UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS

FACULDADE DE DIREITO

CAIO AUGUSTO SOUZA LARA

A JUSTIA RESTAURATIVA COMO VIA DE

ACESSO JUSTIA

Belo Horizonte
2013
 CAIO AUGUSTO SOUZA LARA

A JUSTIA RESTAURATIVA COMO VIA DE

ACESSO JUSTIA

Dissertao apresentada ao Programa

de Ps-Graduao em Direito da Universidade
Federal de Minas Gerais, como requisito
parcial para obteno do ttulo de Mestre em
Direito na linha de pesquisa Direitos Humanos
e Estado Democrtico de Direito:
Fundamentao, Participao e Efetividade,
projeto estruturante Governana Pblica,
Acesso Justia, Efetividade, Consen-
sualidade e Dimenso Processual dos Direitos
Humanos e projeto coletivo Acesso
Justia: Formas, Sistemas, Aes, Geografia e
Efetividade.

Orientadora: Professora Doutora Adriana

Goulart de Sena Orsini

Belo Horizonte
2013
 Lara, Caio Augusto Souza
L318j A justia restaurativa como via de acesso justia / Caio
Augusto Souza Lara. - 2013.

Orientadora: Adriana Goulart de Sena Orsini

Dissertao (mestrado) Universidade Federal de Minas
Gerais, Faculdade de Direito.

1. Acesso justia 2. Resoluo de conflitos 3. Justia

restaurativa I.Ttulo

CDU: 347.9(81)
 Caio Augusto Souza Lara

A JUSTIA RESTAURATIVA COMO VIA DE ACESSO JUSTIA

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-

Graduao em Direito da Universidade
Federal de Minas Gerais, como requisito
parcial para obteno do ttulo de Mestre em
Direito.

_______________________________________________________
Prof. Dr. Adriana Goulart de Sena Orsini (Orientadora) UFMG

_______________________________________________________
Prof. Dr. Fernando Gonzaga Jayme UFMG

_______________________________________________________
Prof. Dr. Kiwonghi Bizawu Escola Superior Dom Helder Cmara

_______________________________________________________
Prof. Dr. Antnio Gomes de Vasconcelos UFMG (Membro Suplente)

Belo Horizonte, 10 de dezembro de 2013.

 5

Para Letcia,
o amor da minha vida.
 6

AGRADECIMENTOS

Agradeo, em primeiro lugar, a Deus por me amparar nos momentos difceis, me dar
fora interior para superar as dificuldades, mostrar o caminho nas horas incertas e me suprir
em todas as minhas necessidades.
Agradeo Professora Adriana Goulart de Sena Orsini pela orientao prestada e por
ter conferido sentido aos contedos aprendidos nesses mais de oito anos de estudos
ininterruptos na Faculdade de Direito da UFMG.
minha esposa, pais e irmos, pelo carinho, incentivo e por terem apoiado as
minhas escolhas.
Agradeo tambm aos amigos que estiveram comigo nesta caminhada. Sou
especialmente grato aos colegas de mestrado Nathane Fernandes da Silva e Marcelo de Mello
Vieira, pela troca contnua de saberes e pela agradvel companhia nas atividades de extenso
e Raquel Betty de Castro Pimenta, pela parceria em trabalhos cientficos.
Aos colegas da Federao Nacional dos Ps-granduandos em Direito FEPODI, em
especial Vinicius de Negreiros Calado, Lvia Gaigher e Yuri Lannes por compartilharem,
juntos conosco, da viso de que possvel a evoluo da ps-graduao em Direito no Brasil
por meio das lutas do movimento estudantil. Devo agradecer ainda a Rogrio Monteiro
Barbosa pelas oportunidades a mim proporcionadas e pelas experincias transmitidas.
Aos professores Antnio lvares da Silva, Antnio Gomes de Vasconcelos, Daniela
Muradas Reis, Giordano Bruno Soares Roberto, Iara de Menezes, Miracy Barbosa de Sousa
Gustin e Mnica Sette Lopes, pelas lies proferidas nas disciplinas do programa de ps-
graduao de nossa faculdade e ao professor Clio Garcia, pelas reflexes proporcionadas.
Aos magistrados Carlos Frederico Braga da Silva e Flvia Birchal de Moura e s
servidoras Vanessa Couto e Gabriela Casassanta, devo a minha gratido pela possibilidade de
interlocuo com o Projeto do TJMG de Justia Restaurativa.
Agradeo, ainda, a todos do Programa RECAJ-UFMG, pela prazerosa convivncia
nos ltimos quatro anos e pelas produtivas e instigantes discusses.
 7

A Justia um Direito Palavra

Emmanuel Levinas

As misrias do mundo esto a, e s h dois modos de reagir diante delas:

ou entender que no se tem a culpa e, portanto, encolher os ombros e dizer
que no est nas suas mos remedi-lo -e isto certo-, ou, melhor, assumir
que, ainda quando no est nas nossas mos resolv-lo, devemos
comportar-nos como se assim fosse.
Jos Saramago

Eu no estou discutindo se voc tm o direito de vingana ou no, mas para

mim, mesmo que voc tenha direito a ela, a vingana um erro humano.
Albert Eglash

Os filsofos limitaram-se a interpretar o mundo de diversas maneiras;

o que importa modific-lo
Karl Marx
 8

RESUMO

A dissertao que ora se apresenta consiste no estudo da Justia Restaurativa como

metodologia capaz de promover o acesso justia, tanto na acepo de acesso ao Poder
Judicirio, como na de acesso a uma ordem jurdica justa em um sistema multiportas que se
desenha no Judicirio Brasileiro aps a Resoluo de n 125 do Conselho Nacional de Justia.
A partir da anlise dos elementos constitutivos do paradigma de justia apresentado,
objetivou-se, com o trabalho, demonstrar como o sistema de justia em vigor, preponderan-
temente preocupado com a sano que ser imposta ao ofensor e que nem sempre atende aos
anseios de quem sentiu na pele essa transgresso, pode, e em que medida, ser complementado
pelo sistema restaurativo, que no se preocupa apenas com a reparao material do dano,
como tambm com a reparao moral e dos relacionamentos, em busca de uma convivncia
pacfica futura e a promoo da cultura da paz. Procurou-se desvendar as origens do modelo,
detectar como o movimento internacional restaurativo influenciou nossa sociedade e se ele
vem traduzindo, efetivamente, em um salto significativo na qualidade do tratamento da
resoluo dos conflitos. Buscou-se investigar e avaliar a tendncia da utilizao das prticas
restaurativas e a sua compatibilidade com o ordenamento jurdico nacional, estabelecendo-se
um panorama geral de aplicao das novas ideias no Brasil, afim de que fossem demonstradas
as condies de desenvolvimento do novo paradigma. Para tanto, foi adotado o tipo
metodolgico de investigao jurdico-projetivo. Por fim, buscou-se ilustrar o trabalho
realizado com o estudo das particularidades dos programas e projetos brasileiros de Justia
Restaurativa.

Palavras-chave: Acesso Justia. Justia Restaurativa. Resoluo de Conflitos.

 9

ABSTRACT

The dissertation now presented is the study of restorative justice as a methodology able to
promote access to justice, both in the sense of access to the courts, such as the access to a just
legal order in a multiport system that draws in the Brazilian judicial system after the
Resolution n 125 of the National Council of Justice. Based on the analysis of the constitutive
elements of the paradigm of justice presented, this work aimed to demonstrate how the justice
current system, mainly concerned with the punishment to be imposed on the offender and not
always meet the expectations of those who felt this transgression can and to what extent, be
complemented by restorative system that is not only concerned with the repair material
damage but also with moral reparation and relationships in search of a peaceful future and
promoting culture of peace. Sought to unravel the origins of the model, detect how the
international movement restorative influenced our society and if it comes reflecting
effectively into a significant leap in the quality of treatment of conflict resolution. It was
sought to investigate and assess the trend of the use of restorative practices and their
compatibility with the national legal system, establishing an overview of the application of
new ideas in Brazil, so that they were demonstrated the conditions for development of the
new paradigm. Therefore, was adopted the type of methodological research legal-projective.
Lastly, we sought to illustrate the research paper with the study of particularities of the
brazilian programs and projects of Restorative Justice.

Keywords: Access to Justice. Restorative Justice. Conflict Resolution.

 10

LISTA DE SIGLAS

ADR Alternative Dispute Resolution

AJURIS Associao dos Juzes do Rio Grande do Sul
APAC Associao de Proteo e Assistncia ao Condenado
BPC Benefcio de Prestao Continuada
CCJC Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania
CCPs Comisses de Conciliao Prvia
CDC Commission du Droit du Canada
CIA-BH Centro Integrado de Atendimento ao Adolescente Autor de Ato Infracional
CIPA Comisso Interna de Preveno de Acidentes
CNJ Conselho Nacional de Justia
CLT Consolidao das Leis do Trabalho
CPR/JIJ Central de Prticas Restaurativas do Juizado Regional da Infncia e da
Juventude da Comarca de Porto Alegre
DC District of Columbia.
ECA Estatuto da Criana e do Adolescente
FASE Fundao de Atendimento Socioeducativo
INFOPEN - Sistema Integrado de Informaes Penitencirias
IRA - Irish Republican Army
JECRIM Juizado Especial Criminal
LOAS Lei Orgnica da Assistncia Social
MA Massachusetts
NUPECON Ncleo Permanente de Mtodos Consensuais de Soluo de Conflitos
ONU Organizao das Naes Unidas
PA Pensilvnia
PAI-PJ Programa de Ateno Integral ao Paciente Judicirio
PNDH-3 3 Programa Nacional de Direitos Humanos
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PUC-MG Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais
RECAJ Resoluo de Conflitos e Acesso Justia
SINASE Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo
SYN Synonyms
VOMs Victim-offender Mediation Programs
VORP Victim Offender Reconciliation Program
TJDFT Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios
TJMG Tribunal de Justia de Minas Gerais
UFMG Universidade Federal de Minas Gerais
 11

LISTA DE TABELAS

TABELA 1 Justia Retributiva e Justia Restaurativa: pressupostos, p. 30

 12

LISTA DE FIGURAS

FIGURA 1 Tipologia das prticas restaurativas, p.42

 13

SUMRIO

1. CONSIDERAES INICIAIS, p. 14

2. A METODOLOGIA DA JUSTIA RESTAURATIVA DESVENDADA, p. 19

2.1. Um antigo modelo, p. 19
2.2. Significados, conceito, princpios e valores da Justia Restaurativa, p. 24
2.3. Olhares sobre o crime e a realizao da justia, p. 30
2.4. Os tericos da Justia Restaurativa e suas principais ideias, p. 32
2.5. As prticas restaurativas, p. 37
2.6. Tipologia das prticas restaurativas, p. 42

3. O ACESSO JUSTIA E A JUSTIA RESTAURATIVA, p. 46

3.1. A afirmao da Justia Restaurativa como via de acesso justia e como metodologia
autnoma de soluo de conflitos, p. 49
3.2. A ressignificao profissional dos operadores do direito, p. 55
3.3. A Resoluo n 125 do CNJ e as novas possibilidades para a Justia Restaurativa, p. 57
3.4. A Justia Restaurativa positivada: o PNDH-3 e a Nova Lei do SINASE, p. 59
3.5. O Estatuto da Criana e do Adolescente e a Lei 9.099/95 em perspectiva, p. 61
3.6. Consideraes ao Projeto de Lei 7.006/2006, p. 65
3.7. Justia Restaurativa na seara trabalhista: uma realidade possvel?, p. 67

4. AS PRTICAS RESTAURATIVAS NO BRASIL, p. 75

4.1. A Justia Restaurativa no Brasil, p. 75
4.1.1. Justia para o sculo XXI Rio Grande do Sul, p. 77
4.1.2. Justia Restaurativa do Ncleo Bandeirante - Braslia, p. 79
4.1.3. Prticas restaurativas no Judicirio e nas escolas de So Paulo, p. 81
4.1.4. Justia Restaurativa Maranhense, p. 83
4.1.5. O projeto mineiro de Justia Restaurativa, p. 85

5. CONSIDERAES FINAIS, p. 89

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS, p. 93
 14

1. CONSIDERAES INICIAIS

No sculo XXI, impossvel no reconhecer que os meios consensuais de resoluo

de conflitos, outrora chamados de alternativos, alaram a condio de instrumentos de
fortalecimento e melhoria da realizao da justia, uma vez que viabilizam acesso justia,
como tambm, complementam o papel do sistema jurisdicional. Por representarem um efetivo
ganho qualitativo na soluo e administrao de conflitos, os programas e sistemas
complementares soluo adjudicada devem ser objeto de criterioso monitoramento e
acurada avaliao, a fim de que as boas prticas sejam fomentadas e difundidas (SLAKMON,
2005).
Sobre o assunto, Antnio lvares da Silva, no artigo intitulado Regresso Jurdico,
afirma:

No mundo inteiro cresce a tendncia de solucionar conflitos fora do Estado,

cuja burocracia judiciria cara, demorada e ineficiente em todos os pases
do ocidente. Descobriu-se que, do mesmo modo que o cidado livre para
contratar, negociar e assumir compromissos, tambm goza da mesma
liberdade para resolver controvrsias que da nascem. Se este conflito com
o Estado, mais uma razo para solucion-lo por meios no oficiais, j que o
Estado gasta carradas de dinheiro para financiar o Judicirio, no obstante o
servio prestado ser notoriamente ruim. (SILVA, 2009).

Em verdade, os meios consensuais no Brasil ainda no so considerados a via

preferencial de resoluo de conflitos e a litigiosidade judicial expressiva. Em relatrio do
Conselho Nacional de Justia, foi destacado que encontravam-se pendentes, ao fim de 2012,
64.428.493 de processos judiciais. A taxa de congestionamento total do Poder Judicirio no
referido ano foi de aproximadamente 70%, ou seja, de cada 100 processos que tramitaram,
cerca de apenas 30 foram baixados no perodo (BRASIL, 2013).
Uma das consequncias da pouca utilizao dos meios complementares e
extrajudiciais pelos brasileiros o elevado preo pago pela sociedade por sua litigiosidade.
Nos ltimos anos o custo da Justia atingiu cifras impressionantes. Segundo a pesquisa Justia
em Nmeros, referente ao ano 2012, a mais recente publicada pelo Conselho Nacional de
Justia, o custo total do judicirio brasileiro alcanou a cifra de R$ 57.188.283.617,00, com
crescimento de 7,2% em relao ao ano de 2011. Deste total, aproximadamente 89% so
referentes a gastos com recursos humanos, num total de R$ 50.750.489.583. Portanto, cada
brasileiro gasta, com a Justia, R$ 300,48 por ano (BRASIL, 2013).
 15

Na seara criminal, a realidade alarmante. De acordo com os dados de dezembro de

2012 do Sistema Integrado de Informaes Penitencirias InfoPen, do Ministrio da Justia,
a populao carcerria do Brasil era de 480.003 pessoas, o que equivale a populao inteira de
uma cidade do porte de Juiz de Fora-MG. Segundo o anurio online World Prison Brief,
da International Centre for Prison Studies, o Brasil possui a quarta maior populao de presos
do planeta, atrs apenas dos Estados Unidos (cerca de 2,2 milhes de pessoas encarceradas),
da China (aprox. 1,6 milhes de presos) e da Rssia (cerca de 680 mil presos). Para cada
100.000 brasileiros, 287,3 esto encarcerados, nos diversos regimes de cumprimento de pena
(BRASIL, 2012b; ENTIRE..., 2013)1.
Em levantamento realizado a pedido da BBC Brasil pelo especialista Roy Wamsley,
diretor do World Prison Brief, nas ltimas duas dcadas o ritmo de crescimento da populao
carcerria brasileira s foi superado pelo do Cambodja (cujo nmero de presos passou de
1.981 em 1994 para 15.404 em 2011, um aumento de 678% em 17 anos) e est em nvel
ligeiramente inferior ao de El Salvador (de 5.348 presos em 1992 para 25.949 em 2011, um
aumento de 385% em 19 anos). Ou seja, se a tendncia de crescimento recente for mantida,
em dois ou trs anos a populao carcerria brasileira tomar o posto de terceira maior do
mundo em nmeros absolutos. Saliente-se que a Rssia registrou recentemente uma reduo
no nmero de presos, de 864.197 ao final de 2010 para 708.300 em novembro de 2012,
segundo o ltimo dado disponvel (NMERO..., 2012).
Todavia, o dado mais chocante o referente ao nmero de presos por vaga. O
sistema prisional brasileiro, segundo o Ministrio da Justia, tem 310.687 vagas, distribudas
em 1.478 estabelecimentos prisionais, o que gera uma proporo de 1,76 preso/vaga e dficit
de cerca de 170.000 vagas (BRASIL, 2012b). No toa, o ministro da Justia, Jos Eduardo
Cardozo, afirmou em um almoo para empresrios paulistas em 13 de novembro de 2012 que
preferia morrer a passar muitos anos em uma penitenciria brasileira (MINISTRO..., 2012).
Nem com todo o encarceramento praticado e a lgica segregacional aplicada, a
violncia d sinais que esteja sob controle. De acordo com dados da ONU (Global study on
homicide), para o ano de 2009, o Brasil o campeo mundial em homicdios em nmeros
absolutos (43.909) e, com uma taxa de 22,7 homicdios para cada 100 mil habitantes, ocupa o
terceiro lugar no ranking da Amrica do Sul, atrs somente da Venezuela (49,0/100 mil hab.)
e da Colmbia (33,4/100 mil hab.). No perodo entre 1980 e 2010, no Brasil morreram mais

1
Para se ter uma ideia do aumento da populao carcerria brasileira, em 1992, o Brasil tinha um total de
114.377 presos, o equivalente a 74 presos por 100 mil habitantes.
 16

de um milho de pessoas, em proporo superior a pases com conflitos armados, como

aponta Waiselfisz (FIGUEIREDO; NEME; LIMA, 2013; WAISELFISZ, 2011). Conforme
explicou o ex-Secretrio Nacional de Segurana Pblica Luiz Eduardo Soares na
XVII Jornada da Escola Brasileira de Psicanlise-MG2, o nmero de homicdios melhor
indicativo do grau de violncia de um determinado lugar, visto que todos os outros tipos de
crimes so sub-notificados. Sendo assim, bvia a constatao de que o Brasil um dos mais
violentos pases do mundo.
Para enfrentar a realidade ora mostrada, imprescindvel que as formas consensuais
e complementares para soluo e resoluo de conflitos assumam novo papel para que seja
possvel ao jurisdicionado o acesso formal e material justia. Nesse contexto, a Justia
Restaurativa apresenta-se como um modelo que tem a qualidade de poder ser aplicado, a
princpio, tanto dentro da estrutura do Poder Judicirio quanto fora dela.
Objetiva-se, com o trabalho, analisar como as prticas restaurativas podem
complementar o sistema formal de justia, a partir da perspectiva do acesso justia. Em
outras palavras, discute-se se o sistema de justia em vigor, preponderantemente preocupado
com a sano que ser imposta ao ofensor e que nem sempre atende aos anseios de quem
sentiu na pele essa transgresso, pode, e em que medida, ser complementado pelo sistema
restaurativo, que no se preocupa apenas com a reparao material do dano, como tambm
com a reparao moral e dos relacionamentos, em busca de uma convivncia pacfica futura.
O tipo metodolgico de investigao adotado na pesquisa foi o chamado jurdico-
projetivo ou jurdico prospectivo, de grande importncia para anlise de tendncias, em que se
partiu de premissas e condies vigentes para detectar tendncias futuras de determinado
instituto jurdico ou de determinado campo normativo especfico (GUSTIN, 2010, p. 29).
Procurou-se desvendar as origens do modelo, detectar como o movimento internacional
restaurativo influenciou nossa sociedade e se ele vem traduzindo, efetivamente, em um salto
significativo na qualidade do tratamento da resoluo dos conflitos. Buscou-se traar um
panorama geral de aplicao das novas ideias no Brasil, afim de que fossem demonstradas as
condies de desenvolvimento do novo paradigma.
O marco terico adotado no trabalho o pensamento de Rodolfo de Camargo
Mancuso, professor da Universidade de So Paulo (USP). As afirmaes contidas nas obras A
resoluo de conflitos e a funo judicial no contemporneo Estado de Direito (So Paulo:

2
Evento ocorrido em Belo Horizonte no dia 26/10/2012.
 17

Editora Revista dos Tribunais, 2009) e Acesso justia: condicionantes legtimas e ilegtimas
(So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2011), nortearam a pesquisa.
No tocante nova concepo de acesso justia e a necessidade de se oferecer novos
meios de resoluo de conflitos, a lio do referido autor a seguinte:

O conceito de acesso justia no pode mais se manter atrelado a antigas e

defasadas acepes que hoje se podem dizer ufanistas e irrealistas
atreladas vetusta ideia do monoplio da justia estatal, sua vez assentado
numa perspectiva excessivamente elstica de universalidade/ubiquidade da
jurisdio e, tambm, aderente a uma leitura desmesurada da facilitao do
acesso, dando como resultado que o direito de ao acabasse praticamente
convertido em... dever de ao, assim insuflando a contenciosidade ao
interno da sociedade e desestimulando a busca por outros meios, auto ou
heterocompositivos. [...] A questo hoje transcende o tradicional discurso do
acesso ao Judicirio, para alcanar um patamar mais alto e mais amplo, qual
seja o direito fundamental de todos, num Estado de Direito, a que lhes sejam
disponibilizados canais adequados e eficientes de recepo e resoluo dos
conflitos, em modo justo, tecnicamente consistente e em tempo razovel.
(MANCUSO, 2011, p. 24 e 33)

Rodolfo de Camargo Mancuso ainda desenvolve a ideia de uma justia coexistencial

entre os mecanismos tradicionais e os novos que se apresentam baseados no consenso e
entendimento, em que estes justificam de per si e buscam seu prprio espao (at porque a
resoluo dos conflitos no monoplio do Estado), no devendo, pois, esses outros meios
buscar afirmao social postando na deficincia da Justia oficial, num deletrio jogo de soma
zero (MANCUSO, 2009, p. 220). Ainda sobre o assunto, so as palavras do autor:

Tanto insustentvel (e discriminatria) a postura depreciativa em face dos

meios alternativos neles vislumbrando uma Justia de segunda classe
como tambm o a postura derrotista em face da Justia estatal, apostando
na sua dbcle irreversvel. A harmonizao entre esses dois planos a nica
estratgia vivel, por modo a conceb-los em um modo integrativo
complementar: os meios alternativos no se propem a concorrer com a
Justia estatal, e sim a oferecer uma segunda via ou um alvitre subsidirio,
devendo-se, por outro lado, reconhecer que o Judicirio no tem como
aambarcar todos os histricos de leses temidas ou sofridas, donde ser de
seu prprio interesse prestigiar os meios alternativos, por sua clara aptido
para prevenir a formao de novos processos, compondo a controvrsia em
modo justo, ou mesmo abrir outra opo para aqueles j em curso.
(MANCUSO, 2009, p. 257)

No que tange s divises deste trabalho, os captulos foram organizados de modo a,

inicialmente, explorar a histria, os significados, conceitos, elementos constitutivos e as demais
caractersticas das prticas restaurativas. So destacadas as principais diferenas entre o
 18

paradigma de justia em vigor, baseado na punio e segregao (sistema retributivo), e o sistema

restaurativo. Uma das maiores contribuies do trabalho para a disciplina da Justia Restaurativa
foi o aprimoramento dos critrios para que seja possvel a verificao do grau de restauratividade
de programas j existentes que lidam com a violncia, atravs da releitura do diagrama de
Mccold e Wachtel (2003).
Num passo seguinte, foram analisadas as conexes temticas entre a Justia Restaurativa
e o acesso justia e, por conseguinte, a propenso ao estabelecimento de um sistema multiportas
no judicirio brasileiro, principalmente a partir do advento da Resoluo n 125 do Conselho
Nacional de Justia. Tambm foi identificada a relao da Justia Restaurativa com o
ordenamento em vigor, quer sejam as normas anteriores adoo do paradigma (Estatuto da
Criana e do Adolescente e Lei 9.099/95), quer sejam as posteriores (3 Programa Nacional de
Direitos Humanos e a Nova Lei do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo
SINASE) ou ainda mesmo o Projeto de Lei 7.006/2006. Falou-se, ainda, da postura
diferenciada dos profissionais do Direito, que condio necessria ao funcionamento dos
encontros restaurativos, e da possibilidade de adoo das prticas restaurativas fora do mbito
criminal, no caso, na seara trabalhista.
Procurou-se mostrar como a Justia Restaurativa chegou ao Brasil e como os programas
brasileiros fizeram uso, cada qual a seu modo, da metodologia. As caractersticas das abordagens
adotadas no Rio Grande de Sul (Justia para o sculo XXI), So Paulo (nas escolas e na
Justia Infracional), no Distrito Federal (crimes de menor potencial ofensivo), Maranho (na
comunidade e na Justia), alm do programa mineiro, no CIA-BH e no Juizado Especial
Criminal - JECrim, foram ressaltadas. Pretendeu-se descobrir quais foram as lies aprendidas
nesses onze anos de aplicao de prticas restaurativas no Brasil.
Por fim, espera-se que o presente estudo contribua para o enriquecimento da doutrina da
Justia Restaurativa, alm de incentivar e fortalecer a sua prtica.
 19

2. A METODOLOGIA DA JUSTIA RESTAURATIVA DESVENDADA

Para que seja possvel estabelecer as relaes adequadas entre a disciplina acesso
justia e a Justia Restaurativa, um dos objetivos do presente trabalho, preciso jogar luz
sobre o tema, de forma que sejam conhecidos a sua histria e os seus verdadeiros
fundamentos.
O novo paradigma que se apresenta , antes de tudo, um resgate de tradies dos
antepassados, que se sentavam em roda e valorizavam o dilogo na conduo de seus
conflitos. composto de significados prprios que se refletem em variadas prticas que
propiciam uma realizao de justia antagnica ao segregacionismo presente no sistema penal
dominante. Neste captulo, revelam-se as origens da Justia Restaurativa, de que ela
constituda, as principais construes tericas que sustentam essa nova abordagem, alm das
diferenas entre as prticas ditas restaurativas e os graus de restauratividade.

2.1. Um antigo modelo

Desde a antiguidade, notam-se caractersticas restaurativas nas prticas de

organizao social. Numa poca em que o homem deixou de ser nmade e passou a plantar e
caar, foram estabelecidas as sociedades comunais ou tribais primitivas, que se baseavam no
uso coletivo dos meios de produo, nas relaes familiares e no cooperativismo. O
regulamento social centrava-se na manuteno da coeso do grupo. Mylne Jaccoud (2005, p.
163), recorda que nestas sociedades, em que os interesses coletivos superavam os interesses
individuais, a transgresso de uma norma causava reaes orientadas para o restabelecimento
do equilbrio rompido e para a busca de uma soluo rpida para o problema. Evidentemente
que as formas de autotutela punitivas, como a vingana ou a morte, ainda subsistiam para
sustentar a prevalncia do mais forte sobre o mais frgil. Entretanto, segundo a mesma autora,
as sociedades comunais tinham a tendncia de aplicar alguns mecanismos capazes de conter
toda a desestabilizao do grupo social.
Nas sociedades pr-coloniais africanas, o foco estava mais em enfrentar as
conseqncias experimentadas pelas vtimas do que voltadas aos objetivos de punio dos
agressores. O primordial era restaurar o equilbrio abalado na comunidade (ROLIM, 2006, p.
237-238). No contexto africano, tal posicionamento sintetizado no conceito Ubuntu, que, na
conhecida passagem de Villa-Vicencio, pode ser descrito da seguinte forma:
 20

O entendimento africano tradicional de Ubuntu afirma o vnculo orgnico

da humanidade, um vnculo realizado dentro e atravs das outras pessoas. A
noo est presente no provrbio Xhosa: umuntu ngumuntu ngabantu, o
que poderia ser traduzido como: uma pessoa uma pessoa atravs das
outras pessoas. Ubuntu comumente descrito atravs da seguinte fala: eu
sou porque voc ou minha humanidade est vinculada com sua
humanidade. (VILLA-VICENCIO, 1966, p. 527 apud ROLIM, 2006, p.
238).

