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Proyecto
De Nacin
2018- 2024
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Proyecto de Nacin 2018-2024
Introduccin
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Cmo est
Mxico hoy?
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3. Pobreza
4 Comisin Nacional de Evaluacin de la Poltica
mantener los salarios bajos, para Por ltimo, los bajos niveles
compensar costos de insumos salariales y las condiciones
(energa, telecomunicaciones, laborales en Mxico se comparan
insumos intermedios) y de desfavorablemente, inclusive en
logstica e infraestructura Amrica Latina. De acuerdo al
(carreteras, puertos, aeropuertos), ndice de mejores trabajos9
as como otros costos publicado por el Banco
relacionados a trabas regulatorias, Interamericano de Desarrollo10,
seguridad y hacer valer el estado Mxico ocupa el lugar 13 de 17 en
de derecho. Los elevados costos Latinoamrica y, en trminos de
de los insumos e infraestructura salario suficiente,11 Mxico ocupa
que enfrenta el aparato productivo el lugar 15 de 17, superando
del pas, son ofrecidos por nicamente a Nicaragua,
empresas que tienen una Guatemala y Honduras.
estructura de mercado oligoplica, En trminos salariales, en
ejercen poder de mercado y tienen Mxico no hay nada bueno que
la capacidad de fijar precios por contar.
encima de situaciones de
mercado. 7. Inflacin bajo
Se puede argumentar que control?
la razn de los salarios bajos es
Si bien, a raz que se le dio
por el bajo nivel de la calidad del
la autonoma al Banco de Mxico,
capital humano en trminos de
la inflacin ha tendido a converger
educacin, capacitacin y baja
a la meta de inflacin de mediano
productividad. Sin embargo, esto
no justifica la ampliacin de las
brechas salariales entre Mxico,
Canad y Estados Unidos que se
ha dado en la historia del Tratado 9 Banco Interamericano de Desarrollo. ndice de
de Libre Comercio. De 2007 a la Mejores Trabajos 2015. Disponible en
fecha, el ndice de https://mejorestrabajos.iadb.org/es
10 De acuerdo al BID, el ndice de Mejores
remuneraciones manufactureras Trabajos mide cmo son los empleos de los
creci 19.5% en Canad, 18.7% pases a travs de dos dimensiones: cantidad y
en los Estados Unidos y calidad. La dimensin de cantidad est
compuesta a su vez por dos indicadores: la tasa
nicamente 3.3% en Mxico. Es de participacin laboral y la de ocupacin. La de
curioso que, en las calidad, por su parte, se construye con las tasas
renegociaciones del Tratado de de formalidad y de trabajos con salario
suficiente para superar la pobreza. As, el ndice
Libre Comercio, sean los es la media ponderada de estos cuatro
gobiernos de Canad y Estados indicadores* y sus puntuaciones van de 0 a 100.
Unidos los que estn ms Para que un pas obtenga 100 puntos, todas las
personas que participan en la fuerza laboral
preocupados por nuestros deben estar empleadas con un trabajo formal
trabajadores, que nuestro mismo que les aporte un salario suficiente.
gobierno. 11 El BID define como salario suficiente como
aquellos trabajos con ingreso suficiente para
superar la pobreza.
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Poltica y
Gobierno
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Rescate del
Estado
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Corrupcin
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autnomos, o de representacin
popular, las personas interesadas Experiencias internacionales
debern deshacerse de forma exitosas
legal e irrevocable de los activos e
intereses econmicos que afecten La experiencia internacional
de manera directa el ejercicio de demuestra que este tipo de
sus responsabilidades pblicas. estrategias pueden ser an ms
Queda estrictamente prohibido efectivas que las medidas
que cualquier funcionario pblico y punitivas. Si bien hoy resulta
sus familiares hasta en un cuarto necesario no dejar de escarmentar
grado de consanguineidad se a aquellos funcionarios que
vinculen al amparo de su cargo aprovechndose de su posicin
pblico con contratistas, hubieran favorecido a familiares y
inversionistas o empresarios socios, a la larga es mucho ms
nacionales o internacionales para efectivo que los empleados
establecer cualquier tipo de gubernamentales no se vean ni
negocios privados. siquiera tentados a quebrantar la
Para reducir los potenciales ley.
conflictos de inters se mandata la En Estados Unidos, por ejemplo,
redaccin y aplicacin de una Ley los funcionarios pblicos al asumir
Estatal de Conflictos de Inters sus encargos se obligan a
que ample los mecanismos de deshacerse de todos los
prevencin, endurezca las compromisos econmicos que en
sanciones e instaure delitos algn momento pudieran influir
especiales de opacidad y negativamente en su desempeo.
deshonestidad en este rubro. Esto va mucho ms all de la
Se establece un Sistema simple declaracin patrimonial
Universal de Declaracin con la que contamos en Mxico.
Patrimonial y Declaraciones Adems de declarar sus
Juradas en el que participarn sin posesiones, los servidores
excepcin alguna absolutamente pblicos deben tambin
todos los funcionarios pblicos, modificarlas de manera radical
representantes populares, jueces, para prevenir cualquier posible
magistrados, militantes y conflicto de intereses en el futuro.
funcionarios de partidos polticos, Otros pases cuentan con normas
de sindicatos y miembros de an ms avanzadas. Israel, por
asociaciones civiles y cualquier ejemplo, prohbe de forma tajante
otra persona fsica o moral que emplear a personas
utilice, recaude, reguarde, estrechamente vinculadas con los
gestione o administre, dinero, sectores o los actores regulados
bienes o valores pblicos o que por la dependencia gubernamental
asuma obligaciones pblicas y de en cuestin. En lugar de esperar a
naturaleza pecuniaria en nombre que el funcionario cometa algn
del gobierno de la Repblica. delito, estas normas buscan
combatir el problema de raz al
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Experiencias internacionales
exitosas
En el modelo de Alemania,
Australia, Canad, Corea, y
Estados Unidos, la administracin
tributaria tiene la responsabilidad
de dirigir y conducir las
investigaciones sobre lavado de
dinero. En el caso de Chile,
Espaa, y los Pases Bajos, quien
est a cargo de las
investigaciones y el castigo al
lavado de dinero es el fiscal
general coadyuvando de la
administracin tributaria central.
En Espaa un juez examinador es
el que dirige las investigaciones.
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Experiencias internacionales
exitosas
La Constitucin de Sudfrica de
1996 en su Seccin 32 dice: Todo
mundo tiene derecho de A)
acceder a cualquier informacin
en posesin del Estado y B)
cualquier informacin en posesin
de cualquier persona [fsica o
moral] que sea necesaria para el
ejercicio o la proteccin de
cualquier otro derecho
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Aplicacin de programas de
testigos sociales y
contralores ciudadanos con
perspectiva de gnero.
Instauracin de
CONTRATANET.
Las compras pblicas
cumplirn con criterios de
eficiencia, transparencia,
calidad, responsabilidad
ambiental y social.
Se priorizarn los productos
y servicios nacionales en
particular los provenientes
de la economa popular y
solidaria y de las micro,
pequeas y medianas
unidades productivas en las
compras pblicas.
Ahorros presupuestales
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Impactos esperados
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Gobierno
Abierto
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Cambios legislativos
A excepcin de la iniciativa de
reforma al artculo 35
constitucional, no se prev
realizar cambios legislativos en el
corto plazo porque se trata de un
rediseo de polticas pblicas en
la materia.
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Gobierno
Propuesta y lneas de accin
Gobierno esbelto
Se propone adoptar la
Proyecto metodologa empresarial que en
otros pases ha sido llevada al
Reducir el tamao de la sector pblico bajo el nombre de
administracin pblica federal sin gobierno eselto, y cuyo rasgo
sacrificar la calidad del gobierno. distintivo es haciendo ms con
menos.
Resumen ejecutivo Una investigacin del Centre for
Policy Studies (2008) revelaba
El gobierno ha crecido ciertos hallazgos analizando el
desmesuradamente no obstante adelgazamiento de las estructuras
las herramientas tecnolgicas de pblica, como que los gobiernos
hoy en da, que ms bien tienden esbeltos tienden a tener un menor
a agilizar y adelgazar instancias y rango de gasto pblico (32% vs
procesos. Es necesario reducir su 48% del PIB), y tienen rangos
tamao, y no slo porque as se mayores de crecimiento del PIB.
reduce su costo, sino porque se Pero no se trata de reducir el
detecta ms fcilmente la gobierno sobre la mera base de
corrupcin. Sin embargo, la recortar nminas y salarios,
reduccin debe hacerse siguiendo porque ello arriesga la calidad del
una cuidadosa metodologa que gobierno y el seguimiento de las
impida sacrificar la calidad del polticas pblicas actuales, y
servicio pblico. adems coloca una carga
excesiva en los funcionarios
remanentes, sin que represente un
Diagnstico y situacin actual beneficio para el ciudadano.
