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ESTUDIOS

LOS EFECTOS DE LAS SENTENCIAS DICTADAS EN PROCESOS

DE CONTROL DE CONSTITUCIONALESAD

JAVIER TUDELA GUERRERO

Secretario Judicial

NDICE: I. Introduccin.//. Los efectos de las sentencias del Tribunal Cons-

titucional: A) El texto constitucional. B) Los modelos histricos. C) La cuestin
en la doctrina espaola.///. Secuencia inconstitucionalidad-nulidad:
A) Leyes anteriores a la constitucin. B) Las perturbaciones del inters general y
las situaciones jurdicas agotadas. C) Otros supuestos.IV. Conclusin.V. Bi-
bliografa.

I. INTRODUCCIN

El presente trabajo aborda el estudio de los efectos generales de las sentencias dic-
tadas por el Tribunal Constitucional (TC) en los procesos de control de constitucio-
nalidad.
Examinaremos, por tanto, los procesos que se regulan en el Ttulo III De los
procedimientos de declaracin de inconstitucionalidad de la Ley Orgnica 2/1979,
de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional (LOTC), que atendiendo a la nomen-
clatura de sus captulos sern: el recurso de inconstitucionalidad (Captulo II) y la
cuestin de inconstitucionalidad promovida por jueces o tribunales (Captulo III). De-
dicaremos especial atencin a los efectos de dichos procedimientos, regulados en el
Captulo IV.
Para el examen de la cuestin partiremos del anlisis del Ttulo VI de la Cons-
titucin espaola de 1978 (CE), en especial de su artculo 164 en sus prrafos 1
y 2. Estudiaremos los efectos de las sentencias en los modelos histricos de nues-
tro entorno constitucional, las diferentes posiciones doctrinales y la propia doc-
trina del TC.

Boletn nm. 1882-Pg. 5

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II. LOS EFECTOS GENERALES DE LAS SENTENCIAS

A) EL TEXTO CONSTITUCIONAL
La CE destina los artculos 161.1.a y 164.1 y 2 a determinar, con carcter gene-
ral, los efectos de la sentencias del TC. A lo que nos interesa, debemos destacar que
las sentencias:
1. Tienen el valor de cosa juzgada a partir del da siguiente al de su publica-
cin y no cabe recurso alguno contra ellas.
2. Las que declaren la inconstitucionalidad de una ley o de una norma con fuer-
za de ley y todas las que no se limiten a la estimacin subjetiva del algn derecho, tie-
nen plenos efectos frente a todos.
3. Salvo que el fallo disponga otra cosa, subsistir la vigencia de la ley en la
parte no afectada de inconstitucionalidad.
4. La declaracin de inconstitucionalidad de una norma jurdica con rango de
ley, interpretada por la jurisprudencia, afectar a sta, si bien la sentencia o senten-
cias recadas no perdern el valor de cosa juzgada.
De estas cuatro reglas bsicas, la que a nosotros nos interesa para determinar los
efectos de las sentencias dictadas en procesos de control de constitucionalidad de las
leyes, es la que determina la prdida de vigencia. Por lo tanto la primera cuestin
a plantearnos es, en general y abstracto, cules son las posibles opciones.
Observando los sistemas de nuestro entorno, la primera gran distincin que he-
mos de realizar es aquella que separa a los regmenes europeos del norteamericano,
ya que dentro de este ltimo, el procedimiento de control de constitucionalidad de las
leyes surgi (1)
como consecuencia natural del principio de primaca normativa de la
Constitucin Control que se efecta de forma desconcentrada por todos los rga-
nos judiciales y supone la inaplicacin de la norma con rango de ley que se interpre-
ta contraria a la Constitucin(2).
Por su parte, el sistema europeo de control de constitucionalidad de las leyes nace
al abrigo de los Estados plurinacionales como sistema de control del mbito compe-
tencial entre los diferentes rganos territoriales dentro de cada Estado(3). Este siste-
ma, construido por la doctrina, haba necesariamente de referirse a las categoras ju-
rdicas reconocidas en el momento de su elaboracin. Y dentro de las mismas, en
abstracto, tenan que referirse o bien a la derogacin ( o prdida de vigencia median-
te otra declaracin de igual valor a la originaria que dio a la ley fuerza coercitiva) o
bien a la nulidad (o reconocimiento de un vicio originario que la norma padece). Bien
entendido que esta distincin abstracta habr de ser examinada en los casos concre-
tos como a continuacin abordaremos.
(l)
EDUARDO GARCA DE ENTERRA. La Constitucin como norma y el Tribunal Constitucional, Civitas, Madrid, 1994,
pgs. 50 a 55.
l2)
Sobre la amplitud de esta interpretacin, MANUEL GARCA-PELAYO . Derecho constitucional comparado, Alianza, Ma-
drid, 1991, pgs. 434 a 437.
3)
PEDRO CRUZ VILLALN. La formacin del sistema europeo de control de constitucionalidad (1918 -1939), CEC, Ma-
drid, 1987.