A mensagem contida na filosofia do Ubuntu, da qual a Justia Restaurativa moderna

se apropriou, muito simples: um dano causado em algum de nossa comunidade ser um
dano causado em ns mesmos. Isto leva a crer tambm que a mera punio ao agressor geraria
um novo dano sociedade, que seria mais um dano aos prprios indivduos.
Afonso Armando Konzen, ao analisar a pesquisa etnogrfica de povos indgenas do
Brasil realizada pelo antroplogo francs Claude Lvi-Strauss (Tristes Tpicos. So Paulo:
Anhembi, 1957, p. 259-337), descreveu aspectos restaurativos no cotidiano da tribo dos
Nhambiquara. Segundo Konzen (2007, p. 74), Lvi-Strauss encontrou formas de soluo
tanto das hostilidades de grupos como das divergncias interindividuais pelo que denominou
de inspeo de reconciliao, em que o conflito cede lugar negociao. Por opo dos
agentes envolvidos em uma situao conflituosa, em que o conflito cede ao no-conflito,
que seria possvel o nascimento do ambiente capaz de gerar a pacificao (KONZEN, 2007).
Pelo que se pode perceber, muitos povos se valeram das prticas restaurativas para
solucionarem seus conflitos, cada um a seu modo. Howard Zehr (2008, p. 256) afirma que
dois povos fizeram contribuies profundas e muito especficas nesse campo: os povos das
primeiras naes do Canad e dos Estados Unidos e o povo maori da Nova Zelndia. Sobre
os primeiros, Kay Pranis (2010, p. 19) relata que os atuais Crculos de Construo de Paz, um
dos vrios tipos de abordagens restaurativas, descendem diretamente dos tradicionais
Crculos de Dilogo comuns aos povos indgenas da Amrica do Norte. Reunir-se numa roda
para discutir questes comunitrias importantes algo que faz parte das razes tribais da
maioria dos povos indgenas do mundo todo. Com relao aos nativos da Nova Zelndia,
afirma Gabrielle Maxwell (2005, p. 279) que dentro da sociedade Maori, os whanau
(famlias/famlias estendidas) e os hapu (comunidades/cls) se renem para resolver conflitos
e determinar como lidar com problemas que afetam a famlia ou a comunidade. Tal prtica
inspirou mais tarde as chamadas family group confereces (conferncias de grupo familiar),
que foram adotadas com sucesso no sistema de justia juvenil naquele pas.
Dispositivos de natureza restaurativa aparecem no somente h sculos nos modos de
soluo de conflitos de vrios povos por todo o planeta, mas tambm estavam contidos nos
 21

cdigos mais antigos da humanidade. Sobre o tema, eis a seguinte passagem de Van Ness e
Strong:

Desde que foi criado o direito ocidental, os sistemas jurdicos no

enxergavam o crime simplesmente como um mal para a sociedade. Embora o
crime tenha violado o bem-estar comum, de modo que a comunidade tivesse
o interesse e responsabilidade em enfrentar o mal e punir o ofensor, a
transgresso no era definida apenas como um crime contra o Estado,como
hoje. Em vez disso, ela tambm foi considerada um crime contra a vtima e a
famlia da vtima. Consequentemente, os infratores e suas famlias foram
obrigados a acertar as contas com as vtimas e suas famlias, a fim de evitar
os ciclos de vingana e violncia. Isto era verdade em sociedades no-
estatais pequenas, com seus vnculos baseados em laos de parentesco, mas a
ateno para os interesses das vtimas continuaram aps o advento dos
estados com cdigos legais formalizados. O Cdigo de Hamurabi (aprox.
1700 a.C.) prescrevia a reparao para crimes contra a propriedade, assim
como o Cdigo de Lipit-Ishtar (1875 a.C.). Outros cdigos do Oriente
Mdio, como o Cdigo Sumrio de Ur-Nammu (aprox. 2050 a.C.) e o
Cdigo de Eshnunna (aprox.1700 a.C.), previam a reparao mesmo no caso
de delitos violentos. A Lei Romana das Doze Tbuas (449 a.C.), obrigava os
ladres apagar em dobro a reparao, a menos que o bem fosse encontrado
em suas casas, caso em que eles pagariam danos triplos; por resistir busca
de suascasas, eles pagavam a restituio qudrupla. A Lei Slica (Lex Salica,
aprox. 496 d.C.), coleo mais antiga existente de leis tribais germnicas,
incluiu a reparao de crimes que vo de roubo a homicdio. [...] Cada uma
dessas diversas culturas manteve uma expectativa de que os infratores e suas
famlias devem fazer reparaes a vtimas e suas famlias- e no apenas para
garantir que as pessoas lesadas receberam a restituio, mas tambm para
restaurar a paz da comunidade (VAN NESS; STRONG, 2010, p. 6-7,)
(traduo nossa).3

Mais adiante no curso da histria, os procedimentos de resoluo de conflitos de

cunho restaurativo foram deixados em segundo plano, principalmente com o fortalecimento
dos estados nacionais aps a idade mdia. Marcelo Gonalves Saliba (2009, p. 146), diz que
na modernidade, o Estado, dentro da estrutura atual, foi concebido, deitando suas razes em

3
Texto Original: The legal systems that from the foundation of Western law did not view the crime simply as
wrong to society. Although crime breached the common welfare so that the community had an interest in and
responsibility for addressing the wrong and punishing the offender, the offense was not defined solely as a
crime against the state, as it is today. Instead, it was also considered an offense against the victim and the
victims family. Consequently, offenders and their families were required to settle accounts with victims and
their families in order to avoid cycles of revenge and violence. This was true in small non-state societies, with
their kin-based ties, but attention to the interests of victims continued after the advent of states with formalized
legal codes. The Code of Hammurabi (c. 1700 B.C.E.) prescribed restitution for property offenses, as did the
Code of Lipit-Ishtar (1875 B.C.E.). Other Middle Eastern codes, such as the Sumerian Code of Ur-Nammu (c.
2050 B.C.E.) and the Code of Eshnunna (c. 1700 B.C.E.), provided for restitution even in the case of violent
offenses. The Roman Law of the Twelve Tables (449 B.C.E.) required thieves to pay double restitution unless the
property was found in their houses, in which case they paid triple damages; for resisting the search of their
houses, they paid quadruple restitution. The LexSalica (c. 496 C.E.), the earliest existing collection of Germanic
tribal laws, included restitution for crimes ranging from theft to homicide. [...] Each of these diverse cultures
retained an expectation that offenders and their families should make amends to victims and their families not
simply to ensure that injured persons received restitution but also to restore community peace.
 22

Hobbes, Rosseau e Locke, e a concentrao da resoluo dos conflitos, com a razo

iluminista, sepultou qualquer forma de resoluo de litgio por mtodo no cientfico. Como
consequncia deste modelo, a figura da vtima foi afastada dos processos criminais e perdia
consideravelmente a fora a ideia de reintegrao social dos ofensores.
A mudana conceitual exposta teve influncia nos territrios colonizados, em nome
da neutralizao das prticas habituais atravs da imposio de um sistema de direito nico e
unificador (JACCOUD, 2005, p. 164). Entretanto, as prticas tradicionais de resoluo de
conflitos subsistiam, ainda que margem das determinaes oficiais.
Em meados do sculo XX, o captulo inaugural do movimento de retomada do antigo
modelo foi escrito. Nos anos de 1957-58, o psiclogo americano Albert Eglash publicou uma
srie de artigos em que desenvolveu sua ideia de reparao criativa (creative restitution)4, um
dos quais - Beyond Restitution: Creative Restitution foi adaptado para incluso numa
antologia de 1977 chamada Restitution in Criminal Justice (Lexington, MA: D.C. Heath,
1977, p. 92), obra esta de Joe Hudson e Burt Gallaway que tornou o novo conceito mais
conhecido. Eglash sugeriu, poca, que trs eram os tipos de justia criminal, a saber: a
justia retributiva, baseada na punio; a justia distributiva, baseada no tratamento
teraputico dos ofensores; e a justia restaurativa, baseada na reparao (VAN NESS e
STRONG, 2010).
Ann Skelton (2005) identificou a fonte em que Eglash teria se inspirado para a
utilizao do termo justia restaurativa. A obra The Biblical Doctrine of Justice and Law
(London: SCM Press Ltd, 1955), de Heinz Horst Schrey, Hans Hermann Walz e Walter
Alexander Whitehouse, originalmente publicada em alemo e posteriormente adaptada ao
idioma ingls, contm uma passagem que faz a conexo entre justia e amor. O trecho a que
se refere Skelton como fonte de Eglash contido na obra o seguinte:

este alinhamento de justia e de amor algo que peculiar da tarefa que os

cristos so destinados a promover e, ao fazer isso, eles precisam de ver para
alm da concepo secular de justia na sua trplice forma de justia
distributiva, comutativa e retributiva. Justia tambm tem um elemento
restaurador. talvez enganoso imaginar que um quarto elemento possa ser
adicionado vontade aos outros trs. WaltherSchonfeld (Ueber die
Gerechtigkeit, 1952) sugeriu uma imagem alternativa em termos das
dimenses. [...] O efeito dessa viso quadridimensional produzir uma

4
So eles: EGLASH, Albert; KEVE, P. (1957). Payments on a Debt to Society. N.P.P.A. News: A Publication
of the National Probation and Parole Association, 36, (4);EGLASH, Albert. Creative Restitution: A Broader
Meaning for na Old Term. Journal of Criminal Law, Criminology and Police Science 48:619-622; EGLASH,
Albert. Creative Restitution: Offenders Comments. Journal of Social Therapy 4:32-40. 1958; EGLASH,
Albert.Creative Restitution: Some Suggestion for Prison Rehabilitation Programs. American Journal of
Corrections 20:20-34.
 23

transformao interior da estrutura tridimensional, para proporcionar uma

nova viso total do homem em comunidade, e descobrir as possibilidades
que no esto l simplesmente nos termos da viso tridimensional... A justia
restaurativa s pode fazer o que a lei como tal nunca pode fazer: ela pode
curar a ferida fundamental do qual toda a humanidade sofre e que transforma
a melhor justia humana constantemente em injustia, a ferida do pecado. A
justia distributiva no pode nos levar alm da norma de reparao, a justia
comutativa pode fornecer apenas a devida compensao e a justia
retributiva no tem meios de reparar o dano, salvopela punio e expiao. A
justia restaurativa, como revelada na Bblia, por si s tem o poder positivo
para vencer o pecado (HEINZ-HORST SCHREY; HANS HERMANN
WALZ; WALTER ALEXANDER WHITEHOUSE, 1955, p. 182-183 apud
VAN NESS; STRONG, 2010, p. 22). (traduo nossa)5

Vrias foram as condies que possibilitaram o ressurgimento contemporneo dos

modelos restaurativos, mas pode-se dizer que o principal fator tenha sido a crise do sistema
retributivo em que so protagonistas o direito penal e processual penal. Relacionado a este
principal fator, esto o fortalecimento do movimento de contestao das instituies
repressivas, o resgate do papel da vtima e a valorizao da comunidade nos processos de
soluo de conflitos. Jaccoud (2005, p. 164) diz tambm que o ressurgimento nos Estados que
foram colonizados est em parte ligado aos movimentos reivindicatrios dos povos nativos,
que demandaram que a administrao da justia estatal respeitasse suas concepes de
justia. Afonso Armando Kozen lembra, ainda, outras causas que podem ser somadas s j
citadas num contexto de conjuntura complexa e multifatorial. So elas:

(1) as crticas ao modelo teraputico; (2) as profundas transformaes

estruturais que acontecem dentro e fora do campo penal; (3) a desagregao
do modelo estatal de bem-estar social ou do Estado providncia; (4) a
diferenciao e a complexidade crescente das relaes sociais; (5) a
resignificao do simbolismo jurdico; (6) o aparecimento de uma sociedade
civil como forma de oposio ao poder estatal centralizado, com a
fragmentao dos centros de decises que remodelaram profundamente as
relaes entre os cidados e o Estado e renovaram o conceito de democracia,
gradativamente estruturado em princpios de participao de co-
administrao em muitos setores da atividade social e de deliberao sob
outras formas de expresso; e, por fim, (7) especificamente em relao ao

5
Texto original:this aligning of justice and love is something which it is the peculiar task of Christian believers
to promote, and in doing so they need to see beyond the secular conception of justice in its threefold form of
distributive, commutative and retributive justice. Justice also has a restorative element. It is perhaps misleading
to picture a fourth element which can be added at will to the other three. Walther Schnfeld (Ueber die
Gerechtigkeit, 1952) has suggested an alternative picture in terms of dimensions. [] The effect of this four-
dimensional vision Is to produce an inner transformation of the three dimensional structure; to provide a new
total view of man in community; and to uncover possibilities which are simply not there in terms of three-
dimensional vision Restorative justice alone can do what law as such can never do: it can heal the fundamental
wound from which all mankind suffers and which turns the best human justice constantly into injustice, the
wound of sin. Distributive justice can never take us beyond the norm of reparation; commutative justice can
provide only due compensation; retributive justice has no means of repairing the damage save by punishment
and expiation. Restorative justice, as it is revealed in the Bible, alone has positive power for overcoming sin.
 24

delito juvenil, o compromisso metodolgico explcito com a identificao

dos pontos fortes a partir dos quais se possa ajudar a construir a vida do
jovem. (KOZEN, 2007, p. 77-78)

Durante as dcadas de 70 e 80, nos Estados Unidos e Canad, os novos ideais

ganharam corpo com a prtica ento chamada Programa Reconciliao Vtima-Ofensor
(Victim Offender Reconciliation Program VORP). Desde ento, este programa foi
modificado e novas prticas apareceram. Metodologias antigas foram remodeladas e
ganharam o nome de restaurativas (ZEHR, 2012, p. 53). Esta forma de proceder, ou seja, de
dar nova roupagem s tcnicas atuais aps uma reviso crtica, indica que a Justia
Restaurativa como vem sendo adotada ultimamente no mera cpia dos rituais ancestrais.
Ela se constitui como uma nova forma soluo de conflitos que busca agregar a sabedoria dos
antepassados em sintonia com as tecnologias sociais aplicadas s necessidades modernas.

2.2. Significados, conceito, princpios e valores da Justia Restaurativa

O termo Justia Restaurativa origina-se do equivalente ingls Restorative Justice.

Segundo o Oxford Advanced Learners Dictionary (2010, p. 1305), na lngua inglesa, o verbo
restore (restaurar), dentre outros significados, tem a acepo de trazer uma lei, tradio,
maneira de trabalhar, etc. de volta ao uso. Seria o sinnimo de reintroduzir: restaurar
antigas tradies.6 Do verbete restorative (restaurativo), extrai-se da mesma fonte, em uma
pgina anterior, um significado especialmente importante ao presente estudo, qual seja, fazer
voc se sentir forte e saudvel novamente.7 Tal sentido pode ser associado ao
empoderamento dos participantes nas prticas restaurativas, que um dos reflexos esperados
no decorrer do processo de soluo de conflitos pela metodologia.
Em portugus, o verbo restaurar tambm contm sentidos dignos de nota no contexto
da Justia Restaurativa. Segundo o Dicionrio Houaiss da lngua portuguesa (2009, p. 1655),
o referido verbo origina-se do verbete latino imperial restauro e pode significar ter novo
comeo ou recomear, que indica que a Justia Restaurativa est mais voltada para a
convivncia pacfica futura da comunidade e responsabilizao do ofensor que propriamente
focada na punio pura e simples de atos pretritos.
O Houaiss ainda traz que restaurar pode ser o equivalente a dar compensao a;
pagar, indenizar <r. danos>. Este um sentido bvio de qualquer prtica de natureza

6
Do original: 4. to bring a law, tradition, way of working, etc. back into use. SYN reintroduce: to restore
ancient traditions.
7
Texto original: 1. making you feel strong and healthy again.
 25

restaurativa. Os danos emocionais e materiais no devem permanecer sem respostas. A

reparao criativa, com a escuta das necessidades do trinmio vtima-ofensor-comunidade, o
que se busca por este tipo de abordagem depois que uma ofensa causa um desequilbrio entre
as relaes interpessoais e sociais. O Novo Dicionrio Aurlio da Lngua Portuguesa (2009, p.
1747) traz tambm os significados para o verbo em referncia de recuperar, renovar,
reconstituir, revigorar ou at mesmo de dar um novo esplendor, dos quais a Justia
Restaurativa apropria a idia de que os incidentes, se devidamente trabalhados, podem dar
nova cara s relaes deterioradas por ocasio de uma ofensa,com a caracterstica de no
marcar o ofensor com os estigmas do sistema judicial penal vigente.
Com relao ao termo restaurativo propriamente dito, do Dicionrio Contemporneo
da Lngua Portuguesa Caldas Aulete (1974, Vol. 4), extrai-se que um adjetivo que significa
que tem o poder de restaurar; restaurador. Tal aptido carrega o conjunto de prticas que se
intitulam restaurativa. Pretende-se, com elas, restaurar os laos sociais e emocionais rompidos
por uma violncia ou infrao.
Contudo, no obstante todas as conotaes positivas da palavra, certo que a
restaurao tambm pode significar o resgate de elementos negativos outrora existentes. Vale
lembrar que, no passado, o nome restaurao foi dado aos movimentos de retorno de
regimes monrquicos absolutistas na Inglaterra e Frana. A Restaurao o evento na histria
britnica em que Charles II foi feito rei da Gr-Bretanha8 (CAMBRIDGE, 1995, p. 1213),
aps o perodo da Commonwealth do Lord Protector Oliver Cromwell. J na Frana, o
perodo de restaurao foi dividido em duas partes: Primeira Restaurao Francesa (1814-
1815), entre a expulso de Napoleo Bonaparte e o seu regresso para o Governo dos Cem
Dias; e a Segunda Restaurao Francesa (1815-1830), entre a abdicao definitiva de
Napoleo e Revoluo de Julho de 1830 (WARESQUIEL; YVERT, 2002).
Ainda sobre tal significao, imagine se no contexto do programa de Justia
Restaurativa adotado na frica do Sul (l chamados de modelo Zwelethemba) na dcada de
1990, aps o regime do Apartheid, o foco da restaurao fosse o retorno da situao anterior?
Sem dvida a iniciativa seria um fracasso, ante o flagrante retrocesso social em se resgatar
qualquer forma de segregao racial. Assim sendo, equivocado afirmar que a Justia
Restaurativa busca necessariamente restaurar a condio anterior a um evento conflituoso. O
que se busca, de fato, a construo dialogada de formas de se conviver pacificamente no
futuro e a restaurao, na medida do possvel, dos laos sociais e emocionais rompidos. A

8
Original: The Restoration is the event in British history when Charles II was made King of Britain in 1660.
 26

ateno a este objetivo pode evitar que o processo de soluo de conflitos seja
contraproducente e fora do sentido principal pretendido com a restaurao.9
A abordagem que ora se estuda j foi chamada de outras formas. Sobre as diferentes
nomenclaturas que a Justia Restaurativa ganhou, Mylne Jaccoud afirma o seguinte:

Embora o termo justia restaurativa seja predominante, outros ttulos so

utilizados: alguns autores preferem falar de justia transformadora ou
transformativa (ver por exemplo, Bush e Folger, 1994, Morris em Van Ness
e Strong, 1997, p.25 e CDC, 1999), outros falam de justia relacional (ver
Burnside e Baker em Van Ness e Strong, 1997, p.25), de justia restaurativa
comunal (Young em Van Ness e Strong, 1997, pg. 25), de justia
recuperativa (ver principalmente Cario, 2003) ou de justia participativa
(CDC, 2003). (JACCOUD, 2005, p. 163)

A Justia Restaurativa pode ser classificada como um conjunto de mtodos de

tratamento de conflitos, em que se manifestam as caractersticas da voluntariedade na
participao, multidisciplinaridade na interveno, empoderamento dos envolvidos,
horizontalidade das relaes, valorizao das solues dialogadas, ressignificao do papel do
ofendido e da comunidade no processo, a busca pela reintegrao sem estigmas do ofensor na
sociedade, bem como a confidencialidade do procedimento. Quem bem definiu o conceito de
Justia Restaurativa foi Srgio Garca Ramrez, sendo que ela pode ser assim entendida:

Se trata de uma variedade de prticas que buscam responder ao crime de

uma maneira mais construtiva que as respostas dadas pelo sistema punitivo
tradicional, seja o retributivo, seja o teraputico. Correndo o risco de
simplificao excessiva, poderia-se dizer que a filosofia deste modelo se
resume nos trs R: Responsibility, Restoration and Reintegrations
(responsabilidade, restaurao e reintegrao). Responsabilidade do autor,
desde que cada um deve responder pelas condutas que assume livremente;
restaurao da vtima, que deve ser reparada, e deste modo sair de sua
posio de vtima; reintegrao do infrator, restabelecendo-se os vnculos
com a sociedade que ele tambm danificou com o ilcito. (RAMREZ, 2005,
p. 199) (traduo nossa)10

9
Esta ponderao originou-se dos ensinamentos de Clio Garcia no Curso Medidas Protetivas Projeto
Adolescente na Rede de Redes do Tribunal de Justia de Minas Gerais no segundo semestre de 2011.
10
No original: Se trata de una variedad de prcticas que buscan responder al crimen de un modo ms
constructivo que las respuestas dadas por el sistema punitivo tradicional, sea el retributivo, sea el rehabilitativo.
Aun a riesgo de un exceso de simplificacin, podra decirse que la filosofia de este modelo se resume en las trs
R: Responsibility, Restoration and Reintegrations (responsabilidad, restauracin y reintegracin).
Responsabilidad del autor, desde que cada uno debe responder por las conductas que asume libremente;
restauracin de la vctima, que debe ser reparada, y de este modo salir de su posicin de vctima; reintegracin
del infractor, restablecindose los vnculos con la sociedad a la que tambin se ha daado con el ilcito.
 27

Para a compreenso do contedo do conceito de Justia Restaurativa de

fundamental importncia a compreenso da dimenso restauradora. Sobre tal qualidade,
assevera Pedro Scuro Neto o seguinte:

fazer justia do ponto de vista restaurativo significa dar resposta

sistemtica s infraes e a suas conseqncias, enfatizando a cura das
feridas sofridas pela sensibilidade, pela dignidade ou reputao, destacando a
dor, a mgoa, o dano, a ofensa, o agravo causados pelo malfeito, contando
para isso com a participao de todos os envolvidos (vtima, infrator,
comunidade) na resoluo dos problemas (conflitos) criados por
determinados incidentes. Prticas de justia com objetivos restaurativos
identificam os males infligidos e influem na sua reparao, envolvendo as
pessoas e transformando suas atitudes e perspectivas em relao
convencional com sistema de Justia, significando, assim, trabalhar para
restaurar, reconstituir, reconstruir; de sorte que todos os envolvidos e
afetados por um crime ou infrao devem ter, se quiserem, a oportunidade de
participar do processo restaurativo. (SCURO NETO, 2000, apud PINTO,
2005, p. 21).

No conceito desenvolvido por Pedro Scuro Neto, pode ser destacado que a
metodologia restaurativa busca dar nfase aos sentimentos de todos os envolvidos por uma
infrao, ante a simplista resposta punitiva do sistema penal retributivo. As prticas de Justia
Restaurativa podem possibilitar de melhor maneira a satisfao das necessidades emocionais e
de relacionamento, alm de ser um dos elementos para o desenvolvimento de uma cultura
voltada paz social.
Desta forma, trabalha-se a idia de se voltar para o futuro e para restaurao dos
relacionamentos e, no de concentrar-se no passado e na culpa. A justia convencional diz:
voc fez isso e tem que ser castigado! A justia restaurativa pergunta: o que voc pode
fazer agora para restaurar isso? (PINTO, 2005).
Azevedo, ao seu turno, conceitua a Justia Restaurativa da seguinte forma:

proposio metodolgica por intermdio da qual se busca, por adequadas

intervenes tcnicas, a reparao moral e material do dano, por meio de
comunicaes efetivas entre vtimas, ofensores e representantes da
comunidade a estimular: i) a adequada responsabilizao por atos lesivos; ii)
a assistncia material e moral das vtimas; iii) a incluso de ofensores na
comunidade; iv) empoderamento das partes; v) a solidariedade; vi) respeito
mtuo entre vtima e ofensor; vii) a humanizao das relaes processuais
em lides penais; e viii) a manuteno ou restaurao das relaes sociais
subjacentes eventualmente preexistentes ao conflito. (AZEVEDO, 2005, p.
140)
 28

Nesse contexto, importante destacar as caractersticas de complementaridade e de

plasticidade que so observadas na Justia Restaurativa. Trata-se de um sistema
complementar de justia e, exatamente por isto, no pretende substituir por completo os
sistemas vigentes. A Relao, portanto, de complementaridade. Neste ponto, preciso
destacar que a utilizao de prticas de Justia Restaurativa no prejudica o direito pblico
subjetivo dos Estados de processar os suspeitos de praticarem infraes. A propsito, a
Resoluo 2002/12 do Conselho Econmico e Social da ONU prev, no item 11, que quando
no for indicado ou possvel o processo restaurativo, o caso deve ser encaminhado s
autoridades do sistema de justia criminal para a prestao jurisdicional sem delonga(ONU,
2002).
Em outra perspectiva, destaca-se que o conceito de Justia Restaurativa est em
permanente construo, pois onde adotada toma contornos particulares de acordo com a
realidade social apresentada. A referida plasticidade se comprova mediante a constatao de
que no existem relatos de que a metodologia tenha sido adotada da mesma maneira, ou seja,
da essncia da Justia Restaurativa absorver elementos da cultura local.
Outra caracterstica marcante da metodologia o estabelecimento do dilogo como
fonte de entendimento central nas prticas de Justia Restaurativa. Sobre a importncia do
dilogo, Antnio Gomes de Vasconcelos (2007, p. 471) afirma que o dilogo antecede a
conscincia, e o ser humano extrai-se a si mesmo no outro. Da resulta a assertiva apeliana [de
Karl-Otto Apel] no sentido de que somos um dilogo. A conscincia no mais individual-
solipsista, como pretendeu Kant, mas constitui-se no dilogo. Quando o dilogo no est
presente, o reconhecimento no outro fica prejudicado e abre-se caminho para que o conflito se
desenvolva.
Marcelo Gonalves Saliba, reportando-se doutrina de Jrgen Habermas, ainda
lembra outras caractersticas da Justia Restaurativa, a saber:

Dentro das bases da ps-modernidade, a intersubjetividade e a integrao

social, a consensualidade, numa razo comunicacional, tambm servem de
base para o estabelecimento desse novo modelo de justia. A resposta ou
censura deixa de ser imposta verticalmente numa relao de poder e passa a
ser discutida horizontalmente, com igualizao dos envolvidos e
empoderamento das partes. (SALIBA, 2009, p. 147)

Para tornar ainda mais claro o entendimento das idias que ora se apresentam, faz-se
necessrio elencar os princpios e valores da Justia Restaurativa. A Carta de Braslia,
documento elaborado pelos painelistas e participantes da Conferncia Internacional Acesso
 29

Justia por Meios Alternativos de Resoluo de Conflitos, ocorrida na capital federal nos
dias 14 a 17 de junho de 2005, elenca, num rol no fechado, dezoito princpios e valores dos
procedimentos restaurativos, a saber:

1. plenas e precedentes informaes sobre as prticas restaurativas e os

procedimentos em que se envolvero os participantes; 2. autonomia e
voluntariedade na participao em prticas restaurativas, em todas as suas
fases; 3. respeito mtuo entre os participantes do encontro;4. co-
responsabilidade ativa dos participantes; 5. ateno s pessoas envolvidas no
conflito com atendimento s suas necessidades e possibilidades; 6.
envolvimento da comunidade, pautada pelos princpios da solidariedade e
cooperao; 7. interdisciplinaridade da interveno; 8. ateno s diferenas
e peculiaridades scio-econmicas e culturais entre os participantes e a
comunidade, com respeito diversidade; 9. garantia irrestrita dos direitos
humanos e do direito dignidade dos participantes; 10. promoo de
relaes equnimes e no hierrquicas; 11. expresso participativa sob a
gide do Estado Democrtico de Direito; 12. facilitao feita por pessoas
devidamente capacitadas em procedimentos restaurativos; 13. direito ao
sigilo e confidencialidade de todas as informaes referentes ao processo
restaurativo; 14. integrao com a rede de polticas sociais em todos os
nveis da federao; 15. desenvolvimento de polticas pblicas integradas;
16. interao com o sistema de justia, sem prejuzo do desenvolvimento de
prticas com base comunitria; 17. promoo da transformao de padres
culturais e a insero social das pessoas envolvidas; 18. monitoramento e
avaliao contnua das prticas na perspectiva do interesse dos usurios.
(CARTA..., 2005)

Dos princpios e valores citados, importante destacar que somente participaro dos
processos restaurativos aqueles que desejarem e, ainda assim, devero passar por uma etapa
anterior para que sejam esclarecidos os objetivos e condies da prtica. A ateno s
necessidades de todos os envolvidos direta ou indiretamente por uma infrao que conduzir
o plano de aes e obrigaes que ser construdo, com a observncia das capacidades de
cada um. Os profissionais que participaro dos processos devem ser capacitados e valoriza-se
a formao interdisciplinar, gerando o fenmeno da ressignificao da atuao profissional. O
dilogo ser o elemento central do processo e todos tero a oportunidade de falar. Por bvio,
os direitos de cada participante no podero ser suprimidos e o sigilo do que foi discutido
deve ser observado. E por ltimo, mas no menos importante, est a perspectiva do trabalho
de articulao da rede de polticas scias. De acordo com a necessidade apresentada no
processo, os participantes podero ser encaminhados para, por exemplo, consultas mdicas na
rede pblica de sade e para as agncias da Previdncia Social para requererem benefcios
como o auxlio doena e o Benefcio de Prestao Continuada BPC/LOAS. Tambm ser
possvel o encaminhamento para instituies educacionais, profissionalizantes e entidades que
 30

recebero, eventualmente, a prestao de servio comunidade assumida como compromisso

pelos ofensores.

