Aula 00

AULA DEMONSTRATIVA
Direito Administrativo
Descentralizao x Desconcentrao
Professor Edson Marques
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TRF 1 Regio
Aula 00 Aula Demonstrativa
Prof. Edson Marques
Sumrio
1. Organizao Administrativa ................................................. 3

2. Desconcentrao e Descentralizao poltica .......................... 3
3. Desconcentrao e Descentralizao Administrativa ................ 9
4. Questes Comentadas ...................................................... 14
5. Questes Selecionadas ..................................................... 29
6. Gabarito.......................................................................... 34
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Organizao Administrativa
Desconcentrao e Descentralizao poltica
Antes de adentramos ao ponto central, devemos partir da noo de

Estado, para ento compreendermos os institutos que merecem nossa
ateno.
Pois bem. sabido que o Estado, instituio poltica, foi criado para
cuidar dos interesses coletivos. Por isso, devemos consider-lo como
sendo o 1 setor, visto ser uma das primeiras instituies criadas pelo
homem.
No Estado, 1 setor, como regra, tem-se a submisso ao regime de

direito pblico (regime especial), a prevalncia do interesse pblico
(supremacia do interesse pblico sobre o privado), bem como a
indisponibilidade desse interesse. Por tudo isso, dizemos que se trata
de setor pblico, de modo que as pessoas que so criadas neste setor
so pessoas jurdicas de direito pblico.
Com efeito, o Estado (1 setor) compreendido como um ente

poltico. Isto , trata-se de uma pessoa jurdica, politicamente
organizada, de modo a contemplar trs elementos essenciais,
sendo povo, territrio e soberania ou governo. H quem ainda
inclua a finalidade.
Essa definio parte dos estudos formulados por Montesquieu, para

quem o Estado, organizao poltica, concebido para bem promover
os interesses coletivos (finalidade) e, portanto, ser democrtico.
E, para isso, deve o Estado contemplar a existncia da separao de

poderes, ou seja, no pode haver a concentrao de funes
(Poder) ou atividades em um nico rgo ou pessoa, sob pena
desse Estado se tornar absolutista.
Por isso, formulou Montesquieu a chamada separao de poderes

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estatais, que fora adotada por nossa Constituio (tripartio de

poderes), ao prev a existncia de funes distintas a ser conferida a
rgos distintos do Estado, ou seja, ao Executivo, Legislativo e
Judicirio.
Esse processo, de separar poderes, criando rgos distintos para

realizar cada uma de suas funes polticas denominado de
desconcentrao poltica.
LEMBRE-SE: O Estado uma organizao poltica, dotada de
personalidade jurdica de direito pblico, que, modernamente,
congrega trs funes ou poderes (Legislativo, Judicirio e
Executivo).
Perceba que a funo executiva tambm denominada

administrativa e, por isso, muitas vezes se confunde o Poder
Executivo com a Administrao Pblica. Todavia essa simplificao no
correta na medida em que a Administrao Pblica se encontra
inserida nos trs poderes, conforme se constata do art. 37, caput, da
Constituio Federal:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de

qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
Explico Isso.
que, muito embora haja essa diviso de funes (legislativa,

executiva e judiciria), sendo cada funo exercida de forma primordial
ou principal por um rgo independente (alm de seus rgos
auxiliares), ou seja, como funo tpica, possvel verificar que h
funes atpicas ou anmalas, que tambm sero exercidas
concomitantemente por tais rgos de Poder.

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Observe que cada funo exercida por rgos especiais definidos

como Poder Executivo, Poder Judicirio e Poder Legislativo,
significando dizer que um no est subordinado aos outros
(independentes), tendo suas limitaes e prerrogativas conferidas
constitucionalmente, mas, por outro lado, um controle o outro
(harmnicos = check and balance sistema de freios e contrapesos).
Ento, vale ressaltar que cada Poder (rgo que exerce a funo
poltica do Estado) alm de sua funo tpica (finalstica),
exerce outras funes, de forma atpica ou anmala.
Por exemplo, ao Poder Executivo cabe o exerccio da funo tpica

administrativa, que de gerir a mquina estatal, realizar os servios
pblicos e concretizar as polticas pblicas, dentre outras atividades.
No entanto, tambm cabe, de forma atpica, o exerccio das funes
legislativas (tal como a edio de Medidas Provisrias, leis delegadas
etc) e de julgar1 (conduo de processos administrativos etc).
Por outro lado, aos demais Poderes, isto , ao Legislativo e ao Judicirio

caber o exerccio de forma atpica ou anmala das funes que seriam
funes tpicas de outro poder.
Assim, alm de legislar e fiscalizar os gastos pblicos, ao Legislativo

cabe realizar a organizao e funcionamento de suas atividades
(funo administrativa), bem como julgar os parlamentares por falta
de decoro ou, no mbito do Senado, por exemplo, julgar o Presidente
por crime de responsabilidade (funo judiciria).
De igual forma, ao Poder Judicirio, alm de dizer o direito no caso

concreto, promovendo a pacificao social, resolvendo os conflitos de
interesse (funo judiciria), tambm ter que gerir seus servios,
seus servidores, realizar concursos, licitaes etc (funo
administrativa) e elaborar seu regimento interno e expedir resolues
1
Parte da doutrina no admite o exerccio da funo jurisdicional por parte do Executivo, sob o fundamento
de que suas decises, em processos administrativos, no teriam a fora de coisa julgada, ou seja, no seria
definitiva, ante a possibilidade de reviso pelo Judicirio.

