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P^cvH^f) W W x

Captulo 2

A perda de processualidade nas

anlises da "nova questo social"

Tomando como ponto de partida a premissa de que a

"questo social" contempornea apresenta novas determi-
naes e m relao s que existiam a n t e r i o r m e n t e , afirma-
mos que as mudanas vividas nas ltimas dcadas relacio-
nam-se c o m as condies impostas pela "globalizao"
financeira. 1

Essa novidade ia economia capitalista no pode nos

levar a ocultar os traos e elementos que p e r d u r a m ao l o n -
go do tempo, da m e s m a f o r m a que estes no p o d e m m i n i -
m i z a r a novidade. Trata-se de u m processo dialtico de
conservao e superao, de continuidade e renovao.

1. "O fenmeno da globalizao financeira teve origem n a ruptura do padro

monetrio dlar-ouro (sistema de Bretton Woods) que foi o passo prvio que
possibilitou a flutuao cambial e a mobilidade internacional do capital financei-
ro e m volumes at ento desconhecidos. Este processo f o i acelerado por u m
conjunto de polticas deliberadas dos EUA, a partir da forte reverso da liquidez
internacional e m sua direo, iniciada e m fins de 1979 como resultado da 'diplo-
macia do dlar'" (Tavares e Melin, 1998, p. 43).

1
A CATEGORIA "QUESTO SOCIAL" EM DEBATE 53

A ideia de u m a nova conscincia do tempo, t i p i c a m e n -

te m o d e r n a , nos i l u m i n a para desamarrar esse n e nos
p e r m i t e r o m p e r c o m o d u a l i s m o antigo/novo, j que a for-
m a de se estruturar a conscincia do t e m p o , que refere a
u m a relao entre passado, presente e f u t u r o , dar l u g a r
a u m a concepo de histria aberta ao futuro, de evoluo
histrica. A s s i m , r o m p e n d o c o m a antiga concepo de
m u n d o fechado, passa-se a d i s t i n g u i r o passado, o presente
e o futuro, que ao m e s m o t e m p o encontram-se inter-rela-
cionados entre s i . 2

E m m u i t o s dos estudos sobre a "questo social" a ori-

ginalidade no se faz presente, embora exista u m a refern-
cia a u m a "nova questo social" que decorreria do m o v i -
m e n t o n a t u r a l de transformaes sociais mais abrangentes.
Nossos esforos se c o n c e n t r a m a q u i e m i n d i c a r alguns ele-
m e n t o s que nos p e r m i t e m analisar a "questo social" con-
tempornea a p a r t i r de u m a outra lgica, c o m a i n t e n c i o -
nalidade de capturar a processualidade dessa problemtica,
recuperando o processo de conservao e renovao.
A realidade m u d a p e r m a n e n t e m e n t e , por isso capturar
seu m o v i m e n t o e a historicidade dos processos sociais i m -
r

plica conhecer as mltiplas determinaes e relaes dessa

totalidade viva, dinmica e contraditria. No se trata, sim-
plesmente, da descoberta do novo, a novidade e m si prpria

2. Callinicos dir que "esta orientao ao futuro pressupe a formulao de

aquilo que Hans Blumengerg d e n o m i n a 'o conceito de realidade de contexto
aberto' desenvolvido de maneira especial pelos pensadores da revoluo cient-
fica do sculo X V I I , que por seu intermdio, r o m p e r a m c o m a concepo antiga
e medieval de u m m u n d o fechado e finito. Segundo Blumengerg, o 'conceito de
realidade' da filosofia moderna, o u seja, ps-renascentista, 'legitima a qualidade
do novo, do surpreendente e desconhecido, tanto na teoria quanto na esttica'"
(Callinicos, 1993, p. 71).
54 ALEJANDRA PASTORINI

no diz m u i t o , j que ela est destinada a se t r a n s f o r m a r

n o v a m e n t e . Por isso, entendemos que alm da novidade
imprescindvel conhecer aqueles traos que p e r m a n e c e m
n o percurso do devir histrico; o u seja, trata-se de desvendar
de que f o r m a o passado est presente mas, ao m e s m o t e m -
po, projetado para o f u t u r o aberto.
Essa conscincia do t e m p o t i p i c a m e n t e m o d e r n a que,
como diz Habermas, "a conscincia de u m a poca que se
m i r a a si prpria e m relao c o m o passado, considerando-se
resultado de u m a transio do velho ao novo" (1993, p. 131),
v i n c u l a d a aos ideais i l u m i n i s t a s , esta c o n d i c i o n a d a pela
confiana n a cincia, n o progresso i n f i n i t o do c o n h e c i m e n -
to e no i l i m i t a d o m e l h o r a m e n t o social e h u m a n o . Portanto
a diviso entre passado, presente e futuro histrica e no
pode ser naturalizada. Essa. f o r m a de pensar o t e m p o u m
elemento-chave para estabelecer os vnculos entre velho e
novo.
Entendemos necessrio questionar a diviso que se
realiza entre antiga e nova "questo social", ciso que produz
u m a r u p t u r a n o t e m p o que conduz cristalizao e n a t u -
ralizao das categorias e da realidade; essa separao leva
exaltao do "novo", e m oposio ao "antigo".
Trata-se de desvendar n o mais novo aquilo que perma-
nece, j que s pode ser novo e m relao a algo (quilo que
no novo), portanto, o mais novo deve ser explicado e m
relao quilo que l h e antecede. Nesse sentido, a realidade
contempornea nos dar l u z para compreender o passado,
e vice-versa; as novas determinaes d e v e m ser pensadas
a p a r t i r dos desdobramentos das antigas, pois s dessa for-
m a poderemos a c o m p a n h a r o m o v i m e n t o histrico e dia-
ltico do real.
A CATEGORIA'QUESTO SOCIAL" EM DEBATE 55

Como i n d i c a B e r m a n , no entanto, as mudanas acele-

radas nas coordenadas de t e m p o e de espao l e v a m as
pessoas a se s e n t i r e m n o m e i o de u m r e d e m o i n h o , onde,
ao m e s m o t e m p o e m que se p r o m e t e m aventura, poder e
alegria, existe a ameaa de destruio de t u d o o que tm, o
que sabem e o que so. p o r isso que "aqueles que esto
n o centro do r e d e m o i n h o tm o d i r e i t o de sentir que so os
p r i m e i r o s , e at os nicos, que passam p o r ele: esse senti-
m e n t o p r o d u z i u n u m e r o s o s m i t o s nostlgicos sobre o
pr-moderno Paraso Perdido. Mas so m u i t a s as pessoas
que o sojfrem faz q u i n h e n t o s anos" ( B e r m a n , 1993, p. 67).

Para c o m p r e e n d e r o m o v i m e n t o do real necessrio

r o m p e r c o m os dualismos antes/agora, passado/presente,
antigo/novo, fato que no i m p l i c a desconhecer as especi-
ficidades de cada m o m e n t o histrico e de cada contexto
4

social; pelo contrrio, dessa f o r m a poderemos perceber as

transformaes sociais historicamente, sem cortes t e m p o -
rais fixos.
No se trata de escrever a histria da "questo social",
seno de pens-la^historicamente. Isso i m p l i c a entender o
desenvolvimento histrico como u m processo contraditrio
e no linear, que p e r m i t a capturar a processualidade social
e o m o v i m e n t o da realidade, deixando de fora aquelas i n -
terpretaes fechadas que o r i e n t a m e c o n d u z e m a esque-
mticas anlises, levando-nos, necessariamente, a pensar
e m perodos cronolgicos r i g i d a m e n t e fixados, e m q u e
existe u m a sucesso de acontecimentos histricos no i n -
ter-relacionados, e m que cada m o m e n t o visto como su-
perao do anterior. Dessa forma, o passado ser e n t e n d i d o
c o m o u m a realidade " m o r t a " trancada nos museus, como
se fosse possvel escindir o presente do passado e comear
56 ALEJANDRA PASTORINI

cada novo m o m e n t o p a r t i n d o do ponto zero. Tampouco

trata-se de apagar as diferenas nas formaes histricas,
m u i t o pelo contrrio, as diferenciaes entre distintos con-
textos so necessrias e de mxima importncia.
Queremos deixar claro que no pretendemos a q u i ne-
gar o uso dos termos "antigo" e "novo" utilizados, neste caso,
para fazer referncia "questo social". O p r o b l e m a no
radica nas palavras, mas nas proposies tericas que o uso
desses conceitos contm e nas impliaes polticas que
acarretam (na ideia de histria, de mudana, de sujeitos
sociais,-por exemplo). '

Rosanvaiion: a dissoluo do contrato salarial e a "nova

questo social" 4

A discusso sobre a existncia e uma "nova questo

social" i r r o m p e n a Europa e nos Estados Unidos n o final da
dcada de 1970 e incio dos anos 1980, quando alguns dos
grandes p r o b l e m a s i n e r e n t e s acumulao c a p i t a l i s t a
(como desemprego, pobreza, excluso), vistos como resi-
duais e conjunturais, durante os "Trinta Anos Gloriosos" nos
pases centrais e e m alguns perifricos, passam a ser per-
cebidos como problemas que a t i n g e m u m nmero no
negligencivel de pessoas de f o r m a permanente.

c o m u m depararmos c o m trabalhos elaborados p o r

analistas do t e m a , e m que se faz referncia a u m a "nova
3

3. A discusso brasileira sobre a "questo social", o surgimento de u m a "nova

questo social" e as possveis alternativas para resolv-la encontra-se fortemente
A CATEGORIA "QUESTO SOCIAL" EM DEBATE 57

questo social" q u e dataria da segunda metade do sculo

XX, caracterizada, como j falamos, p o r u m a srie de novos
p r o b l e m a s (novas formas de pobreza e n o v a excluso so-
cial) o u antigos p r o b l e m a s s u p e r d i m e n s i o n a d o s (desem-
prego, v u l n e r a b i l i d a d e ) , que estariam i n d i c a n d o u m a
r u p t u r a c o m o perodo do c a p i t a l i s m o i n d u s t r i a l e c o m a
"questo social" q u e teve sua emergncia e m meados do
sculo X I X .
Nos estudos realizados p o r Rosanvallon, a nfase
colocada n a diferena entre a nova e a velha "questo social",
i n s i s t i n d o e m e v i d e n c i a r que as novidades que a poca
"ps-industrial" traz i m p l i c a m r u p t u r a e superao da anti-
ga sociedade capitalista i n d u s t r i a l e dos p r i n c i p a i s proble-
mas que d e l a d e c o r r e m . A estaria claramente demarcada
a quebra e n t r e o antes e o agora da "questo social" e da
formao socioeconmica.

Rosanvallon i n i c i a seu l i v r o A nova questo social ex-

p l i c i t a n d o que "desde o incio dos anos oitenta, o crescimen-
to do desemprego e o aparecimento de novas formas de
pobreza parecem, de f o r m a contrria, levar-nos tempo atrs.
Mas ao m e s m o t e m p o , v-se claramente que no se trata
de u m simples r e t o r n o aos problemas do passado. Os fen-
m e n o s atuais de excluso no r e m e t e m s antigas categorias
da explorao. A s s i m surge u m a nova questo social" (1995,
p. 7).

