Strategia Naional de Instruire pentru APL din Moldova

STRATEGIA NAIONAL DE INSTRUIRE

PENTRU ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL
DIN MOLDOVA

2007-2010

CONSILIUL EUROPEI
Centrul de Expertiz pentru reforme n APL
Directoratul de Cooperare pentru Democraie Local i Regional
Directoratul General I Afaceri Juridice
Republica Moldova
Aparatul Guvernului
Ministerul Administraiei Publice Locale
Academia de Administrare Public pe Lng Preedintele Republicii
Moldova

1
 Strategia Naional de Instruire pentru APL din Moldova

Aceast Strategie a fost creat cu asistena financiar a Uniunii Europene.

Opiniile reliefate aici nu reflect opinia oficial a Uniunii Europene

Cuprins:

I. NECESITATEA STRATEGIEI NAIONALE DE INSTRUIRE PENTRU APL DIN MOLDOVA.5

1.1. SCHIMBRI N CONTEXTUL APL............................................................................................. 5
1.2.CADRUL NATIONAL EXISTENT N DOMENIUL INSTRUIRII............................................................6
1.2.1. Prestatorii de instruire i rolurile................................................................................6
1.3. CONTEXTUL EXTINS AL STRATEGIEI......................................................................................9
a) Reforma n administraia public ....................................................................................9
b) Descentralizarea........................................................................................................... 10
c) Integrarea european.................................................................................................... 11
1.4. SCOPUL I OBIECTIVELE STRATEGIEI..................................................................................12
1.5. METODOLOGIA I PREGTIREA STRATEGIEI NAIONALE DE INSTRUIRE N MOLDOVA...............13
II. ANALIZA NECESITILOR DE INSTRUIRE........................................................................15
2.1. METODOLOGIA.................................................................................................................. 15
2.2.CONCLUZII PRINCIPALE ...................................................................................................... 16
III. STRATEGIA NAIONAL DE INSTRUIRE: DOMENII STRATEGICE I OBIECTIVE........19
3.2. CREAREA UNUI MEDIU MBUNTIT DE INSTRUIRE.............................................................20
3.3. CREAREA MOTIVAIEI........................................................................................................ 22
3.4. ADAPTAREA SISTEMULUI DE INSTRUIRE LA NECESITI.......................................................25
IV. FACTORII CRITICI AI SUCCESULUI...................................................................................27
V. Concluzii................................................................................................................................. 28

Anexa I Planul de Aciuni pentru implementarea SNI

Anexa II Cadrul juridic al managementului resurselor umane n sectorul public
Anexa III Analiza Necesitilor de Instruire
Anexa IV Lista participanilor la ntlnirile Grupului Coordonator

2
 Strategia Naional de Instruire pentru APL din Moldova

Mulumiri:

Procesul de elaborare a SNI pentru APL din Moldova este rezultatul activitii
multor actori interni si externi, experti locali si internaionali. Dei este foarte
deficil de menionat numele tuturor celor care au fost implicai, echipa
consultanilor locali, cu acceptul i din numele Grupului Coordonator, dorete s
exprime mulumiri toturor celor care i-au adus contribuia nc de la lansarea
acestui program. Lista acestor actori se conine n Anexa IV.

In primul rnd mulumiri deosebite snt aduse Comisiei Europene, care a

finanat acest proiect, experilor CE, DG I Afaceri juridice, Directoratul de
Cooperare pentru Democraie Local i Regional(Dna Luba Vavrova i Dl.
Cezary Trutkowski), USAID-proiectul reformei n APL(Dna Lilia Tverdun) pentru
oferirea ncrederii i cunotinelor necesare. Ei au rspuns prompt la cererea de
colaborare i cooperare.
In al doilea rnd sntem recunosctori reprezentanilor Guvernului Republicii
Moldova, care considera ca SNI trebuie sa devina componenta de baza in
pregatirea cadrelor pentru eficientizarea reformelor economico-sociale in tara
noastra. In al treilea rnd vom aduce mulumiri reprezentanilor Grupul
Naional de Coordonare si Grupul Coordonator Special /Task Force/, pentru
activiti voluntare si timpul pe care ei l-au acordat Grupului de Lucru, precum
si pentru experiena impartait din tezaurul bogat al activitilor desfurate de
ei anterior n scopul mbogairii SNI pentru APL din RM cu experiena practica
util de care ei dispun.
Mulumiri speciale aducem Academiei de Administrare Public pe lng
Preedintele Republicii Moldova pentru suportul pe ntrega perioada de lucru a
elaborrii strategiei.
Suntem recunosctori tuturor actorilor locali i internaionali, care au contribuit
la procesele anterioare ale Analizei Necesitilor de Instruire i mbuntirea
SNI.
Am dori s mulumim toi cetenii RM, studeni, profesori, angajai ai diferitor
instituii publice i private pentru cooperarea lor n procesul de elaborare a SNI,
interesul i angajamentul lor civic. Ei au contribuit cu idei i propuneri de
valoare, care au mbuntit calitatea SNI.

Consultanti locali :
din Republica Moldova:
Eduard MELNIC, Mihail PEREBINOS ,Liubomir CHIRIAC
Experi internaionali:
Luba VAVROVA, Slovacia ,Cezary TRUTCOWSKY, Polonia
Consiliul Europei:
Dan POPESCU, Roman HUNA, John JACKSON

3
 Strategia Naional de Instruire pentru APL din Moldova

Introducere
Pregtirea SNI pentru APL din Moldova a fost lansat ca urmare a Programului
Comun ntre Comisia European i Consiliul Europei, fiind elaborat n
parteneriat cu diferii actori naionali, cu ajutorul experilor internaionali i sub
supravegherea Centrului de expertiz pentru reforme n APL din cadrul
Consiliului Europei. SNI se bazeaz pe rezultatele unei analize comprehensive
a Necesitilor de Instruire i analiza cadrului legal i regulatoriu n domeniul
instruirii pentru APL din Moldova.
.
Dup explicarea necesitii unei Strategii Naionale de Instruire pentru APL din
Moldova(Capitolul I), Strategia ofer o privire general ct de complet posibil
a rezultatelor Analizei Necesitilor de Instruire realizate(Capitolul II) i prezint
domeniile strategice i obiectivele specifice care trebuie realizate pentru a
mbunti sistemul de instruire din Moldova(Capitolul III). n continuare snt
prezentate o serie de factori de succes(Capitolul IV) i concluzii(Capitolul V).
Anexate snt Planul de Aciuni i Analiza Necesitilor de Instruire n totalitate.

4
 Strategia Naional de Instruire pentru APL din Moldova

I. Necesitatea unei Strategii Naionale de Instruire pentru APL

Administraia public local nu se refer n primul rnd la legi i norme,
sarcini, patrimoniu, buget i servicii publice. Administraia public local este
nti de toate pentru ceteni. Cetenii care triesc i lucreaz ntr-o anumit
zon, care ar trebui s fie ncurajai s participe n viaa local i care snt
ndreptii s beneficieze de servicii publice decente i de oficiali locali (numii
sau alei) care trebuie s depun efort maxim pentru a oferi asemenea servicii.
mbuntirea administraiei publice locale nseamn n primul rnd a investi n
oameni, a-i ajuta s-i ndeplineasc obligaiunile lor ntr-o manier eficace,
eficient i intensificat personal. Astzi autoritile locale, oriunde se afl,
trebuie permanent s se confrunte i s se adapteze schimbrilor. Aceste
schimbri pot proveni din surse diferite, guverne alese pentru a ntreprinde
reforme, populaie care refuz s accepte servicii mediocre, sau schimbri n
balana ntre administraia local i cea central. n Moldova, ca i n alte state
est europene, schimbrile au fost ndeosebi dramatice n ultimii 10-15 ani i
administraia local s-a confruntat cu un numr mare i variat de schimbri.
Aceste schimbri pot avea succes doar dac responsabilii locali posed o
combinare unic de cunotine, abiliti i abordri rennoite continuu. Instruirea
este un instrument vital, permindu-le oficialilor locali s obin standarde nalte
i s fac fa acestor provocri.

1.1 Schimbri in contextul APL

ntotdeauna exist necesitatea de a mbunti performana autoritilor locale.