Boletn nm. 1882-Pg. 6

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Lo que s hemos de adelantar es que en nuestro ordenamiento, el arttulo 39 LOTC

recoge de forma categrica que cuando la sentencia declare la inconstitucionalidad,
declarar igualmente la nulidad de los preceptos impugnados, as como, en su caso,
la de aquellos otros de la misma Ley, disposicin o acto con fuerza de Ley a la que
deba extenderse por conexin o consecuencia.

B) LOS MODELOS HISTRICOS

El arriba mencionado trabajo de ctedra del actual presidente del TC, Pedro Cruz
Villaln, nos introduce en la gestacin del sistema europeo de justicia constitucional(4).

Prescindiendo de la polmica entre Kelsen y Cari Schmitt(5), el sistema europeo

de justicia constitucional se articula, tras los precedentes de la Constitucin de Wei-
mar, a travs de la Constitucin checoslovaca de 29 de febrero de 1920 y de la Cons-
titucin austraca de 1 de octubre del mismo ao (con sus reformas de 1925 y 1929).
Dentro del anlisis histrico, de la mano del profesor Cruz Villaln, haremos tambin
una referencia a la Constitucin republicana espaola de 1931.

Cules son pues las opciones adoptadas por estos sistemas histricos?

a) Derogacin.

La derogacin de la norma declarada inconstitucional por parte del Tribunal cons-

titucional se recoge expresamente en la Constitucin austraca de 1920, en su artcu-
lo 140.3. Derogacin que se producira no al momento de dictarse la sentencia, sino
al tiempo de ser publicada a menos que el Tribunal seale un plazo para la perdida
de la vigencia. En un principio esta facultad del Tribunal se extenda a los seis me-
ses. Tras la reforma de 1929, se ampli el plazo a un ao. La justificacin doctrinal
de esta vacado sealaba que consista en dar el tiempo necesario al legislador para ela-
borar una disposicin en lugar de la sustituida.

Este sistema derogatorio plante el problema de qu suceda con las leyes dero-
gadas por la Ley cuya declaracin se acordaba por el Tribunal Constitucional, ya que
hay que tener en cuenta que una de las diferencias radicales entre ambos sistemas es
que la ley derogada ha sido plenamente eficaz hasta el momento en que la derogacin
se produce. Dado que pareca bastante oportuno superar las lagunas que en el orde-
namiento se producan por esta derogacin, tanto la reforma de 1925 como la de 1929,
fracasando la primera, pretendieron articular un sistema automtico de restauracin
de la norma primeramente derogada.

(4)
Tambin el trabajo de doctorado de Pablo Prez Tremps.- Tribunal Constitucional y el Poder Judicial, CEC, Madrid, 1985.
l5)
HANS KELSEN. Quin deber ser el defensor de la constitucin?, Tecnos, Madrid, 1995 y CARL SCHMITT . La defensa
de la Constitucin , Tecnos, Madrid, 1983. Es imposible sintetizar en una idea breve sus respectivas posiciones, simplemente apun-
taremos que Schmitt desempolva la teora del poder neutro de BENJAMN CONSTANT Y KELSEN mantiene que si la funcin poltica
de la Constitucin es poner lmites al ejercicio del poder, cmo conferir el poder del control a quien tiene el ejercicio del poder?