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administrativas (funo legislativa).
Por isso, ante essa complexidade de atuaes e as inmeras atividades

que devem desempenhar o Estado, alm de suas funes primordiais
(poderes), necessria uma organizada estrutura administrativa a fim
de promover seus objetivos.
Nesse sentido, e como j ressaltamos, foi estabelecida essa diviso de

funes entre os trs rgos ou poderes (desconcentrao poltica).
Porm, no nosso caso, possvel percebermos que esses rgos esto

na estrutura de um Ente Poltico que, conforme a Constituio Federal,
chama-se Repblica Federativa do Brasil.
Observe ento que nosso Estado (Repblica Federativa do Brasil),

antes constitudo como um Imprio deixou de ser um Estado Central,
ou seja, aquele que no tem diviso poltica interna de
competncias, para ser uma Federao.
Significa dizer, portanto, que promoveu uma distribuio de

competncias entre outros Entes Polticos internos. (Forma de Estado:
Federativa)
Cuidado.
Voc deve perceber que temos dois momentos distintos. Um quando

se repartiu o Poder, criando funes distintas e conferindo-as a rgos
distintos. Outro, quando o Estado, antes central, reparte-se em
unidades polticas internas com competncias prprias.
Podemos fazer o seguinte esquema:

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Sem diviso (absoluto) Concentrado
Poder
Dividido (separao) Desconcentrado
Estado
Sem diviso (Unitrio) Centralizado
Territrio
Dividido (federao) Descentralizado
Com efeito, essa distribuio de competncias entre unidades polticas

distintas do Ente Central (R. F. Brasil), ou seja, a criao da Federao
decorre da necessidade de aproximar a realizao das atividades
Estatais ao povo.
Isso porque o Estado centralizado, na dimenso do nosso, torna-se

mais lento, com dificuldades de atender aos reclamos populares e a
necessidade de se promover determinados servios pblicos.
Por isso, empreendeu-se uma repartio (territorial) de

atribuies competncias polticas -, criando-se outros entes
polticos, o que se denomina de descentralizao poltica.
Importante compreender que essa descentralizao realizada por

fora da Constituio, conforme a criao dos Entes Federados, nos
moldes do art. 18 da CF/88, sendo: a Unio, os Estados-membros,
o Distrito Federal e os Municpios. Vejamos:
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da

Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos
autnomos, nos termos desta Constituio.
Ento, vamos relembrar:
O Estado (Repblica Federativa do Brasil) exerce trs funes

primordiais por rgos criados para isso (desconcentrao

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poltica). Funes que integraro as competncias distribudas

aos entes polticos internos que foram criados para exercer tais
competncias que decorrem do Ente central (descentralizao
poltica).
Logo se percebe que o exerccio da funo administrativa

concebido para ser realizado pelo Estado ou seus entes polticos
internos. Desse modo, quando o Estado ou os entes polticos internos
esto exercendo a funo administrao sero chamados de
Administrao Pblica.
Ocorre que o Estado Central (Repblica Federativa do Brasil) passa a

atuar no campo externo (internacional), deixando que no campo
interno atuem seus entes polticos (Estado descentralizado). Assim,
quando os entes polticos atuam internamente o prprio Estado quem
estar realizando diretamente a funo administrativa.
Nesse sentido que o Decreto-Lei n 200/67, em que pese no se

atentar para o exerccio de funes atpicas pelos demais poderes e
tratando apenas do plano federal, estabeleceu o conceito de
Administrao Pblica Direta, vejamos:
Art. 4 A Administrao Federal compreende:

I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios
integrados na estrutura administrativa da Presidncia da
Repblica e dos Ministrios.
Portanto, a Administrao Pblica Direta compreende os prprios

Entes Polticos, ou seja, Unio, Estados-membros, Distrito Federal
e Municpios, todos com personalidade jurdica de direito pblico
semelhana do Estado Central (Repblica Federativa do Brasil) no
exerccio da funo administrativa.
Pois bem. Podemos concluir o seguinte:
O Estado inicialmente concentrado e centralizado reparte

internamente suas funes polticas entre rgos de poder

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denominados Executivo, Legislativo e Judicirio (desconcentrao

poltica), depois se reparte em diversos entes polticos a fim de dividir,
distribuir a titularidade de certas competncias e o exerccio de suas
atribuies, criando a Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e
os Municpios (descentralizao poltica).
Desconcentrao e Descentralizao Administrativa
certo que, olhando isoladamente cada ente poltico, temos uma

representao menor do prprio Estado. Assim, cada ente no exerccio
da funo administrativa, ou seja, atuando como Administrao
Pblica, o faz de igual modo ao Estado central.
Por isso, na configurao inicial do modelo federativo, devemos

entender tambm que cada ente poltico que compe o Estado
exerce de forma centralizada a funo administrativa, de
maneira que a Administrao Pblica Direta tambm se
denomina de centralizada (administrativamente).
Significa dizer que a cada ente poltico fora distribuda uma gama de
competncias administrativas pelo Ente Central (Repblica Federativa
do Brasil), a exemplo dos arts. 22 a 24 da CF/88, e que estes mesmos
entes polticos, diretamente, devero exerc-las. Ento, vistos
isoladamente so entes centralizados (s que aqui se trata de uma
centralizao administrativa).
Ademais, tambm devemos nos ater que, nesse momento, tnhamos

apenas a repartio de funes poltica (poderes). Assim, o ente
poltico, criado pelo Ente central, criado para exercer parte da funo
administrativa como um todo, ou seja, sem qualquer organizao ou
distribuio interna (concentrao administrativa).
Ocorre que, como sabemos, so amplas as atividades administrativas

a serem exercidas. Dessa forma, tais entes polticos a fim de agirem
organizadamente e obterem uma atuao satisfatria, verificam a
necessidade de separao, distribuio, dessas atividades.

