CONSTITUCIONALISMO LATINO-AMERICANO: POSITIVAO E

EFETIVAO DO DIREITO INDGENA NAS CONSTITUIES RECENTES DA

BOLVIA, EQUADOR, VENEZUELA E BRASIL

CONSTITUCIONALISMO LATINOAMERICANO: POSITIVIZACIN Y LA

APLICACIN DEL DERECHO INDGENA EN LAS LTIMAS CONSTITUCIONES DE
BOLIVIA, EQUADOR, VENEZUELA Y BRASIL

Gilda Diniz dos Santos1

RESUMO
A Amrica Latina vem vivendo nos ltimos anos, especialmente a partir da dcada
de 1980, a partir de lutas de movimentos sociais e indgenas um novo momento.
Juridicamente este momento vem fundamento da teoria do Constitucionalismo
Latino-Americano, que elegeu a Constituio como elemento principal da ordem jurdica.
Conjugando as duas situaes (lutas sociais e referencial terico) surgiram Cartas
Polticas, especialmente na Bolvia, Equador, Venezuela e Brasil que reconheceram as naes
indgenas como partes integrantes deste sistema, at ento alijados, por fora do modelo
colonizador implantado pela Europa.
Essas novas cartas reconhecem a autonomia e autogoverno das populaes
originrias, desde que em consonncia com a respectiva Carta Magna, valorizando a cultura e
tradio.
Inobstante a elevao das naes indgenas ainda existem crticas ao modelo, seja
pelos crticos que encaram como exagerada a autonomia conferida aos tradicionais, como
pelos que defendem a defesa e incluso mais eficaz dos indgenas.
Indiscutvel o avano que se observa quanto ao reconhecimento de um Estado
plural, que agrega todos os valores que o compem, em que pese se necessitar de mais tempo
para sua consolidao, afinal no se muda uma realidade to rapidamente.

1
Aluna Especial da disciplina Teoria Geral do Direito Constitucional do programa de Ps-Graduao em Direito
pela Universidade Federal de Sergipe (UFS), Especialista em Direito Pblico pela Universidade Tiradentes
(UNIT), graduada pela Universidade Federal de Sergipe (UFS), Professora do Curso de Graduao em Direito da
Faculdade de Administrao e Negcios de Sergipe (FANESE) e Procuradora Federal, carreira integrante da
Advocacia Geral da Unio AGU.
 Nosso objetivo conhecer as linhas mais atuais de discusso sobre o
Constitucionalismo Latino-Americano, a partir de pesquisa doutrinria e consulta s
constituies, comparando-as, esperando-se contribuir para o aprofundamento da discusso.
PALAVRAS-CHAVE: Constitucionalismo Latino-Americano; Direito Indgena;
Positivao; Paralelo e Efetivao

RESUMEN
Amrica Latina ha venido experimentando en los ltimos aos, especialmente desde
la dcada de 1980, luchas de movimientos sociales e indgenas, un momento nuevo.
Legalmente este momento es el fundamento de la teora del Constitucionalismo
Latinoamericano, que eligi la constitucin como el elemento principal del sistema legal.
Uniendo los dos (las luchas sociales y la referencia terica) surgieron las cartas
magnas, especialmente en Bolivia, Ecuador, Venezuela y Brasil, que reconocieron las
naciones indgenas como parte integral de este sistema, hasta ahora marginados, bajo el
modelo colonizador establecido en Europa.
Estas constituciones nuevas reconocen la autonoma y el autogobierno de las
poblaciones originales, .siempre de conformidad con su respectiva constitucin, valorizando
su cultura y su tradicin.
A pesar del reconocimiento de las naciones indgenas todava existen criticas al
modelo, ya sea por los crticos que consideran exagerada la autonoma concedida a lo
tradicional, y por los que abogan por ms eficaz la defensa y la inclusin de los pueblos
indgenas.
Indiscutible es el avance observado para el reconocimiento de un Estado Plural, que
agrega todos los valores.
Nuestro objetivo es responder a las lneas ms actuales de la discusin sobre el
constitucionalismo latinoamericano, desde la investigacin doctrinal y la consulta con las
constituciones, compararlas, se espera que contribuya a un nuevo debate.
PALABRAS CLAVES:.Constitucionalismo Latinoamericano; Derecho Indgena;
Positivacin y Paralelo; Aplicain

1. INTRODUO
 Ao longo da histria os ndios sempre foram tratados como um problema. A partir do
Estado expansionista os mesmos no foram respeitados, como a terem direito ao espao em j
ocupavam ou a preservao da sua prpria cultura.
marcadamente na Idade Moderna, ou historicamente mais importante para a
Amrica Latina, caracterizada como poca das grandes expedies, que o homem
conquistador ampliou seu espao geogrfico. Deparou-se com a existncia de ndios que j
habitavam as regies onde aqueles pretendiam estabelecer-se e ampliar sua fora, seu
territrio, seu poder.
E, no poderia ser diferente, em sendo indiferente a esta presena, ou seja,
desconsiderando-a, o conquistador foi rejeitado e experimentou resistncias. Nessa disputa
entre ndios e colonizadores, fato, os ndios lograram-se perdedores.
Esse embate, bastante presente na Amrica, traz reflexos at hoje, seja pela total ou
parcial dizimao, ou mesmo alijamento de populaes indgenas, como aconteceu na
Amrica Latina, espao politico-geogrfico elegido para nosso foco de estudo.
Este trabalho voltado para o perodo mais recente da histria, em que pese socorrer-
se, em alguns rpidos momentos, de registros mais remotos.
Considerando a herana histrica de colonizao, surge em recente momento o
constitucionalismo latino-americano e ganhando contornos mais expressivos na dcada de
1980, vem contribuir para que nas Constituies sejam primados os valores e garantia da
cidadania, acabando, por via de conseqncia, em conferir s populaes indgenas um lugar
especial no contexto do Estado.
Visando contribuir para a discusso do Constitucionalismo Latino-Americano, nossa
proposta apresentar as previses, sobre o direito dos ndios, nas Constituies da Bolvia,
Equador, Venezuela e Brasil e, oportunamente, alm da contextualizao jurdica, uma breve
comparao entre os modelos e a sua efetivao frente ao proposto pelos prprios textos das
Cartas Polticas.
O trabalho est dividido entre: 1. Introduo; 2. Neoconstitucionalismo; 3.
Constitucionalismo Latino-Americano; 4. Constituies; 4.1 Constituio da Bolvia; 4.2
Constituio do Equador; 4.3 Constituio da Venezuela; 4.4 Constituio do Brasil; 5.
Paralelo entre as Constituies; 6. Concluso, e 7. Referncias.