Por lo tanto, se propone que cada
Concebir al gobierno como una dependencia pblica, con la ayuda
especie de gran empleador de expertos en procesos
paternal impide que ste acte industriales y de mapeos de flujo
sobre bases de eficiencia, se de valor (conocidos como VSM por
mueve lentamente y crea intiles sus siglas en ingls), identifique
procesos para demasiadas cosas. los procesos, servicios o
Se distrae. Se regula de ms, se actividades que generan valor a fin
vuelve inflexible, pierde los de distinguirlas de aquellas que no
objetivos fundamentales. Adems, lo tienen.
muchos procesos, y muchos Esta separacin facilitar el
recursos econmicos y humanos, adelgazamiento del gobierno
son imposibles de ser fiscalizados prescindiendo de lo que es
a cabalidad, y ello permite que prescindible, al tiempo que lo
anide la corrupcin. concentra en lo que es valioso,
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permitindole as generar
procesos de mejora continua,
aprovechando las facilidades
tecnolgicas.
Para brindar objetividad a la
metodologa es deseable que esos
expertos tengan experiencia en la
utilizacin de mtricas de
rendimiento, arquitecturas
empresariales y en la resolucin
de problemas orientada al cliente
(aqu el gobernado).
Para adelgazar significativamente
al gobierno es necesario
implementar un eficiente gobierno
abierto, y esto provoca un crculo
virtuoso.
Experiencias internacionales
exitosas
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Imparticin de
Justicia
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Experiencias internacionales
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Imparticin de Justicia
Diagnstico y situacin actual
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Cambios legislativos
En principio ninguno, dependiendo
de los resultados de las mesas de
anlisis se propondran las
reformas correspondientes.
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querella, cuya penalidad sea que ver con estadsticas, sino por
alternativa, distinta a la privativa el contrario con la precepcin
de la libertad o cuya punibilidad social de seguridad, [de nuestra
mxima no exceda de tres aos seguridad] de poder caminar por
de prisin. nuestras calles, transitar por
nuestras carreteras, de estar
La idea fundamental es seguros en nuestras casas, y que
vincular a la sociedad en el sus discursos no generan por s
combate a la corrupcin, pero la mismos nada de lo anterior.
nica forma de hacerlo es que las
personas puedan de verdad actuar Es por todo esto que resulta
en contra de los servidores indispensable crear un Pacto
pblicos corruptos, [que no sea Nacional de Seguridad Pblica y
solo una idea sino una realidad] Procuracin de justicia en el que
por ello modificar el artculo 428 los tres poderes finalmente se
para que la accin penal por pongan de acuerdo en cuestiones
particular se ampli a todos los tan bsicas como lo siguiente;
delitos cometidos por servidores
pblicos y exservidores pblicos a) Poder Ejecutivo.- Cambio
en el ejercicio de su encargo, y no radical de estrategia en el
slo como se prev la accin combate al delito y Completa
penal por particulares en el actual implementacin del sistema
ordenamiento procesal, de esta acusatorio con una visin a veinte
forma ser real el combate a la aos de distancia; basta de
corrupcin nacional, sin ello no se generar solo discursos para
pueden generar condiciones eventos pblicos.
sociales de igualdad, y es
imposible pensar en un estado b) Poder Legislativo.- Si el
democrtico de derecho, si la ejercito Mexicano va a continuar
corrupcin invade cada da de la en la calles es necesario
vida de la Repblica. aprobacin de la Ley de seguridad
interior, es impensable que el
Es increble que a pesar de ejercito Mexicano contine
observar cada da como las haciendo labores de seguridad
condiciones de la Repblica y de pblica que no le corresponden,
sus ciudadanos- en materia de sin un ordenamiento legal
seguridad pblica son ms apropiado, por la nica razn que
lamentables, el gobierno slo se las policas estatales y federal
dedica a tratar de justificar sus estn totalmente infiltradas por el
acciones, su fallida estrategia, y a crimen organizado, eso no es un
llenar a la sociedad con datos y discurso es una realidad.
estadsticas sin sentido, no han
podido entender que el derecho c) Poder Judicial.- Entre la idea de
penal tiene un contenido social, independencia judicial -y lo que
que la seguridad pblica no tiene parece ser una cruzada personal-
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Gobierno
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basar su productividad en
La renegociacin del TLC no debe salarios precarios. Esa ruta no
ser llevada a cabo por un gobierno tiene futuro.
saliente y con ndices de
aprobacin histricamente bajos. Queremos ser amigos.
Es posicionamiento de NUEVO Convocaremos a un nuevo
GOBIERNO DEMOCRTICO que, dilogo. A partir de una relacin de
por la parte mexicana, la mutuo respeto y cordialidad, como
renegociacin sea encabezada buenos vecinos, podremos
por el gobierno que resulte acordar el fortalecimiento de la
legtimamente electo en las cooperacin para el desarrollo y la
elecciones de 2018 y que, por seguridad que ambas naciones
tanto, cuente con el apoyo necesitan, incluyendo la zona
necesario para representar a fronteriza, donde a diario conviven
Mxico. amistosamente millones de
mexicanos y estadounidenses.
Los acontecimientos recientes en
Estados Unidos nos muestran que La agenda de desarrollo con
hay mucho camino por recorrer nuestros vecinos del norte es tan o
para alcanzar una comunicacin ms importante que la agenda de
fluida entre los pases de la regin seguridad. El desarrollo de Mxico
norteamericana. Esta no puede es no solo prioritario para nuestro
ser impuesta por los gobiernos, pas, sino tambin para nuestros
pero s impulsada. Ampliaremos socios. Medidas de corte
los contactos entre empresarios, castrense y represivo no enfrentan
acadmicos, universidades, las causas de los problemas. El
organizaciones no gobierno revisar el marco de
gubernamentales, partidos cooperacin vigente en materia de
polticos, autoridades regionales y seguridad con Estados Unidos
locales y priorizaremos el dilogo para establecer certidumbre,
entre los poderes legislativos de reglas claras y transparencia.
Mxico, Estados Unidos y
Canad. Ello resulta fundamental El crimen organizado opera no
para contrarrestar la propaganda solo en el trfico de drogas, sino
populista y antimexicana que de armas, personas y dinero que
difunden hoy los sectores ms se produce en ambos sentidos en
conservadores de EUA. la frontera Mxico- Estados Unidos
y tiene, cada vez ms, un carcter
Es importante tener como meta regional y an global. Pero
lograr niveles de educacin desarrollo y seguridad son dos
similares a los de Estados Unidos caras de una misma moneda y
y Canad en el mediano plazo, as atender un solo aspecto traer
como una reduccin significativa siempre resultados truncos. El
en las diferencias salariales. combate al trfico de drogas
Mxico no seguir compitiendo ni implica reduccin de la oferta,
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Acciones
Bsqueda de alianzas con
autoridades locales
norteamericanas (alcaldes y Sustituir el Instituto
gobernadores) y con Nacional de Migracin por
legisladores federales que una Oficina Nacional de
estn a favor de una Migracin y Refugiados.
reforma migratoria en los Trasladar la polica
Estados Unidos. migratoria a una seccin
especializada de la Polica
Federal.
Suscripcin de convenios
de cooperacin y
reordenamiento de trnsito Actualizar la poltica
de personas con los pases migratoria de asilo y refugio,
de origen de los migrantes en funcin de las nuevas
en trnsito, a fin de realidades econmicas,
coordinar una poltica sociales y polticas de la
migratoria regional Mxico- globalizacin.
CA-Caribe-Amrica del Sur.
Implementar el programa
4 Combate y prevencin de Tolerancia Cero al Mal
prcticas de corrupcin en el Trato en la relacin de las
trato a los migrantes nacionales autoridades migratorias y
y extranjeros cuerpos de seguridad
mexicanos con los
migrantes
El mismo o mayor nivel de respeto centroamericanos y
a los derechos humanos que el extranjeros en general.
gobierno mexicano exige a los
gobiernos extranjeros en el trato a Establecer un protocolo de
los migrantes mexicanos se debe actuacin para las
garantizar en el territorio nacional autoridades mexicanas en
a los migrantes internacionales, en la relacin con los
especial, a los centroamericanos. migrantes extranjeros en
No slo es una cuestin de trnsito, que sera
elemental humanismo y legalidad, elaborado en coordinacin
sino de legitimidad y autoridad con la ONU, OEA, CIDH y
moral para el gobierno de Mxico. la CNDH (por ejemplo,
prohibir estrictamente que
policas municipales,
estatales o federales
puedan detener
discrecionalmente a los
migrantes en trnsito).