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Observe que os ente polticos so pessoas jurdicas de direito pblico

e, por isso, devem organizar-se como seres vivos, de modo a realizar
suas funes por meio de estrutura organizacionais internas, a fim de
que possam distribuir suas funes, competncias, ou atividades
administrativas no seu interior.
Para tanto, criaro reparties, departamentos, setores, quer dizer

rgos, os quais recebero atribuies inerentes prpria pessoa,
de modo que cada um tenha funes especficas e, assim, possa a
engrenagem funcionar de forma coordenada a fim de realizar sua
finalidade.
Essa necessidade de organizao interna da atividade administrativa,

a fim de melhor desempenh-la, distribuindo-a atravs da criao de
rgos em uma mesma estrutura interna denomina-se
desconcentrao administrativa.
Portanto, a desconcentrao administrativa a distribuio

interna de competncias, com a criao de rgos dentro da
estrutura administrativa de um ente (ou entidade), para
desempenh-las.
Assim, a Administrao Pblica Direta ou centralizada cria rgos, ou

seja, ncleos de atuao interna em que so distribudas as
diversas competncias.
Ento, opera-se a desconcentrao administrativa quando h a

repartio interna da funo administrativa num mesmo ente (pessoa
jurdica) ou numa mesma entidade.
Veja o que dispe o art. 1, pargrafo nico, inciso I, da Lei n

9.784/99:
I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da
Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta;
importante lembrar que o rgo, departamento, setor, uma

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parte do ente que o criou, de maneira que no tem vida prpria,

ou seja, no se trata de uma pessoa jurdica, no detm,
portanto, personalidade jurdica.
sabido, no entanto, que somente tal repartio interna no consegue

atingir todos os interesses e servios que o Estado deve realizar de
forma rpida e com a especialidade que s vezes o caso requer. Isso
porque, mesmo organizado internamente, continuamos a ter uma
nica pessoa a realizar o complexo de atividades administrativas.
Por isso, tendo como parmetro aquilo que havia sido empreendido
pela prpria Constituio em dado momento (descentralizao
poltica) e considerando, pois, a necessidade de melhor realizar as
funes administrativas, concebe-se nova descentralizao, agora
no mais sob a vertente poltica (constitucional), mas sob a tica
administrativa.
Sabendo, pois, que a descentralizao poltica deu surgimento aos

entes polticos (Unio, Estados, DF e Municpios), a descentralizao
administrativa dar surgimento a entidades administrativas.
preciso ficar atento, no entanto, pois h mais de uma forma de

descentralizao administrativa, sendo uma delas a que d ensejo
criao de entidades administrativas.
Lembre-se:
O (Oncentrao) distribuio p/rgos
DESC
E (Entralizao) distribuio p/entidades
Portanto, a descentralizao administrativa a distribuio de

competncias entre pessoas jurdicas distintas (entidades
administrativas), dando ensejo criao da Administrao Pblica
Indireta.
Contudo, h outras formas de descentralizao administrativa, ou seja,

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de distribuio de competncias materiais entre pessoas jurdicas

distintas, de modo que podemos organiz-la sob trs modalidades
distintas, sendo:
Descentralizao territorial ou geogrfica;

Descentralizao tcnica, funcional ou por servio;
Descentralizao por colaborao.
A descentralizao geogrfica ou territorial aquela em que h a

criao de um ente dentro de certa localidade territorial,
geograficamente delimitado, com personalidade jurdica de direito
pblico para exerccio, de forma geral, de todas ou de uma grande
parcela de atividades administrativas (capacidade administrativa
genrica).
Essa forma de descentralizao configura, basicamente, um Territrio

Federal, com capacidade de autoadministrao e s vezes at
legislativa, conforme se depreende do art. 33, 3, CF/88 ao
estabelecer que nos Territrios com mais de cem mil habitantes, alm
do Governador nomeado na forma desta Constituio, haver rgos
judicirios de primeira e segunda instncia, membros do Ministrio
Pblico e defensores pblicos federais; a lei dispor sobre as eleies
para a Cmara Territorial e sua competncia deliberativa.
A descentralizao por servios, funcional ou tcnica se d por

meio da criao de uma pessoa jurdica pelo ente poltico, para a qual
este outorga, isto , transfere, por lei, certa atividade administrativa
especfica. (exemplo: criao de entidades da administrao indireta)
A descentralizao por colaborao ocorre com a delegao da

execuo de certa atividade administrativa (servio pblico) para
particular, que a executar por sua conta e risco, mediante
remunerao, por meio de contrato ou ato administrativo. (Exemplo:
concessionrias e permissionrias de servio pblico)
Assim, no mbito da descentralizao administrativa teremos dois

institutos importantes, a outorga (descentralizao legal) e a

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delegao (descentralizao negocial ou contratual).
Na outorga, cria-se uma pessoa jurdica lhe transfere, por lei, o

exerccio de determinada atividade administrativa, de modo que se
torne especialista nesse ramo.
Na delegao, transfere-se, por ato ou contrato administrativo, a outra

pessoa a execuo de determinado servio pblico para que o execute
por sua conta e risco, mas visando atender ao interesse pblico.
isso, por ora! vamos s questes.