2. NEOCONSTITUCIONALISMO
Derivado de um movimento poltico, social e econmico difcil ou impossvel
precisar a gnese do neoconstitucionalismo, contudo, alguns autores so unanimes em
apresentar como ponto de partida sem efetivamente indicar a o seu incio - o fim da
segunda guerra mundial, que levou, primeiramente, as constituies europeias, especialmente
da Alemanha e Itlia, a criarem ou fortalecerem uma jurisdio constitucional, visando
mecanismos de proteo dos direitos fundamentais, mesmo em face do legislador.
Longe de se querer negar a existncia do Constitucionalismo, verifica-se a partir das
barbries experimentadas, especialmente, pelo nazismo alemo e fascismo italiano, que
naquele modelo jurdico houve o favorecimento da legalidade e legitimidade de lderes que, a
partir da defesa da superioridade de um povo sobre o outro, promoveram resultados nesfastos.
E, estes resultados nefastos atingiram ambas partes, de forma que o melhor caminho foi
assegurar que tais situaes no voltassem a acontecer.
Os direitos fundamentais no devem ser objeto de discusso, escambo ou qualquer
forma de interpretao, que no seja para preserv-los ou favorec-los.
O constitucionalista Barroso (2007, p.2-4), indica trs tpicos para reconstituir, de
forma resumida, a trajetria do Neoconstitucionalismo, quais sejam o histrico, filosfico e
terico. Para o primeiro, aponta, como j aludido anteriormente, o ps-guerra e o processo de
redemocratizao que ela ajudou a instalar. O segundo seria o ps-positivismo, ou seja,
deixou de ser o positivismo unicamente um referencial filosfico, coadunando-o ao
jurisnaturalismo, de forma que se pretende a interpretao, no somente a partir do texto
legal, mas da necessidade de observao dos princpios, visando evidenciar, edificar os
direitos fundamentais. Por fim, o terceiro, que reconheceu o fora normativa da Constituio,
expandindo-a, tornando-a, a precursora de toda interpretao.
H ruptura com o Neoconstitucionalismo. Ruptura com a valorizao exagerada do
texto legal e por conseqncia a valorizao dos princpios. Essa valorizao dos princpios,
por sua vez, leva a uma maior rigidez do texto constitucional que deve, efetivamente, buscar a
aprovao comunitria. Sustenta Marina Vitrio Alves (2012, p.138): [...]
neoconstitucionalismo movimento jurdico-poltico-filosfico que modifica a concepo e
interpretao do Direito, ao introduzir contedos axiolgicos e ao atribuir fora normativa
Constituio, reposicionando-a como principal elemento na ordem jurdica.
E, depois, arremata Alves (2012, p.139), a ruptura com o constitucionalismo
liberal de previso meramente formal de direitos. a tentativa de garantia material de direitos
fundamentais para todos.
Enfim, esse referencial terico traz o princpio da dignidade da pessoa humana como
centro irradiador do valor da ordem constitucional. Atraindo, pois, como balizador de todas as
relaes de Estado, civil ou de mercado, agindo como requisito para a prtica da democracia.
3. CONSTITUCIONALIMSO LATINO-AMERICANO
Partindo dos elementos anteriores, quanto ao surgimento do Neoconstitucionalismo,
que inclusive j comporta crticas, como resume Humberto vila (2009, p.1), certo que
no h apenas um conceito de neconstitucionalismo., releva-se necessrio assentar que os
doutrinadores mais crticos no aceitam a aplicao da terminologia, ou o mesmo conceito,
para os fenmenos constitucionais observados na Amrica Latina.
Conhecido como novo constitucionalismo latino-americano, constitucionalismo
emancipatrio, ou constitucionalismo do bem-viver, o fenmeno ganhou contornos
prprios, diferentes daquele surgido, inicialmente na Europa, no perodo ps-guerra.
Introduziu mecanismos voltados proteo dos direitos fundamentais e novas
estruturas visando a tutela, no s do indivduo, mas da comunidade, reconhecendo a
pluralidade e a importncia do meio ambiente. Perceptvel, como se ver adiante, que estes
contornos prprios reconheceram e protegeram uma realidade diferente, portanto, adotamos a
correspondncia quanto ao ttulo e referencial terico: Constitucionalismo Latino-Americano.
A discusso acerca dessa regio poltico-geogrfico, Amrica Latina, voltou a povoar
os jornais, revistas e meio acadmico. Dizer-se voltar porque muito j se estudou, refutou,
elogiou ou se criticou Cuba, na dcada de 1960, especialmente quando se tinha naquela ilha
um grande referencial de resistncia ao capitalismo, notadamente aos Estados Unidos.
No se quer dizer que Cuba sucumbiu ou que j ultrapassadas todas as discusses a
respeito, mas vm-se se experimentando, em alguns pases da Amrica Latina um novo
captulo da histria constitucional e da poltica. Evidentemente sem o seu desfecho final.
importante visitar os registros histricos, que apontam que a Amrica Latina, em
toda sua extenso, experimentou um modelo europeu de colonizao de explorao, ou seja,
exclusivamente para extrair riquezas a proveito exclusivo da Metrpole ou Imprio.
Esse modelo de explorao fixou nas colnias o modelo jurdico europeu, mesmo nas
situaes quando se deixou de ser colnia, ou a partir de suas respectivas independncias,
deixando, assim, seu legado. Destaque-se, a despeito da implantao estrangeira, as condies
e tradies locais no sucumbiram totalmente, surgindo, ento, uma realidade prpria,
objetivamente diferente da realidade europia.
Certamente, os documentos legais e os textos constitucionais elaborados na
Amrica Latina, em grande parte, tm sido a expresso da vontade e do interesse de setores
das elites hegemnicas, formadas e influenciadas pela cultura europeia ou anglo-americana.
(WIARDA, 1983, p.82, 85-86 apud WOLKMER; AUGUSTIN; S.WOLKMER, 2012, p.55)
 Como j referido, as constituies anteriores no respeitavam ou no contemplavam
as necessidades locais. Asseveram Wolkmer, Augustin e S.Wolkmer:

Poucas vezes, na historia da regio, as constituies liberais e a

doutrina clssica do constitucionalismo poltico reproduziram,
rigorosamente, as necessidades de seus segmentos sociais
majoritrios, como as naes indgenas, as populaes afro-
americanas, as massas de campesinos agrrios e os mltiplos
movimentos urbanos. Tampouco nessa tradio individualista
contemplaram-se os direitos aos recursos naturais como patrimnio
comum e/ou os direitos do ser humano em sintonia com a natureza.
(2012, p.55)

