A RODADA DOHA, AS MUDANAS NO REGIME DO COMRCIO INTERNACIONAL E A POLTICA

COMERCIAL BRASILEIRA

Susan Elizabeth Martins Cesar

Em 1957, quando o Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (GATT) foi assinado, a frao de
mercadorias exportada era apenas 7% do total da produo mundial.
Em 2001, Doha, mais de um quarto da produo mundial era transacionada
internacionalmente
Entre 1947 e 2001, o volume de comrcio tornou-se aproximadamente 22 vezes maior,
englobando servios alm de commodities e produtos manufaturados.
Gradual fragmentao e disperso da produo industrial, gerando novas dinmicas de trocas
internacionais intra e entre empresas.
Durante os dez anos de negociao da Rodada Doha (20012011), essas mudanas na estrutura
do comrcio internacional tornaram-se ainda mais evidentes: consolidao de pases
emergentes como proeminentes atores no cenrio de comrcio global. Destaque para a China.
rpido avano da globalizao dos processos produtivos por meio das cadeias de valor globais
(CVG)
A desagregao e disperso geogrfica da produo gerou profundos impactos no comrcio
internacional: eliminou a tradicional noo de que, no comrcio internacional, so
transacionados primordialmente commodities e produtos acabados.
A agenda de Doha e seu mandato revelaram-se alheios a essas mudanas e ajudam a explicar
por que Doha j nasceu obsoleta.
Desconexo entre as novas realidades e o esprito negociador da Rodada de Doha
Pases-membros da OMC que no pautam suas polticas comerciais e estratgias de insero
internacional por essas novas dinmicas do comrcio internacional. Brasil: posio tpica de
concepo tradicional de fomento exportao de produtos acabados. Agravante: tendncia a
proteo do mercado nacional.
A EVOLUO DO MODELO DE CVGs
Principais caractersticas: crescente fragmentao e disperso geogrfica da atividade
econmica
Empresas dispem de formas variadas de engajamento na economia global: comparadores,
provedores, ou distribuidores, consultores ou prestadores de servios.
Conceito de CVG: novo arranjo produtivo, conjunto de atividades realizadas por agentes
localizados em diferentes pases desde a concepo de um produto at o seu ps-consumo,
isto , design, produo, marketing , distribuio e apoio ao consumidor final
Comrcio de produtos intermedirios resultante dessa fragmentao de atividades ao longo da
cadeia de produo: TRADE IN TASKS ou seja comrcio de tarefas.
Conceito de CVG -> Trabalhos de Hopkins e Wallerstein sobre cadeias de commodities globais
(CCG). Destacam o poder do estado em moldar os sistemas globais de produo, por meio de
tarifas e regras de contedo local aplicadas ao comrcio de produtos
Gereffi e Korneziewicz retomam o conceito de CCG agora o principal ator a firma em vez do
Estado as capacidades do Estado em aplicar tarifas e regras ficam limitadas. Aqui a integrao
econmica iria alm do comrcio internacional.
Essa corrente desafia ferramentas clssicas da economia usadas para explicar o comercio,
como teorias de oferta e demanda e vantagem comparativas dos pases. Ou seja, a abordagem
de cadeias globais tem como nvel de anlise as empresas (agentes e elos de cadeias
produtivas), em vez dos pases ou, mais exatamente, dos Estados como agentes que
 determinam parcerias comerciais. Nesse modelo, o comrcio reflete os interesses das
empresas transnacionais e a forma como elas exercem controle sobre fluxos de produtos e
servios globais, em um ambiente de extrema fragmentao dos processos produtivos e
disperso geogrfica.
Dicken (2003): os aspectos mais importantes na anlise de cadeias de produo so (i) a forma
como a cadeia coordenada e regulamentada e (ii) sua configurao geogrfica.
Dicken: dois nveis de coordenao das cadeias de produo. O primeiro nvel seria aquele
exercido pelas firmas (particularmente as transnacionais), por meio das vrias formas de
relacionamentos enquadradas em um sistema econmico.
Dicken: Modelos de coordenao de cadeia. A) producer-driven: cadeias onde corporaes
transancionais controlam o conjunto de fornecedores e distribuidores que compem o sistema
de produo. Ex: indstrias automotivas, avies, computadores. B) buyer-driven: cadeias