Segundo esse autor, tais problemas tornaram-se, a par-

t i r dos anos 1980, estados p e r m a n e n t e s e, como tais, as

influenciada pelo debate europeu, sobretudo pelas elaboraes francesas. Neste

l i v r o t o m a m o s como p r i n c i p a l referncia as obras de Rosanvallon (1995 e 1995a)
e Castel (1998), concernentes "questo social".
58 ALEJANDRA PASTORINI

respostas dadas a eles ( u t i l i z a n d o os velhos mtodos de

gesto do social, como fala o autor) no p o d e m c o n t i n u a r
a ser pensadas e m funo do risco coletivo e da solidarie-
dade como a n t e r i o r m e n t e .
Para Rosanvallon, o Estado-providncia atravessa hoje
u m a crise de o r d e m filosfica, que acompanharia o surgi-
4

m e n t o de u m a "nova questo social", colocando e m dvida

os princpios organizadores da solidariedade e a concepo
t r a d i c i o n a l dos direitos sociais.
Reconstruindo a histria das "tcnicas" dos seguros, do
sculo X V I I ao XX, o autor c o n c l u i qiie elas apresentam-se
hoje como "pouco adaptadas" s atuais problemticas, quan-
do a excluso e o desemprego de longa durao d e f i n e m
situaes estveis e no mais passageiras; dessa forma, o
conceito c e n t r a l hoje no seria mais "risco futuro e s i m a
precariedade e a vulnerabilidade dos indivduos (cf. Rosan-
v a l l o n , 1995, p. 28-9). Essa precarizao e vulnerabilidade
estariam i n c i d i n d o n a perda da capacidade contributiva dos
trabalhadores, que, j u n t a m e n t e c o m a crise da organizao
sindical, colocaria e m xeque esse modelo que se estrutura-
va e m t o r n o do risco coletivo.
Dessa forma, o autor considera que os modelos de
Estado-providncia b i s m a r c k i a n o e beveridgeano devem

4. Rosanvallon dir que existem trs etapas na crise do Estado-providncia:

a) a financeira, que dataria dos anos 1970, b) a ideolgica, presente nos anos 1980,
c) a filosfica, que ter-se-ia iniciado na dcada de 1990. Por outro lado, o autor
afirma que ainda no tomamos conscincia dessa nova crise que acompanha o
surgimento de u m a nova "questo social", que traz como principais problemas: a
desintegrao dos princpios de solidariedade e o fracasso da concepo tradicio-
n a l de direitos sociais (marco para pensar a situao dos excludos) (Rosanvallon,
1995, p. 8-10).
A CATEGORIA "QUESTO SOCIAL" EM DEBATE 59

ser retomados, m a s que necessrio refundar o princpio

5

da solidariedade para que eles subsistam. Isso requer u m a

redefinio poltica e filosfica do contrato social sobre o
q u a l se f u n d a o Estado-providncia ( i d e m , p . 49-50). A s s i m ,
segundo o autor, colocam-se duas questes difceis de re-
solver. A p r i m e i r a de o r d e m filosfica: sobre que princpio
de justia f u n d a r o Estado-providncia, j que no mais
possvel se c o n t e n t a r c o m u m a m e r a mutualizao dos
riscos sociais? E a segunda, de aparnqia mais tcnica: a
passagem o u o r e t o r n o a u m sistema de essncia mais cvi-
ca no i m p l i c a r i a passar de u m financiajnento fundado e m
aportes e contribuies sociais, para u m financiamento
atravs de impostos? (idem, p. 53-61). Segundo ele, a soluo
para ambos os problemas vincula-se ao estabelecimento do
que j u s t o e equitativo.

R o s a n v a l l o n entender q u e sempre que os direitos

sociais sejam apreendidos e m t e r m o s jurdicos tradicionais,
de acesso automtico e i n c o n d i c i o n a l aos subsdios, toda
individualizao constituir u m retrocesso (idem, p. 209).
Mas "no m o d e l o de d i r e i t o processual, a equidade significa
o i g u a l direito a u m t r a t a m e n t o equivalente (...) [que per-
m i t e ] e n r i q u e c e r e r e i n v e n t a r a ideia de igualdade de opor-
tunidades. A equidade das oportunidades no consiste s

5. Segundo o autor, o Estado bismarckiano (modelo que se funda sobre o

mecanismo dos seguros sociais e que v i n c u l a os benefcios aos aportes e contri-
buies) est desabando, mas isso no significa o triunfo do modelo beveridgeano
(qu outorga benefcios e servios uniformes a todos os integrantes da coletivi-
dade). O Estado-providncia ativo deve se basear n u m novo princpio de solida-
riedade, construdo a p a r t i r do s e n t i m e n t o cvico ( i n t i m a m e n t e v i n c u l a d o
identidade cultural da sociedade) "entendido como sentimento de pertencimento
a u m m u n d o c o m u m . O que falta no s a mobilizao, tambm seu substra-
to, ou seja, a nao" (Rosanvallon, 1995, p. 73).
 ALEJANDRA PASTORINI

e m compensar no p o n t o de partida as desigualdades da

natureza o u as disparidades de fortuna: aponta para dar,
p e r m a n e n t e m e n t e , os m e i o s para m e l h o r a r a existncia;
seu bjetiy consiste e m dar aos indivduos os meios para
fazer frente a todos os azares que no so da o r d e m classi-
camente asseguradora (acontecimentos familiares, proble-
mas pessoais, r u p t u r a s profissionais reiteradas, etc.)" (Ro-
sanvallon, 1995, p. 210).
Nesse sentido, dir que as polticas universais esto
ultrapassadas, portanto o Estado deve assumir a f o r m a de
Estado-providncia ativo, p r o d u t o r d "civismo", vinculado
ao desenvolvimento da cidadania. O m e s m o autor, n u m a
obra a n t e r i o r i n t i t u l a d a A crise do Estado-providncia, dir
que para superar a crise do Estado-providncia tradicional
necessrio buscar u m a alternativa * estatizao/privati-
zao (solues t r a d i c i o n a l m e n t e colocadas), mas para isso
seria necessrio r e d e f i n i r as fronteiras e as relaes entre
o Estado e a sociedade. Nessa perspectiva afirma que

no pode haver uma nica forma de futuro para o Estado-pro-

vidncia, ela ser necessariamente plural. O que preciso
tirar de nossas cabeas a ideia de que o servio coletivo =
Estado = no-mercantil = igualdade, e que os servios priva-
dos = mercado = lucro = desigualdade. O futuro do Estado-pro-
vidncia passa pela definio de uma nova combinatria desses
diferentes elementos. Trata-se de substituir a lgica unvoca
da estatizao por uma trplice dinmica articulada da socia-
lizao, da descentralizao e da autonomizao:
Desburocratizar e racionalizar a gesto dos grandes equi-
pamentos e funes coletivas: a via de Lima socializao
mais flexvel (...)
A CATEGORIA "QUESTO SOCIAL'EM DEBATE 61

Remodelar e preparar certos servios pblicos para tor-

n-los mais prximos dos usurios: a via da descentralizao.
Visa colocar as tarefas e as responsabilidades das coletivida-
des locais nos domnios sociais e culturais.
Transferir para coletividades no pblicas (associaes,
fundaes, agrupamentos diversos) tarefas de servios pbli-
cos: a via da autonomizao (Rosanvallon, 1997, p. 85-6). 6

Entende que a substituio da lgica: da estatizao p o r

essa trplice dinmica s ter sentido se for inserida n u m
m o v i m e n t o c o n j u n t o integrado pela rejuo da d e m a n d a
ao Estado, pela produo de u m a m a i o r visibilidade social
7 8

e pela reinsero da solidariedade n a sociedade. 9

6. Seria interessante realizar u m a anlise comparativa dessa alternativa

proposta p o r Rosanvallon para enfrentar a crise do Estado-providncia, c o m a
reforma do Estado que v e m sendo implementada no Brasil desde finais dos anos
1980, que coloca tambm a necessidade de repensar as relaes e fronteiras entre
o Estado e a sociedade c i v i l definindo alguns processos fundamentais para essas
tarefas, como p o r exemplo: a publicizao, a descentralizao e a terceirizao,
alm da j conhecida privatizao.
7. Segundo o autor, isso seria vivel fomentando a criao de espaos al-
t e r n a t i v o s (ao mercado e ao Estado) de satisfao das necessidades; dessa
f o r m a seria possvel r o m p e r c o m a suposta rigidez do Estado-providncia tra-
d i c i o n a l e desenvolver espaos de troca e de solidariedade n a sociedade c i v i l
(1997, p. 86-90).
8. Visibilidade que para Rosanvallon consistiria e m tornar menos opaco o
m o v i m e n t o da sociedade, transformando o social mais compreensvel, a socieda-
de mais visvel a si mesma, como forma de p e r m i t i r a formao de relaes de
solidariedade mais reais. Lembra o autor que essa solidariedade, seja institucional
(atravs do Estado-providncia), seja c o m o prximo (nas redes de "prximos",
redes locais como de vizinhana, de prestao recproca de servios e t c ) , deve
ter u m a dimenso voluntria (idem, p. 93-7).
9. Para isso ser necessrio aproximar a sociedade de si mesma, torn-la mais
densa, reinserir os indivduos nas redes de solidariedade diretas (idem, p. 90-3).
Entendemos que essa trplice dinmica proposta por Rosanvallon, e detalhada
nas notas precedentes, articula-se coerentemente c o m a proposta de fomento do
62 ALEJANDRA PASTORINI

Mas tambm, para o m e s m o autor, "para ser justo, o

Estado-providncia no pode ser u n i c a m e n t e u m distribui-
dor de subsdios e u m a d m i n i s t r a d o r de regras universais.
Deve se converter n u m Estado de servio. A meta consiste
e m dar a cada u m os meios especficos para modificar o
curso de u m a vida, para superar u m a r u p t u r a , para prever
u m p r o b l e m a " (Rosanvallon, 1995, p. 209-10).
Dessa forma, vemos como o autor encontra u m a al-
t e r n a t i v a ao debate spero entre equidade e igualdade;
e n t e n d e n d o que "o que necessitamos hoje u m enfoque
da justia 'sob a l u z do c o n h e c i m e n t o ' das diferenas entre
os h o m e n s " ( i d e m , p. 57), que implicar l i m a solidariedade
fundada nas ajudas diferenciadas aos novos sujeitos das
aes (indivduos e no mais as classes). E acrescenta que
"sendo m a i s individualizados, os direitos sociais p o d e m ser
c o m p r e e n d i d o s de u m a o u t r a f o r m a e ampliar-se" ( i d e m ,
p. 210).
Essa alternativa pensada p o r Rosanvallon, centrada no
Estado-providncia ativo, poderia chegar a constituir u m a
justificao e sistematizao do processo de individualiza-
o, entendido que o Estado-providncia estaria cada vez
m e n o s v i n c u l a d o s classes sociais, s populaes homog-
neas, aos grupos sociais e, ao contrrio, cada vez mais rela-
cionado aos indivduos particulares. Ele pensa que a equi-
dade deve ser garantida pelo Estado-providncia ativo e que
isso s ser possvel se essa instituio t i v e r u m tratamento
diferenciado para c o m os distintos setores da sociedade.
Segundo o autor e m anlise, que parte da ideia que
necessrio u m a "justia c o m equidade", o j u s t o seria dar a

"terceiro setor" e, e m decorrncia, c o m a busca de desresponsabilizar o Estado do

processo de garantia dos direitos de cidadania.
A CATEGORIA "QUESTO SOCIAL" EM DEBATE 63

cada u m os m e i o s especficos para m o d i f i c a r o curso da sua

vida, c o m o f o r m a de superar ( o u evitar) u m a r u p t u r a e
prever u m p r o b l e m a , mas isso s e m questionar a o r d e m
estabelecida. Isso i m p l i c a r i a u m a m e l h o r distribuio, o u
u m a distribuio m e n o s inequitativa, mas sempre atuando
na esfera da redistribuio, pensando a interveno estatal
como i n s t r u m e n t o de coeso social.
Dessa f o r m a o autor naturaliza as mudanas ocorridas
no m u n d o da produo, entendido como regulado p o r leis
invariveis, semelhantes s leis que r e g e m os fenmenos
naturais. A s s i m a esfera da produo vista c o m o "fechada
e m leis naturais, eternas, independentes da histria, apro-
veitando a ocasio para i n s i n u a r sub-repticiamente que as
relaes burguesas so leis naturais imutveis da sociedade
concebida in abstraio (...) Na distribuio pelo contrrio,, os
h o m e n s p e r m i t i r - s e - i a m agir c o m m u i t a a r b i t r a r i e d a d e "
(Marx, 1977, p. 205).
Nesse s e n t i d o , e n t e n d e m o s q u e Rosanvallon, s e m
questionar a lgica da sociedade capitalista, preocupa-se e m
pensar u m a soluo ( sombra do Estado capitalista) para
a crise do Estado-providncia e para o problema da excluso 10

( p r i n c i p a l indcio da existncia de u m a "nova questo so-

cial"). Essa soluo no poderia passar mais pelo welfare
state (baseado nos velhos mtodos de gesto social que
p e r m i t i r a m , desde incios dos anos 1950 at final dos anos
1970, v e n c e r a insegurana social e controlar o risco social);

10. Como diz Jos de Souza Martins, "o discurso sobre a excluso social o
discurso dos integrados, dos que aderiram ao sistema, tanto economia quanto
aos valores que l h e correspondem. Dificilmente se pode ver nele u m discurso
anticapitalista, embora ele, certamente, seja u m discurso socialmente crtico"
(2002, p. 31).
64 ALEJANDRA PASTORINI

seria ento necessrio pensar na construo de u m Esta-

do-providncia ativo vinculado ao desenvolvimento de u m a
n o v a cidadania social baseada no sentimento cvico da so-
lidariedade. Dessa forma, segundo o autor, ser possvel
prever u m problema e superar os riscos de u m a r u p t u r a da
prpria sociedade capitalista; coloca-se assim a grande
preocupao desse pensador e m m a n t e r e no e m transfor-
m a r as relaes sociais existentes.
Entendemos que falar de justia i m p l i c a fazer refern-
cia ao b e m c o m u m baseado nos princpios de liberdade
(negativa), igualdade (formal, referida principalmente lei)
r

e n o princpio da diferena.
Essa relao entre justia e equidade no remete
-distribuio original ( m o m e n t o e m que se d e f i n e m as dife-
renas entre as classes sociais); apoia-se, ao contrrio, na
naturalizao das classes e das desigualdades. por isso
que u m a t a l redistribuio social busca beneficiar aqueles
m a i s desfavorecidos na sociedade, c o n t r i b u i n d o para me-
l h o r a r sua situao, sem que isso i m p l i q u e piores condies
para o u t r o s . Vemos assim que o princpio da liberdade
(sempre pensada, aqui como negativa) o eixo norteador
dessas anlises.