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b) Nulidad.
Por la nulidad de la sentencia declarada inconstitucional parece inclinarse el ar-
tculo 1 de la Constitucin checoslovaca de 1920, si bien esta declaracin aparece me-
diatizada por el contenido del artculo 20 que deriva la vinculacin de los poderes p-
blicos a la sentencia declarativa a partir del da en que se proceda a su publicacin.
Estos seran los sistemas de nuestro entorno, pero qu sucede con nuestro ante-
cedente inmediato, la Constitucin de 1931?
El proceso de gestacin del Tribunal de Garantas Constitucionales (TGC) se pro-
longa desde la redaccin de la Constitucin republicana de 1931(CR) hasta la apro-
bacin de su Ley especfica, el 14 de junio de 1933 (LOTGC).
Dos fueron los asuntos que ms polmica levantaron en lo que a nuestra materia
se refiere: la legitimacin en los diversos procesos que se contemplaban y los efectos
de las sentencias.
En cuanto a la legitimacin, el problema se derivaba de la defectuosa redaccin
del artculo 123 CR(6). Y en cuanto a los efectos generales de las sentencias del TGC,
el punto de partida es el anteproyecto elaborado por la Comisin jurdica asesora, que
mayoritariamente asuma el sistema austraco de efectos derogatorios, si bien reco-
noca al propio TGC la posibilidad de otorgar prudencialmente efectos retroactivos a
la declaracin de invalidez si la norma afectada no llevaba ms de un ao en vigor.
Si se trataba de un problema de competencia legislativa, se estableca una distin-
cin en base a si la norma impugnada era estatal o de las regiones. En el primer caso,
el efecto derogatorio se produca a partir de la publicacin en la Gaceta de Madrid.
Por el contrario, las normas regionales seran declaradas nulas y por tanto el efecto de
la invalidez se produca ex tune.
El parecer mayoritario de la Comisin se acompa con un voto particular que
propugnaba la introduccin de ciertos efectos del sistema norteamericano en el de con-
trol de leyes. Y fue precisamente este voto particular el que dio lugar a una viva dis-
cusin en las Cortes durante la tramitacin del proyecto de LOTGC.
Cmo qued la cuestin definitivamente aprobada? De una manera un tanto com-
pleja. Habra que distinguir de un lado los recursos de nconstitucionalidad y de otro,
los conflictos de competencia. Dentro de los primeros, a su vez, habra que distinguir
los supuestos de inconstituciohalidad formal, de los supuestos de nconstitucionalidad
material. En los primeros se contemplaba el efecto austraco mientras que en el se-
gundo los efectos seran ex tune, pero no erga omnes.
En el caso de conflictos de competencia, los efectos, frente al anteproyecto, se re-
trotraan en ambos casos, pero para las sentencias de las regiones se extendan los efec-
tos anulatorios a los actos de ejecucin.
(s>
JORGE DE ESTEBAN. Constituciones espafiolas y extranjeras, Taurus, Madrid, 1979.

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C) LA CUESTIN EN LA DOCTRINA ESPAOLA

En la doctrina espaola para el examen de esta cuestin se parte, por un lado, del
anlisis del texto constitucional y, por otro, del desarrollo en la LOTC y de la prcti-
ca del propio TC.
Del texto constitucional se suelen derivar dos consecuencias evidentes en la de-
claracin de inconstitucionalidad:
1. La perdida de vigencia o efectividad de la norma (artculo 164.2).
2. La pervivencia de los efectos de la cosa juzgada, aunque la jurisprudencia
en que se base haya quedado afectada (artculo 161.1.a).
Hay coincidencia en la enunciacin de los mismos en la doctrina, pero no en la
interpretacin de las consecuencias.
El profesor Jimnez Campos(7) entiende que ni la primera regla impone que los
efectos de la sentencia sean los propios de la derogacin, ni la segunda hace pensar
que de modo implcito se haya optado por la nulidad. Por lo tanto, considera que la
opcin del artculo 39.1 LOTC es una opcin del legislador, teniendo el propio TC la
oportunidad de matizar en bastantes ocasiones la secuencia inconstitucionalidad - nu-
lidad.
De todas formas hemos de matizar la postura del profesor Jimnez Campos. En
realidad al abordar estos efectos, se est refiriendo a los efectos pro futuro, ya que par-
te de dos premisas que no se pueden olvidar:
1. La regla general consiste en reconocer que los efectos de la declaracin de
inconstitucionalidad hacia el pasado se producen en la medida, y slo en la medida,
en que el asunto al que se refiera sea susceptible de decisin pblica, administrativa
o judicial. Pero de estos efectos hacia el pasado se excluiran aquellos asuntos que,
ordenados por la ley inconstitucional, lo hayan sido en un proceso fenecido median-
te sentencia con fuerza de cosa juzgada. Y ello con la excepcin de los procedi-
mientos sancionatorios, administrativos o penales, en los que como consecuencia de
la nulidad resulte una reduccin de la pena, de la sancin o una exclusin, exencin
o limitacin de la responsabilidad (artculo 40.1 LOTC).
2. en realidad, para el profesor Jimnez Campos, se trata de un problema ter-
minolgico. La utilizacin de la expresin nulidad, tanto por la doctrina como por el
propio TC (quod nullum est, nullum pruducit effectum) y las referencias a vicios ori-
ginarios y efectos ex tune, han contribuido a ensombrecer una cuestin que l consi-
dera bastante clara.
Por el contrario el profesor Ramn Punset realiza una aproximacin bastante di-
ferente a la cuestin. Parte de la base de que el artculo 161.1.a CE, con la limita-
cin de los efectos hacia el pasado, respetando la eficacia de la cosa juzgada de las
sentencias que hayan hecho aplicacin de la ley inconstitucional, supone una opcin

