Estado actual de la gestin ambiental en el Per

NOV 05, 2016

HERNANDO NUEZ DEL PRADO

1. INTRODUCCIN
La situacin del medio ambiente en el pas es crtica tanto en los centros urbanos como en los entornos de
las industrias y zonas rurales de los proyectos extractivos, principalmente los mineros. Esta situacin
demuestra claramente que hay un problema con el Planeamiento y Gestin ambiental y que no se ha logrado,
a travs de las polticas y mecanismos implementados por el Ministerio del Ambiente (MINAM), cuidar y
preservar el patrimonio natural. Hay que identificar las causas a travs de un anlisis y promover debates,
para formular una restructuracin del MINAM y actualizacin de la normativa ambiental. El organigrama
del MINAM presenta deficiencias y es necesario cambiar el enfoque, no teniendo como paradigma la
explotacin y aprovechamiento de nuestros recursos naturales.

La responsabilidad ambiental del estado y de la sociedad, debe ser promovida como elemento de base para
establecer las polticas y utilizar instrumentos que logren el cuidado del medio ambiente.

Es notoria en el pas la fuerte influencia de los abogados en la temtica ambiental, pese a que no estn
preparados en las ciencias ambientales, con polticas y normas sesgadas y enfocadas desde su solo punto de
vista.

En esta publicacin revisaremos sucintamente algunos conceptos relevantes para la gestin ambiental
y detallaremos temas relacionados al proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), incidiendo en
que el Estudio de Impacto Ambiental (EsIA), es solo un elemento del EIA; adems tocaremos conceptos
como la importancia del Anlisis y gestin de riesgos ambientales para el pas, la necesaria ejecucin de las
Auditorias Medio Ambientales (AMA) en las empresas 4 y la aplicacin de sistemas de gestin ambiental en
las industrias.
El objetivo de este artculo es identificar la problemtica relacionada con la poltica y gestin ambiental en
el Pas para plantear alternativas y enfoques basados en las metodologas existentes y que lamentablemente
no han sido seguidas y adaptadas a nuestra realidad o simplemente estn siendo subutilizadas no logrando
 los fines de la preservacin del patrimonio natural. Se presenta unas sntesis de los conceptos de la gestin
ambiental y aspectos asociados, adems detallamos los conceptos que sustentan la EIA, como un proceso
administrativo que contiene varios elementos importantes para la comprensin de la gestin ambiental.

Es importante considerar que la base tcnica cientfica en medio ambiente, tienen como tpico principal la
evolucin del concepto de medio ambiente con la influencia antrpica y el entendimiento del mismo a
travs de la ciencia de la Ecologa y la necesaria estrategia para la Gestin eficiente de los recursos
naturales y la implementacin de energas renovables enfocados hacia un desarrollo sostenible.

El planeamiento y gestin ambiental son dos elementos claves de la poltica ambiental de un pas, los cuales
deben ser pragmticos y llevarse adelante como objetivo principal.

La evaluacin de la calidad ambiental, la cual es un elemento de la EIA, a travs de los Indicadores como
son los Estndares de Calidad Ambiental (ECAs) y Lmites Mximos Permisibles (LMP) en el caso de la
minera.

El planeamiento es la clave para dirigirnos hacia el desarrollo sostenible.

No tratamos los aspectos legales, entre ellos la Fiscalizacin Ambiental (FA), ni aspectos polticos ni
econmicos de la gestin ambiental por no ser nuestra especialidad.

