Contabilitate public, CIG 3, zi, 2017

CURS NR. 2
ORGANIZAREA STATAL A PUTERII N ROMNIA

Cele trei funcii fundamentale ale statului (legislativ, executiv i

judectoreasc) pot fi exercitate numai separat. Principiul separaiei puterilor
exclude tocmai subordonarea unei puteri fa de alta, el presupune echilibrul
puterilor, colaborarea puterilor, contracararea unei puteri prin alta, dar nu
subordonare.

A. Autoritile legislative
Potrivit Constituiei Romniei, Parlamentul este organul reprezentativ
suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii. Acesta este
alctuit din Camera Deputailor i Senat. Fiecare Camer i alege un birou
permanent. Resursele financiare ale Camerelor sunt prevzute n bugetele apro-
bate de acestea. Organizarea i funcionarea fiecrei Camere se stabilesc prin re-
gulament propriu1.
Personalul din serviciile Camerei Deputailor este condus de secretarul
general al Camerei, care:
- este ordonator principal de credite,
- ntocmete proiectul de buget al Camerei Deputailor
- emite decizii n vederea ndeplinirii atribuiilor sale. Camera
Deputailor, cu consultarea Guvernului, aprob bugetul propriu i l nainteaz
Guvernului pentru a fi inclus n proiectul bugetului de stat.
Activitatea serviciilor Senatului este condus de ctre secretarul gene-
ral. La rndul su, acesta:
- este ordonator principal de credite
- ntocmete, mpreun cu chestorii, proiectul de buget al Senatului.

1 *
* * Regulamentul Camerei Deputailor, Monitorul Oficial al Romniei, nr. 50/25.02.1994, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare; Regulamentul Senatului, Monitorul Oficial al Romniei, nr.
178/28.07.1993, cu modificrile ulterioare.

1
Contabilitate public, CIG 3, zi, 2017

Cu consultarea, de asemenea, a Guvernului, Senatul aprob proiectul

propriu i l nainteaz Guvernului n vederea includerii lui n proiectul
bugetului de stat.
Biroul permanent al Camerei Deputailor i cel al Senatului aprob, tot-
odat, organizarea pe lng aceste autoriti publice a unor activiti finanate
integral din venituri proprii, precum i tarifele i cotele de adaos comercial a-
ferente acestora. Veniturile proprii realizate de Camera Deputailor i Senat se
rein integral de ctre acestea pentru acoperirea unor cheltuieli curente i de
capital aferente activitilor respective.
Observaie: administrarea, contabilizarea i raportarea veniturilor i cheltuielilor
activitilor finanate integral din venituri proprii se realizeaz n regim extrabugetar, iar
disponibilitile de la finele anului se reporteaz n anul urmtor, pentru a fi cheltuite cu
aceleai destinaii. Biroul permanent al fiecrei Camere poate aproba utilizarea ncasrilor i
pentru alte destinaii.
Resursele financiare ale Camerei Deputailor i Senatului sunt incluse
n bugetele acestora i naintate spre aprobare guvernului pentru a fi incluse n
proiectul bugetului de stat.
Deputaii i senatorii primesc o indemnizaie care se reglementeaz
prin lege.
Camera Deputailor i Senatul lucreaz n edine separate i n edine
comune. Camerele se ntrunesc n edin comun pentru:
a) adoptarea legilor bugetare anuale i a legilor de rectificare, legi care
acioneaz numai pentru anul bugetar respectiv.
Observaii:
1. n cadrul legilor bugetare anuale se includ legea bugetului de stat i legea bugetului
asigurrilor sociale de stat.
2. Legea bugetar anual este legea care prevede i autorizeaz pentru fiecare an bugetar
veniturile i cheltuielile bugetare, precum i reglementri specifice exerciiului bugetar.
3. Legea de rectificare este legea care modific n cursul exerciiului bugetar legea bugetar
anual.
b) adoptarea legilor privind contul anual de execuie. Rezultatele fiec-
rui exerciiu bugetar se aprob prin legea privind contul general anual de exe-
cuie a bugetului de stat i legea privind contul anual de execuie a bugetului
asigurrilor sociale de stat;
2
Contabilitate public, CIG 3, zi, 2017

c) primirea mesajului Preedintelui Romniei, examinarea rapoartelor

Consiliului Suprem de Aprare a rii, etc.
Camera Deputailor i Senatul adopt legi, hotrri i moiuni, n pre-
zena majoritii membrilor. Cele trei categorii de legi pe care le poate adopta
Parlamentul sunt legi constituionale, legi organice i legi ordinare.
Observaii:
1. Legile constituionale sunt cele de revizuire a Constituiei.
2. Prin lege organic se reglementeaz: sistemul electoral; organizarea i funcionarea
partidelor politice; organizarea i desfurarea referendumului; organizarea Guvernului i a
Consiliului Suprem de Aprare a rii; infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora,
etc.
3. Legile ordinare fac trimitere la celelalte relaii sociale (relaiile sociale de mai mic
importan), asupra crora legislativul poate s hotrasc.

B. Autoritile care realizeaz administraia public

Activitatea puterii executive (administraiei publice) este nfptuit de
organe specializate care alctuiesc organele administraiei publice. Acestea
se mpart, din punct de vedere al atribuiilor teritoriale, n organe centrale, ca-
re au competen pe ntreg teritoriul rii (Preedintele Romniei, Guvernul, mi-
nisterele i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale), i
organe locale, ale cror atribuii se exercit n limitele unitii administrativ-
teritoriale n care funcioneaz (jude, municipiu, ora sau comun). n
consecin, putem vorbi de o administraie public central i de una local.
Autoritile care realizeaz administraia public sunt2:
a) Preedintele Romniei;
b) Guvernul Romniei;
c) ministerele;
d) organele de specialitate ale administraiei publice centrale subordo-
nate Guvernului sau ministerelor;
e) autoritile administrative autonome centrale;
f) serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale unora dintre ce-
lelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale;
2
Gh. Scorescu, Fl. I. Scorescu, Daniela-Neonila Mardiros, Elemente de contabilitate public,
Editura Dosoftei, Iai, 2003, p. 14.

