institucional No Instituto Profesional de Chile Gestin Institucional Noviembre
Docencia conducente a ttulo Acreditada Docencia conducente a ttulo 2008
Universidad Mayor Gestin Institucional Diciembre Instituto Profesional Santo Gestin Institucional Diciembre
Docencia conducente a ttulo 2009 Toms Docencia conducente a ttulo 2007
Universidad Metropolitana de Gestin Institucional Enero 2008 CENTROS DE FORMACIN TCNICA
Ciencias de la Educacin Docencia conducente a ttulo
CFT Andrs Bello Gestin Institucional Enero 2008
Universidad San Sebastin Gestin Institucional Junio 2008 Docencia conducente a ttulo
Docencia conducente a ttulo
CFT del Medio Ambiente Gestin Institucional No
Universidad Santo Toms Gestin Institucional Diciembre Docencia conducente a ttulo Acreditado
Docencia conducente a ttulo 2007
CFT DUOC-UC Gestin Institucional Octubre 2011
Universidad Tcnica Federico Gestin Institucional Diciembre Docencia conducente a ttulo
Santa Mara Docencia conducente a ttulo 2011
Investigacin CFT INACAP Gestin Institucional Octubre 2011
Docencia conducente a ttulo
Universidad Tecnolgica Gestin Institucional No
Metropolitana (UTEM) Docencia conducente a ttulo Acreditada CFT Instituto de Tecnologa y Gestin Institucional No
Computacin (ITC) Docencia conducente a ttulo Acreditado
Universidad UNIACC Gestin Institucional Diciembre
Docencia conducente a ttulo 2007 CFT Lota Arauco Gestin Institucional Noviembre
Docencia conducente a ttulo 2008
CFT Santo Toms Gestin Institucional Diciembre
Docencia conducente a ttulo 2008