Esta discusso, no constitucionalismo latino-americano, colocando a dignidade da

pessoa humana como centro de tudo, levou a discusses sobre a necessidade de respeitar as
diversidades. Esse tema, diversidade, eclodiu forte na Amrica Latina.
As recentes Constituies dos Estados da Bolvia, Equador e Venezuela, trazem,
aprioristicamente, traos comuns de estatizao dos recursos naturais, reconhecimentos dos
direitos dos indgenas e participao popular, atravs do voto direto ou referendo sobre a
elaborao das cartas polticas.
Afirma Enzo Bello (2012, p.29) que as teorias modernas do constitucionalismo e da
cidadania so frutos de construes histricas, sociais e polticas originrias da Europa e dos
EUA, contudo, ao ganhar o espao na Amrica Latina ganhou contornos prprios, haja vista
a sua composio ter participao e experincias de povos azteca, inca e maia, colaboraram
para que (2012, p.32) no cenrio latino-americano, os elementos centrais da modernidade o
Estado Nacional, o capitalismo, a democracia e os direitos humanos revestem-se de
significados e ritmos diferentes em relao aos da Europa.
Por via de conseqncia, (2012, p.32) a despeito da influencia colonizadora, o
ambiente colonizado proporcionou feies prprias aos mecanismos e elementos
modernizadores, estabelecendo modelos poltico-sociais distintos em relao ao capitalismo
metropolitano.
Inobstante as posies acima expostos, ainda nos valemos da anlise sociolgica e
poltica, trazida por Ferdinand Lassalle (2000, p.17-23), de que uma Lei Fundamental
constitui-se por fatores jurdicos advindos de fatores reais. Esses fatores reais, por sua vez,
constituem-se a partir de fatores do poder que regem o pas. Sem elevar constituio escrita
essa composio de poderes, de nada ou muito pouco tempo de vida se verificar neste
documento.
 possvel afirmar que o Constitucionalismo Latino-Americano estabelece os
recursos naturais como patrimnio comum e a necessidade de participao popular,
respeitando suas diferenas e tradio.

4. CONSTITUIES
4.1. Constituio da Bolvia
A atual Constituio da Bolvia, logo no seu primeiro artigo define a sua base
fundamental, deixando clara a sua opo pela pluralidade e pelo pluralismo poltico e
econmico:

Artculo 1
Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho
Plurinacional Comunitario, libre, autonmico y descentralizado,
independiente, soberano, democrtico e intercultural. Se funda en la
pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y
lingstico, dentro del processo integrador del pas.
El Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario tiene
como mximo valor al ser humano, y asegura el desarrollo equitativo
mediante la redistribucin de los excedentes econmicos en polticas
sociales, de salud, educacin y cultura.Bolivia

Este momento de discusso do texto constitucional, em 2007, e posterior aprovao,

por referendo em 2009, foi precedido da eleio do Presidente da Repblica Evo Morales,
concatenado com as lutas populares e representante de etnia indgena. Este alinhou-se ao
ento Presidente da Venezuela, que o antecedeu naquele pas, como logo de ser a frente.
Por sua vez, Hugo Chvez manteve alinhamento poltico e ideolgico, no sentido de
promover a refundao da Venezuela e a unio da Amrica Latina, no sentido de transformar
e erradicar a pobreza.
O texto constitucional nos submete de pronto a uma grande discusso, que a
plurinacionalidade, pois as condies do Estado podem no ser plenamente correspondidas
com a de nao, como se verificou na Idade Moderna. Em outros termos, um Estado pode
agregar vrias naes, sem perder a sua unidade. Sobre o tema, nos socorremos da
conferncia proferida pelo terico Boaventura de Sousa Santos, no encontro da Alianza
Interinstitucional CENDA CEJIS CEDIB, ocorrida em 2007, em Santa Cruz de la Sierra,
Bolvia, registrada sob o ttulo La Reivencin Del Estado y el Estado Plurinacional.
O autor de diversos livros sustenta que a ideia de plurinacionalidade j bastante
comum no mundo, inclusive j se identificando na Blgica e Sua. um rompimento com a
primeira concepo, ligada ao conceito liberal, no qual uma nao equivalia a um Estado. O
novo conceito de nao indica autogoverno, mas no necessariamente independncia, ou seja,
um Estado pode ser composto de vrias naes. o que efetivamente est acontecendo com
os povos indgenas que reivindicam direitos, incluso, mas no independncia, no sentido de
criar um novo Estado.
Conclui o autor, que a ideia de plurinacionalidade obriga a refundar um Estado
moderno, que tem que combinar diferentes conceitos de nao, dentro da mesma unidade.
Vejamos o texto:
La idea de plurinacionalidad es hoy consencual em bastantes estados
del mundo. Existen bastantes estados que son plurinacionales. Canad
es plurinacional, Suiza es plurinacional, Blgica es plurinacional.
Entonces, historicamente, hay dos conceptos de nacin. El primer
concepto de nacin es el concepto liberal que hace referencia a la
coincidncia entre nacin y Estado; es decir, nacin como el conjunto
de indivduos que pertenecen al espacio geopoltico del Estado y por
eso en los Estados moderno se llamn Estados-nacin: uma nacin, um
Estado. Pero hay outro concepto, um concepto comunitario no liberal
de nacin, que no conlleva consigo necessariamente el Estado. [...]
Este concepto de nacin conlleva um concepto de autodeterminacin,
pero no de independencia. Nunca los pueblos indgenas han
reivindicado, ni en el mismo Canad, la independencia. Han
reivindicado formas ms fuertes o ms dbiles de autodeterminacin.
(SANTOS, 2007, p.18)

Seguindo a consulta Carta Poltica boliviana, logo nos artigos 2 e 3 verificamos o

reconhecimento do perodo colonial e a preexistncia dos povos indgenas originrios. :

Artculo 2
Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos indgenas
originarios campesinos y su domnio ancestral sobre sus territorios, se
garantiza su libre determinacin en el marco del Estado, que consiste
em su derecho a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, y al
reconocimiento y consolidacin de sus instituciones y entidades
territoriales, conforme a esta Constitucin.

Artculo 3
El pueblo boliviano est conformado por las bolivianas y los
bolivianos pertenecientes a las comunidades urbanas de diferentes
clases sociales, a las naciones y pueblos indgenas originarios
campesinos, y a las comunidades interculturales y afrobolivianas.

Por certo, o texto constitucional traz uma nova composio, uma composio que
estabelece bases para o acesso ao direitos de todos, rompendo com o modelo anterior, como j
aludido, que contemplava um modelo europeu, desprovido de reconhecimento das populaes
preexistentes.
um Estado predominantemente indgena e anticolonial, como aponta o texto
constitucional expressamente. E essa previso de reconhecimento de um Estado indgena
eleva, consequentemente, a participao indgena para a autonomia e autogoverno. Esto
previstos nos artigos 289, 290 e 291 que os ndios sero respeitados conforme sua tradio e
costumes. Seno vejamos:

Artculo 289
I. La autonoma indgena originaria campesina es la expresin del
derecho al autogobierno como ejercicio de la autodeterminacin de las
naciones y los pueblos indgenas originarios, y ls comunidades
campesinas, cuya poblacin comparte territorio, cultura, historia,
lenguas, y organizacin o instituciones jurdicas, polticas, sociales y
econmicas propias.