3
Contabilitate public, CIG 3, zi, 2017

g) instituiile publice, regiile autonome, societile comerciale la care sta-

tul deine capitalul majoritar i companiile/societile naionale subordonate
ministerelor;
h) instituiile publice subordonate autoritilor administrative autonome
centrale;
i) prefecii;
j) autoritile administrative autonome locale (consiliile locale, prima-
rii, consiliile judeene i preedinii);
k) instituiile i serviciile publice de interes local ori judeean, regiile
autonome de sub autoritatea consiliului judeean sau local i societile comer-
ciale la care o unitate administrativ-teritorial deine capitalul majoritar.

B.1. Administraia prezidenial

Conform prevederilor art. 80 alin. (2) din Constituie, Preedintele
Romniei vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a auto-
ritilor publice. n acest scop, Preedintele exercit funcia de mediere ntre
puterile statului, precum i ntre stat i societate.
Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-
ministru i numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de
Parlament. Chiar dac Preedintele numete Guvernul i prezideaz unele
edine ale acestuia, ntre Preedintele Romniei i Guvern nu exist raporturi
de subordonare, ci doar raporturi de colaborare. n subordinea i nici pe lng
Preedintele Romniei nu se constituie organe administrative.
Preedintele Romniei promulg legile i emite decrete, n exercitarea
atribuiilor sale. Acestea, ca i legile, se public n Monitorul Oficial al
Romniei iar prin contrasemnarea de ctre primul-ministru a decretelor
Preedintelui, practic este implicat i Guvernul n realizarea sarcinilor
executive ale Preedintelui3.
Pentru exercitarea de ctre Preedintele Romniei a atribuiilor prezen-
tate, precum i a altor prerogative care i sunt stabilite prin Constituia Romniei
i prin alte legi, funcioneaz Administraia Prezidenial. Prin aceast insti-
3
Ibidem, p. 77.

4
Contabilitate public, CIG 3, zi, 2017

tuie public, investit cu personalitate juridic, se nelege totalitatea servici-

ilor publice aflate la dispoziia Preedintelui Romniei pentru ndeplinirea atri-
buiilor sale.
Personalul Administraiei Prezideniale este alctuit din persoane deta-
ate, la cererea Preedintelui Romniei, din ministere i din alte autoriti pu-
blice, precum i din persoane ncadrate direct pe funciile sau posturile pe care
urmeaz s le ndeplineasc. Acesta poate fi ncadrat numai pe baza ncrederii
acordate de Preedintele Romniei i cu condiia semnrii unui angajament de
loialitate stabilit prin Regulamentul de organizare i funcionare a Administra-
iei Prezideniale, aprobat de Preedintele Romniei. Retragerea ncrederii are
ca efect revocarea ncadrrii, precum i ncetarea detarii, eliberarea sau des-
tituirea din funcie ori desfacerea contractului de munc, dup caz.
Finanarea cheltuielilor de funcionare a Administraiei Prezideniale se
asigur de la bugetul de stat i din venituri proprii, realizate, administrate i
contabilizate, potrivit legii. Tot prin lege se stabilesc indemnizaia i celelalte
drepturi ale Preedintelui Romniei, precum i salariile i alte venituri cuvenite
personalului Administraiei Prezideniale.

B.2. Guvernul Romniei

Acesta este autoritatea public a puterii statului care, n baza progra-
mului politic (de guvernare) acceptat de Parlament, exercit conducerea gene-
ral a administraiei executive ce asigur realizarea politicii interne i externe
publice.
Guvernul aprob proiectul bugetului propriu i l include n bugetul de
stat, elaboreaz proiectele legilor bugetare anuale i le transmite spre adoptare
Parlamentului, utilizeaz fondului de rezerv bugetar i a fondului de
intervenie la dispoziia sa, pe baz de hotrri, etc.
Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabi-
lii prin lege organic (legea privind organizarea i funcionarea Guvernului
Romniei i a ministerelor). Minitrii i manifest calitatea de membri ai Gu-
vernului numai atunci cnd iau parte la edinele (ntrunirile) acestuia i la a-