CNAP 1999 - 2007

 ANEXO 2
116
MIEMBROS DE LA CNAP
MIEMBROS
Ivn Lavados Montes
Abogado, con estudios de posgrado en Desarrollo Econmico en la
Universidad de Londres. Profesor titular de la Universidad de Chile. Ex
presidente de la Fundacin Chile. Miembro de Nmero de la Academia
de Ciencias Sociales, Morales y Polticas del Instituto de Chile. Director
Ejecutivo de Cinda.
Presidente de la CNAP.
Ricardo Reich Albertz
Ingeniero civil qumico, Ph.D. de Georgia Institute of Technology.
Profesor titular y ex vicerrector de Investigacin de la Universidad de
Concepcin. Coordinador general del Programa Mecesup2 del Ministerio
de Educacin.
Mario Letelier Sotomayor
Ingeniero civil mecnico, Ph.D. de la Universidad de Toronto. Profesor
titular y director del Centro de Investigacin en Creatividad y Educacin
Superior de la Universidad de Santiago.
Luz Mara Prez Roepke
Bioqumica y doctora en Ciencias de la Universidad de Chile. Profesora
titular de la Universidad Andrs Bello. Ex directora de Investigacin de
la Universidad de Chile. Ex presidenta de la Sociedad de Bioqumica y
Biologa Molecular de Chile. Directora general de Aseguramiento de la
Calidad de la Universidad Andrs Bello.
Mario Juan Maturana Claro
Abogado de la Universidad de Chile y magster en Derecho de Minera
de la Universidad de Atacama. Ex rector de la Universidad de Atacama.
Medalla Ciudad de Copiap a ciudadanos distinguidos (1998).
Fiscal regional del Ministerio Pblico de la Tercera Regin. Miembro
correspondiente de la Academia de Ciencias Sociales, Morales y Polticas
del Instituto de Chile.
Ivan Juvenal Navarro Abarza
Profesor de Filosofa de la Universidad Catlica de Chile, diplomado
en Pedagoga y Ph.D. de la Universidad Pedaggica de la Baja Sajonia.
Vicerrector acadmico de la Universidad de Los Lagos. Ex intendente de
la Dcima Regin.
Beltrn Mena Concha
Mdico, con estudios en Produccin Cinematogrca del Art Institute
de Chicago. Profesor de la Universidad Catlica de Chile. Director del
Centro de Educacin Mdica y director del Examen Mdico Nacional de la
Asociacin de Facultades de Medicina de Chile.
CNAP 1999 - 2007
Eugenio Cantuarias Larrondo
Ingeniero civil qumico, con Mestrado en Sade Pblica, de la
Universidad de So Paulo, Brasil, y Master of Science in Civil
Engineering, de la University of Washington. Profesor titular de la
Universidad de Concepcin. Gerente de Salud y gerente de Divisin de
Operaciones de la Asociacin Chilena de Seguridad. Ex senador de la
Repblica, ex vicepresidente del Senado y ex presidente de su Comisin
de Educacin.
Joaqun Cordua Sommer
Ingeniero civil elctrico, con especializacin en Sistemas Elctricos
de Potencia, Suecia, y Beca Alexander Von Humboldt en Economa de
Energa de la Universidad de Karlsruhe. Profesor titular de la Universidad
de Chile. Gerente del rea Capital Humano de la Fundacin Chile. Ex
vicerrector de la sede Santiago-Occidente de la Universidad de Chile. Ex
vicepresidente del Consejo Superior de Educacin.
Bernardo Domnguez Covarrubias
Ingeniero civil y Docteur Ingenieur del Institut National Polytechnique
de Toulouse. Profesor titular de la Universidad Catlica de Chile. Ex
decano de la Facultad de Ingeniera y ex vicerrector acadmico de esa
universidad. Miembro del directorio de Alerta al Conocimiento S.A., del
consejo directivo de la Fundacin DUOC-UC y presidente del directorio de
la Fundacin San Agustn Ingenieros PUC.
Jorge Allende Rivera
Bioqumico, doctor en Bioqumica de la Universidad de Yale. Profesor
titular y vicerrector de Investigacin y Desarrollo de la Universidad de
Chile. Premio Nacional de Ciencias 1992. Vicepresidente para Amrica
Latina y el Caribe de la Academia de Ciencias del Tercer Mundo.
Andrs Cuneo Macchiavello
Abogado de la Universidad Catlica de Valparaso. Estudios de posgrado
en la universidades de Harvard y Stanford. Decano y profesor de Derecho
Civil en la Universidad Diego Portales. Ex profesor de Derecho Civil de
las universidades de Chile, Catlica de Valparaso y Catlica de Chile. Ex
abogado integrante de la Corte de Apelaciones de Santiago y ex scal de
la Superintendencia de AFP.
Bernardo Donoso Riveros
Ingeniero comercial, con master en Comunicacin y con master en
Relaciones Industriales de la Michigan State University. Profesor titular
de la Universidad Catlica de Valparaso. Ex rector de esa universidad y
ex presidente del Consejo Nacional de Televisin.
Eladio Susaeta Saenz de San Pedro
Ingeniero forestal, especialista en Economa Agraria, de la Universidad
de Chile. M.A., M.Sc., Ph.D. (Economa) de la Universidad de Michigan.
Profesor titular de la Universidad de Chile. Consejero de la Fundacin
Chile.

Mara Jos Lemaitre del Campo
Sociloga, con estudios de posgrado en Educacin (PUC). Ex secretaria
ejecutiva del Consejo Superior de Educacin. Ex presidenta de la Red
Internacional de Agencias de Aseguramiento de la Calidad (INQAAHE) y
presidenta de la Red Iberoamericana para la Acreditacin de la Calidad
de la Educacin Superior (Riaces).
Secretaria tcnica de la CNAP.
117
Moiss Silva Trivio
Profesor de Estado, doctor en Qumica y master en Enseanza
Universitaria de Auburn University (EE.UU.) y master en Estudios
Interdisciplinarios de la Universidad de Oregon. Profesor titular, ex
decano de Ciencias y ex director de la Ocina de Autoevaluacin
Institucional de la Universidad de Concepcin. Director de Anlisis y
Desarrollo Institucional de la Universidad Mayor.