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Realizar un monitoreo
puntual de los migrantes
deportados por Estados
Unidos con perfil
criminolgico alto, para
evitar su reinsercin o
absorcin por la
delincuencia organizada.
Impulsar Caravanas de
Traslado Seguro, a cargo
de OSC (sin participacin
del gobierno) para
garantizar y dignificar el
trnsito de migrantes de la
frontera sur a la frontera
norte.
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Sociedad
Segura y
Estado de
Derecho
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5 Analizar la pertinencia de
crear una Guardia Nacional
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3 Poltica penitenciaria y de
reintegracin social del
delincuente sentenciado.
Los centros penitenciarios del pas
se han convertido en verdaderas
escuelas del crimen, se han
apartado del respeto a los
derechos humanos y de todos
aquellos medios para lograr la
reinsercin del sentenciado a la
sociedad; estn en general muy
atrasadas, ya que fueron
construidas en su mayora hace ya
30, 40 aos y no renen ningn
requisito para el respeto de los
derechos humanos ni para cumplir
con el nuevo sistema penal
acusatorio. Se requiere una fuerte
inversin para lograr que los
sentenciados cumplan su pena en
forma correcta. Llenar las crceles
y mezclar a infractores por robos
menores con criminales,
secuestradores y narcotraficantes
es otra deficiencia grave. Las
polticas de reintegracin deben
cumplir realmente con el objetivo
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i) Combate a la corrupcin, al
Poder Judicial
Experiencias internacionales de
fiscalizacin
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Sector
Economa
y
Desarrollo
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Poltica
Macroeconmica
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En el captulo de servicios
generales en el sexenio de Felipe
Caldern se increment el gasto
en 200 mil mdp con relacin al
ltimo ao de Vicente Fox,
Para ilustrar an ms esta llevndolo a 620 mil mdp de 2016.
problemtica de discrecionalidad,
debe sealarse que en el sexenio Enrique Pea Nieto ha continuado
de Felipe Caldern el presupuesto con esta tendencia: en sus
en servicios personales se primeros cuatro aos de gobierno,
increment en un 80 por ciento, es el gasto en servicios generales
decir en 162,924 mdp de 2016. ascendi a cerca de 800 mil mdp.
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Grfica 3
Gasto de servicios generales del Una mencin a destacarse es el
sector pblico presupuestal* gasto irresponsable en materia de
Cifras en miles de millones de pesos comunicacin social. El gasto
constantes (2016=100)
acumulado en el periodo, en
pesos de 2016, asciende a 71,139
mdp. Este monto habra servido
para construir 284,554 viviendas
(considerando un costo promedio
de $250,000 por vivienda) u 89
hospitales (considerando un costo
promedio de 800 mdp por hospital
de 144 camas).
Grfica 5
Dentro del captulo 3000, Gasto en la Partida 3600,
sobresale el caso de la partida Servicios de comunicacin social y
3300 Servicios profesionales, publicidad*
cientficos, tcnicos y otros Cifras en millones de pesos constantes
servicios. Pea Nieto registra un (2016=100)
incremento de 46.3 por ciento en
trminos reales en esta partida.
Este comportamiento de
crecimiento elevado se vuelve a
presentar en un nmero
significativo de otras partidas
presupuestales como
arrendamiento financiero, viticos,
pasajes, sistemas informticos,
Por otra parte, es relevante
entre otros.
destacar el incremento en el rubro
de seguridad nacional e interior.
Grfica 4
Grfica 6
Gasto en la partida 3300,
Evolucin del gasto de los ramos
Servicios profesionales, cientficos,
de seguridad nacional e interior
tcnicos y otros servicios
Cifras en miles de millones de pesos Cifras en millones de pesos constantes
constantes (2016=100) (2016=100)
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Grfica 7
Otro buen ejemplo de la ausencia Gasto por trabajador en la partida
de sensibilidad social est en el 21101 Materiales y tiles de
hecho de que mientras en el ao oficina*
2016 se gastaron 51,854 mdp en Cifras en pesos, ao 2016
medicinas y productos
farmaceticos para atender a la
poblacin, el gobierno gast ms
por concepto de viticos, seguro
de gastos mdicos mayores,
congresos y alimentos de
funcionarios, entre otros.
Tabla 2
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Tabla 4
Fideicomisos y mandatos por
dependencia, ao 2016
Grfica 11
Fideicomiso para Administrar la En resumen, la prioridad del
Contraprestacin del Articulo 16 modelo actual es y ha sido
de la Ley Aduanera incrementar el costo de operacin
Cifras en millones de pesos del gobierno, sin que esto se
traduzca en mejores bienes y
servicios pblicos para la
poblacin, ni en mejoras en la
infraestructura fsica que eleven la
competividad econmica de
nuestro pas.
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Grfica 14
Crecimiento real acumulado del
gasto, ingresos y el PIB Cmo hacerlo?
No se va permitir el robo de
los impuestos y
contribuciones que realizan
los ciudadanos y empresas.
Se reorientar el gasto
pblico improductivo de la
Fuente: SHCP, Diario Oficial de la Federacin, 5 burocracia a proyectos de
Informe de Gobierno EPN e INEGI inversin de alto impacto
econmico y social.
Principios rectores del Proyecto
Alternativo de Nacin Nuestra poltica financiera
descansar sobre bases de
Nuestro pas requiere con un equilibrio fiscal, basado
urgencia un cambio de rumbo, un en una estricta disciplina
cambio en las polticas pblicas, financiera.
un cambio que est basado en la
honestidad y la responsabilidad, La poltica de fomento
cuya finalidad sea lograr un econmico buscar las
desarrollo econmico y social en sinergias entre la inversin
beneficio de los mexicanos. Para pblica y privada.
ello los principios bsicos de la
nueva poltica pblica sern: Se impulsar el desarrollo
regional sustentable para
Cero corrupciones y crear empleos en lugares
absoluta transparencia en de origen de la gente.
la gestin del gobierno.
Con estas medidas se
Se buscar lograr un incrementar la relacin
crecimiento econmico inversin sobre PIB para
compartido por todos y para apuntalar el crecimiento
todos. econmico con
financiamiento sano tanto
Se respetar el estado de interno como externo.
derecho como base de las
actividades econmicas y Presupuesto responsable y
sociales de nuestro pas. austero
Asimismo, s es posible y
necesario reorientar recursos mal
invertidos o que estn ociosos,
para destinarlos a la
reconstruccin de nuestro pas y
para el desarrollo de
infraestructura fsica que eleve la
competitividad de la nacin.
Tabla 6
Ahorros y reasignaciones del
gasto pblico
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Grfica 16
Grfica 15 Ingresos tributarios
Fuente de financiamiento del gasto (Miles de millones de pesos de 2016)
pblico
(Porcentajes)
dependencia de la asignacin
presupuestal.
Requerimientos presupuestales
iniciales
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Poltica
Industrial
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principal comprador
En el sector representando el 81%
manufactura, el 61.8% del total, Canad es el
de los empleos (5.3 segundo con 2.8%. El
millones) son formales. principal producto
exportado es el de
El sector manufactura vehculos automotores
es el que mayor (5.4% del total).
contribucin por Las importaciones en
empleo tiene en el PIB: 2016 fueron de
20,700 dlares por $387,064.5 millones de
empleo vs 17,000 del dlares, equivalente al
comercio, y 4,900 del 38% del PIB.
sector primario. o El 76.2% de las
importaciones
En Mxico, el ingreso son bienes
del personal intermedios,
empleado, en el sector 10.4% bienes
manufacturero se ha de capital y
mantenido, durante los 3.4% bienes
ltimos 20 aos, de consumo.
cercano a los $2.00 o EEUU es la
dlares por hora; principal
mientras que otros fuente de
pases como Corea y importaciones
China, que estaban (46.5%),
abajo, hoy estn muy seguido de
por arriba de los China (18%),
mexicanos. Japn (4.6%),
Alemania
En 2016 la inversin (3.6%), Corea
extranjera directa (IED) (3.5%), y
fue de 28,964 millones Canad (2.5%)
de dlares, de los El principal producto
cuales el sector importado es la gasolina
manufactura recibi el (2.9%), seguido por los
59.1% circuitos integrados
(1.98%), y los vehculos
Las exportaciones en automotores (1.5%).