2.3. Olhares sobre o crime e a realizao da justia

Como j salientado, a Justia Restaurativa se apresenta como contraponto ao sistema

retributivo de justia penal, sem, contudo, pretender substitu-lo.11 A tabela a seguir, elaborada
por Pedro Scuro Neto, demonstra as principais diferenas entre as duas abordagens quanto ao
crime e Justia. Veja-se:

JUSTIA RETRIBUTIVA JUSTIA RESTAURATIVA

Infrao: noo abstrata, infrao lei, ato contra o
Estado
Controle: Justia Penal
Compromisso do infrator: pagar multa ou cumprir
pena
Infrao: ato e responsabilidade exclusivamente
individuais
Pena eficaz: a ameaa de castigo altera condutas e
cobe a criminalidade
Vtima: elemento perifrico no processo legal
Infrator: definido em termos de suas deficincias
Preocupao principal: estabelecer culpa por
eventos passados (Voc fez ou no fez?)
nfase: relaes formais, adversativas,
adjudicatrias e dispositivas
Impor sofrimento para punir e coibir
Comunidade: marginalizada, representada pelo
Estado
Tabela 1 Justia Retributiva e Justia Restaurativa: pressupostos (SCURO NETO, 2004, p. 277).
Infrao: ato contra pessoas, grupos e comunidades
Controle: Justia, atores, comunidade.
Compromisso do infrator: assume responsabilidades
e compensar o dano
Infrao: ato e responsabilidade com dimenses
individuais e sociais
Castigo somente no muda condutas, alm de
prejudicar a harmonia social e a qualidade dos
relacionamentos
Vtima: vital para o encaminhamento do processo
judicial e a soluo de conflitos
Infrator: definido por sua capacidade de reparar
danos
Preocupao principal: resolver o conflito,
enfatizando deveres e obrigaes futuras. (Que
precisa ser feito agora?)
nfase: dilogo e negociao
Restituir para compensar as partes e reconciliar
Comunidade: viabiliza o processo restaurativo

Com as caractersticas sistmicas bem apontadas, resta claro que para a Justia
Restaurativa as infraes causadas s pessoas e as repercusses no mbito pessoal
consequentes so mais importantes que a noo abstrata de violao ordem jurdica estatal.
Adota-se um conceito realstico de crime, sendo um ato que traumatiza a vtima, causando-lhe
danos em oposio ao conceito jurdico-normativo de crime, entendido puramente como ato

11
Como dito, a relao entre os sistemas de complementaridade, haja vista que nos procedimentos
restaurativos os envolvidos somente participam de livre vontade e quando no possvel o estabelecimento do
entendimento, o processo dever seguir seu curso natural.
 31

contra a sociedade representada pelo Estado. proposto o uso crtico do Direito e no

somente a utilizao dogmtica do direito penal positivo (PINTO, 2004).
No sistema restaurativo, ofensor, vtima e comunidade se tornam protagonistas do
processo de resoluo de conflitos em uma justia penal participativa, ante o monoplio do
Estado de conduo do processo no sistema convencional. Os envolvidos direta ou
indiretamente em um conflito retomam para si o poder de resolverem suas prprias
diferenas, numa perspectiva de que se no for possvel o estabelecimento de um acordo
restaurativo, o processo seguir seu curso natural.
Outro avano obtido atravs da restaurao a superao da ideia de que a cesta
bsica ou prestao pecuniria equivalente, por si s, gera responsabilizao adequada ao
ofensor. No processo restaurativo, ele convidado a entender a dimenso e os reflexos do
dano causado. Assim sendo, a obrigao de reparao pode transcender o aspecto econmico.
Inclusive, na referida reparao tambm devem ser consideradas as necessidades da
comunidade aps a transgresso. Se no sistema retributivo trabalhada a noo de dissuaso
atravs da possibilidade de aplicao de uma pena, no sistema restaurativo valoriza-se mais a
ideia de persuaso atravs de uma lgica pedaggica.
O papel da vtima tambm bastante distinto para as duas abordagens. No paradigma
predominante, a vtima apresenta-se em juzo para ajudar a instruo do processo penal,
auxiliando com o seu depoimento a estabelecer o nexo de causalidade, que o vnculo entre a
conduta do agente e o resultado ilcito. A repercusso dos danos causados s suas emoes e
suas necessidades tem importncia reduzida. J no modelo restaurativo, a participao da
vtima um elemento essencial, uma vez que a partir de sua fala o ofensor entender a real
dimenso de sua conduta. Dentre as vantagens esperadas para a vtima, podemos citar: a
oportunidade de que sejam trabalhadas suas questes em um ambiente no adversarial e com
a assistncia de profissionais de formao diversa; a oportunidade de ouvir do ofensor os
porqus de sua conduta; e o apoio recebido pelos membros da comunidade que faro parte de
cada composio dos crculos de restaurao.
A busca do entendimento a partir do dilogo nos processos restaurativos ope-se
punio pretendida pelo sistema retributivo, que impe sofrimento pela segregao e pela
estigmatizao do sentenciado para punir e coibir novas infraes. A participao da
comunidade, relegada a segundo plano no modelo tradicional, passa a compor a cena do
processo restaurativo, trazendo subsdios para que seja possvel a construo da paz social.
 32

2.4. Os tericos da Justia Restaurativa e suas principais ideias

correto admitir que as aes de Justia Restaurativa ocorreram da antiguidade at

dcadas atrs sem uma grande construo terica prvia. Da que j se afirmou ser a Justia
Restaurativa muito mais do que uma teoria em construo, configurando um conjunto de
prticas na busca de uma teoria (SICA, 2007).
A elaborao moderna da teoria da Justia Restaurativa deve-se, principalmente, a
trs autores, que so: Albert Eglash, a quem atribuda a autoria dos princpios bsicos da
metodologia pelo seu conceito de restituio criativa; Howard Zehr, que deu notoriedade
mundial para o novo modelo no incio da dcada de 1990 com o seu livro Changing Lenses
(Trocando as Lentes); e John Braithwaite, quem melhor explicou o funcionamento da Justia
Restaurativa no plano terico e elaborou conceitos fundamentais para a filosofia da matria.
Antes de analisar as ideias dos trs autores, preciso que se reconhea a importncia
da construo terica dos brasileiros sobre a Justia Restaurativa. digno de nota o trabalho
de Pedro Scuro Neto, quem, no virar do milnio, trouxe o novo paradigma para o Brasil e
elaborou os primeiros projetos. Em seus manuais de Sociologia Geral e Jurdica, descreveu a
Justia Restaurativa como a justia do reconhecimento, que, segundo ele, atende ao
imperativo psicolgico bsico da sociedade moderna: o desejo de reconhecimento, pelo qual o
indivduo procura suprimir o estado de tenso que reina na sua fonte pulsional, geradora de
necessidades (SCURO NETO, 2010, p. 112). O referido autor ainda diz, sobre o
reconhecimento presente nos processos restaurativos, o seguinte:

O reconhecimento assume, nesse contexto, uma ampla variedade de formas,

ao passo que a Justia restaurativa busca estabelecer um vnculo jurdico
permanente entre, de um lado, a satisfao racional do sentimento de justia
e, de outro, as garantias bsicas de cidadania democrtica. Nesse particular,
ela difere essencialmente dos modos convencionais de justia, que so
motivados exclusivamente por interesses e gratificaes hedonistas, ou seja,
por expectativas de prazer ou de dor, dissociadas da estrutura do sistema
social. (SCURO NETO, 2010, p. 113)

Destaca-se tambm o trabalho de Marcelo Gonalves Saliba, que descreveu com

preciso as diferenas do paradigma punitivo e do paradigma restaurativo.12 No tocante
necessidade de reforma do sistema penal, em vista da transio paradigmtica em potncia,
so as suas palavras:

12
Na obra de referncia Justia Restaurativa e Paradigma Punitivo. Curitiba: Editora Juru, 2009.
 33

A abolio da justia penal estatal como forma de resoluo de conflitos no

se apresenta como possvel, adequada ou necessria para uma vida humana
mais digna, da por que h fundada necessidade de sua reestruturao. A
construo da justia penal como repressiva e penalizadora tem de ser
superada, no sendo uma contradio, em si, uma justia penal pacificadora
no punitiva. A meta de pacificao dos conflitos e problemas sociais, como
princpio de todos os modelos de justia, tem de ser o ponto de apoio
indissolvel desse sistema. (SALIBA, 2009, p. 182)

ainda merecido o devido reconhecimento obra de Afonso Armando Konzen. No

livro Justia Restaurativa e Ato Infracional: Desvelando sentidos no itinerrio da Alteridade,
o autor estabelece notvel relao entre a Justia Restaurativa e o postulado sobre a tica da
Alteridade de Emmanuel Levinas, no contexto da aplicao das medidas socioeducativas.
Sobre a aludida relao, afirmou o seguinte:

O funcionamento dessa tica est na fenomenologia do Rosto, no sentido do

outramente. A conscincia tica nasce desse encontro entre viventes, entre
entes vivos, na medida da opo de respeitar o outrem como ser absoluto e
no suscetvel de reduo a um conceito. Nasce nesse encontro a
responsabilidade, no face-a-face. Jorram em abundncia, nesse contexto,
argumentos de sustentao do proceder pela Justia Restaurativa, um
proceder em que se pretende que a forma de proceder possa conduzir no-
indiferena, em que o movimento dos protagonistas oficiais possa se investir,
ainda que formalmente autorizados a proceder segundo os ritos da outra
tradio, da intencionalidade estimuladora para o encontro, pelo
envolvimento de todos os diretamente interessados na busca da construo
do que tenha sentido para eles, para o ofensor, para o ofendido e para todos
os demais circunstantes do desencontro produtor da violncia. (KONZEN,
2007, p. 139)

Albert Eglash, psiclogo americano, escreveu na dcada de 1950 alguns artigos que
mais tarde ajudaram a solidificar o novo paradigma em estudo. Pioneiro, criou na poca o
conceito de reparao criativa (creative restitution) ao trabalhar em colaborao com as
comisses governamentais de reabilitao e das crianas e adolescentes em Detroit-Michigan.
Impressionado com o companheirismo que viu entre os membros do grupo Alcolicos
Annimos, as prticas ali vivenciadas forneceram a inspirao para a idia de reparao
criativa (MIRSKY, 2003).13 Eglash narrou assim o funcionamento no planejado de seu
conceito, a partir de uma histria real:

13
O programa de Doze Passos dos Alcolicos Annimos inclui duas etapas sobre como fazer as pazes, que so o
passo n 8 -Fizemos uma relao de todas as pessoas a quem tnhamos prejudicado e nos dispusemos a reparar
os danos a elas causados e n 9 Fizemos reparaes diretas dos danos causados a tais pessoas, sempre que
possvel, salvo quando faz-las significasse prejudic-las ou a outrem.
 34

Steve tinha um histrico no tribunal de menores, mas transformou-se num

encanador bem sucedido e homem de famlia. Ento um dia ele recuou em
seus velhos hbitos, quando roubou alguns tubos de cobre, e foi capturado.
Neste ponto, Steve sentiu-se desonrado e desanimado quase a ponto de
simplesmente no se importar mais. Por ordem judicial, Steve comeou a
fazer pagamentos ao autor da denncia por causa da tubulao, mas o ato de
pagar indenizao monetria nada fez para terminar o seu desespero. Um
dia, enquanto esperava para reunir-se com a vtima do roubo, McCormick,
para fazer um pagamento, Steve ouviu ele dizendo que ele precisava de
voluntrios para construir um parque infantil e ofereceu a sua ajuda. Como
Steve se envolveu como projeto do parque, o sentimento de ser um pria foi
rapidamente dissipado e sua relao com McCormick foi reparada.
(EGLASH; KEVE, 1957) (traduo nossa)14

Em entrevista dada em agosto de 2003, perguntado se ele enxergou conexo entre a

restituio criativa e a justia restaurativa, Eglash respondeu: "sim, eu acho que eles so a
mesma coisa. Eu penso que o movimento de justia restaurativa mudou o meu conceito em
uma direo muito construtiva, muito alm daquilo que eu havia concebido"15 (MIRSKY,
2003). Da reparao criativa de Eglash, a Justia Restaurativa se apropriou da ideia de que as
respostas s infraes previstas friamente nas leis muitas vezes no so as mais adequadas a
determinadas situaes e que preciso buscar solues criativas para alm dos
enquadramentos legais para que seja possvel a efetiva reparao do dano e reintegrao do
ofensor.
Num segundo momento de desenvolvimento da metodologia, em 1990, foi publicada
a primeira edio daquela que considerada a obra fundamental sobre Justia Restaurativa.
Changing Lenses: A New Focus for Crime and Justice (Trocando as Lentes: Um Novo Foco
sobre Crime e a Justia16 - Scottsdale, PA: Herald Press), de Howard Zehr17, foi um marco
para a afirmao do novo modelo de justia que se ora apresentava e que coloca as
necessidades da vtima no ponto de partida do processo. A troca de lentes proposta no ttulo se
refere ao modo de viso do crime e de suas consequncias, sendo que a lente restaurativa

14
No original: Steve had a juvenile court record but had gone on to become a successful plumber and family
man. Then one day he fell back into his old ways, when he stole some copper tubing and was caught. At this
point, Steve felt disgraced and discouraged nearly to the point of just not caring anymore. Per court order,
Steve began making payments to the complainant for the tubing, but the act of paying monetary restitution did
nothing to end his despair. One day while waiting to meet with the victim of the theft, McCormick, to make a
payment, Steve overheard him saying he needed volunteers to build a playground and offered his help. As Steve
became involved with the playground project, his feeling of being a pariah was rapidly dispelled and his
relationship with McCormick was repaired.
15
No original: Yes, I think theyre the same thing. I think the restorative justice movement has moved my
concept in a very constructive direction, far beyond what I had conceived.
16
A primeira edio em portugus do ano de 2008 - Editora Palas Athena.
17
Howard Zehr (1944-) ganhou, em 2003, o prmio International Prize for Restorative Justice da Prison
Fellowship Internationals Centre for Justice and Reconciliation. Tambm ganhou o Community of Christ
International Peace Award no ano de 2006.
 35

entende um crime como sendo uma violao pessoas e relacionamentos e no apenas uma
violao abstrata contra o Estado, como visto pela lente retributiva. Das ideias de Zehr
contida na obra, extrai-se tambm que a responsabilidade pelo ato lesivo e a obrigao de
corrigi-lo devem ser assumidas pelo ofensor, que assim deixaria de ser um criminoso
estigmatizado para se tornar protagonista de um processo restaurativo de participao
comunitria, que vise reparao dos danos, restaurao de relacionamentos,
reorganizao dos envolvidos e ao fortalecimento da prpria comunidade (ZEHR, 2008).
Outra colaborao relevante de Howard Zehr para o tema sua crtica sobre o papel
da vtima no sistema criminal. No processo tradicional, as necessidades da vtima no so
atendidas. Muitas vezes ela participa como mera testemunha dos fatos e no tem como se
expressar como o crime ou a infrao lhe causou sofrimento. Sobre este aspecto, o autor
assevera o seguinte:

Muitos falam sobre a segunda vitimizao, perpetrada pelos profissionais

do judicirio e do processo. A questo do poder pessoal de importncia
vital nesse contexto. Parte da natureza desumanizadora da vitimizao
criminosa seu poder de roubar vtima seu poder pessoal. Em vez de
devolver-lhes o poder permitindo-lhe participar do processo da justia, o
sistema judicial refora o dano negando s vtimas esse poder. Em vez de
ajudar, o processo lesa. (ZEHR, 2008, p. 30)

O australiano John Braithwaite18, por sua vez, foi um dos responsveis por dar
consistncia terica Justia Restaurativa, compreendendo-a como um mtodo eficaz de
controle do crime, inclusive em maior grau do que a justia penal tradicional. Sua grande
contribuio ao estudo do tema foi a elaborao, nas obras Crime, Shame and Reintegration
(Crime, Vergonha e Reintegrao - Cambridge: Cambridge University Press, 1989) e
Restorative Justice and Responsive Regulation (Justia Restaurativa e Regulao Responsiva
- New York: Oxford University Press, 2002), de dois conceitos que tem explicado
satisfatoriamente o funcionamento do modelo de justia restaurativo: regulao responsiva
e vergonha reintegrativa. Pelo primeiro, nas palavras do autor, entende-se o seguinte:

A idia bsica da regulao responsiva que os governos devem ser

sensveis conduta daqueles que procuram regular para decidir se uma
resposta mais ou menos intervencionista necessria.[...] Formalismo
regulatrio o contraste importante regulao responsiva. O formalista
define previamente quais os problemas exigem respostas e redige normas

18
John Braithwaite (1954-) recebeu o prmio Europes leading university no campo da Justia Restaurativa em
2008 e o prmio Emile Durkheim, da International Society of Criminology, pelas contribuies prestadas na rea
da criminologia, em 2005.
 36

para impor essas respostas. O formalista pode dizer, por exemplo, que o
assalto mo armada um mal muito srio. Por isso, deve sempre ser
tratado levando-o para o tribunal, e se a culpa for comprovada, o infrator
deve ir para a cadeia. A regulao responsiva nos obriga a questionar tal
presuno, se o infrator est respondendo deteco de sua transgresso,
mudando sua vida, abandonando o hbito da herona, ajudando as vtimas,
trabalhando voluntariamente por um grupo da comunidade "para compensar
o danoque eletem feito paraa ela", ento o regulador responsivo, para o
assalto mo armada, vai dizer no para a opo da priso.
(BRAITHWAITE, 2002, p. 29) (traduo nossa)19

Com relao ao segundo conceito, Juliana Cardoso Benedetti relata que Braithwaite
props um novo mtodo de controle do crime, fundado na noo de vergonha reintegrativa,
ou reintegrao atravs da vergonha. Tal se apresenta como o ato de inculcar vergonha no
indivduo e, assim, teria o condo de, ao mesmo tempo, coibir o crime e promover a
reintegrao do ofensor. Em relao ao referido conceito, ela diz o seguinte:

Na anlise das vrias correntes criminolgicas realizada por Braithwaite,

merece destaque o labeling approach, ou teoria do etiquetamento, consoante
a qual, em apertada sntese, a estigmatizao de um indivduo ocasionada
pela sua definio como criminoso precipita a sua desviao secundria, eis
que o indivduo tende a incorporar sua identidade o rtulo que lhe
conferido e, assim, assumir em definitivo o papel social de criminoso. A
interveno penal, fora motriz do perverso processo de etiquetamento, ,
ento, refutada pelo labeling approach, que reputa menos prejudicial a
prudente no-interveno. Braithwaite acredita que o ato de inculcar
vergonha no indivduo, por meio de sinais de reprovao social indutivos de
um sentimento de culpa, um potente mecanismo de controle do crime e,
nesse sentido, identifica como uma falha do labeling approach o fato de essa
perspectiva ter se ocupado somente da face negativa da vergonha presente no
processo de etiquetamento e, assim, no haver vislumbrado outra soluo
que no a simplista no-interveno. Em oposio estigmatizao apontada
pelo labeling approach, a qual identifica como uma forma de vergonha
desintegrativa, que tende a isolar o indivduo da comunidade e induzi-lo ao
crime, ele prope uma vergonha reintegrativa, na qual a manifestao de
reprovao social seguida de atos de reaceitao, que interrompem a
assimilao do papel social de criminoso e, por via de conseqncia,
impedem a reincidncia. (BENEDETTI, 2005, p. 210)

19
No original: The basic idea of responsive regulation is that governments should be responsive to the conduct
of those they seek to regulate in deciding whether a more or less interventionist response is needed. [...]
regulatory formalism is the important contrast to responsive regulation. The formalist says to define in advance
which problems require which response and write rules to mandate those responses. The formalist might say, for
example, that armed robbery is a very serious evil. Therefore it should always be dealt with by taking ir to court,
and if guilt is proven, the offender must go to jail. Responsive regulation requires us to challenge such a
presumption; if the offender is responding to the detection of her wrongdoing by turning around her life, kicking
a heroin habit, helping victims, and voluntarily working for a community group "to make up for the harm she has
done to the community," then the responsive regulator for armed robbery will say no to the jail option.
 37

2.5. As prticas restaurativas

As prticas restaurativas geralmente ocorrem a partir de um encontro, que so

conduzidos por facilitadores que supervisionam e orientam o processo. Todos os modelos de
prticas restaurativas, segundo Howard Zehr (2012, p. 56), abrem oportunidade para que os
participantes explorem fatos, sentimentos e resolues. Eles so estimulados a contar suas
histrias, fazer perguntas, expressar seus sentimentos e trabalhar a fim de chegar a uma
deciso consensual.
De forma a delimitar adequadamente a prtica restaurativa, o referido autor elaborou
dez diretrizes, por ele denominadas de mandamentos, que so as seguintes:

1. Dar aos danos causados pela conduta nociva prioridade em relao s

regras formais que possam ter sido infringidas; 2. Mostrar igual preocupao
e envolver-se tanto com os infratores quanto com a sorte de suas vtimas; 3.
Trabalhar pela reparao do dano causado, apoiando vtimas, famlias e
comunidades, atendendo suas necessidades; 4. Apoiar os infratores, ao
mesmo tempo estimulado-os a entender, aceitar e cumprir com as suas
obrigaes; 5. Reconhecer que as obrigaes dos infratores no so tarefas
impossveis nem impostas para causar-lhes prejuzo ou sofrimento; 6.
Oferecer, quando for apropriado, oportunidades de dilogo, direto ou
indireto, entre vtimas e infratores; 7. Envolver as comunidades no processo
judicial e dar-lhes condio de reconhecer e enfrentar os problemas e
conflitos do seu entorno; 8. Estimular colaborao e reintegrao, em lugar
de coero e isolamento; 9. Atentar para as conseqncias indesejveis de
nossas aes e projetos, mesmo quando concebidos com as melhores
intenes; 10. Respeitar e envolver todas as partes: vtimas, infratores
eintegrantes do sistema de justia. (ZEHR, 1997)

O ponto de partida de todo processo restaurativo a chamada escuta restaurativa e

requer o ouvir de modo ativo e sem pretenso de julgar. O procedimento usado quando h
necessidade de refletir sobre uma situao conflituosa para que os envolvidos encontrem
alternativas por si mesmos. Na escuta restaurativa fundamental que o facilitador no
procure dominar a discusso e dar prioridade a sua prpria agenda. Ele no pode usar o
encontro para assustar, fazer investigao, extrair confisso ou desculpa, comportando-se
como se fosse o centro das atenes ou quisesse que os presentes o reconhecessem como tal e
se recolhessem condio de observadores passivos. O ouvir restaurativo permite que todos
expressem seus pontos de vista (SCURO NETO, 2006).
Segundo a proposta de classificao de Howard Zehr, so trs os modelos distintos
que tendem a dominar a prtica da Justia Restaurativa, mas que podem mesclar-se quando de
suas aplicaes. So eles: os encontros vtima-ofensor, as conferncias de grupo familiares e
 38

os crculos de Justia Restaurativa. Em geral, a necessidade de se falar do futuro aparece em

todos eles. O ofensor far isso de novo? Como viveremos juntos na mesma comunidade?
Como tocaremos a vida adiante? (ZEHR, 2012, p. 55-56).
Os encontros vtima-ofensor foram aplicados inicialmente nos anos 1970 nos Estados
Unidos, atravs dos chamados Victim-offender mediation programs (VOMs), que
contriburam diretamente para o fortalecimento do movimento restaurativo. Sobre a prtica,
afirmam Van Ness e Strong o seguinte:

VOMs oferecem s vtimas e infratores a oportunidade de reunir-se com o

auxlio de um mediador treinado para falar sobre o crime e chegar a acordo
sobre passos em direo a justia. Ao contrrio de um processo judicial,
esses programas buscam capacitar os participantes a resolverem seu conflito
por conta prpria em um ambiente propcio. [...] O processo de VOM conta
com a vtima e ofensor para resolverem a disputa em conjunto. O mediador
no impe nenhum resultado especfico, o objetivo empoderar os
participantes, promover o dilogo e incentivar mutuamente a soluo de
problemas. [...] O encontro permite que a vtima e o agressor busquem trs
objetivos bsicos: a identificao da injustia, consertar as coisas, e
considerar as intenes futuras. (VAN NESS; STRONG, 2010, p. 66-67).20

No encontro, participam basicamente vtimas e ofensores. Nos casos em que so

indicados, realizam-se encontros preparatrios com ambos em separado. Membros da famlia
da vtima e do ofensor podero participar, mas com papis de apoio secundrios. Pessoas da
comunidade podero ser envolvidas como facilitadoras ou supervisoras do acordo selado, mas
via de regra no participam do encontro (ZEHR, 2012, p. 58).
As conferncias de grupo familiar (family group conferences), por sua vez, surgiram
no contexto da promulgao, em 1989 na Nova Zelndia, do Children, Young Persons, and
Their Families Act, o equivalente ao nosso Estatuto da Criana e do Adolescente. A prtica foi
adaptada da whanau conference, praticadas pelo povo maori para que as famlias/famlias
estendidas dos infratores juvenis fossem envolvidas no processo de soluo de conflitos.
Numa rara exceo ao princpio da voluntariedade presente nas prticas de Justia
Restaurativa, a referida norma exigia que todos os jovens infratores passassem por essas
reunies.