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Questes Comentadas
1. (DELEGADO DE POLCIA PC/AL CESPE/2012) Ocorre o

fenmeno da desconcentrao quando o Estado desempenha
algumas de suas funes por meio de outras pessoas jurdicas.
Comentrio:
O Estado uma pessoa jurdica. Assim, quando essa pessoa distribui

competncias para outra pessoa, teremos a descentralizao, que
poder ser poltica (distribui para outros entes polticos) ou
administrativa (distribui para entidades administrativas).
Gabarito: Errado.
2. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A

centralizao a situao em que o Estado executa suas tarefas
diretamente, por intermdio dos inmeros rgos e agentes
administrativos que compem sua estrutura funcional.
Comentrio:
O fato de o Estado exercer suas funes por meio de diversos rgos

o fenmeno da desconcentrao, que ocorre no mbito interno de
uma mesma pessoa.
No entanto, mesmo desconcentrado, o ente est centralizado, pois

nada se menciona sobre a criao de outras entidades.
Com efeito, a centralizao o movimento inverso da descentralizao.

Ento, enquanto na descentralizao temos duas ou mais pessoas. Na
centralizao temos uma s pessoa, que pode ou no estar
desconcentrada.

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Gabarito: Certo.
3. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A chamada

centralizao desconcentrada a atribuio administrativa
cometida a uma nica pessoa jurdica dividida internamente em
diversos rgos.
Comentrio:
Na centralizao temos uma s pessoa que exerce suas funes. Pode,

essa pessoa, estar desconcentrada (ter diversos rgos) ou
concentrada (no ter diversos rgos, ou seja, no ter diviso interna
de suas atribuies entre rgos).
Gabarito: Certo.
4. (ANALISTA DE PLANEJAMENTO INPI CESPE/2013) O

instituto da desconcentrao permite que as atribuies sejam
distribudas entre rgos pblicos pertencentes a uma nica
pessoa jurdica com vistas a alcanar uma melhora na estrutura
organizacional. Assim, concentrao refere-se administrao
direta; j desconcentrao, indireta.
Comentrio:
De fato, a desconcentrao permite que as atribuies sejam

distribudas entre rgos pblicos pertencentes a uma nica pessoa
jurdica com vistas a alcanar uma melhora na estrutura
organizacional.
Contudo, concentrao/desconcentrao tanto podem ser referir

administrao direta ou indireta, pois se trata de organizao interna
no mbito de uma mesma pessoa jurdica.

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Gabarito: Errado.
5. (AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO - TCE/ES - CESPE/2012)

Para que ocorra a descentralizao administrativa,
necessria, pelo menos, a existncia de duas pessoas.
Comentrio:
A descentralizao administrativa pressupe sempre a existncia de

duas ou mais pessoas, enquanto a desconcentrao pressupe uma s
pessoa.
Gabarito: Certo.
6. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) Quando o

Estado cria entidades dotadas de patrimnio e personalidade
jurdica para propiciar melhorias em sua organizao, ocorre o
que se denomina desconcentrao.
Comentrio:
A criao de pessoa jurdica pelo Estado distribuindo-lhe funo

administrativa o fenmeno da descentralizao.
Gabarito: Errado.
7. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT

CESPE/2010) A descentralizao administrativa ocorre quando
se distribuem competncias materiais entre unidades
administrativas dotadas de personalidades jurdicas distintas.
Comentrio:

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Na descentralizao administrativa ocorre a distribuio de

competncias de uma pessoa jurdica para outra.
Gabarito: Certo.
8. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT

CESPE/2010) A criao de um ministrio na estrutura do Poder
Executivo federal para tratar especificamente de determinado
assunto um exemplo de administrao descentralizada.
Comentrio:
Observe que os ministrios so rgos integrantes da estrutura da

Unio, pessoa jurdica de direito pblico. Portanto, quando se cria
rgos na estrutura de uma pessoa, estamos desconcentrando, e com
isso diante da administrao desconcentrada.
Gabarito: Errado.
9. (DELEGADO DE POLCIA PC/BA CESPE/2013) A criao

de nova secretaria por governador de estado caracteriza
exemplo de descentralizao.
Comentrio:
Ento, a criao de uma secretaria de estado, isto , criao de um

rgo no mbito da Administrao direta, um exemplo de
desconcentrao.
Gabarito: Errado.
10. (ESCRIVO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011)

Diferentemente da descentralizao, em que a transferncia de

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competncias se d para outra entidade, a desconcentrao

processo eminentemente interno, em que um ou mais rgos
substituem outro com o objetivo de melhorar e acelerar a
prestao do servio pblico.
Comentrio:
Na descentralizao a transferncia de competncias se d para outra

entidade, enquanto na desconcentrao, por ser um processo
eminentemente interno, um ou mais rgos substituem outro com o
objetivo de melhorar e acelerar a prestao do servio pblico.
Gabarito: Certo.
11. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A

delegao forma de efetivao da desconcentrao.
Comentrio:
No mbito da descentralizao administrativa teremos dois institutos

importantes, a outorga (descentralizao legal) e a delegao
(descentralizao contratual ou negocial).
Na outorga, cria-se uma pessoa jurdica lhe transfere, por lei, o

exerccio de determinada atividade administrativa, de modo que se
torne especialista nesse ramo. Ressalva-se, no entanto, o
entendimento do Prof. Carvalho Filho, para quem na outorga no h
transferncia da titularidade, mas da prestao do servio que feita
por lei.
Na delegao, transfere-se, por ato ou contrato administrativo, a outra

pessoa a execuo de determinado servio pblico para que o execute
por sua conta e risco, mas visando atender ao interesse pblico.
Portanto, a outorga e a delegao so formas de descentralizao.