2016 fueron de El dficit comercial fue
$373,882.9 millones de de $13,181 millones de
dlares, equivalente al dlares que representan
37% del PIB. Por su el 12.3% del PIB.
parte, EEUU es el
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Falta de conocimientos y
Desarrollo de centros de capacitacin para trabajos en
tecnologa sinergticos. la industria o el comercio, por
Por Ejemplo: la sinergia entre lo que generalmente se
el sector Electrnica y el emplean o auto emplean en
Digital en Guadalajara tareas que requieren bajo o
nulo conocimiento como
Programa 9. CREACIN DE albailes, jardineros,
CENTROS PRODUCTIVOS EN afanadores, servicio domstico
LAS ZONAS URBANAS y, en algunos casos, se
MARGINADAS. integran a actividades ilcitas y
El programa tiene como objetivo, peligrosos como prostitucin,
en ciudades desarrolladas distribucin de drogas,
industrialmente, estimular la secuestros, extorsiones, robos,
instalacin de Centros/Parques etc.
Productivos cercanos a las zonas Las actividades de los Centros
marginadas. Productivos variarn segn la
El proyecto busca romper en esos vocacin de la actividad industrial
centros poblacionales el crculo en la que se encuentra
vicioso: circunscrito.
Lejana-Bajos ingresos- El Centro Productivo deber
Informalidad-Pobreza- contar, dentro del predio, con un
Descomposicin del tejido parque que tenga al menos las
social. siguientes instalaciones y servicios
Estos centros poblacionales en los cuales sern autosustentables:
general tienen las siguientes Guardera
caractersticas: Escuela para nios
Ocupacin de terrenos sin la Escuela para adultos
tenencia de la tierra Centro de capacitacin
Lejana con respecto a los Centro cultural
centros urbanos, lo que Campo deportivo
repercute en utilizacin de Instalaciones fabriles, para
mucho tiempo y dinero en el produccin de materiales
transporte relacionados con la
Estructura familiar basada en la construccin de vivienda,
madre soltera con baja o nula como: bloques, viguetas y
preparacin y que no tiene con bovedillas.
quien dejar el cuidado de los Se propone la creacin de fondos
nios, adems de que no estatales privados para Desarrollo
asisten a las escuelas, lo que Industrial de Zonas Marginadas.
contribuye a la descomposicin Cada estado creara su fondo
del tejido familiar y social en la privado sin fines de lucro (AC).
comunidad. El Fondo (AC) se administra
por una ONG de reconocida
152
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Aumento de la inversin a
PIB regional a 30-35%
Aumento de la tasa de
crecimiento del PIB regional
a 6%-10%
Atraccin de inversin
extranjera directa por $20-
30 mil millones de dlares
anuales
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En Quebec, Canad, la
produccin por del secto social de
la Economa excede el 11% del
PIB, superando la proporcin
obtenida por la produccin de
manufacturas.
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Energa
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Proyecto de Nacin 2018-2024
- Se ha reducido - La compra en el
significativamente la extranjero de gasolina
disponibilidad de petrleo y (38.6%), disel (40.6%), y
gas natural, pues en slo otros productos (871%);
cuatro aos se han dejado - La dependencia
de producir 455 mil barriles externa en gasolina es de
diarios de aceite y 593 (55%), disel (56%), gas LP
millones de pies cbicos (23%), gas natural (58%), y
diarios de gas. otros productos (72%).27/
- La exportacin de
petrleo se ha reducido -4.9
%; En trminos de valor, los
- Las reservas de resultados se han magnificado,
hidrocarburos en sus tres debido a que, junto con la cada
en los volmenes de produccin y
niveles han registrado las
a los incrementos en los
siguientes cadas: 1P (-
volmenes de productos
26.1%), 2P (-32.0%) y 3P (-
petrolferos, habr que agregar la
41.3%);
disminucin del precio del
- La duracin de las
petrleo, lo cual da como
reservas, la cual pas de 12
resultado que :
a 10 aos para petrleo, y
de 5 a 4 aos para gas. - El valor de las
- La produccin de exportaciones de petrleo
productos refinados cay crudo haya disminuido
20.3%. 67%;
- La produccin de gas - La balanza comercial
LP se ha reducido 22.0%; la haya pasado de un
produccin de gasolina supervit de 20,976 mdd a
retrocedi 22.2%; la un dficit de 2,376 mdd;
produccin de disel se - El dficit de la
redujo en 27.8% y, en el balanza de gas natural
caso de querosenos y haya crecido 72%
combustleo, retrocedieron - En lo que va del
24.4% y 16.6% sexenio, la inversin en
respectivamente. Pemex se ha contrado en
- En lo que toca a la casi 11 mil millones de
produccin de productos dlares, representando una
petroqumicos, stos disminucin de 32.8%.
cayeron 16.8%.
173
Proyecto de Nacin 2018-2024
produccin de refinados y
Reactivacin de la
petroqumicos que impulsen la
petroqumica.
reindustrializacin del pas y la
Mantenimiento y generacin de un nuevo sistema
rehabilitacin de los activos. de transporte.
Planeacin oportuna de El Estado mexicano deber tener
adquisicin de refacciones. una perspectiva integral del sector
Personal calificado y con energtico - industrial, en el que
experiencia para operar las se incluya la explotacin y la
plantas petroqumicas. transformacin de hidrocarburos,
la generacin y distribucin de
Aseguramiento del electricidad, la utilizacin de todas
suministro de materia prima las fuentes de energa renovables
de las cadenas productivas y no renovables; adems de
Contratacin oportuna de revertir la tendencia de dispersin,
los bienes, arrendamientos, privatizacin, extranjerizacin y
obras y servicios. dependencia que se ha observado
en los ltimos tres aos.
Inversin, estimada, de
1,500 millones de dlares Es as como se deber recuperar
para rehabilitar los 3 la renta, la industria petrolera, la
principales complejos. petroqumica como actividad
sustantiva de los organismos del
Estado, con la finalidad de
Fuentes de Financiamiento transformar el desarrollo de
Soberano Mxico desde una perspectiva de
desarrollo de una matriz
Es necesario fortalecer el poder energtica nacional sustentable. A
nacional a travs de la la vez, es preciso resaltar que,
recuperacin de la soberana posteriormente, se utilizarn los
energtica, que consiste en la recursos recuperados como
capacidad del Estado mexicano de palanca de desarrollo.
garantizar -por medio de los
organismos pblicos, las
empresas de capital nacional, as
como de la ciencia, la tecnologa y
la ingeniera nacional- las
necesidades energticas de la
poblacin. Para lograrlo es preciso
establecer un paradigma
energtico equilibrado y
sustentable de energas
renovables, en el corto mediano y
largo plazo, as como por la
174
Proyecto de Nacin 2018-2024
El programa de inversin
comienza cuatro aos antes de la
entrada de la generacin en el ao
178
Proyecto de Nacin 2018-2024
Tabla 2.2
PROGRAMA DE INVERSIONES NUEVAS HIDROELCTRICAS % ANUAL
AOS -5 -4 -3 -2 -1
% 0.90% 13.50% 21.90% 45.50% 18.20%
Referencia: COPAR (Costos y
Parmetros de Referencia) de
Generacin 2016 de CFE.
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Proyecto de Nacin 2018-2024
181
Proyecto de Nacin 2018-2024
En resumen, la propuesta de
solucin tiene como objetivo
Proyecto conservar la generacin
termoelctrica actual, puesto que
El objetivo del Proyecto de Nacin todas estas unidades se
en materia de energa encuentran en operacin, y el
termoelctrica es evitar el retiro de CENACE (Centro Nacional de
capacidad de casi 16,000 MW de Control de Energa) las toma en
centrales termoelctricas cuenta para satisfacer la
sealadas en el PRODESEN demanda, ya sea en su funcin de
(Prospectiva de Desarrollo del generacin, como formando parte
Sistema Elctrico Nacional), de la reserva.
cerrando plantas productivas sin
permitir la modernizacin, Se requiere que los responsables
repotenciacin o adecuacin de de la prospectiva de generacin,
ellas para quemar combustibles eviten programar el retiro de C.Ts
ms econmicos, misma que (Centrales Termoelctricas) para
consta de activos tiles con valor mantener en operacin la
de sustitucin de 1 MMUSD/MW capacidad termoelctrica, de tal
16,000 millones de dlares, que manera que operen en carga
tendra que volver a ser construido base; adems de considerar la
para mantener la capacidad de modernizacin de sistemas
generacin en el pas. Las auxiliares y de control para
razones que los funcionarios de la mejorar eficiencia y disponibilidad,
SENER y de la propia CFE han as como algunas adaptaciones
expuesto para estos retiros son menores para que puedan usar,
relativas a la antigedad de estos indistintamente, combustleo o
equipos, as como a su baja gas natural, lo cual se podra llevar
eficiencia y alto costo de a cabo desde la asignacin de un
generacin. presupuesto de mantenimiento de
Lo que no dicen estos 20 USD anuales, por cada kW
funcionarios, es que esta instalado, a estndares
capacidad tendr que ser internacionales y, adems, dejar
sustituida, de inmediato, sin de ahogar presupuestalmente a
esperar a que la demanda las centrales de CFE en operacin
aumente, lo que significa nuevas para justificar su retiro.