2. MARCO CONCEPTUAL
1. A) GESTIN AMBIENTAL
La Gestin Ambiental es el proceso de gerenciamiento, manejo de polticas y sus instrumentos, los
cuales permiten preservar el patrimonio natural de los efectos e impactos originados por los proyectos y
procesos de desarrollo.
El medio ambiente, es el entorno vital, donde ocurren los factores fsicos, naturales, estticos, culturales,
sociales y econmicos que interaccionan entre s, con el individuo y con la comunidad en que vive,
determinando su forma, carcter, comportamiento y supervivencia. Podemos distinguir 3 SUBSISTEMAS,
teniendo en cuenta la influencia antrpica, de acuerdo a su funcin:
Como Medio receptor de efluentes y de residuos, siendo clave considerar la capacidad de asimilacin
de los factores
 Fuente de recursos naturales, los renovables que deben ser aprovechados por debajo de su tasa de
renovacin y los no renovables: consumibles (Ritmo de consumo), No consumibles (intensidad de uso)
Como Soporte de actividades, Aptitud del territorio y Capacidad de acogida
El desarrollo sostenible, es aquel que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad
de las futuras generaciones para satisfacer sus necesidades. Este se traduce en una mejor calidad de vida,
permite el acceso continuo a los recursos naturales e impide que los daos al medio ambiente perduren.
Las herramientas de Gestin Ambiental, son instrumentos sistemticos para mejorar la gestin de la
informacin y de la toma de decisiones con el fin de mejorar y controlar el comportamiento ambiental de
los proyectos, empresas, productos y servicios Pueden estar enfocadas hacia procesos (EIA y AMA) o
hacia productos (anlisis de ciclo de vida, Ecoetiquetas, Tutela de producto;

1. b) LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)

Es un procedimiento jurdico-administrativo, la identificacin, prediccin e interpretacin de los impactos
ambientales, producidos por un proyecto o actividad, as como la prevencin, correccin y valoracin de
estos impactos. Es un proceso preventivo, comprende estudios y sistemas tcnicos multidisciplinares donde
se identifica las alteraciones en el ambiente, se propone medidas de manejo y su valoracin; es una
herramienta del desarrollo sustentable. El EIA comprende por un lado establecer el procedimiento jurdico
administrativo para que la autoridad apruebe o rechace un proyecto y por otro lado permite predecir los
impactos sobre el entorno.
El impacto ambiental de una obra o proyecto, es la diferencia entre la situacin del medio ambiente antes
de llevar a cabo la actividad, y durante o tras la actividad minera. La evaluacin de este impacto es la
cuantificacin de estas diferencias, mediante la realizacin de un estudio multidisciplinar. A travs del EIA
se identifica los impactos y se valora los mismos, para lograr plantear un Programa de Gestin Ambiental
(PGA) y el monitoreo y evaluacin del cumplimiento de este programa.
Como instrumentos de Gestin ambiental tenemos dos principales la EIA y las Auditorias Medio
Ambientales (AMA); una es preventiva y la otra de diagnstico de la situacin ambiental de una empresa;
las dos son herramientas de procedimiento, la EIA de pronstico de lo que no existe y puede ocurrir y la
AMA, como un diagnstico de lo que existe, correspondiente a la etapa de explotacin y cierre de una
operacin minera.
 Adems tenemos una ayuda importante en el actual Geoprocesamiento aplicado en forma de Sistemas de
Informacin Geogrfica (SIG) que permite la elaboracin de mapas temticos y de unidades ambientales
para el ordenamiento territorial.

1. c) ELEMENTOS
En el proceso de EIA, se distingue tres tipos de conceptos: los elementos adyacentes, elementos
del proceso y los elementos intrnsecos que a continuacin pasamos a describir, para poder ilustrar la
complejidad del proceso y todos los elementos que incluye. Este marco conceptual es muy
importante tenerlo en cuenta para revisar y adaptarlo a nuestra realidad y lograr una EIA fortalecida y
expeditiva.
Como elementos adyacentes ya hemos tratado el medio ambiente y sus diferentes caractersticas, el
Desarrollo Sostenible y las herramientas de gestin ambiental que trataremos ms adelante y que se utilizan
en la toma de decisiones. Adems tenemos como elementos adyacentes:
La PARTICIPACIN CIUDADANA es muy importante en el proceso de EIA, donde la opinin de los
agentes afectados debe realizarse en un periodo de consulta pblica. Ahora en el Per ha surgido el trmino
de Licencia social, que debe ser conseguida a travs de este elemento.

FACTORES ambientales, son el soporte de toda actividad humana, podemos distinguir tres: los Fsico
qumicos: tierra, agua, aire y clima; los bilgicos: flora, fauna y suelos y los Sociales: demografa, uso de
suelo, salud pblica, valores artsticos y culturales.