O Estado (pensado prioritariamente como entidade que

paira a c i m a das classes) seria o responsvel de garantir o
suposto " b e m comum". Mas falar de "bem c o m u m " (conjun-
to de princpios comuns a u m conjunto de seres racionais
e m situao de igualdade) i m p l i c a r i a pensar que n e n h u m
m e m b r o da sociedade poderia estar excludo, ou seja, es-
tar-se-ia fazendo referncia a todos e cada u m dos homens,
pensados como u m conjunto homogneo, onde no existi-
r i a m diferenas de n e n h u m t i p o . Por isso entendemos que
A CATEGORIA "QUESTO SOCIAL" EM DEBATE 65

a ideia de " b e m c o m u m " smbolo do impossvel, da uto-

pia. O " b e m c o m u m " no u m a realidade e m si, u m a ideia
construda socialmente, e m que cada sociedade d e t e r m i n a
seu contedo c o m o objetivo de p e r m i t i r o b o m funciona-
m e n t o social.

Pensando na sociedade capitalista, que a sociedade

analisada p o r Rosanvallon, perguntamo-nos: e m que con-
sistiria a justia? Ser possvel u m salrio justo o u u m a
explorao justa? >

T e m o s srias dvidas de que o "^Estado-providncia

ativo" proposto pelo autor seja capaz cie "exercer justia"
atravs do c o n h e c i m e n t o das diferenas entre os h o m e n s
e dando a eles u m t r a t a m e n t o diferenciado. O p r o b l e m a das
desigualdades capitalistas no radica a, seno na desigual
distribuio da riqueza a c u m u l a d a pelo sistema p r o d u t i v o ,
cuja o r i g e m a explorao dos trabalhadores e a concen-
trao dos meios de produo nas mos da classe capitalis-
ta. Por isso, o p r o b l e m a no pode ser resolvido nas suas
margens: n o m o m e n t o da redistribuio.

A q u i se nos apresenta a m e s m a dvida que a J a m u r :

c o m u m a t a l individualizao do social "no possvel per-
ceber e m que m e d i d a essa v i a se distingue das concepes
do passado que o c u l t a v a m as dimenses efetivamente so-
ciais da produo da excluso e se isso no significaria a
possibilidade de se voltar s prticas de controle do com-
p o r t a m e n t o dos pobres-assistidos, tidos c o m o responsveis
pela sua pobreza" (1997, p. 191).
Pensando n o capitalismo cada vez m a i s globalizado e
i m p r e g n a d o pela ideologia neoliberal, acompanhado pelo
fomento e defesa do individualismo, e m detrimento de aes
66 ALEJANDRA PASTORINI

coletivas, perguntamo-nos: onde caberia esse novo Estado

protetor? E considerando as polticas sociais e os princpios
que as o r i e n t a m hoje, a diminuio do gasto social pblico,
a debilitao dos sindicatos e t c , a q u e m , na prtica, iria
esse Estado proteger?
Podemos a f i r m a r que, n a m e l h o r das hipteses, seria
u m excesso de o t i m i s m o pensar as polticas de insero (por
exemplo, os programas de renda mnima) como fonte de
u m a "nova cidadania", j que a cidadania no se sustenta
e m " i n u t i l i d a d e social", no assistencialismo n e m nas pr-
11

ticas solidaristas e voluntrias. Ao m e s m o t e m p o , entende-

m o s que, n o estgio atual do capitalismo, comandado pelo
projeto neoliberal, seria impensvel a incluso de todos,
n e m c o m o trabalhadores, n e m m e s m o como beneficirios
das polticas sociais, pois a insero de todos colide c o m a
s

lgica do prprio sistema capitalista. A l m do mais, os pro-

gramas de insero que esto sendo i m p l e m e n t a d o s e m
m u i t o s pases encontram-se impregnados pela ideia de que
o " i n s e r i d o " deve pagar pela sua insero; se no pode ser
pelo trabalho, deve faz-lo de outra f o r m a ( c o m aes soli-
drias, submisso, agradecimento, lealdade e t c ) .

Castel: a genealogia da "questo social"

Por sua vez, na tentativa de r o m p e r c o m essa lgica

dualista (antiga/nova "questo social"), outros autores pen-

11. Castel (1998), criticando essa ideia, dir que, dessa forma, se corre o risco
de cair nas antigas solues (embora c o m u m a nova face), ou seja, n u m a neofi-
lantropia, o que significaria u m retrocesso histrico.
A CATEGORIA "QUESTO SOCIAL" EM DEBATE 67

s a m que a "questo social" sempre existiu. A q u i t o m a r e m o s

c o m o p r i n c i p a l referncia a Castel (1995 e 1998), autor
francs que tambm i n f l u e n c i a de f o r m a intensa o debate
brasileiro. ,

Segundo Castel, a "questo social" poderia ser definida

c o m o " u m a a p o r i a f u n d a m e n t a l sobre a q u a l u m a socieda-
de e x p e r i m e n t a o e n i g m a de sua coeso e tenta c o n j u r a r o
risco de sua fratura. E l a u m desafio que interroga, pe
e m questo a capacidade de u m a sociedade (o que e m
t e r m o s polticos se c h a m a de nao) de existir c o m o u m
c o n j u n t o ligado de relaes de interdependncia" (Castel,
1998, p. 30).

Podemos a f i r m a r que, embora sendo u m a definio

abstrata e geral, ser-lhe-o incorporadas, no decorrer do
texto, novas dimenses que permitiro ter u m a viso mais 5

acabada do que o autor pensa e m relao a essa questo.

Ele entender que necessrio rastrear a odisseia do sala-
riado 12 c o m o f o r m a de compreender as principais transfor-
maes sofridas pela "questo social" nos dias de hoje; e
ser esse o c a m i n h o p e r c o r r i d o n o seu l i v r o Metamorfoses
da questo social. Uma crnica do slariado. 13

12. Castel entende que a sociedade salarial "no somente u m a sociedade na

qual a maioria da populao assalariada, ainda que seja verdade. (...) Mas, u m a
sociedade n a qual a maioria dos sujeitos sociais t e m sua insero social relacio-
nada ao lugar que ocupa n o slariado, o u seja, no somente sua renda mas,
tambm, seu status, sua proteo, sua identidade" ( i n Wanderley, 1997, p. 169).
13. H aqui u m elemento que marca u m a importante diferena entre Rosan-
v a l l o n e Castel. Enquanto o p r i m e i r o insiste nas diferenas entre o antigo e o novo
na "questo social", e se preocupa e m tornar evidentes as novidades, Castel tenta
mostrar que u m a tal separao dicotmica no existiria realmente. Embora con-
cordemos c o m Castel e m que no se trata de fazer u m a separao dualstica entre
o antes e o agora, ou entre o antigo e o novo, entendemos que tampouco se trata
68 ALEJANDRA PASTORINI

Partindo da ideia de que a "questo social" f o i se rede-

f i n i n d o e metamorfoseando c o m o passar do t e m p o , ele se
interessa e m analisar o que h de diferente e de c o m u m
nas heterogneas situaes de vulnerabilidade social, desde
o sculo X I V at chegar sociedade do sculo X X y E a r a
tantcj^^saliza u m a exaustiva anlise do processo de(riescon-\
f verso da sociedade feudal, i n i c i a n d o seu estudo p^T~sT
e cadastrada, passando pela i n d i g n a condio do
assalariado at chegar modernidade^ liberal. A p a r t i r da
Castel concentrar sua ateno n a sociedade salarial e no
surgimento do pauperismo entendido como u m estado novo
(tanto pelas suas causas quanto por seu carter) gerado, no
pela falta de trabalho, mas pela nova organizao do prprio
trabalho. Segundo o autor, n a sociedade salarial h trs si-
tuaes diferentes que i n d i c a m formas de cristalizao das
relaes de t r a b a l h o n a sociedade i n d u s t r i a l , a saber: a
condio proletria, a condio operria e, finalmente, a
condio salarial. 14

No incio do seu trabalho, Castel dir que "a palavra

'metamorfose' no , pois, u m a metfora empregada para

de fazer u m a crnica ou u m a narrativa cronolgica da evoluo da "questo social",

j que, de u m a forma o u de outra, estaremos perdendo a processualidade e as
contradies imanentes ao m o v i m e n t o da realidade.
14. A condio proletria era u m a situao de quase excluso do corpo social,
o proletrio era u m a pea fundamental no processo de industrializao, mas es-
tava condenado a trabalhar para obter a sua reproduo. J a condio operria
diz respeito a u m a nova relao salarial e m que o salrio deixa de ser u m a retri-
buio p o n t u a l por u m a tarefa e passa a assegurar direitos e permite a participa-
o ampliada n a v i d a social. Por sua vez, a condio salarial caracteriza-se pela
subordinao do assalariado operrio; dessa forma, segundo Castel, a classe ope-
rria, perdendo sua posio de ponta (centralidade), perdeu tambm seu papel
revolucionrio, passando a existir u m a "redistribuio da conflictividade" (cf.
Castel, 1998, p. 325-36).
A CATEGORIA "QUESTO SOCIAL"EM DEBATE 69

sugerir que a perenidade da substncia permanece sob a

mudana de seus atributos. Ao contrrio: u m a metamorfo-
se faz as certezas t r e m e r e m e recompe toda a paisagem
social. E n t r e t a n t o , a i n d a q u e f u n d a m e n t a i s , as grandes
mudanas no r e p r e s e n t a m inovaes absolutas quando se
i n s c r e v e m n o q u a d r o de u m a m e s m a problematizao"
(Castel, 1998, p. 28).
Dessa forma, afirmar que as profundas metamorfoses
da "questo social" i n d i c a m a presena^de u m a "nova pro-
blemtica (...), mas no outra problematizao" (Castel, 1998,
p. 33). C o m p l e m e n t a n d o dir: "entendo p o r problematizao
a existncia de u m feixe u n i f i c a d o de questes (cujas carac-
tersticas c o m u n s d e v e m ser definidas) que e m e r g i r a m n u m
dado m o m e n t o (que preciso datar), que se r e f o r m u l a r a m
vrias vezes atravs das crises, i n t e g r a n d o dados novos (
necessrio p e r i o d i z a r essas transformaes) e que hoje
ainda esto vivas" ( i d e m , p. 29).
p o r isso que o autor, apoiando-se n u m a perspectiva
diacrnica, realiza u m estudo sobre o estatuto da precarie-
dade e dos meios empregados para enfrent-la. Dessa forma,
remonta-se s sociedades do A n t i g o Regime, p o r entender
que essa "problematizao" (que diz respeito coeso e aos
riscos da decomposio do vnculo social) emerge c o m
clareza n a metade do sculo XIV, e que se expressa c o m a
problemtica da vagabundagem e da indigncia, como u m a
"questo social assistencial".
Entendendo que a "questo social" reformula-se atravs :

das crises, e s e m colocar o s u r g i m e n t o do capitalismo como

u m dado que i n d i c a u m a r u p t u r a nesse continuam de pro-
blemas sociais que sempre existiram e m constante
transformao, Castel i n d i c a que no sculo X I X faz apario
 70 ALEJANDRA PASTORINI

a "questo social operria", que, embora no repetindo as

mesmas problemticas das sociedades do Antigo Regime,
atua sobre essa base e m o d u l a sua transformao, integran-
do novos dados. Nos seus vrios trabalhos, Castel preocupa-
-se e m m o s t r a r que a "questo social" propriamente dita
t e m sua emergncia n o sculo X I X c o m o processo de i n -
dustrializao crescente e as consequncias que dele decor-
r e m . Apesar disso, entende que hoje estamos diante de u m a
nova (verso da) "questo social" que, desde sua origem, h
m a i s de u m sculo, vem-se apresentando sob diferentes
formulaes, verses, recolocando-se p recompondo-se
constantemente. Por isso, Castel afirma que J^o_rjroblema
ati-ml n m . p apej3as_o_dj onstituio de mnaVrjerjferia pre-
L

c-al^jrias tambm o_daJdese^t^j1iya^ d&s estveis^(...)

f D processo de precarizao percorre algumas das reas de
emprego estabilizadas h m u i t o tempo. Novo crescimento
dessa vulnerabilidade de massa que, como se viu, havia sido
| l e n t a m e n t e afastada. No h nada de marginal nessa din-
i m i c a . A s s i m como o pauperismo do sculo X I X estava i n -
I serido n o corao da dinmica da p r i m e i r a industrializao,
/ tambm a precarizao do trabalho u m processo central,
comandado pelas novas exigncias tecnolgico-econmicas
da evoluo do capitalismo moderno. Realmente, h a u m a
razo para levantar u m a 'nova questo social' que, para
l espanto dos contemporneos, t e m a mesma a m p l i t u d e e a
m e s m a centralidade da questo suscitada pelo pauperismo
^na p r i m e i r a metade do sculo X I X " (1998, p. 526-7).