oportunidades de negocios para
los sectores privados. Estas unidades generadoras
termoelctricas demuestran su
utilidad al sistema elctrico
nacional de manera concreta y de
aplicacin inmediata con la
adaptacin para combustin dual,
183
Proyecto de Nacin 2018-2024
184
Proyecto de Nacin 2018-2024
La presente propuesta de
solucin, busca evitar el retiro de
centrales termoelctricas y
rehabilitarlas, repotenciarlas y
adaptarlas para darle salida al gas
natural y al residual producto de la
refinacin, como el combustleo y
el coque, mediante las tres lneas
de accin siguientes:
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Proyecto de Nacin 2018-2024
Conclusiones y
recomendaciones Finalmente, para que un
programa como el presente sea
Con la finalidad de lograr los viable, es necesario que el
objetivos de las presentes personal de confianza y de
estrategias, para las centrales base de las centrales de
termoelctricas, es necesario generacin de CFE sea
que el programa de retiro de las motivado a una nueva cultura
unidades termoelctricas sea de operacin de estos centros
reconvenido en la transicin de trabajo, mediante un
presidencial. programa de capacitacin en la
administracin de centrales con
En el 2017 se han registrado un nuevo esquema tico y
altos costos marginales locales honesto.
de la energa elctrica, y el
CENACE ha requerido de la
generacin termoelctrica,
incluso de plantas fuera de
servicio como Salamanca
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Poltica
Laboral
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Requerimientos presupuestales
Iniciales
Actualmente CONOCER funciona
a travs de un fideicomiso, el cual
en 2017 recibi, de la Secretara
de Hacienda, 81 millones de
pesos. Se propone aumentar en
un 50% en un primer periodo as
como cambiando las reglas de
operacin del programa.
Experiencias internacionales
exitosas
ChileValora es un servicio pblico,
funcionalmente descentralizado y
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Experiencias internacionales
exitosas
El gobierno de Uruguay en el ao
2005 impuls un cambio
sustancial en la poltica laboral: de
un Estado sin participacin activa
en las relaciones laborales pas a
ser un Estado activo, impulsor de
la negociacin colectiva, regulador
de las conductas de los actores
colectivos y protector del trabajo
individual. Durante los primeros 3
aos firm 638 acuerdos, con un
alto nmero de consenso, lo que
permiti que se diera una
proyeccin al alza de los salarios y
la productividad. La economa
nacional comenz a recuperarse,
durante el periodo de 2005 a
2013, la produccin no dej de
crecer, el PIB aument un 65.4%
con un ritmo constante y sostenido
al mismo tiempo que creca el
empleo, se ampli el nmero de
trabajadores formales, baj el
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Experiencias internacionales
exitosas
Desde 2005, Uruguay emprendi,
a travs de la negociacin con los
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Proyecto de Nacin 2018-2024
Propuestas de solucin
Debe implementarse una
estrategia integral que permita
detectar las habilidades e
intereses de los migrantes de
retorno y que los acompae
durante todo el proceso de
reintegracin social y laboral,
incluyendo su identificacin
(expedicin y validacin de
documentos oficiales),
capacitacin y vinculacin laboral
personalizada.
Infraestructura
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Proyecto de Nacin 2018-2024
Autosuficiencia Hdrica.
Construccin,
Modernizacin y
Conservacin de la
infraestructura carretera.
Tren turstico
Transpennsular.
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Proyecto de Nacin 2018-2024
de un proyecto que
permita mejorar la calidad
III.- EXPERIENCIA de vida de las familias de
la comunidad. la
A continuacin, se presenta la construccin de un centro
experiencia de un espacio con comunitario de capacitacin
datos de la Unin de Cooperativas y realizacin de asambleas
Tosepan en apoyo a una es indispensable.
comunidad severamente daada
por los sismos del 19 de Quinta etapa: inversin
septiembre del 2017: mnima de 10 millones de
pesos en proyectos
Comunidad: Santa Cruz productivos adecuados a
Cuautomatitla. las circunstancias de
Municipio: Tochimilco. cada comunidad que
Estado: Puebla. generen empleos y
agreguen valor a las
Etapas de participacin: 5 cosechas de la
comunidad y a los
Primera etapa: elaboracin recursos naturales
de diagnstico de daos y desaprovechados. para
acuerdo de asamblea para definir los proyectos, es
participar brindando necesario brindar
apoyo. capacitacin sobre
emprendimiento y darle
Segunda etapa: acompaamiento al grupo
construccin de durante la ejecucin de
albergues familiares cada proyecto.
emergentes con bamb,
material adecuado para En el caso especfico de
construcciones rpidas. nuestra experiencia en
Cuautomatitla ofrecemos los
Tercera etapa: construccin siguientes datos:
de viviendas definitivas
aplicando sistemas 1.- El costo de cada albergue
constructivos familiar emergente es de
antissmicos y $35,000.00 con una superficie
aprovechando la mano de cercana a los 40 metros
obra y los materiales de cuadrados. (se anexan croquis y
construccin existentes presupuesto del albergue.
en la comunidad y en la
regin.
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Proyecto de Nacin 2018-2024
212
Proyecto de Nacin 2018-2024
Resumen Ejecutivo
Problemtica
Buscando acercar el desarrollo a
las comunidades nativas de la Los esfuerzos tursticos en el
cultura maya e incrementar la sureste del pas se han
competitividad del producto concentrado en el turismo de sol y
turstico Mundo Maya, se plantea playa. El gran crecimiento de
la construccin de una va infraestructura hotelera dedicada a
ferroviaria con un tren de mediana ese sector est provocando
velocidad (130 km/hora aprox.) severas afectaciones al entorno
que comunique efectiva y ecolgico y social de la zona. Los
rpidamente varias ciudades muy expertos mundiales sealan que
importantes de la cultura maya en los pases que mejor conserven su
el sur de la Pennsula de Yucatn. patrimonio cultural y natural sern
El proyecto representa 830 km de maana los destinos ms
va ferrea y X trenes para cubrir el competitivos en el turismo
recorrido de Cancn hasta mundial. En Mxico, aunque el
Palenque, con escalas en Tulum, proyecto Mundo Maya naci a
Bacalar, Calakmul. La fines de los aos 90s y
participacin del gobierno federal, comprende a cinco estados del
empresas privadas, pequeos sureste del pas (Chiapas,
propietarios y ejidatarios se Tabasco, Campeche, Yucatn y
contempla dentro del proyecto Quintana Roo), los resultados que
para darle factibilidad. Se hasta ahora presenta son magros
requieren $35,000 para los tres y fruto de esfuerzos individuales.
primeros aos del proyecto (de los
cuales una parte pueden ser El producto turstico Mundo Maya
recursos privados). se presenta fragmentado en el
escenario turstico mundial y
Lneas de Accin requiere de un medio de
transporte eficaz y rpido que
Detonar el desarrollo de la regin conecte los principales sitios del
sur de la Pennsula de Yucatn Mundo Maya para crear una oferta
creando un tren turstico de poderosa y diferenciada por su
mediana velocidad (no mayor a cultura, la naturaleza y la
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2.-Proyecto de aseguramiento de
la disponibilidad de agua potable.
3.-Proyecto de mejora de la
eficiencia en la distribucin urbana
del agua (MEDU).
Inversin Requerida
Inversin estimada sexenal: $475
MMDP*
1-CONAGUA: Atlas del agua 2016,
pgina 16.
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Proyecto de Nacin 2018-2024
Social:
-En el pas se cultivan 6.5 millones
de hectreas.
-5.5 millones de personas trabajan
en el campo 0.84personas/ha.
-El 20% de la gente que trabaja en
el campo son jvenes de 15 a 29
aos.
-La habilitacin de 719,593has
podra generar 604,458 empleos
directos.
Inversin Requerida
Inversin sexenal estimada: $94
MMDP
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Proyecto de Nacin 2018-2024
Inversin Requerida
Inversin estimada sexenal: $80
MMDP
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Resumen ejecutivo
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Proyecto de Nacin 2018-2024
de transporte de mercancas
Polticas y Lneas estratgicas eficiente, rpido y competitivo.
de accin Redisear y fortalecer la
infraestructura de vas
La Estrategia para el desarrollo del terrestres y de
Istmo de Tehuantepec plantea las telecomunicaciones, para
siguientes polticas o lneas impulsar una vinculacin
rectoras: eficiente al interior y al exterior
de la regin.
