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Turno de
Promocin Interna
TEMA 9
Igualdad: Disposiciones generales. Aspectos bsicos en
los informes de impacto de gnero. Transparencia y
acceso a la informacin pblica: conceptos
fundamentales. El procedimiento de acceso a la
informacin pblica.
NDICE
RESMEN ................................................................................................................................... 3
OBJETIVOS. ............................................................................................................................... 3
1. LA IGUALDAD .................................................................................................................... 4
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Tema 9. Igualdad: Disposiciones generales. Aspectos bsicos en los informes de impacto de gnero. Transparencia y
acceso a la informacin pblica: conceptos fundamentales. El procedimiento de acceso a la informacin pblica.
BIBLIOGRAFA ......................................................................................................................... 30
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Tema 9. Igualdad: Disposiciones generales. Aspectos bsicos en los informes de impacto de gnero. Transparencia y
acceso a la informacin pblica: conceptos fundamentales. El procedimiento de acceso a la informacin pblica.
RESMEN.
Dentro este ltimo, veremos el proceso para ejercerlo, las fases que lo constituyen,
cmo se inicia y quines son los rganos competentes para resolverlo y la resolucin
del mismo.
OBJETIVOS.
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Tema 9. Igualdad: Disposiciones generales. Aspectos bsicos en los informes de impacto de gnero. Transparencia y
acceso a la informacin pblica: conceptos fundamentales. El procedimiento de acceso a la informacin pblica.
1. LA IGUALDAD
1.1. Introduccin.
Otro de los criterios bsicos para cuestionar los obstculos a la igualdad entre mujeres
y hombres en nuestra sociedad, son los estereotipos de gnero que hacen referencia
a una serie de ideas impuestas, simplificadas, pero fuertemente asumidas, sobre las
caractersticas, actitudes y aptitudes de las mujeres y los hombres.
Hasta llegar al momento actual, en nuestro ordenamiento jurdico existan ya una serie
de normas que propugnaban la igualdad. As podemos destacar la Constitucin
Espaola en primer lugar, donde se proclama la igualdad desde el momento en que se
defiende y propugna como valor superior en nuestro ordenamiento jurdico.
Corresponde a los poderes pblicos el promover que las condiciones de igualdad sean
reales y efectivas, incluso cuentan con potestad suficiente para remover los obstculos
que impidan su desarrollo como principio. La igualdad se establece como derecho
fundamental inviolable, como fundamento de orden poltico y paz social. Incluso desde
la Unin Europea, a travs de numerosas directivas, se defiende y regula el trato
igualitario entre hombres y mujeres. As tenemos, por ejemplo:
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La Ley de Igualdad propone una serie de medidas que incluyen mejoras en formacin
y empleabilidad para fomentar y dar estabilidad al trabajo femenino.
Se incluyen medidas para conciliar la vida laboral y personal tanto para los hombres
como para las mujeres con medidas como:
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Discriminacin indirecta:
-Situacin en que una disposicin,
Discriminacin directa: criterio o prctica aparentemente
-La situacin en la que se encuentra neutros, pone a una persona en
una persona que en atencin a su desventaja particular respecto de
sexo es, ha sido o pudiera ser persona de otro sexo
tratada de manera menos favorable -Cualquier trato adverso o efecto
que otra persona en situacin negativo que se produzca en una
comparable. persona, consecuencia de la
-Todo trato desfavorable a las presentacin por su parte de queja,
mujeres relacionado con el reclamacin, denuncia, demanda o
embarazo o la maternidad. recurso, destinados a impedir su
discriminacin y a exigir el
cumplimiento efectivo del principio de
igualdad.
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acceso a la informacin pblica: conceptos fundamentales. El procedimiento de acceso a la informacin pblica.
A efectos esta Ley, y sin perjuicio de lo que establece el Cdigo Penal, el acoso sexual
es cualquier comportamiento verbal o fsico de naturaleza sexual, realizado con el
propsito o que produzca el efecto de atentar contra la dignidad de una persona, en
particular cuando se crea un entorno intimidatorio, degradante u ofensivo.
