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RICARDO A. GUTIRREZ
3/9/2013
ALGUNOS ASPECTOS CONCEPTUALES INICIALES
LAS FINANZAS PBLICAS
EN EL MARCO DE LA ECONOMA NACIONAL
Ingresos
FINANZAS PBLICAS Gastos
Financiamiento
Moneda y medios de pago
MONEDA Y CRDITO Crdito
Balanza de Pagos
SECTOR EXTERNO Presupuesto de Divisas
Turismo
Agricultura
Ganadera
ECONOMA REAL Industria
Minera
Comercio
Infraestructura
Servicios Pblicos
POLITIC A FISCAL
F P INGRESOS Poltica Tributaria
Poltica de Precios y Tarifas Poltica
I Poltica s/Gastos Pblicos Presupuestaria
Poltica de Financiamiento Anual
N B Estadsticas Fiscales
ADMINISTRACIN/GESTIN FINANCIERA
A L GASTOS
Formulacin Presupuestaria
N I Administracin y Recaudacin Tributaria
Administracin del Crdito y la Deuda Pblica
Ejecucin Financiera: Recursos Financieros, Recursos
Z C Humanos y Contrataciones Pblicas,
Administracin del Tesoro Pblico
A A Administracin de Bienes Nacionales
Contabilidad Gubernamental
S S FINANCIAMIENTO
CONTROL
Control Interno
Control Externo
LA ADMINISTRACIN FINANCIERA GUBERNAMENTAL.
DEFINICIN.
Administrar los recursos financieros pblicos de manera tal que permita asegurar el cumplimiento de los objetivos de la
poltica fiscal en particular y de la poltica econmica en general, todo ello en un marco de sostenibilidad fiscal.
Contribuir a que la gestin operativa del Estado se realice en la forma econmica, efectiva eficiente y con la mayor calidad
posible y la satisfaccin del ciudadano.
Disponer y administrar una herramienta automatizada cuyo propsito bsico debe ser actuar como elemento facilitador
del cumplimiento de los objetivos de la AFG, procesando en forma integrada y con oportunidad la informacin financiera
pblica y generando estados de ejecucin presupuestaria de ingresos y gastos, financieros y estadsticas fiscales claras,
confiables y en tiempo real.
Facilitar la vigencia de un sistema por el cual los funcionarios pblicos rindan cuentas por el uso eficiente, eficaz y
econmico de los fondos pblicos puestos a su disposicin.
ADMINISTRACIN FINANCIERA GUBERNAMENTAL. COMPONENTES.
Si bien los anteriores sistemas estn regulados por leyes y normas especiales, se
hallarn sujetos a la autoridad de un rgano central y deben estar conceptual,
normativa, orgnica y funcionalmente interrelacionados entre s.
ESTADO
PRESUPUESTO
CRDITO PBLICO
RECAUDACIN
TESORERA
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
.RECURSOS FINANCIEROS
.RECURSOS HUMANOS
.RECURSOS MATERIALES (CONTRATACIONES PBLICAS, BIENES NACIONALES)
.RECURSOS TECNOLGICOS
LA ADMINISTRACIN FINANCIERA GUBERNAMENTAL,
LA POLTICA FISCAL Y EL CICLO FISCAL.
CICLO FISCAL. CONCEPTO.
Desde el punto de vista sistmico, el Ciclo Fiscal est conformado por los
subsistemas y procesos que integran el Sistema de Poltica Fiscal, la
Administracin Financiera Gubernamental y por los que conforman el Sistema
de Control Fiscal.
COMPONENTES DEL CICLO FISCAL
El Sistema de Poltica Fiscal indica los cursos de accin a mediano y a largo plazo dispuestos por el Gobierno en
materia de ingresos y gastos pblicos, sobre los resultados econmicos y financieros derivados de la relacin entre
los mismos, as como sobre el financiamiento resultante y la administracin de la deuda pblica. La Poltica Fiscal
debe cumplir con las reglas fiscales preestablecidas y estar enmarcada en los distintos escenarios en que se haya
previsto la programacin macroeconmica para similar plazo.