Cetenii permanent au nevoie de tot mai multe servicii. Cererea ridicat
necesit standarde de performan mai nalte. Cetenii vor continua s solicite
APL schimbri pozitive n aspectele economice, sociale i ecologice ale
comunitii lor. Ei ntotdeauna vor tinde spre o via mai bun.
Rolul APL n Moldova este redirecionat spre promovarea dezvoltrii economice
i sociale i asigurrii echitii sociale prin intermediul unor servicii eficiente i
accesibile. Moldova de asemenea se confrunt cu cerine tot mai mari din
exterior. Cerinele reformrii i schimbrii atitudinii fa de politicile de personal
in administraia publica sunt adresate prin multiple rapoarte ale Consiliului
Europei, care n ultimii ani a supus Republica Moldova la 4 monitorizri n
dezvoltarea democraiei locale, rapoarte de ar ale Bncii Mondiale, FMI, alte
organisme internaionale, cerine specifice, concrete adresate n vederea
parcurgerii pailor de aderare la Uniunea Europeana.

n vederea ridicrii nivelului de bunstare a tuturor cetenilor, facilitrii creterii

economice naionale i contribuirii la procesului de integrare n EU, asumarea
de ctre APL a noului rol trebuie privit prin prisma unui cadru amplu de
dezvoltare naional. SNI vine s serveasc drept instrument pentru implicarea
constructiv a autoritilor locale i centrale, organizaiilor societii civile i a
comunitii donatoare internaionale n dezvoltarea continu, echilibrat i
integrat a APL. Strategia va contribui la evaluarea capacitilor tuturor celor
interesai i implicai n vederea identificrii punctelor tari i a constrngerilor n
satisfacerea necesittilor de instruire ale APL.

5
 Strategia Naional de Instruire pentru APL din Moldova

1.2. Cadrul naional existent n domeniul instruirii

1.2.1.Prestatorii de instruire i rolul lor

Instruirea cadrelor APL este planificat, organizat i prestat conform

scopurilor i procedurilor prevzute de Guvern n diferite acte normatie
discutate n capitolul precedent. n plus, ONG-urile deasemenea desfoar
activiti de instruire de nalt calitate pentru APL. ns aceste activiti nu sunt
suficiente i snt limitate geografic. Unele din ele nu corespund standardelor
naionale, dar rspund cererii existente. Multe activiti sunt de natur
duplicitar.

Programele actuale de instruire sunt prestate de un ir de instituii:

Academia de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii

Moldova

Organizaia principal de instruire n acest domeniu este Academia de

Administrare Public (AAP) sub patronajul Preedintelui Republicii
Moldova.

ONG-uri i proiecte de asisten internaional

n plus, o serie de organizaii non-guvernamentale i proiecte de asisten

internaional ofer servicii de instruire direct APL. Dei de nalt calitate,
aceste programe nu sunt durabile. Finanarea din partea donatorilor nu
reprezint o soluie pe termen lung. Instruirea durabil trebuie s nceap
cu necesitile locale, s fie prestat prin intermediul sistemelor locale n
conformitate cu standardele stabilite, i s fie finanate din surse locale.
Aceasta nu nseamn c rolul ONG-urilor n prestarea serviciilor de instruire
trebuie diminuat. ONG-uri pot completa(i de multe ori fac aceasta)formele
tradiionale de instruire, fiind de multe ori mai flexibile, oferind valoare prin
mbuntirea subiectelor de instruire, introducnd n procesul de instruire mai
mult transparen, noi mecanisme financiare, noi abiliti formatorilor, o nou
metodologie, sau pur i simplu rspunznd la presiunea de pe piaa instruirii.

Asociaii ale Autoritilor Publice Locale

Asociaiile APL sunt i ele importante n domeniul de instruire. Actualmente,
asociaiile naionale APL dispun de capaciti reduse de prestare a serviciilor de
instruire. ns ele vor continua s joace un rol important n elaborarea i
prestarea programelor de instruire precum i de supraveghere a SNI. APL-
membri ar trebui s solicite astfel de servicii de la aceste asociaii.
Deasemenea, asociaiile profesionale joac un rol important n implementarea
SNI. Ele ar putea stabili standarde pentru membri, elabora programe de
pregtire profesional i supraveghea procesele de acreditare n acest
domeniu. Dup cum arat ANI, participarea la instruire e considerat util
pentru dezvoltarea profesional, dar mai puin de jumtate din cei intervievai i-
au exprimat interesul pentru participarea la instruire. Asociaiile ar putea s se

6
 Strategia Naional de Instruire pentru APL din Moldova

implice n facilitarea motivrii APL fa de instruire coordonnd nsi procesul

de instuire n APL. n special, contribuind la elaborarea standardelor naionale
de instruire. Un alt gen de activitate ar fi crearea unei platforme de schimb de
informaie i transfer de cunotine. De asemenea asociaiile pot s promoveze
descentralizarea procesului de instruire i transferarea acestuia parial n afara
capitalei. Implicarea n procesul de acreditare a prestatorilor de servicii este
nc un rol pe care asociaiile ar putea sa i-l asume. Asemenea practici joac
un rol important n mputernicirea autoritilor locale cu responsabilitatea de
autodezvoltare profesional.
Pentu a acumula experien n implementarea SNI, asociaiile au i ele nevoie
de instuire n domeniul managementului i prestrii serviciilor de instruire.
Asociaiile trebuie s-i stabileasc prioritile in acest domeniu. Pe baza
prioritilor identificate, programe de dezvoltare a capacitii asociaiilor trebuie
elaborate n parteneriat cu AAP, organizaii intrernaionale, precum este
Organizaia internaional a asociaiilor autoritilor publice locale din Sud-Estul
Europei (NALAS) i alte organizaii relevante.

Centrul de expertiz pentru administraia public local din cadrul Consiliului

Europei elaboreaz un Instrumentariu pentru ntrirea capacitii Asociaiilor din
administraia public local.
Asociaiile profesionale ale prestatorilor de instruire i formatorilor

Asociaiile profesionale sunt i ele importante n domeniul de instruire. Ele ar

putea stabili standarde pentru membri, elabora programe de pregtire
profesional i supraveghea procesele de acreditare n acest domeniu.
Lipsa unor asemenea asociaii n Moldova accentueaz necesitatea de a crea
condiiile necesare i iniiativele pentru crearea lor. n continuare pot fi necesare
eforturi pentru ntrirea capacitii lor operaionale.
Relaiile existente la moment ntre diferii actori, care formeaz cadrul naional
de instruire snt ilustrate n Schema 1.

7
 Strategia Naional de Instruire pentru APL din Moldova

Schema 1

Noul creat
Roluri i Minister al
responsabiliti n Administraiei Prestatorii de instruire Prestatori de
Publice Locale, Curricula cu cursuri i servicii: AAP,
sistemul de Departamentele sectorul privat,
metode de evaluare
instruire a Resurse Umane ONG-uri i
stabilite
cadrelor APL din ministere
Elaborarea planului,
donatori
coninutului i
metodologiei precum i a
materialelor de instruire
Planuri de prestare a
Sistemul naional de instruire instruirii.
APL Recrutarea i instruirea
POLITICI Reglementri & formatorilor
acte normative, Comanda de Evaluarea: note i
stat pentru pregtirea examene/teste.
funcionarilor publici

Alocarea resurselor naionale

(susinerea financiar)
Proiecii i prognoze a temelor
de instruire, cantitatea de
programe i participani (dup
categorii i competene)
Beneficiarii de instruire APL, i.e.
Idetificarea necesitilor de funcionari
instruire locale publici, alei
locali, societatea
Planuri de instruire locale &
civil
finanare corespunztoare
Numrul & categoria
participanilor & instruirea
solicitat
Participarea la instruire
Activiti de instruire interne
i la locul de lucru
Evaluarea regulat a
rezultatelor de instruire

8
 Strategia Naional de Instruire pentru APL din Moldova

Guvernul, prin intermediul seciei de cadre responsabile pentru APL (n viitor

prin Ministerul Administraiei Publice) elaboreaz cadrul general de cerine de
instruire pentru funcionarii publici i aleii locali. Politicile i curricula naionale
de instruire sunt stabilite de guvern printr-un plan anual (comanda de stat) i
implementate de instituiile de instruire existente n domenii stabilite.