Constituye acoso por razn de sexo cualquier comportamiento realizado en funcin del
sexo de una persona, con el propsito o el efecto de atentar contra su dignidad y de
crear un entorno intimidatorio, degradante u ofensivo.
Los actos y las clusulas de los negocios jurdicos que constituyan o causen
discriminacin por razn de sexo se considerarn nulos y sin efecto, y darn lugar a
responsabilidad a travs de un sistema de reparaciones o indemnizaciones que sean
reales, efectivas y proporcionadas al perjuicio sufrido, as como, en su caso, a travs
de un sistema eficaz y disuasorio de sanciones que prevenga la realizacin de
conductas discriminatorias.
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Asimismo, esta Ley tiene por objeto erradicar la violencia hacia la mujer desde un
enfoque integral y multidisciplinar, implantando medidas de sensibilizacin, prevencin
e integracin de las vctimas. Como novedad esta Ley crea un Observatorio de
igualdad, como rgano adscrito a la Consejera competente en materia de Mujer, cuya
funcin ser hacer visibles las discriminaciones de gnero que existen en nuestra
Regin y, especialmente, las que se materializan en violencia de gnero.
Junto con esta Ley, hay que destacar el Acuerdo de Consejo de Gobierno de 13 de
abril de 2016, por el que se aprobaron los Planes para la Igualdad entre mujeres y
hombres en la Administracin Pblica de la Regin de Murcia 2016-2017. La
obligacin de las Administraciones Pblicas de elaborar y aplicar planes de igualdad a
travs de los instrumentos de negociacin colectiva se establece en el texto refundido
de la Ley del Estatuto Bsico del Empleado Pblico.
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Garantizar la
igualdad real y
efectiva en el
empleo pblico
Representacin
Vigilar la equilibrad en los
discriminacin rganos de la Ad.
indirecta Regional
Promover posibilidades de
Realizar acciones
acceso de mujeres a
formativas y de
puestos de responsablidad,
sensibilizacin sobre la
y reducir desigualdades y
materia
desequilibrios
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La trasversalidad:
las cuestiones de genero debe La eliminacin de las La Planificacin que garantice la
incluirse en todas las politica discriminaciones directas e coherencia, continuidad y
publicas, a todos los niveles y en indirectas optimizacin de los recursos
todas las etapas
La corresponsablidad
La coordinacin: ordenada La proteccin del derecho de supone que tanto el hombre
gestin de competencias entre maternidad como la mujer asuman por igual
las Administraciones Pblicas en evitar que sea un motivo de la responsabilidad y las tareas
materia de igualdad discriminacin que conlleva el mantenimiento
del hogar y el cuidado de los hijos
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Se deben enumerar y analizar todas las medidas destinadas a corregir o remediar las
situaciones de desigualdad, o a reforzar la igualdad de oportunidades. El resultado de
la comparacin entre la situacin existente y la previsin podr ser:
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A la vista del resultado del informe de impacto por razn de gnero, se pueden
plantear modificaciones al texto de la disposicin que se pretende aprobar dirigidas a
evitar un impacto negativo de gnero, introduciendo nuevas medidas que mejoren el
impacto de gnero, modificando las medidas que recoge la norma o llevando a cabo
cambios en la redaccin que eviten un uso sexista del lenguaje. De tales
modificaciones se dejar constancia en la MAIN.
3.1. Introduccin.
El BOE de 10 de diciembre de 2013 public la Ley 19/2013, de Transparencia, acceso
a la informacin pblica y buen gobierno. Se trata, dados los ltimos acontecimientos
sociales, de un tema de gran actualidad, que suscita un gran debate social, y que
viene a recoger en nuestro Ordenamiento Jurdico, la regulacin existente a nivel
internacional de esta materia (v.g. Convenio del Consejo de Europa sobre derecho de
acceso a la informacin que fue adoptado el 27 de noviembre de 2008 o directivas
Europeas).