La poltica fiscal debe fijarse tanto en forma cualitativa definiendo y expresando el contenido de las polticas
concretas y los propsitos esperados en materia de ingresos, gastos y financiamiento, como en forma cuantitativa
indicando, mediante modelos estadsticos de aplicacin universal en la materia, las series anuales y peridicas del
comportamiento esperado de sus componentes agregados. La poltica fiscal de un Gobierno debe ser
suficientemente clara y detallada para que pueda ser comprendida y debatida por los analistas econmicos,
legisladores, polticos y la ciudadana en general y, en dicho contexto, siempre es conveniente realizar, en forma
previa a su aprobacin, el anlisis sobre la viabilidad poltica de las polticas propuestas.
Es necesario que peridicamente, por lo menos anualmente, se actualicen las polticas fiscales fijadas para
adecuarlas al comportamiento efectivo de la macroeconoma, especialmente del rea fiscal, durante el ao anterior.
Los principales componentes de la Poltica Fiscal son la Poltica Tributaria y Aduanera, la Poltica de Precios y Tarifas,
la Poltica de Gastos Pblicos y la Poltica de Financiamiento, y sus principales instrumentos son: la Poltica Fiscal de
Mediano y Largo Plazo, el Marco Financiero Plurianual, el Presupuesto Plurianual y el Sistema de Estadsticas Fiscales.
La Poltica Presupuestaria, que por definicin es siempre anual y tiene los mismos componentes que la poltica fiscal.
Ingresos
Poltica Fiscal y Formulacin y Evaluacin y
Ejercicio del
Presupuestaria Aprobacin del Control
Gastos Presupuesto
Presupuesto
Financiamiento
SISTEMAS/RGANOS
RESPONSABLES POLITICA RECAUD.
CREDITO
SERVICIOS
FISCAL x PRESUPUESTO
POLITICA FCAL.
TRIBUTARIA
Y ADUANERA
PUBLICO
ADM
/FINANCIEROS
TESORERIA CONTABILIDAD CONTROL
PROCESOS
Proceso 1 X
Proceso 2 X
Proceso 3 X x
Proceso 4 X
Proceso 5 X
Proceso .. X
Proceso n-1 X
Proceso n X
PRINCIPALES MACROPROCESOS DEL CICLO FISCAL
4.Gestin Financiera/Fiscal
4.1. Coordinacin de la ejecucin presupuestaria
4.1.1. Elaboracin y Aprobacin de la Distribucin Administrativa del Presupuesto por parte del Poder Ejecutivo.
4.1.2. Programacin de la Ejecucin de los Ingresos y Cuotas de Compromisos. Programacin de Devengados.
4.1.3. Anlisis y aprobacin de las Modificaciones Presupuestarias (Fsicas y Financieras)
PRINCIPALES MACROPROCESOS DEL CICLO FISCAL
4.2. Ejecutores centrales del ingreso
4.2.1. Liquidacin (Devengo) y Recaudacin Tributaria y Aduanera.
4.2.2. Cuenta Corriente nica del Contribuyente (Cuentas por Cobrar)
4.2.2. Venta de Bienes y Servicios por el Gobierno General
4.2.3. Donaciones Recibidas
4.6. Tesorera
Programacin Financiera (Presupuesto de Caja).
Emisin de Pasivos de Corto Plazo
Administracin y conciliacin de Cuentas Bancarias
Administracin de la Cuenta nica del Tesoro.
Concentracin de Ingresos
Pagos
Conciliacin entre cuentas virtuales
Administracin de anticipos y fondos rotatorios o reintegrables
Gestin de cobranzas.