(7)
JAVIER JIMNEZ CAMPOS. Qu hacer con la ley inconstitucional en La sentencia sobre la inconstitucionalidad de la ley,
TC/CEC, Madrid 1997.
(8)
RAMN PUNSET BLANCO. Canon, carcter vinculante, contenido y efectos de los pronunciamientos sobre la constitucio-
nalidad de las leyes, Las sentencias sobre la constitucionalidad de la Ley, TC/CEC, Madrid, 1997.

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implcita por los efectos de la nulidad. Por lo tanto, mantiene el citado, la declaracin
de inconstitucionalidad implica la nulidad de la disposicin afectada, con plenos efec-
tos hacia el pasado y, a diferencia de lo que ocurrira con la derogacin, la imposibi-
lidad de que contine siendo aplicada a situaciones no consolidadas con fallos defi-
nitivos.
Como podemos comprobar la cuestin la han dejado los intervinientes a un muy
alto nivel. No cabe duda que el sistema de control de las leyes, asumida por el cons-
tituyente espaol es, en origen, el modelo Kelseniano, pero una vez tamizado por los
precedentes republicanos y por los sistema italianos y austracos actuales (9 \ dotando
a sus sentencias de efectos ex tune. Ahora bien, frente a la posicin del profesor Pun-
set, debemos apuntar que utilizar como piedra de toque para determinar estos efec-
tos la mayor o menor resistencia de los fallos judiciales amparados por el instituto de
la cosa juzgada, nos parece un poco arriesgado, ya que el respeto a estos fallos se basa
en una justificacin diferente, el de la seguridad jurdica (artculo 9.3 CE), y la ex-
cepcin del artculo 40.1 se basa en el principio constitucional de la justicia (art. 1 CE).
Por lo tanto podemos entender que el texto constitucional s deja la cuestin abier-
ta, tal vez de forma inconsciente, y la opcin del legislador se produjo a travs del ar-
tculo 39.1 LOTC. Y para fundamentarlos, imaginemos por un momento la ausencia
de este artculo, y que slo disponemos del enunciado del artculo 38. 1 ... y produ-
cirn efectos generales desde la fecha de su publicacin. A qu conclusin llega-
ramos? La referencia del artculo 161.1.a,) que hace el profesor Punset, debe ser en-
tendido en su globalidad, partiendo del inciso primero que se refiere a la afectacin
de la jurisprudencia futura, como una referencia de respeto a la cosa juzgada formal.