20
No original: VOMs offer victims and offender the opportunity to meet together with the assistance of a trained
mediator to talk about the crime and to agree on steps toward justice. Unlike a court process, these programs
seek to empower the participants to resolve their conflict on their own in a conducive environment. [...] The
VOM process relies on the victim and offender to resolve the dispute together. The mediator imposes no specific
outcome; the goal is to empower participants, promote dialogue, and encourage mutual problem-solving. []
The meeting allows the victim and offender to pursue three basic objectives: to identifying the injustice, to make
things right, and to consider future intentions.
 39

Howard Zehr descreve que duas modalidades de conferncias de grupo familiar

ganharam destaque na histria. A primeira, adaptada pela polcia australiana, prescreve um
modelo padronizado ou roteirizado, em que os facilitadores, que podem ser os prprios
policiais, trabalham ativamente para usar a vergonha de modo positivo. A segunda
modalidade, adotada na prpria Nova Zelndia, so reunies organizadas e facilitadas por
assistentes sociais pagos pelo Estado (Coordenadores de Justia do Adolescente). Estes
profissionais ajudam aos participantes a determinarem quem deve estar presente no encontro,
e a criar o processo mais apropriado para aquele grupo em particular. No h roteiro
preestabelecido e comum que o ofensor e sua famlia se retirem para outra sala a fim de
discutir o que aconteceu at ento, e desenvolver uma proposta que ser apresentada para a
vtima, que poder estar assistida pela sua famlia ou at mesmo por um advogado. A partir do
dilogo estabelecido, elabora-se um plano principal de reparao que inclua elementos de
preveno e, s vezes, punio. O plano precisa obter a concordncia da vtima, do ofensor e
do representante policial presente, que, se no satisfeitos, podero vetar a deciso (ZEHR,
2012, p. 59-61).
As principais diferenas das conferncias de grupo familiares em relao aos
encontros vtima-ofensor podem ser notadas na posio do facilitador da prtica, que adota
posio mais ativa no ltimo caso; o nmero de participantes dos encontros, que certamente
ser maior nas conferncias, haja vista a participao das famlias e, porventura, da
comunidade, juntamente com representantes dos rgos policiais; e, por ltimo, a maior
ateno dada aos encontros preparatrios nos encontros vtima-ofensor (VAN NESS;
STRONG, 2010).
Por fim, existem os crculos de Justia Restaurativa, que compreendem uma srie de
abordagens circulares, originadas de prticas aborgenes canadenses (ZEHR, 2012). Os
crculos possuem vrias denominaes distintas, tais como crculos de construo de paz,
crculos restaurativos, processos circulares, crculos de reinsero social, etc, que so
utilizadas de acordo com o local e as demandas especficas em cada prtica.
Sobre as caractersticas comuns aos vrios tipos de crculos, Howard Zehr afirma:

Os crculos ampliam intencionalmente o rol de seus participantes. Vtimas,

ofensores, familiares, e s vezes profissionais do judicirio so includos,
mas os membros da comunidade so partes essenciais. Eles podem ser
convidados em funo de sua ligao ou interesse em uma infrao
especfica, ou por iniciativa da vtima ou do ofensor. Muitas vezes os
membros so partes de um crculo permanente de voluntrios da
comunidade. Em virtude do envolvimento da comunidade, os dilogos
 40

dentro do crculo so em geral mais abrangentes do que em outros modelos

de Justia Restaurativa. Os participantes podem abordar circunstncias
comunitrias que talvez estejam propiciando violaes, podem falar do apoio
a necessidades de vtimas e ofensores, das responsabilidades que a
comunidade possa ter, das normas comunitrias, ou outros assuntos
relevantes para a comunidade. (ZEHR, 2012, p. 62-63)

O crculo, segundo Kay Pranis (2010, p. 16), um processo que se realiza atravs
do contar histrias. Cada pessoa tem uma histria, e cada histria oferece uma lio. No
Crculo as pessoas se aproximam das vidas umas das outras atravs da partilha de histrias
significativas para elas. Sobre a composio do crculo, explica a professora americana:

Os participantes se sentam nas cadeiras dispostas em roda, sem mesa no

centro. s vezes se coloca no centro algum objeto que tenha significado
especial para o grupo, como inspirao, algo que evoque nos participantes
valores e bases comuns. O formato espacial do crculo simboliza liderana
partilhada, igualdade, conexo e incluso. Tambm promove foco,
responsabilidade e participao de todos. (PRANIS, 2010, p. 25)

Com relao aos elementos estruturais dos crculos de restaurao, na classificao

de Pranis, so os seguintes: a cerimnia (de abertura e fechamento), que permite aos
participantes assimilarem o ritmo e tom prprios do crculo; as orientaes, que so
compromissos que os participantes fazem uns aos outros quanto ao modo como se
comportaro no crculo; o basto de fala, que ser objeto de estudo a seguir; a facilitao, que
envolve a tarefa do facilitador em envolver os participantes na partilha da responsabilidade
pelo trabalho em comum; e, por ltimo, o processo decisrio consensual, que tem por
fundamento um compromisso de compreender as necessidades e interesses de todos os
participantes e de trabalhar para atender a todas essas necessidades (PRANIS, 2010).
Um elemento importante que pode ser escolhido para compor a cena da abordagem
circular o chamado objeto de fala. O uso deste instrumento remonta antiga tradio dos
nativos norteamericanos que, ao redor de uma fogueira, usavam um basto da fala para
estruturar seus dilogos, geralmente um pedao de madeira com adornos. De acordo com
Pranis (2010, p. 15), o objeto passa de pessoa pra pessoa dentro do grupo, e confere a seu
detentor o direito de falar enquanto os outros ouvem. Essa antiga tradio se mescla aos
conceitos contemporneos de democracia e incluso, prprios de uma complexa sociedade
multicultural.
O detentor do objeto pode escolher se quer falar ou no e ele quem decidir o
momento em que passar o basto adiante. O objeto de fala ainda tem a funo de regular as
 41

emoes dos presentes, de modo a no permitir que duas ou mais pessoas falem ao mesmo
tempo. Sem dvida, uma ferramenta capaz de evitar discusses e que no curso do crculo
sejam geradas novas desavenas.
Kay Pranis ainda estabelece uma srie de tipos de crculos de construo de paz, que
so adotados dentro e fora do sistema judicirio, a saber: a) Crculo de Dilogo, em que so
colocados vrios pontos de vista sem necessariamente buscar um consenso, mas estimular as
reflexes; b) Crculo de Compreenso, rodada de dilogo cujo propsito desenvolver um
quadro mais completo do contexto ou das causas de um determinado acontecimento ou
comportamento, sem tambm o compromisso da busca do consenso; c) Crculo de
Restabelecimento, que objetiva partilhar a dor de uma pessoa ou grupo de pessoas que
vivenciaram um trauma ou uma perda, sendo que poder surgir um plano de ajuda; d) Crculo
de Sentenciamento, em que so reunidas as pessoas que sofreram e que causaram o dano, suas
famlias, membros da comunidade, juiz, promotor, advogados para que seja desenvolvida uma
sentena consensual e sejam estipulas responsabilidades aos envolvidos; e) Crculo de
Apoio, que so reunies regulares que renem pessoas-chave capazes de oferecer apoio a
algum que passa por uma dificuldade ou dolorosa transio na vida, sendo que podem ser
desenvolvidos acordos e planos, mas no so crculos de tomada de deciso; f) Crculo de
Construo do Senso Comunitrio, cujo propsito criar vnculos e construir relacionamentos
dentro de um grupo de pessoas que tm interesse em comum, oferecendo apoio em aes
coletivas; g) Crculo de Resoluo de Conflitos, que rene as partes em disputa para
resolverem suas diferenas, com a busca de um acordo; h) Crculo de Reintegrao, que rene
um indivduo com o grupo ou comunidade do qual foi separado ou afastado, a fim de
promover a reconciliao e aceitao de adolescentes e adultos que vieram de prises e
instituies correcionais; i) Crculo de Celebrao ou Reconhecimento, que um encontro de
pessoas a fim de que seja prestado o reconhecimento a um indivduo ou grupo e partilhar
alegria e senso de realizao (PRANIS, 2010).
A sensibilidade dos coordenadores e facilitadores orientar a escolha de cada prtica,
de acordo com a singularidade apresentada, que tambm influir na seleo das pessoas que
participaro da atividade. As caractersticas do crculo tambm so adaptadas a cada situao.
Pode ser adotado um procedimento com maior ou menor formalidade, com um roteiro de
perguntas pr-determinadas, ou, ainda, a adoo do objeto de fala.
De todos os procedimentos restaurativos citados anteriormente, o crculo restaurativo
tem sido tem sido o mais utilizado no Brasil. Na realidade, o procedimento compe-se de trs
etapas, sendo a primeira o chamado pr-crculo (reunio preparatria), a segunda o crculo
 42

restaurativo propriamente dito e a terceira o ps-crculo, que a reunio para averiguao do

cumprimento das obrigaes estabelecidas. Este ltimo momento de suma importncia para
a conduo do processo de resoluo de conflito, uma vez que se algum dos compromissos
assumidos no for cumprido, uma nova rodada de dilogo realizada para que os motivos
sejam esclarecidos e novas obrigaes sejam assumidas.

2.6. Tipologia das prticas restaurativas

A Justia Restaurativa pretende atuar nos trs campos de ao social envolvidos em

um conflito, dando respostas s necessidades da vtima, responsabilizando o ofensor e
implicando a comunidade no processo de resoluo de conflitos. Sendo assim, revisitando a
teoria de Paul Mccold e Ted Wachtel (2013), para que uma prtica possa ser considerada
totalmente restaurativa, ela precisa contemplar as trs referidas dimenses. Se duas das
dimenses estiverem atendidas, considera-se a ao na maior parte restaurativa. Se apenas
uma das dimenses for trabalhada, a prtica considerada parcialmente restaurativa.
A figura a seguir exemplifica como ocorrem as interaes em estudo:

FIG. 1 Tipologia das prticas restaurativas (releitura de MCCOLD; WACHTEL, 2003).

 43

Mccold e Wachtel (2003, p. 3) afirmam que o compartilhamento de emoes

necessrio para atingir os objetivos de todos os que foram diretamente afetados no pode
ocorrer atravs de participao unilateral. O mais restaurativo dos processos requer a
participao ativa dos trs grupos. Sendo assim, quando h a devida ateno para com a
vtima, a efetiva responsabilizao do ofensor e a adequada implicao da comunidade, a
Justia Restaurativa estar presente em sua plenitude. Estariam nesta posio privilegiada os
crculos de Justia Restaurativa e as conferncias de grupo familiar.
Howard Zehr, por sua vez, estabelece a classificao dos graus entre as prticas
restaurativas em cinco nveis, de maior para o menor na seguinte escala: totalmente
restaurativa, majoritariamente restaurativa, parcialmente restaurativa, potencialmente
restaurativa, pseudo ou no restaurativa. O referido autor ainda pondera que h situaes em
que os modelos, ainda que sejam classificados como totalmente restaurativos, podem na
prtica no o ser, como nos casos das conferncias em que o ofensor no encontrado ou que
no est disposto a assumir a responsabilidade ou mesmo quando o ofensor se mostra disposto
a compreender as consequncias de seus atos e assumir responsabilidades, mas a vtima est
ausente ou recalcitrante (ZEHR, 2012).
Afirma-se que as prticas que no foram necessariamente concebidas dentro do
paradigma restaurativo podem ser analisadas quanto sua restauratividade. Por exemplo,
luz da teoria, pode ser classificada como prtica parcialmente restaurativa a iniciativa federal
Programa Mulher, Viver sem Violncia, que construir centros chamados Casa da Mulher
Brasileira, que integraro servios pblicos de segurana, justia, sade, assistncia social,
acolhimento, abrigamento e orientao para o trabalho, emprego e renda em todas as capitais
brasileiras (MULHER..., 2013). O fato de a ao ser classificada como parcialmente
restaurativa no quer dizer que ela seja menos importante. Apenas quer dizer que, na
concepo do programa, priorizou-se o atendimento vtima em maior medida que a
implicao da comunidade e a responsabilizao do ofensor.
As aes do Programa Novos Rumos na Execuo Penal do Tribunal de Justia de
Minas Gerais, que engloba vrias iniciativas como, por exemplo, a expanso do mtodo
APAC, o Programa de Ateno Integral ao Paciente Judicirio (PAI-PJ) e o Programa
Comear de Novo no mbito do Estado, podem ser classificadas como sendo na maior parte
restaurativas. O Tribunal de Justia regulamentou o programa por meio da resoluo n
633/10, que estabelece, da norma,dentro de seus objetivos, os seguintes:
 44

Art. 5 [...] I - manter e aprimorar a propagao da metodologia APAC,

buscando a sensibilizao da comunidade para as prticas de humanizao
da pena e do Juzo da Execuo, para a devida aplicao da Lei de
Execues Penais; II - estabelecer parcerias com rgos pblicos e
instituies pblicas e privadas,[...] visando a implementao de prticas de
valorizao e resgate humano do preso, enquanto interno do sistema penal,
buscando sua aproximao com a famlia e oportuna e bem sucedida
incluso no mercado de trabalho. (MINAS GERAIS, 2010)

No tocante metodologia das APACs - Associao de Proteo e Assistncia

ao Condenado, que a expresso dos ideais do professor paulista e advogado Mrio Ottoboni,
esto presentes os sentidos de responsabilizao do ofensor e implicao da comunidade.
Trata-se de uma pessoa jurdica de direito privado que administra centros de reintegrao
social de sentenciados. Segundo o portal do TJMG, estima-se que a reincidncia entre os
egressos das unidades APAC gira em torno de 15% (quinze por cento) enquanto que os
oriundos do sistema comum alcanam o percentual de 70% (setenta por cento). A distino
essencial do modelo APAC e o sistema prisional comum que na APAC os prprios presos, l
chamados de recuperandos, so co-responsveis pela sua recuperao e tm assistncia
espiritual, mdica, psicolgica e jurdica prestada pela comunidade. medida que o apenado
progride de regime na execuo, aumenta seu envolvimento com a comunidade, sendo que ele
pode trabalhar em obras pblicas ou em empresas locais nos estgios mais avanados
(APAC..., 2013).
Com relao ao Programa de Ateno Integral ao Paciente Judicirio (PAI-PJ), que
desde 2001 promove o acompanhamento dos portadores de sofrimento mental relacionados
justia criminal, considera-se tambm uma prtica, na maior parte, restaurativa. O trabalho de
insero social e de articulao da rede de sade mental desenvolvido atravs do
acompanhamento caso a caso, considerando a singularidade clnica, social e jurdica,
secretariando o paciente judicirio em sua construo do lao com a famlia, a comunidade e
territrio social. Os tcnicos do programa auxiliam os juzes criminais de todo o Estado para
que seja possvel a correta individualizao da pena ou medida de segurana, bem como
podem encaminhar os pacientes para insero nas redes assistencial, educacional e laboral. Na
sede do programa, tambm prestado apoio psicolgico aos familiares dos portadores de
sofrimento mental assistidos, iniciativa esta em parceria com a PUC-Minas, que encaminha os
estudantes para o estgio curricular no programa.
Institudo em todo o Brasil a partir da resoluo n 96/2009 do Conselho Nacional de
Justia, o Programa Comear de Novo objetiva promover aes de reinsero social de
presos, egressos do sistema carcerrio e de cumpridores de penas e medidas alternativas (art.
 45

1). Ao mesmo tempo em que o programa pretende realizar campanha de mobilizao para a
criao de uma rede de cidadania em favor da ressocializao e estabelecer parcerias com
associaes de classe patronais, organizaes civis e gestores pblicos, para apoiar as aes
de reinsero, gera-se o efeito da responsabilizao atravs do trabalho para o egresso. Por
isso, a prtica poder ser tambm considerada como sendo na maior parte restaurativa
(BRASIL, 2009b).
 46

3. O ACESSO JUSTIA E A JUSTIA RESTAURATIVA

O acesso justia tema dos mais caros ao mundo jurdico. Na viso processual
clssica, o princpio constitucional pressupe a possibilidade de que as pessoas possam
pleitear as suas demandas junto aos rgos do Poder Judicirio, desde que obedecidas as
regras estabelecidas pela legislao. Presente na Constituio da Repblica de 1988 (art. 5,
XXXV e LXXIV, dentre outros dispositivos21), o acesso justia pode ser considerado como
um dos elementos fundantes do Estado Democrtico de Direito. Nas palavras de Capelletti e
Garth (1988, p. 12), o acesso justia pode [...] ser encarado como o requisito fundamental
o mais bsico dos direitos humanos de um sistema jurdico moderno e igualitrio que
pretenda garantir, e no apenas proclamar o direito de todos.
Na esteira de que o acesso ao direito e justia a pedra de toque do regime
democrtico, Boaventura de Sousa Santos (1996, p. 483) afirma que no h democracia sem
o respeito pela garantia dos direitos do cidado. Estes, por sua vez, no existem se o sistema
jurdico e o sistema judicial no forem de livre e igual acesso a todos os cidados,
independentemente da sua classe social, sexo, raa, etnia e religio.
O acesso justia possuiu uma dimenso mais ampla que o j citado acesso formal
ao Poder Judicirio. Esta dimenso maior da disciplina significa o acesso a uma ordem
jurdica justa ou acesso material justia. Sobre o tema, digna de lembrana a definio de
Jos Marcelo Menezes Vigliar. Diz o autor o seguinte:

Lamentavelmente, fruto de reflexo desprovida de rigor, h quem ainda hoje

imagine que o acesso justia implique apenas em possibilitar o acesso
Justia enquanto instituio estatal. Trata-se de um equvoco. Sabe-se que
fcil a tarefa de se levar um conflito ao Judicirio; difcil a obteno da
tutela jurisdicional devida para a situao reclamada. Acessar a ordem
jurdica justa implica, portanto, em contar com meios adequados (tcnica
processual) para a soluo dos conflitos de interesses, e, assim, obter uma
adequada tutela que, tempestivamente, venha a proporcionar o cumprimento
do direito material que disciplina a relao jurdica de direito material, que
se encontra na base da relao jurdica processual. (VIGLIAR, 2009, p. 50-
51)

certo que ao longo do tempo preocupou-se mais com a possibilidade de se levar

uma demanda para anlise de um juiz ou tribunal do que propriamente em se possibilitar

21
CR. Art. 5 - Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e
aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes: [...] XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou
ameaa a direito; [...] LXXIV - o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem
insuficincia de recursos.
 47

meios de que a prestao jurisdicional fosse de fato rpida e efetiva. Da que se origina o
ditado forense acessar a justia fcil; difcil sair dela. Por isso importante o estudo
analtico do tema tambm sob a tica do jurisdicionado. A propsito, eis a lio de Kazuo
Watanabe:

A problemtica do acesso justia no pode ser estudada nos acanhados

limites do acesso aos rgos judiciais j existentes. No se trata apenas de
possibilitar o acesso Justia enquanto instituio estatal, e sem viabilizar o
acesso ordem jurdica justa. Uma empreitada assim ambiciosa requer, antes
de mais nada, uma nova postura mental. Deve-se pensar na ordem jurdica e
nas respectivas instituies, pela perspectiva do consumidor, ou seja, do
destinatrio das normas jurdicas, que o povo, de sorte que o problema do
acesso Justia traz tona no apenas um programa de reforma como
tambm um mtodo de pensamento. (WATANABE, 1988, p. 128)

Na notvel classificao de Capelletti e Garth, historicamente foram trs as solues

dadasao problema do acesso justia, chamadas por eles de ondas de acesso. A primeira
onda se refere assistncia judiciria para os pobres, que ganhou fora a partir dos anos 1960.
A assistncia, que antes era baseada em servios prestados por advogados particulares sem
contraprestao (munus honorificum), evoluiu para sistemas em que o Estado arca com os
honorrios profissionais e/ou constitui corpo prprio de profissionais especializados e
assalariados para atender a populao carente.
A chamada segunda onda, que se firmou uma dcada depois, se refere
representao dos interesses difusos, num movimento mundial de litgios de direito pblico
em virtude de sua vinculao com assuntos importantes de poltica pblica que envolvem
grandes grupos de pessoas. O modo de afirmao desta onda ocorreu por meio da Ao
Governamental (Ministrio Pblico e advogados pblicos), da Tcnica do Procurador-Geral
Privado (permisso de propositura de aes grupos de indivduos de aes em defesa de
interesses pblicos ou coletivos) e pela tcnica do Advogado Particular do Interesse Pblico
(sociedades de advogados de variadas especialidades, geralmente mantidas por contribuies
filantrpicas). Tal movimento resultou na reviso de noes tradicionais do processo civil -
como os conceitos de citao, direito de ser ouvido, representatividade e coisa julgada-, de
modo que a viso individualista do processo legal se fundisse com uma concepo social,
coletiva.
Por sua vez, a terceira onda, denominada de o enfoque do acesso justia, centra
sua ateno no conjunto geral de instituies e mecanismos, pessoas e procedimentos para
processar e mesmo prevenir disputas nas sociedades modernas. Trata-se de uma ampla
 48

variedade de reformas, incluindo alteraes de procedimentos (inclusive com a utilizao de

metodologias chamadas por eles de alternativas, como a arbitragem e a conciliao),
mudanas na estrutura dos tribunais (ou mesmo a criao de novos), uso de pessoas leigas ou
paraprofissionais, tanto quanto juzes quanto como defensores e modificaes no direito
substantivo (CAPELLETTI; GARTH, 1988).
A Justia Restaurativa surge no contexto das ondas de acesso justia como reflexo
do aprimoramento e desenvolvimento da terceira onda. A metodologia constitui nas
classificaes internacionais, juntamente com outras metodologias, um expediente das
chamadas ADRs Alternative Dispute Resolution. A abordagem certamente tambm ser
importante numa virtual onda seguinte (quarta onda), que seria a reforma do ensino jurdico.
Tal reforma necessria para contrapor ao modelo atual, que pautado no ensino das tcnicas
processuais de enfrentamento do litgio em que o outro enxergado essencialmente como
adversrio a ser vencido. A propsito, veja-se a lio de Adriana Sena Goulart de Sena Orsini
e Mila Batista Leite Corra da Costa:

Na concepo de um ensino jurdico abrangente e transformador, faz-se

necessrio demonstrar ao aluno do curso de Direito, o futuro operador e
leitor do conflito na sociedade, no apenas a tcnica jurdica, essencial
formao universitria, mas tambm a existncia e aplicabilidade das
variadas formas de resoluo de conflitos consensuais e no consensuais,
alm do acesso Justia em uma perspectiva material e no meramente
formal. (SENA; CORRA DA COSTA, 2010, p. 18-19).

O ensino da teoria e das prticas restaurativas nas Faculdades de Direito, ainda

incipientes no cenrio nacional22, sero necessrios para que os estudantes assimilem a
mudana paradigmtica em curso e possam contribuir efetivamente para a construo de uma
cultura voltada para a paz. O domnio do referido contedo, juntamente com o de outros
mtodos de resoluo de conflitos baseados na consensualidade, como a mediao, de
fundamental importncia na consolidao de um acesso justia em sentido amplo (acesso
material) pela prtica profissional dos novos bacharis em direito.
Ao longo do captulo, procurar-se- estabelecer as conexes entre a temtica do
acesso justia e a disciplina da Justia Restaurativa. Ser possvel verificar como a justia
restaurativa se afirma na atualidade como via de acesso justia e algumas condies
necessrias para que este objetivo continue sendo permanentemente alcanado,
principalmente aps o advento da Resoluo n 125 do Conselho Nacional de Justia. A
22
Na Faculdade de Direito da UFMG, a Justia Restaurativa contedo da disciplina optativa Acesso Justia e
Formas de Resoluo de Conflitos, de titularidade da Professora Doutora Adriana Goulart de Sena Orsini.
 49

relao da disciplina restaurativa com as normas centrais que permitem a prtica no Judicirio
do pas, quais sejam, o Estatuto da Criana e do Adolescente a lei 9.099/95, ser elucidada. O
presente estudo ainda contm reflexo pioneira sobre a utilizao da metodologia fora do
mbito infracional-penal. As bases de uma possvel Justia Restaurativa no campo trabalhista
tambm foram objeto de investigao.