Elementos que intervienen en el proceso de EIA:

IMPACTOS ambientales, el indicador es el elemento asociado a dicho factor que puede proporcionar una
medida de la magnitud del impacto; la extensin, es la superficie afectada; la importancia: grado del
impacto sobre un factor ambiental, esta Impactos deben ser distinguidos a travs de un Indicador, y
describir su intensidad, persistencia, reversibilidad y otras caractersticas (recuperabilidad Etc.) y la
Importancia del mismo.
ASPECTOS ambientales, son los componentes de una actividad, producto o servicio de una organizacin
que pueda producir un impacto (susceptible de interaccionar con el medio); Ej. Emisiones, vertidos,
generacin residuos, consumo de recursos naturales.
La CALIDAD ambiental del medio indica el estado de conservacin de un factor ambiental. La medicin
con aparatos y la valoracin de la calidad del entorno es importante para la toma de decisiones en diferentes
mbitos.
La calidad de un factor ambiental, comprende las caractersticas cualitativas y cuantitativas de algn factor
fsico qumico, biolgico y sociales (ej. uso del suelo) que son susceptibles de ser modificados.

LA FRAGILIDAD ambiental indica el grado de vulnerabilidad que tiene el medio frente a actuaciones
impactantes que lo deterioran
El proyecto, es un documento que define la localizacin, de planes y programas de construccin de obras y
las destinadas a la explotacin de los recursos naturales renovables y no renovables y el ordenamiento
territorial. Este incluye el entorno, El titular, y la capacidad de acogida de la zona para admitir un proyecto.
La EIA incluye determinar el estado del medio ambiente, el proyecto y prevenir la evolucin del medio ante
los impactos, seguido de la adopcin de las medidas correctoras que figuraran en el Plan de Gestin
ambiental, el cual es monitoreado para dar cumplimiento del PGA, medidas de prevencin y mitigacin, de
remediacin y compensacin.

Los elementos Intrnsecos a la EIA, son la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) aplicada a Polticas,
Planes y Programas, el Estudio de Impacto Ambiental (EsIA), la Valoracin del impacto, Declaracin,
Estimacin
Estos engloban a los procedimientos afines como la EAE que es un complemento a la EIA y se aplica en la
etapas tempranas de la toma de decisiones, se incorpora en al proceso planificador, refleja los efectos
cumulativos de varios proyectos y valora las diferentes alternativas. El Estudio de Impacto Ambiental
(EsIA), es un elemento de anlisis dentro de un procedimiento administrativo EIA), proporciona una valiosa
informacin y aporta un juicio imparcial sobre las consecuencias de los impactos de una actividad. La
Valoracin de Impacto Ambiental (VIA), es la ltima fase del EsIA y permite comparar las diferentes
alternativas de un proyecto, se utiliza unidades homogneas de impacto ambiental medibles.
La Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE), se debe realizar a todas las Polticas, Planes y Programas
(PPP) y se diferencia de la EIA en que es proactiva y es complementaria a esta. Es el instrumento para
integrar el medio ambiente en el proceso de formulacin de PPP, adems para sensibilizar sobre los
riesgos e impactos, e introducir medidas para mitigar. Deben participar en el mismo, el rgano promotor y
el rgano ambiental que elaboraran un Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA), que debe ser sometido a
 la participacin pblica para presentar una memoria ambiental final. El ISA, consta de un anlisis del Plan y
alternativas seguido de un anlisis y diagnstico del entrono
El Diagnstico ambiental es una prospeccin integrada del entorno de los PPP y consta de un mapa de
Unidades Ambientales (UA), Mapa de aspectos crticos, mapa de recursos renovables y no renovables y
mapa de amenazas naturales. Este diagnstico se realiza a travs de valoraciones de las UA, determinacin
de capacidad de dispersin de los contaminantes en la atmosfera, detectar la contaminacin de acuferos
subterrneos, erosionabilidad y sensibilidad a las inundaciones; adems determinado las tasas de renovacin,
ritmos de consumo e intensidades de uso, identificando los peligros como inundaciones, sismicidad,
vulcanismo, movimiento de tierras, vulnerabilidad del territorio y riesgos en general.
1. D) INDICADORES
Los Indicadores de Calidad Ambiental (ICAs), tienen las caractersticas y requisitos para medir la
concentracin de elementos, sustancias u otros en el aire, agua o suelo.
La necesidad de conocer los niveles de calidad ambiental ha generado toda una serie de indicadores de
parmetros fsicos y objetivos, que a su vez se deben fundamentalmente al desarrollo tecnolgico aplicado a
la medicin.