III. SECUENCIA INCONSTITUCIONALIDAD - NULIDAD

Como hemos examinado, el artculo 39.1 LOTC establece una secuencia auto-
mtica entre la declaracin de inconstitucionalidad y la declaracin de nulidad de los
preceptos impugnados. Se produce sta en todo caso? La respuesta ha de ser nega-
tiva. Por la doctrina se establecen diversos supuestos en los que la jurisprudencia del
TC se aparta de esta secuencia.
La primera sentencia que establece esta disociacin, es la STC 45/1989, de 20 de
febrero(10), que en su fundamento jurdico final inaugura la practica del TC de deter-
minar, en ciertos casos, los efectos de sus propias sentencias. En esta primera refe-
rencia seala el TC que Ni esta vinculacin entre inconstitucionalidad y nulidad es,
sin embargo, siempre necesaria, ni los efectos de la nulidad en lo que toca al pasado
vienen definidos por la ley, que deja a este Tribunal la tarea de precisar su alcance
en cada caso, dado que la categora de la nulidad no tiene el mismo contenido en los
distintos sectores del Ordenamiento.
El juvenil afn combativo del investigador novel le lleva a adoptar posturas ex-
tremas, criticando por doquier, para hacerse un lugar en el grupo al que aspira a en-
<9)
EDUARDO GARCA DE ENTERRA. La Constitucin como norma y el Tribunal Constitucional, Civitas, Madrid, 1994, p.60.
(10)
Sobre la declaracin tributaria separada de los cnyuges, parte de una cuestin de inconstitucionalidad del propio pleno
en el recurso de amparo 752/85

Boletn nm. 1882-Pg. 10

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trar. Con esta reserva, reconocemos de forma explcita que es preciso dotar a cualquier
tribunal constitucional de facultades de modulacin de los efectos de las sentencias
(como vimos que hacan los modelos histricos). La expulsin de una norma del or-
denamiento jurdico, superado el mito del legislador negativo, produce una serie de
alteraciones derivadas de la conceptuacin del Ordenamiento como sistema, que han
de ser valoradas y moduladas por el rgano sentenciador. Si dentro del campo de la
jurisprudencia ordinaria las construcciones que atienden a las consecuencias no re-
sultan satisfactorias(11), la innovacin del Ordenamiento que la supresin de una nor-
ma supone, de verdadero legislador positivo podramos hablar, s obliga a la modula-
cin de los efectos. Reconocido esto, lo que queramos apuntar es que el prrafo
expuesto apenas resiste un somero anlisis doctrinal: puede que la secuencia no sea
conveniente, pero con la ley en la mano (LOTC hemos de entender), no resulta sta
necesaria?, dnde se recoge sta facultad del Tribunal?, a qu diversos contenidos
de nulidad nos referimos? Somos conscientes de que la legitimidad del TC dentro del
sistema de divisin de poderes deriva de la sumisin a la racionalidad especfica de
la argumentacin jurdica (12) y que su propia naturaleza impone cierta facultad de
modulacin de los efectos de sus resoluciones ^13^;lo nico que queremos apuntar es
lo desafortunado de la exposicin de esta necesidad.
Volviendo al tema de la disociacin de la secuencia inconstitucionalidad - nuli-
dad, por la doctrina se han sistematizado los supuestos en los que sta es necesaria o
conveniente.

A) LEYES ANTERIORES A LA CONSTITUCIN

La disposicin derogatoria en su apartado 3 implica la derogacin de cuantas dis-

posiciones se opongan al texto constitucional, estableciendo un sistema de control de
las normas preconstitucionales que en principio pareca sencillo: el TC ostenta el mo-
nopolio de declaracin de inconstitucionalidad de las disposiciones con fuerza de ley
publicadas tras la promulgacin de la Constitucin. En cuanto a la leyes anteriores,
a los rganos del poder judicial les corresponde apreciar la derogacin operada por
la Constitucin. La primera con efectos erga omnes y la segunda con eficacia nter
partes.
El diseo original se vio pronto quebrado. La STC 41/1981, de 2 de febrero, tie-
ne su origen en la admisin por parte del TC de un recurso contra diversas disposi-
ciones reguladoras del rgimen local preconstitucional, interpuesto al amparo de la dis-
posicin transitoria en su apartado 2. Alegada la inadmisibilidad por tratarse de una
ley preconstitucional, la sentencia realiza las siguientes consideraciones:
1. No puede negarse que el Tribunal Constitucional, supremo interprete de la
Constitucin, segn el artculo 1 de su Ley Orgnica, es competente para enjuiciar la

<"' NIKLAS LUHMAN. Sistema jurdico y dogmtica jurdica, CEC, Madrid 1983, en especial cap. IV Consecuencias como
criterios?
<12)
JAVIER JIMNEZ, citado... p.23
(l3)
Sobre su posicin y su carcter jurdico I poltico conviene releer simultneamente la obra citada de EDUARDO GARCA DE
ENTERRA y la de JAVIER PREZ ROYO, Tribunal Constitucional y divisin de poderes, Tecnos, Madrid, 1988.