5
Contabilitate public, CIG 3, zi, 2017

doptarea hotrrilor sau ordonanelor, iar atunci cnd conduc un serviciu pu-
blic administrativ, care este un minister, au calitatea de minitri.
Articolul 109 din Constituie menioneaz c Guvernul rspunde politic
numai n faa Parlamentului pentru ntreaga sa activitate.
Guvernul adopt hotrri i ordonane. Hotrrile se emit pentru
organizarea executrii legilor, iar ordonanele se adopt n temeiul unei legi
speciale de abilitare, n limitele i n condiiile prevzute de aceasta, n
domenii care nu fac obiectul legilor organice. Hotrrile i ordonanele
adoptate de Guvern se semneaz de primul-ministru, se contrasemneaz de
minitrii care au obligaia punerii lor n executare i se public n Monitorul
Oficial al Romniei.
Primul-ministru conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membri-
lor acestuia, cu respectarea atribuiilor legale care le revin. n ndeplinirea atri-
buiilor ce-i revin, primul-ministru emite decizii, n condiiile legii. n directa
coordonare a primului-ministru se afl i Administraia Naional a
Rezervelor de Stat.
Potrivit prevederilor legale, aparatul de lucru al Guvernului este al-
ctuit din:
- aparatul de lucru al primului-ministru (corpul de consilieri ai
primului-ministru, aparatul tehnic al corpului de consilieri, cabinetul primului-
ministru, compartimentul documente secrete, compartimentul care asigur
protocolul primului-ministru etc.)
- Secretariatul General al Guvernului
- departamente i alte asemenea structuri organizatorice.
Secretariatul General al Guvernului funcioneaz ca structur n apara-
tul de lucru al Guvernului, cu personalitate juridic, i reprezint Guvernul n
faa instanelor judectoreti.
n relaiile cu ministerele i cu celelalte organe de specialitate ale admi-
nistraiei publice centrale, cu autoritile administraiei publice locale, cu alte ins-
tituii i autoriti publice, precum i cu persoanele fizice i juridice, Secretari-
atul General al Guvernului este reprezentat de secretarul general al Guvernu-
lui care are calitatea de ordonator principal de credite pentru aparatul de lucru
6
Contabilitate public, CIG 3, zi, 2017

al Guvernului.Secretariatul General al Guvernului este organul care elaboreaz

proiectul bugetului anual pentru aparatul de lucru al Guvernului.

B.3. Ministerele
Acestea sunt organe de specialitate ale administraiei publice centrale
care:
- exercit, n conformitate cu legea, administraia public n domeniile de
activitate de care rspund
- se organizeaz i funcioneaz numai n subordinea Guvernului,
potrivit prevederilor Constituiei i Legii nr. 26/2001 privind organizarea i
funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor
- sunt constituite dintr-o sum de servicii publice administrative create
pentru a satisface categoriile de interese generale ale societii, care fac parte
din ramu-ra sau domeniul de activitate al ministerului4.
- conductorii ministerelor au calitatea de ordonatori principali de
credite ai bugetului de stat.
Unele dintre ministere realizeaz activiti economice (Ministerul Eco-
nomiei, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, Ministerul Transporturilor,
etc.), altele desfoar activiti social-culturale (Ministerul Educaiei
Naionale, Ministerul Sntii, Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei
Sociale i Persoanelor Vrstnice etc.) sau efectueaz activiti politico-
administrative (Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Afacerilor Interne
etc.).
Ministerele pot nfiina organe de specialitate, n subordinea lor, cu avi-
zul Curii de Conturi.

B.4. Organele de specialitate ale administraiei publice

centrale subordonate Guvernului sau ministerelor
Avnd, n general, aceleai trsturi cu ministerele, att sub raport or-
ganizatoric, ct i funcional, celelalte organe de specialitate ale administrai-

4
V. I. Prisacaru, Op. cit., p. 179.

7
Contabilitate public, CIG 3, zi, 2017

ei publice centrale sunt organizate n anumite domenii i ramuri de activitate

pentru a cror conducere nu este necesar organizarea unui minister. Acestea
funcioneaz n subordinea Guvernului sau a ministerelor, execut legile din
domeniile lor de activitate i poart diverse denumiri.
Organele de specialitate ale administraiei publice centrale n subordi-
nea Guvernului se nfiineaz prin hotrri ale Guvernului. Cele care funcionea-
z n subordinea ministerelor se nfiineaz prin ordine ale minitrilor.
Unele dintre organele de specialitate ale administraiei publice centrale
se numesc agenii (Agenia Naional pentru Resurse Minerale, Agenia
Naional de Administrare Fiscal etc.), autoriti (Autoritatea Naional de
Reglementare n Domeniul Energiei, Autoritatea Naional pentru Protecia
Consumatorilor etc.), comisii (Comisia Naional de Prognoz, Comisia
Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare, etc.).
Alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale poart de-
numirea de institute (Institutul Naional de Statistic etc.), oficii sau se-
cretariate (Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci, Oficiul Naional de
Prevenire i Combatere a Splrii Banilor, Secretariatul de Stat pentru
Problemele Revoluionarilor din Decembrie 1989 etc.). Exist i organe de
specialitate ale administraiei publice centrale care poart alte denumiri
(Administraia Naional a Rezervelor de Stat i Probleme Speciale, Garda
Naional de Mediu etc.).
Organele de specialitate ale administraiei publice centrale subordonate
Guvernului sau ministerelor au structuri organizatorice proprii stabilite prin
actele de nfiinare (hotrri ale Guvernului sau ordine ale minitrilor). Condu-
ctorii lor, indiferent de denumire (preedinte, director etc.), emit ordine i ins-
truciuni n vederea realizrii atribuiilor acestora.

B.5. Autoritile administrative autonome centrale

Organele de specialitate ale administraiei publice centrale se pot or-
ganiza nu numai n subordinea Guvernului sau ministerelor, ci i ca autoriti
administrative autonome centrale. Ele nu pot fi ncadrate nici n categoria or-