1.3. Contextul extins al Strategiei

Strategia ncepe prin recunoaterea autoritilor locale ca o aren dinamic de

dezvoltare care, fiind echipat cu instrumente necesare, poate n mod reuit s-
i construiasc viitorul i s activeze pentru a-i mbunti performanele,
asigurnd o integrare fr dificulti n structurile europene.
Congruena a trei factori principali determin elaborarea Strategiei Naionale de
Instruire ca un proces oportun i absolut necesar: 1. Reforma n administraia
public 2. Descentralizarea (care este o parte a procesului de reform, dar
necesit o atenie deosebit) 3. Eforturile Republicii Moldova de Integrare
European.

a) Reforma administraiei publice

Rolul APL din Moldova este n proces de reconceptualizare n vederea

consolidrii funciilor caracteristice eseniale de prestare a serviciilor eficiente
cetenilor. Acest proces a ntreprins eforturi de a extinde posibilitile de
participare ceteneasc n procesul de guvernare local, a mri gradul de
inovare i a aprecia valoarea practicilor de succes, a promova transparena i
receptivitatea. Toate aceste eforturi au fost dificile pentru APL, dat fiind
proximitatea fa de beneficari i responsabiliteatea imediat i direct pentru
asigurarea unui mediu prielnic mbuntirii condiiilor de via i participrii
civile active. Reformele naionale din sectoarele privat i public din Moldova nu
pot realiza scopurile economiei naionale pn cnd ele nu sunt adaptate
cerinelor locale. APL reprezint n mod tradiional veriga cea mai slab n multe
ri, n special cele n tranziie. APL rspund cerinelor zilnice de creare a
locurilor de munc, infrastructur (investiii capitale noi i reabilitarea sistemelor
vechi), finanare i guvernare eficient. A face fa acestor probleme n situaia
presiunilor de natur economic i politic a ramas dificil pentru APL din
Moldova. Aceasta indic necesitatea urgent pentru o strategie de instruire care
ar ajuta APL n soluionarea dificultilor prezente prin dezvoltarea deprinderilor
profesionale noi i adecvate realitilor n continu schimbare.
Rezultatele ANI, prezentate n Capitolul III, indic faptul c sistemul de instruire
din Moldova este insuficient. Cauzele sunt urmatoarele:
lipsa cronic de mijloace financiare;

9
 Strategia Naional de Instruire pentru APL din Moldova

colaborare slab cu donatori i organizaii finanatoare;

motivare financiar i moral inadecvat a funcionarilor publici .

b) Descentralizarea

Descentralizarea este o provocare pentru statele n tranziie. Pe de o parte toi

actorii recunosc avantajele unei administraii publice locale puternice, n
termenii proximitii sale fa de cetean, care-i permite s fie mai flexibil i
adaptabil la circumstanele i necesitile locale i datorndu-i eficiena oferirii
serviciilor publice corespunztoare populaiei. Pe de alt parte exist o
reticien n rndul administraiei centrale privind delegarea mai multor
competene administraiei locale, a crei oficiali snt considerai mai puin
competeni i demni de ncredere dect cei de la nivel central. Moldova a derulat
cteva iniiative de descentralizare politic, fiscal i administrativ n decursul
deceniului trecut n vederea mririi gradului de receptivitate a APL fa de
ceteni i ridicrii eficienei. Implementarea descentralizrii reprezint una din
cele mai problematice elemente ale reformei administraiei publice. O mai mare
autonomie juridic a APL nu a nsemnat i un acces mai mare la venituri locale
ori autoritate mai mare de a efectua cheltuieli. APL se confrunt cu un numr
mare de responsabiliti, dar cu un numr limitat de mecanisme de coordonare
i realizare a acestora. Pentru a beneficia din plin de pe urma procesului de
descentralizare APL au nevoie de acces la resurse, cunotine i deprinderi
relevante.

Procesul de descentralizare are loc n conformitate cu principiile Cartei

Europene a APL, semnat de Republica Moldova n 1996, dar nc este mult de
realizat. n octombrie 2005, Congresul Autoritilor Locale i Regionale a
Consiliului Europei a adoptat un raport destul de critic, care a avut drept rezultat
recomandri clare privind situaia democraiei locale n Moldova.
Descentralizarea necesit capaciti i funcionari publici bine instruii.
Autoritile centrale trebuie s se asigure c APL vor fi capabile s
ndeplineasc funciile transferate n mod adecvat.
Crearea noului Minister al Administraiei Publice Locale, recomandat de
Congres, a fost acceptat n mod diferit de variate instituii. n realitate, acest
minister este instrumentul care, de altfel, ca i alte instrumente, poate fi folosit
ntr-un mod eficient, sau poate fi ignorat. Dac acest Minister servete la
consolidarea controlului activitii administraiei locale i n continuare limitarea
activitii acesteia, descentralizarea poate fi compromis i democraia local
din Moldova poate fi n pericol, dac ns Ministerul va servi la angajarea
administraiei locale ntr-un efort comun de consolidare a democraiei locale,
dac va oferi o platform viabil de cooperare a tuturor actorilor, dac va folosi
n mod reuit cunotinele i partenerii si n scopul dezvoltrii proiectelor
reformelor legale i instituionale, dac va aciona ca un reprezentant al
intereselor legitime ale administraiei locale n cadrul celei centrale, inclusiv n
timpul negocierilor bugetare, atunci ar putea deveni cel mai bun aliat al
administraiei publice centrale i poate contribui la acelerarea descentralizrii i
crearea unui sistem administrativ local eficient i stabil.

10
 Strategia Naional de Instruire pentru APL din Moldova

Descentralizarea reprezint un proces care dureaz ani de zile, iar echilibrul de

putere ntre competenele locale i centrale vor fi n continu schimbare. n
asemenea condiii i competenele APL precum si a guvernului central necesit
a fi ajustate conform schimbrilor parvenite.
c) Integrarea European

Azi Republica Moldova se afl pe calea dezvoltrii sociale i economice i

crerii unei economii de pia viabile. n ultimii ani au derulat reforme
instituionale semnificative cu susinerea diferitor organizaii internaionale,
inclusiv a CE i structurilor UE. Reformele se aliniaz la unul dintre cele mai
importante obiective de lung durat a GRM, integrarea n UE. Planul de Aciuni
UE pentru Moldova a fost negociat n 2004 i aprobat de Comisia European n
februarie 2005. Acest Plan de Aciuni este un document politic care prezint
obiectivele strategice de cooperare ntre Moldova i UE. Planul este prevzut
pentru trei ani. Implementarea lui va ncuraja i susine obiectivul Moldovei de
integrare n structurile europene economice i politice. Implementarea Planului
de Aciuni va contribui semnificativ la ajustarea actelor legislative i normative
ale Moldovei la cele europene. n acest context, se va construi o baz solid
pentru integrarea economic bazat pe adoptarea i implementarea legislaiei
economice n vederea ncurajrii comerului, investiiilor i creterii economice.
n plus aceasta va contribui la elaborarea i implementarea politicilor i
msurilor de promovare a creterii economice i coeziunii sociale, reducerea
srciei i protejarea mediului ambiant, contribuind astfel la realizarea
obiectivului pe termen lung de dezvoltare durabil.

Aceast iniiativ major a creat noi anse de integrare n UE pentru Moldova.

ns pentru a realiza cu succes Planul de Aciuni i a trece la urmtorii pai n
procesul de integrare, toate ministerele, departamentele i APL trebuie s
beneficieze de responsabiliti i sarcini clar definite i mecanisme de
cooperare. Moldova, n ciuda unei creteri economice modeste, rmne n
urm la capitolul reformei APL i n ndeplinirea prevederilor Cartei Europene a
APL, semnat de Moldova in 1996. n aceast privin. Moldova se confrunt cu
o problem major: de a trece de la cultura controlului central la una de
parteneriat i rspundere local. Schimbarea culturii i ajustarea performanei la
standardele acceptate la nivel european va necesita timp i efort i ar putea fi
susinute de SNI. O astfel de strategie va permite APL s neleag i s-i
asume mai bine rolurile i funciile. SNI dezvolt capaciti de care este mare
nevoie n Moldova.

1.4. Scopul i obiectivele Strategiei

Strategia va oferi un grad de coordonare care va duce la: (i) creterea

eficacitii instruirii existente, (ii) elaborarea noii instruiri pentru a suplini
neajunsurile identificate de ANI, (iii) diseminarea practicilor de succes.

n scopul crerii unei bune guvernri locale, o condiie sine qua non este
existena unor oficiali locali profesionali i capabili, care fac fa cerinelor i

11
 Strategia Naional de Instruire pentru APL din Moldova

ateptrilor cetenilor, acioneaz n mod etic i transparent, snt motivai i

capabili s neleag procesul de reform i integrarea n structurile europene.
Aceast strategie tinde s sugereze autoritilor din Moldova, de ambele
niveluri, necesitatea crerii sau mbuntirii unui sistem, incluznd reguli,
obiective, prioriti, organizaii i mecanisme, care ar asigura mbuntirea
continu a cunotinelor, performanelor oficialitilor locale.

Scopul Strategiei este de a:

unifica eforturile tuturor actorilor n jurul unor obiective comune;
ncuraja creterea investiiilor n instruire i de a oferi ncrederea
autoritilor centrale, organizaiilor naionale i internaionale privind
abilitatea autoritilor locale de a oferi o administrare local eficace;
crea condiii pentru un sistem de instruire calitativ al oficialilor locali;
dezvolta un sistem de instruire orientat spre cerere, necesitile
autoritilor locale vor dicta coninutul agendei de instruire .

ncepnd cu o analiz serioas a Necesitilor de Instruire, obiectivele Strategiei

snt crearea:
unei nelegeri a cererilor i oportunitilor de instruire pentru grupuri
specifice de funcionari publici i alei locali;
unui mecanism pentru beneficiarii locali pentru preluarea controlului
asupra Strategiei i asigurarea monitoringului necesar implementrii sale
i evoluiei n conformitate cu schimbrile situaiei din administraia
public local;
unui set de reguli normative care stimuleaz calitatea i eficiena
instruirii;
unui sistem instituional care poate asigura oferirea celei mai bune
instruiri;
unui mediu unde snt valorificate instruirea, performana i dedicaia;
unui set de ndrumare practice pentru dezvoltarea programelor de
instruire nalt calitative.