A precarizao, resultado da reestruturao internacio-

n a l do capitalismo nas ltimas dcadas, segundo o autor,
conduz a u m a desestabilizao dos estveis que c o n t r i b u i
para a u m e n t a r a vulnerabilidade social. Esse crescimento
A CATEGORIA "QUESTO SOCIAL" EM DEBATE 71

da v u l n e r a b i l i d a d e (que seria p r o d u t o da degradao das

relaes de trabalho e das protees correlatas) suposta-
m e n t e estaria i n d i c a n d o a presena de u m a "nova questo
social". Agora no se trataria de u m a questo de pauperismo,
mas, s i m , de precarizao, u m a vez que, se a zona de v u l -
nerabilidade, que associa precariedade do trabalho e fragi-
lidade r e l a c i o n a l , no for controlada o u reduzida, continua-
r a l i m e n t a n d o a desfiliao t a l c o m o v e m fazendo desde
a dcada de 1970, e colocando e m risco a coeso social.
Para m e d i r o grau de coeso, Castel prope u m mode-
l o que t e m c o m o ponto de partida a ideia de que existe u m a
forte relao entre a integrao pelo trabalho (emprego
estvel, e m p r e g o precrio, expulso do emprego) e a parti-
cipao nas redes de sociabilidade (insero r e l a c i o n a l
forte, frgil o u i s o l a m e n t o ) . O recorte desses dois eixos
circunscreve quatro zonas diferentes do espao social: de
integrao, vulnerabilidade, desfiliao e assistncia. 15

O equilbrio entre as diferentes zonas serviria como

i n d i c a d o r para avaliar o nvel de coeso social de u m a dada
sociedade; p o r isso, entender que a zona de vulnerabilida-
de ocupa u m a posio estratgica, j que, controlada o u

15. "Esquematizando: estar dentro da zona de integrao significa dispor de

garantia de trabalho permanente e capacidade de mobilizar suportes relacionais
slidos; a zona de vulnerabilidade associa precariedade do trabalho e fragilidade
relacional; a zona de desfiliao conjuga ausncia de trabalho e isolamento social"
(Castel, 1993, p. 30). A quarta zona, a que e m alguns momentos o autor faz refe-
rncia, no se encontra claramente definida, mas pode ser entendida como u m a
rea associada ao no-trabalho "por incapacidade de trabalhar" e forte coeficiente
de insero social. Como diz Castel, "a zona de assistncia, ou seja, da dependn-
cia segurada e integrada, [] diferente ao mesmo tempo da zona de integrao
autnoma pelo trabalho e da zona de excluso pelo no-trabalho e pela no-inser-
o (desfiliao)" (idem, p. 31).
72 ALEJANDRA PASTORINI

reduzida, p e r m i t e a estabilidade, mas, aberta e e m expanso,

a l i m e n t a as contradies colocando e m risco a estabilidade
e a coeso social.
E m b o r a o autor reconhea que as transformaes do
trabalho so resultado da reestruturao i n t e r n a c i o n a l do
c a p i t a l i s m o nas ltimas dcadas, centra sua ateno n a
coeso social. Dessa forma, destaca, entre u m grande n-
m e r o de problemas por m e i o dos quais se evidencia a crise:
o desemprego de longa durao, a flexibilizao dos empre-
gos, a criao de supranumerrios, a crescente pobreza, a
precarizao das condies de trabalho e a desproteo
social. So essas mudanas n a condio salarial que m a r c a m
(segundo Castel) u m a r u p t u r a n a trajetria do slariado e
s e r v e m de f u n d a m e n t o para que o autor se refira existn-
cia de u m a "nova questo social". -- ,
Falando especificamente da "questo social", ele dir
que hoje consistiria novamente "na existncia de 'inteis
para o m u n d o ' [capitalista], supranumerrios e, e m t o r n o
deles, de u m a nebulosa de situaes marcadas pela insta-
b i l i d a d e e pela incerteza do amanh que atestam o cresci-
m e n t o de u m a vulnerabilidade de massa" (Castel, 1998, p.
593). Tudo isto, j u n t a m e n t e c o m a fragilidade das instncias
coletivas, no exclusivamente referidas ao m u n d o do traba-
l h o , leva a u m i n d i v i d u a l i s m o negativo crescente, caracte-
rizado p o r aqueles que se e n c o n t r a m sem vnculos e sem
apoio, privados de todo t i p o de proteo e de todo reconhe-
c i m e n t o (idem, p. 45).

Pensando n u m a realidade e m que os indivduos so

cada vez mais excludos dos coletivos protetores, o autor
interroga-se: e m que p o d e r i a m consistir as protees n u m a
sociedade que se t o r n a cada vez mais u m a sociedade de
A'CATEGORIA "QUESTO SOCIAL" EM DEBATE 73

indivduos e onde as antigas formas de solidariedade en-

contram-se n a atualidade esgotadas?
N a sua resposta a f i r m a que, e m todo esse processo,
ningum poder substituir o Estado n a direo das opera-
es. Dessa forma, podemos perceber que as alternativas
para salvar a sociedade salarial (e, e m d e f i n i t i v o , a socieda-
de capitalista), segundo Castel, passariam p o r u m "Estado
i n t e r v e n t o r " q u e c o n t r i b u a para i n v e n t a r u m a o u t r a f o r m a
de h a b i t a r o m u n d o , onde o trabalho no t e r i a m a i s o papel
de grande integrador.
Para isso, n o e n t e n d e r do autor, necessrio p r o d u z i r
i

l g u m a s mudanas n a interveno do Estado. A preocupa-

o c e n t r a l no deve estar colocada nas polticas de inte-
grao (dirigidas a todos os "cidados", buscando restabele-
cer o equilbrio social, homogeneizar a sociedade e d i m i n u i r
as desigualdades sociais) e s i m nas polticas de insero
(que obedecem a u m a lgica de discriminao positiva,
focalizando os programas sociais para as populaes mais
pobres, aqueles vlidos invalidados pela c o n j u n t u r a ) (cf.
Castel, 1998, p. 422-33). 16

16. Castel entende que as polticas de insero so vlidas sempre que busquem
a sua autodissoluo ou desaparecimento, u m a vez que transformam a clientela
e m sujeitos integrados. Ele critica esse t i p o de polticas por entender que elas
hoje no so vistas como u m a etapa e s i m como u m estado. Ele dir que as pol-
ticas de insero "apresentam o mrito incontestvel de no se resignar ao aban-
dono definitivo de novas populaes colocadas pela crise e m situao de i n u t i l i -
dade social (...) [e] cujo objetivo sua integrao sociedade. (...) [Mas os
programas de insero so] estratgias limitadas no tempo, a fim de ajudar a
passar o m a u m o m e n t o da crise esperando a retomada de regulaes melhor
adaptadas ao novo cenrio econmico (...) [Mas hoje] essas situaes foram ins-
taladas e o provisrio se t o r n o u u m regime permanente" (Castel, i n Wanderley,
1997, p. 24-5). Por outro lado, pensando na focalizao, dir que a tradio da
ajuda social pensa a populao-alvo a partir de u m dficit (deficientes fsicos,
74 ALEJANDRA PASTORINI

Sintetizando, Castel entende que as antigas formas de

solidariedade encontram-se hoje n u m a fase de esgotamen-
to, que exige u m a o u t r a f o r m a de interveno estatal (que
no significa m e n o s Estado, n e m mais Estado), o u seja,
requer u m Estado estrategista (Estado protetor), j que sem
proteo social no se pode pensar e m coeso social. Eis a
a preocupao d u r k h e i m i a n a do lao social e da integrao,
perspectiva de anlise que no poderia ser chamada de nova
n e m inovadora.

A l m das crticas que possam ser feitas ao autor, en-

tendemos que de f o r m a acertada coloca alguns elementos
i m p o r t a n t e s para o estudo da realidade contempornea.
Castel preocupa-se e m realizar u m a detalhada e concisa
anlise sobre as metamorfoses da sociedade salarial, suas
novas determinaes e suas particularidades. Mas neces-
srio tambm pensar e m q u e p o d e m consistir as protees
n u m a sociedade que se t r a n s f o r m a cada vez mais n u m a
sociedade de indivduos, atravessada pela desagregao dos
princpios de solidariedade e pela crescente desresponsa-
bilizao do Estado da sua funo de proteo dos direitos
r

de cidadania. Devemos analisar a real possibilidade de sus-

tentar u m sistema baseado no conceito de solidariedade e
igualdades n u m a sociedade capitalista comandada pelo
projeto neoliberal onde cresce rapidamente a precarizao,
a instabilidade e o desemprego estrutural, que no so con-

idosos invlidos etc.) estigmatizando e isolando as "populaes problemas", por

isso, "tratando-se de novas populaes que sofrem hoje de u m dficit de integrao,
tais como os desempregados de longa durao (...) a extenso desse percurso
apresenta, entretanto, u m grave perigo. Ela desconhece o perfil prprio desses
novos pblicos e sua diferena irredutvel e m relao quele da clientela clssica
da ao social (...). Elas se tornaram invlidas pela conjuntura" (idem, p. 27-9).
A'CATEGORIA "QUESTO SOCIAL" EM DEBATE 75

sequncias "naturais" do desenvolvimento das sociedades

modernas e s i m u m a opo poltica.
Tambm e x i s t e m autores que, t o m a n d o como refern-
cias esses estudos de Castel para pensar o caso da Amrica
Latina, diro que a "questo social" se funda nas formas e
contedos assimtricos assumidos pelas relaes sociais
( e m sUas variadas dimenses: econmicas, polticas, r e l i -
giosas, culturais, raciais etc.) a p a r t i r do perodo da coloni-
zao. O u seja, ela seria o conjunto de desigualdades e i n -
justias sociais que t e m seu ponto de partida h 500 anos
( c o m a descoberta e posterior colonizao europeia), que,
c o m o transcurso do t e m p o , f o i a d q u i r i n d o modalidades
variadas. 17

E n t e n d e m o s que essa f o r m a de pensar a "questo so-

cial", nas suas "variadas modalidades"; possibilita a incor-
porao de u m a viso fragmentada das lutas (pensadas
nesta perspectiva c o m o lutas das mulheres, dos negros, dos
ndios e t c ) , e m que a opresso e a discriminao decorren-
tes das diferenas de raa, sexo, etnia etc. no estariam
vinculadas explorao capitalista, e portanto d e v e r i a m ser
analisadas fora da e s t r u t u r a de classe.