8
Contabilitate public, CIG 3, zi, 2017

ganelor legislative i nici n aceea a organelor judectoreti. Dintre aceste

organe menionm pe urmtoarele: Academia Romn, Curtea Constituional,
Curtea de Conturi, Serviciul Romn de Informaii, Consiliul Naional al
Audiovizualului, etc. Guvernul se afl n raporturi de colaborare cu autoritile
administrative autonome centrale.
Unele dintre autoritile administrative autonome centrale, precum
Curtea Constituional i Curtea de Conturi, sunt necesare pentru garantarea
libertilor politice i pentru buna funcionare a autoritilor statale. Acestea
nu sunt i nu pot fi interpretate ca puteri distincte, n afara celor trei puteri
clasice.
Alte autoriti administrative autonome centrale (Academia Romn,
Consiliul Naional al Audiovizualului, Serviciul Romn de Informaii, Consiliul
Legislativ, etc.) sunt necesare din alte considerente.
Reunind personaliti de o deosebit valoare, Academia Romn stabi-
lete normele de ortografie ale limbii romne, efectueaz cercetri, n princi-
pal, fundamentale i avansate n unitile ei proprii (institute i centre de cer-
cetare, grupuri de lucru, comitete naionale, fundaii, muzee etc.), colaboreaz
n domeniul cercetrii tiinifice cu alte academii i cu instituii similare din al-
te ri, particip la elaborarea i nfptuirea unor programe naionale de cerce-
tare etc.
Controlul asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuin-
are a resurselor financiare ale statului se exercit de ctre Curtea de Conturi.
Garantul supremaiei Constituiei este Curtea Constituional.
Consiliul Naional al Audiovizualului5 este garantul interesului public
n domeniul comunicrii audiovizualului. Acordarea licenelor audiovizuale i
a autorizaiilor de emisie reprezint atribuiile principale ale acestei autoriti.
Pentru realizarea acestor atribuii, consiliul i constituie un aparat tehnic.
n ndeplinirea atribuiilor pe care le au, aceste autoriti administrative
autonome centrale au n structura lor studiouri teritoriale i alte uniti fr

5 *
* * Legea nr. 504/2002 a audiovizualului, Monitorul Oficial al Romniei, nr. 534/22.07.2002,
cu modificrile i completrile ulterioare.

9
Contabilitate public, CIG 3, zi, 2017

personalitate juridic. Sursele financiare se asigur din venituri proprii, din alte
surse, din alocaii de la bugetul de stat, precum i din donaii sau sponsorizri.
Prin activitatea sa, Serviciul Romn de Informaii organizeaz i execu-
t culegerea, verificarea i valorificarea informaiilor necesare cunoaterii, pre-
venirii i contracarrii oricror aciuni care constituie, potrivit legii, ameninri
la adresa securitii naionale a Romniei. n componena acestei autoriti ad-
ministrative autonome centrale intr uniti i subuniti care sunt echivalente
structurilor din ministere. Acestea sunt subordonate numai Serviciului Romn
de Informaii.
Consiliul Legislativ este organ consultativ de specialitate al Parlamen-
tului, care avizeaz proiectele de acte normative n vederea sistematizrii, uni-
ficrii i coordonrii ntregii legislaii. Aceast autoritate ine evidena oficial
a legislaiei Romniei.
Conductorii acestor autoriti au calitatea de ordonatori principali de
credite ai bugetului de stat. Cheltuielile necesare funcionrii unora dintre
aceste autoriti publice sunt prevzute distinct n bugetul de stat.
Autoritile administrative autonome centrale sunt organizate ca i or-
ganele administraiei publice centrale, cu deosebirea c ele funcioneaz inde-
pendent (autonom) i nu au organe administrative ierarhic superioare. Au or-
gane proprii de conducere, stabilite prin actul de nfiinare, o structur orga-
nizatoric proprie i atribuii de specialitate . Cu toate acestea, ele trebuie s
respecte hotrrile Guvernului, deoarece acesta exercit conducerea general a
administraiei publice. Ca orice alt organ administrativ, i autoritile
administrative autonome centrale sunt supuse controlului parlamentar.

B.6. Serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale

unora dintre celelalte organe de specialitate ale adminis-
traiei publice centrale
Pentru a conduce, coordona i ndruma activitatea n domeniul propriu,
de sus i pn jos, cele mai multe ministere i unele dintre celelalte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale i organizeaz n unitile admi-
nistrativ-teritoriale, n conformitate cu prevederile legale, servicii publice des-

10
Contabilitate public, CIG 3, zi, 2017

centralizate. Acestea au rolul de a asigura realizarea puterii executive n uni-

tile administrativ-teritoriale.
Observaie: Ministerul Justiiei nu are servicii publice descentralizate n teritoriu.
Compartimentele acestui minister (birouri, servicii, direcii, direcii generale etc.) i
desfoar activitatea numai n cadrul su.
Unele dintre serviciile publice descentralizate se numesc direcii,
inspectorate (inspectoratele colare judeene, respectiv al municipiului
Bucureti; inspectoratele de poliie judeene; etc.) sau au alte denumiri
(ageniile pentru ocuparea forei de munc judeene, respectiv a municipiului
Bucureti, ageniile de protecie a mediului judeene i a municipiului
Bucureti, comisariatele judeene ale Grzii Naionale de Mediu, etc.).
Exist i ministere care au servicii publice descentralizate ce sunt or-
ganizate n afara rii. Ministerul Afacerilor Externe, de exemplu, are i unele
compartimente, precum misiunile diplomatice, oficiile consulare i centrele cul-
turale, care i desfoar activitatea n strintate.

B.7. Instituiile publice subordonate ministerelor sau autoriti-

lor administrative autonome centrale, regiile autonome de
interes naional, companiile/societile naionale i societ-
ile comerciale la care statul deine capital majoritar
Realizarea ntocmai a prerogativelor unora dintre organele
administraiei publice centrale conduce la formarea de noi organe6(instituie
public, regie autonom, societate comercial ori companie/societate
naional) care ndeplinesc activiti ale administraiei publice centrale ce au,
n principal, caracter de prestaie..
A. Cnd prestaiile de interes naional au caracter social-cultural sau
sunt de alt natur, unitile care le realizeaz sunt organizate ca instituii
publice. Acestea funcioneaz n cele mai diverse domenii de activitate, n
conformitate i n condiiile stabilite prin lege, realiznd fiecare prestaiile
specifice domeniului su de activitate, fr s ncaseze venituri de la
beneficiarii acestor prestaii sau percepnd tarife modice ori acoperindu-i
integral cheltuielile din venituri proprii.
6
A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. II, Editura Juridic Nemira, Bucureti, 1996, p. 351.