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Gabarito: Errado.
12. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/ES

CESPE/2011) A desconcentrao mantm os poderes e as
atribuies na titularidade de um mesmo sujeito de direito, ao
passo que a descentralizao os transfere para outro sujeito de
direito distinto e autnomo, elevando o nmero de sujeitos
titulares de poderes pblicos.
Comentrio:
De fato, a desconcentrao mantm os poderes e as atribuies na

titularidade de um mesmo sujeito de direito, pois se trata de
distribuio de atribuies no mbito de uma mesma pessoa jurdica.
Contudo, na descentralizao administrativa poder (outorga) ou no

(delegao) haver a transferncia da titularidade para outro sujeito de
direito, distinto e autnomo.
Assim, embora haja divergncia doutrinria quanto transferncia da

titularidade no caso de outorga, essa no ocorrer no caso de
delegao, pois somente se transfere a execuo da atividade, motivo
pelo qual a questo deveria ser considerada errada, j que a
descentralizao administrativa no se resume descentralizao
funcional, por servio ou tcnica.
Nisso, chamo a ateno para que se tome muito cuidado, pois o CESPE,
a depender do examinador, tem assumido posies contraditrias, ou
seja, uma parte da Banca assume a posio de que transfere a
titularidade (linha da Di Pietro) e outra parte assume a posio de que
no se transfere a titularidade (linha do Carvalho Filho).
Portanto, entendo que a questo deveria ter sido anulada, mas o CESPE
a considerou correta.

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Gabarito: Certo. (*)
13. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS

STM CESPE/2011) Quando o Estado processa a
descentralizao do servio pblico por delegao contratual,
ocorre apenas a transferncia da execuo do servio. Quando,
entretanto, a descentralizao se faz por meio de lei, ocorre a
transferncia no somente da execuo, mas tambm da
titularidade do servio, que passa a pertencer pessoa jurdica
incumbida de seu desempenho.
Comentrio:
Aqui o CESPE adotou o posicionamento do Carvalho Filho, que entende

que na descentralizao administrativa (descentralizao legal ou
outorga) tambm no h a transferncia da titularidade, pois foi
conferida ao ente poltico pela Constituio.
Portanto, para o prof. Carvalho Filho, a outorga tambm s ocorrer a

transferncia da prestao do servio pblico, distinguindo-se da
delegao no que diz respeito ao ato que determina a transferncia,
que no caso da outorga ocorre por lei.
Lembre-se, no entanto, como disse, que a posicionamento majoritrio

na doutrina no sentido de que na outorga h a transferncia da
titularidade e da prestao do servio.
Gabarito: Errado.
14. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A

descentralizao pode ser feita por meio de outorga ou
delegao, meios de que dispe o poder pblico para transferir,

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por tempo determinado, a prestao de determinado servio

pblico a ente pblico ou a particular.
Comentrio:
Com efeito, no restam dvidas de que a descentralizao pode ocorrer

mediante outorga (por lei) ou por delegao (por contrato ou ato
administrativo), de modo a transferir a prestao de determinado
servio pblico a ente administrativo ou a particular, contudo, poder
ser por prazo determinado (contrato) ou no (outorga).
Gabarito: Errado.
15. (TODOS OS CARGOS MS CESPE/2010) A

descentralizao administrativa efetiva-se por meio de outorga
quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei,
determinado servio pblico.
Comentrio:
A descentralizao administrativa efetiva-se por meio de outorga, ou

seja, quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei,
determinado servio pblico.
Gabarito: Certo.

descentralizao administrativa ocorre quando uma pessoa
poltica ou uma entidade da administrao indireta distribui
competncias no mbito da prpria estrutura, a fim de tornar
mais gil e eficiente a sua organizao administrativa e a
prestao de servios.
Comentrio:

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Na descentralizao administrativa temos duas ou mais pessoas.

Portanto, quando ente (pessoa poltica) ou uma entidade (pessoa
administrativa) distribui competncia na sua prpria estrutura, trata-
se de desconcentrao.
Gabarito: Errado.

descentralizao a situao em que o Estado executa suas
tarefas indiretamente, por meio da delegao de atividades a
outros rgos despersonalizados dentro da estrutura interna da
pessoa jurdica descentralizadora.
Comentrio:
Quando ocorre a delegao de atividades no mbito da prpria pessoa

jurdica descentralizadora a outros rgos despersonalizados temos a
desconcentrao administrativa.
Gabarito: Errado.
18. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) A

administrao indireta abrange o conjunto de pessoas
administrativas que, vinculadas administrao direta, tm o
objetivo de desempenhar, de forma descentralizada, as
atividades administrativas.
Comentrio:
De fato, a Administrao indireta abrange o conjunto de pessoas

(entidades) administrativas, vinculadas Administrao direta, que
tm por objetivo desempenhar, de forma descentralizada, as atividades
administrativas.