EsIA y permite comparar las diferentes alternativas de un proyecto, se utiliza unidades homogneas de
impacto ambiental medibles.

La Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE), se debe realizar a todas las Polticas, Planes y Programas
(PPP) y se diferencia de la EIA en que es proactiva y es complementaria a esta. Es el instrumento para
integrar el medio ambiente en el proceso de formulacin de PPP, adems para sensibilizar sobre los
riesgos e impactos, e introducir medidas para mitigar. Deben participar en el mismo, el rgano promotor y
el rgano ambiental que elaboraran un Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA), que debe ser sometido a
la participacin pblica para presentar una memoria ambiental final. El ISA, consta de un anlisis del Plan y
alternativas seguido de un anlisis y diagnstico del entrono
El Diagnstico ambiental es una prospeccin integrada del entorno de los PPP y consta de un mapa de
Unidades Ambientales (UA), Mapa de aspectos crticos, mapa de recursos renovables y no renovables y
mapa de amenazas naturales. Este diagnstico se realiza a travs de valoraciones de las UA, determinacin
de capacidad de dispersin de los contaminantes en la atmosfera, detectar la contaminacin de acuferos
subterrneos, erosionabilidad y sensibilidad a las inundaciones; adems determinado las tasas de renovacin,
 ritmos de consumo e intensidades de uso, identificando los peligros como inundaciones, sismicidad,
vulcanismo, movimiento de tierras, vulnerabilidad del territorio y riesgos en general.
1. D) INDICADORES
Los Indicadores de Calidad Ambiental (ICAs), tienen las caractersticas y requisitos para medir la
concentracin de elementos, sustancias u otros en el aire, agua o suelo.
La necesidad de conocer los niveles de calidad ambiental ha generado toda una serie de indicadores de
parmetros fsicos y objetivos, que a su vez se deben fundamentalmente al desarrollo tecnolgico aplicado a
la medicin.

Los Indicadores ambientales pueden ser objetivos o subjetivos:

Los indicadores objetivos con un poco de dimensin subjetiva (ya que vara quienes deciden cual es el nivel
aceptable del parmetro en cuestin). Lo que es aceptable en un pas.puede no serlo en otro, incluso stos se
negocian y cambian al cabo del tiempo, por la presin social de otras voces que reclaman otros valores
para definir el nivel aceptable.
Los indicadores subjetivos, (Psicolgicas)
Cuando hablamos de evaluacin ambiental existen mediciones diferentes a las anteriores. En este caso lo
que se pretende conocer no es la calidad ambiental objetiva, sino cmo es percibida por las personas. Son
los ndices de Calidad Ambiental Percibida (ICAP) o PEQI (por sus siglas en ingles). La precisin y la
fiabilidad de las tcnicas de medida psicolgica, se basa en recoger las respuestas a la evaluacin subjetiva
de la calidad ambiental en general o de un aspecto en concreto (agua, aire, ruido, entorno de trabajo).

La aplicacin de indicadores permite medir la calidad ambiental y su evolucin a travs del Monitoreo
Ambiental. Esta es una herramienta que sirve para hacer seguimiento a la calidad ambiental de manera
peridica, a travs de la observacin, medicin .de la cantidad de contaminantes existentes en los factores
ambientales.

Podemos distinguir dos tipos de Modelos de indicadores ambientales:

1. Presin Estado Respuesta (PER)

2. Demanda Presin- Estado Impacto- Respuesta (FPEIR), como se aplican
3. SITUACIN ACTUAL
El marco normativo del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), no est bien
enfocado, este sistema debe perfeccionarse para la identificacin, prevencin, supervisin, control y
correccin de los impactos ambientales negativos derivados de la accin antrpica a travs de la ejecucin
del proyecto de inversin.