Strategia Naional de Instruire pentru Administraia Public din Moldova este

nceputul a ceea ce trebuie s fie un lung proces de reform i dezvoltare a
unei administraii publice locale competente i profesionale. Ea ofer
fundamentul pe care se vor organiza eforturile tuturor actorilor i un ghid iniial
privind stabilirea prioritilor de viitor.
Strategia este un document dinamic, supus rennoirilor i revizuirii. Ea ofer
mecanisme necesare pentru a urmri evoluiile legale, administrative i sociale
din Moldova. Impactul ei final va depinde de seriozitatea beneficiarilor locali, de
convingerea lor c Strategia poate mbunti administraia local din Moldova
i dorina lor de a depune eforturi pentru implementarea ei.

12
 Strategia Naional de Instruire pentru APL din Moldova

1.5. Metodologia i pregtirea Strategiei Naionale de Instruire n Moldova

Strategia a fost pregtit cu ajutorul i sub supravegherea nou creatului Centru
de Expertiz pentru reforme n administraia public local din cadrul Consiliului
Europei.1
Centrul de Expertiz implementeaz o serie de programe bazate pe modele
elaborate n baza celei mai reuite practice europene. Unul din aceste
programe este pregtirea Strategiilor Naionale de Instruire n cooperare cu
beneficiarii locali. Pachetul ntreg necesar pentru pregtirea unei asemenea
Strategii, incluzind obiective, elemente i condiii, principii ale Analizei
Necesitilor de Instruire, modele de chestionare pentru autoritile locale,
modele de structuri ale ANI i SNI, pot fi gsite n ndrumarul pregtit de Centrul
de Expertiz. Pregtirea Strategiei Naionale de Instruire pentru Republica
Moldova a beneficiat de avantajul pregtirii Strategiilor Naionale de Instruire
pentru Albania, Armenia, Croaia, Georgia, Serbia i fosta Republic Iuguslav
Macedonia.
Pe 20-21 mai 2005, n timpul unei mese rotunde, Guvernul Republicii Moldova
(GRM), n cooperare i cu susinerea Consiliului Europei (CE), Academiei de
Administrare Public (AAP), asociaiilor APL, reprezentanilor societii civile i
comunitilor donatoare, au iniiat procesul de elaborare a SNI. Aceast decizie
a fost profund influenat de acordul comun conform cruia APL constituie faa
zilnic a sectorului public acel nivel al sectorului public unde are loc
prestarea serviciilor publice de baz i unde politicile afecteaz cetenii.
Participanii la masa rotund au fost de acord c n vederea derulrii dezvoltrii
economice durabile i a procesului de integrare n structurile europene, conform
declaraiilor Preedintelui Republicii Moldova, APL necesit reforme
constructive. Astfel, toi participanii au fost deacord c o strategie capabil s
mreasc nivelul cunotinelor i abilitilor funcionarilor publici are importan
att local ct i naional.
n cadrul aceluiai eveniment, a fost nfiinat un Grup Coordonator (GC)
numrnd peste 30 de membri care reprezint toate instituiile implicate n
reforma i dezvoltarea APL cu scopul de a asigura natura participativ a SNI.
Grupul Coordonator s-a angajat s continue ntlnirile regulate n vederea lurii
deciziilor-cheiie precum elaborarea planului ANI; analiza i aprobarea
rezultatelor ANI; discutarea i acordul cu privire la planul de aciune SNI i a
Strategiei propriu-zise.

II. Analiza Necesitilor de Instruire

Analiza Necesitilor de Instruire (ANI) a constituit prima etap n procesul de
elaborare a SNI. Au fost fcute urmtoarele presupuneri:

1
Pentru a obine mai mult informaie despre Centrul de Expertiz, instrumentele i programele
sale, vizitai www.coe.int/local.

13
 Strategia Naional de Instruire pentru APL din Moldova

ANI independent i viabil la nivel de localitate i raion va genera date

credibile pentru elaborarea unei SNI ajustate la condiiile existente,
experienele i ateptrile funcionarilor i aleilor publici;
Rezultatele ANI vor stabili o baz solid i credibil pentru planificarea
volumului i coninutului cursurilor de instruire;
Rezultatele ANI vor contribui la identificarea activitilor de susinere,
elaborarea direciilor de viitor precum i a capacitii instituionale
necesare pentru implementarea SNI;
Participarea n ANI i elaborarea SNI va ncuraja implicarea, parteneriatul
i cooperarea tuturor prilor interesate.

Obiectivul principal al ANI este de a determina necesitile de instruire ale

grupurilor cheie din sistemul APL din Moldova i a identifica elementele
necesare unui mediu de instruire atractiv.

2.1. Metodologia

ANI s-a bazat pe trei investigaii separate:

Sondaj cantitativ al funcionarilor i aleilor publici la nivel de localitate i
raion;
Interviuri n profunzime cu apte categorii diferite de respondeni;
Analiza cadrului legal n sectorul de pregtire profesional.

Sondajul a fost efectuat pe un eantion reprezentativ de primrii i consilii

raionale din ntreaga ar. Eantionul final a constat din dou sub-eantioane:
au fost selectate 286 de primrii i toate consiliile raionale (32). n total au fost
colectate 2372 chestionare completate. nterviurile n profunzime au fost
efectuate n patru regiuni din Moldova. n total 27 de interviuri au fost
desfurate cu reprezentani ai diferitor instituii publice, neguvernamentale,
academice i organizaii donatoare. Analiza legislaiei cu privire la pregrirea
personalului APL a fost efectuat de unul din consultanii locali.
Rezultatele activitii realizate de experii locali i internaionali i coordonate de
Centrul de Expertiz a Consiliului Europei au fost analizate de Grupul
Coordonator n cadrul ntlnirilor care au avut loc la Bli (28 februaruie-1 martie
2006) i la Vadul lui Vod ( 3-4 mai 2006) i au fost finalizate n cadrul ultimei
ntlniri, care a avut loc la 22 septembrie 2006 la Chiinu.

2.2. Concluzii principale

Rezultatele sondajului, ale interviurilor n profunzime i ale analizei cadrului
legislative sunt clasificate n cteva categorii i sunt prezentate n tabelul
urmtor.
Tabelul 1. Rezumatul concluziilor SNI
Categoria Descrierea
Nu exist o versiune unic, nici necesiti sau prioriti de instruire clare
exprimate de oficialii locali
Cadru legislativ Legislaia n cauz este deseori ambigu i constant supus revizuirii

14
 Strategia Naional de Instruire pentru APL din Moldova

Legislaia e greu de neles

Legislaia nu este aplicat adecvat
Distribuirea responsabilitilor de implementare i monitorizare a programelor de
instruire nu este clar
Nu exist corelaie ntre procesul de pregtire profesional i dezvoltarea
carierei de funcionar public local

Acces la
informaie Lipsa accesului gratuit la baze de date legislative
Lipsa publicaiilor/periodicelor de specialitate
Promovarea insuficient a practicelor de succes
Baza de resurse n administrare public, inclusiv literatura de specialitate este
limitat
Utilarea birourilor cu tehnic informaional i accesul la Internet este
insuficient
Lispa cunotinelor vis-a-vis de cerinele de integrare n UE

Serviciile de instruire actuale sunt ineficiente, limitate i nu satisfac necesitile

Instruire existente
Resurse financiare sunt insuficiente pentru programe de instruire cuprinztoare
Colaborarea cu societatea civil, instituiile academice i comunitatea donatoare
este slab
Asisten metodologic i tehnic din partea guvernului este limitat
Servicile de instruire sunt concentrate n Chiinu
Exist presiunea de aliniere la standardele UE
Lipsa instruirii pentru consilieri, diferene organizaionale i operaionale oferite
de prestatorii de instruire existeni

Managementul
resurselor umane Motivare personalului pentru instruire este slab
Lipsa cerinelor oficiale pentru dezvoltare profesional
Remunerarea este insuficient
Securitatea locului de munc e limitat
Evaluarea performanei personalului se efectueaz rar i insuficient
Dezvoltarea profesional a personalului deseori nu e prioritar
Lucrul n echip e utilizat rar
Departamentele Resurse Umane nu primesc/ofer suficient instruire

Transparen i
rspundere Contacte insuficiente cu cetenii
Practici insuficiente de combatere a corupiei
Nivel slab de transparen n angajarea personalului i efectuarea achiziiilor
publice
Remunerarea insuficient cauzeaz corupie

Rezultatele ANI ne permit s concluzionm c exist necesitatea unei reforme

n administraia public pentru a crea un sistem puternic de dezvoltare

15
 Strategia Naional de Instruire pentru APL din Moldova

profesional. Potrivit rezultatelor ANI, att guvernul central, ct i autoritile

locale trebuie s ntreprind schimbri n sistemul APL din Moldova.