Slo cuando la accin de los responsables pblicos se somete a escrutinio, cuando los
ciudadanos pueden conocer cmo se toman las decisiones que les afectan, cmo se
manejan los fondos pblicos o bajo qu criterios actan nuestras instituciones
podremos hablar del inicio de un proceso en el que los poderes pblicos comienzan a
responder a una sociedad que es crtica, exigente y que demanda participacin de los
poderes pblicos.
Y ello no solo con respecto a nuestro pas. Actualmente las actividades de la Unin
Europea tienen repercusin en la vida de millones de ciudadanos europeos, por lo que
las decisiones que les afectan deben tomarse de la manera ms transparente posible.
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Los ciudadanos europeos tienen derecho a saber cmo preparan esas decisiones las
instituciones europeas, quin participa en su elaboracin, quin recibe financiacin del
presupuesto de la UE y en qu documentos se basan la preparacin y la adopcin de
los actos legislativos. Tambin tienen derecho a acceder a esos documentos y a
manifestar su opinin, ya sea directa o indirectamente, a travs de los intermediarios
que les representan.
Asimismo, y siguiendo esta lnea, las comunidades autnomas han ido aprobando sus
propias leyes de transparencia, teniendo nuestra Regin de Murcia la suya publicada
en el BORM el 18 de diciembre de 2012: la Ley 12/2014, de 16 de diciembre, de
Transparencia y Participacin Ciudadana de la Comunidad Autnoma de la Regin de
Murcia.
Garantizar el derecho
de los ciudadanos a
acceder a la
informacin
En este tema nos vamos a centrar en los dos primeros, que vienen a ser los dos
grandes conceptos alrededor de los que se articula la actuacin de los poderes
pblicos.
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Como dato de inters, y para aclarar que esta nueva ley no es una novedad, es
interesante saber que, a nivel de Derecho comparado, Espaa ha sido uno de los
ltimos pases en incorporar una ley de transparencia a su ordenamiento jurdico, ya
que actualmente slo Chipre y Luxemburgo carecen de ella. El ejemplo ms
paradigmtico en este sentido (como en otros), lo encontramos en Suecia, donde en el
ao 1776, Anders Chydenius, un sacerdote sueco-finlands impuls la primera ley de
acceso a la informacin gubernamental, la denominada Ley para la Libertad de
Prensa y del Derecho de Acceso a las Actas Pblicas.
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No hay que confundir publicidad activa con acceso a la informacin pblica, que
consiste en el derecho de cualquier persona a solicitar y obtener la informacin pblica
que considere de su inters, con los nicos lmites que seale la ley. A este respecto,
se considera informacin pblica a los contenidos o documentos, cualquiera que sea
su soporte o formato, que obren en poder de la Administracin Pblica y sus
organismos pblicos que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus
funciones.
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Por ltimo cabe sealar que el rgano de control de las obligaciones en relacin a la
publicidad activa es el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, organismo pblico
con personalidad jurdica propia y plena capacidad de obras, que acta con autonoma
e independencia en el cumplimiento de sus fines, entre los cuales est el de velar por
el cumplimiento de las obligaciones de publicidad. En la Regin de Murcia es el
Consejo de la Transparencia el rgano encargado de esta funcin.
Podemos definir este derecho, con carcter general, como el derecho de cualquier
persona a acceder, previa solicitud, a la informacin pblica que considere de su
inters, con los nicos lmites que seale el texto legal. Se entiende por informacin
pblica los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que
obren en poder de alguno de los sujetos que integran las Administraciones Pblicas y
que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones.
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Las dos preguntas fundamentales con respecto a este derecho seran: Quin puede
solicitar la informacin? y Qu tipo de informacin se puede solicitar?
En relacin la primera cuestin, las propias leyes, tanto la estatal como la autonmica,
as como la referida Ley 39/2015, responden de manera tajante al sealar que todas
las personas ostentan este derecho. Las personas jurdicas tambin podrn ejercer
este derecho.