La categorizacin (I, II, III) establecida para los proyectos y las correspondientes obligaciones de realizar
diferentes tipos de estudios segn la complejidad del proyecto y el grado de afectacin al medio ambiente:
Declaracin (DIA), Semidetallado y Detallado es muy superficial y se presta a la manipulacin y cambios de
categora a travs de argucias legales, originando deficiencias y serios problemas con los documento
presentados y los consiguientes conflictos sociambientales.

La actuacin del MINAM est limitada por la presin de los sectores econmicos y grupos de empresas
extractiva, haciendo que la administracin del SEIA sea deficiente y sus funciones de revisar, aprobar,
emitir opinin esta limitada. La coordinacin con las autoridades competentes (ANA, SERFOR) es tambin
inadecuada, muchas veces se presiona los permisos de los ministerios respectivos, no logrando un trabajo de
anlisis eficiente ni la adecuacin de los regmenes de evaluacin del impacto ambiental existentes.

No estn actualizadas las normas relativas a la EIA, pese a que hay decretos como el D.S 019-2009-
MINAM, donde se aprueba el reglamento de la ley de SEIA, dando un plazo de 180 das; a la fecha,
el MINAM an no ha actualizado su marco normativo en esta materia.

El EsIA. tal como est estructurado y normado presenta serias limitaciones y es utilizado de manera
tendenciosa por las empresas que contratan a las empresas consultoras para su realizacin; adems es un
documento desordenado, voluminoso, no permitiendo una revisin exhaustiva y no logra los objetivos de
calidad y credibilidad ante la opinin publica. Las guas en varios sectores son de muy baja calidad y
deben ser revisadas y actualizadas, Una de los problemas principales al realizar los EsIA, es que se dieron
cuenta que deba evaluarse el impacto social y fueanexado al sIA, constituyendo una aberracin, teniendo
en cuenta los objetivos de la EIA.

El proceso de anlisis del EsIA y su aprobacin o rechazo, sigue con el problema de que existe rganos a
nivel sectorial (DGAAM), que todava autorizan la realizacin de los proyectos pese a que ya se cre el
SENACE, como institucin que se debe encargar de la evaluacin y otorgamiento de la certificacin.
 Por otro lado se observa la deficiente utilizacin de los instrumentos de gestin ambiental existentes
(EsIA), la creacin en el Plan de ordenamiento territorial de nuevos instrumentos (ZEE, EEs, DI) que no
tienen base cientfica ni tcnica, ni tampoco sustento conceptual, lo que se refleja en la pobre y deficientes
logros en la mencionada herramienta. Esto pese a que existen metodologas eficientes demostradas a nivel
mundial (Como se menciona en el marco conceptual), las cuales no han sido tomadas y adaptadas a la
realidad del pas. El resultado es que caminamos a tropezones con pocos aciertos y muchas deficiencias en
la gestin del medio ambiente en el pas.

El MINAM, a travs del OEFA, la cual ha sido limitada en su funcin fiscalizadora por normas dadas en el
gobierno anterior, est afectado fuertemente en sus funciones de ente rector, as como como de sus rganos
adscritos.

Por ejemplo, existe una Divisin de Planificacin y Desempeo ambiental (DGPNIGA), que forma parte
del SEIA y que se ocupa de la elaboracin de instrumentos de planificacin ambiental, como Plan de
monitoreo y evaluacin del SEIA, Reglamento de Proteccin ambiental, Plan de accin del SEIA, lo cual
demuestra que seguimos creando instrumento que no tienen ninguna aplicacin prctica.

No se conoce ninguna EAE realizada en el Pas; recientemente en octubre del ao 2013 se realiz un
Seminario Internacional, que fue denominado Hacia la institucionalizacin y aplicacin de la EAE, donde
existe la confusin de su objetivo y aplicacin tarda y deficiente. Tambin se ha presentado una propuesta
de Reglamento para la EAE, es decir seguimos creando documentos pero no implementamos los
instrumentos necesarios para una buena gestin ambiental; no se ha podido hacer el seguimiento y
supervisin de la implementacin de las medidas establecidas en las EAE.

La realidad es grave y no contamos con profesionales con el nivel necesario para enfrentar el gran reto de
hacer una eficiente gestin ambiental; tampoco se ha logrado la aplicacin eficiente de la EIA, pese a que
ya se ha estudiado con detalle y se conoce las metodologas para realizar la EAE y el EsIA.