Boletn nm. 1882-Pg. 11

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conformidad o disconformidad con aqulla de las leyes preconstitucionales impugna-

das, declarando, si procede, su incostitucionalidad sobrevenida y , en tal supuesto, la
derogacin operada por virtud de la disposicin derogatoria (Fj 1).
2. En relacin a las [leyes] preconstitucionales, los jueces y Tribunales deben
inaplicadas si entienden que han quedado derogadas por la Constitucin, al oponerse
a la misma; o pueden, en caso de duda, someter este tema al Tribunal Constitucional
por la va de la cuestin de inconstitucionalidad (Fj. 1).
Como podemos comprobar, el TC pronto admiti su capacidad para examinar con-
juntamente la constitucionalidad y derogacin de las leyes preconstitucionales, y en
lo que ahora nos afecta, mediante la interposicin de la cuestin de inconstitucionali-
dad, declarando en el fallo de la sentencia que estamos comentado : inconstitucio-
nal, nulo y derogado diversos artculos del texto impugnado(14).
Pues bien, en estos casos de declaracin de inconstitucionalidad de una norma pre-
constitucional, entiende el profesor Punset que, a pesar del tenor de la sentencia an-
tes transcrita, en ningn caso implicar declaracin de nulidad, al operar automtica-
mente la clusula derogatoria(15).

B) LAS PERTURBACIONES DE INTERS GENERAL Y LAS SITUACIONES JURDICAS AGOTADAS

Un cuestin ms problemtica se deriva del carcter mixto que ostenta el TC y se

produce en aquellos supuestos en los que se apela a una perturbacin del inters ge-
neral para modular los efectos de las sentencias dictadas. Se opone, por un lado, la
vinculacin a la argumentacin jurdica, legitimadora de su actuacin, y, por el otro,
su carcter de verdadero legislador positivo como consecuencia de la articulacin del
Ordenamiento como sistema. El profesor Jimnez Campos ha sealado como el TC
comienza las referencias al inters general y a las perturbaciones de situaciones ju-
rdicas consolidadas en relacin a procesos de control de constitucionalidad de las
leyes a partir de la Sentencia 13/1992, de 6 de febrero. Examina la sentencia los re-
cursos de la Generalitat de Catalua contra determinados preceptos y partidas de las
Leyes 33/1987 y 37/1988, que contienen los presupuestos para los respectivos aos
1988 y 1989. Al declarar la inconstitucionalidad de alguno de los preceptos por inva-
dir competencias de la Generalitat, en el Fj 17, la sentencia mantiene que la anulacin
podra suponer graves perjuicios y perturbaciones tambin en Catalua, a los inte-
reses generales, afectando a situaciones jurdicas consolidadas y particularmente a
la poltica econmica y financiera del Estado, y por lo tanto opta por no declararla.
La sentencia contiene una referencia a la doctrina contenida en la STC 75/1983, que
atiende a un conflicto de competencias, en realidad cuatro acumulados, que interpu-
so la Junta de Galicia contra sendas Ordenes del Ministerio de Transportes, Turismo
y Comunicaciones y que ya contena una referencia a los perjuicios y a situaciones
que haban agotados sus efectos.

(l4)
En contra, el voto particular disidente de FRANCISCO RUBIO LLRENTE. Sobre este tema, EDUARDO GARCA DE ENTERRA.
Citado... p.88 a 94.
<I5)
El fallo de la STC 11/1981, sobre un supuesto similar al de la STC 4/1981, se limita a declarar la inconstitucionalidad del
precepto sin ninguna referencia a nulidad o derogacin.

Boletn nm. 1882-Pg. 12

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La STC 16/1996, por su parte, examina el recurso de inconstitucionalidad tam-