Administracin de la liquidez
Custodia de Fondos y Valores
4.7. Contabilidad
Sistema de Cuentas Pblicas
Normas y Polticas Contables
Sistema de registro contable
Contabilidad Transaccional y generacin de informacin financiera (presupuestaria, contable y fiscal) del Ente Central
Consolidacin y generacin de informacin financiera de los distintos agregados institucionales del Sector Pblico
Anlisis Contable y Financiero de la informacin generada
Proceso de Archivo de Documentacin Financiera
5.Evaluacin y Control
Informes de evaluacin fsico-financiera
Informes de resultados y sobre desempeo
Preparacin y presentacin de la Cuenta Anual
PRINCIPALES PROCESOS - EJECUTORES DEL GASTO:
SERVICIOS ADMINISTRATIVO -FINANCIEROS
Administracin Financiera de los Recursos Humanos
Plantas de Personal. Cantidad de Cargos por nivel jerrquico. Costeo. Preparacin Presupuesto.
Reserva Anual por cargos ocupados/Compromiso
Solicitudes de nombramientos o movimientos
Autorizacin del gasto/Precompromiso
Gestin de los nombramientos o movimientos
Aprobacin de los nombramientos o movimientos/Compromiso
Nmina o liquidacin de sueldos/Devengado
Ordenacin de Pagos
Compras y Contrataciones de Obras, Bienes y Servicios
Programacin Anual y peridica de Contrataciones
Solicitud de provisin. Autorizacin del gasto/ Precompromiso
Gestin de compras y contrataciones (Segn el procedimiento que corresponda aplicare).
Contrato/Orden de Compra /Compromiso
Recepcin/Devengado
Ordenacin del Pago
Otros Gastos
Solicitud de ejecucin del gasto
Aprobacin del gasto/Precompromiso
Gestin del gasto
Acto Administrativo aprobando el gasto./Compromiso
Recepcin definitiva de contraprestacin/Devengado
Ordenacin de Pagos
Administracin de Anticipos, Fondos Rotatorios y Cajas Chicas
Administracin de Bienes
Altas
Bajas
Movimientos
Administracin y Custodia de Bienes
Evaluacin
Evaluacin pardica y Anual de la ejecucin fsico/financiera
Evaluacin de Resultados y Desempeo
SISTEMAS. CONCEPTO Y RGANOS CENTRALES .
PRESUPUESTO:
El Sistema de Presupuesto puede ser definido como el conjunto de principios, leyes, instituciones, normas, procesos y procedimientos que intervienen
o se utilizan en las fases formulacin, coordinacin de la ejecucin y evaluacin del presupuesto.
rgano Rector: Oficina Nacional de Presupuesto, DIGEPRES o equivalente:
RECAUDACIN:
El Sistema de Recaudacin puede ser definido como el conjunto de principios, leyes, instituciones, normas, procesos y procedimientos que intervienen
o se utilizan en la determinacin, la recaudacin y la identificacin y registro de incumplimientos por tributos o derechos aduaneros.
rgano Rector: DG de Rentas, DG de Ingresos o equivalentes.
CRDITO PBLICO:
El Sistema de Crdito Pblico est conformado por el conjunto de principios, leyes, instituciones, normas, procesos y procedimientos que se aplican
para la ejecucin de las operaciones de crdito pblico que realiza el Estado en el marco de las autorizaciones legales correspondientes, as como los
que se requieren para la atencin del servicio de la deuda pblica.
rgano rector: Oficina Nacional Direccin General de Crdito Pblico
TESORERA:
El Sistema de Tesorera puede ser definido como el conjunto de principios, leyes, instituciones, normas, procesos y procedimientos que se aplican o
intervienen en los procesos de percepcin y concentracin de ingresos y en los pagos, as como en la administracin, inversin y custodia de los fondos
y valores la propiedad o al cuidado del Gobierno.
rgano rector: Tesorera General, DGT, o equivalente.
CONTABILIDAD:
El Sistema de Contabilidad Gubernamental esta conformado por el conjunto de principios, leyes, instituciones, normas, procesos y procedimientos
tcnicos que regulan, intervienen o se utilizan para la captacin, registro, procesamiento, evaluacin y exposicin en forma sistemtica de los hechos
econmicos que afectan o pueden afectar el patrimonio de los entes pblicos o del Estado.
rgano Rector: Contadura General o equivalente.