11
Contabilitate public, CIG 3, zi, 2017

Unele dintre instituiile publice de interes naional se numesc academii

(Academia de tiine Medicale Bucureti), agenii (Agenia Naional a
Funcionarilor Publici), universiti (Universitatea Alexandru Ioan Cuza Iai,
Universitatea Politehnica Bucureti, etc.) sau institute (Institutul de Fizic
Atomic din Bucureti, Institutul de Sntate Public Iai, etc.), centre
(Centrul Romn de Comer Exterior, Centrul de Cardiologie Iai etc.),
biblioteci (Biblioteca Naional, Biblioteca Central Universitar din Bucureti,
etc.), muzee (Muzeul Naional de Art al Romniei din Bucureti, etc.), teatre
(Teatrul Naional Vasile Alecsandri din Iai, Teatrul Naional I. L.
Caragiale din Bucureti etc.), opere (Opera Naional din Bucureti, Opera Nai-
onal Romn din Iai etc.) sau filarmonici (Filarmonica George Enescu din
Bucureti etc.).
Sunt i instituii publice social-culturale sau de alt natur de interes na-
ional care se numesc oficii (Oficiul Naional al Registrului Comerului etc.)
sau poart alte denumiri (Corpul de Control al Guvernului, Direcia General a
Penitenciarelor, etc.).
Acestora li se adaug i alte instituii publice, cum ar fi: Inspectoratul
pentru Situaii de Urgen, Inspectoratul de Stat n Construcii, etc.).
Unitile patrimoniale de aceast natur se nfiineaz prin lege sau po-
trivit legii de ctre Parlament, Guvern, ministere, precum i de ctre celelalte
organe de specialitate ale administraiei publice centrale. Sunt ncadrate cu per-
sonal de specialitate i numai unele dintre ele emit acte administrative (diplo-
me de absolvire a unei instituii de nvmnt superior, atestate etc.).
Pentru desfurarea activitii instituiilor publice de interes naional, se
cheltuiesc n fiecare an importante sume de bani de la bugetul de stat, bugetul a-
sigurrilor sociale de stat i din bugetele fondurilor speciale, dup caz. Acestea a-
par sub forma salariilor pltite funcionarilor publici, persoanelor angajate pe ba-
z de contract individual de munc i altor categorii de personal, cheltuielilor cu
procurarea bunurilor i serviciilor necesare activitii curente a entitilor publi-
ce respective (furnituri de birou, materiale pentru curenie, nclzit, iluminat i
for motric, ap, canal i salubritate, carburani i lubrifiani, piese de schimb,
transport, pot, telecomunicaii, radio, tv, internet , reparaii curente, hran, me-

12
Contabilitate public, CIG 3, zi, 2017

dicamente i materiale sanitare, bunuri de natura obiectelor de inventar, dobnzi

etc.), cheltuielilor de capital, mprumuturilor i a rambursrilor de credite.
Mijloacele financiare necesare funcionrii instituiilor publice de inte-
res naional nu sunt asigurate numai de la bugetele menionate. Exist i ins-
tituii publice care se finaneaz din venituri proprii i din subvenii de la buge-
tul de stat.
B. Cnd prestaiile de utilitate public sunt de natur economic, uni-
tile care le realizeaz sunt organizate ca regii autonome i companii/soci-
eti naionale, n conformitate cu prevederile legale.
Indiferent de autoritatea n coordonarea creia i desfoar activita-
tea, regiile autonome de interes naional i companiile/societile naionale sunt
organizate n acele domenii de activitate care prezint interes deosebit pentru
societate i n cadrul crora aplicarea exclusiv a principiilor comerciale este
dificil de realizat sau neinteresant din punct de vedere economic pentru agen-
ii economici particulari, deoarece reclam un volum mare de investiii i ofer
profituri sczute. Exemple de astfel de domenii sunt: industria extractiv, trans-
portul pe calea ferat, activitatea nuclear, amenajrile hidrotehnice, navigaia
fluvial, salubrizarea localitilor, alimentarea cu ap etc.
Unitile patrimoniale de felul acesta i acoper o bun parte a necesi-
tilor de mijloace bneti pe seama veniturilor proprii. Unele dintre acestea
obin chiar i profit, fiind obligate s verse la buget impozit pe profit i o parte
din profitul net. La altele sunt insuficiente veniturile proprii iar atunci cnd
veniturile proprii nu acoper integral cheltuielile, aceste uniti primesc, n
completare, subvenii de la bugetul de stat.
Prin activitile pe care le desfoar, regiile autonome i companiile/so-
cietile naionale de interes public sunt menite s satisfac interesele generale
ale membrilor societii care, deocamdat, nu se pot realiza de particulari, cum
ar fi: circulaia pietonilor i deplasarea populaiei cu autovehiculul pe drumuri-
le naionale, transportarea persoanelor i a bunurilor pe calea ferat, transmite-
rea scrisorilor, realizarea comunicaiilor etc. (Compania Naional de
Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia, Compania Naional Pota
Romn, S.N.C.F.R. etc.).