Artculo 290
I. La conformacin de entidades territoriales indgenas originario
campesinas autnomas se basa en la consolidacin de sus territorios
ancestrales, y en la voluntad de su poblacin, expresada en consulta,
conforme a sus normas y procedimientos propios, y de acuerdo a la
Constitucin y a la ley.
II. Las autonomas indgenas originario campesinas no se encontrarn
subordinadas a ningn otro tipo de autonoma, y tendrn igual rango
constitucional que el resto de gobiernos autnomos.
III. El autogobierno de las autonomas indgenas originario
campesinas se ejercer de acuerdo a sus normas, instituciones,
autoridades y procedimientos, conforme a las atribuciones y
competencias propias, y en armona con la Constitucin y la ley.

Artculo 291
Son entidades territoriales indgena originario campesinas autnomas
los territorios indgena originrio campesinos, los municipios indgena
originario campesinos, y las regiones territoriales indgena originario
campesinas.

Esse reconhecimento no poderia ser diferente, seja pelo novo momento

Constitucionalista, que prima pela participao efetiva, objetivando a sua insero, pois os
efeitos da colonizao so visveis pelo alto grau de miserabilidade dos ndios na Bolvia.
Identifica Bello que:
Apesar de possuir relevantes reservas de recursos naturais e culturais,
a Bolvia um dos pases mais pobres da Amrica Latina,
apresentando ndices de miserabilidade inaceitveis em pleno sculo
XXI, e manteve uma estrutura que alijou do acesso representao
 poltica cerca de dois teros da sua populao, constitudos por povos
originrios. (2012, p.106)

Reflete, ainda, esta autonomia, quanto criao de uma estrutura judicial prpria aos
indgenas. Alm de prpria, o texto inovou mais uma vez ao no submet-la ao poder
judicirio ordinrio. Significa a criao e reconhecimento de uma estrutura e sua
independncia, ou seja, no existe hierarquia entre a justia dos indgenas e a justia ordinria,
conforme aponta Bello:

[...] formas de tutela judicial dos novos direitos de cidadania, a

Constituio da Bolvia de 2009 disciplina, em seu art. 180, o Poder
Judicirio, da seguinte forma: (i) Jurisdio ordinria: Tribunal
Supremo de Justia, tribunais departamentais de justia, tribunais de
sentena e juzes; (ii) Jurisdio especial (agroambiental e indgena
originaria campesina); (iii) Justia constitucional: tribunal
constitucional plurinacional; e (iv) controle administrativo disciplinar
de justia.
Entre os princpios que regem a jurisdio, constam os do pluralismo
jurdico, da interculturalidade e da participao cidad (art.179).
Nos arts. 191 a 193, do captulo 4, do referido titulo III, est
disciplinada a denominada jurisdiccin indgena originaria
campesina, que, na forma do art. 180,II, goza de igual hierarquia em
relao jurisdio ordinria.
Art.191.
I. Las naciones y pueblos indgena originrio campesinos
ejercern sus funciones jurisdiccionales y de competncia a travs de
sus autoridades, y aplicarn sus princpios, valores culturales, normas
y procedimentos propios.
II. La jurisdiccin indgena originaria campesina respeta el derecho
a la vida y los derechos estabelecidos em la presente Constitucin.
(Grifos e sublinhados nossos.)
Outra inovao relevante a da no submisso da jurisdio indgena
ao controle de constitucionalidade pelo Tribunal Constitucional
Plurinacional:
Art.192. La jurisdiccin indgena originrio campesina conocer todo
tipo de relaciones jurdicas, as como actos y hechos que vulneren
bienes jurdicos realizados dentro del mbito territorial indgena
originrio campesino. La jurisdiccin indgena originrio
campesina decidir em forma definitiva. Sus decisiones no podrn
ser revisadas por la jurisdiccin ordinria ni por la agroambiental y
ejecutar sus resoluciones em forma directa. (Grifos e sublinhados
nossos.). (2012, p.111-112)

Categoricamente, aponta Bello:

So trs novidades que merecem destaque:

 (i) a afirmao da interdependncia e indivisibilidade dos direitos de
cidadania e a negao expressa do modelo de constitucionalismo
liberal da gerao de direitos:

Art.13.
I. Los derechos reconocidos por esta Constitucin son inviolables,
universales, interdependientes, indivisibles y progressivos. El Estado
tiene el deber de promoverlos, protegerlos y respetarlos.
II. Los derechos que proclama esta Constitucin no sern entendidos
como negacin de otros derechos no enunciados.
III. La clasificacin de los derechos estabelecida em esta Constitucin
no determina jerarqua alguna ni superioridad de unos derechos
sobre otros (Grifos nossos.)

(ii) a utilizao da indita categoria de direitos fundamentalssimos; e

(iii) o reconhecimento dos direitos das naes e povos indgenas
originrios campesinos, numa perspectiva de transversalizao.
(FAJARDO, 2010, P.47). (2012, p.109-110)

Inovou, tambm, a Bolvia ao estabelecer a gua como um direito fundamental para a

vida, pautado no paradigma comunitrio orientado para o bem viver, da lngua quchua suma
qamaa, conforme art.8:

Artculo 8
I. El Estado asume y promueve como principios tico-morales de la
sociedad plural: ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no
seas mentiroso ni seas ladrn), suma qamaa (vivir bien), andereko
(vida armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra sin mal) y
qhapaj an (camino o vida noble).