Concluziile ANI sugereaz domenii relevante care trebuie tratate n cadrul

Strategiei:
1. Trebuie gsit voina politic pentru a introduce schimbrile n
sistemul APL, n special mrirea autonomiei lor; asigurarea
posibilitilor de pregtire profesional a funcionarilor publici,
dezvoltarea unui corp tehnocrat de cadre n sectorul public, stabilirea
standardelor de performan i cerinelor de servicii.
2. Trebuie ncurajate parteneriatele ntre asociaii, academii i ministere
n vederea prestrii serviciilor de instruire. De asemenea trebuie
ncurajat coordonarea de lung durat n prestarea acestor servicii
i schimbul de informaie. Trebuie cerat posibilitatea instituirii unui
forum naional de instruire sau a unui centru de practici de succes.
3. Trebuie ridicat nivelul de contientizare i schimbat atitudinea fa
de dezvoltarea profesional a funcionarilor i aleilor publici. Aceste
activiti trebuie desfurate ntr-un context mai larg de creare de
capaciti n domeniul managementului performanei.
4. Trebuie create un sistem i programe ample i durabile de instruire n
toate aspectele managementul sectorului public.
5. Trebuie introduse sisteme de evaluare a performanei i
certificare/liceniere a personalului, consolidate practicile de
management al resurselor umane n raioane i localitile mai mari.
6. Trebuie stabilit un cadru pentru promovarea practicilor de succes,
elaborarea materialelor de instruire de calitate i sistemului de schimb
de informaii, precum i a unei baze de date a formatorilor i
prestatorilor de servicii.
7. Trebuie soluionat problema finanrii activitilor de instruire prin
coordonarea asistenei internaionale i mobilizarea asistenei
guvernului n acest domeniu.

n concluzie, pentru a rspunde la aceste provocri, Strategia Naional de

Instruire trateaz neajunsurile identificate mai sus printr-o abordare strategic
prezentat n Capitolul III.
Raportul complet al Analizei Necesitilor de Instruire este prezentat n Anexa
III.

16
 Strategia Naional de Instruire pentru APL din Moldova

III. Strategia Naional de Instruire: domenii strategice i

scopuri
IV. Bazndu-se pe o Analiz comprehensiv a Necesitilor de Instruire,
Grupul Coordonator a decis structurarea Strategiei n jurul a 4
domenii strategice majore :
Consolidarea i mbuntirea cadrului normativ de suport pentru a
asigura oportuniti de instruire profesional pentru oficialitile
locale;
Crearea unui mediu instituional bazat pe parteneriat, n scopul
asigurrii instruirii profesionale a oficialilor locali printr-o utilizare
eficient a resurselor;
Crearea motivrii pentru dezvoltare profesional a oficialilor locali;
Promovarea unui sistem de dezvoltare profesional n concordan
cu necesitile de instruire reale.

3.1 mbuntirea cadrului normativ

Primul domeniu strategic stipuleaz: Consolidarea i mbuntirea cadrului
normativ de suport pentru a asigura oportuniti de instruire profesional pentru
oficialitile locale.
Strategia actual trebuie s conduc spre reforme legislative pentru a crea un
cadru necesar pentru instruirea eficient i eficace a oficialilor locali. Grupul
Coordonator consider c cadrul normativ existent, prezentat n Capitolul II
conine un ir de lacune:
este prea complex i const dintr-un numr mare de acte normative;
nu stabilete temeiurile pentru crearea motivrii n rndul beneficiarilor
instruirii;
nu stabilete standarde de calitate pentru instruire;
nu prevede asigurarea calitii instruirii pentru aparatul local i oficialii
alei;
se schimb prea des i fr consultaii anterioare cu beneficiarii;

Cadrul normativ trebuie s creeze condiii care ar asigura c:

instruirea i dezvoltarea snt importante pentru cariera funcionarului
public;
formatorii s fie de o calificare nalt;
organizaiile de instruire snt profesionale (bine calificate i serioase,
oferind un produs bun contra pre);
organizaiile de instruire snt ntr-o competiie cinstit, bazndu-se pe un
set clar de reguli;
programele i metodologia snt moderne;

17
 Strategia Naional de Instruire pentru APL din Moldova

instruirea corespunde necesitilor att a funcionarilor, ct i a autoritilor

locale pe care le servesc;
exist un sistem de finanare a dezvoltrii profesionale pentru funcionarii
publici, de exemplu, un anumit procent din fondul local de salarizare
poate fi alocat pentru instruire.

Pentru a aborda dezavantajele identificate n cadrul normativ existent, Grupul

Coordonator a identificat 4 obiective specifice care ar trebui urmate n cadrul
acestui domeniu strategic:
identificarea reformelor legislative necesare i lansarea procesului de
reform, ncepnd de la asigurarea posibilitilor de instruire pentru
funcionarii publici locali i aleii locali;
susinerea reformelor n derulare n ceea ce privete competenele,
remunerarea i statutul aleilor locali;
crearea unui sistem modern de management al resurselor umane n
APL;
pregtirea standardelor ocupaionale pentru funcionarii publici locali, ct
i standarde de instruire pentru oficialitile locale.

Aciunile care ar trebui ntreprinse pentru atingerea acestor obiective specifice,

ct i termenele limit i responsabilitile sunt stipulate n Planul de Aciuni
anexat la aceast Strategie.

3.2. Crearea i mbuntirea mediului instituional de instruire

Al doilea domeniu strategic stipuleaz: Crearea unui mediu instituional bazat
pe parteneriat, n scopul asigurrii instruirii profesionale a oficialilor locali printr-
o utilizare eficient a resurselor.
Strategia a identificat un numr de dezavantaje n cadrul instituional existent:
nu exist un mecanism de coordonare sau cooperare ntre diferii actori;
dei legislaia prevede un cadru clar, nu exist o viziune unic n
domeniul instruirii iar responsabilitile APL nu snt clare; dei crearea
noului Minister al Administraiei Publice Locale ar trebui s clarifice
situaia, nu este nc clar care va fi relaia ntre acest Minister i
Ministerul Educaiei, ntre Academie i ali prestatori de instruire, ntre
asociaiile naionale, diferite ministere i prestatorii de instruire;
instruirea este centralizat, n mare parte fiind prestat n Chiinu;
resursele pentru instruire snt limitate i nu permit ca instruirea s fie
acordat la nivelul local;
nu exist mecanisme instituionale care ar asigura ca instruirea s fie
adaptat necesitilor i ateptrilor;
Academia de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii
Moldova conform legislaiei este centru naional de instruire i

18
 Strategia Naional de Instruire pentru APL din Moldova

perfecionare a funcionarilor publici urmnd s coordoneze politica

naional n domeniul pregtirii cadrelor pentru AP, n timp ce alte forme
de instruire snt oferite de diferite ONG-uri care snt finanate din resurse
externe; mai mult ca att, pare s existe necesitatea pentru acordarea
unei autonomii mai mari Academiei;
asociaiilor naionale le lipsete capacitatea operaional i nu snt n
poziia de a oferi instruire membrilor lor.

Fundamentul instituional pentru strategia de instruire ar trebui s fie

reprezentat de:
a) Organul de Gestionare a Strategiei: un Forum Naional de Instruire format
din toi actorii: asociaii naionale, Ministerul Administraiei Publice Locale,
Ministerul Educaiei, Academia de Administrare Public, ali prestatori de
instruire i ONG-urile relevante. Acest Forum ar examina toate problemele
legate de instruire, va asigura schimbul de informaii ntre membri, va
stimula reformele normative, va avea responsabilitatea monitorizrii calitii
instruirii, va examina paii care trebuie ntreprini pentru a adapta oferta la
cerere, acest organ nu va lua decizii formale, dar va examina i va oferi
opinii pe orice probleme legate de instruirea n APL;
b) Organul de Coordonare a Standardelor, care va supraveghea coordonarea
instruirii i asigurarea calitii; competenele sale pot include definirea i
acreditarea organelor de instruire de baz, certificarea formatorilor care au
susinut cu succes instruirea necesar, acreditarea prestatorilor de instruire
care doresc s instruiasc formatori i s ofere programe de instruire de
baz, pregtirea i diseminarea ctre autoritile locale a procedurilor-model
i criteriilor de selectare a prestatorilor de instruire i evaluarea programelor
de instruire. Acest organ trebuie s fie format din reprezentani ai
administraiei locale de ambele nivele i experi n domeniul instruirii;
c) Ministerul Administraiei Publice Locale ar trebui s iniieze reforme
administrative, s creeze un sistem de monitoring a calitii instruirii, s
adopte sau s pregteasc pentru adoptare variate standarde, inclusiv
proceduri i standarde de certificare, va informa regulat Forumul Naional de
Instruire i va cere opinia acestuia pe marginea problemelor relevante;
d) Reeaua prestatorilor de instruire; la acest stadiu piaa serviciilor de instruire
n Moldova este foarte subdezvoltat, din cauza lipsei concurenei nu exist
iniiative pentru mbuntirea serviciului de instruire, nu se prevede crearea
altui prestator public de instruire n afar de Academie, care ar trebui oricum
s deschid centre de instruire n cel puin alte 2 orae. n termen mediu i
lung se ateapt, datorit creterii surselor financiare din bugetele APL
preconizate pentru instruire, apariia altor furnizori privai de instruire.
Datorit apariiei noilor prestatori trebuie elaborate proceduri clare n ceea

19
 Strategia Naional de Instruire pentru APL din Moldova

ce privete certificarea2 i acreditarea3 privind oferirea programelor de

instruire de baz.