coordenadas por grandes compradores internacionais. Ex: Walmart e Carrefour.
Dicken: o Estado exerce o segundo nvel de coordenao sobre as cadeias de produo.
CONTRAPOSIO com autores que defende que o Estado est desaparecendo em funo da
globalizao.
Para Dicken, todos os elementos na cadeia de produo so regulados por uma estrutura
poltica cuja unidade bsica o Estado-nao.
Como nas firmas transnacionais, o comportamento dos Estados varia conforme Sato sua
composio cultural, poltica e social, e sua posio no espectro ideolgico, enquanto as firmas,
por sua vez, tm necessariamente que operar segundo os sistemas regulatrios nacionais e
internacionais.
Stopford e Strange (1991) : nexo triangular : as interaes entre firmas-firmas, Estado-Estado
e Estado-firma.
Ainda segundo Dicken, a nova economia internacional estaria sendo moldada e reestruturada
pelas interaes complexas e dinmicas desse nexo triangular entre firma e Estado.
Sturgeon (2008) -> tipologia buyer-driven/ producer-driven est baseada em uma viso esttica
e emprica da tecnologia e das barreiras de entrada, mas que na realidade ambas so dinmicas
devido s mudanas tecnolgicas e ao aprendizado das empresas e dos setores.
Para Sturgeon, uma abordagem mais dinmica acerca da governana das cadeias leva a duas
constataes: 1) fato de muitas indstrias estarem deixando de seguir o modelo de integrao
vertical do tipo producer-driven; 2) fato de que o modelo buyer-driven no capaz de capturar
todos os arranjos de governana em rede atualmente observados.
ltima dcada: discusso sobre a necessidade de aperfeioar o modelo esttico das CCGs.
Desenvolve-se, dessa forma, o modelo de CVG, que busca dar conta das mudanas observadas
nas cadeias de produo e prever possveis desenvolvimentos futuros. As tipologias de
governana internacional das cadeias de produo teriam evoludo dos modelos producer-
driven/buyer-driven para um modelo muito mais complexo e dinmico.
Modelo de governana de CVGs ( Gereffi,2005), existem cinco formas genricas em que as
firmas podem coordenar as conexes entre as atividades da cadeia de valor global: 1) conexes
simples de mercado, governadas por relaes de preo e pela facilidade de encontrar e trocar
fornecedores e compradores; 2) conexes modulares, onde as informaes complexas sobre as
transaes so codificadas e na maioria das vezes digitalizadas antes de serem enviadas a
fornecedores altamente competentes; 3) conexes relacionais, onde informao tcita
trocada entre compradores e fornecedores altamente competentes; 4) conexes cativas, onde
fornecedores menos competentes recebem instrues detalhadas; e 5) conexes dentro da
mesma empresa, governadas por relaes de hierarquia. Os autores apontam trs variveis-
chaves que atuam sobre as cinco formas de governana das CVGs, combinando-se em grau e
intensidade variados e imprimindo padres distintos no relacionamento: (i) a complexidade de
 informaes trocadas entre as diferentes tarefas da cadeia de valor; (ii) as possibilidades de se
codificar essas informaes; e (iii) as capacidades e habilidades dos fornecedores.
Concluso: algumas atividades da cadeia so fceis de serem realocadas geograficamente,
enquanto outras permanecem enraizadas em determinado local (Sturgeon 2008).
O modelo de governana modular tem sido reconhecido como o mais moderno: permite uma
forte coordenao de atividades distncia, mesmo em setores de alta complexidade (ex:
indstrias de tecnologia intensiva).
Esses cinco padres de governana expostos acima so tipos ideais (Sturgeon, 2008). O que se
observa no mundo real uma mistura das vrias formas de governana dentro de determinado
setor produtivo, cadeias de valor.
policy makers podem formular polticas comerciais que propiciem a entrada de empresas
nessas cadeias de produo, gerando aumento de comrcio e adensamento da atividade
industrial no pas.
Em negociaes comerciais quanto na formulao de polticas comerciais, o foco tem sido nas
discusses de tarifas, subsdios e outros instrumentos tradicionais de poltica comercial a
discusso sobre a organizao das cadeias globais tem sido um aspecto virtualmente ausente
nas mesas de negociao comercial. Nas negociaes de Doha no tem sido diferente.