4. RETOS que podemos y debemos hacer

1. El ms importante es plantear la revisin del proceso de EIA, sobretodo que podamos aplicar los
instrumentos de gestin ambiental para cuidar el medio ambiente. Eso significa que se debe crear una
comisin que en un plazo determinado plantee las reformas y actualizacin de la normativa para englobar en
 el procedimiento los aspectos adyacentes, los elementos del mismo proceso y que es necesario independizar
y por ltimo afinar las guas para la correcta realizacin de los EsIA y las EAE.

2. Es necesario fortalecer la masa de profesionales involucrado en la temtica ambiental y se capacite a

diferentes profesionales en varios temas en relacin con el medio ambiente y sobretodo en la utilidad de los
instrumento de gestin, siempre y cuando se realicen de forma correcta y transparente.
3. Es importante actualizar e interiorizar el proceso de la EIA, ya que muchos de los problemas que se estn
originando es por la deficiente utilizacin como elemento principal del proceso solo la evaluacin de los
impactos a travs del EsIA, el cual solo es un elemento del complejo proceso de la EIA.
4. La certificacin ambiental debe ser otorgada despus de un trabajo eficiente y transparente del Servicio
Nacional de Certificacin Ambiental (SENACE), debe ser normada de una manera simplificada y no
poniendo plazos que aceleren el proceso de evaluacin, porque se peca de hacer un anlisis imperfecto, y
despus autorizada por un organismo competente transdisciplinario, aprobando o rechazando la EIA.
5. Es importante someter a un debate pblico de equipos tcnicos respecto a los diferentes estamentos que
deben existir en la EIA, algunos debern ser creados y otros reordenados con profesionales lideres
seleccionados por meritocracia y equipos de profesionales multidisciplinarios capacitados de una manera
acelerada en la temtica.
6. Crear un programa de capacitacin a los profesionales dedicados al derecho ambiental, para despus
seleccionar un equipo de estos profesionales experimentados que pueda trabajar con los especialistas en las
ciencias ambientales para disear nuevas polticas y enfoques desde el punto de vista de la complejidad del
medio ambiente.
7. Es urgente emprender una reforma integral de la normativa ambiental. La legislacin ambiental existe por
sectores, esta debe ser revisada y actualizada por un equipo multidisciplinario competente. En el sector
minera por ejemplo existen ms de 20 acpites, en lo correspondiente al EsIA. mostrando un desorden
mezclando diferentes temas, por ejemplo el procedimiento sancionador y los Planes de contingencia, y la
falta de un objetivo claro. Adems se mencionan en este sector varios temas actuales en debate, como la
necesaria actualizacin de las normas ambientales y tambin la modificacin de los Lmites Mximos
permisibles (LMP)
8. Con respecto al tema de Anlisis y gestin de Riesgos Ambientales, existe un Gua con matrices editada por
MINAN, pero no hemos encontrado su aplicacin en ningn caso y no logra su objetivo, al no haberse
realizado ningn anlisis, evaluacin y gestin de los riesgos ambientales existentes; cada vez tenemos ms
problemas con riesgos asociados a los derrames de hidrocarburos en el ONP y escapes y colapsos en las
 presas de relaves mineros por lo que es un tema prioritario y urgente que un equipo del MINAM realice esta
labor.
9. El reto de articular a diferentes niveles la poltica ambiental, pasa por tener equipos de profesionales
capacitados en las regiones y con trabajos de monitoreo constante y no dependiente de solo la OEFA, cuyos
tcnicos se tienen que movilizar desde Lima.
10. El enfoque a la normativa ambiental tiene un tinte extractivista y de aprovechamiento de los Recursos
naturales sin considerar el desarrollo sustentable.
11 . Todos los esfuerzos se diluyen en disear las normas e instrumentos de gestin reglamentaciones y
planes de implementacin, sea ms burocracia y menos eficiencia en el MINAM.