Mai mult ca att, Forumul Naional de Instruire ar putea ncuraja i susine

crearea a:
o asociaie a formatorilor profesionali care ar putea n continuare
dezvolta standarde pentru formatori i supraveghea calitatea
programelor de instruire a formatorilor;
o baz naional de date a formatorilor i prestatorilor de instruire
alctuit i meninut de Organul de Coordonare a Standardelor;
Biblioteca Naional a Resurselor de Instruire, care ar conine cele
mai bune materiale de la prestatorii de instruire, pentru a le face
disponibile i altor formatori pentru a evita dublarea i irosirea
resurselor.

Grupul Coordonator a identificat astfel 3 obiective principale n cadrul acestui

domeniu strategic:
Promovarea modelelor de parteneriat n oferirea serviciilor de
instruire, ncurajnd participarea asociaiilor autoritilor publice
locale, instituiilor academice, ministerelor i altor actori.
Dezvoltarea reelelor de prestatori profesioniti pentru organele
locale;
Asigurarea calitii serviciilor oferite de actorii implicai n instruirea
oficialitilor locale.

3.3. Crearea motivrii

Al treilea domeniu strategic stipuleaz: Crearea motivrii pentru dezvoltare
profesional a oficialilor i aleilor locali .
Unul din cele mai paradoxale rezultate ale ANI este faptul c majoritatea
respondenilor nu doresc o instruire profesional.
n timpul discuiilor n cadrul Grupului Coordonator au fost sugerate 2 explicaii
ale acestui rezultat surprinztor:
descentralizarea fiind departe de a fi finisat, majoritatea oficialilor locali
au puine responsabiliti i puin discernmnt n activitatea lor cotidian.
Majoritatea sarcinilor se repet, n timp ce cadrul legal respective i
2
Certificarea poate fi definit ca un proces voluntar prin care o asociaie profesional sau organizaie
msoar i relateaz despre gradul de competene al practivienilor individuali (The International Board
of Standards for Training, Performance and Instruction IBSTPI)
3
Oferirea puterii sau unei autorizaii oficiale pentru a ntreprinde variate aciuni sau sarcini; recunoate ca
meninnd standarde care calific absolvenii spre a fi admii n instituii mai superioare sau specializate ,
sau practic profesional. (Merriam-Webster English Dictionary)

20
 Strategia Naional de Instruire pentru APL din Moldova

bugetele locale reduse permit luarea n mic msur a deciziilor.

Continuarea descentralizrii este necesar pentru a permite o mobilizare
real a energiei locale i crearea condiiilor pentru ca administraia
public local s-i poat demonstra beneficiile;
instruirea nu este apreciat n Moldova i nu exist iniiative pentru
instruire pentru agenii locali.

O bun cultur a instruirii, un mediu unde instruirea este apreciat i dorit,

este un mediu unde administraia se poate dezvolta i mbunti, unde
schimbarea este binevenit, unde reforma se poate realiza cu succes, unde
inovaia aduce mbuntiri.
Faptul c autoritile locale nu doresc s se instruiasc, demonstreaz c
mediul instruirii administraiei publice locale nu este valorificat suficient. Chiar
dac sistemul legal i cel instituional se modific, modulele de instruire snt
profesioniste, dac nu exist o motivare pentru instruire, aceasta va fi n cel mai
bun caz formal i nu va aduce beneficiile cuvenite.
Cum ar putea fi oficialitile locale convinse s aspire spre instruire? Care ar fi
condiiile care i-ar face s doreasc s fie instruii?

Concentrndu-se asupra punctului subiectiv de vedere al persoanei instruite

(actuale i poteniale), Grupul Coordonator a identificat un numr de astfel de
condiii i le-a grupat ntr-un model inovaional i mnemotehnic numit
OP10ERA. Grupul Coordonator invit toi beneficiarii s in cont de acest model
atunci cnd vor analiza situaia i schimbrile necesare al cadrului legislativ i
instituional i n practic, atunci cnd vor dori s mbunteasc motivarea
oficialitilor locale pentru instruire. Acronimul OP10ERA este pentru:

O pentru Obiectiv : Funcionarii i aleii locali ar trebui convini c instruirea

este obiectiv i profesionist, ei trebuie s nu aib motive de fric c instruirea
este prtinitoare politic sau n orice alt fel. ntregul sistem de instruire care va fi
creat trebuie s fie vzut i recunoscut ca fiind obiectiv. Instituiilor care ofer
instruire trebuie s li se ofere un grad de autonomie care le-ar asigura
independena n relaia cu instituii i persoane care reprezint puterea politic.
Conducerea lor trebuie s fie numit ntr-un fel care ofer securitate mpotriva
interferenei politice. Beneficiarii din administraia public local trebuie implicai
n conceperea, definirea, reglementarea i supravegherea sistemului.

P10 pentru Practic: Este esenial ca autoritile locale s cread c instruirea

oferit este foarte practic. Cele 10 elemente sugerate pentru caracterul practic
snt explicate mai jos.

E pentru Exigen: Oficialitilor locale trebuie s li se permit accesul la

instruire (recunoaterea legal a dreptului la instruire), ei trebuie s aib acces
liber la instruire (distan, timp, lista de ateptare), trebuie s existe faciliti
pentru a le uura participarea la instruire (zile libere, rambursri etc.).

R pentru a Rspunde la : Cererile persoanelor instruite, actuale i poteniale,

trebuie s fie luate n calcul; feed back-ul lor ar putea fi folosit la a)

21
 Strategia Naional de Instruire pentru APL din Moldova

mbuntirea instruirii pentru alii i b) oferirea unei instruiri adaptabile pentru ei

n viitor.

A pentru Abilitare: n mod ideal, instruirea ar trebui efectuat pe baz

voluntar. Oricum, n domeniile de baz este necesar de a crea o obligaie
pentru anumite tipuri de funcionari publici n scopul obinerii unui anumit tip de
instruire i obinerii unui anumit grad de profesionalism.

Acum, P10 (Practic) este pentru:

- 1. P pentru PURPOSEFUL (semnificativ): instruirea trebuie privit ca un
rspuns la necesiti reale; scopurile i obiectivele sale trebuie s fie exprimate
clar i pe nelesul tuturor;
- 2. P pentru bine PLANIFICAT: modulele trebuie s posede valoare intrinsec,
dar ele trebuiesc privite ca pri a unei abordri mai integrate care ia n
considerare necesitile globale de instruire ale oficialitilor locale;
perspectivele progresului trebuie s fie clare pentru persoanele instruite care
iau parte la diferite module de instruire;
-3.P pentru PREGTIT: persoanele instruite trebuie s contientizeze efortul
realizat pentru a transmite informaia de cea mai bun calitate n formatul cel
mai adecvat; timpul persoanelor instruite este valoros, ei vd efortul depus de
instructori pentru valorificarea acestuia;
- 4. P pentru PROFESIONAL: felul n care este organizat instruirea trebuie s
arate competena formatorului i a organizaiei de instruire, trebuie s
demonstreze cunotine, abilitate i deprinderi;
- 5. P pentru PRODUCTIVE: instruirea produce valoare i trebuie s
corespund ateptrilor persoanelor instruite;
- 6. P pentru PATIENT(rbdare): instruirea trebuie s fie folositoare pentru toi,
nimeni nu trebuie ignorat, n timp ce cele mai experte persoane instruite trebuie
s fie capabile s-i mbunteasc abilitile;
- 7. P pentru PARTICIPATIV: instruirea trebuie s implice persoanele instruite
i nu un proces de transmitere a informaiei ntr-o direcie; trebuie s fie flexibil
i modelat n conformitate cu ateptrile i feed-back-ul persoanelor instruite;
- 8. P pentru PALATABLE/PLEASANT(acceptabil/plcut): instruirea trebuie
s propun mijloace plcute de suport; trebuie s includ exerciii de simulare,
jocuri, roluri; trebuie s profite de avantajul a ceea ce oamenii prefer s fac,
i s nu se desfoare ca o prelegere unde formatorul vorbete pentru o
perioad de timp dup care pleac;
- 9. P pentru perspectiv PROFESIONAL: instruirea trebuie s sporeasc
capacitatea de realizare a activitilor cotidiene; trebuie s fie clar existena
legturii ntre instruire i performana profesional;
- 10. P pentru perspectiv PERSONAL : persoanele instruite trebuie s
sesizeze avantajul personal, n termini de carier, recunoatere social,
instruirea trebuie recunoscut ca oferind PROGRES PERSONAL, PRESTIGIU,
PERSPECTIVE DE SIGURAN I PROMOVARE.