13
Contabilitate public, CIG 3, zi, 2017

Spre deosebire de regiile autonome i companiile/societile naionale

de interes public, Compania Naional a Uraniului, Societatea Naional a Cr-
bunelui, Societatea Naional a Apelor Minerale i alte ntreprinderi de stat
care exploateaz gazul metan, minereurile feroase i neferoase, ieiul i alte
bogii ale subsolului fac parte dintr-o categorie de uniti care difer de cele
de utilitate public. Acestea nu sunt organizate n vederea satisfacerii
intereselor generale ale cetenilor, ci pentru a exploata, cu mijloacele
comerciale pe care le-ar utiliza orice agent economic particular, bunurile care
fac parte din dome-niul public al statului. Nefiind nfiinate pentru a satisface
un interes general al societii, acestea sunt organizate sub forma unor regii i
companii/societi naionale comerciale.
Cu toate acestea, att regiile de interes naional i companiile/societi-
le naionale de utilitate public, ct i cele comerciale se nfiineaz prin hot-
rri ale Guvernului. ntocmesc anual bugete de venituri i cheltuieli, precum i
situaii financiare anuale, conform modelelor elaborate de Ministerul Finane-
lor Publice. Operaiunile de ncasri i pli se efectueaz de ctre regiile i com-
paniile/societile naionale prin conturile deschise la bnci i prin casieria pro-
prie, potrivit prevederilor legale.

B.8. Autoritile administrative autonome locale

n art. 3 alin. (3) din Constituia Romniei se prevede c teritoriul este
organizat, sub aspect administrativ, n comune, orae i judee. Acestea sunt
uniti administrativ-teritoriale n care se exercit autonomia local i n care
se organizeaz i funcioneaz autoriti ale administraiei publice locale7.
Autonomia local este numai administrativ i financiar, fiind exerci-
tat pe baza i n limitele prevzute de lege, i privete organizarea, funciona-
rea, competenele i atribuiile autoritilor administraiei publice locale, pre-
cum i gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin comunei, oraului sau
judeului, dup caz. n procesul de descentralizare a unor servicii publice ori al
crerii de noi servicii publice, autoritile administraiei publice centrale nu pot
7 *
* * Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale, Monitorul Oficial al Romniei, nr.
618/18.07.2006, cu modificrile i completrile ulterioare.

14
Contabilitate public, CIG 3, zi, 2017

stabili sau impune nici un fel de responsabiliti autoritilor administraiei pu-

blice locale, fr asigurarea mijloacelor financiare corespunztoare pentru reali-
zarea respectivelor responsabiliti.
Comunele, oraele i judeele sunt persoane juridice de drept public.
Acestea au organe proprii de conducere i un patrimoniu distinct, ce le asigur
realizarea obiectivului propus la nfiinare. Resursele proprii ale comunelor,
oraelor i judeelor sunt gestionate de autoritile administraiei publice loca-
le, potrivit atribuiilor ce le revin.
n scopul asigurrii autonomiei locale, autoritile administraiei publi-
ce locale au dreptul s instituie i s perceap impozite i taxe locale, s ela-
boreze i s aprobe bugetele de venituri i cheltuieli ale comunelor, oraelor i
judeelor, n condiiile legii.
Format din unul sau mai multe sate, comuna are buget propriu de ve-
nituri i cheltuieli i este condus de ctre organe proprii, alese potrivit legii.
Acestea sunt consiliul local comunal, ca autoritate deliberativ, i primarul, ca
autoritate executiv. i oraul, ca unitate administrativ-teritorial, are buget pro-
priu de venituri i cheltuieli, fiind condus de consiliul local orenesc, ca autori-
tate deliberativ, i de primar, ca autoritate executiv.
Buget propriu de venituri i cheltuieli are i judeul. Acesta cuprinde mai
multe comune i orae, prevzute n lege. Organele proprii de conducere ale ju-
deului sunt consiliul judeean i preedintele consiliului judeean. Aceste auto-
riti sunt alese, ca i consiliile locale i primarii, n condiiile prevzute de lege.

B.8.1. Consiliile locale i primarii

Consiliile locale sunt compuse din consilieri alei n condiiile
stabilite de Legea privind alegerile locale. Dup constituire, consiliul local i
organizeaz comisii de specialitate pe principalele domenii de activitate8
(agricultur; activiti economico-financiare; activiti social-culturale i culte;
nvmnt, sntate i familie; etc.).

8 *
* * Ordonana Guvernului Romniei nr. 35/2002 pentru aprobarea Regulamentului-cadru de organizare i
funcionare a consiliilor locale, Monitorul Oficial al Romniei, nr. 90/02.02.2002, cu modificrile
ulterioare.