Dichos lmites se encuentran regulados en la propia Ley 19/2013, artculo 14. Cabe
decir que este derecho solamente se ver limitado en aquellos casos en que as sea
necesario por la propia naturaleza de la informacin (lmite derivado de la Constitucin
Espaola) o por la concurrencia de un conflicto con otros intereses protegidos. En todo
caso, los lmites previstos se aplicarn atendiendo a un test de dao (del inters que
se salvaguarda con el lmite) y de inters pblico en la divulgacin (que en el caso
concreto no prevalezca el inters pblico en la divulgacin de la informacin), y de
forma proporcionada y limitada por su objeto y finalidad.
a) La seguridad nacional.
b) La defensa.
c) Las relaciones exteriores.
d) La seguridad pblica.
e) La prevencin, investigacin y sancin de los ilcitos penales,
administrativos o disciplinarios.
f) La igualdad de las partes en los procesos judiciales y la tutela judicial
efectiva.
g) Las funciones administrativas de vigilancia, inspeccin y control.
h) Los intereses econmicos y comerciales.
i) La poltica econmica y monetaria.
j) El secreto profesional y la propiedad intelectual e industrial.
k) La garanta de la confidencialidad o el secreto requerido en procesos de
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toma de decisin.
l) La proteccin del medio ambiente
En los casos en los que se solicite informacin en la que parte de la misma est
sometida a alguna causa que limite el derecho, se admitir parcialmente la solicitud
dando acceso solo a una parte y se indicar al solicitante la informacin que ha sido
Y cuando sean datos especialmente protegidos que hagan referencia al origen racial,
a la salud y a la vida sexual, el acceso solo se podr autorizar en el caso de que exista
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consentimiento expreso del afectado o cuando lo permita una norma con rango de
Ley.
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Histrico Espaol.
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La solicitud deber dirigirse al titular del rgano administrativo o entidad que posea
informacin.
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CAUSAS DE INADMISIN
(Ley 19/2013)
Necesaria Legislacin
Informacin Informacin
reelaboracin No competente y especfica
en curso de de carcter Solicitudes
desconocimiento de derecho
elaboracin o de la repetivas o
publicacin
auxiliar o de abusivas.
sobre dicha de acceso a
informacin competencia. la
general. apoyo.
solicitada. informacin.
La Ley 12/2014, regula esta cuestin estableciendo que, deber ser notificada la
inadmisin en plazo mximo de 20 das desde la recepcin de la solicitud por el
rgano competente para resolver, y someterse a las siguientes reglas:
La solicitud deber dirigirse al titular del rgano administrativo o entidad que posea
informacin.
La Ley 12/2014, regula esta cuestin estableciendo que, deber ser notificada la
inadmisin en plazo mximo de 20 das desde la recepcin de la solicitud por el
rgano competente para resolver, y someterse a las siguientes reglas:
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Recepcin
Anlisis Anlisis de
de la
formal contenido
solicitud
1) La recepcin.
El ciudadano deber dirigir su solicitud al rgano que tiene la informacin en su poder.
2) Anlisis formal.
Cuando la solicitud no identifique de forma suficiente la informacin, se pedir al
solicitante que la concrete en un plazo de diez das, con indicacin de que, en caso de
no hacerlo, se le tendr por desistido, as como de la suspensin del plazo para dictar
resolucin.
Si la solicitud se refiere a informacin que no obra en poder del sujeto al que se dirige,
ste la remitir al competente, si lo conociera, e informar de esta circunstancia al
solicitante.
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acceso a la informacin pblica: conceptos fundamentales. El procedimiento de acceso a la informacin pblica.
Transcurrido el plazo mximo para resolver sin que se haya dictado y notificado
resolucin expresa se entender que la solicitud ha sido desestimada.
Sern motivadas las resoluciones que denieguen el acceso, las que concedan el
acceso parcial o a travs de una modalidad distinta a la solicitada y las que permitan el
acceso cuando haya habido oposicin de un tercero. Cuando la mera indicacin de la
existencia o no de la informacin supusiera la vulneracin de alguno de los lmites al
acceso se indicar esta circunstancia al desestimarse la solicitud.
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BIBLIOGRAFA. Normativa.
LEGISLACIN ESTATAL
LEGISLACIN AUTONMICA.
COMUNIDAD AUTNOMA DE LA REGIN DE MURCIA.
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