17. Por exemplo, algumas das anlises de Wanderley que, tomando como
ponto de partida a definio de "questo social" de Castel, sustentam que "a ques-
to social fundante, que permanece vigente sob formas variveis nesses 500 anos
do descobrimento a nossos dias, centra-se nas extremas desigualdades e injustias
que r e i n a m n a estrutura social dos pases latino-americanos, resultantes dos
modos de produo e reproduo social, dos modos de desenvolvimento, que se
formaram e m cada sociedade nacional e na regio e m seu complexo". Acrescen-
tando que "seminalmente ela vai emergir como o tema indgena e, logo aps, c o m
o tema da formao nacional, ainda que no sejam compreendidas assim pelos
nossos olhos de hoje. E v a i se desdobrando e se problematizando nas temticas
negra, rural, operria, da m u l h e r " (Wanderley, 1997, p. 56-7 e 60).
 76. ALEJANDRA PASTORINI

Heller e Fhr: a impossibilidade de solucionar a

"questo social"

E m ltimo l u g a r faremos u m a rpida meno a dois

autores que a f i r m a m que a "questo social" sempre existir,
j q u e p r o b l e m a s sociais so p e r m a n e n t e m e n t e colocados
n a lista i n f i n i t a das preocupaes sociais da sociedade
moderna.
H e l l e r e Fhr, no seu l i v r o A condio poltica ps-mo-
dema (1998), e especificamente n o captulo dedicado
crtica da "metafsica da questo social", colocam e m dis-
cusso o " m i t o esquerdista", que, segundo eles, se apoiaria
n a i d e i a de que existiria a possibilidade de resolver a "ques-
to social" (na sociedade c o m u n i s t a ) .
\y Pata. levar frente essa crtica, os autores p a r t e m dos
\s de que: a) determinadas problemticas sociais
J tais como pobreza, fome, sofrimentos fsicos, indigncia,
I desigualdades de gnero e raa etc. so problemas m i l e n a -
I res e b ) u m a caracterstica quase eterna que os pobres se
' r e b e l e m contra os ricos.
Dessa forma, entendendo que o surgimento da socie-
\e capitalista no marca u m ponto de inflexo no proces-
1 so de desenvolvimento histrico, afirmaro que seria u m
\o defender tanto a tese que a Revoluo Francesa
foi o bero da "questo social" quanto a hiptese de que esta
ltima poderia ser resolvida.
Esses autores, reduzindo a "questo social" a u m varia-
do conjunto de problemas existentes na sociedade moderna, 18

18. Dentro dessa heterognea lista de atuais problemas sociais, os autores

e n u m e r a m : "o tradicional contraste entre pobreza e riqueza [que] permanece no
A CATEGORIA "QUESTO SOCIAL" EM DEBATE 77

decorrncia n a t u r a l de progresso tecnolgico e social, con-

cluem, e m p r i m e i r o lugar, que a lista de problemticas sociais
m u i t o heterognea e encontra-se e m p e r m a n e n t e ex-
panso a p a r t i r da m o d e r n i d a d e , 19 e que, portanto, seria
u m contra-senso buscar "reduzir a inerente heterogeneidade
dos p r o b l e m a s sociais formulao homognea da 'questo
social'" (1998, p. 167). E m segundo lugar, e n t e n d e m que
"condicionar a soluo de todos os problemas sociais a u m
d e t e r m i n a d o c o n j u n t o de mudanas institucionais o u i l u -
srio o u deliberadamente enganoso" ( i d e m , p. 168).
Essa segunda concluso serve de f u n d a m e n t o para que
os autores r e a l i z e m sua crtica queles que a f i r m a m que a
"questo social" pode ser resolvida ( o u superada) pelo pro-
cesso revolucionrio, entendendo que dessa f o r m a no se
faz o u t r a coisa do que forjar u m a "metafsica f r a u d u l e n t a
da questo social", entendendo que a promessa de resolu-
20

o ( n a prtica concreta) da "questo social" falsa e care-

ce de r e a l i s m o . Mas esses autores no l e v a m e m conta que
"a possvel derrota do capital, e m condies tais e m que se
s u p r i m a a escassez, determinar a superao da 'questo

alto de todas as listas", o desigual acesso a instituies p o r causa da discriminao

racial e social, a discriminao tnico-religiosa, as discriminaes por gnero e
idade, as desigualdades entre regies do m u n d o , o crescimento populacional,
problemas de sade etc. (cf. Heller & Fhr, 1998, p. 164).
19. Os autores analisados neste i t e m a f i r m a m que "o crescimento incessante
do nmero, v o l u m e e dimenses dos problemas sociais u m trao inevitvel da
modernidade. No podemos n e m prever, aps a elevao do ambientalismo
categoria de problema social publicamente reconhecido, de que reas vo surgir
novos problemas sociais. Pois parte considervel deles provm do prprio 'pro-
gresso da modernidade', das inovaes, mudanas tecnolgicas e sociais, que
antes aceitamos sem a mais leve ideia do que i r i a m gerar" (idem, p. 166).
20. O t e r m o fraudulento utilizado aqui para denominar a promessa de u m a
sociedade onde estariam resolvidos os problemas sociais.
 78 ALEJANDRA PASTORINI

social'. Isto no significa, absolutamente, a realizao da

Idade de O u r o : os h o m e n s e m u l h e r e s continuaro a en-
frentar problemas, a indagar p o r que v i v e m e por que mor-
r e m , empenhados e m encontrar sentidos para suas vidas
l i m i t a d a s alguns o u muitos, se encontraro v u l n e r a b i l i -
zados, formas de cooperao e apoio mtuas sero requisi-
tadas e desenvolvidas" (Netto, 2001, p. 49).
Empenhados e m demonstrar a v i d a eterna da "questo
social", a f i r m a m que os problemas sociais no p o d e m ser
revolvidos, o u seja, para esses autores existe e existir sem-
pre u m processo interminvel de criao de questes sociais.
Segundo eles, existe u m a "contnua criao de questes
sociais n o v i n h a s e m folha, e muitssimo diversas, e nesse
processo a soluo de u m a velha questo social a precon-
dio para o nascimento de u m a nova" (Heller e Fhr, 1998,
p. 22). Igualando "questo social" e p r o b l e m a social (todos
e n t e n d i d o s c o m o da m e s m a significao e importncia
social, s e m considerar as diferenas entre as sociedades
capitalistas e no capitalistas), entendero que, cada vez
que u m a "questo social" for "solucionada", cria-se ao mes-
m o t e m p o , a precondio para o nascimento de outra, e
assim e m diante.

C Dessa forma, para H e l l e r e Fhr s resta buscar solu-

cionar os denominados problemas sociais (manifestaes
\s da "questo social") s e m procurar m u d a r os f u n -
/damentos da sociedade capitalista, entrando no beco sem
/ sada do "reformismo conservador".
Para sintetizar, reiteramos: no se trata de negar o uso
dos termos "antiga" e "nova", referidos neste caso "questo
social", mas de indicar algumas das implicaes polticas e
analticas que decorrem tanto das anlises que buscam de-
A CATEGORIA "QUESTO SOCIAL" EM DEBATE 79

m o n s t r a r a existncia de u m a nova "questo social" (que

t e r i a surgido n a segunda metade dos anos 1980), quanto
daquelas que e n t e n d e m que a "questo social" sempre exis-
t i u e/ou que sempre existir. Essas anlises geralmente
esto associadas s seguintes ideias:
1. as mudanas no mundo capitalista, nas ltimas dca-
das do sculo passado, marcam o "fim" da histria da
luta c classes, por isso o marxismo e suas explicaes
no poderiam mais dar conta desta "nova" realidade
(definida como ps-moderna, ps-industrial, ps-tra-
balho e t c ) ; *
2. existe um denominador comum na maior parte dessas
explicaes sobre a "nova questo social" fundado na
ideia que o "paradigma da excluso"passou a dominar
o da luta de classes e das desigualdades capitalistas;
3. h uma crise do "Estado de bem-estar social" (ou do
welfare state) e de seus modos de regulao do social,
que estariam indicando o esgotamento das clssicas
formas de interveno estatal;
4. o lao social e os riscos da fratura da coeso social so
elementos da maior relevncia nesses estudos.
100 V&DITORfi A CATEGORIA "QUESTO SOCIAL" EM DEBATE 101

histricos, polticos, c u l t u r a i s etc. Sem ferir de m o r t e os

dispositivos exploradores do r e g i m e do capital, toda l u t a
c o n t r a as suas manifestaes scio-polticas e h u m a n a s
( p r e c i s a m e n t e o que se designa p o r 'questo social') est
condenada a e n f r e n t a r sintomas, consequncias e efeitos"
(Netto, 2001, p. 45-6).
Captulo 4
E n t e n d e m o s q u e as manifestaes concretas e i m e d i a -
tas da "questo social" tm c o m o contraface a lei geral da
Delimitando a "questo social": acumulao capitalista desenvolvida p o r M a r x e m O capital.

o novo e o que permanece O u seja, as p r i n c i p a i s manifestaes da "questo social" a

pauperizao, a excluso, as desigualdades sociais so
decorrncias das contradies i n e r e n t e s ao sistema capita-
lista, cujos traos p a r t i c u l a r e s vo d e p e n d e r das caracters-
ticas histricas da formao econmica e poltica de cada
No contexto a t u a l atravessado p o r p r o f u n d a s transfor-
pas e/ou regio. D i f e r e n t e s estgios capitalistas p r o d u z e m
maes e x i s t e m mudanas n a e s t r u t u r a de classes, n a par-
distintas expresses da "questo social".
ticipao poltica e s i n d i c a l e n o prprio processo de p r o -
As mudanas v i v i d a s n o m u n d o capitalista l e v a m a l -
duo c a p i t a l i s t a o q u e no s i g n i f i c a a f i r m a r q u e as
guns autores a pensar n o s u r g i m e n t o de u m a "nova questo
contradies capitalistas d e i x a r a m de existir o u q u e f o r a m
social" (essencialmente d i f e r e n t e d a q u e l a q u e se fazia pre-
resolvidas.
sente n o sculo X I X ) , cuja p r i n c i p a l manifestao seria a
Se p a r t i r m o s do pressuposto de q u e a "questo social"
"excluso social". 1

t e m sua gnese n a f o r m a c o m o os h o m e n s se o r g a n i z a m
para p r o d u z i r n u m a d e t e r m i n a d a sociedade e n u m contex-
1. C o m o d i z Vega C a n t o r , a o f a z e r u m a crtica aos i n t e l e c t u a i s q u e t m a d e -
to histrico dado, e q u e essa organizao t e m suas expres-
r i d o aos d i t a m e s i m p e r i a i s : " n e s t a s c o n d i e s d-se p o r s u p o s t o q u e a 'globalizao'
ses n a esfera da reproduo social, ento diremos, fazendo a c a b a c o m t o d a e q u a l q u e r f o r m a d e d e p e n d n c i a e i m p o s i o (seja t e c n o l g i c a ,

nossas as palavras de N e t t o , "que a 'questo social' est c u l t u r a l , poltica o u i d e o l g i c a ) p o r p a r t e d a s p o t n c i a s s o b r e o r e s t o d o m u n d o . . .

J no e x i s t i r i a , n e m c e n t r o n e m p e r i f e r i a , n e m S u l n e m N o r t e , n e m d i f e r e n t e s
e l e m e n t a r m e n t e d e t e r m i n a d a pelo trao prprio e p e c u l i a r
graus de d e s e n v o l v i m e n t o , s e x i s t i r i a u m m u n d o p l e n a m e n t e integrado pela
da relao c a p i t a l / t r a b a l h o a explorao. A explorao, globalizao... D a m e s m a f o r m a q u e s u c e d e c o m as n o e s d e classes s o c i a i s ,
explorao, m a i s - v a l i a , o t e r m o i m p e r i a l i s m o t e m sido d e s t e r r a d o d o vocabulrio
todavia, apenas r e m e t e determinao m o l e c u l a r da 'ques-
s o c i o l g i c o e p o l t i c o , e s e u l u g a r est s e n d o o c u p a d o p e l a r e t r i c a d a i n t e r d e p e n -
to social'; n a sua integralidade, l o n g e de q u a l q u e r u n i c a u - dncia e d a s r e l a e s d e c o o p e r a o e d e a j u d a m t u a d e s i n t e r e s s a d a e n t r e as

salidade, e l a i m p l i c a a intercorrncia de componentes naes" (Vega Cantor, 1999, p. 42-3).