15
Contabilitate public, CIG 3, zi, 2017

Consiliile locale comunale, oreneti i municipale pot hotr asupra

participrii cu capital sau cu bunuri, n numele i n interesul colectivitilor
locale pe care le reprezint, la constituirea de societi comerciale sau la nfi-
inarea de instituii publice i servicii publice de interes local, n condiiile le-
gii. Actele juridice adoptate de consiliile locale poart denumirea de hotrri.
Se constituie consilii locale i n oraele declarate municipii, precum i
n sectoarele municipiului Bucureti. Autoritile administraiei publice locale
din municipiul Bucureti sunt Consiliul General al Municipiului Bucureti i
consiliile locale ale sectoarelor, ca autoriti deliberative, precum i primarul
general al municipiului Bucureti i primarii sectoarelor, ca autoriti executi-
ve, alese n condiiile privind alegerile locale.
Comunele, oraele, municipiile i sectoarele municipiului Bucureti au
cte un primar, iar municipiul Bucureti are un primar general. Actele admi-
nistrative emise de primar se numesc dispoziii. Pe toat durata exercitrii man-
datului, primarul primete o indemnizaie stabilit n condiiile legii.
Primarul comunei sau al oraului - la Bucureti primarul general - este
eful administraiei publice locale i al aparatului propriu de specialitate al a-
utoritilor administraiei publice locale, pe care l conduce i l controleaz.
Primarul reprezint comuna sau oraul n relaiile cu persoanele fizice sau ju-
ridice, n ar sau n strintate, precum i n justiie.
Primarul exercit funcia de ordonator principal de credite al bugetului
local.
Primarul, viceprimarul (comunei, oraului i al sectorului municipiului
Bucureti), respectiv viceprimarii (oraului reedin de jude i ai municipiu-
lui Bucureti), secretarul comunei, al oraului sau al subdiviziunii administra-
tiv-teritoriale a municipiului, mpreun cu aparatul propriu de specialitate al
consiliului local, constituie o structur funcional cu activitate permanent, de-
numit primria comunei sau a oraului. Aceasta aduce la ndeplinire hotr-
rile consiliului local i dispoziiile primarului, soluionnd problemele curente
ale colectivitii locale.

16
Contabilitate public, CIG 3, zi, 2017

B.8.2. Consiliile judeene i preedinii acestora

n judee funcioneaz consilii judeene, ca autoriti ale administraiei
publice judeene, pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i ore-
neti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Aceste auto-
riti pot hotr, ca i consiliile locale, asupra participrii cu capital sau cu bu-
nuri, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, la cons-
tituirea de societi comerciale sau la nfiinarea de instituii publice i servicii
de interes public judeean, n condiiile legii. Actele juridice adoptate de con-
siliile judeene poart denumirea de hotrri.
Preedintele consiliului judeean este eful administraiei publice ju-
deene. Reprezint judeul n relaiile cu celelalte autoriti publice, cu persoa-
nele fizice i juridice romne sau strine, precum i n justiie. Preedintele rs-
punde, n faa consiliului judeean, de buna funcionare a administraiei publice
judeene.
Pe durata exercitrii mandatului, preedintele consiliului judeean pri-
mete o indemnizaie stabilit n condiiile legii, exercit funcia de ordonator
principal de credite iar actele emise de acesta poart denumirea de dispoziii.

B.8.3. Instituiile i serviciile publice de interes local ori judeean,

regiile autonome de sub autoritatea consiliului local sau ju-
deean i societile comerciale la care o unitate administra-
tiv-teritorial deine capital majoritar
Realizeaz activiti ale administraiei publice locale care au, n prin-
cipal, caracter de prestaie, att instituiile i serviciile publice de interes local
sau judeean, ct i unele uniti economice de sub autoritatea consiliului local
ori a consiliului judeean. Cnd prestaiile de utilitate public de interes local
sau judeean au caracter social-cultural ori sunt de alt natur, unitile care le
realizeaz sunt organizate ca instituii publice. Acestea funcioneaz n cele mai
diverse domenii de activitate (nvmnt, sntate, cultur, asisten social,
servicii i dezvoltare public i locuine, agricultur, transporturi etc.). Fiecare
instituie public de interes local ori judeean realizeaz prestaiile specifice do-
meniului su de activitate.

17
Contabilitate public, CIG 3, zi, 2017

Instituiile publice social-culturale de interes local sau judeean sunt

finanate, n cea mai mare parte, prin intermediul bugetelor colectivitilor lo-
cale. Exist i instituii publice de interes local sau judeean finanate din ve-
nituri proprii i din subvenii acordate de la buget.
Unitile patrimoniale de aceast natur nu ncaseaz, de regul, veni-
turi de la beneficiarii prestaiilor de natur social-cultural; unele percep doar
tarife modice. Sunt ncadrate cu personal de specialitate (cadre didactice, me-
dici, artiti, cercettori, psihologi etc.).
Cnd prestaiile de utilitate public de interes local sau judeean sunt de
natur economic, unitile care le realizeaz sunt organizate ca regii autono-
me i societi comerciale sub autoritatea administraiei publice locale. nfi-
inarea acestora de ctre consiliile locale sau judeene, potrivit legii, este de-
terminat de necesitatea furnizrii de servicii publice de gospodrie comunal
prioritar pentru populaie, cum ar fi: transportul public local de cltori, salu-
brizarea localitilor etc.
n funcie de limitele teritoriale n care acioneaz, agenii economici n-
fiinai de autoritile administraiei publice locale pot fi de interes local sau ju-
deean. Cei de interes local se afl sub coordonarea consiliilor locale i se or-
ganizeaz pentru unul sau mai multe servicii de utilitate public, n funcie de
mrimea localitilor, de gradul de echipare tehnico-edilitar a acestora i de
ali factori specifici.
Finanarea cheltuielilor curente i de capital se asigur din bugetele de
venituri i cheltuieli ale acestora, prin ncasarea de la utilizatori a sumelor
reprezentnd contravaloarea serviciilor furnizate/prestate. Subveniile acordate
de Guvern sau, dup caz, din bugetele locale completeaz sumele ncasate de
la persoanele fizice i juridice beneficiare ale serviciilor.
Furnizorii/prestatorii de servicii de utilitate public nu pot fi numai re-
giile autonome i societile comerciale care funcioneaz sub autoritatea con-
siliilor locale sau judeene. Autoritile administraiei publice locale pot hotr
ca asemenea prestaii s se efectueze i prin compartimente ale consiliului lo-
cal sau judeean, organizate ca servicii publice de interes local sau judeean.