Bazndu-se pe cadrul legal, autoritile locale trebuie s:

stabileasc un cadru normativ fix pentru funcia Resurse Umane ,
inclusiv pregtirea fiei de post(responsabiliti, sarcini i calificarea
necesar), un sistem de evaluare, care ar pune n discuie performana,

22
 Strategia Naional de Instruire pentru APL din Moldova

meniona realizrile i rezolva problemele i un sistem de identificare

permanent a Necesitilor de Instruire;
susin iniiativele personalului privind instruirea;
stabileasc o funcie de instruire, care ar putea fi dezvoltat ntr-un
serviciu de instruire, pentru a asigura calitatea i utilitatea instruirii
oferite, materiale moderne i o metodologie eficace.

Grupul Coordonator a identificat ca obiectiv principal n acest domeniu strategic

asigurarea stimulrii morale i materiale pentru instruire i dezvoltarea
profesional.
Aciunile ntreprinse pentru a realiza obiective specifice, ct i termenele limit,
apar n Planul de Aciuni anexat la Strategie.

3.4. Adaptarea instruirii la necesiti

A patra arie strategic stipuleaz: Promovarea unui sistem de dezvoltare
profesional n concordan cu necesitile reale de instruire a oficialitilor
locale.
Instruirea existent pare s fie prea concentrat pe aspectele legale ale
administraiei locale care, modificndu-se n mod continuu, face necesar
axarea instruirii pe managementul modern al sectorului public.
Metodele de instruire principale par a fi un transfer academic de cunotine, n
locul instruirii bazate pe competene. Foarte puin snt folosite metodele
participative, ca instruirea bazat pe practicile de succes, exerciii de simulare i
acordare de roluri.
Instruirea pare s fie mai mult dictat de ofert. Snt depuse eforturi minime
pentru adaptarea instruirii la necesitile reale, ct i crearea unei noi cereri. i
din cauza inexistenei concurenei reale n domeniul prestrii instruirii, ct i un
buget alocat pentru instruire n APL pentru a permite selectarea serviciilor care
corespund cel mai bine necesitii reale, exist necesitatea crerii unui
mecanism care ar crea influena necesar a feed-backului n sistem.
Astfel trebuie depuse eforturi pentru a asigura o instruire de calitate nalt,
adaptat la necesiti. Pentru aceasta snt necesare:
trebuie produs un mecanism la nivel naional care ar ajuta la identificarea
necesitilor i adaptarea instruirii la acestea; acest mecanism ar putea fi
realizat de Forumul Naional de Instruire, ca organ politic i Organul de
Coordonare a Standardelor ca organ mai mult tehnic;
prioritile de instruire trebuie stabilite anual;
Organul de Coordonare a Standardelor trebuie s efectueze evaluri
periodice, inclusiv evaluarea impactului instruirii la nivel naional;
Trebuie pregtite materiale pentru cursurile de instruire de baz i
trebuie creat un sistem pentru rennoirea lor permanent;
Autoritile local trebuie s coopereze pentru a prelua experiena una de
la alta;

23
 Strategia Naional de Instruire pentru APL din Moldova

Trebuie susinut capacitatea autoritilor publice locale i a asociaiilor

naionale de a oferi instruire;
Autoritile locale trebuie s desfoare evaluri periodice ale
necesitilor de instruire i s dezvolte Programele Anuale de Instruire;
Instituiile de instruire trebuie s atrag atenie selectrii formatorilor i
dezvoltrii curriculei de instruire, modulelor i materialelor de instruire,
sistemului de evaluare a standardelor de instruire, de asemenea trebuie
s desfoare evaluarea programelor de instruire i analiza impactului
instruirii;
Analiza Necesitilor de Instruire i Strategia Naional de Instruire
trebuie rennoite la fiecare trei ani.
Obiectivul principal specific al acestui domeniu strategic este crearea unui
mecanism bazat pe parteneriat pentru identificarea permanent a necesitilor
de instruire pentru APL.

IV. Factorii critici de succes

Factorii critici pentru implementarea cu succes a Strategiei i a Planului ei de

Aciuni snt:
dorin politic clar, att din partea administraiei centrale ct i din
partea celei locale privind mbuntirea instruirii pentru oficialii din
APL;
preluarea proprietii i responsabilitii clare oferite diferitor
beneficiari;
grad nalt de flexibilitate acordat structurilor guvernamentale n
procesul de adoptare a noilor programe de instruire i/sau
schimbarea celor existente;
capacitate suficient Forumului Naional de Instruire pentru
dezvoltarea i implementarea noilor schimbri n sistemul de instruire;
creterea volumului resurselor pe care Guvernul naional este capabil
s le aloce pentru susinerea Strategiei;
un angajament nalt al autoritilor locale pentru a lucra mpreun i
asistarea beneficiarilor instruirii n implementarea SNI, precum i
evaluarea i rennoirea acesteea ;
angajament clar al autoritilor locale privind propria instruire i
dezvoltare profesional;
capacitate suficient a Academiei de Administrare Public i alte
instituii locale de instruire pentru a rspunde necesitilor de instruire
a APL.

24
 Strategia Naional de Instruire pentru APL din Moldova

V. Concluzii
Republica Moldova a progresat pe calea descentralizrii i apropierii
administraiei de ceteni, calea ce urmeaz a fi parcurs este nc lung.
Pentru ca procesul de descentralizare s reueasc i pentru ca democraia
local s produc rezultate, nivelul angajamentului politic n favoarea
descentralizrii i n favoarea consolidrii viitoare a administraiei locale n
termeni de competene, finane, dar de asemenea i n cei ai capacitii de a
administra afacerile locale, trebuie s rmn foarte nalt.
Instruirea adecvat a oficialilor locali (att numii, ct i alei), n condiiile lipsei
mijloacelor, este un lux caracteristic unui stadiu naintat, cnd descentralizarea
este aproape realizat, dar prezint o condiie sine qua non pentru o
administraie local eficient i de aici, pentru un proces de descentralizare cu
succes.
Instruirea oficialilor locali nu este numai responsabilitatea administraiei publice
centrale sau locale, nici chiar responsabilitatea Academiei de Administrare
Public sau a ONG-urilor care presteaz servicii de instruire. Instruirea este
responsabilitatea tuturor actorilor administraiei publice locale i ei toi trebuie s
se implice, asumndu-i responsabilitile.
Analiza Necesitilor de Instruire, realizat anterior, a relevat faptul c situaia n
domeniul instruirii oficialilor locali este departe de a fi satisfctoare. Cadrului
legal i lipsete o viziune global, coerent i clar. Resursele financiare alocate
instruirii snt insuficiente. Accesul la informaie este limitat. Exist o cooperare
slab ntre actorii implicai. Nu exist o motivare pentru instruire.
Astfel SNI identific 4 domenii strategice n care snt necesare schimbri
urgente. n primul rnd snt necesare reforme ale legislaiei. n al doilea rnd snt
necesare aranjamente instituionale pentru a asigura implicarea tuturor
beneficiarilor n elaborarea i implementarea sistemului de instruire. n al treilea
rnd, i lucrul cel mai dificil de realizat, dar de asemenea foarte important,
trebuie schimbat cultura instruirii n administraia public local. Instruirea
trebuie vzut ca fiind de valoare, dorit i apreciat. n al patrulea rnd, trebuie
create mecanisme care ar asigura c instruirea oferit, att n termeni calitativi i
cantitativi, formele i metodele ei, programele, calendarele i curricula snt
adaptate n mod continuu la schimbri.
Msurile cuprinse trebuie s fie realizate i s produc rezultate n decurs de
trei ani. Dup aceast perioad, se recomand desfurarea unei noi Analize a
Necesitilor de Instruire, prin prisma rezultatelor creia s fie revizuit
Strategia.