ngel Mauln Ros

EX MIEMBROS
Jos Joaqun Brunner Ried
Profesor de la Escuela de Gobierno de la Universidad Adolfo Ibez.
Director adjunto del Programa de Educacin de la Fundacin Chile.
Miembro de Nmero de la Academia de Ciencias Sociales, Polticas
y Morales del Instituto de Chile. Miembro del Consejo del Instituto
Internacional de Planeamiento Educacional (IIPE) de la Unesco y del
Consejo Asesor de la Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y
Acreditacin (Aneca) de Espaa. Ex ministro secretario General del
Gobierno de Chile, ex presidente del Consejo Nacional de TV y ex
vicepresidente del Consejo Superior de Educacin.
Ingeniero Civil de la Universidad de Chile. Empresario en el rea de la
educacin, el turismo y la construccin. Presidente de la Fundacin
Empresarial Comunidad Europea-Chile. Vicepresidente del Instituto
Eurochileno de Turismo (ITUR). Miembro del Directorio de la ONG Circo
del Mundo. Ex subsecretario de la Comisin Nacional de Energa y ex
Subsecretario de Economa.
SECRETARA TCNICA DE LA CNAP
Secretaria tcnica
Mara Jos Lemaitre

Fernando Lolas Stepke Secretara tcnica adjunta

Mdico siquiatra de la Universidad de Chile. Estudios de historia en la Daniela Torre (20042006)
Universidad de Heidelberg. Director de la Unidad de Biotica OPS/ Gonzalo Zapata (19992004)
OMS. Profesor titular de la Universidad de Chile. Miembro de Nmero
de la Academia Chilena de la Lengua. Doctor Honoris Causa de las Departamento de Acreditacin
universidades Nacional Mayor de San Marcos, Nacional de Crdoba y Mara Javiera Ziga (jefa)
Ricardo Palma. Loreto Cofr (encargada de Comunicaciones)
Pablo Astudillo
Mara Teresa Ruiz Gonzlez Mara Elisa Zenteno
Licenciada en Astronoma y doctora en Astrofsica de la Universidad de Nicole Droguett
Princeton. Profesora titular de la Universidad de Chile. Investigadora Nicols Fleet
visitante del Instituto de Astronoma de la Universidad Nacional Sergio Poo
Autnoma de Mxico y del Instituto de Estudios Espaciales (NASA) de Edgar Mercado
EE.UU. Premio Nacional de Ciencias Exactas 1997. Miembro de Nmero Carlos Medrano
de la Academia Chilena de Ciencias. Medalla Rectoral de la Universidad
de Chile, Condecoracin Amanda Labarca y Ctedra Presidencial de Abogado
Ciencias. Miembro de Honor de la American Astronomical Society. Mara Alejandra Prieto

Paulina Veloso Valenzuela Administracin

Abogada. Profesora titular y ex directora y consejera de la Facultad de Mara de la Luz Vergara (jefa)
Derecho de la Universidad de Chile. Premio Asociacin de Abogados Anllela Ortiz (administracin nanciera)
de Chile en el mbito del Derecho Privado. Ex abogada consejera del Mara Enriqueta Cousio
Consejo de Defensa del Estado. Ex abogada integrante de la Corte de Mara Alejandra Juregui
Apelaciones de Santiago. Ex subdirectora del Servicio Nacional de la Marisol Manzano (secretaria)
Mujer (Sernam). Ex ministra secretaria General de la Presidencia. Caroline Miranda (secretaria)
Rita Frez (auxiliar)