bin interpuesto por la Generalitat de Catalua contra la Ley de Presupuestos del
ao 1990, estimando el recurso. En su Fj 8 se remite a la doctrina sentada por la
STC 13/1992 y no declara la nulidad de los preceptos.
Recientemente la STC 195/1998 examina un recurso promovido contra la Ley
6/1992 por la que se declara parque natural a las marismas de Santoa y Noja, al con-
siderar una competencia de la Comunidad Autnoma de Cantabria el desarrollo y eje-
cucin de la legislacin bsica del Estado. En su Fj 5 se refiere directamente a los gra-
ves perjuicios a los recursos naturales de la zona objeto de controversia.
Seala que tratndose de una cuestin de competencias desde la perspectiva
constitucional no pueden resultar indiferente los efectos perjudiciales que, deforma
transitoria pero no menos irreparable, pudiera tener sobre esta zona protegida, aa-
diendo que para evitar estas consecuencias, la declaracin de inconstitucionalidad
de la Ley 6/1992 no debe llevar aparejada la inmediata declaracin de inconstitu-
cionalidad, cuyos efectos quedan deferidos al momento en que la Comunidad Aut-
noma dicte la pertinente disposicin en la que las marismas de Santoa sean decla-
radas espacio natural protegido bajo alguna de las formas previstas legalmente.
Al examinar la anteriores sentencias, excepto la ltima, los profesores Jimnez
Campos y Punset sealan que su contenido introduce al TC en una zona de riesgo, y
al anlisis del mismo dedicaremos esta parte del trabajo.
El primer punto ser determinar a qu riesgos nos estamos refiriendo. Parece que
de la dos menciones que realiza el TC con carcter general, agotamiento de los efec-
tos y graves perturbaciones del inters general, se refiere a este ltimo extremo, el in-
ters general como modulador de los efectos de las sentencias.
El segundo punto ser determinar el tipo de materias que tratan las sentencias, que
es evidentemente competencial. Los conflictos de competencia se regulan en el Ttu-
lo VILOTC. Con carcter general, el artculo 66 LOTC seala, como especialidad fren-
te al artculo 39, que la sentencia declarar la titularidad de la competencia con-
trovertida y acordar, en su caso, la anulacin de la disposicin, resolucin o acto
que originaron el conflicto en cuanto estuvieran viciados de incompetencia, pudien-
do disponer lo que fuera procedente respecto de la situaciones de hecho o de dere-
cho creadas al amparo de la misma. Por lo tanto, hemos de partir de la base de que
en los conflictos de competencia, el TC goza de mayor campo de actuacin en la de-
terminacin de los efectos de las sentencias que la que le concede el artculo 39 LOTC.
Por lo tanto, consideramos que s es legitima la referencia al inters general de la STC
75/1983, que es la nica de las citadas que se tramit conforme a las reglas del con-
flicto positivo. Pero los profesores citados precisamente critican la referencia a este
precedente, dado que sta se produce en verdaderos procesos de impugnaciones de dis-
posiciones legislativas, en este caso de las leyes presupuestarias de los aos mencio-
nados. La tramitacin de los respectivos recursos se articula conforme a lo dispuesto
en al artculo 67 LOTC, que determina que si la competencia controvertida hubiera
sido atribuida por una Ley o norma con fuerza de ley, el conflicto se tramitar en la
forma prevista para el recurso de inconstitucionalidad. Pero consideramos que el he-
cho de determinar un procedimiento de tramitacin conforme a la realidad de la si-
tuacin, que es que la competencia haya sido atribuida por una Ley, no desnaturaliza

Boletn nm. 1882-Pg. 13

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la esencia del procedimiento, que es competencial, y en base a esta naturaleza s le co-

rresponde al TC modular los efectos de sus sentencias.
Cuestin diferente es si al TC le era necesario hacer una referencia al inters ge-
neral en los casos mencionados, por lo menos en lo que a las disposiciones presupues-
tarias se refiere. La naturaleza jurdica de la Ley de presupuestos anuales ser pronto
objeto de anlisis constitucional ante un recurso de inconstitucionalidad presentado con-
tra los del ao 2.000, por la costumbre de nuestros legisladores de incluir un gran n-
mero de modificaciones legislativas en sus disposiciones adicionales. Pero a lo que nos
interesa, la vigencia de una Ley de presupuestos anuales se circunscribe al ao en que
esta regula, y las situaciones jurdicas que regula nacen y se agotan con la misma. Si
seguimos la postura antes expuesta del profesor Jimnez Campo, de que la declaracin
de inconstitucionalidad slo afectar a los asuntos susceptibles de decisin pblica, ju-
dicial o Administrativa, con la mera referencia a esta situacin hubiese bastado. El pro-
blema no puede recibir el mismo tratamiento en el caso de la STC 195/1998, donde di-
rectamente el TC opta por diferir los efectos de la declaracin de inconstitucionalidad
a la aprobacin de una regulacin idntica pero por el rgano competente.
Por lo tanto ya hemos encontrado un campo, y con apoyatura legislativa, en el que
los efectos de las sentencias pueden y deben ser modulados, hasta el extremo de di-
ferir en el tiempo los efectos de la nulidad.