3.1. A afirmao da Justia Restaurativa como via de acesso justia e como

metodologia autnoma de resoluo de conflitos

Na contemporaneidade, so basicamente trs os modos de resoluo de conflitos

interindividuais e sociais, a saber: a autotutela, que o mtodo que se realiza quando o
prprio sujeito busca afirmar, unilateralmente, seu interesse, impondo-o (e impondo-se)
parte contestante e prpria comunidade que o cerca; a autocomposio, quando h
despojamento unilateral em favor de outrem da vantagem por este almejada, quer pela
aceitao ou resignao de uma das partes ao interesse da outra, quer pela concesso recproca
por elas efetuada, sendo o conflito solucionado pelas partes, sem a interveno de outros
agentes no processo de pacificao da controvrsia; e, a heterocomposio, quando o conflito
solucionado mediante a interveno de um agente exterior relao conflituosa original
(SENA, 2010). Este ltimo modo dividido em jurisdio, arbitragem, mediao, conciliao
e a Justia Restaurativa, ainda desconhecida por grande parcela da populao, mas que j
via de acesso justia consolidada em vrios pases.
O movimento internacional de reconhecimento e desenvolvimento de prticas
restaurativas ganhou a devida fora no final da dcada de oitenta. Em 1989, a Justia
Restaurativa foi positivada no ordenamento jurdico de um pas, fato que deu notoriedade
metodologia no cenrio internacional. Como j salientado, coube Nova Zelndia este papel
pioneiro na introduo do modelo restaurativo, com a edio do Children, Young Persons and
Their Families Act, norma que instituiu o mecanismo das conferncias de grupo familiar e
outras abordagens restaurativas para o trato do conflito juvenil.
Naquele pas, a experincia foi exitosa a ponto de, em 2002, as prticas restaurativas
tambm passarem a ser opcionais ao sistema de justia criminal tradicional. Chris Marshall,
Jim Boyack, e Helen Bowen (2005, p. 267) lembram das trs leis de grande impacto daquele
ano, que so: a Lei das Sentenas, a Lei da Liberdade Condicional e a Lei dos Direitos das
Vtimas. No contexto neozelands, segundo eles, as trs leis fazem meno explcita justia
 50

restaurativa e colocam as agncias estatais na expectativa de acomodar, encorajar e assessorar

os processos da justia restaurativa.
Ao avaliar as prticas de Justia na Nova Zelndia, Gabrielle Maxwell concluiu o
seguinte:

O uso de prticas restaurativas conduziu a processos de tomada de deciso

que so vistos como corretos e justos por todos os participantes, podem
envolver as vtimas e responder a eles em uma maior extenso que os
tribunais, podem responsabilizar os infratores e podem oferecer opes para
o apoio contnuo a eles, o que ajudar a sua reintegrao na sociedade. Alm
disso, onde h um maior uso de meios alternativos e comunitrios de
responsabilizao h mais economia para o sistema. (MAXWELL, 2005, p.
289)

A partir dos anos noventa, os programas de Justia Restaurativa rapidamente se

disseminavam mundo afora (Austrlia, Canad, Estados Unidos, frica do Sul, Argentina,
Colmbia, dentre outros pases). Inspirado pelas novas aes e ideias, o Conselho Econmico
e Social da Organizao das Naes Unidas requisitou Comisso de Preveno do Crime e
de Justia Criminal, por meio da Resoluo 1999/26, de 28 de julho de 1999, intitulada
Desenvolvimento e Implementao de Medidas de Mediao e Justia Restaurativa na
Justia Criminal, que considere a desejvel formulao de padres das Naes Unidas no
campo da mediao e da justia restaurativa. Quase um ano mais tarde, na resoluo 2000/14,
de 27 de julho de 2000, o Conselho estabeleceu os Princpios Bsicos para utilizao de
Programas Restaurativos em Matrias Criminais.
Aps este percurso, o Conselho Econmico e Social da ONU editou a Resoluo n
2002/12, na qual ficaram definidos os princpios e as diretrizes bsicas para a utilizao de
programas de Justia Restaurativa em matria criminal, norma esta que influenciou vrios
pases a adotarem a metodologia restaurativa ou aprimorarem os seus programas, inclusive o
Brasil.
O conceito de justia restaurativa contemplado pela Organizao das Naes Unidas
(ONU) aquele enunciado na Resoluo n 2002/12, editada pelo seu Conselho Econmico e
Social em sua 37 Sesso Plenria, de 24 de Julho de 2002. Nele, a Justia Restaurativa
entendida como uma aproximao, atravs de um processo cooperativo, que privilegia toda
forma de ao, individual ou coletiva, em que as partes interessadas, na determinao da
melhor soluo, buscam corrigir as conseqncias vivenciadas por ocasio da infrao, a
resoluo do conflito, a reparao do dano (lato senso) e a reconciliao entre as partes (ONU,
2012).
 51

A resoluo 2002/12 trouxe definio mais precisa a dois conceitos fundamentais ao

novo paradigma de justia que se firmava, a saber, os conceitos de processo restaurativo e o
de resultado restaurativo (itens 2 e 3). Veja-se:

2. Processo restaurativo significa qualquer processo no qual a vtima e o

ofensor, e, quando apropriado, quaisquer outros indivduos ou membros da
comunidade afetados por um crime, participam ativamente na resoluo das
questes oriundas do crime, geralmente com a ajuda de um facilitador.
3. Resultado restaurativo significa um acordo construdo no processo
restaurativo. Resultados restaurativos incluem respostas e programas tais
como reparao, restituio e servio comunitrio, objetivando atender as
necessidades individuais e coletivas e responsabilidades das partes, bem
assim promover a reintegrao da vtima e do ofensor. (ONU, 2002)

Em verdade, houve reconhecimento internacional da Justia Restaurativa como uma

via adequada para o tratamento de uma gama de conflitos e tambm de sua fora
transformadora. O poder conferido s vtimas, ofensores e comunidade, no processo
restaurativo, de participarem ativamente na construo da sada para a infrao mostrou-se
uma grande diferena em relao ao processo tradicional, que se baseia em solues pr-
estabelecidas em normas legais para a punio do ofensor. Para os participantes dos processos
restaurativos, pode parecer que o encaminhamento pelo acordo restaurativo seja mais legtimo
que uma soluo dada por uma autoridade justamente porque ali houve espao para que suas
necessidades fossem ouvidas e consideradas.
Natlia de Souza Neves, em estudo sobre a norma, concluiu o seguinte:

A Resoluo n. 12/2002 foi um marco importantssimo, haja vista que

conceituou e delimitou a terminologia utilizada nos processos restaurativos,
tais como programas de Justia Restaurativa, processo restaurativo, resultado
restaurativo, partes e acordo. Essa terminologia importante porque serve
como parmetro para que os pases membros possam utiliz-la em sua
legislao, sendo os tpicos tratados na Resoluo fundamentais para a
institucionalizao de programas de Justia Restaurativa. (NEVES, 2012, p.
41)

A influncia do movimento restaurativo do qual a resoluo 2002/12 fez parte foi to

forte que gerou reflexos no novo constitucionalismo latinoamericano. Na Colmbia, em 2002,
a Justia Restaurativa alcanou status constitucional, sendo inscrita no art. 250 da
Constituio do pas23, alm de constar tambm na legislao ordinria (artigo 518 e
seguintes, do novo Cdigo de Processo Penal).

23
Constituio Colombiana. Articulo 250. Modificado. A.L. 3/2002.() En ejercicio de sus funciones la Fiscala
General de la Nacin, deber: (...) 7. Velar por la proteccin de las vctimas, los jurados, los testigos y dems
 52

Novamente, de se observar que em cada localidade em que a Justia Restaurativa

foi adotada, ela absorveu elementos da cultura local. Em outras palavras, no existem dois
programas iguais de Justia Restaurativa. No h uma frmula e um roteiro prontos e
definitivos a serem copiados, mas basicamente uma principiologia e marcos orientadores.
Sobre a referida plasticidade do mtodo, Kay Pranis expe o seguinte:

Os crculos de Construo de Paz esto sendo usados em variados contextos.

Dentro dos bairros eles oferecem apoio para aqueles que sofreram em
virtude de um crime e ajudaram a estabelecer a sentena daqueles que o
cometeram. Nas escolas, criam um ambiente positivo na sala de aula e
resolvem problemas de comportamento. No local de trabalho, ajudam a
tratar de conflitos. No mbito da assistncia social, desenvolvem sistemas de
apoio mais orgnicos, capazes de ajudar pessoas que esto lutando para
reconstruir suas vidas. (PRANIS, 2008, p. 16)

importante frisar que existem autores que defendem a tese de quanto mais grave
o dano, maior o potencial restaurativo. No exterior, encontros restaurativos esto sendo
utilizados para casos de maior complexidade. No livro Justia Restaurativa (2005),
organizado pelo Ministrio da Justia e o Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento PNUD, so descritas experincias restaurativas em matrias no mnimo
polmicas, como, por exemplo, violncia sexual, terrorismo e violncia religiosa.
Uma dos programas enumerados o RESTORE (Arizona), cuja misso facilitar
uma resoluo centrada na vtima, dirigida para a comunidade de crimes sexuais individuais
selecionados que criam e executam um plano para a responsabilidade, cura, e segurana
pblica. Este programa procura nova abordagem na delicada questo da violncia sexual
desde 1999. Sobre a atuao, Mary P. Koss e outros expem o seguinte:

O encontro restaurativo permite que as pessoas responsveis falem sobre sua

infncia adversa, abusos anteriores, uso de drogas, opresso racial, e
desvantagem econmica, sem moldar esses temas como esculpatrio, a
exemplo do que freqentemente acontece em julgamentos. Convida-se a
comunidade a expressar sua solidariedade com a pessoa responsvel
enquanto tambm repudia-se a agresso sexual. Devido a seu foco no no-
encarceramento e o uso de um formato em que os participantes e seus
valores culturais compartilhados moldam a resoluo, o modelo do encontro
restaurativo pode ajudar a mitigar o racismo e o acesso desigual justia que
percebido como permeando o sistema de justia criminal norte-americano.
(KOSS, Mary P. et al, 2005, p. 366)

intervinientes en el proceso penal, la ley fijar los trminos en que podrn intervenir las vctimas en el proceso
penal y los mecanismos de justicia restaurativa.
 53

Muito embora a possibilidade de adoo de prticas restaurativas na temtica da

violncia sexual no Brasil ainda parea distante, no h como no se impressionar com a
possibilidade descrita. O mesmo sentimento permanece em relao narrao de Christopher
D. Marshall sobre os encontros restaurativos entre Patrick Magee, ex-membro do grupo
paramilitar catlico e reintegralista irlands IRA e Jo Toffnell, filha de uma das vtimas dos
ataques do grupo. Eis um trecho:

Uma outra histria o exemplo de Patrick Magee, o chamado Brighton

bomber, que matou cinco pessoas e feriu 30, h 20 anos atrs, em um
atentado frustrado para aniquilar o gabinete ministerial Britnico, que ficava
no Grande Hotel em Brighton. Ao sentenciar Magee, o juiz o descreveu
como um homem de crueldade e desumanidade excepcional, e para este
dia, Magee se apia em suas aes como um justificvel ato de guerra. Mas,
agora fora da priso, Magee se tornou um forte aliado do processo para a
paz. O que precipitou esta mudana foi uma srie de encontros com Jo
Tuffnell, a filha de uma de suas vtimas assassinadas. Os encontros
comearam depois que Tuffnell foi dominado por um sentimento incrvel,
um dia, enquanto ela orava em uma igreja, pedindo foras para entender
aqueles que fizeram isto e no se tornarem vtimas. (MARSHALL, 2005, p.
427)

No Brasil, a Justia Restaurativa se desenvolve a passos largos. No contexto do

Judicirio brasileiro cada vez mais se aproximando de um sistema multiportas, principalmente
aps o advento da Resoluo n 125 do Conselho Nacional de Justia CNJ, a Justia
Restaurativa vem se afirmando no cenrio nacional como opo de metodologia para o
tratamento de uma gama variada de conflitos. Por aqui a tcnica j foi experimentada com
sucesso no trato do conflito juvenil (atos infracionais), em crimes de menor potencial
ofensivo, nos Juizados Especiais, e em diversos outros nas comunidades e escolas, em
experincias que sero detalhadas adiante. Ainda no foi registrada a utilizao dos encontros
restaurativos na fase de conhecimento dos processos criminais que envolvam delitos fora da
competncia do Juizado Especial Criminal (penas cominadas maiores que dois anos), por falta
de permissivo legal.
Contudo, comeam a surgir algumas iniciativas na execuo criminal, como a da
Comarca de Santa Rita do Sapuca-MG, em que titular o juiz Jos Henrique Mallmann.
Presos que cumprem pena no presdio da cidade trabalharam na reforma do Frum da
comarca, em projeto que contou com o auxlio de empresrios locais, e o salrio que
receberam pelo trabalho foi dividido em duas partes: metade para a prpria famlia e a outra
metade para as vtimas de seus delitos, dinheiro este pago nas chamadas audincias de
pagamento.
 54

Em entrevista concedida ao portal da Secretaria de Estado de Defesa Social de Minas

Gerais, Jos Henrique Mallmann afirmou que a iniciativa vai ao encontro da Justia
Restaurativa. No fica s na punio, vai um pouco adiante. Tambm devolve o custo que o
preso tem para a sociedade. O trabalho feito em prdios pblicos e histricos, traz a ideia de
preservao e pacificao social e a vtima tambm no foi esquecida, explica. A avaliao
da iniciativa muito positiva. No houve problema de disciplina e a gente percebe que a
prpria comunidade est elogiando o trabalho, destacou (DETENTOS..., 2013).
A adoo dos encontros restaurativos se enquadra no modelo da chamada justia co-
existencial descrita por Rodolfo de Camargo Mancuso. Tal Justia busca resolver o conflito de
modo no-impactante, buscando preservar as relaes entre os interessados, e promove um
processo tendencialmente no-adversarial, em que a lide passa a ser vista no como um
malefcio a ser eliminado drasticamente, mas como uma oportunidade para o manejo
adequado da crise emergente, em ordem a uma possvel composio justa (MANCUSO, 2010,
p. 18).
Ao contrrio do que se possa imaginar, o monoplio estatal da administrao da
justia no estar ameaado pela expanso dos meios consensuais de resoluo de conflitos.
Neste sentido so as afirmaes de Mancuso:

A disseminao de rgos, mtodos e instncias de julgamento fora e alm

do Judicirio estatal no significa, a rigor, uma terceirizao ou privatizao
da Justia, mas antes pode ser vista como uma expanso da prpria
distribuio da Justia, numa releitura do prprio conceito de jurisdio, que
hoje se desprende da clssica conotao oficial ou majesttica, atrelada
estrutura estatal, para, indo alm da fria aplicao da norma ao fato, alcanar
o ideal da justa composio do conflito. (MANCUSO, 2010, p. 242)

A mudana de paradigma criminal proposta pela Justia Restaurativa, bem como a

adoo de suas ferramentas de resoluo de conflitos baseadas essencialmente na
consensualidade, no entendimento e no dilogo, que ao mesmo tempo responsabilizam e
acolhem os envolvidos na infrao, pode ser enxergada como um movimento em busca do
significado ampliado de acesso justia o acesso a uma ordem jurdica justa. Isto verdade
porque a Justia Restaurativa busca devolver para comunidade, de certa maneira, o poder das
pessoas resolverem os seus prprios conflitos.
 55

Nesta esteira reflexo de Egberto Penido trazida no vdeo Rap da Justia

Restaurativa, que ora se transcreve:

Na Justia Restaurativa o poder com o outro e no sobre o outro. uma

justia libertria, realmente libertria. Devolve o poder pra comunidade, que
sempre foi dela, em parceria com o sistema de justia e em sintonia com o
Estado Democrtico de Direito. [...] um salto quntico em termos de
harmonizao justa dos conflitos sociais. (RAP..., 2011)

Por ora, afirma-se que a Justia Restaurativa no servir a todo e qualquer tipo de
conflito. Contudo, ela pode trazer respostas mais abrangentes em espaos certos e especiais
para determinados tipos de situaes conflituosas e possibilitar o acesso formal e material
justia, como j vem sendo demonstrado nas experincias brasileiras em crimes de menor
potencial ofensivo, atos infracionais, conflitos escolares e comunitrios.

3.2. A ressignificao profissional dos operadores do direito

Uma reflexo imprescindvel para que as pessoas envolvidas em uma situao

conflituosa possam experimentar o acesso justia de forma plena pela via restaurativa diz
respeito postura dos profissionais do direito enquanto atores do processo de resoluo de
conflitos no ambiente judicial.
Em primeiro lugar, a participao dos defensores pblicos e advogados nos
procedimentos restaurativos, , por bvio, admitida. No custa lembrar que a Constituio da
Repblica, em seu art. 133, dispe que o advogado indispensvel administrao da
justia, sendo inviolvel por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso, nos limites
da lei. Segundo Alexandre de Morais (2006, p. 575), tal previso coaduna-se com a
necessria interveno e participao da nobre classe dos advogados na vida de um Estado
democrtico de direito. No mesmo sentido, o texto constitucional ainda dispe que a
Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a
orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados (art. 134).
Advogados e defensores podem exercer importante papel no processo restaurativo,
especialmente se forem capacitados para nele estiverem cientes da importncia de uma
atuao voltada para as pessoas, e no para o litgio. O procurador pode intervir desde a opo
das partes pelo programa restaurativo e na verificao da validade do acordo estabelecido com
o ordenamento jurdico, questionando-o, se for o caso.
 56

Nos crculos de restaurao, o defensor tambm poder contribuir de maneira

decisiva para a construo do acordo restaurativo se tomar uma postura favorvel ao dilogo.
Alm disso, ao acompanhar o ofensor, espera-se que o advogado-defensor contribua com sua
criatividade na elaborao das obrigaes que o seu assistido tomar diante da infrao que
cometeu, inclusive com a observncia do princpio da proporcionalidade. No outro lado,
espera-se que o defensor que por ventura esteja acompanhando quem sofreu o dano sirva de
um referencial de apoio e segurana ao seu assistido.
Noutro norte, se o profissional refletir, em seu trabalho, a cultura adversarial presente
nos programas das faculdades de Direito, de nada estar contribuindo para o desenvolvimento
do processo restaurativo. Em outras palavras, a viso de que a pessoa com a qual se litiga
um ser dissociado da comunidade na qual vive e que deve ser vencido a qualquer custo em
benefcio do cliente no compatvel com os valores da Justia Restaurativa. Caso esta
posio se manifeste, o sentido do crculo se desfaz e o acesso justia em sentido amplo no
ser far presente.
Juzes, promotores e servidores tambm atribuem novo significado ao seu labor
quando diante de um procedimento de ndole restaurativa. No falta convico a Egberto
Penido (RAP..., 2011) ao afirmar, a partir da experincia paulista, que nesse processo, o juiz,
o promotor, o defensor, necessariamente ressignificam as suas atuaes profissionais. Todos
passam a atuar em busca do acordo restaurativo que melhor compreenda as necessidades dos
envolvidos, de modo a fortalecer na comunidade a cultura da paz. O juzes avalizam as
prticas, aps a verificao das condies necessrias, e homologam os acordos restaurativos,
aps a chancela do Ministrio Pblico. Os servidores, por sua vez, atuam como facilitadores a
partir de capacitao especfica.
Sobre a referida postura diferenciada dos profissionais do Direito nas prticas de
Justia Restaurativa, dizem Monaliza Costa de Souza e Karine Costella o seguinte:

por lidar com emoes, de uma forma to profunda, a postura do profissional

do direito passa a ser de um apoiador, de uma pessoa de confiana e
referncia, capaz de defender o que justo, mas que deixa o patamar daquele
que acusa, ou defende, para ganhar um novo molde, mais prximo dos
envolvidos, seus sentimentos, necessidades e expectativas, e no [uma
postura em defesa exclusiva] da norma, que embora no esquecida, fica num
segundo plano. (SOUZA; COSTELLA, 2010)

A ressignificao profissional a chave para a atuao dos advogados e dos outros

operadores do Direito nos processos restaurativos, sem a qual dificilmente os programas de
 57

Justia Restaurativa internos aos Tribunais teriam prosperado. Constitui-se, afinal, como
elemento necessrio para que o modelo restaurativo possa se afirmar como via de acesso
justia capaz de operar real transformao para os sujeitos em estado conflituoso.

3.3. A Resoluo n 125 do CNJ e as novas possibilidades para a Justia

Restaurativa

O Conselho Nacional de Justia (CNJ), criado pela emenda Constitucional de n

45/04 no contexto da Reforma do Judicirio e instalado em meados de 2005, constitui-se
como entidade pblica que visa aperfeioar o trabalho do sistema judicirio brasileiro,
principalmente no que diz respeito ao controle e transparncia administrativa e processual.
Sua misso contribuir para que a prestao jurisdicional seja realizada com moralidade,
eficincia e efetividade em benefcio da sociedade (SOBRE..., 2013).
O trabalho do Conselho, constituindo ntido avano no tocante ao estabelecimento e
aprimoramento de polticas pblicas no seio do Poder Judicirio, haja vista, por exemplo, o
Movimento Conciliar Legal (2006), resultou na publicao de umas das mais importantes
normas da temtica do acesso justia em 29 de novembro de 2010. Trata-se da Resoluo n
125, posteriormente alterada pela Emenda n 1, de 31/01/13, que instituiu a chamada Poltica
Judiciria Nacional de tratamento adequado dos conflitos de interesses.
A norma em anlise prope um verdadeiro divisor de guas na histria do Judicirio,
que at ento respondia aos conflitos sociais majoritariamente por meio das solues
adjudicadas. A preocupao com a efetividade da prestao jurisdicional, ante o grande
nmero de processos em trmite na Justia, tornou-se evidente. Em resposta a esta situao, a
Resoluo 125 trouxe o iderio de uma agenda realista preordenada a estabelecer os rumos de
uma poltica judiciria nacional, interrompendo o vezo das sucessivas intervenes
legislativas e regimentais em aspectos pontuais, que at lidam com a consequncia, mas
deixam as causas em aberto (MANCUSO, 2011, p. 41).
Com relao Justia Restaurativa, o 3 do stimo artigo dispe que os ncleos
Permanentes de Mtodos Consensuais de Soluo de Conflitos, a serem criados nos tribunais,
podero centralizar e estimular programas de mediao penal ou qualquer outro processo
restaurativo, desde que respeitados os princpios bsicos e processos restaurativos previstos na
Resoluo n 2002/12 do Conselho Econmico e Social da Organizao das Naes Unidas.
Outra condio imposta a participao do titular da ao penal em todos os atos, alm da
 58

observncia dos preceitos contidos no Estatuto da Criana e do Adolescente e da Lei 9.099/95

(BRASIL, 2010a).
Como possvel perceber, o dispositivo em referncia admitiu a utilizao de
mecanismos de solues de controvrsias por meios consensuais para o trato dos conflitos
inclusive no mbito criminal. Esta novidade, alm de fixar uma diretriz para a atuao dos
tribunais, foi importante tambm para a validao das iniciativas de Justia Restaurativa
existentes at ento, principalmente os projetos pioneiros do Rio Grande do Sul, So Paulo e
Distrito Federal, que sero objeto de reflexo adiante.
Em verdade, possvel afirmar que aps a publicao da Resoluo 125 do CNJ,
desenha-se no Brasil uma variao de sistema multiportas de acesso justia. Cabe lembrar
que a ideia dos Multi-door Courthouses surgiu no ano de 1976 em Washington-DC, numa
conferncia denominada Pound Conference. Na oportunidade, Frank Ernest Arnold Sander,
professor emrito da Universidade de Harvard, proferiu uma conferncia denominada
Varieties of dispute processing, em que exps os elementos basilares para a construo dos
Tribunais Multiportas, que no seriam simplesmente tribunais comuns, mas centros de
resoluo de conflitos em que o requerente, com a ajuda de um auxiliar de triagem, seria
dirigido para o processo (ou sequncia de processos) mais apropriado para um determinado
tipo de caso. Haveria uma srie de portas rotuladas separadamente, de acordo com o mtodo
de resoluo de conflito. Trata-se de um modelo de organizao judiciria multifacetria, que
acolhe, num mesmo local, diversas modalidades de resoluo de litgios (heterocompositivas,
autocompositivas e hbridas; judiciais e no judiciais), a fim de que seja possvel direcionar o
conflito ao melhor mtodo para a sua resoluo (GONALVES, 2011).
Marco Antonio Lorencini sintetiza da seguinte maneira o procedimento inicial
realizado num Tribunal Multiportas:

A metfora das portas remete a que todos os meios alternativos estejam

disponveis em um s lugar [juntamente com os meios oficiais]. Em geral,
depois de apresentado um formulrio pelo requerente, o requerido tambm
chamado e igualmente preenche um formulrio igual. Esses formulrios so
encaminhados pelo funcionrio ao julgador que, ento, designa uma
audincia para as partes para dar-lhes conhecimento acerca do meio
indicado. [...] Dois pontos so centrais: quem exerce a triagem e o meio
trilhado. [...] A escolha do meio pode, assim, dependendo do programa, ser
feita pelo autor, pelo ru, ou por ambos, de forma consensual. Pode, ainda,
ser mecanicamente feita por um funcionrio do tribunal, por um perito
externo ou, ainda, pelo prprio julgador. No caso de pluralidade de autores,
prevalece o critrio da maioria. Nas hipteses em que a escolha cabe a uma
pessoa que no as partes, elas respondem a um questionrio detalhado que,
entre outras coisas, discrimina (i) a quantidade de partes envolvidas, (ii) os
 59

fatos e as possveis questes da advindas, (iii) pedidos (iv) relacionamento

entre as partes, (v) a natureza das questes a resolver e sua natureza. Essa
anlise objetiva seguida de um outro formulrio no qual a parte expe o
seu objetivo, respondendo sua expectativa com relao (i) celeridade, (ii)
confidencialidade, (iii) o interesse em preservar o relacionamento com a
parte contrria, (iv) disposio em negociar com a parte contrria.
(LORENCINI, 2006, p. 117)
.
Muito embora a ideia da construo de estruturas fsicas no Judicirio com as
referidas portas ainda possa soar estranha ao pblico brasileiro, fato que a necessidade de
oferta de outros mecanismos de resoluo de conflitos foi assimilada pelo Conselho Nacional
de Justia e propagada aos tribunais de toda a nao. Com o impulso proporcionado pela
Resoluo n 125, a Justia Restaurativa se credencia como uma das possibilidades capaz de
complementar a atividade jurisdicional oficial, a partir de adaptaes de procedimentos de
acordo com a realidade social de cada localidade em que vier a ser utilizada.

3.4. A Justia Restaurativa positivada: o PNDH-3 e a Nova Lei do SINASE

Como ser demonstrado em maior profundidade no captulo seguinte, as prticas

restaurativas vm, cada vez mais, ganhando espao no cenrio nacional no transcorrer dos
ltimos anos, a partir da experincia pioneira gacha, paulista e do Distrito Federal. Atento
aos resultados, o Governo Federal reconheceu a importncia da Justia Restaurativa ao
aprovar o 3 Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3), por meio do Decreto n
7.037, de 21/12/2009, posteriormente atualizado pelo Decreto n 7.177, de 12/0510. A norma
estabelececomo um dos objetivos estratgicos incentivar projetos pilotos de Justia
Restaurativa, como forma de analisar seu impacto e sua aplicabilidade no sistema jurdico
brasileiro, bem como desenvolver aes nacionais de elaborao de estratgias de mediao
de conflitos e de Justia Restaurativa nas escolas (BRASIL, 2009c).
O aludido programa federal estabelece tambm um eixo prprio na temtica
Segurana Pblica, Acesso Justia e Combate Violncia, alm de conferir s formas
consensuais de resoluo de conflitos um especial destaque, sob a seguinte justificativa:

As arraigadas estruturas de poder e subordinao presentes na sociedade e na

hierarquia das instituies policiais tm sido historicamente marcadas pela
violncia, gerando um crculo vicioso de insegurana, ineficincia,
arbitrariedades, torturas e impunidade. O eixo Segurana Pblica, Acesso
Justia e Combate Violncia aborda, em suas diretrizes e objetivos
estratgicos, metas para a diminuio da violncia, reduo da discriminao
e da violncia sexual, erradicao do trfico de pessoas e da tortura. Prope
reformular o sistema de Justia e Segurana Pblica, avanando propostas de
 60

garantia do acesso universal Justia, com disponibilizao de informaes

populao, fortalecimento dos modelos alternativos de soluo de conflitos
e modernizao da gesto do sistema judicirio. (BRASIL, 2010, p. 18)

O PNDH-3 ainda traz como diretriz a proposta de reforma da Lei de Execuo Penal,
que introduza garantias fundamentais e novos regramentos para superar as prticas abusivas.
Ele trata, tambm, das penas privativas de liberdade como ltima alternativa, propondo a
reduo da demanda por encarceramento e estimulando novas formas de tratamento dos
conflitos, como as sugeridas pelo mecanismo da Justia Restaurativa (BRASIL, 2010, p. 105).
Na verdade, o Programa Nacional de Direitos Humanos um roteiro de polticas
pblicas, em que o governo federal implica vrios de seus rgos, como a Secretaria de
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e os Ministrios da Justia e da Educao, em
responsabilidades assumidas no referido documento. Com a publicao do Decreto n
7.037/09, pode-se afirmar que houve reconhecimento oficial governamental da Justia
Restaurativa como metodologia apta a enfrentar as mazelas da justia criminal e a
proporcionar o acesso material e formal justia.
A Justia Restaurativa tambm marcou o seu lugar definitivo como um paradigma de
resoluo do conflito juvenil. O Congresso Nacional editou a Lei 12.594/12, que instituiu o
Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo SINASE e regulamenta a execuo das
medidas destinadas ao adolescente que pratique ato infracional. O art. 35, inciso III, da
referida lei estabelece ser princpio da execuo da medida socioeducativa a prioridade a
prticas ou medidas que sejam restaurativas e, sempre que possvel, atendam s necessidades
das vtimas (BRASIL, 2012a).
Com a adoo em nosso ordenamento do princpio que privilegie metodologias
restaurativas no mbito socioeducativo, tudo indica que crculos de paz possam ser
institucionalizados em todo o Pas, sejam eles adotados nos programas de meio aberto, nos de
meio fechado, ou dentro das unidades de semiliberdade e internao. No obstante,
necessrio esclarecer que como a lei do SINASE destinada fase de execuo. Sendo assim,
certamente a metodologia restaurativa relacionada fase posterior formao dos autos de
cumprimento de medida imposta, aps o devido trnsito em julgado da deciso impositiva
(ARAJO; SIQUEIRA NETO; ALBINO, 2012, p. 14).
A nova lei clara no sentido de determinar que as prticas restaurativas sejam
prioritrias em face de outras medidas aplicveis. Em outras palavras, apenas quando no
forem cabveis ou recomendveis os instrumentos de Justia Restaurativa que o
Judicirio poder se valer de outros encaminhamentos quando da execuo das referidas
 61

medidas. Espera-se que o acesso material justia ocorra, no contexto estudado, porque as
prticas restaurativas constituem-se como metodologia capaz de lidar de maneira mais
abrangente e integradora com as particularidades dos adolescentes em conflito com a lei.
Contudo, muito embora um novo caminho para a execuo das medidas
socioeducativas tenha se aberto, permanece a sensao de que a reforma tenha ficado
incompleta. Percebe-se que o foco da inovao legislativa foi tentar modernizar a execuo
das medidas socioeducativas, mas, uma vez indicada a aplicao das prticas restaurativas
apenas fase de execuo, os adolescentes ditos infratores ainda passaro pelo arcaico
procedimento padro da fase de conhecimento. Os problemas hoje vistos na administrao da
justia na seara infracional, como a falta de entendimento pelos adolescentes da linguagem
jurdica utilizada nas audincias por juzes, promotores e defensores e, por conseguinte, a
dificuldade de assimilao da medida a eles aplicada, continuaro existindo at o momento da
prolao da sentena. O legislador perdeu a oportunidade de legitimar em definitivo a
restaurao do incio ao fim do processo de natureza infracional.