El rgano central de cada uno de los sistemas de la AFG es responsable de los procesos que legal o administrativamente se hayan establecido como
de su competencia, lo que comprende desde la normatividad hasta la evaluacin de la eficiencia y calidad de cada uno de ellos. Es atribucin del
Ministro de Hacienda o su equivalente la rectora y coordinacin de todos los sistemas y procesos que integran el Ciclo Fiscal.
.
SISTEMA INSTITUCIONAL / NORMATIVO DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA GUBERNAMENTAL
RGANO CENTRAL
RGANO CENTRAL RGANO RECTOR
DE BIENES NACIONALES DE POLTICA FISCAL DE PLANIFICACIN
RECAUDADORES
Los alcances de un SIIFG tienden, en general, a coincidir con el mbito del Sector Publico
no financiero, econmicamente hablando. Pero, para llegar a cubrir este universo, debe
organizarse previamente un SIIFG por cada ente contable de este conjunto institucional.
Para desarrollar un SIIFG que opere automticamente a partir de un registro nico de las
transacciones y genere estados en tiempo real, se requiere de bases normativas y
prcticas operativas que aseguren:
GASTOS
DATO DATO
Sistema de Manual de
Clasificacin Catlogo de Estadsticas de las
Catlogo de Finanzas Pblicas
Bienes
Internacional Clasificador por Cuentas de la (FMI)
Objeto del Gasto Contabilidad Cdigo de
Industrial Sistema de
General Proyectos
Uniforme Cuentas
Nacionales (ONU)
(CIIU)
INGRESOS
DATO DATO
Sistema de
Manual de
Clasificacin Estadsticas de las
Clasificador Catlogo de Finanzas Pblicas
Internacional
de Ingresos Cuentas de la (FMI)
Industrial por Contabilidad
Concepto General Sistema de
Uniforme Cuentas
(CIIU) Nacionales (ONU)
PROCESO BSICO DE UN SIIFG CENTRAL TRANSACCIONAL
INFORMACIN PRESUPUESTARIA
CONSOLIDADA
PODER EJECUTIVO SIIFG INGRESOS
-Por Institucin Recaudadora
PE - por Rubro o Concepto
- por Carcter Econmico
GASTOS
PODER LEGISLATIVO - por Institucin
SIIFG - por Objeto
PL - por Funcin y Sector
- por Carcter Econmico
- por Programas y Proyectos de Inversin.
PODER JUDICIAL SIIFG
SIIFG GG FINANCIAMIENTO
Integrador y - Interno
PJ consolidador del - Externo
Gobierno Central y
del Gobierno General ESTADOS CONTABLES CONSOLIDADOS
RGANOS CONSTITUCIONALES -Estado de resultados/gestin
AUTNOMOS SIIFG -Balance General
-Estado de Variacin del Patrimonio
C/OA
-Estado de Flujo de Efectivo
-Estados Analticos del Activo
-Estado Analtico de la Deuda
INSTITUCIONES DE LA
SIIFG -Pasivos Contingentes
SEGURIDAD SOCIAL
SS
-ARGENTINA
-BRASIL . .
.
-VENEZUELA
-BOLIVIA
-PER
-REPBLICA DOMINICANA
-HONDURAS
-NICARAGUA
-GUATEMALA
-EL SALVADOR
-PANAM
-ECUADOR
-PARAGUAY
-COLOMBIA
-CHILE (X)
-MXICO (X)
. .
.
ASPECTOS NORMATIVOS
ANTECEDENTES INICIALES EN LA REGIN
Pases que cuentan con leyes reguladoras por cada sistema de la AFG y que ya fueron
modernizadas y estn integradas:
PER
REPBLICA DOMINICANA (Las leyes reguladoras de la Hacienda Pblica y sus respectivos decretos reglamentarios estn
conceptual, normativa, orgnica y funcionalmente absolutamente interrelacionadas entre s).