O SISTEMA MULTILATERAL DE COMRCIO, A RODADA DOHA E AS CVGs

A anlise do sistema internacional de comrcio, sob o enfoque tradicional, costuma levar em
considerao trs aspectos centrais: i) o conjunto de regras e compromissos estabelecidos pelo
Gatt e OMC; ii) as negociaes multilaterais de liberalizao comercial; e iii) os acordos
regionais de preferncias tarifrias. Em todos esses aspectos, o Estado visto como o principal
agente do comrcio.
A emergncia das CVGs como forma de organizao do comrcio internacional traz um
importante componente anlise, ainda comumente negligenciado: o papel das empresas e
suas relaes de interdependncia nas CVGs.
Dymond e Hart (2008): algumas das premissas centrais desse modelo tradicional de governana
teriam alto potencial de gerar resultados econmicos perversos sob a lgica das CVGs: (i) a
troca de obrigaes e direitos entre pares ou pequenos grupos de pases; (ii) o princpio-
chave da OMC de reciprocidade, que seria destrutivo para empresas que so partes de CVGs;
(iii) o carter relativo do princpio de tratamento nacional; e (iv) a aplicao de medidas de
defesa comercial, que seria contrria eficiente operao das cadeias globais.
Descompasso entre o acelerado ciclo de produo e inovao que as empresas enfrentam nos
mercados globais e o lento ciclo negociador dos governos.
desde o incio da Rodada Doha, o engajamento do setor privado nas negociaes tenha sido
sempre marginal.
Desconexo de temas tratados e a realidade global
entendimento de que o setor privado estaria sendo atrado por caminhos no governamentais
para assegurar acesso a mercados e o estabelecimento de padres e normas para seus
produtos. Crescimento da autorregulao. Suprir lacunas de regulamentao em ambiente de
rpida evoluo de processos.
Rodada Doha da OMC, pouca ou nenhuma referncia s novas dinmicas.
a OMC lanou recentemente a iniciativa Made in the World 7, que reconhece a disperso
internacional da produo maior interdependncia entre os atores
Estudo do secretariado da OMC impacto das CVGs nos padres comerciais do leste asitico.
Nova tendncia onde predomina o comrcio de tarefas
Essas iniciativas modernizadoras vem da prpria OMC e no dos pases membros
 POLTICA COMERCIAL BRASILEIRA: UM CASO TPICO DE APLICAO DE PARADIGMAS
ANTERIORES GLOBALIZAO
Governo lula: mudar a geografia comercial do mundo, ou seja, diversificar parcerias
comerciais, tornar o Brasil menos dependente de parceiros tradicionais, como EUA. Isso
evidencia a noo tradicional de que o Estado desempenha papel central no estabelecimento
dos fluxos de comrcio e ausncia de percepo de que as dinmicas do comercio internacional
esto muito mais relacionadas disperso geogrfica da produo. O entendimento tradicional
(produtos acabados so produzidos em um pas e chegam, por meio do comrcio, aos
consumidores residentes em outros pases) continuam valendo para o comrcio de
commodities, mas no para boa parte dos produtos industrializados.
a anlise das CVGs parece ainda no ter sido tanto por parte dos analistas e quanto dos policy
makers.
A poltica comercial de Lula esteve focada em cinco vertentes principais: i) promover o
crescimento das exportaes; ii) diversificar as parcerias comerciais do Pas, buscando um
maior relacionamento com pases do hemisfrio sul; iii) negociar acordos de preferncias
comerciais que respeitassem os limites brasileiros; iv) aplicao de instrumentos de defesa
comercial e do sistema de soluo de controvrsias da OMC; e v) incentivar o aprofundamento
da integrao regional. Carter tradicional da poltica comercial de Lula.