 102 ALEJANDRA PASTORINI A CATEGORIA "QUESTO SOCIAL" EM DEBATE 103

Pensar a "questo s o c i a l " s e m p e r d e r de v i s t a a p r o - a u m a d e t e r m i n a d a correlao de foras e n t r e di fer entes

c e s s u a l i d a d e i m p l i c a a n a l i s a r a emergncia poltica de classes e setores d e classes, inserida no contexto m a i s a m p l o
u m a questo, a d e n t r a r nos processos e m e c a n i s m o s q u e do m o v i m e n t o social de l u t a pela hegemonia.
p e r m i t e m q u e essa problemtica t o m e fora pblica, q u e Por isso e n t e n d e m o s que nessas perspectivas de an-
se i n s i r a n a cena poltica. O u seja, m i s t e r c o m p r e e n d e r lise (aqueles q u e a f i r m a m que a "questo social" s e m p r e
c o m o essa necessidade social t r a n s f o r m a - s e e m d e m a n d a existiu o u os q u e p e n s a m que sempre existir) h e m ltima
poltica. Para isso de mxima importncia no e s q u e c e r instncia u m a naturalizao da "questo social". A s s i m , a
u m o u t r o e l e m e n t o : os sujeitos e n v o l v i d o s nesse processo, "questo s o c i a l " colocada p o r esses autores de f o r m a
aqueles q u e c o l o c a m a questo n a c e n a poltica. Esse , des-historicizada, des-economizada e des-politizada. C o m o diz
e m nosso e n t e n d e r , u m e l e m e n t o f u n d a m e n t a l q u e no Netto, "ao n a t u r a l i z a r o social (...) estabelece n i t i d a m e n t e a
se e n c o n t r a p r e s e n t e nesses estudos j analisados ( p r i n c i - inpcia dos sujeitos sociais para direcion-lo segundo seus
p a l m e n t e e m autores c o m o Castel e R o s a n v a l l o n ) . n e -
projetos m a i s exatamente, estabelece a sua refratarieade
cessrio a n a l i s a r c o m o e q u e m coloca essa problemtica
razo e v o n t a d e dos sujeitos sociais: a sua v a r i a b i l i d a d e
nas agendas dos g o v e r n o s ? Quais so os sujeitos c o l e t i v o s
obedece a regularidades fixas que escapam s u b s t a n t i v a m e n -
envolvidos?
te interveno consciente dos sujeitos histricos; o social,
A u t o r e s c o m o Castel e R o s a n v a l l o n , a n t e r i o r m e n t e c o m o t a l , aparece c o m o u m a realidade ontologicamente
trabalhados, no r e s p o n d e m a essas interrogaes q u e e n - alheia a esses. O q u e assim recebe sano terica e consa-
t e n d e m o s s e r e m centrais; parece q u e se trata de u m m o v i - grao c u l t u r a l a impotncia dos sujeitos e protagonistas
m e n t o " n a t u r a l " , o u , n o m e l h o r dos casos, de u m c o n j u n t o sociais e m face dos r u m o s do d e s e n v o l v i m e n t o da socieda-
de prticas i n s t i t u c i o n a i s q u e p o u c o o u nada t e m a v e r c o m
de" (Netto, 1996, p. 40-1).
sujeitos polticos, mobilizados, organizados e t c , e m d e f i n i -
Para pensar h i s t o r i c a m e n t e a "questo social" neces-
tivo, c o m as classes sociais e a socializao da poltica con-
srio r o m p e r c o m as constataes vazias, c o m a enumerao
quistada pelas classes trabalhadoras. Dessa f o r m a , perde-se 2

de fatos que, p r e t e n d e n d o ser objetiva, r e d u z a histria a

a possibilidade de analisar a "questo social" c o m o u m a
u m a m e r a sucesso cronolgica de a c o n t e c i m e n t o s do pas-
questo poltica, econmica, social e ideolgica q u e r e m e t e
sado, a u m anedotrio. Esses fatos e m s i no tm sentido,
seno aquele que os h o m e n s , nos d i f e r e n t e s m o m e n t o s e
2. O d i s t a n c i a m e n t o d a e x p l i c a o m a r x i s t a e n c o n t r a - s e p r e s e n t e e m t o d o s
c o n j u n t u r a s , l h e o u t o r g a m . Para isso o t e m p o no pode ser
os a u t o r e s t r a b a l h a d o s at a q u i . E l e s e n t e n d e m q u e a explicao d a "questo s o c i a l "
(e suas m a n i f e s t a e s c o m o p o b r e z a , excluso e t c . ) a p o i a d a n a i d e i a d o c o n f r o n - pensado c o m o homogneo e vazio ( c o m o n a concepo
to de interesses de classes no d a r i a c o n t a d a r e a l i d a d e contempornea o n d e a p o s i t i v i s t a de histria), c o m u m a acelerao constante e
i n t e g r a o p e l o t r a b a l h o no m a i s o e i x o c e n t r a l p a r a p e n s a r o p e r t e n c i m e n t o
dos i n d i v d u o s s o c i e d a d e , p a s s a n d o a o c u p a r o l u g a r prioritrio a i n s e r o a
c o m u m h o r i z o n t e p r e d e f i n i d o , j q u e dessa f o r m a a hist-
p a r t i r das redes de s o c i a b i l i d a d e . r i a v i v a no t e r i a sentido.
 104 ALEJANDRA PASTORINI
N e u t r a l i z a n d o e c r i s t a l i z a n d o o t e m p o , no se faz o u t r a
coisa q u e congelar, n a interpretao, o m o v i m e n t o da pr-
p r i a realidade, i m o b i l i z a n d o a t o t a l i d a d e social e v e n d o
passar a histria de f o r m a l i n e a r (positivisada), atravs de
u m a sucesso de fatos. A ideia p o s i t i v i s t a de histria no d
l u g a r a contradies, j q u e se f u n d a m e n t a n u m a noo de
progresso t e m p o r a l c o m u m a m e t a f i n a l p r e v i a m e n t e de-
finida.
E n t e n d e m o s necessrio pensar a "questo social" o r i e n -
tados p o r u m a outra ideia de t e m p o , que poderamos c h a m a r
de histrico, q u e refere a u m a " t e m p o r a l i d a d e c o m p l e x a e
diferencial, na que os episdios o u pocas e r a m descontnuos
e n t r e si e heterogneos e m s i " ( A n d e r s o n , 1993, p. 9 8 ) ,
p e n s a n d o o d e s e n v o l v i m e n t o histrico c o m o u m processo
contraditrio e no linear.
necessrio b u s c a r u m a o u t r a f o r m a de r e l a c i o n a r
a m b o s os t e r m o s , c o m vistas conservao do m o v i m e n t o
e da processualidade, o u seja, u m a o u t r a f o r m a q u e nos
p e r m i t a pensar, neste caso, n a "questo social", s e m v-la
n e m c o m o total novidade, n e m c o m o u m c o n j u n t o de p r o -
blemticas q u e sempre e x i s t i r a m e/ou q u e s e m p r e existiro
(metamorfoseadas o u nas suas "variadas m o d a l i d a d e s " ) .
3. C o m o d i z P e r r y A n d e r s o n , i s t o d e n o t a u m t e m p o histrico " o n d e
m o m e n t o p e r p e t u a m e n t e d i f e r e n t e d o s r e s t a n t e s p e l o f a t o d e e s t a r prximo,
p e l a m e s m a razo - e t e r n a m e n t e igual c o m o u n i d a d e de intercmbio n u m
p r o c e s s o q u e se r e p e t e at o i n f i n i t o " . E s t a c o n c e p o d e t e m p o d e v e s e r d i f e r e n -
c i a d a d a q u e l a q u e o e n t e n d e c o m o retilneo, c o m o " u m p r o c e s s o d e fluxo c o n t n u o
o n d e no e x i s t e u m a autntica d i f e r e n c i a o e n t r e u m a c o n j u n t u r a o u p o c a e
o u t r a , a n o ser e m t e r m o s d e u m a m e r a sucesso c r o n o l g i c a d o v e l h o e d o n o v o ,
o a n t e r i o r e o posterior, categorias sujeitas a u m a incessante permutao de po-
sies n u m a d i r e o , m e d i d a q u e passa o t e m p o e o p o s t e r i o r se t r a n s f o r m a n o
a n t e r i o r e o novo n o v e l h o " ( A n d e r s o n , 1993, p. 98).
A CATEGORIA "QUESTO SOCIAL"EM DEBATE 105
Para tal, poderamos nos apoiar n u m a lgica q u e considere
ambos os aspectos e que ao m e s m o t e m p o nos p e r m i t a
capturar o q u e p e r m a n e c e n o novo. Semeraro, fazendo suas
as palavras de G r a m s c i , q u a n d o se refere capacidade d i a -
ltica nesse pensador que l h e p e r m i t e v e r a u n i d a d e n a
diferena e a diferena na unidade, dir q u e "buscar a r e a l
i d e n t i d a d e n a aparente diferena e contradio, e p r o c u r a r
a substancial diversidade sob a aparente i d e n t i d a d e a m a i s
delicada, i n c o m p r e e n d i d a e c o n t u d o essencial v i r t u d e do
crtico das ideias e do histrico do d e s e n v o l v i m e n t o hist-
r i c o " (Semeraro, 1999, p. 79).
Desvendando os traos constitutivos da "questo social"
3 (aqueles e l e m e n t o s q u e c r u z a m os d i f e r e n t e s m o m e n t o s
histricos e as variadas c o n j u n t u r a s sociais), c o n h e c e n d o e
fazendo visvel a q u i l o que permanece, p o d e r e m o s r e a l m e n -
te d i f e r e n c i a r e c o m p r e e n d e r e m q u e consiste a n o v i d a d e
da "questo social". verdade que e x i s t e m novos e l e m e n t o s
e novos i n d i c a d o r e s sociais q u e p o d e r i a m nos levar a p e n -
sar q u e se trata de u m a n o v a "questo social", m a s p a r t i m o s
da hiptese de q u e se trata de novas expresses da m e s m a
"questo social", entendendo-se q u e os traos essenciais da
sua o r i g e m sua ntima vinculao ao processo de r e p r o -
duo capitalista - a i n d a tm vigncia p o r q u e no f o r a m
superados.
cada
mas C o m o diz Yazbek, falar de "questo social" falar da
diviso da sociedade e m classes e a apropriao desigual da
r i q u e z a s o c i a l m e n t e gerada. Dessa f o r m a , a f i r m a colocar
e m questo "a l u t a p e l a apropriao da r i q u e z a social. Ques-
to q u e se r e f o r m u l a e se redefine, m a s p e r m a n e c e subs-
t a n t i v a m e n t e a m e s m a p o r se t r a t a r de u m a questo estru-
t u r a l , q u e no se resolve n u m a formao econmica social
 106 107
ALEJANDRA PASTORINI A CATEGORIA "QUESTO SOCIAL" EM DEBATE

p o r n a t u r e z a e x c l u d e n t e . Questo que, n a contraditria mas sociais a s e r e m resolvidos nas diferentes formaes

c o n j u n t u r a a t u a l (...) assume novas configuraes e expres- sociais pr-capitalistas, m a s sua o r i g e m data da segunda
ses" (Yazbek, 2001, p. 33). metade do sculo X I X , q u a n d o a classe operria faz sua

T o m a n d o c o m o referncia u m a relao dialtica e n t r e apario n o cenrio poltico n a E u r o p a Ocidental; e m defi-

a n t i g o e novo, orientados pela lgica do "e", e no p o r u m a n i t i v o q u a n d o a "questo social" torna-se uma questo e m i -

oposio binria, e n t e n d e m o s q u e s seria possvel a f i r m a r n e n t e m e n t e poltica. Por isso a f i r m a m o s que a "questo

q u e existe u m a "nova questo social", diferente daquela que social" q u e t e m sua raiz n a sociedade capitalista deve ser

s u r g i u n o sculo X I X , se a "antiga questo social" no exis- pensada c o m o p a r t e c o n s t i t u t i v a dessa sociedade q u e nos

tisse mais, seja p o r q u e f o i superada seja p o r q u e f o i r e s o l v i - diferentes estgios p r o d u z d i s t i n t a s manifestaes.

da. M a s para q u e isso se t o r n e real necessrio m u d a r os Para d e s e n v o l v e r essa ideia, d i v i d i r e m o s nossa argu-
f u n d a m e n t o s da sociedade burguesa. mentao e m dois m o m e n t o s . P r i m e i r a m e n t e , analisaremos