Essa compreenso da vida e integrao com a natureza foi adquirida da prpria

convivncia indgena. No h como negar ou separar a cultura e tradio, convivida
simultaneamente pelos povos originrios, interferindo diretamente na elaborao da Carta.
Sustentam os doutrinadores Wolkmer, Augusutin e S.Wolkmer:

O conhecimento que alavanca os processos de mudanas

constitucionais, em vrios pases da Amrica Latina, est
fundamentado no paradigma comunitrio orientado para o bem
viver -. Esse paradigma, adquirido atravs dos povos indgenas,
projeta uma compreenso da comunidade em harmonia, respeito e
equilbrio com todas as formas de vida. Tendo como referente o viver
em plenitude, esses povos religam as noes disjuntivas do projeto da
modernidade, na medida em que compreendem que na vida tudo est
interconectado e interdependente.
 A relao do homem com a natureza no paradigma dominante entende
o indivduo como o nico sujeito de direitos e obrigaes. Essa
concepo redutora, descontextualizada, que elege o indivduo o nico
referente, acaba estruturando o sistema jurdico a partir dos direitos
exclusivamente individuais. Naturalmente, tendo no mito do
desenvolvimento o valor fundamental a partir do modelo capitalista,
tal modelo no distribui as riquezas produzidas, aprofundando as
desigualdades entre pessoas e pases. Assim, a racionalidade
quantificadora que ignora a vida e a diversidade cultural est sendo
questionada por vises mais abrangentes e solidrias que tentam frear
o processo que est destruindo a Me Terra. (2012,p.56-57)

uma constituio inovadora, que estabelece novos paradigmas, que atrai ateno de
estudiosos e doutrinadores, pois se prope a romper com a herana colonial e a insero das
populaes originrias, respeitando sua tradio e estabelece os recursos naturais e a
participao popular como essenciais.

4.2 Constituio do Equador

A ltima e principal mudana constitucional no Equador tambm ocorrera a partir da
chegada presidncia da Repblica de uma liderana poltica, em 2006, do Presidente Rafael
Correa, em que pese, segundo Bello (2012, p.113) Na Constituio Equatoriana de 1998, j
constavam algumas importantes conquistas normativas dessa mobilizao popular, como o
reconhecimento do Estado como pluricultural e multitnico. Todavia, as respectivas normas
constitucionais careceram de regulamentao legislativa e no tiveram efetividade no plano
concreto, de modo a promover algum tipo de avano institucional.
Eleito presidente, Rafael Correa, assim como Evo Morales, chegou ao poder
executivo comprometido com movimentos sociais e indgenas.
Relata Bello:

Identificado com Evo Morales e apoiado por Hugo Chvez, Correa

tambm convocou uma assembleia constituinte, com respaldo na
expressiva votao de 81,7%, no referendo de 15/4/07. Encerrados os
trabalhos da constituinte, o novo texto constitucional foi aprovado em
63,9% dos votos favorveis e 28% contrrios. A nova Constituio foi
submetida consulta popular, tendo sido aprovada pelo referendo
constitucional de 28/9/08 e entrando em vigor em 20/10/08. Novas
eleies foram convocadas, e Rafael Correa foi reeleito presidente da
Repblica em 2009.(2012, p.114)

Assim como a constituio Boliviana, a Equatoriana tambm prope a forma de

convivncia, baseada no princpio do bem viver, conforme seu art.1.
 Arremata Bello:

J em seu art. 1, a Constituio equatoriana consagra o modelo

tradicional do Estado constitucional e democrtico, porm agregando
as novas perspectivas da interculturalidade e plurinacionalidade, para
contemplar a maioria indgena:
Art. 1.- El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia,
social, democrtico, soberano, independiente, unitario, intercultural,
plurinacional y laico. Se organiza en forma de repblica y se gobierna
de manera descentralizada.
La soberana radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de
la autoridad, y se ejerce a travs de los rganos del poder pblico y de
las formas de participacin directa previstas en la Constitucin.
Los recursos naturales no renovables del territorio del Estado
pertenecen a su patrimonio inalienable, irrenunciable e
imprescriptible. (2012, p.115)

Com relao autonomia indgena, h previso da funo jurisdicional com base nas
tradies prprias, e o Estado garantir que as decises indgenas sejam respeitadas. Seno
vejamos o art.171 da Carta Magna Equatoriana:

Art. 171.- Las autoridades de las comunidades, pueblos y

nacionalidades indgenas ejercern funciones jurisdiccionales, con
base en sus tradiciones ancestrales y su derecho propio, dentro de su
mbito territorial, com garanta de participacin y decisin de las
mujeres. Las autoridades aplicarn normas y procedimientos propios
para la solucin de sus conflictos internos, y que no sean contrarios a
la Constitucin y a los derechos humanos reconocidos en instrumentos
internacionales.
El Estado garantizar que las decisiones de la jurisdiccin indgena
sean respetadas por las instituciones y autoridades pblicas. Dichas
decisiones estarn sujetas al control de constitucionalidad. La ley
establecer los mecanismos de coordinacin y cooperacin entre la
jurisdiccin indgena y la jurisdiccin ordinaria.

Nos mesmos moldes da Constituio Boliviana, identifica-se um Estado

multicultural e plural. Bello, assim enfatiza sobre o artigo especfico da constituio:
Desse dispositivo, possvel depreender quatro tpicos relevantes:
1) o reconhecimento do pluralismo jurdico, quando se permite o
exerccio das funes jurisdicionais pelos povos indgenas com base
em suas tradies e no seu direito prprio;
2) a fixao de um limite para o direito prprio dos povos
indgenas, qual seja, a no contrariedade Constituio e aos direitos
humanos previstos em documentos internacionais ratificados pelo
Equador. (2012,p.120)
 Com relao aos recursos naturais, a constituio do Equador, elevou a natureza
como sujeito de direito, incumbindo a todos respeit-la integralmente:

Art. 71.- La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la

vida, tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el
mantenimiento y regeneracin de sus ciclos vitales, estructura,
funciones y procesos evolutivos.
Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podr exigir a la
autoridad pblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza.
Para aplicar e interpretar estos derechos se observaran los princpios
establecidos en la Constitucin, en lo que proceda.
El Estado incentivar a las personas naturales y jurdicas, y a los
colectivos, para que protejan la naturaleza, y promover el respeto a
todos los elementos que forman un ecosistema.

A me natureza, na lngua quchua Pacha Mama vem integrar todos ao meio

ambiente, ou, em outras palavras, como sustentam Wolkmer, Augustin e S.Wolkmer, Sendo
assim, com a Constituio do Equador de 2008, a gua passa a ser compreendida como um
patrimnio de todos os seres vivos, e sua gesto deve ser pblico-comunitria. O texto
constitucional relaciona a gua com todos os direitos humanos, e tambm com os direitos da
natureza. (2012, p.62).
Assim como a Carta boliviana, a Constituio do Equador reconhece sua realidade,
tambm pautada na importncia e imprescindibilidade dos recursos naturais e participao
popular.