El modelo de desarrollo debe Modernizar la infraestructura
ser participativo, incluyente y portuaria y aeroportuaria, as
con vocacin localista, sin como acondicionarla para
perder el enfoque regional. atender las demandas del
Debe ser integral, abarcar los desarrollo integral del Istmo.
sectores productivos que hoy Modernizar la conectividad
sostienen la regin, y los que digital de la regin, para hacer
potencialmente lo harn a el flujo de informacin eficiente
futuro. y competitivo, incrementar los
Debe ser sustentable, es decir, niveles educativos, lograr que
considerar los impactos sobre la cubra las zonas marginadas, y
economa, la sociedad y el contribuir a detonar el desarrollo
capital natural de la regin. regional.
Debe estar sustentado de Diagnosticar la vocacin
manera endgena, es decir, productiva local y las
partir de manera predominante orientaciones de los mercados
de las iniciativas y los recursos nacional y global, para impulsar
locales. y desarrollar proyectos
Debe lograr que la poblacin productivos con diversas
local recupere la confianza, la escalas.
credibilidad y la certidumbre en Fortalecer la infraestructura
las acciones pblicas. fsica, energtica y urbana, para
Debe convencer, involucrar, impulsar proyectos
hacer participar y agropecuarios, agroindustriales,
corresponsabilizar a la manufactureros y de servicios.
poblacin local como base para Vincular las acciones de
el xito. formacin y fortalecimiento de
capital humano con la demanda
Sobre estas polticas o guas, la esperada de profesionistas,
Estrategia plantea las siguientes tcnicos y operarios.
lneas estratgicas para la accin: Vigorizar la infraestructura de
formacin, capacitacin y
Modernizar el Ferrocarril del actualizacin del capital
Istmo de Tehuantepec, FIT, humano, as como de atraccin
para transformarlo en un medio de capacidades de IDT e
innovacin.
228
Proyecto de Nacin 2018-2024
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Lneas de accin
233
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Diagnstico
*Miles de pesos
236
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241
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243
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total $ 22805000*
*Miles de pesos
250
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255
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256
Proyecto de Nacin 2018-2024
Grfica 1
Tele densidad de Banda Ancha Grfica 2
Fija Tele densidad de Banda Ancha
(Lneas por cada 100 habitantes Mvil (lneas por cada 100
vs PIB per Cpita Estatal (Miles de habitantes vs PIB per Cpita
pesos del 2018) Estatal (Miles de pesos del 2018)
257
Proyecto de Nacin 2018-2024
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Proyecto de Nacin 2018-2024
Tabla 1
Promover la eficiencia del
mercado
Tabla 3
Financiamiento
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Proyecto de Nacin 2018-2024
Sector
Acuacultura y
Pesca
262
Proyecto de Nacin 2018-2024
garantiza un mercado; en un
segundo nivel participan
intermediarios que no son
necesariamente cooperativistas
pero que mantienen coordinacin
con el Gobierno de China; en una
tercera etapa, la produccin
masiva forma un slo bloque y
asiste a los mercados
internacionales, en donde ha ido
ganando terreno de manera
importante.
Vnculos
https://commons.wikimedia.org/wiki/File:G
lobal_fisheries_wild_versus_farmed.png
http://www.fao.org/3/a-i5555s.pdf
http://www.fao.org/3/a-i5692s.pdf
267
Proyecto de Nacin 2018-2024
Conversin-diversificacin
de la pesca riberea a la
maricultura comunitaria
Proyecto:
268
Proyecto de Nacin 2018-2024
Conservacin y proteccin. El
plan de integrar la micro-empresa Inversin requerida
social de acuacultura/maricultura
debe ser acorde con factores de Una granja modelo rentable
ndole ambiental, socioeconmico, requiere una inversin de dos o
cultural e identidad. Naturalmente, tres millones de pesos y da
esto implica dejar como ltima empleo directo a 15-20 personas
opcin a la acuacultura industrial en planta. Con una inversin de 8
tecnificada y procurar que las mdp ms se puede poner en
granjas comunitarias que se marcha un laboratorio comercial
desarrollen sean acordes a las de uso comn para atender varias
condiciones de cada lugar y con unidades de produccin, siempre y
especies nativas de baja demanda cuando exista el servicio y se
trfica, como peces sarteneros, cuente con expertos en una
moluscos filtradores, y otros institucin cercana. La dimensin
invertebrados. Estas granjas se puede multiplicar ad-libitum en
actan como banco reproductor, la multitud de sitios propicios que
favoreciendo el repoblamiento del existen en Mxico. Cuntas
stock salvaje, con un menor micro-empresas sociales se
esfuerzo por parte de los pueden poner en marcha y en
pescadores (ahora criadores) y un dnde? Desde cualquier
mayor rendimiento en la perspectiva, la conversin
produccin. Sobrepesca, inflacin, diversificacin de pescadores
desplazamiento y crisis global se ribereos hacia la acuacultura
conjuntan con la vulnerabilidad de representa un futuro alternativo
grupos rurales y costeros, por lo viable, factible y deseable que no
que es de suma importancia ha sido correctamente
aumentar el nmero de reas aprovechado.
naturales protegidas.
Privilegiar canales de mercado Entidades Asociadas
por parte del gobierno. Ms all de
lo que se hace y se ha hecho a SEMAR
favor del turismo tradicional, hay SECTUR
que fomentar la imagen de destino SAGARPA / CONAPESCA
sustentable en torno a las SEP
regiones granjeras: gastronoma, IPN
artesana fina y joyera, etc. CONACYT / CIBNOR
/CINVESTAV
UNAM
270
Proyecto de Nacin 2018-2024
A 10 aos de su implementacin,
Inversin requerida es notorio el impacto negativo de
la NOM-029. A pesar de ello, los
Muchas de las medidas a promotores de la pesca deportiva
implementar no requieren de una han hecho un esfuerzo
inversin adicional puesto que se extraordinario para mantener la
encuentran contempladas dentro actividad.
del gasto corriente de la
CONAPESCA. Entidades Asociadas:
Consejo Coordinador Empresarial
Para destinar la pesca incidental SEMAR
de todas las especies reservadas SECTUR
a la Pesca Deportiva y, de esta SAGARPA / CONAPESCA
forma, contribuir a la Soberana SEP
Alimentaria Nacional, se estima
una inversin de 800 dlares por
tonelada procesada (dependiendo
del volumen) y presentado en
planta, ya sea fileteado,
congelado, ahumado o
deshidratado.
Sector
Financiero
274
Proyecto de Nacin 2018-2024
275
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278
Proyecto de Nacin 2018-2024
Experiencias Internacionales
La Banca de Desarrollo, de
carcter pblico, existe en gran
parte de los pases. Utiliza
principios de complementariedad
con las instituciones financieras
privadas en mbitos de desarrollo
especficos: Su principal mandato
es contribuir al desarrollo
econmico y regional equilibrado,
enfocado a la creacin de empleos
y se ha transformado, de
instituciones sectorialmente
especializadas, a instituciones de
apoyo integral. La Banca de
Desarrollo se ha convertido en una
ventaja competitiva para el
desarrollo integral de sectores
estratgicos, principalmente a
travs del financiamiento y
garantas a mediano y largo plazo,
as como asistencia tcnica. Es un
instrumento ejecutor de poltica
econmica y financiera, con
autonoma de gestin y se
desempea bajo el principio de
equilibrio financiero, con eficiencia
y rentabilidad; asimismo, es una
poderosa herramienta de tipo
contra cclico en perodos en los
que disminuye la actividad
econmica. Cubre imperfecciones
del mercado y representa, en la
mayora de los casos, un canal de
subsidios transparentes y
administrados con eficacia.
279
Proyecto de Nacin 2018-2024
Propuestas de solucin
Competencia Econmica y
la CONDUSEF.
d) Aprovechar las nuevas
tecnologas de la
informacin para
incrementar el porcentaje
de poblacin que participa
en los sistemas de pago y,
sobre todo, en el ahorro
bancario.
281
Proyecto de Nacin 2018-2024
Experiencias internacionales
exitosas
El INFONAVIT es un ejemplo de
financiamiento a la vivienda a nivel
internacional.
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Medio Ambiente
286
Proyecto de Nacin 2018-2024
En la construccin de un Proyecto
de Nacin se debiera definir una Minera
nueva relacin entre el Estado y la
Sociedad que atienda la gestacin El nuevo ciclo de la economa
o concrecin de espacios de extractivista, a escala mundial, ha
dilogo, de intercambio de ideas y impuesto una nueva lgica para
propuestas, para favorecer as la atraer a la inversin extranjera que
participacin social. se impone violentamente para
lograr la obtencin de minerales
Una de sus prioridades debe ser el en su conjunto, que remueve
ordenamiento territorial con un grandes volmenes de recursos
nuevo sentido: democrtico, plural naturales que no son procesados,
y participativo. y que estn orientados, sobre
todo, para la exportacin.