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Gabarito: Certo.

administrao direta compreende os rgos que integram as
pessoas polticas do Estado, aos quais se atribui competncia
para exerccio, de forma descentralizada, das atividades
administrativas.
Comentrio:
De fato, a Administrao direta compreende os rgos que integram

as pessoas polticas do Estado, aos quais se atribui competncia para
exerccio das atividades administrativas. No entanto, de forma
desconcentrada j que se trata de rgos que compem a mesma
estrutura ou pessoa jurdica.
Gabarito: Errado.
20. (TCNICO JUDICIRIO TRE/BA CESPE/2010) A

criao de uma autarquia para executar determinado servio
pblico representa uma descentralizao das atividades
estatais. Essa criao somente se promove por meio da edio
de lei especfica para esse fim.
Comentrio:
Ento, a criao de qualquer entidade administrativa, ou seja, da

prpria Administrao Pblica indireta, uma forma de
descentralizao.
Gabarito: Certo.

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21. (TCNICO ADMINISTRATIVO MPU CESPE/2013) A

transferncia pelo poder pblico, por meio de contrato ou ato
administrativo unilateral, apenas da execuo de determinado
servio pblico a pessoa jurdica de direito privado corresponde
descentralizao por servios, tambm denominada
descentralizao tcnica.
Comentrio:
A descentralizao pode ser: a) por servio, tcnica ou funcional; b)

geogrfica ou territorial; c) por colaborao. Com efeito, quando a
descentralizao ocorrer por meio de contrato ou ato administrativo
unilateral, para pessoa jurdica de direito privado, para que execute
determinado servio pblico, teremos a descentralizao por
colaborao, mediante o instituto da delegao.
Gabarito: Errado.

descentralizao administrativa no admite a desconcentrao
territorial, material e hierrquica.
Comentrio:
A descentralizao, ou seja, a criao de outras entidades, no impede

que ocorra nelas a desconcentrao. Com efeito, a desconcentrao
pode ocorrer no mbito da Administrao direta, quanto na indireta,
isto , nas entidades administrativas.
Outrossim, vale destacar que a criao de rgos (ou seja, a

desconcentrao) pode assumir o critrio territorial (cria-se rgo em
razo da localizao, por exemplo: criao de Varas no interior do
Brasil, na regio Norte), o material (define-se o rgo pela atividade a
ser realizada Ministrio da Agricultura, Ministrio da Fazenda etc) ou
pelo critrio hierrquico (o rgo criado dentro de uma estrutura de

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subordinao, ento temos rgo autnomo, independente, superior e

de execuo ou subalterno).
Gabarito: Errado.
23. (TCNICO ADMINISTRATIVO - IBAMA - CESPE/2012) A

organizao das competncias da Unio em ministrios
exemplo de desconcentrao material.
Comentrio:
De fato, a organizao da Unio, distribuindo funes em pastas ou

Ministrios, uma forma de desconcentrao material.
Gabarito: Certo.

criao de uma diretoria no mbito interno de um tribunal
regional eleitoral (TRE) configura exemplo de descentralizao
administrativa.
Comentrio:
A criao de uma diretoria no mbito interno de um TRE uma forma

de desconcentrao, pois se trata da criao de um rgo interno.
Gabarito: Errado.
25. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) As

autarquias so entidades administrativas autnomas, criadas
por lei especfica, com personalidade jurdica, patrimnio e
receita prprios, resultantes da desconcentrao do exerccio
das atividades pblicas.

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Comentrio:
Uma autarquia exemplo de descentralizao administrativa, uma vez

que se trata de uma pessoa jurdica distinta do ente poltico.
Gabarito: Errado.
26. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) Na

desconcentrao, o Estado executa suas atividades
indiretamente, mediante delegao a outras entidades dotadas
de personalidade jurdica.
Comentrio:
A delegao das atribuies estatais a outras entidades dotadas de

personalidade jurdica ocorre por descentralizao administrativa.
Gabarito: Errado.
27. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) Uma das

diferenas entre a desconcentrao e a descentralizao
administrativa que nesta existe um vnculo hierrquico e
naquela h o mero controle entre a administrao central e o
rgo desconcentrado, sem vnculo hierrquico.
Comentrio:
o contrrio. Na descentralizao por se tratar de pessoas jurdicas

distintas no h hierarquia, existindo vinculao e, portanto, mero
controle da administrao central (controle finalstico ou de resultado).
Na desconcentrao, por outro lado, trata-se de criao de estrutura

hierarquizada.

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Gabarito: Errado.
28. (TCNICO ADMINISTRATIVO - ANAC - CESPE/2012) A

desconcentrao administrativa consiste na distribuio
interna de competncias, no mbito de uma mesma pessoa
jurdica; a descentralizao administrativa pressupe a
distribuio de competncia para outra pessoa, fsica ou
jurdica.
Comentrio:
Na desconcentrao temos distribuio interna de competncias no

mbito de uma mesma pessoa e na descentralizao essa distribuio
ocorre entre pessoas distintas.
Gabarito: Certo.
29. (DEFENSOR PBLICO DPE/TO CESPE/2013) A

desconcentrao e a descentralizao administrativas
constituem institutos jurdicos idnticos.
Comentrio:
Os dois institutos tm finalidades parecidas, isto , servem para

organizar a Administrao Pblica. No entanto, a desconcentrao
instrumento de organizao interna, no mbito da mesma pessoa,
enquanto a descentralizao externa, de uma pessoa para outra.
Portanto, so institutos jurdicos distintos.
Gabarito: Errado.