LA REFORMA DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DE LA
NACIN Y SU IMPACTO EN LAS PROVINCIAS
1.- BUENOS AIRES: Ley 13767 de del 17/1/2007 que regula la Administracin Financiera y el sistema de Control de la
Administracin General del Estado Provincial
2. CHACO: Ley N.4787 del 17/10/2000. Organizacin y Funcionamiento de la Administracin Financiera Sector Pblico
Provincial
3.- CIUDAD DE BUENOS AIRES: Ley 70 del 21/9/98 de los SISTEMAS DE GESTIN, ADMINISTRACIN FINANCIERA Y CONTROL
DEL SECTOR PBLICO DE LA CIUDAD
4.- CHUBUT: Ley N 5447 del 16/12/05 de Administracin Financiera y el sistema de control interno del Sector Pblico
Provincial.
5.- CRDOBA: Ley N 9086 del 19//2/03 de Administracin Financiera y del Control Interno de la Administracin General Del
Estado Provincial.
6.- TUCUMN: Ley Nro. N 6970/99 del 9/9/99 de Administracin Financiera.
7.- CATAMARCA : Ley N 4938 del 16/1/98 de Administracin Financiera, de los Bienes y Sistemas de Control del Sector
Pblico
8.- FORMOSA: Ley n 1180/96 de Administracin Financiera, Administracin de Bienes, Contrataciones y Sistemas de Control
del Sector Pblico Provincial.
9.- CORRIENTES : Ley N 5571 del 2/7/04 de la Administracin Financiera y de los Sistemas de Control, Contrataciones y
Administracin de los Bienes Del Sector Pblico Provincial.
10.-JUJUY : Ley N 4958 del 28/11/96 de Administracin Financiera y los Sistemas de Control para la Provincia de Jujuy
11.-RO NEGRO Ley N 3186 del 23/12/97 de Administracin Financiera y Control Interno del Sector Pblico Provincial.
12.-MISIONES : Ley 3934 del 20/12/02 Ley de Administracin Financiera, Administracin de Bienes, Rgimen de
Contrataciones y Sistema de Control Interno de La Administracin General;
13.-NEUQUN : Ley N 2141 del 14/9/95 de Administracin Financiera y Control
14- SANTA FE: Ley 12510 del 2/1/2006 de de Administracin, Eficiencia y Control del estado.
15.-TIERRA DEL FUEGO: Ley N 495 del 8/11/00 de Administracin Financiera y Sistemas De Control Del Sector Pblico
Provincial.
REFLEXIONES FINALES
DIFERENCIAS CONCEPTUALES ENTRE CONCEPTOS CLAVES
LA ADMINISTRACIN FINANCIERA GUBERNAMENTAL
La Administracin Financiera Gubernamental se define como el conjunto de leyes, principios, normas,
sistemas, unidades organizativas y procesos de las organizaciones pblicas que hacen posible la captacin de
recursos financieros pblicos y su aplicacin para la concrecin de los objetivos y metas del Estado con la
mayor economicidad, efectividad, eficiencia y calidad posible.
El SIIFG es un SISTEMA DE INFORMACIN que opera apoyado en una herramienta modular automatizada
que utilizan las unidades organizacionales que integran la ADMINISTRACIN FINANCIERA GUBERNAMENTAL
para establecer, registrar y procesar los principales momentos contables de los procesos financieros
gubernamental en un sistema de cuentas pblicas predeterminado y que, adems, integra el registro de
eventos seleccionados de la gestin administrativa, de tal forma que produzca, en tiempo real, estados
sobre la gestin financiera y operativa pblica.
LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
VENEZUELA
EL SALVADOR
NICARAGUA
GUATEMALA
HONDURAS
CUBA
PARAGUAY
REPBLICA DOMINICANA
PER
MUCHAS GRACIAS!