P a r t i m o s de dois pressupostos: p o r u m lado, q u e o c o m o surgiu a "questo social" n a sociedade capitalista e q u a l

c a p i t a l i s m o no se esgotou, e, p o r o u t r o , q u e a "questo era o contexto histrico e m que ela se o r i g i n o u . N u m segun-

social" n a sociedade capitalista t o m a "estado pblico" q u a n - do m o m e n t o , considerando a dinmica histrica de m u d a n -

do a sociedade q u e a o r i g i n o u est preparada para assumi-la. a e conflito, v e r e m o s aqueles traos da "questo social" que

A s s i m tal c o m o M a r x a f i r m o u e m 1859, " u m a formao p e r m a n e c e m desde sua o r i g e m at os dias atuais.

social n u n c a perece antes q u e estejam desenvolvidas todas Tfendo c o m o pano de f u n d o os processos de urbanizao
as foras p r o d u t i v a s para as quais ela s u f i c i e n t e m e n t e e industrializao n a sociedade capitalista da E u r o p a n o
desenvolvida e novas relaes de produo m a i s adiantadas t r a n s c u r s o do sculo X I X , poderamos a f i r m a r q u e a "ques-
j a m a i s tomaro o lugar, antes q u e suas condies m a t e r i a i s to social" deve ser e n t e n d i d a c o m o c o n j u n t o de problem-
de existncia t e n h a m sido geradas n o seio m e s m o da velha ticas sociais, polticas e econmicas q u e se g e r a m c o m o
sociedade. p o r isso q u e a sociedade s se prope as tare- s u r g i m e n t o da classe operria d e n t r o da sociedade capita-
fas q u e p o d e resolver" ( M a r x , 1999, p. 52). lista. Ela relaciona-se necessariamente n o c o n t i n e n t e euro-

Nesse s e n t i d o , poderamos a f i r m a r q u e a "questo p e u o r d e m burguesa; o u seja, refere-se ao processo de

social" n a sociedade capitalista t e m sua gnese n o s proble-

4
d e s e n v o l v i m e n t o do prprio c a p i t a l i s m o .
H o b s b a w m entender q u e "o t r i u n f o g l o b a l do capita-
l i s m o o t e m a mais i m p o r t a n t e d a histria nas dcadas
4. S e g u n d o N e t t o , a e x p r e s s o " q u e s t o s o c i a l " q u e c o m e o u a s e r u t i l i z a d a
n a terceira dcada d o sculo X I X "surge para d a r c o n t a d o f e n m e n o m a i s evi- q u e se s u c e d e r a m a 1848. Foi o t r i u n f o de u m a sociedade
d e n t e da histria d a E u r o p a O c i d e n t a l q u e e x p e r i m e n t a v a os i m p a c t o s da p r i -
m e i r a o n d a i n d u s t r i a l i z a n t e (...): t r a t a - s e d o f e n m e n o d o p a u p e r i s m o " (Netto,
2 0 0 1 , p . 4 2 ) . M a s "a p a r t i r d a s e g u n d a m e t a d e d o s c u l o X I X , a e x p r e s s o 'questo lugares do espectro ideopoltico - ela desliza, l e n t a m a s n i t i d a m e n t e , para o
social' d e i x a de ser usada i n d i s t i n t a m e n t e p o r crticos sociais de diferenciados v o c a b u l r i o d o p e n s a m e n t o c o n s e r v a d o r " ( i d e m , p. 4 3 ) .
 108
ALEJANDRA PASTORINI
q u e a c r e d i t o u q u e o c r e s c i m e n t o econmico repousava n a
competio da l i v r e i n i c i a t i v a privada, n o sucesso de c o m -
p r a r t u d o n o m e r c a d o m a i s barato ( i n c l u s i v e o t r a b a l h o ) e
vend-lo m a i s caro" ( H o b s b a w m , 1997, p. 19). E acrescenta
q u e "os anos de 1789 a 1848 (...) f o r a m d o m i n a d o s p o r u m a
d u p l a revoluo: a transformao i n d u s t r i a l , i n i c i a d a e l a r -
g a m e n t e c o n f i n a d a I n g l a t e r r a , e a transformao poltica,
associada e l a r g a m e n t e c o n f i n a d a Frana (...) [ C o m a Re-
voluo de 1848] a a n t i g a s i m e t r i a quebrou-se, a f o r m a
modificou-se. A revoluo poltica r e c u o u , a revoluo i n -
d u s t r i a l avanou" ( i d e m , p. 20).
nesse contexto de crise e revolues q u e fez sua
apario a "questo social". Fazendo nossas as palavras de
I a m a m o t o , p o d e m o s a f i r m a r q u e "A questo social no
seno as expresses do processo de formao e d e s e n v o l v i -
m e n t o da classe operria e de seu ingresso n o cenrio po-
ltico da sociedade, e x i g i n d o seu r e c o n h e c i m e n t o como
classe p o r p a r t e d o e m p r e s a r i a d o e do Estado. a m a n i f e s -
tao, n o c o t i d i a n o da v i d a social, da contradio e n t r e o
p r o l e t a r i a d o e a burguesia, a q u a l passa a exigir outros tipos
de interveno, m a i s alm da caridade e represso" ( I a m a -
m o t o , i n I a m a m o t o e Carvalho, 1991, p. 77).
D e v e m o s t e r presente que, n o transcurso do sculo
X I X , comea-se a s e n t i r c o n c r e t a m e n t e as consequncias
do avano do processo de industrializao e da urbanizao
nos pases europeus. V e m o s assim, p o r u m lado, os traba-
l h a d o r e s m a n i f e s t a r e m seu d e s c o n t e n t a m e n t o p o r v i a da
mobilizao, d a organizao d o m o v i m e n t o operrio, da
presso e reivindicao, perante o e m p r e s a r i a d o e o Estado,
c o n s t i t u i n d o dessa f o r m a u m a r e a l ameaa o r d e m estabe-
lecida; p o r o u t r o lado, e ao m e s m o t e m p o , se faz presente
A CATEGORIA "QUESTO SOCIAL" EM DEBATE 109
a interveno i n i b i d o r a d a burguesia, q u e buscou i m p e d i r
o acesso igualitrio das classes trabalhadoras ao processo
de socializao da poltica, da riqueza etc.
O m u n d o m u d o u p r o f u n d a m e n t e durante o sculo X I X ,
atravessado p o r p r o f u n d a s lutas e resistncias e m t o r n o da
questo dos direitos, especialmente o direito ao t r a b a l h o .
Foi assim que, u m a vez resolvida a questo poltica (a
c o n q u i s t a da Repblica), os trabalhadores comeam a pro-
c l a m a r a "resoluo" da "questo social", que consistia e m
pr fim aos seus s o f r i m e n t o s , o que i m p l i c a v a a "aplicao
dos princpios c o n t i d o s e m nossa Declarao dos D i r e i t o s
H u m a n o s . . . O p r i m e i r o d i r e i t o do h o m e m o d i r e i t o de
v i v e r " ( i n Castel, 1998, p. 350). Mas, para o caso dos traba-
lhadores, o d i r e i t o a v i v e r significava o d i r e i t o a v i v e r do
seu t r a b a l h o , e m d e f i n i t i v o o d i r e i t o ao t r a b a l h o . O d i r e i t o
ao t r a b a l h o homlogo ao d i r e i t o p r o p r i e d a d e para os
mais ricos nas sociedades capitalistas.
Foi p o r isso que o d i r e i t o ao t r a b a l h o passou a ser p e n -
sado c o m o u m d i r e i t o subversivo, c o m o antidemocrtico,
na m e d i d a e m q u e a sociedade c o m o u m todo, e p o r todos
os meios, d e v e r i a g a r a n t i r e p r o p o r c i o n a r t r a b a l h o aos h o -
m e n s q u e no possam obt-lo de o u t r a f o r m a . E m ltima
instncia, o Estado se c o m p r o m e t e a p r o p o r c i o n a r t r a b a l h o
a todos os q u e c a r e c e m dele p o r variadas razes.
A q u i nos p e r g u n t a m o s : o d i r e i t o ao t r a b a l h o no leva
f a t a l m e n t e ao socialismo o u a l i m i t a r a acumulao capita-
lista? E v i d e n t e m e n t e , essa era u m a das p r i n c i p a i s preo-
cupaes da b u r g u e s i a hegemnica. S e g u n d o M a r x , para os
defensores desse regime, o d i r e i t o ao t r a b a l h o s pode ser
e n t e n d i d o c o m o " u m contrassenso, u m d e s e j o piedoso e
 110
ALEJANDRA PASTORINI
i n f e l i z [j que] p o r trs d o t r a b a l h o est o p o d e r sobre o
capital, e p o r trs do p o d e r sobre o capital, a apropriao
dos m e i o s de produo, sua submisso classe operria
associada e, p o r conseguinte, a abolio t a n t o d o t r a b a l h o
assalariado c o m o do capital e das suas relaes mtuas. Por
trs d o ' d i r e i t o ao t r a b a l h o ' estava a insurreio de j u n h o "
( M a r x , s. d., p. 138-9).
Dessa f o r m a , q u a n d o a b u r g u e s i a se i n s t a l a n o p o d e r
e o c a p i t a l i s m o se expande, q u a n d o o t r a b a l h o assalariado
j a organizao d o m i n a n t e , o u seja, a organizao b u r -
guesa do t r a b a l h o (cf. M a r x , s. d., p. 118), o Estado m o d e r n o ,
e m seu lugar, passou a a t e n d e r o d i r e i t o assistncia pelo
t r a b a l h o , o u seja, aqueles q u e se e n c o n t r a m i n s e r i d o s n o
m e r c a d o de t r a b a l h o a d q u i r e m o d i r e i t o segurana e
assistncia de suas necessidades bsicas e n q u a n t o fora de
t r a b a l h o "livre".
Perante a incapacidade de assegurar o direito ao traba-
lho ( d i r e i t o a v i v e r t r a b a l h a n d o ) , a b u r g u e s i a necessitou
p r o c u r a r u m a estratgia q u e desse l u g a r ao direito de traba-
lho ( o u de l i v r e acesso ao m e r c a d o de t r a b a l h o ) p a r a poste-
r i o r m e n t e proteger o direito da assistncia pelo trabalho. C o m
a liberalizao do m e r c a d o de t r a b a l h o e t e n d o presente que
os trabalhadores t i n h a m a necessidade de v e n d e r sua fora
de trabalho (e no esqueamos que os empregadores t i n h a m
tambm a necessidade de d i s p o r l i v r e m e n t e de toda a fora
de t r a b a l h o p a r a d e s e n v o l v e r suas empresas), obtm-se a
segurana m a t e r i a l do t r a b a l h a d o r e m troca da aceitao de
u m a instituio a p a r e n t e m e n t e n e u t r a , mas c o m poderes
de v i g i a r o social.
A p a r t i r de ento o Estado comea a c o b r i r os riscos
q u e tm consequncias negativas para o "interesse coletivo",
ACATEGORIA"QUESTO SOCIAL"EM DEBATE 111
p o r c o n s t i t u i r u m a "ameaa coeso social". Esse Estado,
que se apresenta c o m o p a i r a n d o acima das classes sociais,
mostra-se c o m o u m a entidade criada para p r o t e g e r os i n d i -
vduos dos perigos da sociedade m o d e r n a . Define-se p u b l i -
c a m e n t e u m c o n j u n t o de p r o b l e m a s sociais q u e r e q u e r e m
u m a ateno coletiva. Dessa forma, as manifestaes da
"questo social" (fome, doena, desemprego, desproteo)
consideradas c o m o males incurveis so e n t e n d i d a s c o m o
passveis de s e r e m amenizadas.
Desde sua emergncia, a "questo social" t e m c o m o
ncleo problemtico o t r a b a l h o assalariado: a organizao
desse t r a b a l h o , a regulao da fora de t r a b a l h o , a e m p r e -
gabilidade da fora de t r a b a l h o , as consequncias da desre-
gulamentao do m e r c a d o e da fora de t r a b a l h o etc.
precisamente a que se e n c o n t r a o n problemtico
da "questo social" e do direito ao trabalho e, e m decorrncia,
a "soluo" escolhida para contestar esse d i r e i t o pensado
c o m o subversivo, c o m o desestabilizador da o r d e m social-
m e n t e estabelecida. Foi assim que se t e n t o u e q u i p a r a r o
direito ao trabalho c o m o l i v r e acesso ao trabalho; dessa for-
ma, encontrou-se n o d i r e i t o assistncia pelo trabalho u m a
a l t e r n a t i v a vivel, q u e p e r m i t i r i a o c o n t r o l e dos trabalhado-
res necessrio para a manuteno d a coeso social e l e g i t i -
m i d a d e da o r d e m . p o r isso que e n t e n d e m o s q u e o "alarga-
m e n t o " o u ampliao desses direitos n u m contexto marcado
por profundas desigualdades ( s e m d e s c o n h e c e r a importn-
cia histrica, poltica e social q u e isso s i g n i f i c o u e significa)
deve ser pensado tambm c o m o u m a f o r m a de g a r a n t i r a
integrao dos cidados o r d e m social, o s e n t i m e n t o de
p e r t e n c i m e n t o , adeso e as l e a l d a d e s necessrias para a
preservao da estabilidade sociopoltica e econmica.
 112 ALEJANDRA PASTORINI
A c i d a d a n i a e seu r e f e r e n c i a l nao so o f u n d a m e n -
to do Estado capitalista; nesse sentido, F l e u r y entender
que "o c a p i t a l i s m o t e m necessidade de c r i a r o cidado na
m e d i d a e m q u e ele o c o r r e s p o n d e n t e jurdico e poltico
do t r a b a l h a d o r livre, capaz de v e n d e r a sua fora de trabalho;
a c i d a d a n i a a abstrao necessria constituio, f u n d a - ganizao e mobilizao da classe trabalhadora n a l u t a p e l a
m e n t o e l e g i t i m i d a d e do p o d e r poltico" (1994, p. 43).
Na sua busca de obedincia, o Estado m o d e r n o se apoia
no s n o monoplio da violncia que ele detm, m a s p r i o - no s instvel e e m situao de pobreza, m a s tambm
r i t a r i a m e n t e n a sua capacidade de organizar o consenso;
para o q u e se faz necessria a igualdade jurdico-poltica de
todos os sujeitos. assim que, segundo M a r x , cria-se u m a
igualdade ilusria, u m a simulao q u e oculta a situao de derao os processos e s t r u t u r a i s q u e do sustentao s
dominao e desigualdade. O ilusrio, para M a r x , seria con-
f e r i r o status de sujeito u n i v e r s a l ao h o m e m burgus n u m
contexto capitalista, marcado pelas desigualdades. 5 Dessa
f o r m a , percebe-se c o m o as diferenas sociais, econmicas,
educacionais etc. ficam encobertas sob a ilusria igualdade
e n q u a n t o cidados portadores de d ire it os universais e at
e m certos casos naturais. A s s i m , a separao entre o Estado
e a sociedade c i v i l c r i a u m a igualdade fictcia q u e c o n f i r m a
e a cent ua as diferenas existentes n o m u n d o burgus.
5. S e g u n d o M a r x , "o h o m e m , n a s u a r e a l i d a d e mais ntima, na sociedade civil,
u m s e r p r o f a n o . P r e c i s a m e n t e a q u i , o n d e a p a r e c e a si m e s m o e a o s o u t r o s c o m o
i n d i v d u o r e a l , s u r g e c o m o f e n m e n o ilusrio. E m c o n t r a p a r t i d a , n o Estado, o n d e
o l h a d o c o m o ser genrico, o h o m e m o m e m b r o imaginrio de u m a soberania
imaginria, d e s p o j a d o d e s u a v i d a r e a l , i n d i v i d u a l , e d o t a d o d e u n i v e r s a l i d a d e
i r r e a l " ( 1 9 7 5 , p . 3 6 ) . V e m o s a s s i m q u e essa s e p a r a o entre, s o c i e d a d e c i v i l e Es-
tado traz consigo u m a diviso irreconcilivel n o indivduo que, p o r u m lado,
a p r e s e n t a - s e c o m o m e m b r o d a s o c i e d a d e b u r g u e s a egosta, q u e p r o c u r a p r o v e i t o
i n d i v i d u a l ( c o m o bourgeois), e n q u a n t o , q u e , p o r o u t r o , m o s t r a - s e c o m o cidado
do Estado, c o m o indivduo g e n e r o s o q u e b u s c a o b e m c o m u m e t r a b a l h a para o
gnero h u m a n o (como citoyeri).
A CATEGORIA "QUESTO SOCIAL" EM DEBATE 113
V e m o s assim que, do p o n t o de vista histrico, no capi-
t a l i s m o a "questo social" vincula-se estreitamente questo
da explorao do t r a b a l h o , o u seja, a "questo social" apre-
senta-se, desde as suas p r i m e i r a s manifestaes, estreita-
m e n t e v i n c u l a d a questo da explorao capitalista, or-
apropriao da r i q u e z a social. A industrializao, v i o l e n t a
e crescente, e n g e n d r o u i m p o r t a n t e s ncleos de populao
miservel do p o n t o de vista m a t e r i a l e m o r a l . Poder-se-ia
dizer que, e m d e f i n i t i v o , tratava-se de u m a questo de p a u -
p e r i s m o , e p o r isso ela deve ser pensada t e n d o e m consi-
desigualdades e aos antago ni smo s prprios da o r d e m b u r -
guesa; dessa f o r m a , vincula-se necessariamente ao apare-
c i m e n t o e d e s e n v o l v i m e n t o da classe operria e seu ingres-
so n o m u n d o da poltica.
Dessa f o r m a , v e m o s q u e a "questo social" c o m o tota-
l i d a d e processual r e m e t e relao c a p i t a l / t r a b a l h o ( ex-
plorao capitalista); e q u e as aes estatais, c o m o as pol-
ticas sociais, tm c o m o m e t a p r i m o r d i a l o e n f r e n t a m e n t o
daquelas situaes q u e po ssam colocar e m xeque a o r d e m
burguesa. Mas, e v i d e n t e m e n t e , esse a t e n d i m e n t o no v a i
d i r i g i d o raiz do p r o b l e m a ; pelo contrrio, o r i e n t a d o para
e n f r e n t a r al gumas das manifestaes da "questo social"
c o m o problemticas p a r t i c u l a r e s , f r a g m e n t a n d o , estilha-
ando e a t o m i z a n d o as d e m a n d a s sociais c o m o u m a f o r m a
de r e p r i m i r , a c a l m a r e calar q u a l q u e r voz q u e atente c o n t r a
a coeso e a o r d e m s o c i a l m e n t e estabelecida.
Sintetizando, poderamos dizer q u e a problemtica da
"questo social", r e f o r m u l a d a e r e d e f i n i d a nos diferentes
 114 ALEJANDRA PASTORINI A CATEGORIA "QUESTO SOCIAL" EM DEBATE 115