25
 Strategia Naional de Instruire pentru APL din Moldova

ANEXA II

1 Cadrul legislativ al managementului resurselor umane n sectorul public

n cadrul ANI consultanii au analizat cadrul juridic de instruire a APL din

Moldova. Procesul de pregtire profesional a funcionarilor publici este
reglementat n contextul urmtoarelor acte normative i legislative n vigoare:

Legea serviciului public, nr.443-XIII din 04 mai 1995 (Monitorul Oficial al

Republicii Moldova, 1995, nr. 61);
Legea cu privire la conferirea gradelor de calificare funcionarilor publici,
nr. 1263-XIII din 17 iulie 1997 (Monitorul oficial al Republicii Moldova,
1997, nr. 63);
Concepia cu privire la politica de personal n serviciul public, Hotrrea
Parlamentului nr.1227 XV din 18 iulie 2002 (Monitorul Oficial al
Republici Moldova, 2002, nr. 122-123);
Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr.253 XV din 19.06.2003
pentru aprobarea Concepiei privind orientarea, pregtirea i instruirea
profesional a resurselor umane (Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
2003, nr. 155-158/640);
Hotrrea nr. 151 din 23 februarie 2001 cu privire la aprobarea statelor de
personal din sectorul public. (Monitorul oficial al Republicii Moldova,
1998, nr. 38-39);
Hotrrea nr. 192 din 1 martie 2004 referitor la ocuparea funciilor din
sectorul public prin concurs (Monitorul oficial al Republicii Moldova, 2004,
nr. 42-44)
Hotrrea Guvernului nr.522 din 20.05.2004 despre aprobarea
Regulamentului cu privire la atestarea funcionarilor publici (Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr. 83-87);
Hotrrea nr. 845 din 26 iulie 2004 referitor la aprobarea Regulamentului
cu privire la perfecionarea profesional a funcionarilor publici (Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr. 132-134);
Hotrrea Guvernului nr.1424 cu privire la organizarea formrii
profesionale continue (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr.
208-211);
Hotrrea nr. 962 din 05 august 2003 privind asigurarea funcionrii
Academiei de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii
Moldova (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr. 177-181);
Legea nr. 398 XV din 2 decembrie 2004 Cu privire la aprobarea
Strategiei de cretere economic i reducere a srciei (SCERS);
Programul Naional Satul Moldovenesc aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr. 242 din 1 martie, 2005;
Statutul Academiei de Administrare Public pe lng Preedinie,
aprobat prin Decretul Preedintelui nr. 1379-III din 18 iulie 2005.

Din reglementrile menionate rezult faptul c formarea i perfecionarea

profesional reprezint un drept i o obligaie ale funcionarului din administraia
public i contribuie n mod implicit la promovarea lui n serviciul public. n
acelai timp, cadrul legal existent nu definete clar obligativitatea instruirii

26
 Strategia Naional de Instruire pentru APL din Moldova

iniiale la momentul angajrii n serviciul public, precum i a perfecionrii

continue n vederea promovri n carier i majorrii salariului.
Deci, nu exist o corelare ntre procesul de perfecionare profesional i
dezvoltarea carierei acestuia, precum a motivrii lor. Regulamentul cu privire la
perfecionarea profesional a funcionarilor publici indic asupra metodelor de
identificare a necesitilor de instruire a funcionarilor publici, dar nu specific
modalitatea de analiz a lor.
Studierea i analiza cadrului legal i a rezultatelor evalurii necesitilor a scos
n eviden necesitatea:
elaborrii i definirii clare, printr-un act normativ, a standardelor
privind elaborarea programelor de instruire;
crerii unei structuri consolidate, a unei reele la nivel naional i
regional a prestatorilor de servicii de instruire i stabilirea relaiilor de
colaborare ntre ei;
stabilirii mecanismelor de finanare a procesului de perfecionare a
funcionarilor publici.

Prezentul cadru legislativ confirm nevoia de capaciti mrite la nivel local. De

exemplu, art.215 al SCERS, documentul principal de dezvoltare naional,
stipuleaz c reforma administraiei publice locale creeaz condiii pentru
continuarea procesului de descentralizare. Drepturile si obligaiile administraiei
publice locale au fost stipulate de legile ce in de elaborarea bugetelor locale,
gestionarea finanelor publice locale, administrarea patrimoniului unitii
administrativ teritoriale. In acelai timp exist probleme legate de
imperfeciunea cadrului juridic normativ, mecanismelor de descentralizare
economic si financiare, lipsa delimitrilor clare ntre autoritile centrale i
locale, nivelul profesional insuficient al funcionarilor din APL.

Un alt exemplu este Programul Naional Satul Moldovenesc, ndreptat anume

spre dezvoltarea localitilor rurale. El conine un capitol separat referitor la
formarea profesional a cadrelor din serviciul public. Art.313 spune c:
Autoritile APL nc nu s-au adaptat suficient la condiiile economiei de pia i
ale unei societi democratice. Principiile i metodele de selectare, instruire i
perfecionare continu nc nu corespund pe deplin obiectivelor de asigurare
ale unei administraii eficiente, de elaborare i promovare ale unor politici de
calitate nalt. Nivelul de pregtire a cadrelor din serviciul public este insuficient
pentru utilizarea metodelor moderne de management financiar, informaional i
educaional.

Conform Hotrrii Guvernului RM Nr.845 din 26.07.2004 Cu privire la

perfecionarea profesional a funcionarilor publici, conductorii autoritilor
publice vor asigura caracterul continuu sistematic si planificat al procesului de
perfecionare profesional a funcionarilor publici, iar conform punctului 4,
Ministerul Educaiei va prezenta trimestrial Aparatului Guvernului RM lista
instituiilor de nvmnt acreditate care pot presta servicii de perfecionare
profesional a diferitelor categorii de funcionari publici i alei locali. Conform
prevederilor Regulamentului Cu privire la perfecionarea profesionala a
funcionarilor publici aprobat pin aceast Hotrre de Guvern sunt stabilite
sarcinile de baz ale perfecionrii continue. Conform punctului 11, reeaua de

27
 Strategia Naional de Instruire pentru APL din Moldova

prestatori de instruire se formeaz de AAP, iar autoritile publice vor selecta

acei prestatori de instruire care vor propune programe corespunztoare i
condiii convenabile. Regulamentul stipuleaz momente legate de sistemul de
perfecionare, finanare, desfurarea procesului de perfecionare continua,
atribuiile factorilor implicai n procesul de perfecionare continua. Fiecare
funcionar public trebuie sa beneficieze de cursuri cu o durata de cel puin 40
de ore anual, iar o data la 4 ani sa urmeze cursuri de perfecionare cu o durata
de cel puin 72.

Astfel conform Hotrrii Guvernului Republicii Moldova Cu privire la comanda

de stat pentru perfecionarea cadrelor din AP in anul 2004 la AAP, Nr.31 din
30.01.2004, urmau sa fie si au fost perfecionai 1057 de funcionari publici,
inclusiv circa 70 % din APL. Comanda de stat pentru 2005 a fost stabilit prin
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1486 din 31 decembrie 2004 i a
prevzut organizarea a 32 de seminare de instruire pentru 1083 de funcionari
din administraia public central i local. n perioada respectiv au fost
realizate toate cele 32 de seminare n cadrul crora i-au perfecionat calificaia
880 de funcionari inclusiv circa 75 % din APL. Ct privete anul 2006, conform
Hotrrii Guvernului nr. 114 din 01 februarie 2006, urmeaz a fi perfecionai
circa 1100 funcionari publici dintre care o buna parte din APL.
Trebuie luat in consideraie i Hotrrea Parlamentului RM Nr.300 XVI din
24.11.2005 Cu privire la programul legislativ al Parlamentului RM pentru anii
2005- 2009. Conform acestei Hotrri ale Parlamentului, o serie de legi
urmeaz a fi elaborate, de exemplu, Codul de legi ale Educaiei, iar o parte din
legile existente urmeaz a fi modificate.
Programul Guvernului pentru 2005-2009 Modernizarea bunstrii cetenilor
stipuleaz c pe baza rezultatelor analizei funcionale a ministerelor i altor
instituii publice, precum i a experienei altor ri, a fost elaborat strategia
reformei guvernului, cu un accent puternic pe dezvoltarea capitalului uman.

Problemele identificate snt urmtoarele:

Lipsete strategia unitara de formare a funcionarilor publici din AP.

Nu exista necesiti bine definite n ceea ce privete formarea si
stabilirea prioritilor in acest domeniu;
Dei Hotrrea Guvernului RM Nr.845 din 26.07.2004 Cu privire la
perfecionarea profesional a funcionarilor publici definete reeaua
prestatorilor de servicii, aceasta lipsete, iar prestatorii de programe de
instruire nu i coordoneaz programele sale de instruire cu nimeni;
Programele de studii existente nu sunt adaptate la cerinele reale, si
standardele UE;
Planurile de nvmnt existente pentru studiile superioare n diferite
instituii nu corespund cerinelor si standardelor in domeniu;
Mijloacele financiare existente nu sunt suficiente pentru asigurarea
programelor de formare ;
Departamentele de resurse umane din APL nu se ocupa suficient de
problema formrii continue a personalului;
ntre furnizorii de instruire exista diferene organizaionale i
operaionale.

28