PROMOO DAS EXPORTAES

Governo de Lula as exportaes triplicaram.
Carter tradicional: a participao das exportaes sobre o PIB caiu no perodo. Explicado pela
reduo no ndice de abertura da economia.
Reflexos da crise financeira internacional
Exportaes brasileiras crescem pela demanda chinesa de commodities
2010 Brasil passa a ser o 22 exportador mundial.
A participao brasileira representa uma fatia pequena do comrcio global, ficando atrs de
todos os outros pases que compem o grupo BRICS.
Em relao abertura tarifria, a mdia simples da tarifa brasileira aplicada manteve-se estvel
ao longo do perodo, em torno de 13,6%.
Governo Lula foi importante para o desenvolvimento de uma cultura exportadora nas
empresas marcada por anos de fechamento comercial. Mas h descompasso com as
mudanas no comrcio internacional

DIVERSIFICAO DAS PARCERIAS COMERCIAIS

Props maior relacionamento com os governos dos pases do hemisfrio sul
Maior aproximao com frica, Oriente Mdio e Amrica do Sul.
A procura por novas parcerias comerciais no esteve ligada a uma tica de melhorar a insero
de empresas nacionais nas cadeias produtivas globais, uma vez que a viso da estrutura do
comrcio internacional na perspectiva do governo Lula esteve predominantemente relacionada
com a tradicional clivagem Norte-Sul, uma concepo claramente estatocntrica das relaes
internacionais.
A mais notvel mudana ocorrida no perodo 20032010 foi a ascenso da China como
principal destino das exportaes brasileiras, superando os Estados Unidos.
Os produtos brasileiros perderam mercado em parceiros tradicionais como Estados Unidos e
Unio Europeia, sendo redirecionados em grande parte para a China e outros pases asiticos.
Tal fato talvez seja melhor explicado pela demanda chinesa por matrias-primas do que pelas
iniciativas diplomticas brasileiras de diversificao comercial.
 Queda nas exportaes para a a Unio Aduaneira da frica Austral (SACU) sendo que Mercosul
assinou acordo de comrcio preferencial em 2008. Pequeno aumento na participao da frica
nas exportaes brasileiras.
RODADA DOHA E NEGOCIAO DE ACORDOS PREFERENCIAIS
O perodo 20032010 : grande nmero de negociaes comerciais pelo Brasil, mas com poucos
resultados mensurveis.
A estratgia do governo brasileiro em privilegiar as negociaes multilaterais no mbito da
OMC, especialmente na Rodada Doha, mostrou-se incua
A diplomacia do governo Lula foi bem-sucedida ao promover uma inflexo na dinmica
negociadora na OMC, abrindo caminho para a participao brasileira em processos de
negociao e consulta antes reservada a pequeno grupo de pases desenvolvidos
o governo brasileiro no usou essa oportunidade para propor alternativas inovadoras que
pudessem trazer a negociao mais perto da realidade do comrcio internacional
negociaes da rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca) e as negociaes Mercosul-Unio
Europeia
Alca sai de pauta no final de 2005
O Mercosul concluiu somente dois acordos de livre comrcio durante o governo Lula, com
parceiros cujo fluxo comercial pouco significativo. O Acordo de Livre Comrcio
Mercosul/Israel foi assinado em 2007, j tendo entrado em vigor, ao passo que o acordo
assinado com o Egito em 2010 encontra-se em tramitao no Congresso Nacional. Em ambos
os acordos o acesso livre de tarifas se aplica somente a bens, no incluindo servios e
investimentos
2009 acordo Mercosul- SACU
Negociaes iniciadas: Conselho de Coooperao do Golfo (CCG), o Paquisto, o Marrocos, a
Jordnia, e acordo trilateral MERCOSUL-SACU-NDIA.
No mbito da Associao Latino-Americana de Integrao (Aladi), foram concludos novos
acordos de complementao econmica com o Peru, Cuba, e um acordo Mercosul-
Colmbia/Equador/Venezuela.
So todas instncias intergovernamentais, onde so acordadas questes como reduo
tarifria, regras de origem e defesa comercial, que privilegiam o comrcio de produtos
acabados, em especial commodities, mas pouco contribuem para a concepo mais moderna
da existncia de uma enorme massa de produtos globalmente produzidos.