4.3. Constituio da Venezuela

Tambm alterada a partir da chegada ao poder executivo do Presidente Hugo Rafael
Chvez Fras, no final da dcada de 1990. Constata Bello (2012, p.101), ex-Tenente-Coronel
do Exrcito Venezuelano, iniciou a organizao do Movimiento Quinta Repblica (MVR),
com a pretenso de formar um movimento de massas e promover ampla reestruturao no
pas. Suas principais referncias so: Simn Bolivar, o libertador da Amrica, e Fidel Castro,
lder da Revoluo Cubana. Passou-se a Constituio da Repblica Bolivariana da
Venezuela.
Chvez puxou para si a iniciativa de executar mudanas e unio da Amrica Latina,
tendo, to logo assumido o poder executivo, convocado assembleia nacional constituinte.
Aprovada posteriormente por referendo popular. Figura bastante visada pela atuao da
imprensa escrita ou televisiva, dada sua distino em colocar-se contra Estados Unidos,
elegendo-o como um grande imperialista e causador do atraso e explorao da Venezuela.
Com relao aos direitos indgenas, estabelece, alm da proteo propriedade
coletiva de suas terras, a participao no Parlamento e tutela judicial prpria, desde que no se
coloque contra prpria carta magna, conforme artigos 119 e 125, colacionados abaixo:

Artculo 119. El Estado reconocer la existncia de los pueblos e

comunidades indgenas, su organizacin social, poltica y econmica,
sua culturas, usos y costumbres, idiomas y religiones, as como su
hbitat y derechos originrios sobre ls tierras que ancestral y
tradicionalmente ocupan y qye son necessrias para desarrollar y
garantizar sus formas de vida. Corresponder AL Ejecutivo Nacional,
com la participacin de los pueblos indgenas, demarcar y organizar
El derecho de la propriedad colectiva de sus tierras, las cuales sern
inalienables, imprescriptibles, inembargables e intransferibles de
aqcuerdo com lo establecido em esta Constitucin y la ley.

Artculo 125. Los pueblos indgenas tienen derecho a la participacin

poltica. El Estado garantizar la representacin indgena em la
Asamblea Nacional y en los cuerpos deliberantes de las entidades
federales y locales com poblacin indgena, conforme a la ley.

Com relao a tutela jurisdicional, comenta Bello:

[...] das formas de tutela judicial dos novos direitos de cidadania

(judicializao nacional ou jurisdio indgena autnoma), a
Constituio da Venezuela de 1999 inovou ao instituir (art. 260) a
possibilidade de criao de instancias de justia pelas autoridades
dos povos indgenas, seus nicos destinatrios. Tais instncias
aplicaro normas e procedimentos prprios dos povos indgenas,
baseados em suas tradies ancestrais, no limite do que no contrariar
a Constituio, a lei e a ordem pblica. (2012, p.105)

Inspirada nos ideais de Simn Bolivar, inclusive como indica o prprio ttulo
Constituio da Repblica Bolivariana da Venezuela, a mesma inova com a participao
popular e respeito ao meio ambiente.

4.4. Constituio do Brasil

Conforme aponta o terico Bello (2012, p.94), a nossa Carta trouxe diversos
avanos, mas manteve o modelo estadocntrico e passivo de cidadania, com pouca abertura
para o multiculturalismo delgado e no reconheceu o pluralismo jurdico., referindo-se
Constituio Federal de 1988.
Acrescenta o autor Bello (2012, p.94), que nossa carta manteve-se tradicional ao
modelo europeu, ou seja, a Constituio manteve a classificao tradicional do
constitucionalismo europeu (direitos civis, polticos e sociais) e agregou alguns direitos
difusos (relativos ao meio ambiente e aos consumidores), reconhecendo a teoria da gerao de
direitos.
Oportuno e necessrio destacar que nossa Carta Magna foi constituda em 1988,
portanto, a primeira entre as tratadas neste trabalho. Esse espao cronolgico, entre 1988
(Brasil), 1999 (Venezuela) 2007 (Bolvia, mas aprovada por referendo em 2009), 2008
(Equador), obviamente impe contextualizaes diferentes, alm do que, como j afirmado, as
alteraes da Venezuela, Bolvia e Equador foram gestadas, a partir, alm das lutas populares,
mas tambm por lideranas polticas. Diferente do Brasil, que saia, sem conflitos aparentes,
de uma ditadura militar.
Com relao tutela estatal dos interesses das minorias tnicas, pois como j
apontado, manteve-se com pouca abertura para o multiculturalismo, a competncia ficou
reservada somente para a Unio, conforme art. 22, XIV.
Aos ndios foi reconhecido o direito de usufruto das terras tradicionalmente
ocupadas, sendo as mesmas de propriedade da Unio. Por serem de domnio da Unio so
inalienveis e indisponveis, sendo permitido a participao nos resultados da lavra de
recursos minerais, elencados nos arts. 215, 231 e 232.
Com relao tutela judicial, reserva-se aos mesmos frente Justia Federal,
conforme art. 109, XI, sem contudo, nenhuma participao no campo decisrio.
Bastante festejada pois reflete o fim do perodo da ditadura militar, valorizada pela
assegurao que trouxe aos direitos fundamentais, apesar de ter sido vaga ou no enfrentado
certos temas, refletindo, assim a disputa de poder, ocorrida durante a Assemblia Constituinte.
Contudo, apesar dos defeitos, vem se mantendo, se consolidando e assegurando o processo
democrtico e a discusso e concretizao de vrios direitos, assim como o indgena, como se
ver adiante.

5. PARALELO ENTRE AS CARTAS POLTICAS DA BOLVIA, EQUADOR,

VENEZUELA E BRASIL
Dos textos constitucionais abordados possvel dizer que as Cartas da Bolvia,
Equador e Venezuela foram mais generosas com relao ao tratamento dos ndios e sua
participao desde o territrio ocupado (terras que ocupam) at no exerccio entre os poderes
executivo, judicirio e legislativo, contudo, extremamente necessrio fazer uma
diferenciao entre os ndios andinos e os existentes no Brasil, alm da diferena cronolgica,
como j apontado.
que os ndios tratados nas constituies dos Estados da Bolvia, Equador e
Venezuela so aqueles ocupantes das Cordilheiras dos Andes, vasta cadeia montanhosa, que
ultrapassa os limites dos Estados nacionais. A cultura dessas naes indgenas no se divide
na mesma ordem da formao e diviso poltica destes Estados, alm de que, em termos
populacionais so em nmero bastante elevado, compe efetivamente para a formao dos
seus respectivos pases. Na Bolvia, 2/3 da populao indgena.
Essa caracterstica comum, bem assim a quantidade expressiva dos representantes
dessa cultura, em relao ao Brasil, fazem-nos refletir os limites deste paralelo que se
pretende construir.
Curiosamente, verifica-se, at pela quantidade de idiomas oficiais que cada Estado
reconheceu, que h uma notvel diferena entre os textos constitucionais. A Bolvia em seu
art. 5 da Constituio, reconhece como idioma oficial, alm do castelhano, mais trinta e seis
idiomas das diversas naes indgenas, seno vejamos:

Artculo 5
I. Son idiomas oficiales del Estado el castellano y todos los idiomas de
las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos, que son
aymara, araona, baure, bsiro, canichana, cavineo, cayubaba,
chcobo, chimn, ese ejja, guaran, guarasuwe, guarayu, itonama,
leco, machayuwa, machineri, mojeo-trinitario, mojeo-ignaciano,
mor, mosetn, movima, pacawara, quechua, maropa, sirion, tacana,
tapiet, toromona, puquina, uru-chipaya, weenhayek, yaminawa, yuki,
yuracar y zamuco.