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30. (ANALISTA JUDICIRIO OFICIAL DE JUSTIA TJDFT

CESPE/2013) Os termos concentrao e centralizao esto
relacionados ideia geral de distribuio de atribuies do
centro para a periferia, ao passo que desconcentrao e
descentralizao associam-se transferncia de tarefas da
periferia para o centro.
Comentrio:
A ideia de distribuio de atribuies do centro para a periferia d a

noo, sensao, de desagregao, de distribuio, de expanso, de
separao. Portanto, trata-se de fenmeno que parte do centro para
as extremidades, ou seja, descentralizada ou desconcentra.
J a noo inversa, ou seja, da periferia para o centro tende a denotar

uma agregao, uma juno, portanto, temos a noo de concentrar e
centralizar.
Gabarito: Errado.

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Questes Selecionadas
1. (DELEGADO DE POLCIA PC/AL CESPE/2012) Ocorre o

fenmeno da desconcentrao quando o Estado desempenha algumas
de suas funes por meio de outras pessoas jurdicas.
2. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A centralizao

a situao em que o Estado executa suas tarefas diretamente, por
intermdio dos inmeros rgos e agentes administrativos que
compem sua estrutura funcional.
3. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A chamada

centralizao desconcentrada a atribuio administrativa cometida a
uma nica pessoa jurdica dividida internamente em diversos rgos.
4. (ANALISTA DE PLANEJAMENTO INPI CESPE/2013) O instituto

da desconcentrao permite que as atribuies sejam distribudas
entre rgos pblicos pertencentes a uma nica pessoa jurdica com
vistas a alcanar uma melhora na estrutura organizacional. Assim,
concentrao refere-se administrao direta; j desconcentrao,
indireta.
5. (AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO - TCE/ES - CESPE/2012) Para

que ocorra a descentralizao administrativa, necessria, pelo
menos, a existncia de duas pessoas.
6. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) Quando o Estado

cria entidades dotadas de patrimnio e personalidade jurdica para
propiciar melhorias em sua organizao, ocorre o que se denomina
desconcentrao.
7. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/2010) A

descentralizao administrativa ocorre quando se distribuem
competncias materiais entre unidades administrativas dotadas de
personalidades jurdicas distintas.

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8. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/2010) A

criao de um ministrio na estrutura do Poder Executivo federal para
tratar especificamente de determinado assunto um exemplo de
administrao descentralizada.
9. (DELEGADO DE POLCIA PC/BA CESPE/2013) A criao de nova

secretaria por governador de estado caracteriza exemplo de
descentralizao.
10. (ESCRIVO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) Diferentemente da

descentralizao, em que a transferncia de competncias se d para
outra entidade, a desconcentrao processo eminentemente interno,
em que um ou mais rgos substituem outro com o objetivo de
melhorar e acelerar a prestao do servio pblico.
11. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A delegao

forma de efetivao da desconcentrao.
12. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/ES CESPE/2011) A

desconcentrao mantm os poderes e as atribuies na titularidade
de um mesmo sujeito de direito, ao passo que a descentralizao os
transfere para outro sujeito de direito distinto e autnomo, elevando o
nmero de sujeitos titulares de poderes pblicos.
13. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS STM

CESPE/2011) Quando o Estado processa a descentralizao do servio
pblico por delegao contratual, ocorre apenas a transferncia da
execuo do servio. Quando, entretanto, a descentralizao se faz por
meio de lei, ocorre a transferncia no somente da execuo, mas
tambm da titularidade do servio, que passa a pertencer pessoa
jurdica incumbida de seu desempenho.
14. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A descentralizao

pode ser feita por meio de outorga ou delegao, meios de que dispe

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o poder pblico para transferir, por tempo determinado, a prestao

de determinado servio pblico a ente pblico ou a particular.
15. (TODOS OS CARGOS MS CESPE/2010) A descentralizao

administrativa efetiva-se por meio de outorga quando o Estado cria
uma entidade e a ela transfere, por lei, determinado servio pblico.

descentralizao administrativa ocorre quando uma pessoa poltica ou
uma entidade da administrao indireta distribui competncias no
mbito da prpria estrutura, a fim de tornar mais gil e eficiente a sua
organizao administrativa e a prestao de servios.

descentralizao a situao em que o Estado executa suas tarefas
indiretamente, por meio da delegao de atividades a outros rgos
despersonalizados dentro da estrutura interna da pessoa jurdica
descentralizadora.
18. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) A administrao

indireta abrange o conjunto de pessoas administrativas que, vinculadas
administrao direta, tm o objetivo de desempenhar, de forma
descentralizada, as atividades administrativas.
19. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A administrao

direta compreende os rgos que integram as pessoas polticas do
Estado, aos quais se atribui competncia para exerccio, de forma
descentralizada, das atividades administrativas.
20. (TCNICO JUDICIRIO TRE/BA CESPE/2010) A criao de uma

autarquia para executar determinado servio pblico representa uma
descentralizao das atividades estatais. Essa criao somente se
promove por meio da edio de lei especfica para esse fim.
21. (TCNICO ADMINISTRATIVO MPU CESPE/2013) A transferncia

pelo poder pblico, por meio de contrato ou ato administrativo

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unilateral, apenas da execuo de determinado servio pblico a

pessoa jurdica de direito privado corresponde descentralizao por
servios, tambm denominada descentralizao tcnica.
22. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A descentralizao