18
Contabilitate public, CIG 3, zi, 2017

ncadrate cu personal de specialitate, aceste servicii desfoar o activi-

tate permanent n scopul satisfacerii unor interese specifice ale membrilor so-
cietii. Baza material indispensabil funcionrii lor, precum i mijloacele b-
neti necesare pentru plata salariilor cuvenite personalului de specialitate se a-
sigur de comun, ora, municipiu sau jude, dup caz.

B.8.4. Prefecii
Guvernul numete un prefect n fiecare jude i n municipiul
Bucureti. Acesta este reprezentantul Guvernului pe plan local.
Prefectul conduce activitatea serviciilor publice descentralizate ale mi-
nisterelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unit-
ile administrativ-teritoriale. El vegheaz ca activitatea consiliilor locale i a
primarilor, a consiliilor judeene i a preedinilor consiliilor judeene s se des-
foare n conformitate cu prevederile legii. ntre prefeci, pe de o parte, consi-
liile locale i primari, precum i consiliile judeene i preedinii acestora, pe
de alt parte, nu exist raporturi de subordonare9.
Pentru ndeplinirea atribuiilor ce i revin, prefectul emite ordine, n con-
diiile legii. Prefectul este ordonator secundar de credite.

C. Autoritile judectoreti
n orice societate organizat n stat exist i funcia judectoreasc. A-
cesteia i corespunde o putere cunoscut sub denumirea de puterea judecto-
reasc (autoritatea judectoreasc), separat de celelalte puteri ale statului.
Instanele judectoreti, Ministerul Public i Consiliul Superior al Magistratu-
rii compun autoritatea judectoreasc.

C.1. Instanele judectoreti

Legislaia n vigoare prevede c instanele judectoreti sunt
judectoriile, tribunalele, curile de apel i nalta Curte de Casaie i Justiie.

9 *
* * Legea privind finanele publice locale nr. 273/2006, Monitorul Oficial al Romniei, nr.
618/18.07.2006, cu modificrile i completrile ulterioare.

19
Contabilitate public, CIG 3, zi, 2017

Judectoriile funcioneaz n fiecare jude i n municipiul Bucureti;

sunt ncadrate cu judectori i cu personal auxiliar de specialitate. Pe lng
judectorii funcioneaz executori judectoreti. Ei se numesc de ministrul
justiiei. Preedintele judectoriei conduce activitatea curent a acesteia. El nu
este ordonator de credite.
n fiecare jude funcioneaz un tribunal, care i are sediul n localita-
tea reedin de jude. Un tribunal funcioneaz, de asemenea, i n municipiul
Bucureti. n circumscripia fiecrui tribunal sunt cuprinse toate judectoriile
din jude sau din municipiul Bucureti. Tribunalul este condus de un
preedinte care este ordonator teriar de credite. i pe lng tribunale
funcioneaz executori judectoreti.
i curile de apel ndeplinesc, prin judectorii ncadrai, atribuii pri-
vind activitatea de judecat. Aceste instane funcioneaz doar n unele muni-
cipii reedin de jude i n municipiul Bucureti. Curile de apel sunt conduse
de ctre un preedinte care este ordonator secundar de credite.
Justiia se realizeaz i prin nalta Curte de Casaie i Justiie. Aceasta
are sediul n capitala rii i asigur interpretarea i aplicarea unitar a legilor
de ctre celelalte instane judectoreti, potrivit competenei sale.

C.2. Ministerul Public

Din autoritatea judectoreasc (puterea judectoreasc) face parte i Mi-
nisterul Public. Rolul acestui organ de stat este de a reprezenta, n activitatea
judiciar, interesele generale ale societii i de a apra ordinea de drept, pre-
cum i drepturile i libertile cetenilor.
Ministerul Public este independent n relaiile cu celelalte autoriti pu-
blice; i exercit atribuiile prin intermediul procurorilor constituii n parche-
te. Ei lucreaz sub autoritatea ministrului justiiei, nu judec i nu emit hotrri
judectoreti.
Parchetele funcioneaz pe lng instanele de judecat. Primele entiti
publice conduc i supravegheaz activitatea de cercetare penal a poliiei judi-
ciare, n condiiile legii.

20
Contabilitate public, CIG 3, zi, 2017

Parchetele de pe lng judectorii sunt conduse de prim-procurori

care nu sunt ordonatori de credite. Parchetele de pe lng tribunale sunt con-
duse, de asemenea, de prim-procuroricare sunt ordonatori teriari de credite.
Procurorii generali conduc parchetele de pe lng curile de apel. Ei
sunt ordonatori secundari de credite.
Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie este inde-
pendent fa de aceast instan judectoreasc; procurorul general i adjuncii
si sunt numii n funcie, de asemenea, de Preedintele Romniei, la propune-
rea Consiliului Superior al Magistraturii. Direct sau prin procurori-inspectori,
procurorul general al acestui parchet efectueaz controlul asupra tuturor parche-
telor. Urmrirea i trimiterea n judecat penal a deputailor i senatorilor se
pot face, numai de ctre Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie.

C.3. Consiliul Superior al Magistraturii

Este garantul independenei justiiei i este alctuit din 19 membri.
Consiliul Superior al Magistraturii este autoritatea creat n vederea
exercitrii mai multor atribuii, i anume: a) propune Preedintelui Romniei
numirea n funcie a judectorilor i a procurorilor, cu excepia celor stagiari, n
condiiile legii; b) ndeplinete rolul de instan de judecat, prin seciile sale
(una pentru judectori i alta pentru procurori), n domeniul rspunderii
disciplinare a judectorilor i a procurorilor, potrivit procedurii stabilite prin
legea sa organic; c) nfptuiete i alte atribuii stabilite prin legea sa
organic, n realizarea rolului su de garant al independenei justiiei.

21