No caso do Equador, no art.2, alm do castelhano, foram reconhecidos mais dois

idiomas oficiais, alm de legitimar o uso de idiomas ancestrais, nas zonas em que habitam.
Vejamos:

Art. 2.- La bandera, el escudo y el himno nacional, establecidos por la

ley, son los smbolos de la patria.
El castellano es el idioma oficial del Ecuador; el castellano, el kichwa
y el shuar son idiomas oficiales de relacin intercultural. Los dems
idiomas ancestrales son de uso oficial para los pueblos indgenas en
las zonas donde habitan y en los trminos que fija la ley. El Estado
respetar y estimular su conservacin y uso.
 Por fim, a Venezuela, em seu art.9, reconhece o castelhano, mas pe a salvo toos os
idiomas dos povos indgenas:

Artculo 9. El idioma oficial es el castellano. Los idiomas indgenas

tambin son de uso oficial para los pueblos indgenas y deben ser
respetados em todo el territrio de la Repblica, por constituir
patrimnio cultural de la Nacin y de la humanidad.

Por fim, o Brasil, bem mais modesto, reconheceu apenas uma lngua. H previso no
art.13 da Constituio Federal de 1988:

Art.13. A lngua portuguesa o idioma oficial da Repblica

Federativa do Brasil.

Mesmo guardadas as propores entre os ndios do Brasil e os ndios andinos, ainda

podemos, com o cuidado pertinente, continuar fazendo um paralelo entre as respectivas
constituies.
No que tange tutela judicial, a participao os ndios na Bolvia, depende da
cooperao entre a mesma (jurisdio indgena) com a jurisdio ordinria e agroambiental,
conforme art.193, alerta Bello (2012, p.113) O Parlamento boliviano ainda no aprovou a
referida lei, destinada a articular a jurisdio originria campesina com as demais
jurisdies.
Para o Equador, conclui o terico Bello:

3) consequentemente, est prevista a incidncia do controle de

constitucionalidade, pela Corte Constitucional, sobre as decises
produzidas pela Justia indgena. Alm da critica anterior, outro
problema o da composio tnica dos julgadores, que dificilmente,
contar com algum representante dos povos indgenas, diante do
disposto no art. 433.2, da Constituio, que exige diploma
universitrio em Direito como requisito para ser membro da Corte
Constitucional; e
4) por fim, a exigncia da edio de lei para a fixao dos
mecanismos de coordenao e cooperao entre as justias indgena e
estatal o que ainda no ocorreu -, bem como para disciplinar os
possveis conflitos de interesses entre pessoas integrantes e externas s
populaes indgenas. (2012, p.120)

A critica anterior, a que se refere o nobre terico com relao s criticas da doutrina
com relao flexibilizao demasiada do principio da autonomia dos povos indgenas.
 J no caso da Venezuela, h uma submisso, da jurisdio indgena, Constituio,
lei e ordem pblica. Conclui Bello:

Incidir o controle de constitucionalidade, exercido pelo Tribunal

Supremo de Justia, em relao s normas e aos procedimentos
institudos pelos povos indgenas, bem como acerca das decises
proferidas pela instncia de justia indgena. O art. 260 dispe que lei
futura determinar a coordenao entre a jurisdio especial indgena
e o sistema judicial nacional. Reconhece-se a autonomia, mas no a
independncia da jurisdio indgena. (2012, p.105)

Para o Brasil, nenhuma participao indgena prevista na composio da tutela

jurisdicional, lembrando que a Conveno 169, da Organizao Internacional de Trabalho, de
1989, do qual o Brasil signatrio, atravs do Decreto n 5.051/2004, prev autonomia de
deciso, autogoverno e controle sobre seus territrios e direito de representao poltica.
Alm de o Brasil ter sido muito menos generoso no tratamento com os ndios, ainda
nosso pas objeto de muitas crticas pela doutrina, principalmente recente deciso
proferida pelo Supremo Tribunal Federal, com relao ao caso especfico da demarcao de
terras da Raposa Serra do Sol, que, conforme constata Bello (2012, p.99): Em sntese, o STF
agiu de forma bastante restritiva em relao aos direitos dos povos indgenas, reforando a
primazia conferida pela Constituio ao Estado, corporificado pela Unio Federal, em
detrimento da autonomia daquele grupo tnico de cidados.
Sobre o caso, assinala Bernardo Gonalves Fernandes:

interessante que, recentemente, ocorreu um intenso debate na

sociedade brasileira e no STF sobre o tema demarcao de terras
indgenas. A questo envolveu diretamente a Reserva Raposa Serra
do Sol localizada no Estado de Roraima que teve a sua demarcao
homologada por Decreto do Presidente da Repblica no ano de 2005.
No ano de 2009, o plenrio do Pretrio Excelso declarou a validade da
portaria 534/2005 do Ministro da Justia, bem como do Decreto
Presidencial de 15.04.2005 que homologou a demarcao (contnua
a ser ocupada apenas pelos grupos indgenas). Porm, apesar da
deciso ser favorvel aos grupos indgenas, foram estabelecidas uma
srie de condicionantes para a validade da demarcao. (2014,
p.1269).

Em outros termos, em que pese a deciso favorvel para validar a deciso do

executivo de reconhecimento das terras tradicionalmente ocupadas como continua, a despeito
de existncia de reas intercaladas, o que sofreu maior debate foram os 19 condicionantes
elaborados pelo ento Ministro Menezes de Direito, que interferem diretamente no
comportamento e tradio indgena.
O ativismo judicial um tema envolvente e bastante atual, gerando a discusso entre
grandes doutrinadores constitucionalistas a favor, ou contra, contudo, a presente discusso
deve se pautar se ocorreu, ou no, restrio aos direitos dos ndios.
Voltando para a anlise do caso especfico, a Procuradoria Geral da Repblica no
concordou com as condicionantes impostas, tendo recorrido, nos seguintes termos, segundo
Bernardo Gonalves Fernandes:

J o Procurador Geral da Repblica teve como questionamento fulcral

as condies impostas (condicionantes) pelo STF e incorporadas ao
acrdo da PET 3.388. Segundo o PGR no caberia ao STF traar
parmetros abstratos de conduta, que sequer teriam sido objeto de
discusso na lide. Sustentava-se que condies definidas em carter
geral e abstrato s poderiam ser impostas, a partir de casos concretos
(por meio de smula vinculante, invivel na hiptese porque
inexistiriam reiteradas decises da Corte sobre o tema). Nesses
termos, a deciso do STF teria extrapolado os limites da causa
apresentando questes que no teriam sido objeto do processo. (2014,
p.1274).