administrativa no admite a desconcentrao territorial, material e
hierrquica.
23. (TCNICO ADMINISTRATIVO - IBAMA - CESPE/2012) A organizao

das competncias da Unio em ministrios exemplo de
desconcentrao material.
24. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A criao de uma

diretoria no mbito interno de um tribunal regional eleitoral (TRE)
configura exemplo de descentralizao administrativa.
25. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) As autarquias so

entidades administrativas autnomas, criadas por lei especfica, com
personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, resultantes da
desconcentrao do exerccio das atividades pblicas.
26. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) Na

desconcentrao, o Estado executa suas atividades indiretamente,
mediante delegao a outras entidades dotadas de personalidade
jurdica.
27. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) Uma das

diferenas entre a desconcentrao e a descentralizao administrativa
que nesta existe um vnculo hierrquico e naquela h o mero controle
entre a administrao central e o rgo desconcentrado, sem vnculo
hierrquico.
28. (TCNICO ADMINISTRATIVO - ANAC - CESPE/2012) A

desconcentrao administrativa consiste na distribuio interna de
competncias, no mbito de uma mesma pessoa jurdica; a

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descentralizao administrativa pressupe a distribuio de

competncia para outra pessoa, fsica ou jurdica.
29. (DEFENSOR PBLICO DPE/TO CESPE/2013) A desconcentrao

e a descentralizao administrativas constituem institutos jurdicos
idnticos.
30. (ANALISTA JUDICIRIO OFICIAL DE JUSTIA TJDFT

CESPE/2013) Os termos concentrao e centralizao esto
relacionados ideia geral de distribuio de atribuies do centro para
a periferia, ao passo que desconcentrao e descentralizao
associam-se transferncia de tarefas da periferia para o centro.

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Gabarito
01 E 11 E 21 E
02 C 12 C* 22 E
03 C 13 E 23 C
04 E 14 E 24 E
05 C 15 C 25 E
06 E 16 E 26 E
07 C 17 E 27 E
08 E 18 C 28 C
09 E 19 E 29 E
10 C 20 C 30 E

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AULA DEMONSTRATIVA

1. Organizao Administrativa ................................................. 3

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Desconcentrao e Descentralizao poltica

Antes de adentramos ao ponto central, devemos partir da noo de

No Estado, 1 setor, como regra, tem-se a submisso ao regime de

Com efeito, o Estado (1 setor) compreendido como um ente

Essa definio parte dos estudos formulados por Montesquieu, para

E, para isso, deve o Estado contemplar a existncia da separao de

Por isso, formulou Montesquieu a chamada separao de poderes

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estatais, que fora adotada por nossa Constituio (tripartio de

Esse processo, de separar poderes, criando rgos distintos para

LEMBRE-SE: O Estado uma organizao poltica, dotada de

personalidade jurdica de direito pblico, que, modernamente,

congrega trs funes ou poderes (Legislativo, Judicirio e

Perceba que a funo executiva tambm denominada

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de

que, muito embora haja essa diviso de funes (legislativa,

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Observe que cada funo exercida por rgos especiais definidos

Por exemplo, ao Poder Executivo cabe o exerccio da funo tpica

Por outro lado, aos demais Poderes, isto , ao Legislativo e ao Judicirio

Assim, alm de legislar e fiscalizar os gastos pblicos, ao Legislativo

De igual forma, ao Poder Judicirio, alm de dizer o direito no caso

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administrativas (funo legislativa).

Por isso, ante essa complexidade de atuaes e as inmeras atividades

Nesse sentido, e como j ressaltamos, foi estabelecida essa diviso de

Porm, no nosso caso, possvel percebermos que esses rgos esto

Observe ento que nosso Estado (Repblica Federativa do Brasil),

Significa dizer, portanto, que promoveu uma distribuio de

Voc deve perceber que temos dois momentos distintos. Um quando

Podemos fazer o seguinte esquema:

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Sem diviso (absoluto) Concentrado

Dividido (separao) Desconcentrado

Sem diviso (Unitrio) Centralizado

Dividido (federao) Descentralizado

Com efeito, essa distribuio de competncias entre unidades polticas

Isso porque o Estado centralizado, na dimenso do nosso, torna-se

Por isso, empreendeu-se uma repartio (territorial) de

Importante compreender que essa descentralizao realizada por

Art. 18. A organizao poltico-administrativa da

Ento, vamos relembrar:

O Estado (Repblica Federativa do Brasil) exerce trs funes

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poltica). Funes que integraro as competncias distribudas

Logo se percebe que o exerccio da funo administrativa

Ocorre que o Estado Central (Repblica Federativa do Brasil) passa a

Nesse sentido que o Decreto-Lei n 200/67, em que pese no se

Art. 4 A Administrao Federal compreende:

Portanto, a Administrao Pblica Direta compreende os prprios

Pois bem. Podemos concluir o seguinte:

O Estado inicialmente concentrado e centralizado reparte

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denominados Executivo, Legislativo e Judicirio (desconcentrao

Desconcentrao e Descentralizao Administrativa

certo que, olhando isoladamente cada ente poltico, temos uma

Por isso, na configurao inicial do modelo federativo, devemos

Ademais, tambm devemos nos ater que, nesse momento, tnhamos

Ocorre que, como sabemos, so amplas as atividades administrativas

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Observe que os ente polticos so pessoas jurdicas de direito pblico