3.5. O Estatuto da Criana e do Adolescente e a Lei 9.099/95 em perspectiva

A Justia Restaurativa iniciou seu percurso histrico no Poder Judicirio brasileiro h

mais de uma dcada, sendo utilizada nos conflitos envolvendo adultos que praticaram
infraes penais de menor potencial ofensivo em Braslia e adolescentes que incorreram na
prtica de ato infracional, no Rio Grande do Sul e So Paulo. Muito embora a legislao no
regulasse expressamente a possibilidade de adoo da abordagem restaurativa nesses casos, os
princpios e dispositivos contidos no Estatuto da Criana e do Adolescente e na Lei 9.099/95,
que sero analisados ao longo do tpico, permitiram que os projetos fossem desenvolvidos.
O Estatuto da Criana e do Adolescente, includo no ordenamento brasileiro pela lei
8.069 no dia 13 de julho de 1990, significou um enorme avano na proteo dos direitos dessa
parcela da populao. A lei fez parte de uma transio paradigmtica em curso no Brasil desde
a Constituio Federal de 1988, que trouxe, em seu art. 227, as garantias da chamada doutrina
da proteo integral24, em substituio ao velho modelo da situao irregular, no qual a
situao da criana e do adolescente somente era considerada com a devida relevncia quando

24
Constituio da Repblica. Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, ao
adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm
de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.
 62

eles no estivessem inseridos dentro de uma famlia ou se atentassem contra o ordenamento

jurdico.
No Estatuto, esto previstas vrias normas de proteo que, segundo o artigo 99,
podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, bem como substitudas a qualquer tempo.
Algumas dessas normas so claramente de cunho restaurativo, como o artigo 100, que prev
que na aplicao das medidas levar-se-o em conta as necessidades pedaggicas, preferindo-
se aquelas que visem ao fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios. Mais adiante,
no artigo 116, surge a possibilidade de reparao material dos prejuzos sofridos pela vtima
de ato infracional, sendo que a autoridade judiciria poder, se for o caso, determinar que o
adolescente restitua a coisa, promova o ressarcimento do dano, ou, por outra forma, compense
o prejuzo da vtima (BRASIL, 1990).
Renato Campos Pinto de Vitto (2008, p. 203) afirma que o Estatuto da Criana e do
Adolescente arrolou diversas medidas de proteo que igualmente convergem para a
possibilidade de as partes buscarem, num ambiente propcio a tal, alternativas s medidas
puramente sancionatrias. Essas medidas so, por exemplo, as encontradas no artigo 101,
incisos II a VI do referido diploma legal25. Por sua vez, Leonardo Sica (2006, p. 19) expe
que identificando os espaos normativos existentes, o Estatuto da Criana e do Adolescente
(Lei 8.069/90) representa uma esfera natural para o desenvolvimento do novo modelo.
O princpio processual penal clssico da indisponibilidade da ao penal tambm foi
atenuado no ECA a partir do instituto da remisso, contido no art. 126. O Promotor de Justia
poder conceder a remisso antes de iniciado o procedimento judicial para apurao de ato
infracional, como forma de excluso do processo, a partir das condies pessoais do
adolescente, do contexto social e do grau de participao do adolescente na infrao. Se
iniciado o procedimento judicial, a concesso da remisso pela autoridade judiciria
acarretar a suspenso ou extino do processo (BRASIL, 1990). Sendo assim, de acordo com
Vitto (2008, p. 203), abre-se um amplo espao para que, antes mesmo da apresentao da
representao, possa ser instaurado procedimento restaurativo em que a vontade das partes - e
a obteno de um plano de autocomposio pode ser considerado.26

25
ECA. Art. 101. [...] II - orientao, apoio e acompanhamento temporrios; III - matrcula e freqncia
obrigatrias em estabelecimento oficial de ensino fundamental; IV - incluso em programa comunitrio ou
oficial de auxlio famlia, criana e ao adolescente; V - requisio de tratamento mdico, psicolgico ou
psiquitrico, em regime hospitalar ou ambulatorial; VI - incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio,
orientao e tratamento a alcolatras e toxicmanos.
26
importante observar que nem o Estatuto da Criana do Adolescente, nem qualquer outra lei, probe a adoo
de encontros restaurativos na fase inicial de apurao do ato infracional.
 63

De fato, a principiologia protetiva contida no Estatuto da Criana e do Adolescente

parece poder ser alcanada com os encontros restaurativos. Se uma das finalidades da
proteo integral tambm proporcionar ao adolescente em conflito com a lei a maior
integrao possvel na comunidade com a reparao do dano causado na medida do possvel,
nada mais propcio que a adoo de uma metodologia de soluo de conflitos que privilegie o
dilogo e o entendimento em detrimento da punio pura e simples e da segregao.
No tocante lei 9.099, afirma-se que sua promulgao, em 26 de setembro de 1995,
constitui um importante marco para o acesso justia no sistema jurdico brasileiro. A lei, que
instituiu os Juizados Especiais Cveis e Criminais, trouxe ao ordenamento diversos princpios
processuais especficos, que tornaram no rito do processo mais informal e simplificado. O
segundo artigo da referida norma dispe que o processo orientar-se- pelos critrios da
oralidade, simplicidade, informalidade, economia processual e celeridade, buscando, sempre
que possvel, a conciliao ou a transao (BRASIL, 1995).
Na realidade, a lei 9.099/95 possibilitou que grande parcela da populao pudesse ter
as suas demandas analisadas pelo Poder Judicirio, pela simplificao dos procedimentos e
tambm pela desnecessidade de assistncia de advogado em alguns casos. Contudo, o volume
de processos ocasionados, dentre outros fatores, por causa desta facilidade, gerou, nos anos
seguintes vigncia da lei, o fenmeno que pode ser chamado de excesso de acesso justia,
principalmente na esfera cvel. Sobre a complexidade desta questo, Adriana Goulart de Sena
Orsini e Luiza Berlini Dornas Ribeiro, em trabalho sobre a litigncia habitual nos Juizados
Especiais especializados no ramo de telecomunicaes, alertam o seguinte:

Quando se analisa o Excesso de Acesso, o objetivo no a reduo desse

acesso por meio de uma desconstruo de toda a teoria do Acesso
Justia, que vem sendo edificada desde a dcada de 80. Na verdade, essa
percepo uma anlise crtica para demonstrar sintomas de uma patologia
jurdica que merecem ser tratados com cautela, no na tentativa de reduzir o
ingresso ao Judicirio, mas de descobrir as razes que motivam a procura
pela tutela judicial, apontando os possveis abusos do uso do espao
jurisdicional pblico pelos litigantes habituais. (ORSINI; RIBEIRO, 2012, p.
166)

Segundo a pesquisa Justia em Nmeros Relatrio da Justia Estadual, do

Conselho Nacional de Justia, referente ano de 2012, estima-se um total de 4.495.332 de
aes pendentes de julgamento nos Juizados Especiais Estaduais (BRASIL, 2013). Por causa
dos nmeros enormes de processos em trmite, pela facilidade de acesso e pelo uso indevido
do espao pblico pelos litigantes habituais, alm da dificuldade do Estado, em grande parte
 64

por falta de estrutura, em dar respostas cleres e eficazes a estas demandas, o sistema dos
Juizados Especiais passa por perodo de crise em muitas unidades jurisdicionais. O reflexo
desta situao observado quando das marcaes de dezenas de audincias em um turno do
dia, ocasio em que os conciliadores se vem pressionados a conclurem as audincias de
conciliao rapidamente, sem que seja proporcionada s partes a oportunidade de encontrarem
uma composio justa e em tempo razovel para a controvrsia levada ao Judicirio.
No que tange especificamente ao mbito criminal, o Juizado tem competncia para a
conciliao, o julgamento e a execuo das infraes penais de menor potencial ofensivo (art.
60), sendo por estas entendidas as contravenes penais e os crimes a que a lei comine pena
mxima no superior a dois anos, cumulada ou no com multa (art. 61). Sem dvida, com o
advento da lei, houve um grande passo na incorporao do modelo consensual de reao do
Estado ao delito, ao serem adotados os institutos despenalizadores da composio civil de
danos, a transao penal e a suspenso condicional do processo, que se alinham de maneira
expressiva aos preceitos restaurativos. No artigo 62 da norma, estabelecida uma diretriz para
que o processo objetive, sempre que possvel, a reparao dos danos sofridos pela vtima e a
aplicao de pena no privativa de liberdade (art. 62). Nos artigos 72 e 74, est prevista a
composio civil dos danos, sendo que dever do juiz comunicar aos envolvidos na audincia
preliminar sobre a possibilidade do autor do fato delituoso de poder reparar materialmente o
dano causado. J no artigo 89, prevista a suspenso condicional do processo, que, se aceita,
submete o acusado a perodo de prova mediante as condies de reparao do dano (salvo
impossibilidade de faz-lo), proibio de freqentar determinados lugares e proibio de
ausentar-se da comarca onde reside sem autorizao do Juiz. A suspenso cabvel nos crimes
em que a pena mnima cominada for igual ou inferior a um ano e cabe ao Ministrio Pblico,
ao oferecer a denncia, propor a suspenso do processo, por dois a quatro anos, desde que o
acusado no esteja sendo processado ou no tenha sido condenado por outro crime e tambm
se estiverem presentes os demais requisitos que autorizariam a suspenso condicional da pena
(art. 77 do Cdigo Penal) (BRASIL, 1995).
Deste modo, possvel afirmar que a adoo das prticas restaurativas, no mbito
dos Juizados Especiais Criminais, compatvel com os mandamentos norteadores da Lei
9.099/95. A realizao dos encontros restaurativos no encontra barreiras principiolgicas,
cabendo a cada unidade jurisdicional adaptar os procedimentos de acordo com a realidade
scio-jurdica local.
 65

3.6. Consideraes ao Projeto de Lei 7.006/2006

Na esperana de que as prticas restaurativas fossem legitimadas no processo de

conhecimento na esfera criminal, foi apresentado projeto de lei na Cmara dos Deputados,
que ganhou ou nmero 7006/2006. Constituiu-se do resultado dos trabalhos da Comisso de
Legislao Participativa, cujo presidente poca era o Deputado Geraldo Thadeu (PSD-MG).
O referido projeto prope o uso de prticas restaurativas no sistema de justia criminal
brasileiro, prevendo alteraes no Cdigo Penal, no Cdigo de Processo Penal e na Lei n.
9.099/95. Em sintonia com a teoria da Justia Restaurativa, o projeto estabelece que o uso de
procedimentos de justia restaurativa no sistema de justia criminal facultativo e
complementar (art. 1) (BRASIL, 2006).
Dentre outras disposies, institui tambm que, quando presentes os requisitos do
procedimento restaurativo, o juiz, com a anuncia do Ministrio Pblico, poder enviar peas
de informao, termos circunstanciados, inquritos policiais ou autos de ao penal ao ncleo
de justia restaurativa, que funcionaria em local apropriado e com estrutura adequada,
contando com recursos materiais e humanos para funcionamento eficiente (arts. 4 e 5). Tais
ncleos seriam compostos por uma coordenao administrativa, uma coordenao tcnica
interdisciplinar e uma equipe de facilitadores, que atuariam de forma cooperativa e integrada
(art. 6) (BRASIL, 2006).
O PL 7006/2006 pretende, ainda, introduzir um novo captulo ao Cdigo de Processo
Penal (artigos 556 a 562, atualmente revogados na norma). O Captulo se chamaria Do
Processo Restaurativo. Nele constariam disposies que assegurariam aos envolvidos a
possibilidade de desistir do processo e que em caso de desistncia ou descumprimento do
acordo, o juiz deveria julgar insubsistente o procedimento restaurativo e o acordo dele
resultante, retornando o processo ao seu curso original, na forma da lei processual (art. 560)27.
O facilitador tambm poderia determinar a imediata suspenso do procedimento restaurativo
quando verificada a impossibilidade de prosseguimento (art. 561) (BRASIL, 2006).
H ainda o contedo do que viria a ser o art. 562 do CPP, em que o acordo
restaurativo dever necessariamente servir de base para a deciso judicial final. O pargrafo
do artigo estabelece que poder o Juiz deixar de homologar acordo restaurativo firmado sem
a observncia dos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade ou que deixe de atender

27
PL. 7006/2006. Art. 560 Enquanto no for homologado pelo juiz o acordo restaurativo, as partes podero
desistir do processo restaurativo. Em caso de desistncia ou descumprimento do acordo, o juiz julgar
insubsistente o procedimento restaurativo e o acordo dele resultante, retornando o processo ao seu curso original,
na forma da lei processual.
 66

s necessidades individuais ou coletivas dos envolvidos (pargrafo nico, art. 562)

(BRASIL, 2006).
Mesmo com todas as inovaes e garantias para os jurisdicionados previstas, em 10
de novembro de 2009, o ento deputado Antonio Carlos Biscaia, relator poca do projeto na
Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania da Cmara dos Deputados, exarou parecer
contrrio ao projeto. Muito embora tenha sido reconhecida a sua constitucionalidade e
juridicidade, a autoridade rejeitou o projeto no tocante ao mrito, sob, dentre outros
argumentos, o seguinte:

O Pas passa por um perodo de sentimento de impunidade, com grande

produo legislativa com o objetivo de criminalizar condutas e agravar
penas. Esse projeto, por sua vez, caminha em sentido contrrio,
despenalizando condutas. Na forma apresentada, no se trata de medida
apenas despenalizadora, pois isto o Legislador j o fez ao aprovar a Lei de
Juizados Especiais, mas de medida que retira das autoridades envolvidas
com a persecuo penal a proximidade e o contato direto com o infrator,
deixando esta funo a representantes da comunidade. (BRASIL, 2009a)

As afirmativas do ex-deputado no condizem com as normas e os princpios contidos

no projeto. Em momento algum as autoridades envolvidas deixam de ter o controle sobre o
processo restaurativo. Tanto verdade que est previsto que o prprio Juiz que encaminha o
caso para o ncleo restaurativo, com a chancela do Ministrio Pblico. Se a composio no
for justa e razovel, o juzo pode deixar de homologar o acordo, e o processo volta ao curso
previsto na legislao processual penal. O projeto tambm no prev, em nenhum dispositivo,
a retirada do poder das autoridades em ouvir os envolvidos. Os motivos alegados esto,
portanto, em flagrante descompasso com a resoluo da 2002/12 da ONU, a Resoluo n 125
do CNJ, o PNDH-3 e os resultados dos das prticas brasileiras at o momento.
Aps o referido parecer o projeto foi arquivado, mas por requisio do Dep. Vitor
Paulo (PRB/RJ), a Mesa Diretora da Cmara dos Deputados desarquivou o projeto em
01/04/2011. Em 14/08/2013, foi designado novo relator ao projeto na CCJC, qual seja, o
Deputado Lincoln Portela (PR-MG).
Caso o projeto venha a ser aprovado, as prticas restaurativas ganhariam novo campo
de aplicao e no ficariam restritas, no mbito judicirio, aos conflitos sujeitos ao Estatuto da
Criana e do Adolescente e Lei 9.099/95. Constituiria um verdadeiro passo adiante para o
desenvolvimento da cultura da paz e um avano para a sociedade, que disporia de mais uma
forma de harmonizao de conflitos sociais de carter eminentemente contrrio segregao
e ao rompimento dos laos sociais. Por conseguinte, o corpo tcnico interdisciplinar dos
 67

Tribunais, composto por profissionais do Direito, Psicologia e Servio Social, teria melhores
condies de escutar a singularidade de cada acontecimento e de trabalhar solues mais
adequadas e abrangentes ao caso em concreto. Sem dvida, uma superao s respostas ao
crime previamente estabelecidas do direito penal positivo.

3.7. Justia Restaurativa na seara trabalhista: uma realidade possvel?

Na seara trabalhista, notrio que os conflitos de interesses so predominantemente

resolvidos atravs das reclamaes trabalhistas na Justia do Trabalho. Cerca de metade delas
terminam em conciliao judicial na primeira audincia. Para a outra metade dos conflitos, a
soluo vem normalmente pela sentena, ato pelo qual o Juiz decide a lide, em nome do
Estado, entre as partes que se apresentaram no processo.
Na virada do milnio, foram criadas pela lei 9.958/00 as chamadas Comisses de
Conciliao Prvia (CCPs), nas quais se depositou, em um primeiro momento, grande
esperana na resoluo do conflito trabalhista fora do Poder Judicirio. Contudo, foram
relatados graves problemas que ocorreram nos trabalhos dessas comisses, como as fraudes, o
esvaziamento da funo sindical efetiva e a flexibilizao dos direitos trabalhistas (VIANA,
2002).
O Supremo Tribunal Federal tambm deu a sua contribuio para o esvaziamento das
CCPs ao conferir deciso liminar nas ADIs 2139 e 2160, em maio de 2009, para dar
interpretao conforme a Constituio Federal ao artigo 625-D da CLT, que obrigava o
trabalhador a primeiro procurar a conciliao no caso de a demanda trabalhista ocorrer em
local que conte com uma comisso de conciliao, seja na empresa ou no sindicato da
categoria. O fundamento da referida deciso de que o 625-D da CLT impede o acesso
universal Justia. Deste modo, esse rgo perdeu sua fora extrajudicial de conciliao que
resolveria mais rapidamente o litgio e desafogaria o Judicirio Trabalhista.
Outra iniciativa promissora, mas que foi adotada em um nmero restrito de cidades,
o modelo Ninter de resoluo de conflitos. O Ncleo Intersindical de Conciliao Trabalhista,
implantado em 1994 pelo Juiz do Trabalho Antnio Gomes de Vasconcelos, mudou a
realidade trabalhista de Patrocnio-MG. Nesta cidade, segundo notcia do portal do TRT da 3
Regio, o Ninter conseguiu nmeros impressionantes ao longo dos 19 anos de existncia. O
Ncleo atendeu 136.084 casos, resolvendo 134.353, sendo que 1.731 foram encaminhados
Vara do Trabalho de Patrocnio. Com a criao do Ninter, a vara teve o nmero de demandas
reduzidas em cerca de 85% e terminou 2010 com 700 processos, revertendo uma tendncia de
 68

aumento das reclamaes trabalhistas, que, em projeo estatstica, necessitariam de pelos

mais quatro varas para prestar jurisdio com a mesma presteza da nica vara do municpio.
Houve tambm elevao do ndice de apenas 20% de Carteiras de Trabalho anotadas na
regio, quando da poca da criao do Ninter, para cerca de 80%, alm do aumento do
dilogo social e concertao social entre os sindicatos profissional e empresarial e as
instituies do poder pblico locais para o enfrentamento dos problemas locais (JUIZ...,
2013).
No obstante a complexa e bem estruturada concepo terica do modelo, que se
baseia nos princpios constitucionais da autonomia coletiva, da negociao coletiva, nos
princpios da paridade, do tripartismo de base, do dilogo social, da interatividade das
instituies do trabalho (coletivas e do poder pblico), dentre outros, a iniciativa no se
disseminou na mesma intensidade que inovou no trato do conflito trabalhista.
Sem contar os dois modelos citados por ltimo e as elogiveis iniciativas com a
mediao realizadas pelo Ministrio do Trabalho e Emprego e Ministrio Pblico do
Trabalho, certo que no se tem notcias de projetos relevantes para a resoluo do conflito
trabalhista fora do Poder Judicirio. Na verdade, o que ocorre que significativa parcela dos
conflitos so resolvidos da mesma forma h anos. Tambm certo que o oferecimento do
acesso digno aos sistemas de justia foi preocupao dos juristas por muito tempo.
Pela peculiaridade do conflito trabalhista, que, nas palavras de Adriana Goulart de
Sena Orsini (2010, p. 170), possuiu facetas e desdobramentos que, na maioria das vezes
transcendem as partes envolvidas, com conotaes sociolgicas, (...) e partes materialmente
desiguais, supe-se que uma soluo mais abrangente e efetiva possa ser encontrada alm
dos mtodos tradicionais de resoluo de conflitos.
Nesta esteira, apresenta-se a reflexo sobre a possibilidade da aplicao dos
princpios e procedimentos da Justia Restaurativa, que foi construda inicialmente para o
desenvolvimento da cultura da paz na esfera criminal e obteve expressivos resultados em
vrios pases, para a construo de novos mecanismos de resoluo de conflitos na seara
trabalhista brasileira. Discute-se se o sistema de justia em vigor, preponderantemente focado
na sano que ser imposta a quem transgride a norma trabalhista, sob um vis
eminentemente monetarista, e que nem sempre atende plenamente aos anseios de quem sentiu
na pele essa transgresso, pode ser complementado pelo sistema restaurativo. Tal modelo,
focado no apenas na reparao material do dano, mas na reparao dos laos emocionais e
sociais rompidos, poderia ser devidamente adaptados realidade trabalhista brasileira.
 69

A Justia do Trabalho, no obstante talvez ser o ramo do Judicirio brasileiro que

esteja em melhor situao e ser conhecida pelo uso efetivo da conciliao nas audincias de
sua alada, ainda no se utiliza da Justia Restaurativa. Como lembra a juza do TRT da 6
Regio Ana Maria Soares R. de Barros (2006, p. 01), todos os projetos pilotos esto na
Justia Comum.
Diante deste quadro, imagina-se que as prticas circulares de justia restaurativa
poderiam ser teis na construo de uma nova abordagem para o trato do conflito trabalhista.
Tais ferramentas poderiam ser utilizadas em Ncleos de Justia Restaurativa a serem
instalados em Tribunais Regionais do Trabalho, que concentrariam as aes Restaurativas e
serviriam como guia de um projeto piloto. Considera-se, tambm, a realizao dos encontros
restaurativos na prpria sala de conciliao, momento em que os juzes trabalhistas, aps
passarem por capacitao especfica, teriam condies de promoverem a restaurao com a
utilizao das tcnicas de Justia Restaurativa.
J no de hoje que se vislumbra o aproveitamento da metodologia restaurativa fora
do mbito criminal. A adoo dos crculos de construo de paz em outras esferas no
novidade no exterior. A americana Kay Pranis nos relata o seguinte:

Embora os Crculos tenham comeado no contexto das varas criminais e das

audincias de sentenciamento, os oficiais de condicional encontraram novas
aplicaes para essa abordagem dentro do sistema judicirio. Profissionais
inovadores comearam a usar os crculos para facilitar a integrao de
egressos da priso, e tambm para aumentar a eficcia de superviso
comunitria sobre as pessoas em liberdade condicional. Os Crculos em
Minnesota surgiram no contexto da justia criminal mas logo comearam a
ser utilizados em outros contextos. Voluntrios que trabalhavam nos
crculos restaurativos logo viram que o processo seria til em muitas
situaes no relacionadas ao crime, e levaram os Crculos para as escolas,
locais de trabalho, assistncia social, igrejas, associaes de bairro e
famlias. (PRANIS, 2010, p. 22-23)

Sendo talvez a primeira jurista a levantar a possibilidade de aplicao do modelo

restaurativo para campo trabalhista no Brasil, Ana Maria Soares R. de Barros, em trabalho
intitulado Justia Restaurativa Uma Justia do Trabalho mais cidad, apresentado no XIII
Congresso Nacional de Magistrados da Justia do Trabalho (Macei-AL) no ano de 2006,
props a aplicao dos princpios e tcnicas em casos de acidente de trabalho, trabalho infantil
e trabalho anlogo ao de escravo. Sobre a aplicao do modelo restaurativo no primeiro caso,
props ela a seguinte reflexo:
 70

Ser possvel continuarmos a trocar a sade pela monetarizao? Nenhuma

indenizao, por mais que acalente o corao pela via do bolso, suficiente
para compensar a perda de audio. Mais ainda, ao recebemos aes, como
de LER e PAIR, miramos apenas o passado. Normalmente, essas doenas
continuaro a macular um grande nmero de empregados, por ser o modo de
operao nico naquela empresa. mais barata a indenizao do que adoo
concreta de medida de segurana, educao do trabalhador e reduo de
carga horria. (...) Assim, sequer os juzes que julgaram aes similares
contra o mesmo ru e sobre mesmo acidente mantm contatos. preciso,
assim, no apenas indenizar, mas restaurar. Ou seja, sair exclusiva viso
financeira, passando a incluir o social, o psicolgico (auto-estima), o
coletivo (ambiente de trabalho e o grupo) e crculo familiar (como a doena
refletiu no seio domstico e de amigos). O outro acrscimo, que, ao invadir
o cho da fbrica, retratar condies de trabalho vigentes: 1) como est a
sade dos atuais empregados e daqueles j demitidos (muitas doenas
somente surgem algum tempo aps a sada, como o caso da asbestose)? 2)
ajuda mdica, psicolgica e outras aos casos j detectados; 3) adoo de
medidas preventivas; 4) fiscalizao do Estado mais sistemtica naquela
empresa (o nmero de fiscais de trabalho insuficiente, o que com largo
espao de tempo e muitas vezes por amostragem). (BARROS, 2006)