DEFESA COMERCIAL E CONTENCIOSOS NA OMC

Uso de medidas de defesa comercial: crescente no governo Lula
Proteo da indstria nacional
112 medidas definitivas; 176 investigaes abertas
Brasil foi um dos pases que mais utilizou o SSC da OMC, desde sua criao, participou em 25
painis como demandante, 14 como demandado e 64 como terceira parte.
Vitrias: contencioso sobre subsidio americano cotonicultura; subsdios ao acar na EU;
disputa sobre taxa de equalizao americana sobre importaes de suco de laranja.

INTEGRAO REGIONAL

Busca do aprofundamento da integrao regional

Pouca preocupao como tema da integrao produtivo como vetor para crescimento do
comrcio e investimentos na regio.
 POLTICA DE DESENVOLVIMENTO PRODUTIVO (PDP) esforos para articular cadeias
produtivas no mbito do Mercosul e America do Sul melhor utilizar o potencial de escala
regional e oportunidades em mercados globais.
2006 MERCOSUL lana PROGRAMA DE ITNEGRAO PRODUTIVA. Governo brasileiro
definiu quatro reas iniciais de ao: (i) cadeia produtiva de petrleo e gs; (ii) adensamento da
cadeia produtiva automotiva; (iii) cadeias produtivas ligadas ao turismo; e (iv) criao de grupos
empresariais. Tais iniciativas foram complementadas por polticas de integrao fsica da regio
e melhoramento de infraestrutura para o comrcio.
DIFICIL AVALIAR OS IMPACTOS E RESULTADOS CONCRETOS DESSAS INICIATIVAS: oramento
reduzido; baixo engajamento do setor privado nos pases menores; assimetrias das economias.
Necessita melhoria efetiva na infraestrutura de transportes na regio. Entraves legais, fiscais e
burocrticos acentuam o fechamento da economia brasileira e inviabilizam iniciativas de
integrao internacional do sistema produtivo.

CONCLUSES
O multilateralismo precisa demanda reviso
Abordagens estatocntricas
Perda de importncia relativa do Estado
Concepes tradicionais: Tarifas, subsdios e regras de origem afetam essencialmente o
comrcio de commodities, mas vm perdendo relevncia para os produtos manufaturados,
cada vez mais dependentes de sistemas globalizados de produo, isto , de um intenso e
dinmico fluxo de comrcio de partes e componentes que iro resultar em telefones celulares,
computadores, automveis e outros produtos hoje fabricados e consumidos em toda parte.
as condies de comrcio de matrias-primas como petrleo, ferro e alumnio so negociadas
margem de Doha e da prpria OMC.
as polticas implementadas no perodo resultaram no retorno do Pas condio de economia
predominantemente agroexportadora. Como mostrado pelos dados apresentados, o declnio
da importncia relativa dos bens manufaturados na pauta de exportao foi visvel ao longo do
governo Lula da Silva
Como se pode observar com a experincia vivida por outros pases, a adoo de uma
concepo de comrcio integrado onde investimentos, inovao e exportao de valor
agregado dialogam de maneira sistemtica e profunda talvez fosse capaz de fazer com que o
Brasil retomasse a trajetria de uma economia cujo comrcio exterior refletisse a sua face mais
moderna, alm de se constituir num fator mais dinmico no processo de gerao de empregos
e de desenvolvimento tecnolgico. A adoo de uma concepo mais moderna do comrcio
tambm refletiria positivamente no posicionamento brasileiro nas negociaes da OMC.