estgios capitalistas, persiste s u b s t a n t i v a m e n t e s e n d o a a ser enfrentados c o m o situaes suscetveis de debate,

m e s m a . Sua e s t r u t u r a t e m trs pilares centrais: e m p r i m e i r o controle, mudana, soluo o u negociao. A i n d a q u e n a
lugar, p o d e m o s a f i r m a r q u e a "questo social" p r o p r i a m e n - prtica p r e d o m i n e m as tcnicas repressivas, a violncia do
te d i t a r e m e t e relao capital/trabalho (explorao), seja poder estatal e a privada, a i n d a assim o direito l i b e r a l ado-
v i n c u l a d a d i r e t a m e n t e c o m o t r a b a l h o assalariado o u c o m tado nas constituies e nos cdigos supe a possibilidade
o "no t r a b a l h o " ; e m segundo, q u e o a t e n d i m e n t o da "ques- da negociao. E o protesto social, sob diversas formas, n o
to s o c i a l " v i n c u l a - s e d i r e t a m e n t e queles p r o b l e m a s e c a m p o e n a cidade, sugere tanto a necessidade da r e f o r m a
g r u p o s sociais que p o d e m colocar e m xeque a ordem social- c o m o a possibilidade da revoluo" (1996, p. 88).
mente estabelecida (preocupao c o m a coeso social); e, Perante essas situaes conflituosas, buscam-se a l i a n -
f i n a l m e n t e , que ela expresso das manifestaes das desi- as e n t r e os diferentes setores que p o s s i b i l i t e m a c a l m a r os
gualdades e antagonismos ancorados nas contradies pr- conflitos que p o d e m dar l u g a r ao l e v a n t a m e n t o da p o p u l a -
prias da sociedade capitalista. o s u b a l t e r n a . Esse processo, q u e t e m c o m o p o n t o de
Tal c o m o foi e n u n c i a d o a n t e r i o r m e n t e , n o sculo X I X , chegada os benefcios outorgados p e l o Estado ( v i a poltica

no contexto da Revoluo I n d u s t r i a l , do desdobramento da social, p r i n c i p a l m e n t e ) , t e m c o m o p o n t o de p a r t i d a o des-

grande indstria e da organizao da classe trabalhadora ( e m c o n t e n t a m e n t o social, q u e dar l u g a r l u t a e p o s t e r i o r

sindicatos e partidos proletrios) que lutava p o r m e l h o r e s negociao entre os diferentes setores.

condies de vida e trabalho, que colocada a "questo social" A f i m de deixar mais claro ao leitor, a f i r m a m o s q u e no
p r o p r i a m e n t e dita, v i n c u l a d a emergncia do p a u p e r i s m o se trata de u m a "nova questo social", u m a vez que, confor-
e do perigo que ele significava para a o r d e m burguesa. m e falamos at aqui, os traos essenciais da "questo social",

Mas necessrio l e m b r a r q u e as manifestaes das que t e m sua o r i g e m no sculo X I X , esto vigentes. A s s i m ,

desigualdades e a n t a g o n i s m o s q u e c o n s t i t u e m a "questo a "questo social" capitalista c o n t i n u a sendo u m c o n j u n t o

social" encontram-se embasadas nos processos e s t r u t u r a i s de p r o b l e m a s q u e d i z e m respeito f o r m a c o m o os h o m e n s

do d e s e n v o l v i m e n t o capitalista. Dessa f o r m a , u m a vez q u e se o r g a n i z a m p a r a p r o d u z i r e r e p r o d u z i r n u m c o n t e x t o

a "questo social" comea a t o m a r estado pblico, as m e d i - histrico d e t e r m i n a d o , q u e t e m suas expresses n a esfera

das utilizadas p a r a enfrent-la j no p o d e m ser pensadas da reproduo social. O u seja, o ncleo c e n t r a l da "questo

estritamente c o m o mecanismos que c o n t r i b u e m para a social" n o c a p i t a l i s m o p e r m a n e c e i n t i m a m e n t e a r t i c u l a d o

acumulao do c a p i t a l , pelo contrrio, d e v e m ser vistas ao c o n j u n t o de p r o b l e m a s relativos produo de merca-

c o m o u m a relao, u m a mediao e n t r e a sociedade c i v i l dorias e mais-valia, mas tambm, reproduo das relaes

e o Estado, que reflete sua d u p l a caracterstica de coero e capitalistas.

de consenso, de concesso e de c o n q u i s t a . Nas palavras de A f i r m a r q u e esses traos essenciais c o n t i n u a m vigen-

I a n n i , "as diversidades e os a n t a g o n i s m o s sociais comeam tes no significa q u e a "questo social" n o c a p i t a l i s m o
 / ^ CORTEZ
116 ALEJANDRA PASTORINI &DITORfl 117

nica e q u e se expressa de f o r m a idntica e m todas as so-

ciedades capitalistas e todos os m o m e n t o s histricos. Pelo
contrrio, c o m o j f o i d i t o aqui, a "questo s o c i a l " assume
expresses p a r t i c u l a r e s d e p e n d e n d o das p e c u l i a r i d a d e s
especficas de cada formao social (nvel de socializao
da poltica, caractersticas histricas, formao econmica,
estgios e estratgias do c a p i t a l i s m o ) e da f o r m a de insero Bibliografia
de cada pas na o r d e m capitalista m u n d i a l . A s s i m sendo,
d i r e m o s q u e a " n o v i d a d e " hoje reside n a f o r m a q u e ela as-
s u m e a p a r t i r das transformaes v i v i d a s n o m u n d o capi-
talista e m seu c o n j u n t o desde os anos 1980, q u e produz, A N D E R S O N , P e r r y . M o d e r n i d a d y Revolucin. I n : C A S U L L O ,
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