De fato, percebe-se que o sistema jurdico brasileiro pauta-se em compensar o dano

pela fixao de um valor monetrio que corresponderia, em proporo, extenso da perda.
Contudo, diante da situao apresentada, algumas perguntas surgem a partir da reflexo
proposta. A fixao de valores e a condenao para o pagamento so, por si s, suficientes
para a compensao de um acidente de trabalho que deixe sequelas a um trabalhador? Outros
tipos de obrigaes, como por exemplo, o custeio de acompanhamento psicolgico e social,
bem como o acompanhamento por profissional de sade do perodo de adaptao do
trabalhador a eventuais prteses que ele tenha que utilizar, poderiam ser acordadas por
empregado e empregador em um encontro restaurativo, para alm da indenizao? Os
Tribunais do Trabalho teriam condies de manter em seus quadros equipes interdisciplinares
(psiclogos e assistentes sociais) para a realizao desses encontros, a fim de fosse dado
tratamento adequado ao conflito, a partir da lente restaurativa, de acordo com a singularidade
de cada caso?
Antes de discutirmos as hipteses para a aplicao de prticas restaurativas no
mbito trabalhista, preciso que alguns marcos sejam estabelecidos. evidente que nem todo
conflito trabalhista pode ser passvel de tratamento pelo modelo restaurativo. Aquele conflito
que for exclusivamente pautado no fator econmico (como por exemplo, o pagamento de
horas extras devidas ou verbas indenizatrias) ou aquele em que as partes se negarem a
participar do encontro restaurativo so exemplos do no cabimento de um procedimento
restaurativo.
 71

No processo restaurativo, como se sabe, a consensualidade um dos elementos

essenciais, isto , as pessoas participam somente se quiserem, tanto o responsvel pelo dano,
quanto quem o sofreu. Ou seja, o procedimento ocorrer apenas se os envolvidos, direta ou
indiretamente no conflito concordarem com a prtica. Tal caracterstica refora ainda mais o
aspecto complementar da Justia Restaurativa, que no visa suplantar os sistemas de justia
em vigor, mas to somente oferecer uma nova abordagem para determinados tipos de
conflitos. Tanto isto verdade que o processo restaurativo no culminar em um acordo de
obrigaes entre os envolvidos, ainda que parcial, o processo segue o seu rito original.
Sendo assim, certo que o mbito de aplicao das prticas restaurativas nesta seara
ser restrito. Contudo, no se pode diminuir o valor da ideia diante da potencialidade
transformadora da Justia Restaurativa, que baseia-se em metodologia que privilegia o
dilogo e entendimento em contraposio cultura adversarial que predominante nos
espaos oficiais de resoluo de conflito. Nos crculos restaurativos, oferecido aos
envolvidos um ambiente de conversa mais informal, que assistido por profissionais
qualificados no mtodo e com formao diversificada notadamente psicologia e servio
social. Neste espao, no apenas a lide jurdica importante. As questes emocionais e
sociais, que muitas vezes ficam margem do processo de resoluo de conflitos, podem ser
discutidas de forma que seja dado ao conflito a soluo mais abrangente possvel.
A abordagem da Justia Restaurativa poderia trazer nova luz para velhas questes
trabalhistas. Um dos problemas comuns vistos na Justia do Trabalho o da reintegrao do
trabalhador com estabilidade provisria de emprego, como , por exemplo, o caso dos
trabalhadores membros da CIPA (art. 10, inciso II, alnea "a" do ADCT), da gestante (art. 10,
II, "b" do ADCT), do dirigente sindical (art. 8 da CR e art. 543, pargrafo 3 da CLT), dos
dirigentes de cooperativa (art. 55 da Lei n 5.764/71) e dos trabalhadores que sofreram
acidente de trabalho (art. 118 da Lei n 8.213/91).
Ajuizada a reclamao trabalhista, o juiz tem dois caminhos: ou manda reintegrar o
trabalhador injustamente dispensado ou aplica a sano prevista no art. 496 da CLT 28. Quando
existe uma situao intermediria, que traz dvidas sobre a possibilidade ou no de
reintegrao do empregado, o magistrado pode valer-se apenas do instrumento da conciliao
em audincia. Frustrado o acordo, o juiz tem que tomar uma deciso verdadeiramente difcil,

28
CLT. Art. 496. Quando a reintegrao do empregado estvel for desaconselhvel, dado o grau de
incompatibilidade resultante do dissdio, especialmente quando for o empregador pessoa fsica, o tribunal do
trabalho poder converter aquela obrigao em indenizao devida nos termos do artigo seguinte. Art. 497.
Extinguindo-se a empresa, sem a ocorrncia de motivo de fora maior, ao empregado estvel despedido
garantida a indenizao por resciso do contrato por prazo indeterminado, paga em dobro.
 72

que tem o risco de submeter uma pessoa a voltar ao trabalho num ambiente hostil ou at
mesmo de deixar um trabalhador apto e com vontade de trabalhar em sua residncia.
Nessa zona cinzenta, o crculo restaurativo, atravs da abordagem multidisciplinar29
e do dilogo franco sem a procura de culpados, poderia ser oferecido pelo juiz s partes, que
de comum acordo aceitariam a suspenso do processo para que o crculo acontecesse. Cabe
lembrar aqui que o magistrado trabalhista tem, por fora de lei, ampla liberdade na conduo
do processo30 e poderia, em tese, encaminhar o litgio para um ncleo de Justia Restaurativa,
que funcionaria dentro da estrutura formal da Justia do Trabalho.
Deste modo, o mtodo restaurativo poderia contribuir para o esclarecimento da
situao ftica apresentada, facilitar a superao da questo emocional que impediria a volta
do empregado e favorecer a continuidade da relao de emprego. Neste ponto, salutar a
lembrana de que a continuidade da relao de emprego um dos princpios mais importantes
do Direito do Trabalho. Sobre o tema, veja-se a lio de Maurcio Godinho Delgado:

Infoma tal princpio que de interesse do Direito do Trabalho a permanncia

do vnculo empregatcio, com a integrao do trabalhador na estrutura e
dinmica empresariais. Apenas mediante tal permanncia e integrao que
a ordem justrabalhista poderia cumprir satisfatoriamente o objetivo
teleolgico do Direito do Trabalho, de assegurar as melhores condies, sob
a tica obreira, de pactuao e gerenciamento da fora de trabalho em
determinada sociedade (DELGADO, 2008, p. 209).

A sistemtica proposta poderia tambm ser utilizada nos casos em que se discute a
culpa recproca no processo do trabalho. Tanto o trabalhador, quanto o empregador tentam ao
mximo evitar este tipo de situao. Para o empregado, o reconhecimento da culpa recproca
representa a reduo de metade da indenizao que seria devida em caso de culpa exclusiva
do empregador (art. 484 da CLT31). Para o empregador, se fosse o caso em que o trabalhador
seria dispensado por justa causa, significa pagar forosamente a metade desses valores. A
reconstituio do dilogo franco entre as partes possibilitada pela abordagem restaurativa
poderia proporcionar o esclarecimento, em detalhes, da problema trazido, o que tenderia a
favorecer um acordo.

29
Com o auxlio dos psiclogos judiciais e assistentes sociais judiciais, cujos cargos deveriam ser criados na
estrutura da Justia do Trabalho.
30
CLT. Art. 765 - Os Juzos e Tribunais do Trabalho tero ampla liberdade na direo do processo e velaro pelo
andamento rpido das causas, podendo determinar qualquer diligncia necessria ao esclarecimento delas.
31
CLT. Art. 484 - Havendo culpa recproca no ato que determinou a resciso do contrato de trabalho, o tribunal
de trabalho reduzir a indenizao que seria devida em caso de culpa exclusiva do empregador, por metade.
 73

No que tange ao acidente de trabalho, uma infinidade de possibilidades de utilizao

de prticas de Justia Restaurativa se apresenta. Uma perda de membro poderia gerar, por
exemplo, alm da indenizao correspondente, um acordo restaurativo em que a empresa se
comprometesse a custear o acompanhamento de profissionais especializados (psiclogos,
mdicos, fisioterapeutas, terapeutas ocupacionais). No acordo poderia constar tambm a
obrigao de um o acompanhamento social mais prximo, de forma que as lies aprendidas
pudessem se refletir na preveno aos acidentes do trabalho na prpria empresa.
Pelo lado do empregado, surgiria a oportunidade de se expressar como o dano influiu
no seu convvio familiar e de amizades, bem como na avaliao subjetiva que uma pessoa faz
de si mesma (autoestima). As necessidades do acidentado poderiam ser atendidas de acordo
com a singularidade de cada caso, isto , o acidentado no viraria apenas mais um elemento
na cadeia acidentria da seguridade social. Deixar-se-ia de se seguir a tendncia
jurisprudencial e do mercado securitrio de tabelamento de valores para os diversos tipos de
rgos e membros do corpo humano e procurar-se-iam respostas mais abrangentes para as
necessidades do sujeito e das pessoas indiretamente afetadas pelo acidente de trabalho.
Imagina-se tambm a aplicao dos procedimentos restaurativos quando a demanda
for originria de empresas familiares ou empresas com nmero restrito de empregados, que
justamente a situao em que a ligao emocional das pessoas no ambiente de trabalho tende
a ser maior. Pelo mesmo motivo, supe-se que as demandas em torno do trabalho domstico
tambm poderiam ser trabalhadas com a metodologia.
Alm da funo que lhe caracterstica, a restaurao poderia servir, ainda, de fator
diminuidor da carga de processos trabalhistas, uma vez que a restaurao tende a favorecer o
acordo em primeira audincia ou sesso restaurativa , uma vez que a possibilidade de fala e
de escuta dos pontos de vista dos envolvidos em ambiente pensado para o cuidado com a
singularidade privilegiada. Adriana Goulart de Sena Orsini (2010, p. 161) lembra que nas
pequenas causas, a chance de abandono pelo autor se a demanda no terminar por acordo na
1 audincia freqente, mas no espao acolhedor da Justia Restaurativa acredita-se que
seja possvel amenizar o abandono da causa pelo autor nessas causas de menor expresso
econmica.
A Justia do Trabalho, com as abordagens interdisciplinares de resoluo de
conflitos, complementaria o trabalho do magistrado na busca da prestao jurisdicional
voltada para a paz social. No se pode ignorar a contribuio das vrias reas do saber,
notadamente a psicologia e o servio social, na construo de sistemas de justia mais atentos
singularidade e para as necessidades das pessoas envolvidas num processo judicial.
 74

Na campo trabalhista, defende-se que preciso que os Tribunais Regionais do

Trabalho experimentem as prticas restaurativas para o tratamento de alguns tipos de
conflitos, tais como os que envolvem a temtica do acidente de trabalho, a reintegrao dos
trabalhadores estabilidade provisria de emprego, em casos em que se discute a culpa
recproca e em conflitos nas empresas com nmero restrito de empregados, alm de outros
relacionados com o trabalho domstico.
 75

4. AS PRTICAS RESTAURATIVAS NO BRASIL32

J se vo onze anos desde que as primeiras prticas de Justia Restaurativa foram

aplicadas no Brasil. Eram 04 de julho de 2002 quando foi trabalhado o chamado "Caso Zero",
experincia de aplicao de prtica restaurativa na 3 Vara do Juizado Regional da Infncia e
da Juventude de Porto Alegre em conflito envolvendo dois adolescentes. Desde ento, muitas
guas se passaram e a Justia Restaurativa se firma cada vez mais como metodologia
autnoma a ser aplicada no mbito interno e externo ao Poder Judicirio.
Aps uma dcada de experincias com a Justia Restaurativa em vrias partes do
pas Rio Grande do Sul, Braslia, So Paulo, Minas Gerais, Maranho, dentre outros, h de
se perguntar: quais as lies aprendidas? O mtodo se adaptou realidade brasileira? Quais os
resultados obtidos? Quais as perspectivas? A Justia Restaurativa se consolida como uma
nova porta para o acesso justia?
Em busca destas respostas, procurar-se- identificar, neste captulo, como as prticas
restaurativas foram adaptadas realidade brasileira nos projetos do Rio Grande do Sul,
Braslia, So Paulo, Minas Gerais e Maranho, o que ser realizado com a preocupao de se
ressaltar as peculiaridades de cada projeto.

4.1. A Justia Restaurativa no Brasil

Em 1999 foram realizados os primeiros estudos tericos e observao da prtica

judiciria sob o prisma restaurativo no Brasil, a cargo do Prof. Pedro Scuro Neto no Rio
Grande do Sul. Contudo, o tema ganhou expresso nacional aps a criao da Secretaria da
Reforma do Judicirio, rgo do Ministrio da Justia, em abril de 2003.
Com a finalidade de expandir o acesso dos cidados Justia e reduzir o tempo de
tramitao dos processos, em dezembro do mesmo ano, a entidade firmou acordo de
cooperao tcnica com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD,
iniciativa esta que gerou o Programa de Modernizao da Gesto do Sistema Judicirio. A
Justia Restaurativa passou a ser uma das reas de atuao conjunta das duas entidades.

32
A maior parte do contedo deste captulo foi publicada, como relatrio parcial da presente pesquisa, no artigo
Dez anos de prticas restaurativas no Brasil: a afirmao da Justia Restaurativa como poltica pblica de
resoluo de conitos e acesso Justia. LARA, Caio Augusto Souza; ORSINI, Adriana Goulart de Sena.
Responsabilidades: revista interdisciplinar do Programa de Ateno Integral ao Paciente Judicirio - PAI-PJ.
Belo Horizonte: Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais. V. 2, n. 2, p. 305-324, Belo Horizonte, set.
2012/fev. 2013.
 76

No final de 2004 e incio de 2005, foi disponibilizado um apoio financeiro do PNUD,

que viabilizou o incio de trs projetos pilotos sobre justia restaurativa, a saber, o de Braslia,
no Juizado Especial Criminal, o de Porto Alegre-RS, denominado Justia do Sculo XXI,
voltado para a justia da infncia e juventude, e o de So Caetano do Sul-SP, tambm voltado
para esta mesma seara.
Um marco da parceria PNUD-Ministrio da Justia foi o lanamento, no ano de
2005, do livro Justia Restaurativa, uma compilao de dezenove textos de vinte e um
especialistas na rea, entre juzes, juristas, socilogos, criminlogos e psiclogos de oito
pases (Nova Zelndia, Austrlia, Canad, Estados Unidos, Inglaterra, Noruega e Argentina,
alm do Brasil). Esta obra ajudou a difundir as ideias do paradigma restaurativo aos
estudiosos do Direito e demais cincias sociais de todo o pas.
Na mesma poca, uma srie de eventos passou a tomar a Justia Restaurativa como
tema para debates, de acordo com os relatos de Rafael Gonalves de Pinho (2009). Nos dias
28 a 30 de abril de 2005 foi realizado o I Simpsio Brasileiro de Justia Restaurativa na
cidade de Araatuba, estado de So Paulo, que gerou a Carta de Araatuba, documento que
delineava os princpios da justia restaurativa e atitudes iniciais para implementao em solo
nacional.
Pouco tempo depois, nos dias 14 a 17 de junho de 2005, o contedo do documento
foi ratificado pela Carta de Braslia, na conferncia Internacional Acesso Justia por Meios
Alternativos de Resoluo de Conflitos, realizada na cidade de Braslia. Da mesma forma, a
Carta do Recife, elaborada no II Simpsio Brasileiro de Justia Restaurativa, realizado na
capital do Estado de Pernambuco - Brasil, nos dias 10 a 12 de abril de 2006, ratificou as
estratgias adotadas pelas iniciativas de Justia Restaurativa em curso, bem como sua
consolidao.
De 2006 at a presente data, os projetos de Justia Restaurativa ganharam corpo, sem
que fosse perdida a ideia de adaptao das prticas e princpios estrangeiros realidade
brasileira. Sobre esta questo, Rafael Gonalves de Pinho traz uma importante reflexo, a
saber:

Por conseqncia natural, os conceitos da justia restaurativa chegaram ao

Brasil, principalmente a partir da observao e o estudo do direito
comparado, trazendo a baila suas premissas, aplicaes e experincias que
lograram xito. Por isso, necessrio registrar que o modelo restaurativo no
Brasil no cpia dos modelos estrangeiros, pois nosso modelo restritivo,
e carece de muitas transformaes legislativas para a aplicao integral da
justia restaurativa. Ademais, como a justia restaurativa um processo de
 77

constante adaptao, de bom alvitre sempre a adequao necessria

realidade brasileira. (PINHO, 2009, p. 246)

De fato, a Justia Restaurativa um conceito aberto e em constante aprimoramento e

os programas brasileiros tm adaptado a metodologia a sua realidade local, cada um a seu
modo. A seguir, far-se- uma anlise dos principais projetos de Justia Restaurativa em
funcionamento no Brasil, tarefa realizada com a preocupao de se ressaltar o grau de
maturidade de cada prtica e as particularidades de cada uma.

4.1.1. Justia para o sculo XXI Rio Grande do Sul

Meno Honrosa no Prmio Innovare (Edio 2007), o projeto Justia para o Sculo
XXI a mais consolidada ao de Justia Restaurativa no Brasil, articulada por meio da
Associao dos Juzes do Rio Grande do Sul AJURIS e que visa a contribuir com as demais
Polticas Pblicas na pacificao de violncias envolvendo crianas e adolescentes em Porto
Alegre atravs da implementao da metodologia restaurativa. Na verdade, o projeto, iniciado
em 2005, posterior s primeiras prticas restaurativas da prpria 3 Vara da Infncia e da
Juventude de Porto Alegre-RS, que foram realizadas h mais de dez anos sob a coordenao
do juiz Leoberto Brancher, a partir de estudos tericos e observao da prtica judiciria sob o
prisma restaurativo, iniciados ainda em 1999 sob a inspirao do professor Pedro Scuro Neto
(RIO GRANDE DO SUL, 2013).
Sobre a dimenso do projeto do Tribunal de Justia gacho, temos o seguinte:

A concepo de trabalho do Projeto Justia para o Sculo 21 tem estratgias

emancipatrias, irradiando para a rede de atendimento e para a comunidade
na relao com as Polticas Pblicas definidas pelo Estatuto da Criana e do
Adolescente (ECA) por meio de parcerias individuais e institucionais. Em
trs anos de Projeto (2005-2008), 2.583 pessoas participaram de 380
procedimentos restaurativos realizados no Juizado da Infncia e da
Juventude. Outras 5.906 participaram de atividades de formao promovidas
pelo Projeto. Alm do Juizado, outros espaos institucionais como as
unidades de privao da liberdade da Fundao de Atendimento Scio-
Educativo do Rio Grande do Sul (antiga FEBEM), unidades de medidas
socioeducativas de meio aberto, abrigos, escolas e ONGs tambm j esto
aplicando essas prticas na gesto de conflitos internos, evitando sua
judicializao (RIO GRANDE DO SUL, 2012a).

Alm de efetivar as prticas restaurativas em grande escala, o projeto Justia para o

sculo XXI, que conta com o apoio da UNESCO - Programa Criana Esperana, da Secretaria
Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, o Programa das Naes Unidas
 78

para o Desenvolvimento (PNUD) e Secretaria da Reforma do Judicirio, tambm polo de

treinamento da metodologia. Tcnicos e estudiosos de todo o Brasil buscam em Porto Alegre
os contedos de Justia Restaurativa para replicarem em seus estados, a fim de poderem
implementar as prticas junto ao Sistema de Justia da Infncia e Juventude, escolas, ONGs,
instituies de atendimento infncia e juventude e comunidades. Dentre os cursos oferecidos
esto os de Facilitador em Crculos de Justia Restaurativa e de Construo da Paz, Curso
Intensivo de Justia Restaurativa, Curso de Iniciao em Justia Restaurativa e Curso de
Formao de Coordenadores de Prticas Restaurativas.
No processo judicial, as prticas so adotadas em duas frentes. Conforme relatado
por Boonen (2011, p. 71), uma ocorre antes do magistrado aceitar a representao, quando se
prope a realizao de crculos restaurativos, e a outra, durante a execuo da sentena,
quando a equipe multidisciplinar que acompanha o jovem delibera que ele est pronto para
participar destes. Desta forma, observa-se que a restaurao pode ocorrer em dois momentos
chaves do processo, sendo o primeiro capaz de evitar o formalismo do processo de
conhecimento e o segundo como forma de promover a restaurao durante o cumprimento da
medida socioeducativa.
Sobre a diferena de caractersticas do processo comum e do processo restaurativo, o
magistrado que atuou projeto gacho, Leoberto Brancher, assevera o seguinte:

Alm dos aspectos conceituais que mudam atitudes e perspectivas na

abordagem do problema, outro aspecto que muda fundamentalmente na
prtica , digamos, a configurao geomtrica das relaes de poder. Ao
invs de se reportarem a um terceiro, hierarquicamente superior e que se
supe capaz de decidir o conflito por elas, as pessoas envolvidas rus,
vtimas e suas comunidades de assistncia - assumem pessoalmente a
responsabilidade de produzir uma soluo de consenso, que respeite
igualmente as necessidades de cada uma delas. Com isso ocorre um processo
de empoderamento dos indivduos e da comunidade a eles relacionadas,
alm de uma valioso exerccio de inteligncia emocional que reverte em
aprendizagem de uma nova prtica democrtica, a democracia deliberativa,
bem representada pela organizao de um crculo no qual todos comparecem
em condies de absoluta igualdade ao invs de submissos a alguma forma
de assimetria hierrquica. (BRANCHER, 2012)

Em janeiro de 2010, o Conselho da Magistratura do Tribunal de Justia do Rio

Grande do Sul oficializou a Central de Prticas Restaurativas junto ao Juizado da Infncia e
Juventude da Comarca de Porto Alegre - CPR/JIJ por meio da Resoluo 822/2010. O
objetivo da central, segundo o art. 1, o de realizar procedimentos restaurativos em
qualquer fase do atendimento de adolescente acusado da prtica de ato infracional (RIO
 79

GRANDE DO SUL, 2010). Foram instalados quatro centros em bairros pobres de Porto
Alegre no intuito de se evitar a judicializao de alguns tipos de conflitos, facilitar o
entendimento comunitrio e promover a cultura da paz.
Os dados mais recentes da Justia Restaurativa no Rio Grande do Sul apontam para a
consolidao da CPR/JIJ. No perodo compreendido entre 01 de Janeiro e 29 de Agosto de
2012, a equipe da Central de Prticas Restaurativas recebeu um total de 261 casos, para a
verificao da possibilidade de implantao de aplicaes prticas, pautadas na proposta da
Justia Restaurativa. Deste total, foram realizados 25 (9,58%) Crculos Restaurativos, 49
(18,78%) Crculos Restaurativos Familiares em conjunto com a Fundao de Atendimento
Socioeducativo - FASE, 03 (1,15%) Dilogos Restaurativos, 02 (0,77%) Crculos de
Compromisso. Do mesmo total, 98 (37,54%) casos foram encerrados na primeira fase do
Procedimento Restaurativo pr-crculo, e 84 (32,18%) casos encaminhados, esto em
aberto, com o procedimento em andamento. No perodo mencionado, a CPR/JIJ promoveu
um total de 79 (30,27%) encontros restaurativos envolvendo ofensores, vtimas e
comunidades. Destes Encontros Restaurativos que envolveram a participao de ofensores,
vtimas, famlias e comunidades, foram construdos e cumpridos os acordos em 100% dos
casos (RIO GRANDE DO SUL, 2012b).

4.1.2. Justia Restaurativa do Ncleo Bandeirante - Braslia

A histria oficial da Justia Restaurativa no ncleo Bandeirante 33 comeou no ano de

2004, a partir da instituio, pela Portaria Conjunta n 15 do Tribunal de Justia do Distrito
Federal e Territrios, de uma comisso para o estudo da adaptabilidade da Justia
Restaurativa Justia do Distrito Federal e o desenvolvimento de aes para implantao de
um projeto piloto na comunidade do Ncleo Bandeirante (Distrito Federal, 2004).
J no ano de 2005, deu-se incio do projeto piloto nos Juizados Especiais de
Competncia Geral do Frum do Ncleo Bandeirante, sob a responsabilidade do juiz Asiel
Henrique de Sousa, com aplicao nos processos criminais referentes s infraes de menor
potencial ofensivo, passveis de composio cvel e de transao penal. A prtica tem amparo
no artigo 98 da Constituio da Repblica, regulamentado pela Lei n 9.099/95, que veio
instituir um espao de consenso no processo criminal, com a possibilidade de excluso do
processo para os casos em que se verifique a composio civil.

33
O Ncleo Bandeirante uma circunscrio em Braslia, um bairro agregado ao Plano Piloto, onde comeou o
povoamento da nova capital, no final da dcada de 50.
 80

possvel afirmar que as prticas de Justia Restaurativa em Braslia foram exitosas

desde o incio. Em artigo da poca, Simone Republicano e Umberto Suassuna Filho,
profissionais envolvidos no projeto, diziam o seguinte:

A abordagem multidisciplinar e a experincia com os casos concretos tm

mostrado um ambiente propcio ampliao dessa modalidade de prestao
jurisdicional. Trata-se de uma possibilidade de atendimento qual o
jurisdicionado adere por ato voluntrio, podendo prosseguir no curso
processual tradicional, caso prefira. Mas os resultados obtidos indicam que
os sujeitos envolvidos em disputas que participam do Programa de Justia
Restaurativa obtm melhores resultados de auto-composio e pacificao e
maior ndice de satisfao com o servio prestado. (REPUBLICANO;
SUASSUNA FILHO, 2006, p. 390)

Na atual estrutura do TJDFT, a Justia Restaurativa est sob os cuidados do Centro

Judicirio de Soluo de Conflitos e de Cidadania, que, por sua vez, segundo o art. 285 da
resoluo 13/12, ligado ao Ncleo Permanente de Mtodos Consensuais de Soluo de
Conflitos NUPECON, rgo da segunda vice-presidncia da corte (DISTRITO FEDERAL,
2012a). O Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios defende,
institucionalmente, que a vinculao dos princpios e prticas restaurativas aos servios da
corte tem contribudo substancialmente para a especializao e democratizao da prestao
jurisdicional (DISTRITO FEDERAL, 2012b). A entidade tambm elenca os seguintes efeitos
decorrentes desse modelo de justia:

1. Reduo dos impactos dos crimes nas pessoas envolvidas; 2. A percepo

de justia por parte desses envolvidos, o que decorre, sobretudo, da
participao na soluo do conflito, e fomenta o desenvolvimento da
autonomia das pessoas; 3. Contribuio substancial para a obteno e
manuteno de relaes sociais equilibradas e solidrias; e 4. Maior
legitimidade social na administrao da Justia. (DISTRITO FEDERAL,
2012b).

A experincia de Braslia se diferencia das demais por conta de ter o projeto se

iniciado e, por conseguinte, se especializado em prticas restaurativas destinadas aos
indivduos adultos que cometeram crimes de menor potencial ofensivo. Esta caracterstica
ressalta mais uma vez a plasticidade da metodologia restaurativa. Tal qualidade, vale dizer, o
poder de sofrer adaptaes sem perder a sua essncia, de certo uma valiosa propriedade na
busca da consolidao da cultura da paz e da no violncia nas comunidades afetadas pelo
crime.
 81

Os nmeros gerados pelo projeto, que est entre os vencedores do III Prmio
Conciliar Legal (2012), do Conselho Nacional de Justia, so animadores. Na primeira fase
do projeto, entre 2006 e 2010, a equipe tcnica de Servio Social das varas realizaram crculos
restaurativos em 122 dos 214 processos que receberam. O percentual de sucesso de realizao
dos crculos chegou a 73%, ou seja, sete em cada dez conflitos abordados resultaram em
acordos cumpridos pelos adolescentes que cometeram os atos infracionais. As infraes mais
comuns eram relacionadas a danos ao patrimnio (54%), ameaas, desacato e crime contra a
honra (ACORDOS..., 2013).