Los Ordenamientos Ecolgicos Los efectos de esta poltica, al
(OE) y los Programas de carecer de limitaciones para el
Desarrollo Urbano Sustentable desarrollo de sus proyectos,
(PMDUS) son dos instrumentos de trastoca los territorios y agrede al
la poltica pblica mexicana, para conjunto de los recursos naturales:
la planeacin y el tierras, aguas, bosques, selvas y
aprovechamiento de los territorios, biodiversidad, y altera las formas
y que estn consideradas en la de convivencia y de organizacin
legislacin en los siguientes social.
marcos generales: Ley General de
Equilibrio Ecolgico y Proteccin En 2014 se reform la Ley Minera
al Ambiente (LGEEPA), Ley para ampliar la posibilidad de
290
Proyecto de Nacin 2018-2024
294
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Sector Rural
Campesino
/Indgena
297
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298
Proyecto de Nacin 2018-2024
Promover la elaboracin de
estudios y diagnsticos de
costo-beneficio y viabilidad
financiera de estas
prcticas.
Vincular y fortalecer
aquellas cadenas de valor
que integren iniciativa
privada y empresas
comunitarias para la
produccin y
comercializacin de
productos y servicios, con
criterios de sustentabilidad.
Experiencias internacionales
exitosas
El Banco Interamericano de
Desarrollo, el Instituto
Interamericano de Cooperacin
para la Agricultura (IICA), y
FONTAGRO, con el apoyo del
Fondo para el Medio Ambiente
Mundial, han reconocido
experiencias en Amrica Latina
que permiten enfrentar con xito el
cambio climtico y mejorar las
condiciones de vida de familias
300
Proyecto de Nacin 2018-2024
promoviendo, adems, la
participacin de padresy maestros.
Experiencias internacionales
exitosas
302
Proyecto de Nacin 2018-2024
Sector Turismo
303
Proyecto de Nacin 2018-2024
variadas alternativas
Parte del problema de la actividad congruentes con los
turstica es que se encuentra atributos tursticos
desvinculada de la poltica social regionales y sus ventajas
de educacin, salud, vivienda y comparativas.
servicios, por lo que los parasos
tursticos conviven con infiernos Generar mayor empleo e
de marginacin. ingreso, principalmente
entre mujeres y jvenes, a
En este sentido, la meta primordial partir de los recursos
no es el crecimiento del sector per tursticos existentes y de la
se, sino el beneficio personal y prestacin de servicios
colectivo de todos los involucrados potenciales, y desarrollar
en la actividad turstica de manera productos que cumplan con
que, a travs del turismo, sea los estndares de calidad y
posible el pleno desarrollo, las expectativas de los
progreso y calidad de vida de las turistas.
regiones.
Fomentar el bienestar social
a travs del desarrollo
Lneas de accin integral, incluyente y
equitativo, tanto de las
El gobierno federal puede, a zonas tursticas como de
travs del impulso al turismo las personas que laboran
contribuir al desarrollo econmico en esta actividad.
y social de las personas, en
especial los jvenes, los pequeos Disminuir la alta
empresarios y proveedores de dependencia del mercado
servicios, artesanos y mujeres. norteamericano y ampliar la
Para ello, las polticas pblicas oferta turstica hacia
debern ir encaminadas a invertir mercados identificados
y apoyar de manera relevante a como potenciales y
poblaciones donde existe emergentes.
histricamente un gran potencial y
una participacin activa, y que hoy Ampliar la cobertura area
se encuentran alejadas de los a nivel regional e
beneficios del desarrollo. internacional y aprovechar
los proyectos ferroviarios
Para ello, se proponen las planteados en el sureste y
siguientes lneas de accin: en la frontera norte a fin de
promocionar nuevos
Promover nuevos destinos destinos regionales.
que permitan un desarrollo
regional ms equilibrado,
ofreciendo mltiples y
305
Proyecto de Nacin 2018-2024
Conclusiones
Poltica
Agropecuaria
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Propuestas de solucin
Temtica especfica
Entre las propuestas para el
Plantar un milln de hectreas rescate de los bosques y del
(2018-2024) para restaurar campo estn las siguientes:
bosques y selvas, incorporar
componentes forestales en el Sembrar un milln de
rescate del campo, reducir dficits hectreas de rboles
en la balanza comercial forestal frutales y maderables en el
del pas y generar empleos. sur-sureste del pas, tanto
para efectos de
restauracin ecolgica
Problemtica como para la generacin de
empleos.
Varios millones de hectreas de
cobertura forestal deforestada,
Impulsar prcticas
todava del orden de 150 000
agroecolgicas que
hectreas anuales; bosques
aumenten la productividad
degradados por incendios, plagas
sin daar la naturaleza.
y enfermedades y tala ilegal en
varias entidades del pas; miles de
Sembrar un milln de
hectreas de maz de
hectreas de rboles
autoconsumo en laderas de baja
maderables para impulsar
productividad, prdida de suelos y
la actividad forestal. Es
no diversificado; nuevas
triste constatar cmo se han
exigencias en el cultivo del caf
ido acabando los bosques y
orgnico de exportacin y en la
se ha destrudo la selva
renovacin de cacaotales viejos,
tropical sin ninguna
incluyendo rboles sombra
proteccin, fomento o
multifuncionales; dficit anual en la
manejo racional.
balanza comercial forestal del
orden de 6,000 millones de
dlares, del cual 1,000 millones Sembrar, en las Huastecas
corresponden a celulosa, 1,149 a (Tamaulipas, San Luis
productos de madera y 3,892 Potos, Hidalgo y Veracruz)
317
Proyecto de Nacin 2018-2024
En la prospeccin de terrenos
para las diversas plantaciones
propuestas se buscar establecer
mdulos de superficie variable de
uno o varios propietarios,
ejidatarios, comuneros, ejidos y
comunidades (100 o ms ha /
cada uno).
Se favorecer el uso de material
orgnico (microorganismos,
materia orgnica y nitrgeno),
tratando de reducir el uso de
agroqumicos y se impulsar el
rescate del material gentico de
las especies nativas.
320
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323
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y capacidad de absorcin
de jornaleros repatriados.
3) Programa de capacitacin
para repatriados que
regresan y se quieren
reinsertar en el sector
agrcola.
4) Programa de financiamiento
para facilitar la
incorporacin de aquellos
jornaleros que poseen tierra
en Mxico y que desean
invertir y dedicarse a la
agricultura.
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1.-PRODUCCIN A CIELO
las economas a escala. ABIERTO
2.-CENTRO DE
TRANSFORMACIN RURAL
(Cluster primario) Acopio TT.
5.-INTEGRACIN CON UN
Todo ello siguiendo modelos PLAN MAESTRO
A CADA REGIN SE LE
internacionales de gran alcance. HACE SU PROPIO DISEO
La inversin en el desarrollo
regional de los CTR y
AGROPARQUES se har con
recursos tanto de la Banca de
Desarrollo como privados, bajo
una modalidad de Asociacin
Pblico- Privada (APP).
Meta
1) Poner en marcha 10
sistemas agroalimentarios
regionales en el periodo
2019-2024.
2) Reorientar el presupuesto
de SAGARPA hacia los
activos productivos y la
agrologstica para que sean
canalizados hacia los
331
Proyecto de Nacin 2018-2024
criollos y as reducir en un
25% los niveles de pobreza
y vulnerabilidad de los
mismos.
3) Construir una cadena de
alto valor para los maces
criollos mexicanos mediante
procesos participativos y
colaborativos.
4) Promover el comercio y
consumo de maces criollos
mexicanos por medio del
desarrollo de nuevos
productos y alternativas
culinarias (maz gourmet).
Focalizacin Geogrfica
A pesar de que la produccin de
maz criollo se lleva a cabo en
prcticamente todo el territorio
nacional, este proyecto se
focalizar en tres regiones
geogrficas del pas: Centro
(Estado de Mxico, Tlaxcala y
Puebla); Sureste (Estado de
Oaxaca) y Pennsula de Yucatn
(Yucatn)
Dependencias involucradas
Secretara de Agricultura,
como ejecutora del
proyecto, con el apoyo de
Secretara de Desarrollo
Social
CONACYT, INIFAP,
CIMMYT
Sistema de innovacin
agrcola de Mxico.
Sector privado
333
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Regiones de
autoconsumo (20 por
ciento de las unidades
de produccin).
Pequeos y medianos
productores con
potencial (70 por ciento
de las unidades de
produccin).