O STF afirmou que tais condicionamentos no transformariam em efeito vinculante

aos demais casos, mas seria natural que o Executivo seguisse as recomendaes para casos
posteriores.
Em recursos de Embargos, o Procurador Geral da Repblica, sustentou, entre outras
questes, a prejudicialidade da participao das comunidades indgenas nas deliberaes que
afetassem seus interesses e direitos.
O STF, mais uma vez, refutou os Embargos, sob os seguintes argumentos, conforme
expe Fernandes:

c) O STF afirmou que a consulta aos indgenas seria elemento central

da Conveno 169 da OIT, que integraria o direito ptrio e teria sido
considerada no acrdo. Entretanto, frisou-se que esse direito de
participao no seria absoluto. Assim, certos interesses tambm
protegidos pela Constituio poderiam excepcionar ou limitar, sob
certas condies, o procedimento de consulta previa. No caso,
reafirmou o STF que a deciso destacara que o direito de prvia
consulta deveria ceder diante de questes estratgicas relacionadas
defesa nacional. [...] Salientou-se que a relevncia da consulta s
comunidades indgenas no significaria que as decises dependessem
 formalmente da aceitao dessas comunidades como requisito de
validade.

Indubitavelmente houve restries ao reconhecimento de direito de indgenas, que

vem sofrendo com o excesso de formalismo e a demora no desfecho seja do processo
administrativo, promovido pelo Executivo para o reconhecimento e demarcao de suas
terras, seja pela demora do judicirio em decidir sobre as lides. (Verdum, 2010, p.115, apud
Bello, 2012, p.95) Aps mais de vinte anos da promulgao da Constituio de 1988, houve
poucas mudanas significativas tanto no plano legislativo persistindo em vigor um defasado
Estatuto do ndio (Lei 6.001/73) -,como nas estruturas prticas poltico-administrativas
quanto implementao dos direitos indgenas.
Por outro lado, o doutrinador Carlos Mars afirma categoricamente:

Os Ministros do STF decidiram, em maro de 2009 como no

poderiam deixar de decidir: correta a demarcao da terra em forma
contnua, segundo a Constituio brasileira de 1988, e os fazendeiros,
especialmente os arrozeiros, deveriam deixar a ocupao por ilegtima
e contrria lei, imediatamente. Festa longa e merecida em Raposa
Serra do Sol. Cem anos de espera e luta pelo reconhecimento havia
chegado ao fim. Os arrozeiros foram, ento, retirados da rea pela
fora pblica, no sem antes destruir a ferro e fogo todas as
benfeitorias.
A deciso foi considerada histrica pelo STF. Os votos foram longos,
recheados de citaes eruditas, nem sempre oportunas ou atuais mas
revelando, alguns, inconformismo com o claro e inequvoco direito
aos indgenas estabelecidos na Constituio de 1988.
Finalmente, a maior parte dos Ministros considerou que a demarcao
estava correta, o procedimento legal e que a definio em rea
contnua e no em pequenas ilhas uma determinao constitucional.
Julgado o pedido, a maioria aceitou que um Ministro, parecendo no
se conformar com a deciso, embora tenha votado a favor dela,
revelasse sua desconformidade com o explcito reconhecimento de
direitos de uma Constituio to protetora, e deixasse de lado a casua,
o pedido, o contraditrio, o devido processo e passasse a emitir
opinies de como se poderia mitigar essa proteo ou da necessidade
de estabelecer condicionantes para o exerccio desse direito, embora
nem a Constituio, nem a Lei o faam.
O inconformado foi o ento Ministro Menezes de Direito que arrolou
um conjunto de 19 restries e obstculos para o reconhecimento do
direito expresso na Constituio. O conjunto mitigador recebeu o
nome de condicionantes. Quer dizer, o discurso por trs da deciso
foi no sentido de aceitar os direitos indgenas estabelecidos na
Constituio mas criar condies de bom comportamento aos ndios,
isto indicar atitudes de exerccio de direitos e restries prprias de
leis, em sentido estrito. Embora negando o pedido do Estado de
 Roraima e dos arrozeiros, o discurso deixava claro que o fazia
contrariado. O STF, com as condicionantes expressou seus
preconceitos e uma ideologia anti-indgena. (2012, p.36)

H reconhecimento e avano nos textos constitucionais, mas dependem de legislao

infraconstitucional, como nos casos da Bolvia, Equador e Venezuela, ou como no caso do
Brasil em que decises judiciais tm restringido o direito reconhecido pela Constituio de
1988.

6. CONCLUSO
As lutas populares mais recentes, na dcada de 1980, contriburam para o cenrio,
objeto do nosso estudo. Os pases da Amrica Latina, especificamente, Brasil, Equador,
Bolvia e Venezuela vm experimentando mudanas, fundamentadas na dignidade da pessoa
humana, cidadania e envolvidos num processo democrtico.
O momento exigiu constituies que guardassem segurana e dilogo com essas
necessidades, especialmente aos povos que j habitam e, infelizmente, ao longo do processo
de colonizao, alijados.
Essas profundas alteraes observadas nos textos constitucionais da Bolvia,
Equador, Venezuela e Brasil so fruto de reivindicaes e vm merecendo muitas crticas
daqueles que consideram exageros em conferir autonomia e autogoverno aos indgenas,
ferindo, a unidade do Estado, especialmente aos que visam investimentos econmicos e
pretendem a garantia estatal.
Por outro lado, os que pretendem a implantao do Estado plurinacional, verificam,
apesar do avano e previso no texto constitucional, que ainda faltam degraus a serem
vencidos, como no caso da Bolvia, Venezuela e Equador que dependem de legislao
infraconstitucional para seu cumprimento, ou mesmo no caso do Brasil, onde existem duras
crticas quanto s dificuldades do Executivo em reconhecer e demarcar territrios indgenas,
bem como deciso do Supremo Tribunal Federal, no caso da terra indgena Raposa Serra do
Sol, que estabeleceu condicionantes prtica e costumes daquele povo originrio.
Aguarda-se com ansiedade a consolidao desse modelo constitucional, pois a sua
efetividade ainda comporta adequaes. No se pode esquecer que mudanas desse tipo
exigem um maior tempo, no se torna um Estado plural de um dia para outro ou de uma
dcada para outra.
 O balano positivo, na medida em que a previso constitucional j existe para
proteo das naes indgenas, no merecendo que eventuais restries ou retrocessos possam
macular a evoluo que se pretende.

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