4.1.3. Prticas restaurativas no Judicirio e nas escolas de So Paulo

A Justia Restaurativa no Estado de So Paulo iniciou-se em 2005 na cidade de So

Caetano do Sul. O projeto foi iniciado sob a coordenao do juiz Eduardo Rezende Melo, da
1 Vara da Infncia e da Juventude. A iniciativa engloba tanto a aplicao dos princpios e
prticas restaurativas em processos judiciais, bem como em escolas pblicas da cidade e
comunidade.
De incio, o projeto baseou-se na parceria entre Justia e Educao para construo
de espaos de resoluo de conflito e de sinergias de ao, em mbito escolar, comunitrio e
forense. Melo, Ednir e Yazbek retratam os trs objetivos primordiais do momento inicial da
construo do projeto sul-so-caetanense, a saber:

A resoluo de conflitos de modo preventivo nas escolas, evitando seu

encaminhamento justia j que uma grande parte dos Boletins de
Ocorrncia recebidos pelo Frum provinha de escolas com a conseqente
estigmatizao que diversos estudos apontam como decorrncia do
envolvimento de adolescentes com o sistema de justia;
A resoluo de conflitos caracterizados como atos infracionais e no
relacionados vivncia comunitria escolar, no Frum, em crculos
restaurativos.
O fortalecimento de redes comunitrias, para que agentes
governamentais e no governamentais, de organizaes voltadas a assegurar
os direitos da Infncia e da Juventude, pudessem passar a atuar de forma
articulada, no atendimento s necessidades das crianas, adolescentes e suas
famlias, identificadas, principalmente, por meio das escolas. (MELO;
EDNIR; YAZBEK, 2008)

Onze escolas municipais de So Caetano do Sul foram preparadas para a interao

com o sistema judicirio e para lidar com a nova metodologia. No contexto, Melo, Ednir e
Yazbek (2008, p. 13) ressaltaram ainda que para facilitar esses encontros entre ofendidos e
 82

ofensores, educadores das escolas, pais e mes, alunos, assistentes sociais e conselheiros
tutelares foram capacitados em tcnica criada por Dominic Barter, profissional vinculado
Rede de Comunicao No-Violenta, com base em experincias estrangeiras.
Nos trs primeiros anos de projeto (2005-2007), as prticas restaurativas nas escolas
geraram os seguintes nmeros: 160 crculos restaurativos realizados, 153 acordos (100% deles
cumpridos), 317 pessoas envolvidas, 330 acompanhantes da comunidade e 647 o nmero total
de participantes dos crculos restaurativos. Sobre a natureza dos dados tratados, a maioria se
referia agresso fsica 53 e ofensa 46 (MELO; EDNIR; YAZBEK, 2008).
No ano de 2006, o projeto foi ampliado para outras escolas estaduais no bairro de
Helipolis, em So Paulo-SP, e na cidade de Guarulhos, com o apoio da Secretaria de Estado
da Educao de So Paulo e das respectivas Varas da Infncia e da Juventude. Sobre a adoo
da justia restaurativa nas escolas, concluiu o juiz da capital paulista Egberto Penido o
seguinte:

Foi possvel atestar que a parceria Justia e Educao representa

significativo avano na abordagem da questo da violncia nas escolas, da
escola e contra a escola. Constata-se que as escolas so espaos onde a
implementao da Justia Restaurativa se mostra no apenas de fundamental
necessidade e urgncia, mas, estrategicamente, como espaos de mxima
eficcia na construo de uma efetiva Cultura de Paz. (PENIDO, 2008, p.
203)

Parece claro que as escolas so um campo propcio para o desenvolvimento dos

crculos restaurativos, ainda mais considerando-se a relevncia cada vez maior em nossa
sociedade dos tipos de violncia relacionada ao contexto escolar como o bullying e o
cyberbullying34. Tambm inegvel o aspecto pedaggico que a adoo de prticas
restaurativas nas escolas pode trazer para os adolescentes, que, ao vivenciarem ainda na tenra
idade o poder transformador do encontro em que so discutidas as necessidades dos
envolvidos, j sabero outra maneira de lidar com os conflitos quando da vida adulta. A partir
dos projetos do Estado de So Paulo, assistiu-se que a parceria Escola-Judicirio pode mudar
a realidade de uma comunidade escolar conflituosa. Restou certo que e um novo caminho para
o enfrentamento dos conflitos escolares seja possvel.

34
Bullying geralmente um termo utilizado para descrever atos de violncia fsica ou psicolgica, intencionais e
repetidos, praticados por um indivduo (do ingls bully, valento) ou grupo de indivduos causando dor e
angstia, de ocorrncia comum no ambiente escolar, sendo o cyberbullying a derivao que envolve o uso de
tecnologias de informao e comunicao, como as redes sociais.
 83

4.1.4. Justia Restaurativa Maranhense

Ao contrrio do que se possa imaginar, o projeto de Justia Restaurativa do

Maranho no est em So Luis, mas na cidade de So Jos de Ribamar, municpio de
aproximadamente cento e sessenta mil habitantes que faz parte da regio metropolitana da
capital. As aes restaurativas ocorrem tanto no mbito do Poder Judicirio, na 2 Vara da
Comarca de So Jos em casos de conflito juvenil (ato infracional), quanto fora dele, no
Ncleo de Justia Juvenil Restaurativa e nas escolas.
Em entrevista realizada com a Psicloga Judicial Ceclia Caminha35, que atua no
projeto, descobriu-se que as ideias de Justia Restaurativa chegaram ao Maranho por meio
da Fundao Terre des Hommes, entidade francesa que luta internacionalmente pelos direitos
das crianas e que desenvolvia um trabalho por l. A ento juza da 2 Vara, Dra. Tereza
Mendes, deu incio ao projeto, no ano de 2009.
Formou-se um Grupo Gestor do Projeto (Prefeitura, Poder Judicirio e Ministrio
Pblico) e seus representantes foram ao Rio Grande do Sul conhecer a prtica. Servidoras do
Poder Judicirio gacho foram trazidas ao Maranho a fim de capacitarem servidores da
Justia, comunidade e escola em So Jos de Ribamar.
Aps um perodo de estudos, em 2011 o projeto efetivamente se desenvolveu. Desde
ento, cerca de quarenta casos foram atendidos com a metodologia restaurativa. De acordo
com a psicloga, dentre os casos de conflito juvenil registrados a partir de ento, cerca de
30% puderam ser trabalhados na metodologia restaurativa.
O fluxo processual desenvolvido junto ao Ministrio Pblico Estadual se desenvolve
da seguinte maneira: nos casos em que a Promotoria vislumbra a aplicao da Justia
Restaurativa, proposta a medida de advertncia junto com o encaminhamento para o crculo
restaurativo, o que, segundo a entrevistada, vem ocorrendo at em casos de maior violncia.36
A psicloga supra mencionada tambm relatou que a alta violncia dos casos acaba,
por muitas vezes, inibindo a participao das vtimas nos crculos restaurativos, sendo esta
talvez a grande dificuldade do projeto por l. Mais um fator apontado que justificaria a
negativa da vtima em participar est no longo tempo decorrido entre o delito e a indicao
para o procedimento, o que se d na sentena. Outra dificuldade percebida durante a visita foi
a transferncia da juza coordenadora do projeto para a corregedoria do Tribunal de Justia do

35
Entrevista realizada no dia 27 de julho de 2012 no Frum da Comarca de So Jos de Ribamar-MA.

36
Segundo foi relatado, no Maranho comum acontecerem roubos associados violncia mais grave, como o
esfaqueamento.
 84

Maranho, o que, de certa forma, atrasa o desenvolvimento do projeto, uma vez que leva-se
tempo para que o gestor substituto tome conhecimento da metodologia e da realidade local.
O marco terico adotado no Maranho o processo circular, metodologia
desenvolvida a partir das observaes das tribos ancestrais americanas, que se reuniam em
crculo em torno de uma fogueira. Kay Pranis nos conta mais sobre os chamados Processos
de Construo de Paz, a saber:

Uma nova forma de congregar as pessoas, chegar ao entendimento mtuo,

fortalecer relacionamentos e resolver problemas grupais est florescendo nas
comunidades do Ocidente. Mas essa nova metodologia muito antiga. Ela se
inspira, por exemplo, na antiga tradio dos ndios norte-americanos de usar
um objeto chamado basto de fala, que passa de pessoa para pessoa dentro
do grupo, e que confere a seu detentor o direito de falar enquanto os outros
ouvem. Essa antiga tradio se mescla aos conceitos contemporneos de
democracia e incluso, prprios de uma complexa sociedade multicultural.
(PRANIS, 2010, p. 15)

Ainda segundo a tcnica entrevistada, no projeto maranhense os tcnicos

responsveis pela conduo dos processos circulares se valem dos objetos de fala, sendo os
mais comuns fotos e flores. Em junho de 2012, estavam trabalhando no projeto duas
psiclogas e duas assistentes sociais, sendo que a 2 Vara da comarca estava sem juiz titular.
Da experincia maranhense, o que saltou aos olhos foi a aplicao, em So Jos de
Ribamar, das prticas de Justia Restaurativa tambm fora do aparato judicirio. Os crculos
de paz foram adotados nas comunidades, na igreja e tambm nas escolas locais. Pelo que se
percebeu in loco, na cidade muito forte a cultura das lideranas comunitrias, o que acabou
sendo considerado no momento de capacitao dos facilitadores, que aprenderam o contedo
juntamente com alguns professores e diretores das escolas.
Mais um fato que chamou a ateno foi a construo do Ncleo de Justia Juvenil
Restaurativa, no bairro Vila Sarney Filho, na periferia de So Jos - Projeto RestaurAO. O
referido ncleo comeou a funcionar no dia 23 de abril de 2010 e, de acordo com a Prefeitura
Municipal, em abril de 2012 o projeto tinha envolvido 291 pessoas (entre crianas,
adolescentes, jovens, famlias e comunidade) em 60 prticas restaurativas. Segundo a mesma
fonte, estavam em andamento trinta e trs casos, sendo onze no Ncleo de Justia Juvenil
Restaurativa e vinte e dois na Casa da Justia (2 Vara), situada na sede da cidade (SO JOS
DE RIBAMAR, 2012).
Pode-se afirmar que a disseminao da Justia Restaurativa em vrias frentes, como
realizado no Maranho, foi elemento fundamental pelo reconhecimento efetivo da prtica na
 85

sociedade local. De acordo com o relatado, a iniciativa teve resultados significativos no trato
do conflito juvenil de So Jos de Ribamar e o Tribunal de Justia do Maranho est
capacitando mais tcnicos para um novo projeto na capital So Luis.

4.1.5. O projeto mineiro de Justia Restaurativa

O movimento restaurativo chegou a Minas Gerais na virada da ltima dcada. A

ento Terceira Vice-Presidente do Tribunal de Justia de Minas Gerais, desembargadora
Mrcia Milanez, liderou as primeiras aes no sentido de se criar um projeto piloto no Estado.
Em 14 de julho de 2010, o Projeto Justia Restaurativa foi aprovado pela Corte Superior do
referido tribunal e em sesso do dia 28 do mesmo ms foi includo na proposta oramentria
do ano de 2011.
O projeto ganhou fora com a publicao, em 18 de julho de 2011, da Portaria-
Conjunta n 221/2011, que oficializou o Projeto Justia Restaurativa na comarca de Belo
Horizonte. Dentre os motivos que embasaram a escolha da metodologia restaurativa para a
capital mineira, foram considerados os seguintes pontos:

[O projeto piloto de Justia Restaurativa] constitui prtica coincidente com

um novo paradigma criminolgico integrador, que tem como princpios a
informalidade, a responsabilidade, a imparcialidade, a participao, a
humildade, o mtuo respeito, a boa f, a honestidade, o empoderamento e a
esperana; (...) ser este um mtodo de pacificao social e de soluo de
litgios, em que se busca a reparao dos danos causados ao invs de
somente punir os transgressores, e tendo em vista seu carter preventivo,
pois atua nas causas subjacentes ao conflito, podendo contribuir na reduo
de recidivas. (MINAS GERAIS, 2011).

Com a portaria, o Tribunal de Justia estabeleceu as primeiras diretrizes do projeto

piloto a ser levado a efeito nos feitos de competncia criminal e infracional. Previsto na
norma tambm est o acordo de cooperao tcnica a ser firmado com o Ministrio Pblico,
Defensoria Pblica e demais entidades interessadas.
A capacitao dos tcnicos envolvidos foi promovida pela Assessoria de Gesto da
Inovao e a Escola Desembargador Edsio Fernandes, ambas rgos do prprio tribunal. As
atividades foram conduzidas pela educadora e psicloga Mnica Maria Ribeiro Mumme, com
a participao do juiz de Direito da Vara Infracional da comarca de So Paulo, Dr. Egberto
Penido. Aps o curso inicial, as prticas restaurativas comearam a ser estudadas e
implantadas no Juizado Especial Criminal (em casos de crimes de menor potencial ofensivo),
bem como no Centro Integrado de Atendimento ao Adolescente Autor de Ato Infracional
 86

(CIA-BH), onde se situa a Vara de Atos Infracionais da Infncia e da Juventude. Atualmente,

esto ocorrendo os primeiros crculos restaurativos nessas duas instituies, sob a
coordenao, respectivamente, dos magistrados Dra. Flvia Birchal de Moura e Dr. Carlos
Frederico Braga da Silva.
Pode-se afirmar que o grande diferencial da Justia Restaurativa em Minas Gerais
em relao aos outros projetos espalhados pelo pas o amplo compromisso do Poder Pblico
em torno da metodologia restaurativa. O projeto acabou chamando a ateno no somente dos
profissionais e autoridades do ramo jurdico de Belo Horizonte. O Governo Estadual e a
Prefeitura da capital mineira, compreendendo a amplitude e adequao da proposta, voltaram
aes para a iniciativa restaurativa. No dia 11 de junho de 2012, a grande imprensa noticiou a
assinatura, no gabinete do Governador do Estado, do Termo de Cooperao Tcnica entre
Tribunal de Justia, Governo Estadual, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e Prefeitura de
Belo Horizonte.
Com a autorizao da juza responsvel e com a concordncia das partes, assistiu-se,
na qualidade de espectador, a um dos primeiros crculos restaurativos realizados em processos
de competncia do Juizado Especial Criminal de Belo Horizonte, do qual far-se- breve
descrio sobre o roteiro e a metodologia utilizada.
O encontro foi organizado pelas servidoras do setor psicossocial Vanessa Couto e
Gabriela Casassanta, aps determinao judicial no processo. Vtima e ofensor tiveram a
oportunidade de convidar outras pessoas para participar da reunio. O crculo teve incio com
a recepo dos envolvidos pelas tcnicas do juizado, seguida de orientao sobre o
funcionamento da prtica, com todos sentados em roda, sem mesa ao centro. Fora
estabelecido o tempo de uma hora e trinta minutos para o crculo. Como a questo tratada se
relacionava com a dependncia qumica, foi escolhido o poema Recomear, de Carlos
Drummond de Andrade, para ser lido.
Logo aps breve momento de reflexo, foi explicado aos participantes como
funciona a sistemtica do objeto de fala (uma pequena bola que iluminava coraes) e foi dito
a todos os participantes que teriam a oportunidade de falar, mas que a fala seria ordenada. Em
seguida, os participantes puderam escrever um valor que gostariam de trazer para o crculo em
um pedao de papel em forma de corao.
Na primeira rodada de fala, as tcnicas incentivaram todos a contarem uma histria
de como haviam feito do limo uma limonada, com o objetivo de que fossem lembrados
exemplos prprios de superao. A segunda rodada comeou com a seguinte pergunta: como
 87

voc se sente em relao ao fato que gerou a ocorrncia? A terceira rodada, por sua vez, foi
conduzida pelo questionamento: o que vocs precisavam no dia do conflito?
A partir da, os momentos foram se sucedendo, com todos tendo a oportunidade de
expresso. As perguntas seguintes foram: O que fazer para o fato no ocorra novamente? O
que fazer para reparar o dano? Qual seria o melhor encaminhamento para o processo?
A medida sugerida pela vtima, de prestao de servios comunidade, foi aceita
pela parte ofensora e o crculo foi interrompido. Uma das tcnicas orientou sobre a fase do
ps-crculo restaurativo e explicou que o encontro ocorrer oportunamente para a verificao
do cumprimento das obrigaes assumidas.
Logo aps, os participantes se dirigiram para outra sala, momento em que uma
Defensora Pblica fez trabalho de orientao jurdica para o ofensor. Em seguida, o Promotor
de Justia Jeffer Bedram se dirigiu aos envolvidos e perguntou se o encaminhamento
acordado estava bom para todos. Com a resposta positiva, ele orientou sobre como seria
cumprida a medida assumida e ofereceu a chancela do Ministrio Pblico ao acordo
restaurativo que se apresentava, que foi lavrado e encaminhado para homologao judicial.
Do projeto do Tribunal de Justia de Minas, foram disponibilizados pelas
profissionais envolvidas na ao os primeiros dados das prticas adotadas no Juizado Especial
Criminal de Belo Horizonte.37 Mesclando uma gama variada de tcnicas de acordo com a
natureza e as peculiaridades do conflito, como a mediao, conciliao e os crculos
restaurativos (estes adotados no formato pr-crculo, crculo propriamente dito e ps-crculo),
a atuao do Setor Psicossocial do JECrim est em seu segundo ano de aplicao da
metodologia restaurativa. No ano de 2012 foram atendidos 66 casos, dos quais pouco mais da
metade, 36, os participantes no aderiram ao encaminhamento restaurativo proposto. Talvez
seja esta a maior dificuldade encontrada, vez que, em 2013, dos 39 casos atendidos at 15 de
outubro, em 18 no houve adeso dos envolvidos, o que sugere indicar a necessidade de um
maior esclarecimento sobre a Justia Restaurativa para a populao do Estado. Ainda com
relao ao ano de 2012, foram efetivamente realizadas 15 prticas de natureza restaurativa; 3
casos ainda estavam em andamento no final do referido ano; em 8 processos no foi possvel
o desenvolvimento dos encontros restaurativos; em 3 no houve comparecimento de pelo
menos uma das partes e em um caso a equipe tcnica deliberou por no ser cabvel o
procedimento. J em 2013, foram realizadas ao todo 104 sesses (entrevistas, pr-encontros,
tentativas de pacificao e encontros posteriores), que geraram composio das partes em 8

37
Os primeiros dados referentes s prticas do Centro Integrado de Atendimento ao Adolescente Autor de Ato
Infracional (CIA-BH) ainda no esto consolidados.
 88

casos, sendo que o oposto foi observado em apenas 4. Um caso estava em andamento houve
desistncia em 8.
No obstante o amplo apoio governamental que o projeto ganhou, o Tribunal de
Justia de Minas Gerais ainda no constituiu um ncleo especfico para o projeto, com
servidores dedicados exclusivamente ao novo modelo de justia. A criao de um ncleo tal
qual o NUPECON - Ncleo Permanente de Mtodos Consensuais de Soluo de Conflitos
(TJDFT) ou a Central de Prticas Restaurativas junto ao Juizado da Infncia e Juventude da
Comarca de Porto Alegre - CPR/JIJ (TJRS) a indicao para que a Justia Restaurativa se
consolide de uma vez por todas em Minas Gerais.
 89

5. CONSIDERAES FINAIS

Procurou-se demonstrar, no presente trabalho, como a Justia Restaurativa se

constitui como via de acesso justia no Brasil nos tempos atuais. Sustenta-se que o modelo
restaurativo, se bem aplicado em complementao ao sistema de justia vigente, pode
constituir um importante instrumento para a construo de uma justia participativa que opere
real transformao, com solues compartilhadas e para uma nova forma de promoo dos
direitos humanos e da cidadania, da incluso e da paz social com dignidade.
No menos certo que a Justia Restaurativa pode possibilitar tanto o acesso ao
judicirio que possibilite um acordo restaurativo proporcional infrao cometida com a
chancela estatal, quanto o acesso a uma ordem jurdica tida como justa, pela disponibilizao
do modo mais adequado de resoluo de conflitos s pessoas e comunidades que vivenciaram
uma situao conflituosa.
O conjunto de tcnicas originadas das tradies dos antepassados, que se reuniam em
crculo para resolverem seus conflitos valorizando o dilogo e o entendimento, muito embora
tenha sido relegado a um papel secundrio a partir da assuno pelo Estado do monoplio da
administrao da justia a partir do Iluminismo, foi redescoberto no fim do sculo passado e
ganha novos contornos. O resgate das antigas tradies pelo trabalho dos pioneiros Albert
Eglash e Howard Zehr e o aprimoramento terico desenvolvido por Jonh Braithwaite e Kay
Pranis no exterior e por brasileiros tais como Afonso Armando Konzen, Marcelo Gonalves
Saliba e Pedro Scuro Neto, tornaram o paradigma da Justia Restaurativa apto a ser utilizado
em programas que pretendem conferir uma resposta diferenciada e humanizada ao crime e s
infraes ante a mera punio e o segregacionismo dominantes no sistema retributivo vigente.
No vasto campo das modalidades de heterocomposio (jurisdio, arbitragem,
mediao e conciliao), a Justia Restaurativa pode trazer respostas mais abrangentes em
espaos certos e especiais para determinados tipos de conflitos. A Justia Restaurativa j se
provou um mtodo eficiente para o trato do conflito criminal de menor potencial ofensivo
(Juizados Especiais Criminais), para o conflito juvenil (atos infracionais) e nos conflitos
escolares e comunitrios, em projetos em funcionamento dentro e fora da estrutura do Poder
Judicirio de norte a sul do pas.
Diante dos vrios programas voltados ressocializao daqueles que cumprem penas e
outros que pretendem confortar o sofrimento das vtimas e, ainda, daqueles que prevem a
participao da comunidade, foi proposta a releitura do diagrama de Mccold e Wachtel (2003),
na expectativa de que se tornasse possvel a verificao do grau de restauratividade de
 90

programas j existentes. Constatou-se que vrias iniciativas, como, por exemplo, o Programa
Novos Rumos do Tribunal de Justia de Minas Gerais e o Programa Comear de Novo (CNJ),
j possuem alta carga restaurativa.
Sendo certo que o movimento internacional ressoou na doutrina, no judicirio e na
sociedade brasileira, enuncia-se que a Resoluo 2002/12 do Conselho Econmico e Social
foi o marco catalizador das iniciativas brasileiros de Justia Restaurativa. O Poder Pblico
no ficou alheio ao processo e com a edio do 3 Programa Nacional de Direitos Humanos,
por meio do Decreto n 7.037/09, e com a entrada em vigor da Lei 12.594/12, que instituiu o
Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo SINASE, a Justia Restaurativa se
consolida como poltica pblica brasileira de resoluo de conflitos e acesso justia.
Uma vez que se desenha no pas um sistema multiportas no de acesso justia no Poder
Judicirio brasileiro, principalmente a partir do advento da Resoluo n 125 do Conselho
Nacional de Justia, a anlise da compatibilidade do novo ideal com as normas que justificavam
as primeiras experincias, quais sejam, o Estatuto da Criana e do Adolescente e Lei 9.099/95,
se fez necessria. Como demonstrado no relatrio da pesquisa, as prticas de Justia
Restaurativa esto em conformidade com a doutrina da proteo integral prevista no ECA
para as crianas e os adolescentes, assim como est tambm em relao aos princpios
orientadores e os institutos da transao penal, da composio dos danos civis e da suspenso
condicional do processo contida na Lei 9.099/95.
No tocante ao projeto de lei 7.006/2006, que prev a adoo dos encontros
restaurativos durante a fase de instruo penal para os crimes fora da abrangncia dos
Juizados Especiais Criminais, afirma-se que sua aprovao oportuna. A criao dos Ncleos
de Justia Restaurativa nos Tribunais fortaleceria a interdisciplinaridade na administrao da
justia e a singularidade de cada caso teria melhores condies de ser escutada, favorecendo a
disseminao da cultura da paz.
Conclui-se tambm que a postura diferenciada dos profissionais do Direito
condio necessria ao funcionamento dos encontros restaurativos. Os tcnicos, procuradores
e autoridades judicirias ressignificam a sua atuao profissional e tornam-se, em primeiro
lugar, apoiadores das partes e da comunidade envolvidos num conflito. A viso simplista e
ultrapassada de que o outro com o qual se litiga um adversrio a ser vencido no tem lugar
na cena restaurativa.
Falou-se, ainda, da possibilidade de adoo das prticas restaurativas fora do mbito
criminal, no caso, na seara trabalhista. O propsito foi retomar o debate sobre a necessidade
dos Tribunais do Trabalho de abrirem espao para as abordagens interdisciplinares em
 91

determinados tipos de conflitos, notadamente os que transcendem o carter meramente

econmico. Acredita-se que as ideias de Justia Restaurativa possam contribuir para a
formulao de solues que contraponham a lgica da monetarizao dos danos e atendam
tambm as necessidades emocionais dos envolvidos e da comunidade afetada pela
transgresso da norma trabalhista.
Aps onze anos das primeiras experincias restaurativas no Brasil, pode-se afirmar
que a Justia Restaurativa se legitima como uma das formas de resoluo de conflitos que
compor o quadro de um sistema de Poder Judicirio efetivamente multiportas, em que para
cada tipo de conflito, o instrumental mais adequado estar disposio dos jurisdicionados.
Se um dos objetivos principais da pesquisa foi analisar a tendncia de aplicao de prticas
restaurativas, j possvel afirmar com segurana: a Justia Restaurativa uma realidade no
Brasil, ainda que aplicada em restritos contextos socio-jurdicos.
Com o Projeto Justia para o sculo XXI, de Porto Alegre, foi visto que a Justia
Restaurativa pode ser aplicada em larga escala no trato do conflito juvenil. No Rio Grande do
sul tambm ficou provado que uma prtica bem sucedida pode servir de polo gerador de
conhecimento para o restante do pas.
Das observaes do projeto do Ncleo Bandeirante do Distrito Federal, conclui-se
que as prticas restaurativas tambm podem ser utilizadas no trato de conflitos envolvendo
indivduos adultos e ser igualmente eficientes. Em Braslia, foi visto que quando um tribunal
investe em estrutura fsica e em recursos humanos, com profissionais destacados
exclusivamente para lidar com a metodologia, os resultados positivos naturalmente surgem.
A partir das prticas paulistas, em So Paulo e em So Caetano do Sul, provou-se que
a parceria Escola-Judicirio pode mudar a realidade de uma sociedade conflituosa. Restou
certo que as escolas so um campo propcio para o desenvolvimento dos crculos restaurativos
e um novo caminho para o enfrentamento dos conflitos escolares possvel.
No projeto de Minas Gerais, observa-se que o diferencial foi o rpido
comprometimento das autoridades pblicas, dos mais elevados nveis e de diferentes
entidades, com um projeto promissor. Espera-se, com o transcorrer do tempo, que tal apoio se
materialize na consolidao e aprimoramento do projeto no CIA-BH e Juizado Especial
Criminal de Belo Horizonte, bem como na expanso da metodologia para o interior do Estado
e para outras frentes de atuao.
De So Jos de Ribamar, no Maranho, a partir do projeto RestaurAo e do projeto
do Judicirio local, tira-se a lio de que possvel introduzir a cultura da paz em uma
comunidade carente e violenta atravs dos encontros restaurativos. A receptividade e a
 92

legitimidade conferida pela sociedade ribamarense s abordagens consensuais, dialgicas e

favorecedoras do consenso causam surpresa onde a autotutela era por muitas vezes era a via
eleita para por fim a um conflito.
Por todo o exposto e diante da constatao de que as prticas de Justia Restaurativa
esto em consonncia com os princpios orientadores do Estado Democrtico de Direito e da
Constituio da Repblica, possvel afirmar que o sistema de justia que no oferecer a
oportunidade do acesso pela via restaurativa, no poder ser considerado, no sculo XXI,
como um sistema completo e humanizado de resoluo de conflitos.
 93

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