Debemos lograr que las empresas extractivas manejen el concepto de ecoresponsabilidad ambiental. para
tener conciencia e implantacin de SGA:

10. DISCUSIN
En sntesis si revisamos la gestin ambiental en el pas esta no recibira nota aprobatoria, tenemos que la
Autoridad Nacional del Agua (ANA) no logra gestionar los recursos hdricos de una manera eficiente por
falta de un planeamiento integral que permita un correcto gerenciamiento.
En la Prevencin y control de la polucin de Argn (Ar) y otros gases a la atmsfera deber gestionarse en
la poltica frente a los impactos del cambio climtico para lo cual debe crearse una autoridad autnoma
especializada en cambio climtico.
En el caso del gerenciamiento de residuos slidos, existe la necesidad de implementar rellenos, pero no
esta no sera la solucin inmediata. Habra que hacer un plan de manejo estratgico, y someterlo a
consideracin y aportes de la comunidad. la situacin es crtica en la degradacin de suelos y debe ser
enfrentada con estudios detallados de la realidad y una agresiva poltica de fortalecer los municipios que
deben elaborar expedientes tcnicos para la construccin de una manera eficiente de rellenos sanitarios en
las principales ciudades y detener el avance de los botaderos informales, los cuales han aumentado,
originando ms reas contaminadas. Recoges la basura del mediopero sigues generndola sin
clasificar. La recuperacin de reas degradadas urbanas debe ser controlada y recuperadas con programas
de restauraciones ecolgicas. Un punto aparte es la correspondiente a los Pasivos Ambientales Mineros
(PAM), los cuales han aumentado en los ltimos 10 aos a casi el doble, llegando actualmente a
contabilizarse ms de 8,000 PAMs. Actualmente no funciona la empresa encargada Activos mineros,
que necesita una urgente reestructuracin.
La parte correspondiente a la Certificacin y aplicacin de Auditorias de sistemas de gestin ambiental debe
ser potenciada y hacer que las empresas se involucren y consigan las certificaciones respectivas, (ISOS), la
ISO 14001, ha sido recientemente actualizada en el ao 2015.

CONCLUSIONES Existen varias causas por las cuales no avanzamos en la gestin ambiental en el Per:

1. El enfoque a la normativa ambiental tiene un tinte extractivista y de aprovechamiento de los Recursos

naturales sin considerar el desarrollo sustentable.

2. Todos los esfuerzos se diluyen en disear las normas e instrumentos de gestin reglamentaciones y planes
de implementacin, sea ms burocracia y menos eficiencia en el MINAM.

3. No se ha logrado aplicar metodologas ya existentes que pueden adaptarse al pas, debido a una tendencia
a justificar el enfoque econmico del planeamiento ambiental creando nuevos instrumentos basados en
falacias.

4. El reglamento de proteccin ambiental por sectores, no permite tener y utilizar instrumentos claves para la
gestin ambiental; La EIA deber ser replanteada teniendo en cuenta los diferentes elementos del marco
conceptual presentado.

5. Los instrumentos ambientales sirven para implementar esas polticas, en coordinacin con los dems
sectores y los niveles de gobierno regional y local.

6. La poltica ambiental tiene que ser transversal a todos los sectores, no se puede seguir teniendo enfoques
sectoriales, los cuales deben ser consultados en momentos especficos.

7. Se necesita replantear todo el Sistema de gestin y evaluacin de impacto ambiental, con una estructura
ordenada y lgica ya que en la actualidad existen varias partes, desordenadas y no articuladas, varios
elementos de la EIA estn desperdigados.
8. Urgente necesidad de actualizar las normas ambientales y crear un agenda de temas por discutir y aclarar,
teniendo en cuenta que no se ha logrado los objetivos de hacer que el gerenciamiento de los factores
ambientales se traduzca en una buena gestin y se refleje en el mejoramiento de la calidad de vida de las
poblaciones tanto urbanas como rurales.

9. Es necesario asesorarse y contratar empresas consultoras para elaborar los expedientes tcnicos y despus
poder implementar de forma correcta la infraestructura necesaria para el tratamiento de efluentes
(PTAR), de igual manera para los Rellenos sanitarios para los residuos slidos; El reto es logara crear y
fortalecer equipos tcnicos nacionales que puedan aprender del Know how y expertise de las empresa
forneas y despus puedan cumplir con la edificacin, mantenimiento y control de todas las obras que se
necesitan. Se debe estudiar y normar las alianzas empresariales entre empresas nacionales y extranjeras.