C) OTROS SUPUESTOS

No son los hasta ahora expuestos los nicos casos sealados por la doctrina como
aquellos en los que se rompe la secuencia inconstitucionalidad - nulidad: sentencia de
carcter interpretativo, inaplicacin territorial de normas, los supuestos de discrimi-
nacin ex silentio, o el carcter bsico u orgnico de determinada Ley. Para todos es-
tos supuestos podemos encontrar justificaciones en la doctrina para apartarse del ar-
tculo 39 LOTC. As para la sentencia interpretativa, que de hecho es formalmente
desestimatoria; para la inaplicacin territorial, que se anula implcitamente la clusu-
la de validez territorial de la Ley; para la discriminatoria, que la inconstitucionalidad
se declara de la norma implcita que omite, no de la positiva, que s incluye otros su-
puestos no viciados.

IV. CONCLUSIN

De lo examinado hasta el momento podemos percibir que el anlisis de los efec-

tos de las sentencias del TC en los procesos de control de constitucionalidad presen-
ta una riqueza de matices y d excepciones dignas de resear. De los planteamientos
legales a la realidad de las resoluciones diarias existe un gran trecho que la doctrina
trata de rellenar con construcciones ad hoc. El nacimiento de la jurisdiccin constitu-
cional europea viene precedida de un gran debate. No podemos dudar que cualquiera
de los Tribunales constitucionales europeos goza de un carcter mixto, jurdico y po-
ltico. Frente al sistema norteamericano de primaca normativa, el sistema europeo se
basa en la introduccin de un organismo de control especfico en el conjunto de po-
deres ya establecido. La legitimacin se le otorga por su sujecin a criterios jurdicos

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de actuacin. Pero la lgica de la argumentacin jurdica tiene sus lmites, y las cons-
trucciones propuestas en muchos casos se llenan de excepciones que llevan a los l-
mites del razonamiento. Se conceptu la labor del TC como de legislador negativo,
pero esta visin pronto se vio superada por la concepcin del Ordenamiento como sis-
tema. Cualquier modificacin de una norma produce una serie de consecuencias en
cadena, y en seguida los ordenamientos tuvieron que ocuparse de las cuestiones que
plateaba, por ejemplo, la ley derogada por la ley declarada inconstitucional.
Los ordenamientos que introdujeron un sistema de justicia constitucional tuvie-
ron que optar por cualquiera de los tres efectos que la invalidez de una norma supo-
ne, su derogacin, la nulidad o a la anulacin. Cualquiera de los tres son instituciones
definidas de manera tajante en sus efectos, pero pronto la realidad de los hechos obli-
g a matizar que, por ejemplo, la nulidad no tiene los mismos efectos en las diversas
ramas del ordenamiento, pero, cules son estos diferentes efectos? Si se produce una
modificacin de un mbito legislativo, por ejemplo mediante la sucesin de normas
en el tiempo, no nos plantea la ms mnima duda que las situaciones consolidadas por
resoluciones publicas firmes no van a resultar alteradas. Si acudimos al instituto de la
nulidad, en seguida hemos de empezar las matizaciones. El respeto de las situaciones
consolidadas hemos de articularla a travs del principio de seguridad jurdica del in-
ters general.
En nuestro Ordenamiento, la LOTC ya contiene en el artculo 66 una modulacin
de los efectos de la sentencias que se extiende a disponer lo que fuera procedente
respecto de las situaciones de hecho o de derecho creadas al amparo de la misma.
Esta facultad llega a los procesos de control de constitucionalidad a travs del proce-
dimiento del artculo 67 del mismo texto de forma natural, llegando a disponer como
en la sentencia mencionada una vacatio para la nulidad.
Todas estas realidades se oponen al carcter imperativo de la secuencia inconsti-
tucionalidad - nulidad del artculo 39 LOTC, y algunos ordenamientos como el ale-
mn han introducido la opcin de declarar la mera incompatibilidad o, con todas las
consecuencias y sin matizaciones, la nulidad de pleno derecho. Nos sumamos pues a
aquellas voces que defienden la introduccin de una nueva redaccin ms flexible del
mencionado artculo.

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