Productores comerciales
(10 por ciento de las
unidades de
produccin).
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Experiencias internacionales
exitosas Problemtica
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Lneas de Accin
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Lneas de Accin
Proyecto
Mxico posee el potencial para
Reactivacin de la Produccin de cubrir su demanda nacional al
Leche Fluida por parte de 100% por lo que es necesario
Pequeos y Medianos tomar una serie de acciones para
Productores. el impulso y crecimiento del sector.
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Proyecto de Nacin 2018-2024
agregado a su producto y
que ste llegue
directamente al consumidor.
Experiencias internacionales
exitosas
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Vertientes no productivas
(Social, Salud y Educativa)
representan el 60% del
PEC y explican casi la
totalidad de su crecimiento
nominal entre 2010 y 2018.
Principios rectores
353
Proyecto de Nacin 2018-2024
Se estima ir acrecentando la
vertiente de competitividad (que es
dnde se ubican los programas
productivos) hasta convertirla en el
componente de mayor
importancia.
Propuesta de reasignacin
del presupuesto del PEC
Actual Propuesta
Financiera 0.7% 0.7%
Competitividad 14.1% 28.1%
Educativa 12.0% 12.0%
Medio 3.1% 3.1%
ambiente
Laboral 0.2% 0.2%
Social 32.0% 18.0%
Infraestructura 18.1% 18.1%
Salud 16.2% 16.2%
Agraria 0.3% 0.3%
Administrativa 3.3% 3.3%
Total 100.0% 100.0%
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Desarrollo
Social
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Jvenes
Construyendo
el Futuro
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participe activamente en la
transformacin de Mxico, Acelerar la preparacin de
mediante una nueva forma de una gran reserva de
hacer poltica y gobierno, con jvenes para las
honestidad y justicia, mejorando en actividades productivas en
lo inmediato sus condiciones de previsin de un mayor
vida, serenar al pas y alcanzar la crecimiento econmico en
tranquilidad y la paz. el futuro.
360
Proyecto de Nacin 2018-2024
Identificacin de la Poblacin
Potencial La mayor parte de este
Para identificar a la grupo son mujeres (59%del
poblacin potencial se total) y el resto son
establecieron los siguientes hombres (41%).
tres criterios:
a) Edad, de 15 a 29 aos. La mayor parte de la
b) Si estn dentro de la poblacin potencial
Poblacin Econmicamente corresponde a los
Activa, que su estatus sea desocupados (1,159,011),
el de Desocupados (lo que mientras que el resto son
implica que estn buscando personas que no estn
activamente empleo sin buscando activamente
haberlo encontrado) y que empleo, pero que estn
no estudien. disponibles para trabajar.
c) Si no estn dentro de la La distribucin por gnero
Poblacin Econmicamente es muy peculiar, ya que la
Activa, que su estatus sea mayora de los
el de Disponibles para desocupados son hombres,
laborar o para incorporarse pero la abrumadora
a alguna actividad y que no mayora de las personas
estudien (en este grupo disponibles son mujeres
suele estar la poblacin que (ver grficas).
ya busc trabajo, pero que
se cans de hacerlo al no Esta poblacin potencial
tener una respuesta podra incrementarse si se
favorable). agregara a aquellos
jvenes que estn
De acuerdo a estos criterios trabajando, pero que en
se logr identificar a una realidad desean estudiar,
poblacin potencial de as como a aquellos que
1,835,997 personas (ver desearan cambiar de
grfica) ocupacin. Esto, sin
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Salud
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Sector Salud
Antecedentes y situacin actual
Proyecto
Mxico cuenta con indicadores
Proteger y garantizar el derecho a
de salud que son preocupantes
la salud en igualdad de
y con un acceso desigual al
condiciones para todos los
sistema, que se asocia con una
mexicanos.
extraordinaria y creciente
desigualdad en las condiciones
Resumen Ejecutivo de salud.
La salud es un derecho bsico de El sistema pblico de servicios
las personas. El Proyecto de de salud sigue siendo el
Nacin 2018-2024 reconoce la proveedor ms importante. La
salud como eje fundamental. poltica seguida por el Seguro
Contempla como uno de sus Popular, en su forma actual, no
objetivos principales fortalecer el ha garantizado el acceso a los
Sistema Pblico de Salud (SPS) servicios de salud despus de
en su conjunto, para lograr un 15 aos. Mxico tiene 20.5
enfoque no slo curativo sino millones de personas no tienen
tambin preventivo e integral y acceso a ningn tipo de
mejorar la eficiencia de su seguridad social ni al Seguro
operacin. Esto permitir obtener Popular.
mejores resultados en salud y en
calidad de vida, de tal forma que Los hogares, principalmente de
se logre una cobertura universal, altos ingresos, realizan pagos
donde los medicamentos y los directos en bienes y servicios
servicios pblicos en consultorios, de salud y participan con el
clnicas y hospitales, desde el 53% del gasto total en salud.
primer nivel de atencin hasta la
medicina especializada, sean
accesibles y gratuitos. Con ello se El financiamiento pblico
reducirn las desigualdades en destinado a este sector es bajo
salud y se detendr el aumento de
(2.8% del PIB), comparado con
las enfermedades crnicas, as
como el gasto de bolsillo en salud, el 6% recomendado por los
particularmente de los hogares organismos internacionales.
pobres. Esta situacin se agrava con el
subejercicio y el mal uso de los
La salud es multifactorial, por lo recursos, presentes en la
que la pevencin debe ligarse mayora de las instituciones. La
Auditoria Superior de la
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Evaluacin, transparencia y
Universalizacin, que
rendicinde cuentas en todo
garantice la igualdad en el
el sistema de salud para
acceso, en la calidad de los
combatir la corrupcin y
servicios y en la equidad de la
garantizar su buen
asignacin de recursos.
funcionamiento.
Solidaridad para financiar el
Priorizacin de la poblacin
pobre y excluida de los sistema con base en una
servicios de prevencin y salud poltica fiscal que se sustenta
para garantizar que todos los en la contribucin equitativa del
mexicanos tengan una ingreso de cada persona.
cobertura de servicios
equivalentes.
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Cultura Fsica y
Educacin para
todos
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Educacin
, Ciencia y
Valores
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Educacin para
todos
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89
**Marco jurdico conceptual Cmara de Diputados:
http://www.diputados.gob.mx/bibliot/publica/inveyana/polint/universi/iimar
co.htm recuperado 10/02/17
88 Javier Barros Sierra, La autonoma universitaria, Gaceta UNAM, Vol.
XIII No. 37 (613). 21 de noviembre de 1966.
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Inclusin de
Jvenes
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Educacin, Ciencia y
Valores
Antecedentes y situacin actual
Proyecto El subsistema de educacin media
Proyecto superior cubre a 4.4 millones de
jvenes, de los que
Inclusin de 150,000 jvenes aproximadamente el 91 %
excluidos del Subsistema de corresponden a los bachilleratos y
Educacin Media Superior. (para el 9 %a la educacin profesional
que completen su bachillerato) tcnica. Por cada cien estudiantes
que ingresan al bachillerato, se
estima que 24 desertan del
Resumen Ejecutivo subsistema, y 150,000 son
anualmente rechazados del
La propuesta de inclusin a la mismo. Las causas de la
Educacin Media superior (EMS) desercin se originan
pblica, de 150,000 jvenes principalmente por la falta de
rechazados o fuera del recursos de los jvenes para
Subsistema de EMS, consiste en continuar, y por las deficiencias
la integracin de 5,000 docentes y arrastradas de subsistemas
el apoyo de 29,000 pesos anuales anteriores.
por alumno.
Para la aceptable operacin del Lineamientos del Libro Proyecto
subsistema de EMS pblica, no es Alternativo de Nacin
necesario contratar ms personal
administrativo, sino simplificar la En estos lineamientos, se propone
tramitologa burocrtica de bajas incorporar a los jvenes
eficiencia y efectividad, contar con rechazados (aproximadamente
planes, programas, obras y 150,000 en EMS y 150,000 en
acciones funcionales (los actuales, Educacin superior), a un
se traslapan, muchas veces son proyecto educativo emergente,
redundantes, se obsoletizan otorgndoles una beca anual de
rpidamente, y ocupan gran parte 29,000 pesos.
del tiempo del personal directivo y
administrativo. La simplificacin, Propuesta: Metodologa y lneas
va acompaada del de accin
establecimiento planeado y
programado de medidas que La propuesta, busca disminuir la
concreten un ambiente cantidad de jvenes fuera del
institucional armnico y eficiente. subsistema de EMS y prepararlos
para que continen con estudios
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Conclusiones
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Conclusiones
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