CNAP 1999 - 2007

118
FUENTES
BIBLIOGRAFA
CAPTULO 1:
Aedo, Cristin, y Gonzlez, Luis Eduardo, La educacin superior en
Chile, en Calidad en la Educacin, Consejo Superior de Educacin,
diciembre de 2004.
Bernasconi, Andrs, y Rojas, Fernando, Informe sobre la educacin
superior en Chile: 1980-2003, 2003.
Bravo, Bernardino, La universidad en la historia de Chile, 1622-1992,
Pehen Editores, Santiago, 1992.
DFL No 1, 1980, Ministerio de Educacin. Publicado en el Diario
Ocial el 3 de enero de 1981.
Ley No 18.962 (Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, Loce).
Publicada en el Diario Ocial el 10 de marzo de 1990.
Ministerio del Interior, Comunicado del 6 de enero de 1981.
CAPTULO 2:
Bernasconi, Andrs, Rojas, Fernando, op. cit.
Brunner, Jos Joaqun et al, Guiar al mercado. Informe sobre la
educacin superior en Chile, Universidad Adolfo Ibez, 2005.
Consejo Superior de Educacin: www.cse.cl.
CNAP, Sedes de instituciones de educacin superior en Chile,
documento de trabajo, 2003.
ndices 2006 e ndices 2007 (Indicadores, Nmeros y Datos sobre
Instituciones y Carreras de Educacin Superior):
vhttp://www.cse.cl/public/Secciones/seccionestadisticas/
estadisticas_sistema.aspx
CAPTULO 6:
INQAAHE, Informe de Evaluacin a la Comisin Nacional de
Acreditacin (CNAP), diciembre de 2005.
CNAP, Informe de autoevaluacin, noviembre de 2005.
CAPTULO 7:
Alemania: Agencia Federal: http://www.akkreditierungsrat.de/
Argentina: Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin
Universitaria: http://www.coneau.gov.ar/
Centroamrica: Consejo Centroamericano para la Acreditacin: http://
www.riaces.net/cca.html
Colombia: Consejo Nacional de Acreditacin: http://www.cna.gov.co
Chile: Comisin Nacional de Acreditacin (CNAP): www.cnap.cl
Chile: Consejo Superior de Educacin (CSE): www.cse.cl
Francia: Comit Nacional de Evaluacin: http://www.cne-evaluation.fr/
Mxico: Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior
(Copaes): www.copaes.org.mx
Pases Bajos: Inspectorado (organismo gubernamental): http://www.
onderwijsinspectie.nl/
Red de Calidad del Asia-Pacco (Asia-Pacic Quality Network):
http://www.apqn.org/
Red Iberoamericana para el Aseguramiento de la Calidad de la
Educacin Superior: www.riaces.net
Red Internacional de Agencias de Aseguramiento de la Calidad:
http://www.inqaahe.org

Instituto de Estadstica de la Unesco, La educacin cuenta.
Comparando el progreso en 19 pases WEI, 2006.
http://www.uis.unesco.org/template/publications/wei2006/UIS_
factsheet_2006_03_WEI_SP.pdf
Lemaitre, Mara Jos, Aseguramiento de la calidad en Chile. Impacto y
proyecciones, X Seminario Internacional CNAP-CSE, 2005.
Ministerio de Educacin del Gobierno de Chile: www.mineduc.cl
Reino Unido: Agencia de Aseguramiento de la Calidad en Educacin
Superior: http://www.qaa.ac.uk/
Sudfrica: Comit de Calidad de Educacin Superior (Higher
Education Quality Committee): http://www.che.ac.za/
Unin Europea: Asociacin Europea para el Aseguramiento de la
Calidad en la Educacin Superior (European Association for Quality
Assurance in Higher Education): www.enqa.eu

Ministerio de Educacin del Gobierno de Chile: Educacin Superior:

http://www.educacionsuperiorchile.cl/
Ministerio de Educacin del Gobierno de Chile:Compendio Estadstico
2005: http://compendio.educador.cl/

CNAP 1999 - 2007

 119
FOTOGRAFAS
Universidad Adolfo Ibez: pginas 21, 46, 52, 54 y 66.

Universidad Catlica de Valparaso: pginas 10, 11, 15, 23, 31, 55, 58,
59, 82 y 83.

Universidad de Chile: pginas 12, 13, 14, 20, 25, 28, 29, 34, 35, 36,
37, 42, 48, 60, 62, 75, 76, 78 y 81.

Universidad de La Serena: pgina 16.

Universidad de La Frontera: pgina 18.

Universidad de Santiago de Chile: pginas 44 y 53.

Universidad de Valparaso: pgina 80.

Universidad Mayor: pginas 30 y 50.

Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educacin: pginas 32, 40,

47 y 64.

Universidad Santo Toms de Via del Mar: pgina 27.

Presidencia de la Repblica: pginas 70, 72 y 74.

Agradecemos, adems, la colaboracin de las siguientes instituciones:

Universidad Alberto Hurtado

Universidad Catlica del Norte

Universidad de Playa Ancha

Universidad del Bo-Bo

CNAP 1999 - 2007